有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究

有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究（共12篇）

1.有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究 篇一

关于建立惩治和预防腐败工作体系的

自查报告

中共黄石市委政法委员会

自2008年以来，在市纪委的正确领导下，根据市委关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施意见》的具体要求，市委政法委市委政法委纪检小组认真履行职责，紧紧围绕政法中心工作和黄石实际，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防体系，深入推进党风廉正建设和反腐败工作，为推动全市政法工作健康发展和黄石科学发展、跨越发展提供强有力的政治保证。

一、抓领导、重责任，凝聚工作合力

以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划实施意见》为主线，加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，明确责任分工，完善责任体系，形成反腐倡廉建设的整体合力。

一是摆到重要位置。我委把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，坚持做到“三个纳入”：纳入工作计划，与中心工作同部署、同安排、同检查、同落实，深入开展“十个全覆盖”活动；纳入领导工作重要日程，定期不定期召开书 1

记办公会议，及时研究、帮助解决工作中的困难和问题；纳入目标管理责任体系，把党风廉政建设和反腐败工作作为奖先评优的重要依据以及考核干部工作实绩的重要内容。

二是落实工作责任。为全面认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，委领导与市直政法各部门及委机关各部（办、科）负责人签订《落实党风廉政建设责任制责任状》，把党风廉政建设和反腐败任务分解到具体部门、落实到具体责任人，形成了千斤重担人人挑、人人肩上有担子的良好局面。同时，我们坚持“一把手”亲自抓、负总责，委领导对有关党风廉政建设和反腐败工作的重大决定、重大决策、重大问题亲自组织研究、亲自协调解决、亲自督促检查。

三是发挥表率作用。以领导干部为重点，引导全体政法干警严格遵守廉洁从政行为规范，带头执行领导干部廉洁自律各项规定，在党风廉政建设工作中发挥表率作用。按照“一岗双责”的要求，明确了委领导班子、各部（办、科）负责人党风廉政建设重点职责和任务分工，推动工作落实。建立了委领导联系点制度，每名委领导班子成员联系一个村（社区）、一家企业，经常性深入联系点，开展调研走访，加强对各联系点开展党风廉政建设和反腐败工作的领导和指导力度。

二、抓学习、重教育，筑牢思想防线

以深化廉政文化教育为重点，开展形式多样的廉洁从政教育活动，切实提高廉政教育的针对性和实效性，提高拒腐防变 2 的“免疫力”和“抵抗力”。

一是加强政治纪律教育。深入开展政治纪律教育，教育广大党员干部时刻保持思想上清醒、政治上坚定，坚持正确的政治方向、坚守正确的政治原则、坚定正确的政治立场，坚决维护党的集中统一，始终与胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。以开展创先争优活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，扎实开展理想信念教育，组织20多名干部前往贵州遵义等地参观“遵义会议”旧址、息烽集中营等红色圣地，重温革命历史，重走红军路，学习遵义精神，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，发扬党的光荣传统和优良作风。认真抓好换届选举纪律教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，把中央“五个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求教育落实到位，匡正选人用人风气，以铁的纪律确保了换届选举风正气顺。

二是加强廉政文化建设。我委注重特色，创新载体，大力开展党性党风党纪和廉洁从政教育，全面加强廉政文化建设。在党员干部中开展“廉政教育月”活动，组织党员干部学习党风廉政建设理论和法律法规，开展以《廉政准则》为主题内容的“三纪”教育，组织政法干警到黄石监狱进行警示教育，引导党员干部依法行政、廉洁从政。开展廉政文化进机关活动，把反腐倡廉教育纳入机关的教育培训规划，深入挖掘廉政文化资源，多形式、多渠道开展社会主义法治理念教育、岗位廉政 3

教育、警示教育，营造廉政氛围。结合政法系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动和治庸问责活动，围绕党风廉政建设等6个方面，委领导班子和各部（办、科）各撰写了自查报告，认真查摆了作风建设、廉洁自律等方面存在的问题，进一步提高了勤政廉政意识。

三是加强典型示范教育。为切实增强党员干部的廉洁自律意识，我们坚持以先进典型引导人、激励人，大力开展典型示范教育。组织干部和法律服务工作者认真学习中央政法委组织编写的《政法群英录》教育读本，通过撰写心得体会、开展座谈讨论等形式，大力弘扬先进，引导干部和法律服务工作者对照先进典型，查找自身差距，明确努力方向，切实做到立足岗位争一流、执法为民作贡献。去年5月份，组织全市政法系统认真听取了全省政法英模事迹报告团先进事迹报告；6月份，组织委机关全体领导干部观看了《中央政法机关光荣传统教育报告会》和刘玉美同志先进事迹宣传片，重点学习了以新时期政法系统先进个人的先进事迹，教育广大党员干部要树立正确的世界观权力观事业观，营造了学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。

三、抓作风，重管理，树立为民形象

坚持“为民、务实、高效、清廉”和以人为本、执法为民理念，不断推进党风、政风、行风建设，加快转变干部作风，以优良党风带政风促行风，树立政法队伍亲民、为民的良好形 4

象。

一是扎实推进党的作风建设。弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，围绕全市工作大局，把工作着力点放在服务科学发展、跨越发展上来，把“三万”活动与政法干警“四进四访”活动相结合，大力开展“千名干警下基层（进企业）”活动，组织全市广大政法干警深入基层、深入群众、深入一线，摸排犯罪线索，调节矛盾纠纷，为民办好事实事。其中，市委副书记、政法委书记张家胜亲自深入大冶有色金属公司、黄石港区青山湖社区、阳新县大王镇下刘村等基层联系点与群众直面交流；市中院还选派了4名新提拔的中层干部到市信访局挂职，锻炼群众工作能力；市公安局启动了“

五、十、百、千、万”工程，细化公安民警的走访任务等等。去年以来，全市政法部门走访了“两代表一委员”、城乡居民26万人次、企业2743家、重点场所687处，召开了恳谈会、座谈会161次，共收集掌握各类犯罪线索103条，化解矛盾纠纷1226起，整改各类隐患345处，为群众做好事、办实事1200余件。

二是深入开展政风行风建设。为加强机关效能建设，我们坚持把治庸、治懒、治散作为加强队伍建设的突破口，深入开展治庸问责活动，强化效能督查，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，努力提高党员干部为民服务意识，优化发展环境。把各地区和政法各部门具体问责情况作为评价“治庸问责”、“执法问责”决心和力度的重要标准，对自身没有发现 5

问题，没有具体问责案例的地区和单位，进行重点察访。截至目前，全市政法机关已经就庸、懒、散、软问题查处37人，其中拟追究法律责任1人、停止执行职务2人、诫勉谈话12人、作其他行政处理22人。

四、抓制度，重监督，营造廉政环境

深入贯彻落实党风廉政法律法规制度，扎实推进制度创新，强化权力制约和监督，从源头上预防和治理腐败，营造了廉洁自律、干净做事的良好环境。

一是强化监督检查。重点是围绕三个方面开展监督检查：围绕对上级党委和政法工作科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通；围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作和社会治安综合治理工作任务落实情况开展监督检查，确保工作落实。通过督查，有效预防了违纪违法案件的发生。

二是完善配套制度。我们注重发挥制度建设的根本性作用，通过完善党风廉政建设和反腐败工作制度，有效制约不廉洁、不规范行为的发生，做到用制度管人、管事。我们全面落实《领导干部报告个人有关事项的规定》，深入开展“小金库”专项治理和公车专项治理活动，规范领导干部从政行为。探索建立廉政风险防控机制，把岗位廉政风险防控机制建设作为惩防体系建设的落脚点，全面梳理排查岗位廉政风险点，从源头上预防腐败现象发生。健全内部管理制约机制，完善机关财务 6

管理制度，积极推行政务、党务公开，规范办事程序，自觉接受群众监督和社会监督，推动权力公开、透明运行。

三是加大查处力度。今年以来，我们不断加大对系统内违法违纪案件的查处力度，加强对举报线索的受理工作，对违法违纪者，发现一件、处理一件，坚决惩治消极腐败现象。同时，为了提高办案质量，采取了系列措施，如案件评查、听证制度，由市委政法委执法监督科牵头，组织公检法三家进行案件交叉评查，相互监督、相互制约，有力保证了案件质量，提升执法办案的公信力。

几年来，我们在惩防体系建设和反腐败工作中取得了一定的成绩，与上级的要求相比仍然存在一些不足，我们将结合黄石政法工作实际，采取有效措施：一是以落实党风廉政建设为主线，进一步推进惩防体系建设；二是结合“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题教育，深化反腐倡廉的学习教育；三是以加强党风政风行风建设为重点，不断推进政法部门社会管理与创新，切实维护人民群众的利益，提高政法机关公信力，努力打造一支政治坚定、作风过硬、求真务实、清正廉洁的政法队伍，为黄石科学发展跨越发展提供坚强的保障。

2.有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究 篇二

一、建立和完善根除腐败的制度

根除腐败的制度研究主要应包括:

1. 建立对公职人员严密监控的制度。

构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作方式, 使掌权者“不能贪”、“不敢贪”是反腐败的一条重要途径, 如公开与监督制度等。

2. 建立提高公职人员素质的制度。

在国际上对官员贪欲的控制, 必须从两个方面入手:一要为官之前动机纯净, 二要避开污染源。一些比较成功的做法是:

(1) 严把进人关口, 保证录入公务员质量。各国为了保证公务员队伍的廉洁高效, 在公务员录用上采用了公开考试、择优录取的原则, 对考试方法、内容、录用标准、试用期限等都从立法上加以规定, 并制定了严格的处罚措施。如美国, 对于考试录用中的舞弊行为, 罚款1000美元或者监禁一年, 乃至两罚并施。

(2) 考核决定奖优罚劣。如英国文官考核每年一次, 内容是考勤考廉考绩, 以考核结论确定调薪和晋级、降级。日本、法国等国家规定了对劣绩人员施以惩戒的种类、条件、程序, 同时还规定了受惩戒者的申诉, 上级机关的复审等一系列程序。

(3) 严格实行职务回避制度。在奥地利, 《官员法》规定, 对近亲和姻亲关系的公务员, 如双方为上下级或掌管财务的, 其中一方必须调离。

(4) 建立职务轮换制度。为防止共同作弊或裙带关系, 多数国家规定有轮换制度。如日本对某些工作的主管人员, 原则上规定同一职务任职不得超过三年, 过此期限必须轮换。

3. 以完善的制度形成“不敢贪”的巨大压力。

(1) 惩治腐败制度。要想建立卓有成效的惩治腐败制度, 对腐败行为的界定必须明确具体, 惩罚规定刚性显著, 制定一套查处程序简便、民主、迅速的法规。同时, 还应真正赋予办案机构独立职权, 使其能够自行决定适当灵活的工作方式, 以对腐败分子形成潜在的威慑。新加坡、印度等国反贪机构官员的工作经验值得我们借鉴。

(2) 制定完善的职业资格限制和剥夺制度。在我国, 传统的“官本位”的思想在腐败犯罪群体中占有重要地位, 因而职业资格的限制和剥夺, 对腐败分子具有较强的威慑作用。我国目前刑事法规中设定的剥夺政治权利也属于资格刑的范畴, 但从所确定的适用对象看, 适用依据不是犯罪种类, 而是罪行轻重, 对犯罪分子处以重刑时, 多附加使用剥夺政治权利。可见目前这一立法的性质着重在于表明国家的否定态度, 而对预防犯罪的功利意义则考虑较少。

(3) 制定完善的财产申报制度。财产申报制度具有较强的反腐败功能, 许多发达国家已经以立法方式设定了一定范围的公职人员的义务, 强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。我国目前实施的《关于党政机关县 (处) 级以上领导干部收入申报的规定》, 还不是严格意义上的财产申报制度, 真正制度的建立还有赖于《财产申报法》的出台。同时从转型期的现状来看, 若干配套制度也尚未完成, 如完备有效的公民财产申报纳税制度、金融与不动产所有权实名制度、非现金的票据流通制度、完全取缔灰色收入的公职人员待遇制度等等, 都是有效实行公职人员财产申报制度所必需的, 也是与建立现代市场经济体制相适应的, 必须加快这些制度的日程建立和完善。

二、建立和完善制度的基本途径

控制权力、制约权力不可能仅仅依靠一两个品德高尚的人去实现, 依靠一两个人治国, 只能是人治。控制权力、制约权力是面对多数掌权者, 而不是面对极少数人。面对多数人, 就要找到一个相对稳定、有效地控制权力的基本模式, 这种模式就是法治政治, 就是依法治国。“依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这使我们充分认识到依法治国包含了以民主政治为核心的政治价值观。它是一种以人民为主体的、以法律制度的完善来治理国家的治国方略, 即通过政治体制的改革和法律制度的完善, 建立社会主义的法治国家。结合我国当前的实际情况, 应通过以下途径来完成。

1. 严格划分社会权力与国家权力的界限和活动范围, 是反对腐败的社会基础。

依法治国, 建立社会主义法治国家, 必须首先分清政治权力管理的范围、用法律治理的范围, 这是建立社会主义法治国家的基本前提。在非法治国家, 私人领域和公共领域不分, 社会领域和政治领域不分, 它们是一体化的, 是结合在一起的, 形成了政府万能、政治统治和支配一切的状态。在这种政府权力绝对化、政治与社会一体化的社会, 权力腐败是不可避免的。法治国家与此相反, 它要求用国家的根本大法或其他法律严格区分私人领域和社会的公共领域、市民社会和政治社会的界限。政治权力只在公共领域、政治领域运行, 对于私人的领域和市民社会的领域, 则允许其自主管理, 即实现政治与社会的二元化。

2. 扩大和保障公民的政治权利。

人民是法治政治、依法治国的主体, 民主政治是依法治国的政治前提。没有民主就没有真正的法治。民主政治有两种基本形式:直接民主和间接民主。直接民主即由全体人民按照多数裁决的程序直接行使决定权的政府形式。间接民主亦称代议制民主。在间接民主中, 人民是国家权力的所有者, 但人民不可能直接掌权而只能间接掌权, 它通过选举的方式把对国家的统治权委托给他们所信任的、曾对他们有承诺的代表去行使。在现代社会, 除了瑞士以外, 所有的国家由于各种原因, 还不能实行直接民主, 只能实行间接民主 (代议制民主) 。

发展中国家在向现代化国家转变的过程中, 要根据社会发展的进程适时扩大公民的政治权利, 并制定相应的法律保护公民的政治权利。那么, 公民的政治权利要扩大到什么程度呢?从国家权力的所有者控制委托出去的权力和治理腐败的意义上说, 公民所拥有的政治权利应以人民能控制代表、控制政府为宜。人民能否控制代表、能否控制政府, 这是能否从根本上治理腐败的政治前提。

3. 建立依法限权和相互制约的机制。

宪政和权力制约是法治国家的基本原则。人民为了保证委托出去的权力不被异化, 或者说为了保证由代表所组成的代议政府不脱离人民, 能始终为人民谋利益, 就必须通过宪法和其他基本法律限制政府的权力, 并在政府权力结构内部形成互相制约机制。法治国家中的政府是有限政府, 有限政府即政府的权力、权威只能存在于一个法律严格规定的范围内, 法律未授予的权力, 政府不能享有和行使;政府的存在只有一个有限的目的就是为了人民服务, 为人民谋利益, 政府不能侵犯公民的合法权利;政府对其行为后果负责;政府行为公开并接受社会的监督。

为了使政府权力不脱离人民, 除了用法律明确规定其有限的权力外, 还要在政府权力结构内部根据政府权力的性质和功能划分出立法、行政、司法三种权力, 并形成相互制约的机制。在我国, 反腐败的成效不是很大的一个重要原因在于, 我国的政府还未从计划经济条件下的全能政府转变为市场经济条件下真正的有限政府, 更为主要的还在于在政府权力结构内部未形成有效的相互制约的机制。

4. 加强社会监督机制。

社会监督即社会权力、社会势力对政府权力的监督。这是反对腐败的外部条件。人民为了能始终监控自己委托出去的权力, 防止滥用和蜕变, 除了在政府权力内部建构有效的权力制约机制和监督机制之外, 还必须在政府权力的外部形成有效的监督机制。社会监督机制有: (1) 公民监督, 即公民通过批评、揭发、检举、申诉、要求赔偿等行使监督权利, 督促政府机关依法办事, 促使政府机关及其工作人员的失职、滥用权力等行为得到纠正。 (2) 舆论监督, 即通过电视、广播、报纸等大众媒介揭发、检举某些政府部门及官员的不轨行为, 并造成社会舆论, 以实现对政府权力的监督。这是最重要的外部监督。 (3) 社会团体的监督, 包括政党及其利益团体的监督。在我国, 在建国之初就形成了民主党派对政府的监督机制。从反腐败的意义上说, 这种监督的机制还有待于完善。

5. 加强思想道德建设, 抑制人性贪欲。

根除腐败, 除了加强制度建设外, 还要重视思想文化建设。从导致行政腐败的原因看, 除了权力本身的特性和弊端外, 还有人的思想文化因素的原因。因此, 治理腐败, 还必须重视思想文化建设, 以形成一种反腐倡廉的政治文化氛围。

加强政治伦理建设, 弘扬优良的德政传统, 唤醒权力主体的自律意识, 培育廉洁自律的政治氛围。具体来说, 就是要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识, 继承我们民族, 我们党的公正、廉洁、自律等观念, 树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识, 从而淡化权欲, 诚心为民, 廉洁公正, 克己奉公, 举贤任能。加强政治伦理建设, 目的是要以德倡廉, 强化公职人员的廉政、勤政意识, 引导公职人员为人民掌好权、用好权, 铲除腐败滋生的土壤, 塑造一批廉政、勤政的道德楷模, 通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气, 进而提高整个社会的道德水平。

摘要：当前我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化的历史时期, 许多法制和制度还不够完善, 新旧体制转换的过程中还存在着空隙、漏洞和薄弱环节。要从源头和根本上逐步铲除腐败现象滋生的土壤, 就必须从体制、制度上创新, 更加注重制度建设。

关键词：制度,建设,遏制,腐败

参考文献

[1].当前我国腐败现象的成因探析与对策建议[M].北京:中国法制出版社, 1999.

3.惩治和预防腐败的制度建设研究 篇三

关键词:制度 建设 遏制 腐败

胡锦涛同志在十七大报告中指出:“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”笔者认为,惩治和预防腐败必须更加注重制度建设。制度建设是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要问题。我国目前所发生的腐败问题,不只是犯罪人的品质问题,制度性缺陷是转型时期腐败现象多发易发的深层次原因。当前我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化的历史时期,许多法制和制度还不够完善,新旧体制转换的过程中还存在着空隙、漏洞和薄弱环节。我们必须不断完善体制、机制和相关制度,逐步从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。惩治腐败必须以制度为依据,靠制度来规范制约。

一、建立和完善根除腐败的制度

根除腐败的制度研究主要应包括:

1.建立对公职人员严密监控的制度。构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作方式,使掌权者“不能贪”、“不敢贪”是反腐败的一条重要途径,如公开与监督制度等。

2.建立提高公职人员素质的制度。在国际上对官员贪欲的控制,必须从两个方面入手:一要为官之前动机纯净,二要避开污染源。一些比较成功的做法是:

(1)严把进人关口,保证录入公务员质量。各国为了保证公务员队伍的廉洁高效,在公务员录用上采用了公开考试、择优录取的原则,对考试方法、内容、录用标准、试用期限等都从立法上加以规定,并制定了严格的处罚措施。如美国,对于考试录用中的舞弊行为,罚款1000美元或者监禁一年,乃至两罚并施。

(2)考核决定奖优罚劣。如英国文官考核每年一次,内容是考勤考廉考绩,以考核结论确定调薪和晋级、降级。日本、法国等国家规定了对劣绩人员施以惩戒的种类、条件、程序,同时还规定了受惩戒者的申诉,上级机关的复审等一系列程序。

(3)严格实行职务回避制度。在奥地利,《官员法》规定,对近亲和姻亲关系的公务员,如双方为上下级或掌管财务的,其中一方必须调离。

(4)建立职务轮换制度。为防止共同作弊或裙带关系,多数国家规定有轮换制度。如日本对某些工作的主管人员,原则上规定同一职务任职不得超过三年,过此期限必须轮换。

3.以完善的制度形成“不敢贪”的巨大压力。

(1)惩治腐败制度。要想建立卓有成效的惩治腐败制度,对腐败行为的界定必须明确具体,惩罚规定刚性显著,制定一套查处程序简便、民主、迅速的法规。同时,还应真正赋予办案机构独立职权,使其能够自行决定适当灵活的工作方式,以对腐败分子形成潜在的威慑。新加坡、印度等国反贪机构官员的工作经验值得我们借鉴。

(2)制定完善的职业资格限制和剥夺制度。在我国,传统的“官本位”的思想在腐败犯罪群体中占有重要地位,因而职业资格的限制和剥夺,对腐败分子具有较强的威慑作用。我国目前刑事法规中设定的剥夺政治权利也属于资格刑的范畴,但从所确定的适用对象看,适用依据不是犯罪种类,而是罪行轻重,对犯罪分子处以重刑时,多附加使用剥夺政治权利。可见目前这一立法的性质着重在于表明国家的否定态度,而对预防犯罪的功利意义则考虑较少。

(3)制定完善的财产申报制度。财产申报制度具有较强的反腐败功能,许多发达国家已经以立法方式设定了一定范围的公职人员的义务,强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。我国目前实施的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,还不是严格意义上的财产申报制度,真正制度的建立还有赖于《财产申报法》的出台。同时从转型期的现状来看,若干配套制度也尚未完成,如完备有效的公民财产申报纳税制度、金融与不动产所有权实名制度、非现金的票据流通制度、完全取缔灰色收入的公职人员待遇制度等等,都是有效实行公职人员财产申报制度所必需的,也是与建立现代市场经济体制相适应的,必须加快这些制度的日程建立和完善。

二、建立和完善制度的基本途径

控制权力、制约权力不可能仅仅依靠一两个品德高尚的人去实现,依靠一两个人治国,只能是人治。控制权力、制约权力是面对多数掌权者,而不是面对极少数人。面对多数人,就要找到一个相对稳定、有效地控制权力的基本模式,这种模式就是法治政治,就是依法治国。“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这使我们充分认识到依法治国包含了以民主政治为核心的政治价值观。它是一种以人民为主体的、以法律制度的完善来治理国家的治国方略,即通过政治体制的改革和法律制度的完善,建立社会主义的法治国家。结合我国当前的实际情况,应通过以下途径来完成。

1.严格划分社会权力与国家权力的界限和活动范围,是反对腐败的社会基础。依法治国,建立社会主义法治国家,必须首先分清政治权力管理的范围、用法律治理的范围,这是建立社会主义法治国家的基本前提。在非法治国家,私人领域和公共领域不分,社会领域和政治领域不分,它们是一体化的,是结合在一起的,形成了政府万能、政治统治和支配一切的状态。在这种政府权力绝对化、政治与社会一体化的社会,权力腐败是不可避免的。法治国家与此相反,它要求用国家的根本大法或其他法律严格区分私人领域和社会的公共领域、市民社会和政治社会的界限。政治权力只在公共领域、政治领域运行,对于私人的领域和市民社会的领域,则允许其自主管理,即实现政治与社会的二元化。

2.扩大和保障公民的政治权利。人民是法治政治、依法治国的主体,民主政治是依法治国的政治前提。没有民主就没有真正的法治。民主政治有两种基本形式:直接民主和间接民主。直接民主即由全体人民按照多数裁决的程序直接行使决定权的政府形式。间接民主亦称代议制民主。在间接民主中,人民是国家权力的所有者,但人民不可能直接掌权而只能间接掌权,它通过选举的方式把对国家的统治权委托给他们所信任的、曾对他们有承诺的代表去行使。在现代社会,除了瑞士以外,所有的国家由于各种原因,还不能实行直接民主,只能实行间接民主(代议制民主)。

发展中国家在向现代化国家转变的过程中,要根据社会发展的进程适时扩大公民的政治权利,并制定相应的法律保护公民的政治权利。那么,公民的政治权利要扩大到什么程度呢?从国家权力的所有者控制委托出去的权力和治理腐败的意义上说,公民所拥有的政治权利应以人民能控制代表、控制政府为宜。人民能否控制代表、能否控制政府,这是能否从根本上治理腐败的政治前提。

3.建立依法限权和相互制约的机制。宪政和权力制约是法治国家的基本原则。人民为了保证委托出去的权力不被异化,或者说为了保证由代表所组成的代议政府不脱离人民,能始终为人民谋利益,就必须通过宪法和其他基本法律限制政府的权力,并在政府权力结构内部形成互相制约机制。法治国家中的政府是有限政府,有限政府即政府的权力、权威只能存在于一个法律严格规定的范围内,法律未授予的权力,政府不能享有和行使;政府的存在只有一个有限的目的就是为了人民服务,为人民谋利益,政府不能侵犯公民的合法权利;政府对其行为后果负责;政府行为公开并接受社会的监督。

为了使政府权力不脱离人民,除了用法律明确规定其有限的权力外,还要在政府权力结构内部根据政府权力的性质和功能划分出立法、行政、司法三种权力,并形成相互制约的机制。在我国,反腐败的成效不是很大的一个重要原因在于,我国的政府还未从计划经济条件下的全能政府转变为市场经济条件下真正的有限政府,更为主要的还在于在政府权力结构内部未形成有效的相互制约的机制。

4.加强社会监督机制。社会监督即社会权力、社会势力对政府权力的监督。这是反对腐败的外部条件。人民为了能始终监控自己委托出去的权力,防止滥用和蜕变,除了在政府权力内部建构有效的权力制约机制和监督机制之外,还必须在政府权力的外部形成有效的监督机制。社会监督机制有:(1)公民监督,即公民通过批评、揭发、检举、申诉、要求赔偿等行使监督权利,督促政府机关依法办事,促使政府机关及其工作人员的失职、滥用权力等行为得到纠正。(2)舆论监督,即通过电视、广播、报纸等大众媒介揭发、检举某些政府部门及官员的不轨行为,并造成社会舆论,以实现对政府权力的监督。这是最重要的外部监督。(3)社会团体的监督,包括政党及其利益团体的监督。在我国,在建国之初就形成了民主党派对政府的监督机制。从反腐败的意义上说,这种监督的机制还有待于完善。

5.加强思想道德建设,抑制人性贪欲。根除腐败,除了加强制度建设外,还要重视思想文化建设。从导致行政腐败的原因看,除了权力本身的特性和弊端外,还有人的思想文化因素的原因。因此,治理腐败,还必须重视思想文化建设,以形成一种反腐倡廉的政治文化氛围。

加强政治伦理建设,弘扬优良的德政传统,唤醒权力主体的自律意识,培育廉洁自律的政治氛围。具体来说,就是要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识,继承我们民族,我们党的公正、廉洁、自律等观念,树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识,从而淡化权欲,诚心为民,廉洁公正,克己奉公,举贤任能。加强政治伦理建设,目的是要以德倡廉,强化公职人员的廉政、勤政意识,引导公职人员为人民掌好权、用好权,铲除腐败滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气,进而提高整个社会的道德水平。

参考文献:

1.当前我国腐败现象的成因探析与对策建议[M].北京:中国法制出版社,1999.

4.惩治和预防腐败体系建设 篇四

古今中外，腐败是历朝历代，是所有的政权和执政党所必须面对的实际问题。我国随着社会主义市场经济的发展和改革深入，我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律的认识进一步深化，十五大提出，反腐倡廉要坚持标本兼治；十六大针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，提出坚持 “标本兼治、综合治理”的方针；十六届四中全会根据形势的发展变化，提出坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。

近年来，我们国家正处于快速度发展的时期，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中，国家各级领导冲锋陷阵在最前沿，承担着重要的经济责任和社会责任。由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机，这让国家各级干部面临着国际国内各种因素的影响至诱惑的考验。

作为企业，查处违法犯罪行为是必然的事情，但是惩治难道就是解决腐败最好方式和处理办法吗？其实不然，多年以来我国在反腐过程中查处的贪污腐败官员也不计其数，但仍有官员走向腐败落马之路。因此，在近年来的反腐斗争工

作中，反腐仍是成效与问题的并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。这些因素决定了在党风廉政建设和反腐斗争力度持续加大的同时，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻，现阶段反腐败斗争面临着有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉地把反腐倡廉建设放在重要位置。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力把腐败现象遏制到最低程度。现就以上观点做几点浅谈：

一、建机构、强队伍、重教育、让腐败行为扼杀在摇篮之中，防患于未然。

（一）建立健全组织机构，以企业责任领导人为第一责任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作为企业领导人，不仅要发挥自身模范带头作用，而且还要发挥领航作用。领导人应全面把握反腐败体系建设，把惩治和预防腐败工作跟企业的安全生产、市场营销、综合管理等工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，应成立以第一责任人为组长的企业反腐倡廉领导小组，从上至下推动廉政体系建设，为新形势下的反腐斗争工作形成了坚强组织保障。

（二）强化企业反腐队伍建设，建立健全体制机制。

1.加强纪检监察队伍建设。

企业的纪检监察部门人员，是主要战斗在反腐斗争的最前沿，为此，打造一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、业务精通、作风优良的纪检监察队伍尤为重要。首先要加强思想道德建设，教育广大纪检监察党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观；其次要加强制度建设，进一步规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，坚决防止用执纪权谋私问题发生；再次要坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。要加大干部轮岗、交流和培训力度，坚持内部轮岗交流制度，避免干部长期在一个岗位工作可能带来的不超脱、不能秉公办事等问题，要严格工作纪律特别是办案纪律，对于干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，应作出应对有效解决。而对不适宜在纪检监察岗位工作的要坚决调离，对违纪违法人员要严加惩处。

2.建立健全机制体制，严格执行规章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我们党预防腐败的深刻总结，只有当企业形成一整套有效的预防腐败的机制体制，才能真正意义上有效地杜绝发生大面积腐败的可能性，建立规章制度的目的是按章办事，防止腐败在其源头的发生，而不

是事后惩治，如三重一大制度的施行就是一个很好制度例子。同时，在形成强有力的制度条件下，作为执行人员要不择不扣的将制度执行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能发挥出机制效用。

（三）注重企业职工思想教育，从思想源头上消除企业职工的不能腐、不想腐的思想，从而树立不敢腐的思想。

随着知识结构的改变，也让反腐斗争的道路中出现了多元化形式的发展趋势，面临浮躁的社会气息，也让不少人为了仕途和金钱而放手一搏的局面。为了保证国有资产不流失，又有效地保护了企业辛苦培养起来的党员干部，加强企业职工思想反腐教育，也成为了企业每年定期组织进行的教育学习。一是每年制定教育学习方案，把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，从政道德、党纪党规和国家法律作为学习的基本内容，加强企业职工的勤政廉政和警示教育，从而提高民主意识和接受监督意识；二是严格执行企业的三重一大制度，对于重大项目的决策、重要人事的任免等工作要依章办事，监督部门要履行好监督、监管工作；三是在反腐倡廉教育形式上应有所创新，可通过廉洁文化长廊、诫勉谈话、主题头脑风暴、评选“廉内助”、网络廉政、廉洁文化警示短片等方式来警示诫勉，不断净化的心灵，爱好不断朝着良好生活情趣方向发展，不断增强员工抵御外界形形色色诱惑的能力。

二、抓管理、严监督、强惩治，标本兼治，扫除腐败“死角”，构建和谐工作氛围。

（一）坚持“谁主管、谁负责”的原则，针对所管辖业务范围查找关键点和薄弱环节。

我们要以每年的领导班子分工、岗位预警、党风廉政建设责任书签订等等工作开展把责任明确并层层分解，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据，形成逐级管理，责任明确的反腐体系。各级领导要用好一切机会，创造条件，采取有力有效措施，对分管部门人员进行有效的反腐教育，对职工要严格要求，严格管理，完善管理制度，管好自己及下属。纪检监察部门要充分发挥“影子”和“眼睛”的作用，认真组织协调与各部门的关系，有效地组织，合理调配，对于重要岗位部门和重要岗位人员要加强沟通，建立信息反馈渠道，及时掌握动态信息，协调解决出现的矛盾和问题。

（二）明确责任主体，评估风险等级，量化考核。

一是可通过第三方实地考察、现场调研、专题座谈、查找落实、归纳总结。把监督工作融入企业各项业务流程、对各岗位进行腐败风险分析和评估，针对评估结果分类筛选定级，形成最终报告，提出指导意见，明确监督管理的主体，规定管理的责任和内容；二是可通过自查方式，分析查找出本岗位的风险点；三是要进一步优化防范措施，提高风险防

范工作的效能，进一步修订完善廉政风险防范管理工作，对于新出现的风险点要及时制定防范措施，对廉政风险实行动态管理，量化考核明细内容，加以公示进行宣传。

（三）对于违法违纪行为，要予以严肃处理，绝不姑息养奸。

建立反腐投诉平台，加强监管力度。设立举报箱、监督举报电话、网上投诉专栏、举报QQ平台、信访来访办公室等方式，来收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和线索时，要成立专案组对其进行深挖源头，形成最终报告，对于违法乱纪人员要按照处罚条例进行处理，情节严重的移交地方司法机关。对于捏造事实，诬陷他人的人，也要对其进行处理惩治，树立监督部门的权威性。

5.惩治和预防腐败体系实施办法 篇五

一、构建惩治和预防腐败体系的总体思路和工作目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四

中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防腐败体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。

2、工作目标。力争至2008年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为

3、健全用人机制，推进干部人事制度改革

——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。

——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。

——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。

4、加强项目管理，创新科技管理体制

——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。

——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。

——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。

5、转变工作作风，全面推进机关自身建设

——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。

——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。

三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水平

6.扎实推进惩治和预防腐败体系建设 篇六

抓住主要环节 突出重点内容 扎实推进惩治和预防腐败体系建设 中央纪委下发的《2012年底前落实<工作规划>推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》，是贯彻落实十七届中央纪委第六次全会精神的具体体现，进一步明确了推进惩防体系建设的工作目标和方向。按照文件的要求和何勇同志的重要讲话精神，结合辽宁省工作实际，采取有力措施，抓好贯彻落实。

一、巩固党政齐抓共管的局面，为惩防体系建设任务落实提供有力保证 党政齐抓共管是推进惩防体系建设各项任务落实的重要保障。在推进《工作规划》任务落实中，辽宁力争做到“五到位”：一是“一把手”领导到位。党政主要领导亲自抓是关键。辽宁省委、省政府明确提出建立健全惩治和预防腐败体系工作目标，要以“五大系统”建设为抓手，紧紧抓住“六大环节”，全面推进惩防体系基本框架建设。二是工作责任到位。推动各级领导班子“一把手”履行好惩防体系建设第一责任人的职责，领导班子其他成员做到“一岗双责”，牵头单位和协办单位充分发挥职能作用，各级纪检监察机关加强组织协调和监督检查，形成党政齐抓共管、全社会共同参与、共同推动的局面。三是工作部署到位。以省委文件形式下发党风廉政建设和反腐败任务以及惩防体系建设分工方案和实施意见，明确重点任务、责任单位和工作标准。四是工作推动到位。以惩防体系建设领导小组办公室会议、牵头部门工作调度会议、深入各部门各单位指导工作等方式，听汇报、抓试点、推广经验，对惩防体系任务的推进制定工作方案和流程，进行具体指导和强力推动。五是监督考核到位。各级党政领导班子成员带队，开展惩防体系工作检查和常态化检查，采取自查与抽查相结合、与党风廉政建-1-

设责任制相结合，与机关目标考核相结合的方式，把检查结果作为班子评价、干部奖励惩处和选拔任用的重要依据，推动惩防体系各项任务落实。

二、以“五大系统”建设为抓手，提高惩防体系建设的系统性和实效性 辽宁省委、省政府从实际出发，提出到2012年底全面推进规范和制约行政权力的“五大系统”建设，从党政机关、社会组织和人民群众三个层面积极推进惩防体系建设。一是推进行政权力运行制度系统建设。以权力设定为起点，以权力运行为主线，以制度建设为核心，在省、市、县三级749个单位开展试点工作的基础上全面加强廉政风险防控工作。二是推进公共资源交易系统建设。按照统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一措施、管办分离的原则，整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让，国有和集体产权交易有形市场，建立统一集中的公共资源交易场所，实行网上交易、统一监管，今年，在沈阳、大连等五个城市开展试点工作。三是推进行政绩效管理系统建设。在进行业绩考评的同时，增加效能考评的权重，提高绩效考评有效性和针对性。建立和完善政府绩效管理制度，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，真正体现奖优、治庸、罚劣、防止腐败的功效。四是推进行政权力电子监察系统建设。在省直30个具有行政审批职能部门、14个市、44县实现联网监察的基础上，加快全省电子政务外网建设，将行政权力运行、公共资源交易、涉及民生的专项资金管理使用方面的监管纳入电子监察系统，逐步实现上下联动、动态监控。五是推进民意诉求反馈系统建设。利用民心网、“行风热线”等载体与1800个省、市、县三级政府部门和有关单位实行联网的基础上，受理范围向权力运行、公共资源交易、民生领域、行业基层站所评价等方面延伸。逐步建立“条块结合、各方联动、方便快捷、运行高效”的民意诉求处理反馈系统。通过“五大系统”的建设，突破惩防体系建设重点、难点问题。

三、抓住主要环节，提升惩防体系建设的综合效能和科学化水平

7.惩治和预防腐败体系建设工作汇报 篇七

惩治和预防腐败体系建设工作汇报

尊敬的各位领导： 大家好！

首先，感谢您们不辞劳苦，在百忙之中抽出时间莅临我院检查指导工作，我们倍感亲切，深受鼓舞。在此我谨代表凤翔县中医医院全体职工向您们的到来表示热烈地欢迎！

我院始建于1979年2月，占地面积8319平方米，建筑面积9714平方米。是本县唯一一所以中医药为特长，中西医结合为优势，集医疗、科研、教学、预防保健、康复、急救于一体，具有专科特色的现代化综合性二级甲等中医医院。现有职工316人，专业技术人员203人，其中高级职称17名，中级职称41名。住院部设有九大病区，床位216张，医院固定资产2318万元。医院曾先后被授予全国“卫生文明先进集体”、“百姓放心医院”、“爱婴医院”、全省“文明医院”、“卫生改革先进单位”、市级“文明单位”、“诚信单位”、市级“优质服务单位”等荣誉称号。

近年来，我院认真学习和贯彻省市县各级党委政府及卫生主管部门关于惩治和预防腐败体系建设的一系列指示精神，把惩治和预防腐败体系建设作为党风廉政建设、行风建设、班子建设、队伍建设的重要内容，从抓教育提高觉悟入手，着力创新惩防体系制度建设，建立惩防体系长效机制，强化监督检查，惩防体系建设收到明显成效，促进了医院三个文明建设协调发展。现将有关情况汇报如下：

一、班子重视，机构健全，任务分解，责任明确

院党委制定并下发了《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐

败体系工作规划的实施意见》，明确了工作重点，成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组。党委书记、院长负总责，分管领导牵头抓，院级领导分片区负责，职能部门具体组织实施。院党委、行政把惩治和预防腐败体系建设列入医院工作重要议事日程，将惩防体系建设与 “医院管理年”活动、“三好一满意”、“医疗百日安全行动”及二级甲等中医医院的创建工作紧密结合起来，做到任务项项分解，措施层层落实，把惩防体系建设工作与业务工作同安排、同检查、同考核，同奖惩。

二、宣传教育，提高认识，营造氛围，人人参与

院党政班子把惩治和预防腐败体系建设作为一项重要的政治任务来抓，通过各种会议、政治学习和宣传栏等形式学习惩治和预防腐败体系建设的文件精神，提高干部职工对此项工作重要性的认识。结合“工作作风整顿”、“党员先进性教育”、“学习实践科学发展观”活动强化职工政治思想及职业道德教育。打印下发了《关于在全院深入开展纪律作风教育整顿活动安排意见》、《2012年纪检监察暨纠风工作安排意见》、《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》、《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行规定》、《关于开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作的安排意见》等文件，组织干部职工集中学习与卫生相关的法律法规、党纪政纪、行业纪律，教育和引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。让职工牢固树立 “以病人为中心，全心全意为病员服务”的思想。同时邀请县局纪委书记作专题辅导报告，对医务人员进行警示教育。通过宣传教育活动，使全院干部职工思想上筑起了抵制诱惑、拒腐防变的坚固防线。

三、实施医务人员医德考核，建立医德档案

为认真做好医务人员的医德考评工作，我院制定并下发了《关于做好医务人员医德考核工作的实施意见》，建立了医德考核领导

小组，明确了考评对象、考核方式，制定了考评细则，对考评内容进行量化，做到加分有理，扣分有据，并要求考核人员签字负责。将医务人员所受的奖惩事由记入医德档案，将医德考核结论作为评优评先、晋职晋级、绩效评价的重要依据。

四、健全监督体系，认真开展行风评议

为持续改进医疗服务，加强监督，我们聘请医德医风社会监督员，监督员主要由已退休的德高望重的老领导、老专家担任，他们了解哪些环节、哪些科室容易出问题。监督重点放在医务人员的服务态度、诊疗规范和合理收费上，严肃查处损害患者利益及医院利益的行为。

去年以来，我院配合县政府行风评议活动，通过上街义诊、发放调查问卷，公布投诉电话、设臵意见箱及医务人员违规违纪监督公示牌，定期召开医德医风监督员座谈会，全面收集社会各界群众对医院的意见和建议，认真开展自查自纠。

医院取消了各种形式的开单提成，严格控制药品费用在医疗总费用中的比重。每月抽查门诊处方、住院处方和住院病历，进行处方点评，分析用药的合理性。规定大型检查和新特药、自费药、高值耗材的使用，医生均须认真履行告知义务，征得患方同意。在去年全市进行的行风评议中，我院以94.6分位居全县卫生系统第2名。

五、加强医患沟通，构建和谐医患关系

随着医保、新农合政策的推行，我院正积极探索临床路径管理和单病种付费管理，控制医疗费用的不正常增长。医院重视患者知情同意权，修定完善了各种告知表册及协议，通过多种途径，有效地提高了医护人员沟通技巧。由于门诊住院病员的持续增加，我院积极应对难以避免的医患纠纷，多渠道化解医患矛盾，避免群访事件的发生，积极探索引入第三方调解机制协调解决医患纠

纷。

六、加强重点部门管理，认真做好医药购销领域商业贿赂的治理工作

06年以来，我院按照治理医药购销领域商业贿赂工作的部署和要求，结合医院自身实际，扎实开展了医药购销领域专项治理商业贿赂工作。通过宣传教育，建立健全招投标制度，规范运作机制，加大治理商业贿赂的整治力度，从源头治理、过程监管及结果评判等环节上下功夫，不断规范药品购销领域、设备及高值耗材采购行为，切实做到了采购行为的阳光化、规范化、制度化。

（一）、加强药品管理

医院聘请了县纪委、招监办、县卫生局、县食品药品监督局相关领导为院外监督员。出台了《关于进一步加强药品购进渠道的管理规定》，与配送公司签订了药品购销合同和反商业贿赂承诺书，不准药商以任何方式到医院促销，不准任何科室和人员为药商统方，将违规操作的药商列入黑名单，终止购销合同。在药品购销方面，坚持网上集中招标采购。今年1-8月，我院药品采购总金额为 万元，其中，挂网采购金额达 万元，挂网药品 个品种，网上采购比例为99.23%。

（二）、加强设备及高值耗材购置审批管理

医院建立了基建、设备招标委员会，制定了大型设备购臵及基础建设招投标管理制度。凡大型设备或高值耗材的采购，须由科室内部讨论并提出申请，提供可行性论证及效益分析报告，经院党政工联席会研究，并提交院职代会讨论通过，报卫生局批准后方能进入招标采购程序。邀请县政府采购办、招监办、反贪局、卫生局等有关部门参与考察和评标，全程参与监督。各项招标工作均严格执行了招投标管理制度，无违纪违规行为发生。

（三）、加强整体搬迁项目的监管

我院成立了整体搬迁工程建设领导小组，聘请有资质的专家为技术顾问和法律顾问。同时，成立了工程建设监督小组，严格按照国家项目管理规定对本项目进行全程监督，对工程进展进行督查，确保工程建设程序合法。加强对工程资金使用情况的审计监督，确保资金使用安全合法。同时，对基建工作相关人员廉洁自律及招投标工作的纪律作了规定。严格执行工程定期报告制度，及时公布项目相关信息。对项目资金严格实行专户存储、专账核算、封闭管理。及时开展专项监督审计，确保整体搬迁项目资金的有效使用。

七、加强民主管理，坚持院务公开，广泛接受职工及社会监督

院党委、院委会坚决按照党务公开、院务公开的要求，力求决策科学、民主和透明。凡“三重一大”事项均由院领导班子讨论并交职代会通过后以适当的方式向职工公开。医院将药品、服务项目与收费标准、医保、农合报付标准以宣传橱窗等方式进行公示，广泛接受职工及社会的监督。

八、健全制度，惩防并举，着眼长效，注重效果

我院针对工作中出现的新问题、新情况，及时完善和修订各种规章制度。相继完善了《医院内部管理办法》，新建了《关于招投标工作的纪律规定》、《处方点评制度》、《药物用量动态监测及超常预警制度》等。修订了《医德医风查巡制度及实施办法》、《违反职业纪律行为的责任追究规定》、《维护患者诊疗服务知情同意权、选择权、隐私权制度》等30余项制度。落实了《医疗机构财务会计内部监控规定》、《医院内部审计工作规定》，新建并完善了《工程项目控制制度》、《收入控制制度》等，确保各项工作有章可循。

在完善制度的同时，我们更注重执行与落实。我院在“红包”、“回扣”、“私收费”等问题上实行一票否决，对违规人员取消其晋职晋升、评先评优资格，医德考评及履职考核不合格，同时与绩效工资挂钩给予经济处理。对CT、数字胃肠X光机等大型设备检查的阳性率进行统计，对农合、医保病员报付比例进行排位，通报批评报付比例最低及药品费用比例最高医生。要求药品、耗材及设备经销商严格遵守合同约定。同时严肃查处了违反计划生育、私收费、私自销售耗材等违纪违规行为。

九、惩防体系建设卓有成效，医院发展形势喜人

我院在惩防体系建设上做了大量工作，取得了明显成效，得到了省市县卫生主管部门的肯定和好评。2011年2月被宝鸡市总工会、宝鸡市窗口单位创优办授予：宝鸡市窗口单位创优竞赛“优质服务单位”；2011年6月医院支部委员会被中共宝鸡市卫生局党组授予：全市卫生系统创先争优“共产党员示范岗”。

卓有成效的惩防体系建设促进了我院的业务发展。今年上半年，门急诊病人58977人次，同比增长1.3%；出院病人 4566人次，同比增长41%；手术例数404例，同比增长9.7%；床位平均使用率提高至145.3%，日平均住院人数308人，出院患者平均住院天数下降为12.5天。

十、存在的问题与建议

由于诸多因素，医院也面临一些困难和问题，如资金压力是制约医院发展的重要因素，医院现址狭小、床位不足、设备陈旧等发展严重滞后的问题；作为公立医院，既要坚持公益性质，承担社会责任为政府分忧，保证质优价廉，又要面向市场，医疗成本高，导致负债经营；加之医疗保险和医疗救助制度的不完善，欠费病人过多，医院经济损失大。同时，医务人员劳动强度大，承担的风险大，收入偏低，合理的人才梯队难以形成。为此我们

提出以下建议：

一是发挥各级政府在公立医院的主导作用，按医改政策要求，增加对医院整体搬迁基建项目及大型医疗设备的投入；

二是提高劳务性医疗收费标准，充分体现医务人员的劳动价值；

三是采取综合治理，从源头上治理商业贿赂，从体制上控制医用物资购销的中间环节及利润空间；

四是医务人员承担的风险大、劳动强度大，收入偏低，心理不平衡，应该引起高度重视，以确保医务人员待遇与经济社会发展同步增长。

8.建立健全惩治和预防腐败体系2 篇八

本试卷共有单选题 15 道，多选题 10 道，判断题 10 道，总分 100 分，60 分及格。

所属课程 《建立健全惩治和预防腐败体系》 倒计时 50:23

一、单选题（15 道）

1.反腐倡廉教育要面向（）

A.全党全社会? B.广大群众? C.全体党员干部?? D.全体公民

2.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

A.十六大 B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大

3.从实践看，（）仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

A.形式主义、官僚主义作风

B.教育不扎实，制度不健全，监督不得力? C.弄虚作假、铺张浪费现象 D.官本位思想? 4.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 5.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的

A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安

6.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观

7.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。

A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬

8.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展

9.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）

A.加强社会主义精神文明建设? B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设

10.反腐倡廉教育的根本是（）

A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念

11.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律

12.在公权力中，（）是位于最前列的权力。

A.许可权 B.执行权 C.审批权 D.审核权

13.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观

14.树立正确的权力观，其根本是要解决好（）的问题。

A.世界观

B.保持党同人民群众血肉联系 C.理想信念 D.社会和谐稳定

15.反腐倡廉教育的重点对象是（）

A.全体党员 B.各级领导干部 C.一般干部 D.公职人员

二、多选题（10 道）

1.教育是（），制度是（），监督是（）

A.基础?? B.保证? C.重点?? D.关键

2.反腐倡廉教育的主要方式有（）

A.理论教育 B.示范教育 C.警示教育?? D.主题教育

3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员

4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。

A.制度的设计必须切合实际 B.要及时地对法律和制度进行力改废

C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题

5.反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下（）个方面。

A.深化人事制度改革 B.深化行政审批制度改革 C.深化财政金融和投资体制改革 D.推进司法体制改革

6.完善的惩治和预防腐败体系，是指（）

A.惩治和预防腐败体系的基本框架要全 B.要有一系列配套的政策和法律法规 C.要有一套完善的工作机制 D.这套体系的运转必须是有效的

7.1999年，我党开展了以（）为主要内容的党性党风教育活动。

A.讲纪律?? B.讲学习 C.讲政治 D.讲正气? 8.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一 B.理论性和实践性的统一 C.长期性和阶段性的统一 D.传统性和时代性的统一?? 9.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题

10.廉政文化的基本特征是（）

A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性

三、判断题（10 道）

1.共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。

正确 错误

2.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。

正确 错误

3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。

正确 错误

4.机制不好，好人也会犯错误。

正确 错误

5.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误

6.权力具有腐化作用。

正确 错误

7.对权力进行监督和制约，是惩治和预防腐败体系中的关键。

正确 错误

8.制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。

正确 错误

9.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。

正确 错误

10.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。

9.有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究 篇九

中共化隆三中党支部 二0一二年十一月

2012年，我校反腐倡廉工作在县委和教育局党委的正确领导下，在县纪委、监察局的具体指导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，全力推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，促进了学校教育教学工作快速和谐发展，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

一、加强组织领导，构建反腐倡廉责任体系

2012年，我校始终把党风廉政建设作为政治工作来抓，成立了学校党风廉政建设和反腐败工作领导小组，负责组织研究制定了《化隆三中2012党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，按照“一把手负总责，谁主管谁负责”的原则，将领导干部在党风廉政建设和反腐败工作方面应担负的责任进行分解细化，切实把党风廉政建设和反腐败工作落实到了领导，落实到了每个部门，落实到了每个工作环节，推进了反腐倡廉各项工作任务的落实，保证了党风廉政建设和反腐败工作的有效开展；同时把党风廉政建设和反腐败工作做为全年工作的重要内容，纳入领导班子、党员干部目标管理，并纳入工作绩效考核，实行党风廉政建设“一票否决”制度，并把落实党风廉政建设责任制情况，列入民主生活会、考核和述职报告的一项重要内容，加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任落实。，二、狠抓教育，积极宣传，筑牢思想防线

2012年，我校克服工作多、任务重、时间紧等实际困难，积极开辟新的宣传阵地，拓宽宣传渠道。狠抓教育，筑牢思想防线。

首先积极营造“以廉为荣、以贪为耻、敬廉崇洁”的良好校园氛围。组织全校师生员工，认真学xxx省、市有关党风廉政建设的文件精神，学习党章、中小学教师职业道德等；对党员干部进行党性、党风、党纪教育，对广大教师进行思想道德教育，创造了良好的反腐倡廉校园氛围。

其次以学习实践科学发展观活动推进反腐倡廉教育，加强反腐倡廉理论学习。我校组织广大党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》等党政条规，收看党性党风党纪教育宣传片、专题片等，不断教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。要求每个党员干部撰写学习体会文章，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，增强了全体党员干部党风廉政意识，提高了遵纪守法、廉洁自律的自觉性。

再次加强反腐倡廉警示教育。组织党员干部观看警示教育主题片，以典型的犯罪案件作反面教材，以案说纪，对腐败案件进行剖析，总结教训，引导干部职工树立正确的世界观、人生价值观和政绩观，教育党员干部努力做到自重、自省、自警、自励，自觉严格自律，警钟长鸣，真正从思想上构筑起一道拒腐防变的牢固防线。

三、健全制度，规范运作，筑牢制度防线

制度是纪律，是保证。为了使党风廉政建设工作落到实处，不流于形式，我校按照县委的有关文件精神，组织全体党员干部认真学习中共中央、国务院《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，成立了反腐倡廉组织机构，明确各自的职责，制订了《化隆三中党风廉政建设反腐败工作制度》，形成防腐网络，筑牢了制度防线，为学校开展党风廉政建设工作奠定了坚实的基础。

四、纠风治乱，重塑形象，筑牢行风防线

中小学乱收费问题一直是社会关注的热点和焦点问题，它关系到千家万户的切身利益。为了进一步规范教育收费行为，我校建立了收费公开制度，严格按照上级有关部门规定的收费项目和标准进行收费。一是认真落实义务教育阶段学生的“两免一补”政策，没有以任何借口和理由摊派或搭车收费；二是认真落实和执行普通高中招收择校生的“三限”政策，没有随意扩大招生计划和提高收费标准；三是认真落实和执行青海省普通高校招生报考条件的相关规定，加强对考生报名资格审查环节的监督检查，坚决处理“高考移民”问题；四是严格按照省教育厅公布的普通中小学校用书目录征订学生用书及资料，没有强制学生购买教辅资料现象；五是对代收费坚决实行“多还少补”的政策，没有截留学生代收费的剩余款额。为了便于社会及家长的监督，我校建立了举报制度，设立固定的收费公示栏，并设有举报箱和投诉电话号码。这一系列举措，既筑牢了收费防线，又重塑了教育的良好形象。

五、校务公开，增强透明，筑牢公开防线

2012年，我校始终坚持“三公开”（校务公开、政务公开、财务公开）制度，把教职工关心的热点、难点、焦点问题作为公开的内容，坚持做到政策规定、办事过程和最后结果全公开。开学初，学校的各项收入必须予以公布，学校的各项重大开支，必须提交行政会议讨论通过，方可执行；学校的评职、评优、晋级等教职员工关注的问题，都坚持“集体讨论，会议决定”的制度，通过公示，接受监督；坚持校务公开制度，增加办事透明度，以实际行动取信于民，学校领导班子的凝聚力和可信度得到明显的增强。

六、加强监督，加大审计，筑牢拒腐防线

首先加大教育监督力度，坚持教育为先的原则。密切联系实际，开展经常性政治工作，立足教育，防患于未然。一是开展“八不准”学习教育，开导党员干部和广大教师知道什么能做，什么不能做，在思想上筑牢防线，增强党员干部和广大教师拒腐防变能力；二是开展预先教育，针对不廉洁现象滋生的时间规律，学校领导每到重大节假日前夕，重申廉政规定，严格纪律要求；三是开展重点教育，对有群众来信、专访举报的人员进行预警教育，提出明确要求；四是开展典型教育，组织党员干部和广大教职员工学习模范先进事迹，充分发挥榜样力量，用身边的事教育身边的人，做到典型引路。

其次加大内部审查力度，对群众敏感的问题，坚持全面审、经常审、深入审，并把审查结果予以公开，发现违规违纪行为，追究责任，依法处理。特别是注重规范财务行为，加强财务管理，使学校有限的资金都用在“刀刃”上，提高了资金的使用效率，消除了领导和群众的隔阂，消除了广大教师的疑虑。

再次开展民主评议行风工作，组织师生代表和家长代表对学校的收费、办学行为、办学方向、师德师风等进行评议，查找问题，提出合理化建议，及时整改，从而更好地维护学校教育形象。

七、严格考核，责任落实，筑牢追究防线

抓任何一件事情，关键在落实。就党风廉政建设工作，年初，学校制订计划，有部署，明确责任到部门，甚至到个人，年底，学校对各处室进行自查考核，对不重视，不落实责任制和存在问题的处室和个人，严厉查处，限期整改，并实行“党风廉政建设一票否决制”，凡不落实党风廉政建设责任制，存在问题的领导不能评先评优。同时，严格实行责任追究制，该处分的坚决予以处分，决不姑息。从而更好地加强了党员干部和广大教职员工的思想作风和工作作风建设。

10.有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究 篇十

关于2011推进惩治和预防腐败体系建设和

党风廉政建设责任制工作总结

一年来，XX乡党风廉政建设和反腐败工作在县委、县政府的领导下，按照中共XX县纪委、XX县监察局《关于认真做好2011惩防体系建设党风廉政建设工作目标考核的通知》（江纪发[2011]18号）的文件精神，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，认真履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，充分发挥职能作用，全力推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

一、狠抓教育、筑牢防线

1、认真开展廉政文化“七进”活动。营造党风廉政宣传氛围，将廉政文化建设作为反腐倡廉建设一项重要工作，把反腐倡廉“大宣教”纳入工作目标量化考核中，积极开辟新的宣传阵地，拓宽宣传渠道，在全乡范围内着力开展廉政文化“七进”活动，即进机关、进学校、进家庭、进农村、进社区、进企业、进医院，营造“以廉为荣、以贪为耻、敬廉崇洁”的良好社会氛围。

2、以“创先争优”活动为载体，推进反腐倡廉教育。加强反腐倡廉理论学习。组织广大党员干部认真学习《中国

共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等条例法规，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。同时，认真撰写学习心得体会文章和调研文章。乡科级以上领导干部在“创先争优”活动动员会上作专题辅导，在宣讲内容中充实了党风廉政建设和反腐倡廉建设等重要内容。

3、多形式加强反腐倡廉宣传教育。开辟“政策法规”、“警钟长鸣”等宣传教育栏目，广泛宣传中央、省、市、县反腐倡廉方针政策、任务、形势和成效，大力传播廉政文化，切实加强对广大党员干部的廉洁自律教育，有效增强反腐倡廉宣传的辐射力和感染力。

二、狠抓纪律、严格管理

1、认真落实中央廉洁自律各项规定。严格执行中央提出的“四大纪律八项要求”和“五不准”等领导干部廉洁自律的各项规定，对重点工作进行专项治理，大力提倡“勤俭办事、廉洁办事”，继续开展“廉政承诺”等专项活动。

2、深入开展党政主要领导廉政承诺制。一是开展领导干部签订廉政承诺书活动。为深入推进全乡党风廉政建设和反腐倡廉建设工作，营造反腐倡廉齐抓共管、风清气正的良好局面，全乡科级以上领导干部签订廉政承诺书。二是党政“一把手”年内向社会公开作出廉政承诺。接受群众的监督，有效促进全乡党风廉政建设责任制工作的深入开展。

3、严格干部选拔任用工作。乡党委、政府始终坚持民

主集中制原则，在选拔任用和培养干部工作中，严格遵守《干部选拔任用条例》和四项监督制度，实行干部任前公示制，同时对新发展的党员也实行公示制，接受广大干部群众监督，收到了良好的效果。

三、抓责任、促落实

1.抓目标任务的分解。形成党委统一领导、党政齐抓共管，部门各负其责，全方位预防和治理腐败的新局面，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

2、抓目标任务的落实。按照党政“一把手”负总责和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实“一岗双责”制，抓好检查督促、责任考核、责任追究三个环节，促使各级切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，真正做到反腐倡廉与各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实。对于落实责任制领导不力，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡发生腐败问题的部门，严格进行责任追究。

四、抓制度、建机制

1、认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。结合实际，并将任务分解落实到各职能部门，举各方之力共同推进惩治和预防腐败体系建设。

2、深入开展治理专项工作，巩固自查自纠工作成果。重点围绕工程建设、土地出让等领域，认真开展自查自纠“回

头看”工作，对查找出来的突出问题，认真进行整改，并研究制定了长效机制。

3、全面推进村务公开、政务公开。重点对人民群众关心和关系人民群众切身利益的政策法规等事项进行公开，不断拓展政务公开内容，推行“阳光政务”，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，进一步建立和完善政务公开工作制度以及评议、考核、责任追究等制度。

五、抓查处、防腐败

加强与司法机关等部门的沟通和联系，实行案件信息资源共享，不断完善办案工作领导责任制，突出查办案件重点，注重信访举报，畅通信访渠道，捕捉案件线索。

六、抓纠建、刹歪风

1、加大对教育乱收费的治理力度。扎实开展减轻中小学生负担全面提高教育质量工作，认真落实“两免一补”政策。全面推行教育收费申报制度和教育收费公示制度，组织力量在全乡小学开展教育收费大检查。目前，没有教育乱收费现象发生。

2、切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。为确保群众用药安全，促进医药事业的健康发展，加强整顿和规范药品市场秩序。

3、认真做好减轻农民负担和落实各项强农惠农政策工作。教育系统实行“两免一补”政策;粮食直补惠农资金全

部以“一卡通”的形式及时兑现到农民手中;家电下乡活动及时将补贴发放到群众手中;加强对涉农乱收费、乱摊派、乱罚款等问题的专项治理工作;

4、加强对扶贫资金、民政救灾资金的专款专用和资金的监管，紧紧围绕截留、挪用、虚假发放、挤占等违规违纪行为，强化制度建设、加大监督检查力度.目前，我乡专项资金的管理使用未发现违规违纪行为。

5、狠抓民主评议政风行风工作。切实转变政府各职能部门的工作作风，提高公共服务部门的服务质量，加大社会监督力度，进一步提高了依法行政、依法办事的能力，切实转变工作作风，杜绝了工作人员滥用职权，在具体办事中 “吃、拿、卡、要”等不良现象的发生，真正做到热情服务、文明执法。

七、深入学习“廉洁从政若干准则”

按中央、省、市、县委的安排，我乡从2011年年初开始在全乡16个支部深入开展学习“廉洁从政若干准则”活动。到现目前为止，已组织全乡党员领导干部学习5次，参学人员达498余人次，进一步提高了全乡党员领导干部的廉洁从政意识，在学习的同时，积极为群众办好事、办实事，受到了全乡群众的称赞。

八、抓队伍、强素质

11.有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究 篇十一

工 作 汇 报

建立健全惩治和预防腐败体系，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项长期而紧迫的战略任务。今年，在上级各部门、各领导的关心支持下，在县教育局党组的正确领导下，我校按照中央的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，围绕构建和谐社会，树立科学发展观。努力实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，廉政为民思想，提高领导干部党风廉政建设。在思想教育、制度建设、制订举措、求真务实等方面狠下功夫，带动全体教师解放思想、转变作风、优化队伍、强化管理，使我校教育教学工作出现了新局面。一年来，我校推进惩治和预防腐败体系建设工作，主要从以下几个方面开展工作：

一、主要工作举措及成效

1.健全各项规章制度，责任落实到人。

近年来，我们围绕“管好权，管好事，管好人”的工作思路，在抓好党员干部、教师队伍思想政治教育的基础上，立足于以制度来管人，以制度来约束人。为此，我校建有《财务管理制度》、《党风廉政建设责任追究制》、《党风廉政建设宣传教育制度》、《办公费用开支的规定》、《领导干部述职述廉制度》、《思想政治工作制度》、《党风廉政建设责任制》等多种校干部党风廉政建设制度和《关于违反常规教学管理事项的处罚规定》、《教 师 奖 惩 制 度》、《教科研室工作制

度》、《教师素质目标要求及考评办法》、《校园十佳教师评选细则》、《组织公开课和教学经验交流制度》、《教学反馈和家长参与教学管理制度》、《教学常规管理制度》、《教务处常规教学管理策略》等多种学校教学制度，做到有章可循，用制度管人，用制度来规范个人行为。

2.抓好思想教育工作，开展整风运动。

思想政治教育工作向来是我们的工作重点之一。今年以来，我们继续组织开展以认真学习贯彻科学发展观为重点的理论学习活动，学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》并开展了知识测试，开展了“创和谐校园，树教师形象”为主题的教育活动，当自己的日子过，当自己的孩子教、通过开展一系列的理论学习和思想教育活动，全体教师的政治觉悟和政策水平有所提高，精神面貌焕然一新，工作积极性得到了激发，为我校取得优异成绩创造了良好的思想条件。

3.抓各种措施的落实，务求实际效果。

组织领导到位。调整完善领导机构和工作机制，加强党风廉政建设的日常工作。学校对落实党风廉政建设责任制和构建惩防腐败体系工作高度重视，坚持“一把手”抓、抓“一把手”、一级抓一级、层层抓落实。建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组、惩防体系建设办公室，把构建惩防腐败体系与落实党风廉政建设责任制有机结合，纳入全校反腐倡廉建设整体工作之中。

学习贯彻到位。学校多次召开班子联席会议，认真学习

贯彻中央和省、市、县构建惩防体系工作会议精神，结合我校实际研究惩防体系建设工作思路和方法。

任务细化到位。我校及时学习了《2010年全县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，将党风廉政建设任务分解细化，明确党风廉政建设岗位职责，责任落实到岗、落实到人。使党风廉政建设在我校常抓不懈，各项举措真正落到实处。

4.深入推进校务公开，加强内部管理。财务室严格执行上级部门有关收费规定，认真做好学生各项收费与期末代办费结算工作，认真做好学校各类费用报销和费用收发工作。实行政府采购。对大宗办公用品等实行招标制度、购物款帐户支付。教师成绩评比、评先树优公开，资金审批公开。对大笔款项、重大开支由校务会讨论通过，同时规定要符合财务制度，手续齐备，各个时期的收入、开支状况定期向公布。重要事情集体讨论制定，不搞一言堂、一支笔。

5.聘请党风、校风、教风监督员。聘请离退休老教师、老干部、局督导室、学生家长等同志为我校党风廉政建设及校风、教风建设监督员，校领导定期走访他们，认真听取他们对我校党风廉政建设的意见和建议，平时更是经常联系，通过他们多方听取社会意见，坚持每月一小结，每学期一总结的工作制度，有针对性地进行整改，收到了良好的效果。

6.认真做好领导干部廉洁自律工作。坚持以“学习、团结、勤政、廉洁”四好活动为载体，以树立良好的领导班子形象，形成坚强有力的政治领导核心为目标。一是坚持每月一次的中心组学习制度，做到在思想上、行动上与党中央保持一致；

二是做到班子成员步调一致，团结统一。对照领导干部廉洁自律有关规定进行检查，开展批评和自我批评，认真落实整改，做到“四重四不”，即：“重民主，不搞独断；重团结，不搞窝里反；重大局，不争权夺利；重配合，不各行其是”。做到重大问题及时通气，决策之前预先通气，带全局性的工作主动通气，常规工作定期通气。形成相互理解、相互帮助、相互支持、相互补台的良好局面。由于领导班子“五官端正”，即心不散、耳不偏、腿不懒、嘴不馋、手不长，赢得了职工的信赖。

二、联系实际，深入学习实践科学发展观

1、领导班子带头，保证学习实践活动整体联动。学习实践活动开展以来，陈校长、孟校长率先垂范，狠抓落实，带领领导班子成员带头参加学习讨论，带头进行教学教研工作，带头开展集体备课，带头举行公开示范课，为党员干部和全校教师树立了榜样。全校教师贯彻 “科学、规范、精细、高效”的基本思路，突出补校特色，强化德育，优化育人环境，使学生成人、成才，促进学生全面发展。

2、突出工作重点，保证学习实践活动有声有色。针对党员领导干部、普通党员等不同特点，采取集中学习与个人自学相结合，送学上门与专题辅导相结合等形式，组织党员干部原原本本地学习规定书目、文件选编和中央、省、市重要会议精神，做到了学习内容、时间、人员、质量的四落实。

3、贯彻群众路线，保证学习实践活动群众参与。坚持把凝聚群众、形成共识作为学习实践活动的重要目标和任

务。在全校开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动，活动期间向全校教师征求有关学校教育教学的方针策略。经过这个活动我校建立了互敬、互爱、民主的师生关系，互助、互学、友善的同学关系，乐学、善思、进取、和谐的校园环境，让学生深切体会到校园生活、学习的美好，使和谐的校园成为学生的乐园

三、存在的不足和明年工作打算

总的来说，我校党风廉政建设和反腐倡廉工作，成效是明显的。学校学习风气浓，实践效果好，形成了“科学、规范、精细、高效”的基本思路和良好的校风、民主的教风、浓厚的学风、形成了独具特色的校园文化，营造了积极和谐的校园氛围，美化了学生的心灵，激发了学生学习的激情，达到一种无声教育的效应，实现环境育人的目的。

当然，在党风廉政各项制度上仍有不健全的地方，需要完善制度、细化要求、规范操作；在党风廉政建设的思想教育方式方法上，如何更生动活泼，更有针对性，也有待于我们去摸索、去总结、去提高。

明年的打算是：积极当好党组参谋，苦练内功，抓好自身建设，同时协助抓好以下5方面工作：

1.坚持以思想政治教育为先，服务于中心工作。组织全体党员干部和员工继续深入学习中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、胡锦涛同志在党的十七届五中全会上的讲话、国务院关于加强法治政府建设的意见，用以指导我们的行动。

2.加强领导，积极探索党风廉政建设的新切入点。紧密结合我校工作实际，建设党员干部的纪律监督渠道，加强群众监督和舆论监督，充分运用警示手段，防微杜渐，确保无违纪、违规、违法案件发生。

3.加强制度建设。对我校有关党风廉政建设的规章制度进行一次全面梳理，并根据情况变化，该补充的补充，该删除的删除，该重订的重订，力求使有关制度更加切合临烟实际，更加完善，更有管束力。

4.加强依法治教、校务公开工作。在依法治国的思想越来越深入人心的今天，在法制化建设越来越完善的今天，强调依法治教是十分的很必要和迫切。因此明年，我们将进一步完善教师的业务素质培训制度，特别是注意自学制度的建立和知识更新培训的完善。

5.及时总结，早作计划。适时召开一次党组会，对2010年的党风廉政建设进行一次全面分析和总结，搞好这方面工作的表彰奖励。同时研究制订下一年学校党风廉政建设计划，早打算、早部署，使明年的党风廉政建设再上一个新台阶。

12.学习惩治和预防腐败心得体会 篇十二

通过认真地对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》学习，深刻地领会，我认为这次中共中央所发的文件与以往的反腐文件相比，起点高，重点突出，针对性强而且更加系统，具体表现在以下几个方面：

一、《工作规划》更加侧重于预防

文件全文用了较大的篇幅对推进反腐倡廉教育进行了论述。不但提出了要加强领导干部党风廉政教育，而且强调了要加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育。从而把廉政教育的宣传范围从以前的领导干部为主扩展到全党全社会，使得全社会都来关心、关注反腐倡廉工作，大大增加了普通群众的参与热情。同时通过加强廉政文化建设，改变以往那种单一说教式的教育，倡导用群众喜闻乐见的形式开展反腐倡廉宣传，最终形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，从根本上断了腐败的思想土壤。

二、《工作规划》更加注重制度建设

反腐败可以说是全世界的难题。从国家产生那天起，各类政府就从未终止过与它的斗争。然而时至今日，腐败问题还在世界各地顽强地生存着。发展中国家有之，发达国家有之；社会主义国家有之，资本主义国家也同样存在。当然，不同时期、不同国家腐败现象的存在还是存在差异的，有的 国家与地区腐败问题严重一点，有的时期腐败问题要少得多，这主要是不同制度的制约带来的不同结果。好的制度可以使坏人变好人，而坏的制度也同样可以使好人变坏人。因此，可以说，遏制腐败的关键是要有较好的监督制度。

这次中央的《工作规划》，比较系统地探讨了相关制度建设。一是健全反腐倡廉的法规制度。从完善党内民主和党内监督制度、完善违纪行为的惩处制度、完善反腐败领导体制和工作机制的具体规定以及加强反腐倡廉国家立法工作这四个方面进行论述。涉及几十个制度，全方位地覆盖，尽可能地减少制度的缺失空间。特别是第一次提出把反腐败工作列入国家立法工作，将有重大的突破性的意义，有关制度适时将被列为国家法律，对腐败分子更具威慑力。而且探讨了有关国家公职人员财产申报、证券投资、领导干部离职和退休后的从业行为的制度，更好地延长了反腐战线。二是深化机制体制制度改革。很多腐败问题就是因为机制制度的缺失造成的。如在经济转型期，腐败案件就会较往常多一些，因为这时的机制制度漏洞较多，容易让人铤而走险。如我们粮食系统在前几年腐败案件高发，其实深层次的原因就是因为处于计划经济与市场经济的转轨期，有的制度机制还不完善，才造成这种现象。《工作规划》从推进干部人事和司法体制改革、行政管理和社会体制改革、财税、金融和投资体制改革、国有企业改革、现代化市场体系建设及相关改革这 五个方面详细地论述了新形势下对相关制度的改革，通过对这些制度的完善，彻底消除因为体制机制原因造成的腐败。

三、《工作规划》更加重视对权力的监督

失去监督的权力，往往是腐败的根源。因此加强对权力的监督制约是反腐的关键一环。再好的制度，如果没有监督，还是废纸一张。这一次，《工作规划》特别强调了监督制约。而且特别强调对领导机关、领导干部特别是主要负责人的监督；特别强调对重要领域和关键环节权力行使的监督，细分了对干部人事权、司法行使权、行政审批权的监督，对财政资金和金融以及对国有资产的监管。相信这些监督措施的出台，将会对权力产生较好制约，确保权力在阳光下运行。