推进文化体制机制创新

推进文化体制机制创新（精选11篇）

1.推进文化体制机制创新 篇一

创新体制机制 推进义务教育均衡发展

陈安丽

2012年第4期 ——社会建设

教育公平是最重要的社会公平。促进教育公平,关键是机会公平,重点是促进义务教育的科学发展、均衡发展。近年来，我省按照科学发展观的要求，从保障受教育者权利、努力改善民生、促进社会和谐出发，把推进均衡发展作为义务教育的战略性任务来抓，全省义务教育均衡发展之势初显，正在向优质均衡目标迈进。

一、完善制度安排，建立统筹推进机制

——加强组织领导。推进义务教育均衡发展，不仅关系每一个适龄儿童少年在起跑线上的公平，而且事关民生的改善、社会的和谐。从2008年起，省委、省政府连续几年在一号文件中或省政府工作报告中将促进义务教育均衡发展作为社会事业建设的重要内容。2011年7月，省政府与教育部签订《关于推进义务教育均衡发展备忘录》，形成均衡发展合力。省政府成立了推进义务教育均衡发展领导小组，形成齐抓共管、统筹推进的工作格局。

——强化省级统筹。2010年初，省政府印发《关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》，明确了“两个机制”、“三化目标”、“四项工程”的政策框架，即建立经费投入保障机制和督导评估机制，实现基础设施标准化、师资配备均衡化、教学质量一体化的目标，实施好“教师队伍建设工程”、“教育教学质量提高工程”、“义务教育关爱工程”、“义务教育学校标准化建设工程”。在实施步骤上，我们坚持“省级统筹、以县为主、试点带动、分类指导、整体推进”，将全省112个县（市、区）分为三类，分三批进行改革。每一批都确定20个左右的县（市、区）为省级试点单位。省里整体推进，同时又分类指导，确定了全省义务教育均衡发展的路线图和时间表。

——实行联动推进。实行项目联动，各级政府将义务教育学校建设纳入新农村和城乡一体化建设规划。各级教育部门统筹实施教育系统内“农村薄弱学校改造”、“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园工程”等项目。实行部门联动，各地统筹使用县域内宣传、文化、体育、扶贫等部门的项目经费，切实发挥经费和项目的最大综合效益。实行奖惩联动，对于推进均衡发展工作进度快的地方，省教育厅在安排新项目时优先考虑；对工作进度滞后的，暂停、调减项目资金。设立“地方教育制度创新奖”，鼓励改革创新。

二、创新发展模式，建立共建共享机制

——推进武汉城市圈义务教育改革。以部省共建武汉城市圈国家教育综合改革试验区为契机，以圈内义务教育资源共建共享为突破口，启动了“武汉城市圈基础教育对口交流合作计划”。组织武汉市7个中心城区和城市圈内的8个县（市、区）签订“合作协议”，从互派干部挂职任职、教师定期交流任教、学生互访交流学习等6个方面，促进城乡教育的统筹和互动。

——推进义务教育学校治理结构改革。推行“联校走教”、“教育发展协作区”、“一校制”等多种办学模式改革，促进教育资源共建共享。“联校走教”，即学校联合、教师走教，以一所完小为主体，将临近的农村初小、教学点作为其分部，整合为一个集人事、财务、管理于一体的联合办学实体。“教育发展协作区”就是打破乡镇行政区划界限，通过教育资源的统筹来布局教育区划，协作区内教师统一管理调配。“一校制”，就是以中心小学为龙头，其他学校加入，共同组成“一个法人代表、一套班子、一张课表、一本账簿”的“一校多区”教育联合体。通过改革学校治理结构，试点地区整体提高了义务教育质量，有的试点县市的城镇学校和农村学校的教育水平大体持平、更趋均衡。

——推动建立全社会共同关心和保障困难群体教育权益的机制。围绕关注和满足留守儿童的情感需求这个核心和重点，建立联系卡制度、结对帮扶制度、心理咨询制度、课外生活管理制度以及留守儿童与父母情感交流机制，努力形成留守儿童教育立体网络。落实“以流入地为主、以公办学校为主”的原则，将解决流动人口子女入学纳入城乡一体化进程统筹考虑。武汉城市圈实行流动人口子女进入公办学校接受义务教育的“全纳入”。

三、加强师资建设，建立均衡配备机制 有好的教师，才有好的教育。推进义务教育均衡发展，最关键的是要均衡配备教师资源，重点是加强和改善农村教师队伍。

——以实施国家“农村教师资助行动计划”和“特岗计划”为载体，建立农村教师补充机制。2004年，我省启动“农村教师资助行动计划”，采取政府出资购买阶段性服务的做法，每年遴选一批应届大学本科毕业生到乡镇学校任教，服务期三年，为农村学校补充高素质师资。先后出台每人每年奖励5000元、三年服务期内免费培训、选送服务期满扎根农村学校任教的优秀资教生出国培训等12项优惠政策。到2011年底，有2万多名“资教生”和“特岗生”到全省83个县（市、区）的1300多个乡镇学校任教，60%以上服务期满后自愿留在农村中小学校继续任教。2011年底，“农村教师资助行动计划”获得中国教育报等媒体举办的“全国教育改革创新奖”的最高奖——特别奖。今年1月12日，温家宝总理在我省资教教师来信上作出批示：“来信收读，非常高兴，也深受鼓舞。扎根基层，毕生从教，十分光荣，也会大有作为”。从2012年起，我省将在继续实施“行动计划”的基础上，建立省级统筹的中小学教师补充新机制，落实“国标、省考、县聘、校用”的教师管理制度。

——以实施“农村教师素质提高工程”和“国培计划”等项目为载体，建立教师培训机制。2005年，我省启动实施“农村教师素质提高工程”，采取政府招标购买培训服务的模式，每年安排2000万元，组织2万名农村中小学教师、校长到武汉高校免费集中培训。7年培训农村中小学教师和校长14万人次，占农村教师总数的42%。此外，我们还积极组织实施“国培计划”，免费培训农村中小学教师93295人次；实施“楚天中小学教师校长卓越工程”，培训优秀中小学教师校长1110名；实施“湖北省中小学教师海外培训计划”，选送500多名中小学教师、校长赴海外培训。同时，加大市、县、校三级培训力度，构建了比较完善的农村教师培训体系。

——以实施“城镇教师援助农村教育行动计划”为载体，建立教师交流机制。为破解城乡教师优质资源配置不公等难题，2006年，我省启动实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，坚持“以城带乡、城乡互动、政策引导、整体推进”的策略，建立城乡教师交流机制。采取组织特级教师讲学团赴农村县（市）巡回讲学、建立中小学校长定期交流和城镇教师定期支教制度、城镇学校管理干部到农村和薄弱学校任职、农村学校校长到城区或其他教育发达地区挂职等措施，加强城乡教师的双向交流。

——以实施“农村中小学教师周转房建设工程”为载体，建立教者从优的条件保障机制。2007—2010年，省级财政共投入资金1.1亿元，争取中央试点经费6000万元，推动全省投入资金近5亿元，新建和改造教师周转房57万平方米、近2万套，免费提供给城乡交流教师、特岗教师和无房教师使用，未来四年将再建2万套。建立教师与当地公务员津补贴联动机制。建立农村教师津补贴制度，各地按高于城区教师绩效工资12%以内的水平确定农村教师津补贴标准。

——以实施“课内比教学、课外访万家”工作为载体，探索建立中小学教师专业素质和职业规范评价制度。以“围绕新目标、建立新机制、实施新课改、提高新技能”为宗旨。2011年，我省在全省中小学强力推动“课内比教学、课外访万家”工作。以课内比教学为载体，提高教师专业水平和教学能力；以课外访万家为载体，提高教师职业道德修养。截至2011年底，全省42万名中小学专任教师参与率达100%。最近，国务委员刘延东作出重要批示：“湖北在中小学开展教师家访活动，拉近师生感情，提升师德素质，是教师职业规范化建设，推进学校—家庭合作办好教育的好方式，应在全国大中小学中大力提倡推广。”

——加强师德师风建设，着力培养教师典型。我省师德典型层出不穷，先后涌现出了何家坤、胡安梅、桂希恩、郑琦、范献龙等一批教书育人、为人师表的优秀教师代表。汪金权、桂贤娣老师先后被授予第一、二届“全国十大教书育人楷模”称号，湖北是唯一一个连续两届获得这项荣誉的省份。去年，谭定才老师的先进事迹经媒体报道后，引起强烈反响，被评为“中国网事感动2011人物”。

四、完善保障措施，建立目标管理机制

——加大经费投入。省委、省政府强调，要把教育投入作为财政第一投入，近五年来，全省教育经费总投入2217.72亿元，比“十五”期间增加119.12%。2011年省筹措安排预算内教育资金1.88亿元，投资额超过了过去五年累计投资总额。湖北省地方政府债券累计安排中小学校舍改造资金6亿元。在今年预算中，省本级财政预留教育经费39亿元。教育投入的不断增加，为我省教育事业科学发展提供了有力的支撑。

——加强督导评估。经省政府同意，省政府教育督导室、省教育厅制定了《关于建立县级义务教育均衡发展督导评价制度的意见》和《湖北省县级义务教育均衡发展督导评价实施方案（试行）》。确定20个试点县（市、区）作为教育质量观测点，定期公布监测结果，并逐步扩大到全省。

——实行目标管理。省委办公厅、省政府办公厅印发了《县（市、区）党政领导基础教育工作责任目标考核方案》，将县（市、区）党委、政府推进义务教育均衡发展的成效作为重要考核内容。省政府要求县级政府要履行制定规划、调整布局等6个方面职责，承担22项具体任务。今年起，我省将开展“义务教育均衡发展示范县（市、区）”创建活动。

根据《关于推进义务教育均衡发展备忘录》要求，到2015年，全省所有112个县（市、区）将全部实现县域义务教育基本均衡发展，时间紧迫，责任重大，使命光荣。我们将继续把推进均衡发展作为战略性任务，实现更高水平的普及教育，形成惠及全体适龄儿童少年的公平教育，提供更加丰富的优质教育，让全省所有适龄儿童“同在蓝天下，共同成长进步”。■

（作者系湖北省教育厅厅长）

2.推进文化体制机制创新 篇二

一个地区的文化发展必须要有足够的高素质人才作为基础,虽然我市在文化人才建设方面取得了一定的成果,但从长远看,秦皇岛市文化人才队伍的建设过于保守,尤其是新兴文化人才不足,与周边的一些文化强市存在着一定的差距。而造成这种状况主要有以下几个方面的原因:

(一)文化人才的类型单一。首先,我市缺乏既能把握文化发展趋势又精通文化专业技能的复合型高素质管理人才,在人才上的这种能力缺失,严重制约着我市文化改革的推进。其次,我市文化人才的分布不均,现有人才大部分都集中在传统文化领域,而在由高科技引发的如网络、动漫、 游戏、广告创意、多媒体技术等这些近年来发展最迅速的新兴文化方面,我们的人才培养则严重不足,甚至可以说是我们人才培养的盲区。

(二)缺乏有效的人才培养机制。目前我市文化艺术人才的培养机制缺乏科学性、系统性,许多艺术从业者都是通过封闭的自我学习来提升自身的素质,这种方法不仅提升速度慢,同时即使培养出来也只是提升个体,对于我市文化人才的整体培养没有明显效果。其次,目前施行的职称评定政策过于保守,重资历、轻能力,存在着明显的论资排辈现象, 想要晋升只能通过“熬”这一方式,优秀的年轻文化艺术人才没有一个合理的上升通道。

(三)人才断层问题严重。文化艺术人才老龄化严重, 几十年来活跃在文化艺术领域的一直是少数的一些人,缺乏新鲜血液的补充,在某些领域起支撑作用的依然是即将退休甚至是已经退休的返聘人员,因此已经出现了严重的文化人才断层现象。

文化人才在培养和使用方面遇到的一些问题,已制约了我市文化大发展大繁荣的步伐。而解决这些问题的最有效方法便是改革我们的人才培养引进机制,找到一套适合我市实际情况的人才储备使用方案,使我们能够引进和培养出更多的文化人才,同时让我们的原有人才能够更加人尽其用,让新老人才为我市的文化发展提供强有力的保障。

二、我市在公共文化服务方面依然有很大的提升空间

公共文化服务是一座城市文化发展的基础,我市虽然已成为全国首批公共文化服务体系示范区,但在公共文化服务方面还有着许多需要完善和提高的方面,这其中以设施建设、设施开放、设施监管方面的问题尤甚。目前来看,我市基础性文化设施发展的速度很快,覆盖面较广,但高档次、 高水平的设施却明显不足。拿演出场馆来说,我市海港区范围内可供大型演出的仅有文化广场和工人文化宫等少数几个地方。这其中,属于现代化场馆的仅有文化广场演出厅, 但由于其担负着多种演出任务,在场馆建设时需要兼顾各个方面,导致了其舞台面积、灯光舞美、音响效果的不足。演出一些普通剧目尚可使用,但一旦承接了高水平的演出,其设施和舞台的落后就显露出来,导致许多优秀的演出达不到应有的标准,影响观众的观演积极性和高水平院团来秦演出的积极性。

公共文化设施是公共文化活动的物质载体。但是,许多时候我们把建设公共文化设施变成了一种政绩工程,只顾着装潢门面而忽略了设施的实用性。这种做法是十分错误的。 任何公共文化设施的建设,都应把实用性作为第一建设准则,不能只建不用、多建少用,否则就是一种变相的浪费。

另外,我们还要加强对公共文化设施和场馆的监管工作。要保证这些场馆设施完全用在公共文化服务上面,坚决禁止将这些场馆设施挪作他用,尤其是严禁将其用于商业租赁或拍卖。例如,有的单位把原本应该用来免费开放的场馆出租、出售给一些企业,赚取一些蝇头小利,这严重影响了公共文化设施的建设初衷和使用,对此我们要严厉查处,从根本上杜绝这种目光短浅的行为。

三、解放思想,敢于打破传统,将文化体制改革真正落实

面对已经到来的文化体制改革,我们一定要拿出更多的智慧、更大的勇气,采取更有利的措施将改革进行下去。我们要大胆创新、扎实推进,从实际出发、从问题入手,不能瞻前顾后、裹足不前,要勇于打破常规、破除桎梏。要敢于创新,探求文化事业和文化产业发展的新模式,推动文化与科技、旅游等朝阳产业的融合,为新兴文化提供良好的生态环境。要把握改革重点,发挥秦皇岛自身的文化旅游优势, 努力在河北文化改革中体现秦皇岛元素,在全国改革中发出秦皇岛声音。

摘要：党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及十八届三中全会提出的全面深化改革的总体部署,拉开了新一轮文化体制改革的大幕。在这场即将到来的文化改革中,如何结合秦皇岛实际,把握好文化改革发展的脉搏,将文化体制机制改革深入推进,为我市文化事业和文化产业繁荣发展起到助推作用,是摆在我们面前的一项重大的现实课题。

3.推进文化体制机制创新 篇三

关键词：创新体制机制；强力推进；教育改革；教育发展

中图分类号：G527 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2015）24-0013-03

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出的战略任务和发展目标，石家庄市长安区始终突出教育的基础性、全局性和先导性地位，把教育发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，深入推进素质教育，切实加强教师队伍建设，教育教学质量得到显著提升，区域教育实现了快速发展、跨越式发展。

一、全面加快教育发展步伐

（一）科学谋划，齐抓共管，促进教育健康发展

按照“教育事业上水平，队伍建设创一流，素质教育求创新，学校建设树品牌，建设教育强区”的总体要求，区委、区政府和区直相关部门相继出台了《长安区振兴教育事业三年行动计划》、《关于名师工程的实施意见》、《关于妥善解决中小学代课教师问题的实施方案》等一系列文件。发展规划部门将教育发展纳入国民经济和社会发展总体规划，区财政部门足额拨付教育经费，税务部门加大教育费附加的征收力度，综治、工商、城管、文化等部门不断优化校园周边环境，维护学校的正常教学秩序，公安、司法等部门通过警校共建、法制教育等举措，切实推进依法治教的进程。在区委、区政府坚强领导和各相关部门的共同努力下，为教育营造了良好的环境，确保了教育事业健康、快速发展。

（二）全面落实以县级主管部门为主的管理体制

区政府建立和实行了教育工作目标责任制，明确了各镇及区直相关部门在教育改革发展中的职责，并签订了责任状，将教育发展情况列入年度考核目标。为依法落实教师工资待遇，建立了由区政府负责，财政部门集中管理的教师工资发放体制，实现了全区教师工资逐年增长。不断完善人事管理体制，把各中小学校长、幼儿园园长的选拔、考察、任用和中小学、幼儿园教师的资格认定、招聘、调配、培训等全部归口区教育局管理，落实了以县级教育行政部门为主的校长和教师人事管理体制。

（三）积极创建平安校园，营造和谐育人环境

在区政府的统一领导下，建立了校园安全联席会议制度，形成了部门协调联动的校园周边环境综合治理工作机制。大力推行“以人为本，积极预防，夯实基础，强化管理”的安全工作方针，全面落实学校安全管理的领导责任、主体责任和监管责任。为全面提升校园人防、物防和技防水平，以学校饮食安全、消防安全、校园周边治理、校车排查整治等为重点，开展集中整治行动，切实消除校园安全隐患和不稳定因素。近年来全区没有发生任何校园安全责任事故，使各中小学、幼儿园保持了良好的教育教学秩序。

（四）实施“四大工程”，提升学校硬件水平

结合区域实际，全区实施了薄弱学校改造、标准化学校建设、品牌学校打造、教育装备提升等“四大工程”。对新建学校，做到政府和教育行政部门提前介入，严把规划、设计、审核、建设、验收“五关”，确保工程质量和校园建筑品位。对原有校园，加强升级改造和新校区建设，使全区校园面貌发生了巨大改观，硬件水平得到大幅提升。

（五）创新办学模式和管理机制

充分发挥临近京津的区位优势和省会主城区的地域优势，主动借助外力，引入优质教育资源和先进办学理念，探索全方位的深度合作，初步形成了五种办学模式：以盛世长安小学为代表的集团管理模式；以北师大附属学校为代表的附属办学模式；以谈固小学为代表的协作共进模式；以12中为代表的特色兴校模式；以铁职专、学前教育学校为代表的校企合作模式。

二、大力推进教育均衡发展

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，巩固提高九年义务教育水平，深入推进九年义务教育均衡发展，结合本区实际，探索推行集团化合作办学模式，组建了以翟营大街小学、谈南路小学、长安东路小学、保利启新小学、盛世长安小学、实验小学、23中等学校为龙头的横向联合集团化合作学校，组建了由第12中学高中部、初中部和范西路小学纵向联合的长安区艺术教育集团等六个教育集团。在教育集团内部，城区强校、龙头学校带领农村学校共同发展，教师互派、结对帮扶，各成员学校推行统一的管理模式，实行“一体化”的合作办学，形成资源共享、优势互补，实现了1+1>2的办学效益。通过这项改革，大幅缩小了城乡之间、校际之间的办学差异，有力推动了区域教育优质、均衡发展，推动了全区学校实施“规范化、制度化、精细化”管理。此外，将优秀校长派往农村学校，进行全区教师交流活动，均衡城市学校和农村学校师资水平。与此同时，坚持把提高教育教学质量作为学校的生命线，采取有力措施，努力创建一批管理水平高、教育质量优、社会反映好的先进典型和榜样，不断扩充区域内优质教育资源总量，更好地满足人民群众“上好学”的迫切需求。

三、切实加强师资队伍建设

（一）优化干部队伍，提升管理水平

不断调整和优化教育系统干部队伍，严把用人关，健全选人用人机制，将想干事、肯干事、能干事的干部选拔上来，努力打造一支“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的领导干部队伍。三年来，全区教育系统共新提拔中小学、幼儿园党政正职20人、副职35人，教育局机关新提拔中层干部23人，为干部队伍增添了新的活力。设立了李烈、林为民两个“名校长工作室”和12个“名师工作室”；选派26名校长到北京外国语大学附校、北京实验二小跟班学习；编辑出版了《长安教育》期刊，为校长、教师搭建了学习和交流的平台。石家庄市区划调整后，长安区整建制接收了原桥东区21所中小学、幼儿园，接收了原桥东区教育局人员42人，全部妥善安置到位，实现了平稳过渡，圆满完成了接收任务。

（二）优化教师队伍，提升专业水平

建立和完善了良好的教师补充、教师交流、干部选用、师资培训机制。近年来，全区共招录教师940名，其中引进市级以上骨干教师43名，面向北师大等知名高校引进优秀本科生、研究生8名；共有600名教师、92名校级干部参与区内交流；开办“名师讲坛”、“校长俱乐部”。去年，全区共完成教师培训14000余人次；在全市优质课评比中，本区48名教师获一等奖；在全国地理学科优质课评比中，本区22中焦振海老师成为全省唯一的参评者获特等奖；在市名师骨干评选中，本区76名教师当选。加强教师培训和交流，根据本区教师的学科结构、年龄构成和薄弱环节，有针对性地加大培训力度，整合教师培训资源，形成合力，努力缩小城乡差距和校际差距，提高教师队伍整体素质。

（三）增强服务意识，优化教育环境

本着“办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最优良、办事成本最低廉”的目标，对区教育行政许可、非行政许可审批、行政监管“三类事项”以及与基层学校和师生、群众关系密切的各类服务事项全部进行梳理和优化，努力减少办理环节，缩短办理时限，大幅提高了工作效率，做到了热情服务、优质服务、高效服务、满意服务，优化了全区教育系统的政务、教务环境。

四、培育打造区域教育亮点

（一）积极打造“生命教育”亮点

加强学生思想道德建设，科学实施心理健康教育，引导学生形成健康的社会伦理、道德观念，树立积极的生命观。去年，全区评选出了11位“长安区美德好少年”；建立了长安区中小学生态教育实践基地。

（二）积极打造“高效课堂”亮点

以明确的教学目标、科学的教学过程、理想的教学效果为标准，努力提高教学水平、学习效率和教育教学质量。充分利用现代信息技术为课堂教学服务，开辟智慧课堂，探索微课研究，有的学校开展小班化教学，有的学校进行四人小组合作学习模式的探索，不断提升课堂教学实效。

（三）积极打造“家校合育”亮点

以“长安教育梦——树学风、促教风、展家风”为主题，开展了卓越团队培训、师生晨诵阅读、机关干部下基层、家庭情景剧展演、三风书画摄影展、新年合唱音乐会等一系列活动；投入20多万元，编辑了《学会爱·长安区家庭教育实用操作手册》一书，免费发放给全区6万名学生家长；充分发挥网络作用，建立了“新长安、新教育、新家长微语平台”，每个工作日向全区家长发送一条家庭教育内容的微信。总之，通过以上措施，不断凝聚家庭、学校和社会多方力量，共同育人，共谋发展，取得良好效果和社会影响。

4.创新文化体制 推进县域文化发展 篇四

文化的繁荣和发展是一个国家、一个地区、一个民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为地区综合竞实力的重要因素和经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，推动社会主意文化大发展大繁荣，进一步掀起社会主义文化建设新高潮，对于全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、满足人民群众精神文化需求、全面建设小康社会，实现人和社会的和谐发展，具有重大而深远的意义。为深入贯穿落实党的十七届六中全会精神，结合我县实际，就如何深化文化体制改革、创新文化运行机制，推进全县文化繁荣和发展，谈一下认识和体会。

一、建设核心价值体系，提升全民思想道德素质

社会主义核心价值体系是维护社会和谐稳定的精神纽带。推进核心价值体系建设，必须大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观，全面加强公民思想道德建设。一要扎实开展学习型党组织和学习型社会建设，不断推进县委中心组学习制度向各乡镇和各基层党委（党组）延伸，进一步提高各级党组织、党员干部理论素养和运用理论指导实践的能力。二要深入实施《爱国主义教育 实施纲要》和《公民道德建设实施纲要》，加强爱国主义教育基地建设和思想道德体系建设，大力开展“增强爱国意识，提高社会责任感，做现代文明公民”主题实践活动，强化公民的国家意识、社会意识和民主法制意识，在全县唱响改革创新的时代旋律。三是打牢学校德育基地建设，加强中小学生爱国意识和思想道德建设，全面改进学校德育工作，开展内容丰富、形式多样的主题教育，全面提升学生思想道德素质，激发学生爱国热情。四是积极推进机关和企事业等单位思想政治工作，建立一批机关、事企业单位、经济组织和新社会组织思想政治工作示范点，着力构建覆盖全社会的思想政治工作网络，切实消除基层思想政治工作的“死角”和“盲区”。五是大力弘扬以“大庆精神”和“铁人精神”为代表的爱国创业、艰苦奋斗、无私奉献精神，深入开展创业、创新、创优活动，培育“**精神”，形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的创业创新创优良好风尚。

二、统筹城乡，构建文化事业发展的新格局

构建文化事业发展的新格局，既要充分发挥城市的导向、辐射作用，带动农村文化事业发展，又要因地制宜，整合农村文化资源，大力开展村屯文化建设,形成以城带乡，城乡互动的文化发展氛围。一是加强城乡文化基础设施建设和公共文化资源整合，在全县以休闲广场、老街基公园、图书馆、民俗馆、革命纪念馆、社区活动室和乡镇综合文化站以及村文化活动室等文化场所为阵地，以传统节假日、重大纪念日等为依托，广泛组织开展具有群众基础的各类特色文化活动，进一步丰富群众文化生活，满足群众文化需求，提升公共文化服务能力。二要发挥地方特色，弘扬**优秀文化，认真抓好民间艺术保护工程，大胆创新城乡群众文化活动的内容和形式，以举办“激情之夏”主题文化活动和**春晚为契机，广泛开展优秀文艺节目选拔活动，进一步发掘和弘扬**优秀文化。三是以城带乡,推进城乡文化联动。在搞好经常性的社区文化、广场文化、企业文化和校园文化建设的同时，充分发挥城市文化的导向、辐射作用，以各类文艺团体为依托, 充分利用农闲、集市和传统节日，举办城乡群众共同参与的歌咏、戏曲、秧歌、灯会、鼓乐、健身游艺等深受群众欢迎的文化活动，实现城乡文艺队伍同台献艺。

三、挖掘资源，构筑文化发展的新优势

深入研究**800年历史文化，挖掘各类特色优秀文化资源，打造一批具有**特色的传统文化和现代文化，构筑全县文化发展的新优势，进一步加快**由文化大县向文化强县转变，提升**经济社会发展的软实力。一是依托自然风光、生态农业、红色经典、神话传说、宗教民 俗等资源，加快对青马湖、萨日湖和龙江工委等特色旅游景点的开发，打造农庄体验、湿地生态、红色经典、宗教文化等旅游项目，把旅游文化打造成成**经济新的增长点。二是抢抓全国文化产业迅速崛起战略机遇，充分发掘**独特的文化艺术资源，高标准规划建设青马湖非物质文化遗产保护区，拓展青马湖文化内涵，进一步增强**文化的吸引力和生命力，树立**文化品牌。三是深入挖掘**历史文化底蕴，实现无形的文化资源有形化，既往的文化资源现实化，分散的文化资源聚集化，空泛的文化资源凝练化，将历史传说、文化典故和神话故事等整合成为高品位的特色文化，增加文化含量。四是加强人才资源的培养和挖掘，发挥民间文艺团体、民间艺人和非职业文艺骨干的作用，组建民间艺术团，展现民间艺术，带动群众自娱自乐，扩大群众参与面；以社区为依托，组建艺术团，组织开展大型广场文艺和各社区的小型文艺活动；以中小学各类艺术兴趣小组为依托，组建学生艺术团，广泛开展校园文化活动，丰富青少年儿童的文艺生活；以老年大学、老年活动中心为依托，组建老干部艺术团，丰富老年人的文化生活。

四、创新机制，增强文化产业发展活力

要实现**文化的大发展、大繁荣，必须进一步深化和创新文化事业管理，形成责任明确、行为规范、服务 优良的运行机制，增强文化产业发展活力，使文化产业成为全县经济发展的增长点、结构战略调整的支撑点、转变发展方式的着力点。一是整合组建**新闻传媒集团，大力发展新闻传媒、电影院线、出版发行等文化产业，推进数字化和信息化技术应用，进一步加大媒体舆论宣传力度。二是建设青马湖文化创意产业园，打造优势文化产业集群，发展广告策划、文化展览、资讯传播、创意农庄等业态，叫响青马湖文化品牌。三是大力发展民办民营文化，鼓励社会团体、企业、个人投资兴办文化事业和文化产业，充分调动全社会参与文化建设的积极性，将文化传播得更广更远。四是建立文化作品创作协会和文化发展基金，广泛征集精品文化，鼓励文化创作，为文化创作者体提供载体和平台，营造文化发展的良好氛围，努力创作和生产一批面向基层、健康向上的文化产品。

五、强化监管，确保文化市场健康发展态势

5.推进文化体制机制创新 篇五

一、创新运行机制，激发内部活力

改革是推动事业发展的动力。近年来，我们从创新内部运行机制入手，着力推进县直文化单位的目标管理、用人机制、分配方式等方面的改革，通过抓好改革来激发文化系统的内部活力，促进事业的发展。在抓县直文化单位改革上，主要走了三着棋。

一是实行目标责任制。为落实“一把手”政绩考核机制，我们在调查研究的基础上，将县直8个文化企事业单位的工作，分别制订出一个总体规划和具体目标，各单位“一把手”与文体局签订目标责任状，各单位副职干部与“一把手”签订工作责任状，从上到下，实行目标管理，半年和年终分别进行考核，局机关组织督查组进行督办，完不成任务的单位视为不胜任，对“一把手”进行戒勉谈话。

二是实行人员聘任制。县直各文化企事业单位按照工作需要，设岗定人，实行竞争上岗，择优录用，合理分流。在岗位设置上，文化馆设置9个岗位、图书馆设12个岗位、汉剧团设22个岗位、电影公司设15个岗位，大部分岗位还实行兼职制，既保证工作的需要，又体现了分工的合理性。对竞争上岗人员，一律签订聘用合同，合同期3至5年，合同内容包括工作任务、工资待遇及相关责任。对落岗人员给予分流安置，发放生活补助，并帮助寻找就业门路。对男年满55周岁、女年满47周岁的职工办理“带薪离岗”手续，不参加竞争上岗，发前两项工资。通过签约聘用一批、分流安置一批、带薪离岗一批，基本解决了人浮于事的状况。

三是实行工资动态制。签约上岗人员的工资待遇实行保底工资和动态工资相结合，与工作任务挂钩，年终奖惩总现。通过分配方式的改革，现在干部职工收入与个人的劳动付出和工作绩效直接挂钩，工资收入体现了干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

通过落实“三制”，单位面貌有了明显的变化，各项工作有了明显的进步，概括起来有“三新”：一是单位有了新气象，过去那种队伍雍肿、人浮于事、工作相互推诿的的现象没有了；二是干部职工有了新目标，争先进位意识明显增强，学业务、钻业务蔚然成风；三是各项工作有新突破，近几年，我县文化工作得到各级领导和上级主管部门充分肯定，图书管理、文艺演出、群众文化、文物管理、文化市场等单项工作全部荣获过省级以上表彰奖励。

二、创新工作思路，实现“四保四变”

文化站改革是乡镇综合配套改革的一项重要内容，也是一项政治任务。在改革中，我们紧扣政策，准确把握，坚持刚性操作、阳光操作、有情操作，实现了全员身份置换、全员养老保险、全额财政支付、全部资产保全的“四全”目标，改革平稳着陆。在做法上，我们主要把握“四个确保”。

一是确保阵地不丢。乡镇文化站是农村公益性文化事业的主要载体。改革推进过程中，我们克服困难，全力保全文化站原有资产，改制后成立的各乡镇文化站和文体局签订房产等设备设施管理协议，利用站所的资源开展农村公益性服务，为“以钱养事”机制的建立和运行提供阵地保障。

二是确保队伍不散。我们按照政策要求，对全县12个乡镇文化站的26名在岗工作人员全部实行一次性补偿买断，实现了身份置换，并且全部实行了社会养老保险。然后通过公开竞争的方式，择优返聘12人到文化站工作，签约上岗，合同管理，重组了一支综合素质高、工作能力强的精干队伍。根据各乡镇的具体情况，将财政预算经费分解到各站，作为“以钱养事”的经费，按照各乡镇政府与文化站签订的《劳务合同》，由文体局牵头检查验收后，将“以钱养事”经费拨入各站返聘人员个人帐户。

三是确保经费不减。改革后的文化站人员比原来减少54，通过我们的努力，县委、县政府按省委有关文件精神，将文化站“以钱养事”经费按全县农业人口人平0.5元列入财政预算，前后一比,不但一分没减，而且还有所增加,文化站人员月劳务费平均在千元以上，比改革前增长一倍。

四是确保职能不变。改革后的乡镇文化站除行政执法职能归县文体局外，继续履行原公益性文化事业单位的所有职能，保留文化站的牌子，加挂“文化服务中心”牌子，人员实行县乡同时管理。

通过改革，打破了原有的“财政养人”机制，建立起新的“以钱养事”机制，新旧体制一对比，亮点和成效就显现出来，总体上有四个方面的变化。一是干部职工的身份由“公家人”转变为“社会人”；二是变前途困惑为后顾无忧，过去每个月人平只有几百元钱，人人都牵住一双脚，人人都感到前途无望，现在返聘人员月工资千元以上，没有返聘的人员也得到解脱，到更加广阔的天地寻找市场；三是变工作被动为干事主动，过去“时间过，事无了”，现在竞争上岗，考核机制健全，返聘人员“千方百计找事做”；四是变“以钱养人”为“以钱养事”。由于改革到位，机制更加灵活，队伍更加精干，工作积极性提高了，农村公益性文化事业迎来了新的春天。

三、创新方式方法，推进稳步发展

改革是一项复杂和艰巨的工作。在推进改革的过程中，我们也遇到不曾预料的困难，碰到了方方面面的阻力，但是，我们们始终坚信：办法总比困难多。工作中，做到以人为本，以事为本，创新思路，难中求进，保证文化体制改革的顺利开展。具体来讲做到“四争”。

一是争取领导重视。为保证改革工作顺利开展，我们积极争取领导重视，请县委、县政府和宣传部领导深入文化企事业单位进行专题调查研究，指导文化体制改革工作。县委县政府分别召开常委会和县长办公会，专门听取文体局改革工作汇报，研究改革方案，协调解决改革中的实际困难和问题。县委宣传部牵头召开了文化体制改革研讨会，就全县文化体制改革工作进行了专题研究。

二是争取政策扶持。为推动全县文化体制改革，促进文化事业的发展，经过我们的努力，县委、县政府组织14家职能部门召开协调会，联合下发了《关于支持和发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化工作的意见》等文件，为全县文化体制改革创造了良好的外部环境。

三是争取部门支持。为解决文化企事业单位干部职工的后顾之忧，落实退休人员待遇，我们请县委、县政府领导出面协调，让文化绕系统300多名干部职工全部进入养老险，从根本上解决了干部职工的后顾之忧，为改革奠定了较好的基础。

四是争取干部职工理解。群众路线是我们党根本的政治路线，改革要取得成功，就必须依靠群众的力量，引导和发动群众积极参与。改革中，充分听取群众的意见，积极做好干部职工的思想工作，争取他们的理解，营造良好的改革氛围。

这几年，虽然经历和推进了全县多个下属文化单位改革，但由于措施得力，方法得当，基本上做到了改革平稳推进、队伍人心稳定、资金稳中有增、各项事业稳步发展。

各位领导，我们所做的这些工作都是在上级领导的关心支持和正确指导下进行的，虽然取得了一些成绩，但与各级领导的要求还有较大的距离，同兄弟单位的成绩相比也微不足道。我们将利用这次机会，虚心学习兄弟单位的好经验、好作法，借会议东风，再加措施，再加力度，再鼓干劲，力争我县的文化体育工作再上一个新的台阶。

6.推进文化体制机制创新 篇六

司法鉴定是保证司法公正的重要一环。我国现行的司法鉴定制度存在许多问题，可从这样几个方面予以完善：构建

有序的“多元化”司法鉴定体制，建立司法鉴定人统一考核标准，赋予当事人一定的司法鉴定程序启动权

． 建立鉴定人出庭作证制度。

司法鉴定是指在诉讼活动中，侦察、检察、审判机关依法

委托国家鉴定机构或者指聘具备鉴定资格的专业人员．对案 件中的有关专门性问题所作的认定或判断。作为解决证据问 题的一种客观公正的科学手段。司法鉴定已经成为保障司法 公正的一道重要屏障。我国现行司法鉴定制度存在的主要问题

(1)鉴定机构设置混乱。根据我国现行法律的规定，拥有

鉴定权的机构有5类：

一是公安机关、检察机关和审判机关；

二是经司法机关批准设置在科研机构、政法院校的司法鉴定 机构；

三是卫生行政部门设立的鉴定机构：

四是部分医科大学设立的鉴定机构；

五是由省级政府指定的医院Ill。这种鉴定机构的多重设置不仅造成了管理上的混乱． 同时也造成了国家人、财、物的巨大浪费，更重要的是“自审自鉴”不符合现代法制的科学诉讼原则，容易造成司法不公。特别是部门保护主义 形成的多头鉴定、重复鉴定给当事人造成了极大的损害，由于 鉴定结论不一样，案件久拖不决，一旦出现错案、假案等，很难 纠正。

(2)鉴定人资格无从审核。鉴定人的素质和专业水平的高

低直接影响鉴定结论的正确性和可采性。但从我国的司法体系 和司法实践看．既没有像大陆法国家那样设立统一标准的鉴定 人资格考试制度和名册登录制度，也没有像英美国家那样由控 辩双方和法庭在鉴定人出庭作证之前审查其能力的程序规定。我国一般是委任鉴定机构．然后再由鉴定机构委派具体的鉴定 人，这样，鉴定人的能力和水平就无从审核了。鉴定结论的科学 与否完全依靠于碰运气．只能寄希望于鉴定人自身的道德水平和技术水平了。在法治社会里，这显然是不恰当的。

(3)司法鉴定职权主义色彩浓厚，当事人权利未得到充分

体现。1)司法鉴定的决定权和鉴定人的委任权被垄断在“公检 法三机关”手里。民事诉讼和行政诉讼中的司法鉴定权都由审 判机关行使：刑事诉讼中的司法鉴定决定权分别由公检法三 机关行使。虽然鉴定结论与当事人利益息息相关，但当事人无 权直接聘请自己信任的鉴定人．对司法职能部门委任的鉴定 人也无权提出异议，只能被动接受。当然，当事人对鉴定结论

有疑义时，有权申请补充鉴定或重新鉴定。但这种申请即使得

到批准，委任鉴定人的权利依然由侦察机构和法院分别拥有，当事人仍无权自行委任鉴定人。这在实践中很容易产生“暗箱

操作”问题。2)按鉴定人行使级别的高低决定鉴定结论的取

舍。司法鉴定是运用科学技术进行的求证活动。在科学认识活

动中，都是平等的。不存在高低之分。很显然，我国在实践中位

于不同级别的鉴定机构做出相互矛盾的鉴定结论时，所奉行的“行政级别越高鉴定结论越可靠”的方针是不科学的。很难

保证鉴定结论的正确性和可靠性。

(4)鉴定结论当然采信有违公正。在我国司法实践中，除

法庭对鉴定结论本身存有疑义时，会自行指派或者聘请鉴定

人，进行补充鉴定或者重新鉴定的情况以外，在绝大多数情况

下．都是鉴定人不亲自出庭作证，法官当庭宣读鉴定结论，作

为权威证据采用。然而，鉴定结论在有些情况下可能会出现偏

差．诸如可能因鉴定人与案件结局和当事人及其亲属有利害

关系．不实事求是地做出结论；可能因鉴定人的专门知识未达

到应有水平或鉴定设备不完善，结论不合乎实际；可能因鉴定

人未遵守操作规程，做出错误的鉴定结论，等等I1I。如果鉴定人

不亲自出庭． 由于以上原因可能导致的鉴定结论的错误就难

以得到及时发现和纠正。完善我国司法鉴定制度的设想

2．1 构建有序的“多元化”司法鉴定体制框架

“多元化”是相对于“一元化”而言的。针对目前司法鉴定

机构多，系统设置混乱的局面，多数学者提出专职司法鉴定机

构应统一设置于司法行政机关管理之下，组成一元化的专职

司法鉴定组织系统141．此即“一元化”观点。听起来似有道理，但 仔细推想．这是不符合现实的，表现在以下几点：

一是“一元

化”又重回到了集权模式．在市场经济强调分权制衡，平等自

由的环境下．显然是不合时宜的。

二是公安机关、检察机关办案时效性强，若不设自己的鉴定部门，会贻误时机。“多元化”则更适应时代，也具有现实合理性。首先言明，“多元化”不同 于目前的多系统设置的无序状况，而是有序的、科学的。多元

化框架仍保留公检机关内设的鉴定部门，其余均为面向社会的鉴定机构。． 建立“多元化”司法鉴定体制，要注意以下问题：

(1)排除法院内设的鉴定部门。鉴定结论的不科学、暗箱

操作等等问题可以说都直接或间接地与法院内设的鉴定部门

有关。改革司法鉴定体制必须坚决排除法院的鉴定权。这样．

法官才能比较独立地严格以诉讼程序办事，对来自其他任何

部门的鉴定结论都一视同仁，不因亲疏关系而有损司法公正。

司法鉴定结论的科学性和法律上的可检验性会大大提高。

(2)公检机关内设的鉴定部门应只限于承办本机关所办

案件中涉及到的司法鉴定事项。公检部门在刑事侦查活动中

是国家的代表，其活动宗旨是维护国家利益和社会全体利益，其间不会与当事人发生直接利益冲突，鉴定人可处于超然地

位，所以，“自侦自鉴”、“自检自鉴”不同于“自审自鉴”，其实没 有什么不合理之处。但在保留其鉴定部门的同时，不能允许其 面向社会提供服务，因为那样有可能造成工作重点转移。

(3)面向社会的鉴定机构，要一改目前的混乱状态，而实

行有序管理。

2_2 建立司法鉴定人统一考核标准

比较英美法国家的专家证人制和大陆法国家的事先审核

制，再结合我国的具体情况，我认为我国宜效仿大陆法国家

而采用事先审核制。无论是公检机关的司法鉴定人员，还是社 会性鉴定机构的鉴定人员，都应接受统一标准的审核。具体操 作可以参照全国统一司法考试，首先，由有关机关通过特定的 考评和登录程序，然后再根据专业方向建立全国或各地方的具有鉴定资格的鉴定人名册，并注明各自的教育程度、学术成 果、专业经验等内容．以供法官根据具体情况从名册上选任需 要的鉴定人。但是，现代乖{学发展日新月异，新的技术部门不 断涌现。新型诉讼也不断产生，这就有可能出现一些新问题需 要专家的帮助，但却超过了鉴定人名册上所列的专业。所以，采取严格主义的做法有滞后性，往往跟不上时代发展的步伐。为此．应赋予法官指定未在任何名册上登陆的自然人进行鉴

定的权力．当然法官必须说明做出此种选择的理由。

2．3 赋予当事人一定的决定权

除公检机关自行决定启动本系统的司法鉴定程序外，无

论是在民事诉讼、行政诉讼还是刑事诉讼过程中，有关是否启 动司法鉴定程序的决定权应由法官、法院与控辩双方当事人

共同享有。法官、法院固然可以自行决定司法鉴定程序，但控 辩双方如果提出了申请，法官也应当在经过仔细审查后．做出 是否批准的裁定。如果法官拒绝了控辩双方的申请．应当说明 理由，并赋予其向上级提出上诉的权利。另一方面。法官在委 任鉴定人时，必须听取控辩双方的意见，对于双方提出的异

议，法官应给与仔细的考虑。控辩双方如果共同要求重新委任 鉴定人进行鉴定，法官必须准许。控辩双方如果有一方不同意 法官委任的鉴定人，该方可以向法官提出意见，法官应在经过 审查后，做出是否准许的裁定。对此裁定，有关当事人可以提 出上诉。另外，为了防止法官、法院在司法鉴定方面具有太大 的权利，以至于造成司法专断，应允许控辩双方各自聘请专家 担任自己的技术顾问。这些技术顾问可以不具有鉴定人的法

律地位，而具有证人的身份，但在鉴定人进行的鉴定活动中，他们应有权参与司法鉴定的过程，及时向鉴定人提出问题，给 与委托自己的当事人一定的技术咨询意见．并有权在法庭审

理过程中发表自己的意见，或者与鉴定人进行一定的对质和

辩论。

2．4 建立鉴定人出庭作证制度

7.推进文化体制机制创新 篇七

那么, 在新的历史条件下, 文化馆、艺术馆人又该在哪些方面做出努力呢?

(一) 更新观念, 牢固树立公共服务的办馆理念

文化馆人要树立“以人为本”的核心价值观, 充分认识公共文化服务体系是国家公共文化体系的有机组成部分, 构建公共文化服务体系是建设全面小康社会和和谐社会的需要, 是保障人民群众基本文化权益最终促进人的全面发展的需要。要明确“公共”和“服务”是文化馆办馆的两大主题。文化馆的服务方向是为全社会所有的成员提供文化产品和服务。服务目的是传播先进文化, 为和谐社会的构建提供精神动力和智力支持。从而牢固树立公共服务的办馆理念, 认真履行公共文化服务的职责, 为更多的群众提供更多、更好的文化产品和服务。

(二) 深化改革, 建立公共文化服务机制

加快文化馆改革步伐, 要改革文化馆内部机构设置, 优化资源配置特别是公共文化资源的配置, 使内部结构从不合理趋向合理, 并突出公共文化服务机构的主体地位。通过改革逐步建立起既符合建设全面小康社会和和谐社会的需要, 又符合文化自身规律, 既有竞争又有约束的文化馆运行新机制。

(三) 强化“四基”, 提高公共文化服务能力和水平

“四基”即是文化馆承担的群众文化组织、辅导、指导、研究职能的概括。要使文化馆的活动既有健康向上的、使人精神振奋的文化内涵, 又有极大的覆盖面、极强的吸引力和浓厚的文化特色, 特别是具有创造性、动态性、社交性、高档次、时代感的活动形式如社区文化、广场文化等等。同时, 在开展活动时还要关注弱势群体, 如农民工、下岗工人、老少边贫地区群众, 维护他们基本文化权益。

(四) 打造品牌, 发挥公共文化服务的示范作用

如何为广大群众提供丰富的、高质量的公共文化产品, 是文化馆能否在公共文化服务体系中发挥国办文化的示范作用的一大课题。一是充分利用文化馆本身称谓为当地的群众家喻户晚的品牌效应;二是充分利用政府对国办文化支持、人才资源丰厚、设施基础较好, 特别是纵横交叉的群众文化网络及信息资源共享的优势;三是以活动为打造品牌的载体, 在开展公益性文化活动中, 注重形象设计, 明确品牌定位, 树立品牌形象, 促进基层文化繁荣。

一、建立与市场经济相适应的现代、科学的公共文化体系

公共文化体系是政府举办的、非营利的、传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和, 文化馆体系的公共服务模式应该是一种“与社会市场经济相适应的行政管理体制”和“事业单位自我管理和现代运行机制”。是一种全新的管理机制和运营模式。

基于文化馆体系建立的公共文化服务体系由以下几个方面构成:第一, 完善的社会化运营委托机制和政府、社会共同监管、评估的体系。文化馆体系中的群艺馆、文化馆定位为公益性文化事业单位, 建立健全新的内部分配机制、激励机制和管理机制, 全面提高服务质量。

二、继续加大基础设施建设, 扩大设施的群众文化专业功能

(一) 进一下提高文化设施的覆盖率和达标率

要大力建设文化馆体系文化设施的硬件建设和软件建设, 形成文化活动的网络和载体。在当前尤其是应加强软件建设, 加强体制机制改革, 让文化馆体系的文化设施充分发挥为群众提供公共文化服务的功能。

(二) 保证国办公益性文化设施的发展方向

应保证公共文化活动用房的面积, 提供更多更好的文化馆体系公共文化产品和文化服务, 切实保证群众享受文化的权利, 不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

(三) 整合文化资源, 提高设施的利用率

应充分发挥现有文化设施的作用和功能, 建立制度化的政府公共财政资助补偿机制, 从加强服务入手, 政府给予一定的资金补贴, 鼓励免费或低偿的公益性文化项目, 开展健康向上、寓教于乐的青少年文化活动。文化站、室在街道、社区的党建、精神文明建设、市民教育等工作中发挥设施优势, 实现资源的综合利用和共享, 让文化设施最大限度地为社会服务。

国家一系列的发展政策和措施。极大地缓解了农村和老少边穷地区公共文化的窘困状态, 使得一些已经沉入死态的基层文化又一次展现了生机, 促进了社会的安定和谐发展。但是现实中的公共文化服务体系还存在着很多的矛盾和问题, 等待我们去解决。

首先, 由于长期以来对于人民群众的基本文化需求和文化权益认识不足, 导致公共文化服务无常态化, 由于我们的文化工作历来重宣传教育, 往往以文化活动代替日常的公共文化服务。

其次, 我国的公共文化服务供给方式与人民群众的文化消费方式存在着极大的矛盾, 难以满足群众的文化需求。文化服务方式单一, 且跟不上时代发展, 我们的公共文化服务中罕见当今新兴的网络文化服务。。

第三, 我国的公共文化服务体系尚不完备, 极大的阻碍着公共文化服务的发展。目前, 我国公共文化服务的法律体系、设施网络、资金人才、组织及动作评估等方方面面都不成型, 尤其是缺乏科学的、成文的制度约定。许多做法无据可依, 公共文化服务的公益性、便利性、普惠性以及可持续性都难以实现, 要不熟我们尽快建立结构合理、发展均衡、网络健全的全民的公共文化服务体系, 以保证文化建设的大繁荣、大发展, 促进社会主义社会和谐文化的建设。

公共文化服务体系的建设是惠及全民、造福后世、保障社会健康、稳定和可持续发展的伟大工程, 需要我们长久不懈的努力。我们坚信, 在党和政府的重视和全社会的努力下, 我国的公共文化服务体系的建设一定会取得卓越的成效广大人民群众会在不远的将来享受到今天难以企及的公共文化服务, 我们将进入到一个人民的基本文化需求得到满足, 文化权益有所保障, 民族文化大发展、大繁荣、大复兴的新时代。

摘要：文化馆是国家举办的公益性文化事业单位, 是群众文化工作的龙头, 其国办主体文化的地位决定了其在公共文化服务的重要性。我国的公共文化服务要加强基础设施建设, 存在很多的问题, 需要改进。需要我们长期不懈的努力, 使民族文化大发展、大繁荣。

8.创新管理机制，推进教师文化建设 篇八

一、构建立体化的管理网络

学校发展离不开组织领导与管理落实。学校以校长室领导下的各科室的工作部署为纵线，以行政联系各年级部和各教研组、年级部主任联系各班级为横线，各项工作网络式、交叉式部署开展，形成密集高效的管理网络。

（一）设立年级部

学校邀请年级部主任参与校务会议。年级部主任将学校的工作部署直接传达到本年级各班级。我校发展到现在已有47个班级，2160多名学生。为了更扎实有效地开展教育教学工作，我们根据学生年级特点分成了6个年级部，分别是小学低年级、小学中年级、小学高年级、七年级、八年级、九年级。每个年级部设置部主任，负责本年级各项学校工作的传达、布置、检查、落实、评价等工作，对班级管理、教学工作做好全面的指导，协调任课教师、班主任、各处室的工作，增强年级部凝聚力建设，带领本年级部“争先创优”，在学校发展中起到了不可低估的作用。

学校每年举办的运动会、读书节、科技节、艺术节，开展的“‘校园十佳歌手’评选”“狂欢节”“美食节”“元旦文艺汇演”等丰富多彩的活动都离不开年级部的组织协调。正是因为有了年级部高效的工作方式和工作态度，学校每年的活动才能办得红红火火。

各年级部都建立了QQ群，教师们可以在群里共享各种资料。以年级部为单位组织的各种体育娱乐活动，拉近了教师们的距离，融洽了相互间的关系，营造了温馨和谐的工作氛围。

不少学生偏科现象较为严重。对此，教师自发成立薄弱学科学生导师制，由一位教师带几个学生，定时义务为他们补习功课。

（二）行政联系年级部、教研组工作

学校任命12位行政人员联系6个年级部，指导并支持年级部开展工作。每天早上，他们就在自己所联系的年级部里巡视，看看学生到校早读情况，将情况及时反馈给班主任。平时也经常到所在年级部了解教育教学情况，发现问题及时提出建设性意见，提高年级部工作实效。年级部有什么困难，教师们也总是第一时间找联系人，由其出面帮助解决，实在解决不了的再上报校长室。这样的工作思路提高了解决问题的效率。期末，他们又参与该年级部的班主任考核、“文明班级、五星班级”的评比等工作，为表彰先进、挖掘典型搜集大量资料。

每位行政人员根据自己的任教学科申报联系的教研组，参与教研组活动与教研组文化建设，积极发挥学科特长，对所在教研组提出合理化的建议，帮助解决存在的问题，促进教研组快速发展。期末，他们对所在教研组进行考核、评价，并参与该组教师的评优晋级工作，为学校推荐先进、完成考核提供重要依据。各教研组在各自联系人的带领下，制定教研组发展纲要，明确教研组发展方向。比如初中科学组以“科学”“技术”“生活”为文化核心，将科学与生活有机结合起来，目标是开设具有姚北特色的校本科学课程；初中思社组以“shi”为文化核心，意为“时”和“实”，“时”包括时事、时代、时政等内容，而“实”则包含了工作踏实、专业扎实的意义；初中数学组将文化核心定位为“圆”，即以学生为圆心，以导学稿教学为半径，画一个面积无限大的圆；小学英语组则结合我校中小学一体的特点，提出扎实推进中小学英语教育、凸显英语特色、成就终身发展的共同愿景。

二、建立激励性的考核机制

学校在考核制度上积极创新，不是仅仅考核个人，而是按团队考核，不拿教师与教师比，而是拿备课组与备课组比、教研组与教研组比、办公室与办公室比、年级部与年级部比、整所学校与其他学校比。

如2012年中考，我校274名考生在激烈的竞争中，以自信、自强、自立的信念，顽强拼搏，取得了优异成绩：在余姚中学自主招生中，有14名学生以高分被余姚中学提前录取，录取率在全市35所公立学校中排名第一；普高上线人数193人，上线率为70%；考生优秀人数达到153人，优秀率为55.84%，合格人数为245人，合格率为89.82%，在全市公立学校中均居第二。这一成绩是九年级全体教师共同奋斗的结果。25位教师凝心聚力，同舟共济，为了同一个目标努力拼搏。他们一起携手，有经验共同分享，有问题共同解决，有困惑共同探讨。正是在新老教师的互相合作研究中，他们的教学水平得到了提升，学生成绩得到了提升，学校倡导的团队文化得到了提升。他们是学校团队文化最好的诠释。为此，学校在教师节表彰大会上，特别设立了“优秀团队奖”，表彰2012届九年级教师团队。

又如我校的中考科学成绩位居全市公立学校第一，这离不开九年级科学备课组的4位教师团结一致，努力奋斗，不计得失，互相合作。星期天下午，我们经常看见他们为学生补差的身影；晚上9点后，我们经常看见他们还在忙碌地批改作业；在课间的这段时间，我们经常看见他们叫来学生悉心地指导……学校为表扬他们的敬业精神和取得的成绩，特别给他们颁发了“特殊贡献奖”。

此外，学校于2012年2月隆重举行了“感动校园十大新闻人物”和“老师，您的教育我崇拜”颁奖典礼，以表彰、奖励为学校无私付出不求回报的教师典型。颁奖现场感人至深，全体师生都在典礼中受到了一次洗礼。

三、建设民主化的管理团队

学校高度重视行政班子的建设，把师德崇高、思想开拓、业务精专、功底深厚、兼有特长、身心健康的优秀年轻教师，选拔到行政岗位上来。选拔坚持公平竞争、唯贤是举的原则，培养他们具备挑战意识、自主意识、竞争意识、超前意识、信念意识、开放意识、合作意识。班子成员团结一致，分工明确，责权落实，重大问题由校长办公会议、行政会议讨论决定。

学校召开一年一度的教职工代表大会。校长向大会作学校工作报告，相关行政领导作工会工作报告、财务工作报告、提案答复等，充分发扬民主，广泛征集教职工的意见与建议。学校发动教职工开展教风、学风评比活动，组织教师起草或修改一年一度的教职工分配方案，积极推进校务公开，学校重大事情张榜公布，并在教师会上通报，做到公开透明，阳光操作。学校建立了由党、政、工、团、教职工代表组成的校务公开监督组，监督财务管理、招生、教师职称评审的考核和奖励等工作。几年来，学校遵照规范程序办事，按照制度实施校务公开，自觉接受社会、家长、全校师生的监督。

学校在制度建设、课堂改革方面也与全体教师积极沟通，通过座谈、访问、问卷调查、建言献策等多种途径，搜集并征求教师的广泛意见，尊重并采纳教师的合理建议，使学校层面的决策能被绝大部分甚至全体教师认同、接受。在此基础上，学校工作的开展都是愉快、顺畅、高效的。

9.推进文化体制机制创新 篇九

(2011年1月27日)

普陀区进一步完善体制机制，创新方式方法，积极推进区域招商引资工作。

主要措施：（1）完善招商引资体制机制。进一步理顺招商引资的运行机制和激励机制，着力提高招商资源和信息的整合能力，加强对各招商分中心的考核、指导、服务和保障，充分调动街道、镇引商、安商、助商、稳商的积极性；积极做好重点地区、产业部门的招商引资工作；不断深化企业融资服务工作，目前已设立第二家小额贷款公司普陀延华小额贷款股份有限公司。

（2）提高招商引资质量效益。建立健全外资招商引资工作体系，加大对外资先进制造业和现代服务业企业的引进力度，积极开展重点地区招商推介、机构招商、活动招商、平台招商、以商引商等，力争引进行业龙头型、总部型企业8－10家，促进形成区域发展新的增长点；坚持从招商源头调结构，突出“选资”、“引智”理念，积极引进产业能级高、成长性好的优质企业；积极拓展产业链，加大对具有区域特色的汽车贸易、生物医药、金融服务、电子商务、著名品牌消费品企业等行业上下游配套企业的引进力度，促进企业集群式发展。

（3）提升楼宇经济发展能级。进一步完善促进楼宇经济发展政策措施，制定“一楼一策”；加强对楼宇、园区等区内招商资源的统筹，实现楼宇资源共享，增强招商引资和服务经济的工作合力；夯实楼宇经济发展基础，提高楼宇经济综合配套能力；不断完善楼宇经济的招商体制机制，加强楼宇经济的政策引导，全面周到为企业服务；不断提高楼宇的税收落地率，提高楼宇产出水平，力争今年30幢重点商务楼宇总税收产出达15亿元，单位面积税收产出达1500元/平方米·年。

（4）创新招商引资方式方法。通过招商平台的建设拓展产业链招商，形成产业集聚；围绕“一心两轴三片区”区域功能规划，分段、分层、分类地开展重点地区招商推介活动，强化区域品牌形象；创新招商推介方式，组建专职招商推介工作网络，增进与各地商会、行业协会、中介机构的交流合作；积极推进商旅文互动，以文会商、以旅促商、以商引商，通过“请进来”和“走出去”，组织开展系列投资推介活动，大力推介普陀区优质投资环境；发挥区位优势，加大对长三角民营企业总部的引进力度。

10.园区机制体制的创新 篇十

南川工业园区管委会综合办公室

开发区是一个地区经济发展的潜力所在，是招商引资和发展开放型经济的有效载体，是当地投资最活跃和经济发展最快的区域，发挥着地区经济示范、带动、辐射和促进作用。但随着我国社会主义市场经济的深入发展和全方位对外开放格局的形成，特别是近年来国家政策的不断调整，开发区原有的政策优势和体制优势已明显减弱，而开发区的管理体制和运行机制的创新则显得至关重要，对此笔者认为应从以下八个方面进行创新。

一、在克服陈旧的思想观念，实现跨越式发展上有所创新。首先，要克服中国几千年传下来的“小富即安”的观念和心态，树立“创新则兴，不创新则亡”的战略意识。其次，要从战略高度认识科技是第一生产力的规律性。要不断地为生产开拓新的领域、新的产业、新的路径；不断提高社会生产、生活质量，为生产、流通、消费提供新的内容、方式和途径，激发新的需求，从而牵引生产力的发展；在原有自然资源匾乏、枯竭的情况下，充分利用科学技术开发和提供新的资源，包括提供高素质的人才和劳动力资源；在生产力诸要素配置及其运行中科学技术还能提供管理调控的功能。再次，要发挥后发性优势，充分利用我省资源优势，在发展战略性新兴产业上实现跨越式发展，按照“整体追赶，局部跨越”的发展思路坚持有所为、有所不为的原则，避免低水平的重复建设。要在我省有优势产业关联度大、市场前景好以及有利于解决园区经济发展中的重点、热点和难点问题的产业领域，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。

二、在完善软环境体系建设，提供优质服务上有所创新。一是健全有利于创新的制度体系。包括与创新直接相关的技术标准、风险管理制度、知识产权制度、奖励制度、评价体系、科技咨询和服务体系、税收制度以及不直接相关的分配制度等。园区应根据国家创新系统的思路，健全制度框架，防止制度缺口导致的系统失灵，并通过制度的建立，促进市场的发育，使各种相关的政策互相协调，为制度创新营造良好的政策环境。二是加强信用体系建设。园区管委会各部门及派驻机构，要不断改进工作方式、转变作风、提高工作水平，带头严格遵诺守信，始终坚持立党为公、执政为民的理念。加强法制观念、依法行政、公正执法、廉洁自律、提高办事效率、改善服务态度等方面的培训和教育，完善政务公开，规范办事程序，提高公信力，以优良的工作业绩取信于园区各企业，做诚信的表率。三是努力建设最优惠的政策服务环境。对园区企业中的重点企业、纳税大户和出口创汇大户实行跟踪服务，建立和完善以政府财政贴息、资金融通、信用担保为内容的企业金融服务平台，完善公共行政服务体系建设，营造最优质的服务环境。

三、在完善硬环境体系建设，优化发展物质环境上有所创新。2 实施技术创新，推进新能源企业发展壮大，基础性的工作是要营造高新技术成长的特定发展环境。园区要不断加大基础配套设施建设力度，抓好配套功能建设，为企业发展提供良好的产业配套环境。坚持以城市建设的理念，积极做好园区内各类基础设施的规划布局，抓紧建设一批当前企业生产、工人生活所急需的基础设施。按照“引进一家，配套一家”的思路，不断完善工业园区供排水、电力、道路、天然气、电讯等基础配套设施，加强科技进步中心、物流业、劳动力市场、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套功能建设。并积极配套失地农民生活住宅和发展高档专家住宅楼，有效解决企业高管和专业技术人员及失地农民的居住等问题，全面提升园区的开发档次和服务水平。积极做好各类协调和服务工作，推动项目建设进度；全面推进社会治安综合治理及平安园区建设工作，努力营造和谐稳定的治安环境。同时，要按照精简、统一、高效的原则深化机构改革，理顺管理体制，提高办事效率，建立起公平竞争，规范有序的市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以开放促改革、促发展。

四、在拓宽融资渠道，缓解园区和企业资金压力上有所创新。制约园区产业发展进程的一个重要因素是投入不足、投资来源单一和融资渠道不畅。而园区建设所需资金的来源主要有四个方面：一是政府的财政投入；二是银行融资；三是园区土地出让收入；四是园区企业的留现税收返还。但就园区目前的实际情况来看，3 由于园区建设处于起步阶段，园区的建设资金来源更多地依靠前面两种途径来解决。因此，为加快园区开发建设进程，需要建立多元化的投入机制，坚持发挥政府投入的杠杆作用，对重点项目进行支持和引导。同时，鼓励企业加大科技投入，使企业成为科技投入的主体，并积极协调金融机构支持信用好、产品销路好、效益好的高新技术企业逐步建立起以政府为导向、企业为主体、银行为后盾的资金投入体系。

五、在积极探索发展中介服务上有所创新。园区的服务机构应包括创业中心、风险投资、要素市场（人才市场、项目市场）、信息网络、知识产权服务机构、上市推介服务机构、生产力促进中心及各类科技中介服务机构。要建立高效的支撑服务体系，为各类企业在融资、人才引进、技术开发、培训、企业战略等方面提供咨询、创业服务，必须做到：一是努力办好科技创业服务中心，形成一个创业服务平台，为技术创新提供集中高效服务，促进各类企业创新与发展；为企业提供共享空间和共享服务，想方设法降低各类企业创新成本与风险；为企业提供创业咨询和管理咨询，帮助各类企业建立现代企业运行机制；架起管委会与各类企业之间的桥梁，为技术创新申请政府专项资金。二是努力培育现代市场体系，形成生产要素交易平台，逐步建立起包括资本市场、技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，并不断健全、规范市场行为，使企业所需要的 4 资源都可以通过市场得到优化配置。三是建立和完善多层次的社会保障体系，形成社会保障平台，促进市场经济所必需的人才流动。

六、在人力资源的开发上有所创新。丰富的人力资源是园区实现可持续快速发展的关键所在，每个个体都影响着园区发展的每一个细节。全面实施人才战略，不断优化人才发展环境，着力改善人力资源结构，提供能为人才发挥创新潜能的制度保障，让人才脱颖而出。园区的开发建设，归根结底要靠人才，相关材料表明，经济强大的美、日、英、德等国主要是占有人才优势。更值得注意的是，这些国家的高科技人才有八成不是坐在办公室，而是活跃在企业中，与生产联系密切。中国有丰富的人才资源，但与生产、经济结合不紧密，造成极大的浪费。开发区在开发建设的同时，一方面要积极推行干部人事制度改革，打破公务员和招聘人员身份界限，严格实行绩效考核及末位淘汰制，大力推行竞争上岗、双向选择，形成以岗定酬，按绩定酬的分配机制，要采取多种分配形式，逐步拉开分配档次，切实解决干部能上能下问题，做到能者上，平者让，庸者下，以激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。另一方面要加大干部轮岗交流，根据实际工作需要实行轮岗制，发展全方面人才，提高干部职工的各方面能力，体现“事业留人，待遇留人”的小环境，使开发区既出“建设成果”，又出“人才成果”。

11.政工体制机制的创新实践 篇十一

创新管理体制，实行目标管理

创新管理体制，构建思想政治工作新格局。政治工作的实践告诉我们，在新的形势下，必须在企业确立党委统一领导、党政共同负责、党政工团分工协作、以专职政工干部为骨干、各级领导和管理人员为主体、党团员和员工广泛参与、专兼结合、党政一体化的思想政治工作管理体制。同时，要在行政、业务、技术干部中实行“一岗两责”，使各级行政领导和管理人员在履行分管工作的同时，积极主动地履行思想政治工作职责，形成思想政治工作新格局，真正做到管人管事管思想有机结合。

落实责任目标，使思想政治工作由软任务变成硬指标。首先要明确思想政治工作的目标任务。围绕企业中心，制定《政治工作目标管理责任书》（以下简称《责任书》）。《责任书》应由甲方责任、乙方工作目标、考核标准三个部分组成。其次是落实责任目标。《责任书》应由集团公司党委书记、董事长、总经理同子公司党委书记、董事长、总经理签订，明确实行的是一把手工程，党政领导同为第一责任人，党委分管领导为直接责任人。各责任单位结合实际，将《责任书》细化内容、量化指标层层分解，以签订《责任书》的形式，把思想政治工作的目标任务与生产经营责任制的重要内容同时作为硬指标落实到单位、到岗位、到人。再次是成立由党委书记任组长、党政工团有关领导和机关相关部门领导为成员的落实《责任书》领导小组，形成各级各部门齐抓共管的局面。

创新内容形式，增强新的活力

创新工作内容，把企业文化建设作为思想政治工作的重要方面。把企业文化作为企业思想政治工作的重要方面，和思想政治工作互为条件、互为载体、互相促进，以文化建设增强思想政治工作的有效性和可操作性。这样，不仅创新了思想政治工作的内容和手段，而且把先进企业文化所具有的时代魅力与思想政治工作的传统优势结合起来，将会使企业思想政治工作的优势得到更好的发挥。

创新工作方式，把思想政治工作由“围绕”转变为“融入”。思想政治工作不能仅仅是围绕，而必须融入、渗透到企业的全部管理中去，但融入必须找准重点。一是突出“龙头”工程。要从领导班子建设、基层党组织建设和党风廉政建设几个方面加强“龙头”工程，以“龙头”工程建设来保证其他各项工作顺利开展。二是突出 “源头”工程。工程项目是建筑企业经济效益的源头，而工程项目部又是一个临时性的单位，工程结束即解散。为使源头活水来，企业思想政治工作必须融入项目管理，形成流动的项目不变的（企业）魂。三是要突出 “民生”工程。坚持“依靠职工办企业，办好企业为职工”的理念，把广大员工的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。把民生工程作为《责任书》的重要内容，成为企业思想政治工作融入管理的一个突出亮点。

创新工作载体，彰显活动效能

开辟思想政治工作网站。网上快速传播、同步交流，生动活泼，丰富多彩。我们利用网站传达上级精神、开展形势任务教育、进行调查研究、推广先进典型、建立“企务公开”网页和“书记、经理信箱”、“员工论坛”等栏目，将传统的“灌输”方法转变为“吸引”和“参与”，有效提高思想政治工作的针对性和时效性。

下大力建设项目文化。项目文化是直接触摸市场脉搏、关系到员工综合素质提升的最具生命力的文化。企业思想政治工作必须突出项目文化建设，通过项目文化建设，培育具有可操作性和实效性的安全质量文化，打造名优工程品牌，展示企业良好形象。抓项目文化建设可整体推进，也可以抓典型为先导，以点带面促进项目文化建设，进而促进思想政治工作落实。

围绕中心开展各项活动。生产经营是企业全部工作的中心。围绕中心，结合实际开展“四好领导班子”和“五好党支部”活动、“三个文明建设先进单位和先进工作者”活动等，是思想政治工作服从服务于企业生产经营这个中心所要求的，也是思想政治工作的出发点和落脚点。为了使这些活动不落俗套、不流于形式，根据《责任书》的要求和企业的实际，明确参加活动人员的责任和完成时间。每项活动都要全程跟踪、科学考评、奖优罚劣，促进企业全面建设和各项任务的完成。

创新考评机制，形成持久强大推动力

落实《责任书》，创新思想政治工作考核评价机制就显得尤为重要。一是坚持将《责任书》规定的目标任务与生产经营目标任务完成情况同步考核、同步奖惩。二是采取平时考核与定期考核、过程考核与结果考核、本级自评与上级考评相结合和目标分析、过程分析、结果分析相统一的方法，进行多形式、多层次、全方位的考核。三是严格兑现奖惩，用好考核结果。考评和奖励机制的逐步完善，将使各责任单位和责任人感受到压力、激发出动力，增强做好思想政治工作的自觉性和责任心，提高思想政治工作的整体水平和质量。

(作者系中铁十四局集团党委副书记)