境外国资调查报告

境外国资调查报告（共7篇）

1.境外国资调查报告 篇一

国资公司党建述职报告

下面，我就履行国资党建工作的情况述职如下，请各位领导、同志们评议：

一、履职工作特色和亮点

(一)强化责任意识，以上率下抓党建。按照从严治党新要求，我始终牢记和履行支部书记职责，把抓好党建工作作为最大责任，做到党建工作与中心工作目标同向、工作合拍、措施配套。坚持把党建工作纳入工作运行机制。认真落实党建工作目标管理责任制，实行党组织书记抓党建工作述职评议制度，严格落实考核问责机制。

(二)突出工作重点，务实创新抓党建。结合党的群众路线教育实践活动，围绕持续深入反“四风”、改作风，针对“三重一大”制度落实，不断优化了发展环境;密切了党群干群关系。

(三)强化服务保障，围绕发展抓党建。要始终坚持围绕“书记抓、抓书记”来谋划党建,切实提高各级党组织 保惠民基础,自觉把加强服务型党组织建设放到“后发赶超、同步小康”战略中去定位、去思考、去谋划,做到围绕中心服务发展、深入基层破解难题、贴近群众改善民生、关爱党员增强活力,各级党组织和广大党员干部服务的积极性、主动性和创造性明显提高。

二、要始终坚持围绕完善工作机制来抓党建,着力在提高党建工作服务中心任务完成上下功夫

为坚守发展和生态两条底线,要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路,全面提出深化改革任务清单,加强生态文明制度建设和规范制度运行机制,突出党建工作的服务保障作用,把中心工作和党建工作的交汇点定在处理突出问题上,真正达到有机结合、深度融合、相互促进、共同发挥作用,从而推动各项工作任务圆满完成。

三、加强反腐倡廉，改进作风抓党建。

坚持不断的推进党风廉政建设责任制落实。XX年结合集团工作实际,与集团各职能部门、下属子公司主要负责人签订《党风廉政建设责任书》和《信访工作责任书》,将党风廉政建设和反腐败工作任务分级、分项细化,明确分管领导、责任部室和责任人,使责任制工作任务项目化、项目责任化、责任目标化,促进领导干部切实履行“一岗双责”。

存在的主要问题及原因

1、在抓干部思想教育上不够有力，对干部队伍中思想和生活上出现的一些微妙变化，没有引起足够的重视，缺乏洞察力。

2、党建工作管理经验有待进一步学习和提高，工作的方式、方法有时过于简单，有急躁情绪，抓落实还不够到位。

3、发现培养先进、宣传推广典型的力度有待进一步提高。

4、对党员骨干的管理力度还要进一步加强，对后备力量的培养要继续做好。

随着新年的来临，我将针对工作中存在的问题，做如下打算：

1、组织党员骨干进一步加强学习，统一思想，提高认识，跟上公司深化改革的步伐，完善各项规章制度，抓好骨干的培养，保证今年各项目标任务的顺利完成。

2、加大对好人好事及先进人物和事迹的宣传力度，使一个党员一面旗，一个先进带一批的指导思想，落实到全年的思想政治工作中去，把学习宣传等工作落到实处。

下一步工作思路和主要措施

XX年的工作，将在集团党委的领导下，全心全意依靠广大党员、干部和职工群众，认真开展各项党务工作，使支部工作上一个新的台阶。

抓紧抓好政治理论和业务技能的学习，不断提高党员干部和员工的综合素质，加强党组织的自身建设。特别要以中央确定的党员先进性教育活动为契机，结合主题教育等活动，促使本支部党员的精神面貌焕然一新，切实发挥出不同于一般职工群众的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。

深入推行企务公开工作，逐步扩大企务公开的内容和范围，真正使企务公开成为凝聚人心、密切干群关系和促进企业发展的重要抓手。

坚持认真实施凝聚力工程，从思想、生活、工作、学习和发展上

关心广大员工，努力解决困难职工的实际问题。做到在企业发展的基础上增强广大职工的信心，提高他们在两个文明建设。

国资委信息公开报告

一、完善组织机构，加强学习培训

为认真落实《市政府信息公开条例》（以下简称《条例》）精神，加强对政府信息公开工作的组织领导和协调，我委增加了专职工作人员的配备，加强了承担政府信息公开日常工作的能力。《条例》公布以来，我委及时组织全体同志认真学习，深刻领会《条例》精神。一是专门召开信息工作会议组织学习《条例》，全面把握政府信息公开的主体、范围、内容、形式和程序。二是认真组织培训学习。组织本委各科室、监管企业信息工作负责人和信息员进行培训，请我委办公室的同志做专门辅导讲座。通过培训，进一步增强国资系统人员照章办事的观念，更好地贯彻落实《条例》的精神。

二、政府信息主动公开情况

本委将履行职责过程中生成或获取的信息主动通过我委门户网站向社会公众公布。依照《国家保密法》及其他相关法律、法规和国家有关规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息不属于公布的范围。本委的政府信息公开包括信息公开指南、概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息等多个栏目，编制了政府信息公开目录和政府信息公开指南，按统一、规范的格式对应主动公开的政府信息进行了分类，实现了集中公开，方便社会公众获取。专职工作人员对本单位的网站进行维护管理，及时收集、整理本单位的各类政府信息，及时上网公开。

三、XX主动公开政府信息情况

四、政府信息依申请公开情况

XX年我委收到依申请公开的事项0件。

五、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况

XX年我委发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案0件；发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。本单位未收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案（包括信访、举报）0件。

六、存在的主要问题和改进措施

在今年的工作中我委主动公开了大量信息，完善了相关制度，取得了一定的成效，但也存在着一些问题，主要体现在：

1、政府信息公开意识有待进一步增强。部分文件在形成过程中，对公开和保密的界定能力有待加强。

2、政府信息公开还不够及时。对主动公开的政府信息要严格按照《市政府信息公开规定》在政府信息形成的20日内予以公开。

3、自觉接受社会监督。让人民群众对公开情况进行评议，并根据评议结果完善制度、改进工作；同时，设立政府信息公开意见箱，及时处理群众对政府信息公开工作的意见、建议和投诉，主动接受社会监督，实现工作的透明、公开、廉洁、高效。

2.境外国资调查报告 篇二

随着中国企业海外投资数量与规模不断增加,国家税收征管的难度亦不断加大。为了加强对居民企业离岸投资业务监管和防止境外税源流失,国家税务总局于2014年6月30日发布了《关于居民企业报告境外投资和所得信息有关问题的公告》(国家税务总局公告2014年第38号,以下简称“38号”公告),规范了居民企业境外投资和所得信息报告的内容和方式,对纳税人提出了更高的合规性要求和资料准备要求。

◆38号公告适用的情形

38号公告从程序上加强了居民纳税人概念。

从适用主体上看,38号公告不仅适用于中国居民企业,还适用于在境内设立机构、场所的特定非居民企业。

38号适用的情形包括两类,一是居民企业发生规定的境外投资或取得境外所得;二是非居民企业在境内设立机构、场所取得发生在境外,但与其所设机构、场所有实际联系的所得。

◆境外投资报告义务

一、申报义务

居民企业成立或参股外国企业,或者处置已持有的外国企业股份或有表决权股份,符合以下情形之一,且按照中国会计制度可确认的,应当在办理企业所得税预缴申报时向主管税务机关填报《居民企业参股外国企业信息报告表》:

(一)在本公告施行之日,居民企业直接或间接持有外国企业股份或有表决权股份达到10%(含)以上;

(二)在本公告施行之日后,居民企业在被投资外国企业中直接或间接持有的股份或有表决权股份自不足10%的状态改变为达到或超过10%的状态;

(三)在本公告施行之日后,居民企业在被投资外国企业中直接或间接持有的股份或有表决权股份自达到或超过10%的状态改变为不足10%的状态。

以上规定的间接持股未限制持股链层级,根据国家税务总局办公厅的解释,各个层级的持股链均应计入38号公告规定的间接持股比例。

间接持股比例计算方法按照《特别纳税调整实施办法(试行)》(国税发[2009]2号)第七十七条第二款规定执行,即中国居民股东多层间接持有股份按各层持股比例相乘计算,中间层持有股份超过50%的,按100%计算。

二、申报内容

《居民企业参股外国企业信息报告表》,具体包括:

(一)报告人信息;(二)被投资外国企业信息,报告人所持外国企业的股份比例,外国企业10%以上股份或有表决权股份的其他股东情况,中国居民个人担任外国企业高管或董事情况;(三)外国企业股份变动信息;(四)报告人声明。

◆境外所得报告义务

一、申报义务

居民企业应按照企业所得税法第四十五条规定,即“由居民企业,或者由居民企业和中国居民控制的设立在实际税负明显低于本法第四条第一款规定税率水平的国家(地区)的企业,并非由于合理的经营需要而对利润不作分配或者减少分配的,上述利润中应归属于该居民企业的部分,应当计入该居民企业的当期收入”,将其控制的境外企业未分配利润中应归属于本企业的部分计入本企业当期收入,在企业所得税年度申报时填报《受控外国企业信息报告表》。

即使居民企业由于其控制的外国企业满足以下条件之一,可免于将外国企业不作分配或减少分配的利润视同股息计入当期收入,也负有本项报告义务:

(一)设立在国家税务总局指定的非低税率国家(地区);(二)主要取得积极经营活动所得;(三)年度利润总额低于500万元人民币。

二、申报内容

《受控外国企业信息报告表》,具体包括:

(一)报告人信息;

(二)受控外国企业信息;

(三)受控外国企业构成条件;

(四)持有受控外国企业股份的中国居民股东持股信息,如持股比例、时间等;

(五)例外适用的三种情况;

(六)受控外国企业利润分配情况,包括以前年度和本年度视同分配给报告人和其他中国居民股东的股息;

(七)报告人声明;

(八)纳入企业所得税法第二十四条规定抵免范围内的外国企业和符合企业所得税法第四十五条规定的受控外国企业按照中国会计制度编制的年度独立财务报表。

需要注意的是,若居民企业已经按照国际财务报告体系(IFRS)或其他非中国会计制度编报财务报表的,应该按照合理方法调整为符合中国会计制度要求后,向税务机关提供。

38号公告还明确,在税务检查(包括纳税评估、税务审计及特别纳税调整调查等)时,主管税务机关可以要求居民企业限期报告与其境外所得相关的必要信息。

◆延期申报

居民企业能够提供合理理由,证明确实不能按照38号公告规定期限报告境外投资和所得信息的,可以依法向主管税务机关提出延期要求。

需要注意的是,限制提供相关信息的境外法律规定、商业合同或协议,不构成合理理由。

◆对不合规企业的税务处理

居民企业未按照38号公告规定报告境外投资和所得信息,经主管税务机关责令限期改正,逾期仍不改正的,主管税务机关可根据税收征管法及其实施细则以及其他有关法律、法规的规定,按已有信息合理认定相关事实,并据以计算或调整应纳税款。

◆纳税人权利

主管税务机关应当及时受理纳税人报告的各类信息,除指明报告信息存在的问题外,不应拒绝受理纳税人的报告。但主管税务机关接收纳税人报告的各类信息,并不代表主管税务机关认可这些信息,纳税人仍应就报告信息的真实性、完整性和准确性承担全部责任。

主管税务机关应当为纳税人报告境外投资和所得信息提供便利,及时受理纳税人报告的各类信息,并依法保密。

◆38号公告生效日期

38号公告自2014年9月1日起施行《国家税务总局关于印发<中华人民共和国企业年度关联业务往来报告表>的通知》(国税发[2008]114号)所附《对外投资情况表》同时废止。

以下两类发生在公告施行之日以前的信息仍适用公告:

一是与施行之日以后信息相关,如按照若干年前签订的对外贷款协议,企业当年应该从境外取得利息所得,税务机关仍可以按照公告第三条要求纳税人报告多年前签订的贷款协议及协议谈签信息;

3.央企境外国资监管办法全解读 篇三

“无限风光在险峰”，海外市场总是充满诱惑，也充满风险。中铁建沙特麦加轻轨项目41亿元巨亏的阴影还未淡去，央企在利比亚项目又遭受重大打击，损失惨重……不熟悉游戏规则、风险防范能力薄弱，央企走出国门证明自己的同时，陷阱与风险如影随形。海外市场迎接央企的不只是鲜花和掌声，还有惨败手和教训以及代价高昂的学费。

中央企业走出去，绝不是为走出去而走出去，更不是出境游。既不能将在外君命有所不受，也不能天高皇帝远，我们需要的是运筹帷幄，决胜于千里之外。日前国务院国资委颁布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》(国资委令第26号，以下简称《境外办法》)来的及时。既给央企戴上了紧箍咒，又推动央企提升国际化经营水平，鉴于尽快培育若干具有国际竞争力的世界一流企业的战略构想，国资委此举可谓用心良苦。

充分调研后形成

近年来，随着“走出去”步伐的加快，中央企业境外经营规模迅速增加。本刊记者从国务院国资委了解到，2010年末，中央企业在境外和港澳地区投资设立子企业和机构约4248户，扣除境内业务境外上市和境外企业返回内地投资后，境外资产总额达到2.7万亿元，自2005年以来年均增长29.2％；2010年实现营业收入2.9万亿元，自2005年以来年均增长29.5％，占中央企业全年营业收入的比重为174％；实现利润总额超过1100亿元，自2005年以来年均增长11.9％。

在经营规模扩大的同时，中央企业境外经营领域、经营方式、组织形式均发生了重要变化，规模大、范围广、产权结构和治理结构日益复杂，经营风险也随之加大，境外国有资产监管任务十分艰巨。

“调研时间长，覆盖面宽、起草难度大，是《境外办法》的一大特点。”国务院国资委财务监督与考核评价局局长沈莹接受本刊记者采访时透露，从2005年中航油新加坡公司巨亏事件结束以后，国资委就对境外国有资产监管开始了调研工作。

考虑到境外情况比较复杂，涉及全球很多国家，政治经济环境各不相同，国资委与相关部门组成联合调研组，一方面对国有企业的境外管理体制进行调研，摸清国企对境外企业的管理情况；另一方面分赴国企境外资产比较集中的国家和地区，了解海外经营情况、管理体制以及与境内体制的对接情况，外派人员的管理、待遇及诉求，驻在国的政治、经济、法律、投资、税收规定等方面情况。

调研结论一，中央企业参与国际化经营，在全球配置资源、提升国际竞争力，需要强有力的制度保障。

中国加入世贸组织以后，国门全面开放，中央企业参与国际竞争，提升国际竞争力的心情十分迫切。能不能拥有全球视野，在全球配置资源，实现成本最低、效益最大，是具有国际竞争力的体现。客观地说，央企这几年和自己相比发展速度比较快，但与国际大公司相比，国际化程度还很低，还需要更深层次参与国际分工合作，这就需要在制度和体制上予以保障。

调研结论二，境外企业经营管理中存在薄弱环节，亟待从制度上予以规范。

近年来，中央企业走出去步伐加快，但管理改进相对滞后，一些企业重投资轻管理，存在管理制度不健全、管理责任未落实、管理方式较为落后等问题，如境外产权关系不清晰、财务管理不规范，风险管理意识不强。内部控制机制不健全，外派人员的选派轮换和薪酬管理机制不完善等，个别企业甚至发生巨额资金被卷走、重大经营亏损、私设账外资金发放奖金福利等事件，严重危及国有资产安全。

调研结论三，现有境外监管制度缺乏系统性和针对胜，迫切需要改进和完善。

我国对境外国有资产监管方面较为系统的制度是1999年财政部发布的《境外国有资产管理暂行办法》。近年来，国有企业境外经营规模和经营方式均发生重大变化，国有资产管理体制也发生重大变革，“管资产”与“管人、管事”相结合的监管原则推动了各类主体的经营、管理和监督责任发生变化，十余年前的制度已不能适应新形势和新体制的需要。

近年来，一些部门为推动中国企业“走出去”，相继发布了列外投资管理规定、境外业务外汇管理规定等，这些规定局限于产业发展、对外合作和外汇管理等方面，专业性突出但不够系统。国资委成立后，发布了一系列国有资产监管规章制度，这些监管制度虽然涵盖境外国有资产监管，但境外国有资产与境内国有资产相比仍有较多的特殊性，加之已出台的法规中专业性法规较多。

“因此，我们需要一个系统的、综合的、直接针对境外国有资产监管的法规。”沈莹向记者强调。

浓缩为四大任務

遵照公司法，《境外办法》根据企业自主经营权、法人财产权以及国资委作为股东的权限，对境外资产管理做了系统的规定，得到了中央企业的广泛赞同。德勤华北区企业风险管理主管合伙人赵善强告诉记者：“这是一个非常好的文件，出台时机也很好，把基本的东西规定下来，加强了央企总部对海外资产的关联和重视程度。《境外办法》带来两个改变：一、资产买过来后，管好它。二、海外资产单列出来，不再是其他事项。”

“为推动境外业务规范运作，推动央企建立和完善境外业务的统一监督管理体系，提升国际化经营水平，《境外办法》首次提出落实管理责任、严控重大事项、规范特殊业务和推动企业管理。”沈莹向记者表示。

落实管理责任

以前的监管制度主要面向中央企业，对境外资产没有直接、明确、具体的规定，境外资产的管理责任并不清晰。《境外办法》第一次分别明确了国资委、中央企业(含集团总部和境内投资单位)、境外企业三个层面的职责，并强调集团总部对全集团境外国有资产履行监督管理职责。

以往部分企业存在“重投资、轻管理”以及各级子企业“分散投资、分散管理”的问题，《境外办法》将“谁投资、谁持有产权”原则与集团总部集中管控思想相结合，明确集团总部必须加强境外投资的集中管理和境外经营的统一监管。对境外资产监管责任清晰、政策统一后，央企在海外业务上可以更好地发挥协同效应，提升资源的整体配置效率，加强集团管控能力，解决风险不可控及投资偏离集团战略等问题。

严控重大事项

重大事项央企集团要知晓，更重大事项国资委要知晓。这是《境外办法》的一大亮点。

为增强监管的有效性，《境外办法》突出重大事项监管，从中央企业、国资委两个层面，第一次明确涉及境外的哪些事项要管、要怎么管，哪些事项要报告、要怎么报告。对投资、产权、资金、银行账户、融资、担保、金融衍生业务、合同、外派人员管理、利润分配以及预算管理、薪酬管理、内部控制、风险管理、应急管理等事项均明确

了管理要求。

资金是企业最基本的财产，把资金等重大事项管住，无疑牵住了“牛鼻子”国资委第一次明确由中央企业监管境外企业资金账号。中央企业实行资金集中管理和资金全面预算管理，集团对境外企业资金进行监控，境外企业开设资金账号报集团批准。对于境外金融衍生业务，《境外办法》则明确规定，从事境外期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务应当严守套期保值原则，完善风险管理规定，禁止投机行为。

规范特殊业务

为增强监管的针对性，《境外办法》第一次对以往年度发生重大经营损失和存在薄弱环节、易引起国有资产流失的境外特殊业务如代持股权、离常公司及外派人员薪酬问题进行了明确规范。

南美、非洲等地区的一些国家法律规定，公司必须以自然人持有产权，国有企业在这些地区登记注册公司，就会存在个人代持产权问题。代持产权存在风险，以往发生过卷逃资金、利用代持产权谋取个人私利的问题。随着海外投资规模扩大，巨额资产注册在个人名义之下，风险不容忽视。据此，《境外办法》规定境外出资根据当地法律须以个人名义持有的，中央企业应当依法办理委托出资、代持等保全国有资产的法律手续，并以书面形式报告国资委。

离岸公司主要用途是规避税收和披露风险，虽有特殊用途并为国际通行惯例，但与国有资产管理原则相矛盾。为了既利用好其功能，又防止滥用离岸公司来逃避监管，造成国有资产流失，《境外办法》采取严格控制原则，对于确需设立离岸公司的，要求加强管理，并向国资委报告；对于已无存续必要的离岸公司要及时清理关闭。

一些派往发达地区企业的中方人员按照当地企业薪酬政策计发的工资往往高出境内派出单位核定工资。多出的部分形成的结余，存在管理隐患和较大法律风险。若监督管理不到位，易发生资金使用违规等问题，亟待予以规范。因此，《境外办法》提出外派人员薪酬属地化管理原则，因客观原因不能属地化的，中央企业应制定统一的外派人员薪酬管理办法，规范日常管理行为和会计核算。

推动企业管理

海外项目，除了资金之外，管理能力同样非常重要。一个项目在国内做可能会赚钱，换一个团队到国外做可能就亏损，影响项目运作成功的因素有很多。

可喜的是，《境外办法》一方面对中央企业境外投资以及后续管理提出具体要求，强调了中央企业层面对出资形成企业的产权、薪酬、预算、财务、资金以及外派人员等方面集中统一的管理要求；另一方面对境外企业生产经营活动中的各项基础管理工作提出明确要求，包括内控建设、投资管理、预算管理、合同管理、资金管理、利润分配及会计核算等方面，并强调了一些限制性条款，如：银行账户不得转借个人或其他机构使用，不得为系统外企业或个人进行任何形式的融资、拆借或担保等。目的是推动中央企业加强管理，规范海外投资运营行为，提升国际竞争力。

作为出资人代表，国资委履行股东的职责，对巾央企业提出总体要求，希望其在国内管理体系创新的同时与国际对接，实现境外业务专业化和统一管理，在“走出去”的过程中实现国有资产保值增值。

对中央企业来说，将境内管理体系覆盖延伸到境外企业中去，确保境外企业遵守国资监管规定和集团统一的管理政策，形成包括预算体系、日常监管、治理结构在内的规范的经营管理体系。

正确对待问责

问责不是目的，只是手段。“《境外办法》设颁布前，经营风险同样是企业经营者承担。明确了责任，有利于提醒企业经营者正视问题。”赵善强告诉记者。

国务院国资委研究中心主任助理、企业改革与发展研究部部长王志钢在接受记者采访时同样指出：“问责的目的在于促进企业经营者充分考虑各种风险，实现科学决策，而非以惩罚为目标。”

《境外办法》明确了中央企业是其境外国有资产管理的责任主体，其中对于境外企业管理失控、越权投资、内部控制和风险防范存在严重缺陷、未建立境外企业国有资产和产权监管制度，并造成国有资产损失的情况，国资委将按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。此举被业内人士解读为，犹如一把利剑直击热情高涨的央企海外投资“软肋”。

“因惧怕责任，谨小慎微，什么都不敢于，这是不作为，不符合市场经济原则。”国务院国资委财务监督与考核评价局局长沈莹告诉记者：对于责任追究，《中央企业资产损失责任追究暂行办法》(国资委令第20号)列举了十大类53种问责情形，同样适用于境外国有资产监管。但要明确的一点是，不是所有损失都追究责任，只有违反国家有关规定以及企业规章制度，未履行或者未正确履行职责，造成资产损失的才被追究责任。具体来说，我们耍看境外业务是否进行了充分论证和尽职调查、履行了相关程序，是否遵守了发改委、商务部等国家部委有关规定和国资委、央企集团总部及境内出资单位的管理规定。

胜败乃兵家常事，企业经营肯定有风险，出现损失是常有的事，经营业务有盈有亏也很正常，不能说《境外办法》颁布以后境外业务和境外企业就没有亏损了。推动企业规范管理，提升企业国际竞争力，打造国际一流企业，才是根本目标。

对于中央企业来说，明确责任、推动管理是国资委的核心要求。对于境外、业务，央企要结合《境外办法》进行梳理，根据不同的市场环境，对境外业务授权充分论证，梳理业务流程，整合资源，积极发挥作用，把《境外办法》落实的更好。此外，央企还要结合集团管控和内控体系建设，推动治理结构等管理创新，实现境内外协同。

用发展眼光看待“走出去”

徉观地说，企业走出去過程中出现了比较多的问题。“有拍脑袋的情况，有操之过急，也有前期调查不充分的问题，更有不合规的情况。”王志钢向记者坦言。

“这也是中国企业往前推进过程中必然要经历的过程。中国已成为世界上最重要的经济体之一，面临的困难和挑战更多。被收购的公司或资产，相当多数量的是运营中出现问题才被出手的。对其管理难度非常大。”德勤华北区企业风险管理主管合伙人赵善强告诉记者。

一些企业管理不到位，导致海外人员失去监管，资金被卷走；一些企业盲目投资风险业务如金融衍生业务出现重大问题；一些重大投资项目在决策过程中，可行性研究、尽职调查不够，方案论证不充分，造成重大亏损；一些大的工程项目，对当地政治经济文化风俗不了解，造成很多被动。

“最近出现的情况，还是发展中的问题，要在发展中看。”国务院国资委财务监督与考核评价局局长沈莹告诉记者，过去走出去有限，遇到问题的复杂性和风险远不可同日而语。现在，投资规模大，风险高，环境更加复杂，企业要认真吸取教训，避免再犯类似错误。交了学费，要学到东西才行。面对从未进入的市场，第一家进入的企业可能就是趟路子。趟路子之前要先做好功课，把工作做细，不能简单地把国内模式照搬到境外，要充分考虑境外因素。

很多事情，回过头来看，发现有很多问题其实可以避免。为什么没有避免?一方面，这说明企业走出去比较心切，另一方面，也表明企业还不具备这方面的能力。如今的境外业务，不仅要求我们具有技术能力和财务能力，还要具有人才管理能力。尤其一些大的项目需要全球调动资源，有没有一流的项目运作能力，直接决定项目能否达到预期目标。语言过关之外，企业不仅要懂技术专业，还要了解当地经济文化背景，具备非常好的沟通能力和风险把控能力。

王志钢向记者表示：“对于央企走出去的失误，我们要给予充分理解和宽容。干什么都要交学费，只是希望明天比今天更好一点。”

沈莹告诉记者，在海外很多项目，都有跨国公司的身影。企业走出去，没有必要区分所有制主体，国企、民企大家都一样，都是市场主体。我们的理念要更开放一些，不要局限于国有、民营，要更市场化一些，要注重和国际资本合作。

4.国资改革主题研究报告 篇四

一、央企

中央企业始终坚持转型发展、创新发展，布局结构不断优化，资源配置效率不断提高。一是产业升级步伐进一步加快。加大亏损业务清理和低效无效资产处置力度，资源更多向优势区域、优势企业和优势项目集中；加大技术改造力度，先进产能比重逐步提高；主动配合国家压降过剩产能，粗钢、钢材和电解铝产能均有下降；大力推动节能减排，提前完成国家“十二五”减排任务。二是并购重组和资源整合力度进一步加大。成立铁塔公司推动电信基础设施共建共享，重组建成了全球最大的油轮船队，华孚集团整体并入中粮集团，有关企业重组及项目转让工作正在稳步推进；央地战略合作、企业间合作继续加强。三是科技创新取得新突破。持续加大科技投入，不断加大高端人才引进和培养力度，专利申请和授权量快速增长，科技成果不断涌现。四是国际化经营取得新成效。加大国际合作和市场开拓力度，加快海外资源整合，国际化经营的领域、区域、规模不断扩大，“走出去”层次和质量不断提升。高铁、核电、智能电网“走出去”取得积极进展。

六家央企集团试点

2014年7月15日，国资委召开发布会宣布选定国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司等六家公司开展“四项改革”试点。此次试点旨在推动国资国企改革，国资委首先在中央企业中启动“四项改革”试点。

此次对六家央企的试点也各有侧重。其中在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。对于改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。具体是从两个方面进行探索：一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；再一个层面就是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径。国资委重点将在6个方面进行探索：探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；探索市场化激励和约束机制；探索混合所有制企业员工持股；探索对混合所有制企业的有效监管机制；探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

国资委将在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。具体来说，是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权工作.2014年是国资国企改革的开启之年，而2015年将是国资国企改革全面推进的一年。首批试点的改革将会深入推进，第二批试点单位也可能会适时推出。国资国企改革将成为A股市场贯穿2015年全年的主题性投资机会。

入围首批试点央企的六家央企分别为中粮集团、国家开发投资公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团、新兴际华集团和中国节能环保集团。据悉，上述六家央企的改革已经逐步进入实质阶段。

其中，国投中鲁被民企借壳，中纺投资被安信证券借壳，成为国投旗下金融产业运作平台；中医药集团总公司改革试点方案有望近期公布；洛阳玻璃和中建材集团控股股东进行资产置换，将开启中建材整合进程。

中粮集团的改革鼓点则更为密集：中粮屯河以混合所有制作为手段，为下属企业引入产业资本、社会资本、私募股权等，加快国有资本投资公司试点；去年11月26日，国务院批准中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团有限公司，华孚集团旗下的酒鬼酒被中粮集团间接控股，借助中粮平台进一步做大做强主业，中粮旗下的中粮屯河和华孚集团的部分食糖产业构成同业竞争，未来解决同业竞争带来资产注入预期。

2015年1月28日，随着中国医药（600056.SH）宣布定增募资并注入资产，市场对医药央企改革的预期再度升温。近日，虽然国药集团相关人士向《中国经营报》记者表示，“改革方案尚在研究中”，但医药行业国字号的改革已“箭在弦上”。

中国医药集团

国药一致(000028)实际控制人国药控股增持后，有望获得国药体系内更多的资源倾斜，受益央企改革试点带来的制度红利。

国药股份(600511)国药集团被确定为发展混合所有制的试点企业，公司是国药控股旗下重要的麻药平台，有望迎来改革整合。

天坛生物(600161)大股东中生集团旗下子公司包括上海所、武汉所等，有望成为血制品平台、疫苗平台抑或中生集团的整体上市平台。

现代制药(600420)此前并购的容生，川抗等企业，随着后续15亿定增资金的到位，公司在2015年也有望开启外延并购的新高潮。

中国建材集团

北新建材(000786)大股东对子公司开展混合所有制改革，股权激励、引入外部投资者等举措将提升公司竞争力。

洛阳玻璃(600876)中国建材集团及所属中国建材玻璃公司承诺，计划三年内，以公司为平台，解决与龙新玻璃等存在的同业竞争问题。

方兴科技(600552)新材料平台，2014年8月混改，以公司控股、高管参股的混合所有制形式进行改革。

瑞泰科技(002066)瑞泰科技的主营业务为熔铸锆刚玉系列耐火材料和熔铸氧化铝系列耐火材料的生产和销售，公司将受益于国企改革。

中国玻纤(600176)集团公司入选混合所有制改革和央企董事会行使三项职权的双项试点，成为改革焦点企业。

国投集团

中成股份(000151)中成股份主营业务为成套设备及技术进出口业务和境外投资，受益于实际控制人为国有资本投资公司的试点企业。

国投新集(601918)公司是以煤炭采选为主的国家大型企业，确立了“立足煤炭、发展电力、延伸煤制气”的战略，国投系改革加速。

国投电力(600886)国企改革的推进，有利于集团增强企业资本实力，公司作为集团电力能源建设运营的重要平台，有望从中受益。

中纺投资(600061)安信证券借壳，在交割完成12个月内，对存在同业竞争关系的基金和期货相关业务有望以资产注入的方式解决同业竞争问题。

国投中鲁(600962)江苏环亚借壳上市，通过重组等方式对上市公司进行资本运作，带动非公有制企业参与国企改革的尝试

中粮集团

中粮地产(000031)公司控股股东中粮集团，成为国资委改组国有资本投资公司试点，公司有望成为相关领域的整合平台。

中粮屯河(600737)公司将以混合所有制作为手段，为下属企业引入产业资本、社会资本、私募股权等，加快国有资本投资公司试点。

中粮生化(000930)中粮生化是首批改革试点企业之一，随着后续细化改革政策的落实以及第二批试点的公布，公司有望受益。

二、地方层面

自上海2013年12月17日率先出台国资改革意见以来，截至目前，全国已有包括上海、北京、广东、天津、重庆等在内的17省（市）公布了地方国资国企改革方案。2014年6月至8月为各地改革方案发布的集中时段，共有10个省（市）在此期间发布；从地域分布看，主要集中在华东、华北、西南、西北等片区。

各省市国资改革方案均对国有资本存在的重点领域、产业类别和结构比例等进行了明确的规定，总体方向是推动国有资本从传统产业向现代服务业、先进制造业、战略新兴产业等集中；促进国有资本流向民生公益保障、基础设施建设等领域；同时，加快劣势企业与低效资产的退出。

此外，在此轮改革中，多数省市对国资集聚的比例也有明确的规定，如上海、江苏、江西、北京、重庆等8个省份不约而同地提出要将80%的国资集中在重点领域；天津更是指出到2017年底，天津90%的国有资本要聚集到重要行业和关键领域，国有资本布局聚集在40个行业左右。但是，结合当地国资的实际情况，各地国资布局重点又都有所侧重。

如上海就明确提出国资应当重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等在本地有一定基础和比较优势的战略性新兴产业；北京则提出鼓励国有资本投入到文化创新、新兴服务等领域，构建“高精尖”的经济结构；天津则提出，要推动国有资本向现代制造业、现代物流、金融、战略新兴产业集中，优化国资在基建、能源保障、民计民生等领域的配置；广东提出要推动国有资本更多投向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域以及未来可能形成主导产业的行业；湖北鼓励国有企业参股前景好、盈利能力强的民营和外资控股项目，并主动进入科技型中小企业和创投领域；山东提出推动国有资本向重要矿产资源领域聚集，同时推动市场化开放式重组整合，关闭破产长期停产、停业企业；四川提出要重点推进交通运输、能源水利、医药化工、建筑地产、商业、旅游等领域的企业重组，推动产业资本和金融资本融合发展；江西提出要推动企业以技术创新和“两化”融合带动企业转型升级，引导企业加大研发投入，建设技术中心、重点实验室等研发机构，实现国有资本向价值链、产业链高端延伸等。

在优化国资布局过程中，三中全会《决定》提出，要“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。据此，上海、江西、北京、天津、广东、重庆、四川等省市均吸纳了三中全会的精神，提出了要改组或组建国有资本投资或国有资本运营公司的设想，并明确了国有资本投资公司主要是以有条件的国有企业改组而来，以投融资和项目建设为主，通过实业投资来拥有股权；国有资本运营公司则主要通过划拨现有国企股权组建而来，主要通过重组、整合、进入、退出、上市、引入战略投资者等方式，来调整国有经济布局、优化国有资本结构。各国资改革方案都将投资/运营公司作为连接国资监管机构和国有企业的重要中间架构和实现以“管资本”为主的重要工具，同时发挥国有资本流动配置的营运功能，以配合国有资本布局结构调整，并通过市场化运作，提高国有资本配置效率和资产质量，此举极具创新性和挑战性。

据悉，上海的两大平台——上海国际和上海国盛已进入了实质性的运作阶段；广东的广州国资发展控股有限公司的组建方案也得到了市委常委和市政府常务会议的审议通过，近期也将挂牌。

总的来看，目前国资国企改革形成了良好的氛围，各方都对国资改革充满了期待，央企与地方政府也有较好的响应，大家普遍认识到，国企在关系国家安全和国民经济命

脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。当前是加快推进国企改革步伐的好时机，既利于短期稳增长，又有利长远调结构。同时，各地方案也呈现出一个非常明显的特征，就是国资国企改革没有终极模式，必须结合当地实际进行，比如北京特别强调首都功能定位；上海着重突出产业化引领、国际化发展，广东则积极引入市场机制，大力探索混合所有制的实现方式，这些都是结合当地区域经济发展定位而提出的改革重点。

但是，另一方面，由于中央关于国资国企改革的总体意见和相关配套政策尚未出台，各地在推动改革措施落地过程中，更多的还是以试点探索和个体突破为主，大规模整体推进仍然面临不小的困难，主要体现在：

一是如何界定管资本为主背景下国资委的角色和定位。国资委如何授权或放权，授权或放权的内容和范围，国资委行使职权的权力边界等，在目前各地改革方案中还不明确。

二是如何界定混合所有制的边界。目前各地对混合所有制的边界界定和而不同。其中，广东较为激进，认为除了极少数国企和国资投资运营公司外，均可进行混合所有制改革。而天津的意见相对谨慎，要求在重要民生领域保持国资控股，在优势支柱行业和金融核心企业相对控股。总体来看，实施混合所有制的具体领域、混合比例、股权结构和实际控制权等问题，还急需中央层面提供总体规划和细则指导。

此外，在如何改革授权经营体制，组建国有资本运营公司；在管理层激励和员工持股等方面，都急需中央层面有顶层设计意图、比较明确的规范文件和操作性实施细则，以确保地方改革符合总体改革方向。

地方国资改革排头兵：上海、广州

上海上实集团

上海医药(601607)新团队实现平稳过渡，制定三年过千亿目标，而作为上海本地医药企业，有望明显受益于国企体制机制改革。

百联集团

上海物贸(600822)主营业务包括金属材料、矿产品、化轻原料、建材、汽车及配件、机电设备、进出口贸易等。

百联股份(600827)商贸零售作为完全竞争类行业，剥离资产有利于改善上市公司盈利情况，未来更深层次改革有望陆续推进。

第一医药(600833)作为集团公司旗下的医药零售平台，有望受益于上海地方国企改革。

光明食品集团

海博股份(600708)以出租客运和现代物流为主的上市公司，致力于整合相关物流资源，融入光明食品集团主业，实现协同发展。

金枫酒业(600616)作为集团公司旗下酒业平台，受益于上海地方国企改革。

光明乳业(600597)第二期激励计划有望再次激发公司活力，引爆国企改革热情，是集团旗下国企改革的先行者。

上海梅林(600073)探索混合所有制经营，公司2014年12月发布股权激励方案，计划引入战略投资者，国企改革提速。

上海城建集团

隧道股份(600820)国企改革有望持续发酵，上海国企改革的推进给公司业务发展带来新突破仍是大概率事件。

上海地产集团

金丰投资(600606)绿地集团借壳对象，绿地集团业务包括建设建筑、酒店及商业运营等，还涉足能源、汽车、金融等领域。

中华企业(600675)公司借助国企改革东风，加速解决同业竞争并做大做强，收购资产增强发展后劲，国企改革预期较强。

上海电气集团

自仪股份(600848)国资改革代表企业自仪股份推出重磅重组方案，公司主营业务将变更为园区开发和经营。

上海电气(601727)公司将推进整体上市，聚焦能源、工业装备和服务三大领域，立志成为中国的西门子。

上海机电(600835)作为机电一体化设备唯一上市平台，集团旗下上海电气自动化设备等资产注入的预期增大。

上海文广集团

百视通(600637)百视通吸收合并东方明珠，注入文广集团优质资产，树立了文化类国企改革典范，给其他文化类国企改革带来了示范作用。

上海纺织集团

龙头股份(600630)公司作为集团旗下的纺织平台，存在相关的资产整合预期，受益于上海地方国企改革。

申达股份(600626)公司将成为上海国资委进行新兴产业整合的平台之一，申达股份正在和多方资本接触，拟引入战略投资者。

上海国盛集团

棱光实业(600629)华东设计院借壳对象，上市公司将转型成为建筑设计行业领军企业，资产质量及盈利能力有望大幅提升。

耀皮玻璃(600819)公司实际控制人变更为上海地产集团，其是对上海国有房地产资源进行整合基础上成立的国有独资集团公司。

上海华谊集团

双钱股份(600623)公司在加强轮胎主业内部投资同时，也在探索兼并收购模式，进行主业扩张。

三爱富(600636)华谊集团经过3~5年的推进，基本完成国企改革总目标，制订了集团整体或核心资产上市方案。

上海机场集团

上海机场(600009)上海机场集团未来将通过一个上市公司整合集团内航空主营业务及资产，集团资产进入上市公司预期加强。

上海建工集团

上海建工(600170)公司在建筑施工设备设施领域获得长足发展，接下来将在国企改革的进程中挖掘更多创新动力，继续寻求发展。

上海交运集团

交运股份(600676)集团将突出主业发展重点和制度创新重点，对自身产业结构进行优化调整，加快核心业务健康快速发展。

锦江国际集团

锦江股份(600754)向战略投资者弘毅投资和控股股东募资30亿，弘毅投资占锦江股份总股本约12.43%，成为第二大股东。

上海久事公司

强生控股(600662)来自大股东久事公司的李仲秋被聘任为新任总经理，这将是强生控股又一次变革的出发，集团整合值得期待。

申通地铁(600834)申通集团集轨道交通投资等多项职能于一身，而久事公司则是国有投资经营控股公司，后续整合预期强烈。

上海兰生集团

兰生股份(600826)东浩兰生集团证券化率极低，多数资产都在上市公司之外，有资产注入的预期。

上海汽车工业集团

上汽集团(600104)作为上海的标杆国有企业，新的管理层履新后，旨在激发企业后续发展动力的国企改革有望继续深化。

华域汽车(600741)有望享受上海国企改革加快红利，通过推动新一期股权或现金激励计划、引进战略投资者等。

上柴股份(600841)公司控股股东上汽集团已经进行国企改革和激励，也将对上柴股份的管理优化产生积极影响。

上海城建总公司

城投控股(600649)城投控股在引入战投弘毅投资后的一举一动牵动市场，已于2014年11月份停牌。

上海报业集团

新华传媒(600825)公司属于重要国企改革股，为集团公司唯一资本运作平台。同时，公司非常重视新媒体业务布局。

上海仪电电子

仪电电子(600602)公司退出非主营业务，集中资源发展主营业务，有利于推动公司业绩的长期发展。

飞乐音响(600651)公司治理结构改善进度可能快于市场预期，公司将推动股权激励方案进一步提升管理效率。

上海实业集团

上实发展(600748)上实发展目前身具上海自贸区、国企改革、土地流转、养老地产等多个市场热门概念。

上海水产集团

开创国际(600097)公司自上海拉开国资改革大幕起就被寄予改革先锋的厚望，重大事项终止，不过后期预期犹存。

申能集团

申能股份(600642)集团旗下新能源业务未来以上市公司为平台，是集团推进国企改革的载体，公司整合优质资产步伐加快。

上海国际港务集团

上港集团(600018)发布员工持股方案，公司近72%的员工参与认购且锁定三年，更加有利于提升港口运营效率，缩减成本

广东省： 中山中汇投资

中山公用(000685)引入复星作为二股东，很可能是广东国企改革第一单，中山市政府意在对接复星整体资源，对中山公用进行改制。

深圳振业集团

深振业A(000006)深圳国资委有五个A股上市地产公司，深振业为深圳国资委唯一增持的公司，较大概率成为国资委整合平台。

广东广晟资产

中金岭南(000060)公司可能成为广晟资产集团旗下除了稀土矿产之外的矿产资源整合平台。

风华高科(000636)可能成为广晟的电子信息资源整合平台，广东国企改革方案明确提出要电子信息类企业要注入同类上市公司。

广晟有色(600259)已经通过定增收购了稀土资产，成为广晟集团整合稀土资源的上市平台。

广东商贸控股

广弘控股(000529)不仅是集团旗下而且是广东省国资旗下唯一的食品类上市平台，未来可能成为广东省食品行业的整合平台。

广东粤电集团

粤电力A(000539)公司在建机组将于2015年、2016年相继投产，且集团资产注入可期，未来装机规模有望大幅提升

广东水电集团

粤水电(002060)公司是控股股东广东省水电集团下的唯一上市公司，集团旗下还有优质的水力发电、医院、旅游度假等资产

广东广新控股

省广股份(002400)集团公司旗下的广告文化创意平台，通过实现营销传播链条的全贯通，推动实现公司的转型升级。

佛塑科技(000973)佛塑科技属于科技型企业，未来可能做股权激励，可能作为新能源和新材料平台。

星湖科技(600866)星湖科技在2014年1月引入战投汇理资产，可能整合集团公司旗下生物医药及食品资产。

珠江钢琴集团

珠江钢琴(002678)广州国资委绝对控股，拥有众多可整合的文化资源；已经做过股权激励，存在国企改革预期。

广州无线电集团

广电运通(002152)国企改革大潮下，公司在管理层激励、员工持股等激励措施上有望取得突破，业绩增速可望提速。

海格通信(002465)公司非公开发行股票，其中员工持股计划认购3500万股，价格之高及锁定期之长，体现公司员工对海格看好。

珠海华发集团

力合股份(000532)珠江金控经过多次举牌，合计股份达到30%以上，可能作为珠江金控的金融资产整合平台。

珠海格力集团

格力地产(600185)51.94%股份转让给珠海投资控股，格力地产为三大核心之一，未来有大可能性获得优质资产注入。

广东广业资产

贵糖股份(000833)广业集团下面还有其他矿产资源，贵糖股份可能成为广业矿产资源的整合平台。

宏大爆破(002683)民爆综合服务，广东广业资产主营环保、燃化能源、矿山、现代服务四块业务。

广州百货集团

广百股份(002187)存在集团整体上市预期，有望成为广州市国资唯一的商贸零售资产整合平台。

广州岭南国际

东方宾馆(000524)广之旅总裁陈白羽出任公司总经理，广之旅拥有丰富的旅行社客源资源，公司可能成为打造旅游产业链的平台。

三、两会后的改革预期

国资改革顶层设计方案有望近期出台。该方案将是囊括国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等方面的“1+34”项文件。

有预计称，一旦国企改革的顶层方案在今年的全国“两会”后出台，国企改革也就意味着将正式步入“快车道”，并将撬动24万亿的资本市场“热潮”，国企改革有望成为2015年新常态下中国经济的一个最活络的投资主题，并进而推动A股市场发展，带动资本市场的相关改革，健全多层次资本市场体系。可以说，国企改革进一步，中国资本市场发展就将前进一大步，全面深化改革和推进中国经济转型发展的步伐必将得以更快推进。

国诚通集团在今年2月初召开的2015年工作会议上透露，将全力争取国有资本运营公司试点，作为今年的一项重要工作目标。诚通集团下属A股上市企业主要有3家，分别为中储股份、岳阳林纸和冠豪高新.此前，国开投和中粮集团于去年7月被选为改组国有资本投资公司试点，在“四项改革”试点中最具想象空间。

从最新动态来看，国开投旗下的中纺投资、国投中鲁均发生重大资产变化，前者注入安信证券，后者拟被民营医疗器械企业江苏环亚借壳(有终止风险)。中粮集团方面，华孚贸易发展集团整体并入中粮集团，未来中粮集团将对旗下资产进行分业务单元整合。

5.国资委学习型组织报告 篇五

市国资委

建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，也是摆在各级党组织面前的一个崭新课题。根据中央和省市的统一部署和要求，从今年四月开始，市国资委党委在35个市属国有企业和党组织关系隶属企业党组织开展了立足国有企业发展实际，建设学习型党组织活动。我们坚持围绕建设马克思主义学习型政党这一任务，紧紧抓住国企学习型领导班子建设这个关键环节，结合国有企业发展的现状，突出重点、积极探索，重点抓好建立机制、规范内容、创新载体、推动工作四个环节，坚持用学习促进发展，以发展强化学习，以较好的成效推动了国有企业学习型党组织建设。

一、结合企业实际，从完善制度入手，着力构建促进学习的长效机制

制度是推进学习型党组织建设的重要保障。制度不健全或者流于形式，学习任务就很难落到实处。为此，市国资委党委始终把制度建设作为推动学习型党组织建设的一项基础性工作来抓，以加强和改进企业党组织中心组集体学习为重点，着眼于增强制度的约束力和可操作性，对以前各项学习制度进行了修订完善，发展总体趋势和阶段要求，按政策导向理清企业发展思路、发展重点、发展目标。三是强调内容的针对性。我们紧紧围绕市委、市政府的发展大局，结合全市市属国有企业担负的历史责任和发展现状，围绕“实用”做文章，各企业在学习内容围绕企业发展所需而定，围绕专业技能所需而定，围绕班子成员知识状况所需而定。从而让每个人都能在学习型党组织创建活动中既提升政策理论水平，又明晰企业发展战略，还丰富自身知识结构，使学习取得了明显成效。

三、创新活动载体，从改进方式方法入手，不断增强学习的吸引力和实效性

改进学习的方式方法，是推进学习型党组织建设的内在要求。在学习过程中，我们开展了领导干部“五带头”学习活动：即带头学习政治理论书籍和科学人文书籍,带头作理论宣讲或形势报告,带头撰写学习体会文章或调研报告,带头听党课或专题报告,带头调研。如明星电力公司领导带头讲党课，深入基层调研，根据企业实际，创新党建活动模式，今年首次进行“党建成果发布会”，以情景模拟为载体，用形象化、艺术化、舞台化的演绎，生动传神地展示了基层党建工作的实践特色。在学习形式上，我们创新了基层学习型党组织创建活动形式，坚持了“四个结合”：一是认真读书同研究实际问题相结合。无论是指定书目阅读，还是拓展阅读，都要求大家带着问题去读，真正把学习和

型党组织的根本目的是推动工作。我市国有企业立足科学发展把学习的着力点放在研究和解决适应国内外经济形势、增加企业竞争力的关联问题上，坚持学与思、知与行的有机统一，努力把学习成果转化为领导科学发展的能力，谋划科学发展的正确思路，推动科学发展的实际举措。如针对经济社会发展受制资金这个瓶颈的制改，我们进一步更新观念，积极应对国家金融政策的变化，采取整合资源、聚合能量的办法做强地方融资平台，取得了明显成效。今年1-11月，市级政府性融资平台成功融资近20余亿元用于各项建设与投资；针对群众特别是国有企业职工反映的难点问题，按照民生无小事的原则，组织市锦兴公司投资600余万元为锦华社区1760户居民改善饮用水条件，受到群众普遍赞誉，体现了国有企业的社会责任感；针对各企业发展不足问题，结合创建学习型党组织活动的开展，各企业都陆续调整经济结构，谋划未来发展，制订了市属国有企业十二五发展规划，为企业科学发展，又好又快发展奠定了坚实的基础。

6.国资办4月份工作情况报告 篇六

现将我办4月份工作情况报告如下：

一、主要工作：

（一）组织召开全市国企监管工作会议，并与重点监控的市龙源电力有限公司、市民生供排水公司、市太平粮油储备有限责任公司和市烟霞粮油贸易有限公司等四户市属国有企业签订了《经营业绩目标责任书》、《安全生产目标责任书》、《双廉责任书》等三项责任书，对

企业实施绩效考核；

（二）进一步完善组建市发展公司及相关子公司方案，与工商部门一道，到达州市考察公司工商注册工作，并发文要求各国有企业进行资产清查评估，做好前期准备工作；

（三）配合市中心广场二期工程建设，召集清算组工作人员集中办公，积极做好原市委招待所改制后续工作；

（四）对原万坪(来源：好范文 http:///）酒厂剩余资产状况形成详细报告报市交通局，协助其规划全市综合性汽车服务中心建设；

（五）积极协助解决原“513”电厂生活区资产遗留问题，做好资产移交准备工作；

（六）积极处理民生铁锅厂改制遗留问题，对张校程诉求事项进行专题研究，形成情况报告报市政府；

（七）指导市国投公司加大对重点工程建设项目的监管力度，有序推进项目进程；

（八）按市政府常务办公会议决定，对华新集团托管大巴山水泥有限责任公司到期清算事项进行协调算帐；

（九）资产处置一宗，资产划拨三宗。

二、存在问题和不足：

（一）国投公司业务多、工作量大，缺乏专业人员，办公场地问题不能及时解决；

（二）全市行政事业单位资产移交过户事项情况复杂，难度较大。建议市政府组织各部门领导及经办人员进行政府类融资平台建设相关知识培训，强调该项工作的重要性，督促完成该项工作；

（三）“两所一庭”和体育中心等项目建设资金不到位，外部环境干扰大，严重影响工程进度。

三、五月份工作安排：

（一）按照市政府常务办公会议通过的组建市发展公司及相关子公司方案，认真组织实施，逐项抓好落实；

（二）加强与市政府联系，尽快解决民生铁锅厂改制遗留问题，排除信访维稳隐患；

（三）指导市国投公司跟进省开行贷款事宜和原513电厂移交资产的接收和过户工作，继续跟进华新集团托管大巴山水泥有限责任公司到期清算事项；

7.国资委主任蒋洁敏正接受调查 篇七

在8月26、27日中国石油天然气集团及其上市公司中国石油天然气股份有限公司接连四名高管涉嫌严重违纪被调查后，人们一直在等待更爆炸性的消息。9月1日，周日，上午11时，新华网发布消息称，从中央纪委获悉，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。蒋洁敏3月18日出任现职前，正是中国石油天然气集团公司（下称中石油集团）总经理兼中国石油天然气股份有限公司（下称中国石油）董事长。

蒋洁敏落马

蒋洁敏在去年11月中共十八大上被选为中央委员，他也是十八大后落马的第一个中央委员。此前先后有原四川省委副书记李春城和中石油集团副总经理兼大庆油田总经理王永春两名候补中央委员因涉嫌严重违纪被调查。

有接近高层的消息人士告诉财新，8月26日和27日先后落马的王永春及李华林、冉新权、王道富等四位中石油集团和股份公司副总级高管，均早已被纪委部门调查，此次集中爆发，“是被蒋洁敏的离任审计所牵发”。

今年3月蒋洁敏离开中石油集团高升国务院国资委主任，央企领导人离任后应对其任期内进行离任审计，蒋洁敏自2006年11月接任中石油集团公司总经理，依惯例，相关离任审计的时间是2006年—2013年，但该消息人士透露，对于蒋的离任审计时间延长至10年。上述消息人士说，“审计时间的延长与蒋洁敏本人也沟通过，但审计涉及的范围却很广“。

按照党政主要领导干部和国企领导人员经济责任审计规定，国有企业领导人员经济责任审计的主要内容包括企业财务收支的真实、合法和效益情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。上述人士说，对蒋洁敏的审计还涉及到一些传闻中和海外报道出来的敏感事件。经济责任审计依照规定采用联席会议制度，由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成。如果在审计中发现问题即可移交纪检部门。

8月27日，也就是李华林等三名高管被宣布接受调查的当天，据知情人士透露，公布消息是国资委党委书记、副主任张毅，蒋洁敏被要求避席。当天，蒋洁敏赴中国航空工业集团公司进行调研，落实中央企业、地方国资委负责人研讨班会议精神及党的群众路线教育实践活动有关部署。8月28日的国资委网站上还发布了蒋洁敏赴中航工业调研的消息。

蒋洁敏27日调研中航工业集团，面容憔悴

蒋洁敏现年58岁，从上世纪70年代开始进入石油系统，1993年之后步入仕途，担任胜利石油管理局副局长，1994年远调青海，担任青海石油管理局局长。资料显示，青海石油管理局是中国最早开发的油田之一，正值储量下跌期，蒋洁敏提出以气补油，将勘探开发重点从石油转向天然气上，令青海成为中国第四大气田，之后在他主导下又贯通了三条输气管道，使青海油田效益翻番。

1999年2月，在青海证明自己能力的蒋洁敏被调回总部，升任中石油总经理助理，具体主持中石油重组与上市筹备工作，当年11月担任中国石油天然气股份有限公司董事、副总裁。第二年，他又调回青海，担任青海省省委常委、副省长。2004年4月，蒋洁敏重返中石油，担任中国石油天然气集团公司副总经理，中国石油副董事长、总裁。

2004年12月重庆井喷事故后，中石油集团总经理马富才引咎辞职，原股份公司总裁陈耕成为过渡期领导,任中国石油天然气集团公司总经理、党组书记;中国石油天然气股份有限公司董事长,蒋洁敏则从几位后备的中石油副总之中脱颖而出，担任集团新设的党组副书记一职。2006年11月，蒋洁敏接任中石油集团公司总经理。2007年5月成为中国石油董事长。

去年9月有微博网友爆料称中石油董事长蒋洁敏神秘失踪，自当年8月2日在成都主持召开川渝地区石油石化企业工作汇报会后，蒋有近一个月时间未公开露面，包括8月底的中石油董事会也未到会。9月4日中石油相关人士对新浪财经表示，蒋洁敏正在住院。

目前，国资委尚未公布由谁接替蒋洁敏的具体工作。

中石油四高管被查 中国石油和昆仑能源一天蒸发217亿港元

217亿港元！仅仅8月28日一天，中国石油天然气股份有限公司（下称中国石油）及昆仑能源的H股市值蒸发超过了这一数字。

海外投资人的不信任投票，起源于中国石油天然气集团（下称中石油集团）及中国石油上市公司近日接连四名高管涉嫌严重违纪被调查。

这四名高管分别是:中石油集团副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春、中石油集团副总经理兼昆仑能源董事长李华林、中国石油副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、中国石油总地质师兼勘探开发研究院院长王道富。

一位接近高层的消息人士向财新记者透露：“进驻中石油的审计调查已经有一段时间了，而高层最近才下决心。”中石油事件是开端还是结束，现在恐难定论。不过可以预见的是，对于垄断行业的反腐大幕已再次揭开。

其实这四位高管是同时被确定采取措施，之所以先由中纪委单独发布王永春消息，因为他是四高管中惟一的候补中央委员。

在两天之内，中石油两名集团副总经理和两名上市股份公司副总经理级别的高管落马，在央企历史上实属罕见。

今年53岁的王永春，祖籍吉林，曾先后任职中石油集团下属的吉林油田分公司总经理、中石油集团人事部主任及中国石油人事部总经理。2008年2月，王永春调任大庆油田有限责任公司党委书记、副总经理，2009年8月升任大庆油田总经理、大庆油田党委副书记，成为一方大员。2011年4月，王永春任中石油集团副总经理、党组成员，继续兼任大庆油田总经理，并被选为中共十八届中央委员会候补中央委员。

王永春在中石油内部被视为新星，讲话也颇有水平。今年3月时任中石油董事长蒋洁敏调任国务院国资委主任，王永春曾被视为总经理接班人之一。因为身为中央委员的蒋洁敏离开中石油后，王永春是中石油高管中惟一一名候补中央委员。

李华林则于今年7月29日刚被公布获任集团副总经理及党组成员，上任不到一个月即落马，如此变故亦属罕见。

今年50岁的李华林，1983年加入中石油，曾任中石油勘探开发公司副总经理兼中油国际（加拿大）及中油国际（哈萨克斯坦）总经理。2006年7月，李出任中石油香港副董事长、总经理，自2007年起任中国石油副总裁，此后兼任中国石油董事会秘书、昆仑能源董事会主席。不过，上市公司公布的信息中并未提及他1997年之前的履历。多位接近中石油的人士向财新记者证实，李华林是秘书出身。

“李华林当时被擢升时，中石油内部就颇有异议。”接近中石油的人士对财新记者称。“可能是秘书出身的缘故，李华林更像是官员，比较官僚，而并不像管理企业的。”一名资本市场人士评论说，“李并不是思维开阔的一个人（Open-minded）。”

而另外两名被查的高管冉新权、王道富，其共同点则是与中石油旗下重要资产之一的长庆油田有关。

今年47岁的冉新权，在中国石油天然气行业摸爬滚打近25年，曾任中石油集团油气开发部天然气处长等职务，2002年4月任股份公司勘探与生产分公司副总经理，2005年2月出任长庆油田分公司负责人，2008年2月起任总经理。2011年兼任中国石油董事、副总裁。

王道富曾任长庆石油勘探局开发处处长等职，1999年9月起任长庆油田分公司副总经理，2003年1月任长庆油田分公司总经理，2008年当选为第十一届全国人大代表，2008年5月起被聘任为中国石油总地质师。冉新权是他在长庆油田的继任者。

目前，李华林已辞去昆仑能源董事长兼执行董事职务，在新董事长未到任期间，公司执行董事张博闻暂时履行董事长职责，现任中石油集团总会计师温青山将担任执行董事一职。中石油另已委派副总裁刘宏斌任大庆油田总经理，副总裁赵政璋任长庆油田总经理。

中石油勘探研究院一位知情人士向财新记者透露，8月26日下午王永春被调查一事公布后，勘探研究院曾召开紧急会议，通报王道富亦被调查一事。

中石油官网显示，中石油集团曾在8月24日（周六）组织党组成员去西柏坡参观学习。

据知情人士透露，王永春也参加了党组会。但次日，上述四人就被调查，但消息直到周一、周二才被陆续公布，中石油内部对事件亦感突然。

而在这次参观学习中，中石油集团党组书记、董事长周吉平提及，各级领导干部要保持正派健康的生活情趣和积极向上的精神追求，不走“邪路”，不闯“红灯”，不吃“禁果”，任何时候都能经得起诱惑、顶得住歪风、管得住自己，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。

也有香港资本市场的人士透露，部分涉案高管原本有计划来香港参加近期的中期业绩会和管理层路演，但临时被取消。

上述接近高层的消息人士称，“针对中石油的此次行动，凸显了中央反腐的决心。”

审计纪委双双入驻

纪委部门并未公布关于中石油落马四高管的更多细节，中石油集团的发言人也三缄其口。但据消息人士向财新记者透露，目前除前任中石油集团公司董事长蒋洁敏升调国资委主任后例行的离任审计尚未结束之外，国家审计署和纪委系统还有多个调查组正在中石油内部开展工作。

另一位接近高层的信源透露，审计调查有逐步扩大之势，四名涉案高管所涉及的问题指向，可能是利用职务之便受贿、贱卖国有资产等，“这四个人可能既有交集，又各有各自的问题”。

对中石油来说，四名高管和前董事长的落马可能只是个开始

“这应该包括以前曾经调查过但被压下来的事情，比如王永春干预大庆的设备采购就曾有举报，这次又被翻了出来。”一位接近中石油的人士说。

在被查前，王永春执掌大庆油田已有四年。大庆油田多年来是中国最大的油田，开发50多年仍然保持4000万吨原油的年产能，去年净利润超过600亿元，今年上半年也达到306.23亿元，为中石油贡献了近一半的净利润。

除大庆油田外，中石油另一大油田就是长庆油田。而此次落马的王道富、冉新权自2003年以来先后执掌长庆油田十年之久。

长庆油田是近年来中石油重点打造的“西部大庆”，油气储量快速增长，每年给国家新增一个中型油田，是中国陆上最大产气区和天然气管网枢纽中心，原油产量占全国的十分之一，天然气产量占全国的四分之一。

从2003年到2007年12月，长庆油田只用了短短四年时间，就实现了年产量从1000万吨到2000万吨的大跨越，而跃上3000万吨/年和4000万吨/年的台阶，更分别只用了两年，去年生产的原油和天然气折合油当量再次创造4504.99万吨的历史新高，一举超越大庆油田4330万吨，成为国内产量最大的油气田。依照储量和产量双双快速增长的业绩考量，王道富、冉新权居功不小。

不过，两任总经理在长庆油田内部口碑不佳。就在8月27日16时50分新华社发布冉新权被调查的消息前，长庆油田职工内部短信息已经满天飞。

在长庆油田贴吧里，当日上午10点许，即有冉新权落马的消息，欢呼者甚众。

一名长庆油田的员工说：“今天长庆油田召开干部大会，估计主要内容就是换领导和整风行动，冉把长庆油田搞得乌七八槽的，使劲地上产，可以说达到了竭泽而渔的地步，表面上看加速了长庆的发展，实际上加速了长庆油田的衰落，对几万长庆人及其后代来说，这绝不是什么好事⋯⋯希望总公司能派一员得力干将，放慢脚步，从科学发展观出发，合理开发和利用好长庆的油气资源，造福于十几万长庆职工及家属。”

另外，近年来长庆油田与陕西、甘肃等油气田所在地也时有不愉快。

延安和榆林先后曾有官员和政协委员公开表示，长庆油田在当地开采资源，享受了一切优惠政策，并从价格高涨中获得了丰厚的利润，却只向地方交纳少量的城市建设费、土地征用费、教育费附加，对地方财政的贡献远远小于地方企业，特别是拒不执行水土流失补偿费等地方政府依法制定的各项收费政策，比如2009年至2012年长庆油田分公司欠缴靖边县水土流失补偿费3.88亿元。

与此同时，在矿权争夺、环境保护等方面也与地方时有摩擦。2009年甚至发生长庆油田护矿队与靖边县公安部门的冲突，共有26名当地公安人员和9名长庆员工受伤。

“昆仑能源终于出事了”

四名高管同时被查，28日昆仑能源H股股价暴跌

目前关于李华林的调查涉及何事，并不清晰，但李华林坐镇的昆仑能源在境外资本市场一直备受争议。

“昆仑能源终于出事了。”一名海外投资人向财新记者说，“李华林刚被任命为集团副总经理，原本以为平稳过渡，不会出事了。”

在资本市场，昆仑能源跟投资人讲述的是资产注入概念。昆仑能源股价亦由2008年的大约2港元，升至今年初的高位17.12港元。

中石油集团目前持有昆仑能源约60%的权益，昆仑能源的主营业务包括中石油在海外的部分油气勘探与生产，液化天然气码头营运和天然气管道运输业务，而天然气业务则被当成公司未来增长的重要引擎。

昆仑能源的管理层一直对外宣称，母公司中石油拥有大量天然气管道资产，将昆仑能源定位为整合天然气相关中下游资产的平台，释放价值，做大做强。而中国石油也曾对投资者和分析师承诺，母公司的天然气中下游相关资产将逐步注入到昆仑能源。自2008年年底以来，昆仑能源通过一系列母公司资产注入方式，开始组建和发展“天然气业务的资产包”，这包括2010年以22亿元收购母公司旗下大连液化天然气公司75%权益等。

2010年12月，昆仑能源与中国石油签订收购协议，收购北京天然气管道有限公司60%的股权。北京天然气管道有限公司主要拥有和经营陕西-北京管道运输，向北京、天津、河北、山东、山西及陕西输送天然气。已经运营的陕京一线和二线总年产能200亿立方米；陕京三线管道设计年产能150亿立方米，于今年1月底贯通。

相关的资产注入一直是昆仑能源的一个投资吸引点。“每次见昆仑能源或者中石油的高管，他们总是强调母公司对昆仑的支持和未来资产注入的预期。”一名境外投资者说。2010年，昆仑能源正是以188.7亿元的底价，成功竞投母公司上述股权。

这种资产注入的简单模式，引起了投资者的质疑，尤其高管的高额期权令人关注。“昆仑能源的问题，在于‘左手’倒‘右手’，发期权激励不是问题，但问题是你的工作并非‘开疆拓土’，而只是由母公司不停地向你输血，依靠内部的先占优势，那为什么还要给你那么多期权激励？”

从昆仑能源的公开年报可见，2007年-2012年，公司每年均有对管理层的期权授出。2012年的年报显示，李华林其时持有六笔期权，总共4100万份。在2012年年初，李行使2500万份期权，该批期权于2007年发出，行使的最后期限为2012年1月7日。

根据香港交易所资料，李华林等昆仑能源高管于2012年1月以每股4.186港元行使购股权。以李华林为例，根据2011年和2012年报资料，李华林期间总共减持1360万股，其中一批是2012年9月减持1040万股，套现1.4亿港元。粗略计算，2012年减持股份总共净获利约1亿港元。

此外，李华林还于今年5月又行权了320万份期权。该批期权是2008年授出，行使价为4.24港元，行权的最后期限为2013年5月25日。

资本市场担忧

8月26日（周一），王永春的被查并未涉及上市公司，因此对资本市场影响有限；然而次日公布的三名高管被调查，直接导致两家上市公司股价崩跌。

8月28日复牌后，中国石油H股一度低见8.14港元，下挫5.90%，收于8.27港元, 跌4.39%；A股低见7.81元，下挫2.25%，报收于7.95元，跌0.50%；昆仑能源最低报10.74港元，暴跌14.63%，收于10.88港元，跌13.51%。

有外资投行分析师指出，由于目前没有公布进一步的调查细节，很难量化对公司运营产生的损失。

资本市场可以参考的一个先例是2007年6月，时任中国石油化工集团公司总经理、中国石油化工股份有限公司董事长陈同海因受贿辞任一事，当时中石化股份股价在后续的一周内下跌了3%。

上述分析师指出，市场期待披露更多的调查细节，但认为事件对中石油营运不会产生太大影响，尽管可能会暂时影响中石油出售资产的大战略。

瑞银报告指出，李华林的被调查及实时辞任，令昆仑能源面临的管理风险增加，加上看淡其基本面因素，重申“沽售”投资评级。报告指，企业管治风险、管理层变动、加上政治风险增加，将会成为拖累股价的因素；董事长李华林辞任，将会对公司的发展策略构成冲击，同时令中石油为其注入资产的憧憬因此减退。

中石油旗下H股相对A股反应更为强烈的原因之一，就是海外投资人对中国央企及大国企的担忧。一名海外投资人分析称：“尽管中央反腐长期而言反应正面，但担心这次对中石油的调查是‘杀鸡儆猴’，接下来会有更多的央企及大国企受牵连。”

目前海外投资者对于以中国为代表的亚洲市场过于担忧，资金纷纷外逃新兴市场。而对于中国，他们更认为目前的局面深不可测，一切都可能存在变数。中石油高管的丑闻，更令他们的信心大打折扣。

“我走访过全球主要的石油公司，但中石油总部之奢华令我咋舌。”一名长线基金的外资基金经理说。

蒋洁敏的央企人生：从技术员到中石油董事长

字号:小中大 2013-09-02 09:06:03 更多

关键字 >> 蒋洁敏中石油国资委中石油集团董事长国资委主任央企

对中石油四位高管的调查，最终还是波及到了前任中石油集团董事长蒋洁敏。昨日上午11点整，新华网发布消息，称从中央纪委获悉，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

消息人士称，蒋洁敏是前天晚间被带走的。

蒋洁敏是第一位被调查的中共十八届中央委员，其案发此前已有端倪。8月27日国资委公布中石油集团李华林等三位高管被查时，主持会议的是现任国资委党委书记兼副主任张毅，而非蒋洁敏。蒋看过文件，但被请回避，未参加会议。在出任国资委主任之前，蒋洁敏长期担任中石油一把手。8月26日和27日，中石油集团公司和股份公司中国石油的四位副总级高管被宣布调查，分别是中石油集团副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春、集团副总经理兼昆仑能源董事长李华林、中国石油副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、中国石油总地质师兼勘探开发研究院院长王道富。一位消息人士称，四人案发，与在蒋洁敏离任审计中发现出来的问题有关。

（资料图）蒋洁敏

今年3月18日，蒋洁敏辞去中石油集团董事长职务。央企领导人离任后应对其任期内进行离任审计，蒋洁敏自2006年11月接任中石油集团公司总经理，依惯例，相关离任审计的时间是2006年—2013年，但该消息人士透露，对于蒋的离任审计时间延长至10年，审计的范围也扩大很多，还涉及到一些传闻中的敏感问题，比如中石油临时资金拆借方面的情况、石化项目建设中总承包商的利益关系等。

经济责任审计采用联席会议制度，由纪检、组织、审计、监察、人力资源、社会保障和国有资产监督管理等部门组成。如果在审计中发现问题即可移交纪检部门，目前审计部门和中纪委的调查组都已进驻中石油。

事实上，过去一年来对石油系统关联人士的调查已现端倪，对蒋洁敏也多有传言。去年9月有微博网友爆料称中石油董事长蒋洁敏神秘失踪，自当年8月2日在成都主持召开川渝地区石油石化企业工作汇报会后，蒋有近一个月时间未公开露面，包括8月底的中石油董事会也未到会。9月4日中石油相关人士澄清说，蒋洁敏正在住院。11月召开的中共十八大上，蒋洁敏顺利当选中央委员，今年3月18日蒋洁敏辞去中石油职务后，3月25日国资委网站才挂出他上任的消息，其间亦有各种传言。此次下马因此并不令人意外，只是夯实了一个猜想，并催生更多的猜想。

蒋洁敏生于1955年10月，山东阳信人，山东口音浓重。很多接触过蒋洁敏的观察人士说，蒋洁敏一点都不像国企领导，做事干练，执行力强。采访过他的记者描述，他乐于当“讲解员”，常能见到他或对着规划图、或拿着图纸对公司的各种规划项目、油田分布、面积储量等侃侃而谈；各种数据和名称信手拈来。

蒋洁敏从底层做起，大半辈子与石油打交道，1972年到山东胜利油田，从技术员、作业队队长、副大队长、大队长干起，1980年到1982年到山东大学经济学系工业经济专业学习，1986至1993年出任胜利油田采油厂党委副书记、党委书记；1993年至1994年任胜利石油管理局副局长、党委常委。此后在青海石油管理局呆了近5年。1999年是蒋洁敏职业生涯中的重要时点。当年2月，时任中国石油天然气集团公司总经理马富才，将蒋洁敏从青海石油管理局调任集团总经理助理。蒋洁敏以上市筹备组组长的身份，参与并筹备了中石油的公司化改革和海外IPO上市。据知情人士透露，当时的中石油连符合上市要求的账本都没有，没有资本回报率的概念，只关注生产了多少油，不关心成本和利润，上市重组几乎是这个超大型国企的一次再造重生。

1999年11月5日，中石油股份有限公司组建完成，蒋洁敏出任董事兼副总裁。2000年4月7日，中石油股票在香港证交所和纽约证券交易所挂牌交易，跻身世界石油大公司十强行列。“中石油重组，蒋洁敏协调有功，但也因重组裁员得罪了不少人。继续呆下去恐怕呆不长，所以上市两个月之后就被调任青海省副省长，直到2004年才重返中石油。”在一位接近中石油的人士看来，这一安排在当时有回护之意。

蒋洁敏将其国企改制的经验带到了青海。赴青海任职后，蒋洁敏主抓国资改革。

2003年12月23日，造成243人死亡的重庆开县井喷事故发生后，马富才引咎辞职。2004年4月，已近退休之龄的陈耕执掌中石油，蒋洁敏则再进一步，担任集团副总经理和党组副书记。2006年年底，蒋洁敏全面接手中石油集团。

蒋洁敏执掌中石油后，加快了“走出去”步伐并推进“气化中国”战略。2009年开始的一系列伊拉克油气服务合同大招标，中石油以低价连续中标，一跃成为在伊拉克运营的最大外国石油公司。蒋洁敏在几次招标中都担任了最后拍板的“关键先生”。目前中石油集团产能的40%来自海外。