山东省政府（精选8篇）
1.山东省政府 篇一
山东省委副书记、省长郭树清今天主持召开省政府常务会议，研究推进“互联网+”行动、加强文物工作等事项。
据《山东新闻联播》报道，会议指出，要充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要作用，加快推进互联网与制造、农业、能源、民生、商务、交通、环保、政务等经济社会发展领域深度融合和创新发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极鼓励创业创新，大力发展众创空间，加大知识产权保护力度，强化人才支撑，增强“互联网+”发展动力。要强化网络和信息安全保障，加强事中事后监管，依法打击网络违法犯罪活动。要加强统筹协调，大力推进资源开放共享和开发利用，实现互联互通，避免重复建设，务实有序推进“互联网+”行动。
会议传达学习了全国文物工作会议精神，对山东文物工作进行了研究部署。会议强调，要统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。
要结合实际研究有针对性的政策措施，加大投入力度，加强工作协作，努力形成全社会参与文物保护的新格局，让宝贵遗产世代传承、焕发新的光彩。
会议还研究了其他事项。
2.山东省政府 篇二
在此, 我们愿以优惠的价格, 过硬的产品质量与制造砖瓦机械的同仁们携手发展, 共创辉煌!
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3.山东省政府 篇三
“E矿山”在央企全面推广 ？
信息化为矿工安全提供贴心保护
2012年，山东省政府提出，要加快建设智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网，逐步形成“智慧山东”基本框架。山东移动研发的“E矿山”安全信息管理系统促建“智慧矿山”， “打开手机，矿井下50多个摄像头的监控画面就可以实时查看。”济三煤矿管理人员对记者说。
“E矿山”是将传感技术、移动通信技术、GPS定位技术与矿山现有信息化系统紧密融合，集成矿井人员定位、安全数据监测、视频监控、生产日报、产量统计、安全预警、信息发布、车辆管理八大主要功能模块，实现了用手机等无线终端实时掌握煤矿企业“产、运、销”等环节信息，并对企业进行指挥调度的一套信息管理系统。
截至目前，山东移动研发的“E矿山”安全信息管理系统已经在兖矿集团济三煤矿、淄矿集团许厂煤矿等167家矿业企业及涉危企业中成功应用，被国务院国资委作为全国煤矿安全生产信息化示范工程在中央企业中推广。此外，“E矿山”安全信息管理系统还被评为山东省物联网应用重点示范工程，获得“中国城市信息化技术创新奖”。
服务支柱产业
综合性解决方案助力“数字油田”建设
在石油产业中信息化水平高低很大程度上决定了产业发展前景。山东移动为中国石油胜利油田提供了以信息化改造升级油田生产和管理模式，远程监控采油信息，助力“数字油田”建设。
针对石油行业特殊需求，山东移动为胜利油田定制了基于无线网络的集团客户数据业务整体解决方案，包括野外施工数据上报与信息查询系统和油田、油井注水远程监控系统等。
“以前要十几个人好几天才能完成的测试工作量，现在一个人坐在机房里一两个小时就轻松搞定，哪里出了问题，一目了然。”过去常年奔波于野外油井的油田工人讲。
目前，油田、油井注水远程监控系统已在胜利油田安装并投入使用700个。通过工艺流程自动监控、设备运行预警保护、生产参数动态优化等配套应用，胜利油田的机采系统效率提高了6.6%，注水系统效率提高了13.7%，输油泵机组平均运效提高了12.1%，在竞争激烈的国际石油石化行业进一步提高了核心竞争力。
温度自动控制 报表及时生成
信息化让企业节能增效
在产业发展中，总有一些关键环节成为制约发展的瓶颈，而移动信息化瞄准的恰恰就是这些关键环节，以信息化实现关键环节的自动化，大大节约了企业的运营成本，并且极大地提升了生产和工作效率。
“宏昌冷库，温度0.1℃，超过阙值0.0℃”，济宁市金乡宏昌果菜有限公司的冷库管理人员手机上突然接到一条短信。工作人员告诉我们，通过手机他可以随时检查冷库内的温控设备运转是否正常，及时将温度调整至规定的范围内。
山东移动通过全新的物联网信息化技术，有效地解决了传统的冷库温度控制问题，可通过传感器对冷库内温度、湿度、二氧化碳等综合指标进行监测，可自动实现制冷设备和排风系统的启动。同时，该系统可随时将库内温度、湿度和二氧化碳数值等报警短信发送到业主手机上，有效实现无人值守、手机端24小时监控。据初步统计，使用物联网冷库自动监控系统可节约运营成本20%～30%，节电25%以上。
针对企业发展中遇到的实际问题，山东移动还推出了“企业移动营销管理系统”、“移动OA系统”、“移动客户资源管理系统”、“移动邮件服务系统”等针对性的信息化应用，使信息化切实融入到企业的办公、生产经营、售后服务等流程中，提高了企业运营效率和市场反应能力。
福田雷沃国际重工股份有限公司每天要求全国各地的业务员将销售情况通过短信方式发送到信息员的手机上，信息员每天抽出一下午的时间将销量情况通过人工整理形成报表上报给相关领导。由于销售点多又是人工统计，极大浪费了人力物力，还经常因为报表上报不及时给公司的生产和库存管理带来了不小的麻烦。
为解决这一突出问题，山东移动与福田合作开发了移动进销存采集系统，现在分布在各地的业务员每天将所管销网点的进货量、销售量、库存量通过手机短信上传至总部，总部电脑接收数据后自动统计分析，在一天之内就可将全国各网点的进销存情况汇总，有效提高了工作效率，节约了人力成本和物资成本。
产品智能化 服务网络化
“智能芯”提升制造业管理水平
依托产品和服务的信息化集成，山东移动助力制造业管理水平不断提升，使产品“智能化”、服务“网络化”。
中国重汽是车载机械行业的代表企业，库存盘点困难、经销商拖欠售款和物流过程中私运私活等问题一度困扰企业的发展。
“我们集团几千辆库存车遍及全国各地，都在外面放着，平均每辆车的底价达到25万元，总和能有近10亿元，清点起来绝非一件易事。”中国重汽有关负责人介绍说：“每次库存盘点都要派专人到各处进行清查，需要用三四个月才能将库存盘点完毕，不但耗费了大量的人力、物力，还花费了很多时间，经销商销售款无法及时监控回收。”
为解决这一系列问题，山东移动和重汽联合研发了“一线通”无线码枪业务。各地网点每月只需在特定时间内将车辆上的条码通过手持机扫描并上传至总部的物流中心，总部电脑接收数据后自动统计分析并生成结果，短时间内就可将全国各分公司的库存情况汇总，有效监控了经销商销售和回款情况。
目前重汽已开通7000多部“一线通”终端，为8000多车辆安装了无线智能电脑。企业可随时监控经销商销售情况，盘库时间由原来的几个月缩短至几秒钟，回款率由30%提高至98%，每年回款金额提升上亿元。同时有效预防了配送车辆未按指定路线行驶问题，每年可使物流配送成本降低40%，年库存成本节省上亿元。
由山东移动日照分公司承建的日照市旅游船定位系统成功上线运行。自2013年7月份起，对辖区10～12客座旅游船、娱乐用帆船GPS定位终端进行了安装测试，全部安装完毕后，纳入平台监控的船只数量将达到150艘。
旅游船GPS定位系统由实时定位、轨迹回放、报警功能等模块组成，可设置超速报警、区域报警、偏航报警等电子警察功能。该系统的安装使用丰富了海事安全监管手段，扩大了电子监控范围，可广泛应用于应急搜救、事故调查、超速超航区等违法行为取证以及远程库区船监管，极大地提升了海事部门对辖区旅游船的安全监管能力。同时，旅游船公司可通过该系统更准确掌握公司船舶运营情况，有效提升公司的管理能力。
随着信息化应用领域的不断拓展，越来越多的企业体会到了信息化带来的效率和便捷。
4.山东省政府 篇四
http:// 中国港口网 2012-2-2 10:43:00 评论(0)条
潍坊新闻网记者从有关部门获悉，日前，省政府正式批复了《潍坊港总体规划》。
山东省政府批复的《潍坊港总体规划》，对港口性质及港口功能作了进一步明确，指出潍坊港是我省综合运输体系的重要枢纽和地区性重要港口，是潍坊市及周边地区经济社会发展和临港产业发展的重要依托，是我省建设黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区的重要支撑。潍坊港以散货、杂货运输为主，积极发展集装箱和客滚运输，具备装卸存储、中转换装、运输组织、临港工业、通信信息、综合服务及现代物流等多种功能。
5.山东省政府 篇五
2012山东省政府工作报告 2012.02.19 姜大明
一、2011年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的国际经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，全省人民在中共山东省委的正确领导下，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，积极作为、科学务实，团结一心、扎实工作，全省改革开放和现代化建设取得了新的重大成就，经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上四万亿元、三千亿元、两千亿美元新台阶，城乡居民收入增幅高于GDP增速，各项社会事业全面进步。我们巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”良好开局。一年来，主要做了以下工作。
（一）贯彻中央宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展。认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。全年实现生产总值45429.2亿元，增长10.9%；地方财政收入3455.7亿元，增长25.7%。一是多措并举稳定物价。把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，着力发展生产、保障供给、搞活流通、加强监管，物价涨幅得到有效遏制，全年居民消费价格总水平上涨5%，低于全国平均水平0.4个百分点。不断健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴7.2亿元。认真执行国家房地产调控政策，投机、投资性需求得到明显抑制，全省商品房销售价格涨幅出现回落。二是积极主动扩大内需。着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力，企业工资指导基准线上调15%，最低工资标准平均上调26%，连续七年上调企业退休人员养老金。继续实施家电、摩托车下乡及家电以旧换新政策，销售家电2212万件、摩托车59万辆。社会消费品零售总额达到16675.9亿元，增长17.3%。优先保证重点在建续建项目资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设，投资实现稳定增长，结构进一步优化。固定资产投资达到25928.4亿元，增长21.8%，其中技术改造、高新技术产业、服务业投资增长均高于投资平均增速，民间投资比重达到80.4%。落实扶持小型微型企业发展的财税优惠政策，取消了31项行政事业性收费。三是积极防范和化解财政金融风险，全省政府债务水平总体安全可控，金融业整体运行平稳。全省金融机构本外币贷款余额比年初增加5029亿元。
（二）加快转变发展方式，努力调整经济结构。一是巩固和加强农业基础。全省各级财政“三农”支出达到1885.6亿元，增长31.1%。积极应对严重的秋冬春连旱灾情，及时启动抗旱农机具购置补贴政策，提前发放涉农补贴和种粮大户奖励资金，切实加强水源工程建设，新打、修复机井7.7万眼。大灾之年，粮食总产达到885亿斤，实现连续九年增产。在全国率先出台《地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，加大中小 1 河流和重要支流的治理力度，建成各类水利工程8.4万处，完成水利建设投资175亿元。二是推动工业调整振兴。深入实施“双轮驱动”战略，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育发展，工业调整振兴三年规划目标基本完成。全省规模以上工业增加值增长14%；主营业务收入突破10万亿元、利税突破1万亿元。新口径高新技术产业产值占规模以上工业比重达到27.3%，提高1.2个百分点。三是推进服务业跨越发展。重点发展十大领域，突出培植“四大载体”，服务业投资占投资总额50%，历史性超过二产。实现服务业增加值17418亿元，增长11.3%，占生产总值比重提高了1.7个百分点。四是大力提高自主创新能力。全社会研发投入占GDP的比重达到1.8%，新增国家级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心20家，总数位居全国前列。新引进国家“千人计划”专家32名、泰山学者海外特聘专家125名。国家千万亿次超级计算济南中心启动运营，我国由此成为世界上继美、日之后第三个采用自主中央处理器构建千万亿次计算机的国家。全国首条高端集成电路存储器封装测试生产线在济南建成投产，改变了我国电子信息产品存储器依赖国外的局面。五是毫不放松地抓好节能减排和环境保护。分解落实“十二五”节能减排指标任务，加大淘汰落后产能力度。启动建设“让江河湖泊休养生息的示范省、探索中国环境保护新道路的先行区”，大力推进流域污染防治。我省“十一五”期间节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬。去年，单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。实行最严格的水资源管理制度，大旱之年实现了增产增效不增水，用水总量减少2亿立方米，地下水位回升0.24米。
（三）实施重点带动战略，努力推动区域协调发展。全面落实“蓝黄”两区发展规划，建立工作统筹推进机制，健全配套政策和规划体系，蓝色经济区产业投资基金设立方案获批，黄河三角洲产业投资基金投入运营。安排20亿元专项资金，支持区域内9个园区、285个海洋优势产业和高效生态产业项目。投入4亿元专项资金，启动东营、滨州未利用土地的大规模开发。胶东半岛高端产业聚集区、省会城市发展取得新进展。沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复,为我省区域发展又增添了两大“助推器”。出台进一步支持菏泽加快科学发展的意见，突破菏泽由对口帮扶促进发展转入政策支持自主发展的新阶段。城乡统筹发展步伐加快，全省城镇化率达到50.9%。县域经济实力继续增强，地方财政收入过10亿元的县（市、区）达到81个，其中过20亿元的40个，过30亿元的21个，龙口、邹平、寿光、滕州、诸城5个县（市）超过40亿元。
（四）深化改革扩大开放，努力增强发展活力。深入推进企业改革重组，组建了山东能源集团和泰山财产保险公司，农村商业银行达到20家，农村合作银行16家，村镇银行47家。出版发行、影视制作等文化领域体制改革基本完成，山东出版传媒股份有限公司挂牌成立，有线电视网络实现了全省整合。预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算改革深入推进。事业单位改革、综合配套改革试点、省直管县财政体制改革试点进展顺利。基本完成集体林权制度主体改革，启动国有林场改革试点。扎实开展“外贸商品质量提升 年”活动，深入推进出口农产品质量安全示范区建设，实现进出口总额2360亿美元，增长24.8%，其中出口、进口分别增长20.7%和29.8%。成功举办第三届香港山东周、“孔子故里好客山东台湾行”等重大经贸活动，利用外资水平进一步提高，全省实际到帐外资111.6亿美元，增长21.7%。企业“走出去”步伐加快，境外投资、对外工程营业额分别增长46.4%、42.7%。
（五）加强各项民生建设，努力提高社会管理水平。年初承诺的26件实事全部兑现，新增财力的七成投向民生，全省民生支出占财政支出的比重达到54.8%，提高了3.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22792元，增长14.3%；农民人均纯收入8342元，增长19.3%，农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。城乡新增就业连续八年“双过百万”。新农保和城镇居民养老保险制度比国家要求提前一年实现全覆盖。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年200元。“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。全省政府办基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物制度实现全覆盖，公立医院改革试点扎实推进。大力促进教育公平，城乡义务教育经费保障机制不断完善，农村义务教育债务全部化解，高校债务化解工作稳步推进。开工建设保障房38.9万套，超额完成国家下达任务，连同结转项目竣工率达71.2%。全面完成农村住房建设和危房改造三年任务，320万户农民住房条件得到明显改善。地质灾害防治、村庄避险搬迁工作进展顺利。超额完成农村饮水安全工程建设任务。城市生活垃圾处理实现“一县一场”。加快发展文化事业和文化产业，新口径文化创意产业实现增加值2300亿元，增长16%。大力发展公共体育事业，群众体育与竞技体育协调发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，青岛、烟台继续保持“全国文明城市”称号，临沂、淄博进入“全国文明城市”行列。加强和创新社会管理，新一届村委会选举顺利完成。扎实推进平安山东建设和社会治安综合治理，重视抓好安全生产和食品安全，认真做好信访工作，不断完善应急管理体制，严厉打击违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。
一年来，我们积极推进依法行政，办理省人大代表建议321件、政协提案551件。提请省人大审议通过地方性法规8件，发布政府规章15件。深入推进政务公开，加强行政监察和行政问责。坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处了一批腐败分子。圆满完成征兵任务，国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作成效显著，全省17个市全都获得国家级双拥模范城称号，实现了这一工作“八连冠”。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新的成绩。
各位代表，去年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共山东省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门 特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!
二、2012年工作总体要求
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展的好形势，为党的十八大和省第十次党代会召开创造良好环境，具有十分重要的意义。
目前，国内外形势依然复杂严峻。国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解，发达经济体增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落双重压力，世界经济复苏进程艰难曲折。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题还很突出，宏观调控面临更多“两难”选择。我省发展也面临许多矛盾和问题。产业结构不够合理，发展方式比较粗放，科技创新能力还不强；投资需求有所放缓，居民消费增长不快，外部需求明显减弱，一些中小企业生产经营困难，经济增长下行风险加大；资源环境约束趋紧，节能减排形势严峻；就业和社会保障压力增大，社会管理、食品药品安全等领域的矛盾增多，一些涉及群众利益的突出问题还未得到有效解决。我们必须增强危机意识和忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，做好应对更大困难和挑战的准备，牢牢把握工作主动权。
各位代表，形势越是复杂严峻，我们越要把握有利条件，坚定发展信心。纵观国内外环境，我们仍处于重要发展机遇期。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，为保持经济平稳较快发展提供了有力保证。“蓝黄”两大战略深入实施，国家支持沂蒙革命老区政策和山东钢铁产业结构调整试点方案有效落实，为我省创造了更加广阔的发展空间。一批重大基础设施项目相继开工，消费结构加快升级，我省发展动力依然强劲。实体经济基础较好，现代产业体系加快形成，我省发展支撑条件更加稳固。尤为重要的是，党的十八大和省第十次党代会将要召开，必将有力激发全省人民推进科学发展的热情和创造精神。只要我们坚定不移地贯彻落实中央决策部署，抓住机遇，趋利避害，奋发进取，团结拼搏，就一定能够攻艰克难，破浪前行，不断夺取经济文化强省建设新胜利。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主题主线”和“目标”，全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求，积极作为、科学务实，以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点，重点做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，地方财政收入增长14%，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长10%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。确定上述目标，既注重了与“十二五”规划目标相衔接，又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方 面的需要，更有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量效益上来。
实现今年经济社会发展目标，必须把握好以下工作重点：第一，稳增长重在扩大内需。牢牢把握扩大内需这一战略基点，努力增强消费对经济增长的拉动作用，在优化结构基础上实现投资稳定增长，避免经济增速过快下滑，保持经济平稳较快发展。第二，控物价重在防止反弹。高度重视输入性通胀和企业成本上升等推动物价上涨因素，继续采取综合措施巩固物价调控成果，加强通胀预期管理，保持物价总水平基本稳定。第三，调结构重在提质增效。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，充分发挥金融服务实体经济的积极作用，加快构建现代产业体系，把结构调整的成效体现到发展质量提高和财政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激发活力。牢牢把握加快改革创新这一强大动力，努力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性障碍，促进更多要素向自主创新集聚，推动发展向创新驱动转变。第五，促开放重在稳定外需。加快适应外部市场需求变化，实施更加积极主动的开放战略，推动对外贸易转型升级，提高利用外资质量，积极稳妥“走出去”，拓展新的开放领域和发展空间。第六，惠民生重在办好实事。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实加大民生投入，健全社会保障体系，集中力量解决紧迫性问题，让人民群众共享改革发展成果。第七，保稳定重在加强和创新社会管理。正确处理改革、发展、稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。
三、2012年重点工作
做好今年工作，必须立足当前、着眼长远，积极应对面临的困难和挑战，着力解决深层次矛盾和问题，创造山东科学发展新优势。
（一）着力扩大内需、保持经济平稳较快发展。坚持以扩大消费为基础，以稳定投资为关键，不断增强经济发展的内生动力。
扩大消费特别是居民消费需求。一是增强居民消费能力。落实居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步要求，建立健全最低工资标准、企业职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制，完善机关事业单位工资制度，提高城乡居民特别是低收入群众收入，扩大中等收入者比重，增强社会保障能力，构建扩大消费的长效机制，使广大群众有钱消费、敢于消费。二是开拓新的消费领域。支持发展社会化养老、家政服务、医疗保健、体育健身、文化娱乐等服务产业，完善鼓励节能环保产品消费政策，搞好建材下乡试点，扩大农村消费规模。促进网络购物发展。继续办好“好客山东贺年会、休闲汇”，落实带薪休假制度，推动旅游业从观光旅行向休闲度假提升转变。三是构建现代商贸流通体系。制定商贸流通设施建设规划，优化商贸流通网络布局，发展新型流通业态。深入实施“万村千乡”市场工程，加快供销社经营服务和组织创新。引导各类投资主体建设和改造农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、生鲜超市，支持建立一体化冷链物流体系，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，构建高效畅通、安全有 序的农产品流通体系。四是改善消费环境。继续开展“满意消费惠万家”活动，建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、走私贩私工作长效机制，加快重点商品流通追溯体系建设，维护好消费者权益，让群众放心消费、满意消费。
实现投资稳定增长、结构更加优化。在当前情况下，投资仍然是经济增长的重要拉动力。要着力优化投资结构，综合运用核准、环评、要素供应等手段，加大关键领域和薄弱环节投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。全年计划安排全社会固定资产投资3.1万亿元左右，其中社会民生、现代服务业、高新技术、技术改造、农林水利、交通、能源、城建与环保等八个重点领域投资2.66万亿元，占全部投资的86%。加快“十二五”规划重大项目建设，继续实施“外电入鲁”战略，积极扩大省外煤炭资源开发规模。实施《山东省高速公路网中长期规划》，争取通车里程突破5000公里。加强重大项目监管，提高投资质量效益。落实促进民间投资的一系列政策措施，促进民间投资稳定增长。
保持价格总水平基本稳定。一是保供给。做好主要农产品生产、收储和调运工作，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。实施新一轮“菜篮子”工程。搞好农产品供求信息服务。二是抓调控。制定价格调控条例，加强价格监测预警，把握好政府管理价格调整的时机、节奏和力度，落实价格调控联席会议制度、价格通报制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是强监管。严厉查处价格欺诈、价格垄断、恶意囤积、恶意炒作等违法行为，坚决取消违规收费项目。健全价格舆情监测和信息反馈机制，正确引导社会预期。
强化财政金融支撑保障作用。加强高效财源建设，落实结构性减税政策。财政支出更加注重向民生领域倾斜，更加注重支持重点领域改革，更加注重加强薄弱环节。坚持综合施策、标本兼治，规范地方政府举债融资行为，妥善处理存量债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，建立地方政府债务规模控制和风险预警机制。优化信贷结构，保持货币信贷总量合理增长。拓宽直接融资渠道，力争新增上市公司30家、融资和再融资500亿元。积极引进总部性金融机构和外资金融机构，加快建设济南区域性金融中心。继续深化农村信用社改革，支持各类金融机构向县域延伸，有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织，改善农村金融环境。坚持金融服务实体经济的本质要求，有效解决中小企业特别是小微型企业融资难、融资成本高问题。强化金融风险防范和监管，规范民间信贷，依法打击金融诈骗和非法集资等犯罪行为。
（二）促进农业稳定发展、农民持续增收。坚持把“三农”作为各项工作的重中之重，持续加大财政投入，推进农业科技创新，全力夺取农业好收成，促进农民收入较快增长。
增强农产品供给保障能力。立足实现粮食连续十年增产，深入实施千亿斤粮食产能建设规划，稳定面积，主攻单产，力争新增粮食产能10亿斤。落实十大农业产业振兴规划和计划，培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。农业补贴要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制，新增补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜。今年全省小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元，种植小麦100亩以上的种粮大户每亩 再给予10元奖励。
强化农村基础设施建设。完善稳定增长的多元化水利投入机制，加快现代水网规划建设。南水北调东线山东段干线工程年底前基本建成，南水北调续建配套工程、引黄济青改扩建工程和进一步治淮工程年内全面启动，完成规划内154条河流治理任务，开工18座大中型水库除险加固工程。搞好88个高效节水示范县建设，扩大小型农田水利重点县建设规模，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，新增改善灌溉面积800万亩。加强耕地保护和质量管理，继续推进66个土地综合整治项目。深入开展社会主义新农村建设，抓好环境整治、饮水安全、道路建设和新一轮农村电网改造，加快形成覆盖全省的新型农村信息化服务体系，改善农民生产生活条件。
推进农业科技创新。认真落实今年中央1号文件精神，深入开展“农业科技促进年”活动，加快形成现代农业产业技术体系创新团队，加强基层公共服务网络建设，年内全面完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革任务。加大农业重大关键技术攻关力度。深入实施农业良种工程，做强做大种子产业。提升涉农企业自主创新能力，加强农业科技成果推广。抓好19个省级以上现代农业示范区，深入开展高产创建和标准化创建活动。推动农机与农艺结合，加快农业机械化步伐。
多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，大力发展农村二三产业，加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。完善农村产权制度和征地制度，积极稳妥地促进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。继续抓好农民负担监管，切实防止农民负担反弹。全面落实中央扶贫开发工作会议精神和新10年扶贫开发纲要，扎实做好扶贫开发工作。全省农村人均扶贫标准提高到2500元。
进一步深化农村改革。稳定完善农村土地政策，基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，切实保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不受侵害。加强农村集体资源、资产、资金管理，探索建立新形势下发展村级公益事业的有效机制。培育一批农民专业合作省级示范社，扶持农业产业化龙头企业发展。扩大政策性农业保险试点范围。抓好枣庄全国农村改革试验区和泰安、临沂国有林场改革试点。
（三）加快产业结构调整、提高发展的质量效益。做强实体经济基础，增强企业自主创新能力，加快产业结构优化升级，把转方式调结构的成效体现到提高发展的质量效益上来。
以“双轮驱动”为抓手推动工业由大变强。一是抓好战略性新兴产业培育发展。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域，加强规划引领，避免重复建设，强化政策支持，突破核心技术，促进战略性新兴产业健康有序发展。充分发挥省级专项资金作用，支持150个重点项目发展，建设第二批高端装备制造业基地和10个战略性新兴产业基地。二是推动传统产业转型升级。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，加快重点传统产业改造升级步伐。持续加大技术改造力度，启动建设新的1000个重点技改项目，打 造一批在全国有影响的特色产业链。三是推进信息化和工业化深度融合。大力发展以电子信息制造业、软件服务业、物联网和云计算为重点的信息产业，启动“两化”深度融合示范工程。加快建设智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网，逐步形成“智慧山东”基本框架。继续深化“三网融合”试点工作。四是深入开展“品牌建设年”活动。推进企业管理创新，加强质量、标准和品牌建设。实施“差异化战略、渠道战略、品牌战略”三大市场工程，抓好“名家、名企、名品”主题宣传活动，推动重点行业和企业建设营销创新中心，全面提升鲁商、鲁企、鲁货品牌形象。
以跨越发展为目标提高服务业比重和水平。坚持扩大总量与优化结构并举，推动服务业投资较快增长，占比保持在全部投资的50%以上。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，努力扩大农村服务业规模，推动服务外包、中介服务、会展等新型产业加快发展。深入推进济南、青岛国家级服务业综合改革试点和11个省级服务业综合改革试点。鼓励引导企业开展非核心业务剥离。落实支持服务业发展的政策措施，扩大省级服务业引导资金规模。力争服务业占生产总值的比重再提高2个百分点左右。
以自主创新为支撑增强核心竞争力。一是加快建立创新体系。深入实施国家技术创新工程，推动济南、青岛、烟台国家级创新型试点城市建设，支持青岛打造“蓝色硅谷”，选择部分市县开展技术创新工程试点。全社会研发投入占生产总值比重提高到1.9%，重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。二是加快建设创新平台。以重点骨干企业为依托，联合高等院校、科研机构，引导各类创新要素向企业聚集，形成一批高水平技术创新平台。加快建设青岛海洋科学与技术国家实验室二期工程和国家综合性新药研究开发技术大平台，推动山东船舶、钢铁、海洋工程三个研究院建设。高起点建设一批企业技术中心、行业技术中心和工业设计中心。三是加强关键技术研发应用。围绕产业发展重点领域，强化协同创新，优化资源配置，集中力量攻克一批具有自主知识产权的关键技术，实施好一批重大科技专项。加强产学研结合，提高科技成果转化率和产业化水平。四是加快创新型人才队伍建设。深入实施人才强省战略，创新人才工作机制，推进“人才特区”建设，探索人才、平台、项目一体化发展模式。搞好“两院”院士引进和服务工作，实施好“泰山学者”和“创新团队”建设工程，落实海外创新创业人才“万人计划”和外国专家引进计划，加强有突出贡献的中青年专家的培养选拔。抓好企业经营管理人才队伍建设。完善“首席技师”、“乡村之星”选拔管理制度，培养一批产业紧缺的高素质技能人才。
以落实政策为重点促进民营经济健康发展。充分发挥工商联和各类商会作用，全面落实促进非公有制经济发展的两个36条，依法清理、取消各种限制性规定，落实民营经济在投融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇，营造民营企业公平参与竞争的市场环境。加强服务体系建设，帮助小微型企业减负增效、稳健经营。实施技术创新、中小企业培育、中小企业成长、特色产业提升四项计划，开展中小企业“一企一技术”活动，发挥民营企业在转方式调结构中的生力军作用。
（四）加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎，深入推进重点区域带 动战略，加快新型城镇化进程，形成新的经济增长极。
“蓝黄”两区建设要开创新局面。立足实际、突出重点，推进两区融合发展、一体发展。一是抓好一批重大基础设施建设。研究制定两区一体化发展意见，统筹推进港口、铁路、公路、能源、水利、信息等基础设施项目。加快启动青烟威荣城际铁路建设。二是抓好重点产业和重点园区。推进传统临海、涉海产业改造升级，发展海洋能源、海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海洋高端装备制造业、海洋环境保护等新兴产业。制定现代海洋和高效生态示范园区建设标准和管理办法，重点打造青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区，加快建设中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园三个中外合作园区，着力推动海洋产业联动发展示范基地和黄河三角洲国家现代农业科技示范区发展。积极参加以海洋经济为主要内容的韩国丽水世界博览会。三是抓好未利用土地开发和集中集约用海。落实黄河三角洲未利用土地开发总体实施方案，制定滨海区域综合开发总体规划，搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点，搭建省级土地指标交易平台。争取国家尽快批复我省海洋功能区划和5个集中集约用海片区规划。用好两区建设专项资金，运营好黄河三角洲和蓝色经济区产业投资基金。
区域协调发展要取得新成效。发挥青岛龙头作用，提升胶东半岛高端产业聚集区建设水平。加快省会城市群经济圈发展，对区内聊城、德州等市予以重点支持，启动以济南为中心的城际铁路规划建设。推动钢铁企业兼并重组，争取日照钢铁精品基地年内开工。落实国家支持沂蒙革命老区政策，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，支持淄博、济宁、枣庄、莱芜等老工业城市和资源型城市加快转型。继续抓好对口支援新疆、西藏、青海、三峡库区和扶贫协作重庆等工作。
新型城镇化建设要实现新发展。城镇化是扩大内需的最大潜力，必须积极稳妥加以推进。启动新一轮山东省城镇体系规划修编工作，引导各地做大做强中心城市，合理发展中小城市，加快发展中心镇和卫星镇。搞好城镇产业定位，推动产业和城镇融合发展，增强城镇综合实力。完善城市基础设施和服务功能，加强地下空间规划和利用，搞好城市路网、公共交通和公共停车场建设，缓解大中城市交通拥堵问题。实施城市绿荫行动。积极稳妥推进户籍制度改革，实行外来人口居住证制度。力争今年城镇化率提高1个百分点以上。县域经济发展要跨上新台阶。制定新一轮支持政策，推动以市为单位整体提升县域经济水平。各县（市、区）要立足本地实际，突出县域特色，着力抓好大企业带动、产业集群培育、园区建设等重点工作，促进三次产业协调发展，增强综合经济实力和统筹城乡能力。落实扩权强镇各项措施，重点扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇发展。推进城乡一体化建设，完善农村基础设施和公共服务。
（五）切实加强环境保护、全面建设“生态山东”。认真贯彻落实《关于建设生态山东的决定》，以节能减排和环境保护的积极成效，推动科学发展、保障人民健康、提高生态文明水平。
持续推进节能降耗。认真落实国家和省“十二五”节能减排综合性工作方案，完善节能减排标准体系，建立技术支撑体系，推进企业能源管理中心建设，探索建立节能量交易制度。强化节能预警调控，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理。加大差别电价、惩罚性电价实施力度，认真抓好小火电、水泥、钢铁等落后产能淘汰工作，全面完成国家下达的任务。
切实加强环境保护。坚持“调结构、控新增、减存量”，扎实推进污染物总量减排。打好南水北调沿线治污攻坚战，确保年底前达到国家规定的水质要求。启动新一轮小清河流域生态环境综合治理，促进流域生态环境质量明显改善。加强大气污染治理和监测预警，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系，努力增加城市“蓝天白云、繁星闪烁”天数。抓好污水、垃圾处理设施的升级改造和运营管理，城市和县城污水集中处理率达到90%、垃圾无害化处理率达到95%。强化海洋环境保护，处理好突发性海洋灾害事件。认真解决重金属、农业面源污染等损害群众健康的突出环境问题。抓好森林防火和林业病虫害防控，切实保护森林资源。
努力搞好生态修复。严格保护重要区域生态功能，建设一批自然保护区。推进水系生态建设，加大城乡水源地保护力度。搞好荒山、荒沟、荒丘、荒滩综合治理，继续抓好植树造林，加快修复受损生态环境。推进生态文明乡村建设，搞好村容村貌综合整治。
集约节约利用资源。落实最严格的水资源管理制度，发展节水型经济，建设节水型社会。实行最严格的节约用地制度，规范城乡建设用地增减挂钩试点，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，严格执行全省土地利用总体规划，严肃查处土地违法违纪行为。规范矿产勘查开发秩序。加快发展循环经济，推行清洁生产，推广低碳技术，推进再生资源综合利用。
（六）转变外贸发展方式、提升开放型经济水平。全球市场需求低迷可能成为常态，必须立足现实、积极作为，实现对外贸易稳定增长。
加快对外贸易适应性调整和战略性调整。实施市场多元化战略，深入推进“境外百展市场开拓计划”，巩固扩大发达经济体市场份额，深度拓展新兴市场，提高自贸区市场占有率。推进外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地建设，扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围。推动加工贸易转型升级，加快发展服务贸易。扩大先进技术、设备及关键零部件、国内短缺资源原材料进口。整合口岸监管资源，推动电子口岸建设，打造便捷高效的大通关体系。积极应对国际贸易摩擦。
提高利用外资质量。加强与重点国家和地区、大型跨国公司的战略合作，鼓励外资投向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业和传统产业改造，吸引跨国公司地区总部和功能性机构落户我省。创新利用外资方式，推动外商增资扩股、企业境外上市，稳定国外贷款规模。
引导企业积极稳妥“走出去”。有重点、有步骤地推动境外资源开发、优势产能转移、对外工程承包、高端劳务输出，鼓励有条件的企业开展境外并购，打造源自山东的跨国公司。建立和完善境外风险预警防范和突发事件处置机制。
推动园区转型升级。实施外向型园区升级计划，加强园区国际合作,创新园区管理体制。支持保税港区、保税物流中心等海关特殊监管区强化辐射带动功能，推动青岛保税港区向自由贸易港区发展。
（七）加快建设文化强省、推动文化大发展大繁荣。深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥我省文化资源富集优势，以高度的文化自觉和文化自信，打造全国重要的区域性文化中心。
扎实推进社会主义核心价值体系建设。大力弘扬齐鲁优秀文化传统，努力培育新时期山东精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，促进“诚信山东”建设。深入开展文明城市、文明行业、文明村镇创建活动，扎实推进“乡村文明行动”。
大力发展公益性文化事业。实施文化惠民工程，完善公共文化服务网络，提高基层文化服务功能。加快建设省会文化艺术中心、省文化艺术之家、省美术馆新馆，积极推进数字图书馆、公共电子阅览室和基层文化设施建设。实施广播电视直播卫星公共服务工程，加快农村广播电视由“村村通”向“户户通”推进，为20万户边远山区群众和沿海、湖区渔民安装直播卫星接收设备。深入实施精品工程，促进文化产品创作生产。加强互联网等新兴媒体建设管理，发展健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学，加强齐鲁文化研究，举办第二届尼山论坛。加强文物和历史遗产保护，推进中华文化标志城建设。办好中国第二届非物质文化遗产博览会和第三届亚洲沙滩运动会，做好第十届中国艺术节和青岛世界园艺博览会筹备工作。
促进文化产业跨越发展。积极推动文化产业结构调整和转型升级，推进文化与科技、教育、体育、旅游互动融合，支持文化创意、影视制作、出版发行、旅游演艺、动漫游戏等产业发展。加大对文化产业发展的扶持力度，发挥好文化产业发展专项资金作用。举办第四届山东文化产业博览交易会。
深化文化体制改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，全面完成一般性国有文艺院团、非时政类报刊社、重点新闻网站等转企改制任务。鼓励文化企业兼并重组，培植大型演艺集团、报刊集团、影视集团、广电传媒集团、广电网络集团，提高山东文化软实力。
（八）努力保障和改善民生、加强和创新社会管理。积极而为，量力而行，巩固完善已出台的民生政策，继续兴办一批惠民工程，促进社会公平正义，让人民群众生活得更加舒心、更有尊严。
实施更加积极的就业政策。（1）创造更多就业岗位。在继续重视传统劳动密集型产业发展的同时，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小微型企业发展。实施创业引领、岗位拓展计划，鼓励以创业带动就业。（2）促进重点群体就业。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，在继续开展大学生村官、“三支一扶”等工作的同时，实施大学生社区就业计划，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。加大就业援助力度，持续开展“春风行动”，帮助进城务工人员、城镇困难群体和退役人员就业，开发公益性就业岗位8万个。（3）加强职业培训和就业服务体系建设。健全统一规范灵活的人力资源市场，组织实施各类就业培训项目，落实职业培训补贴制度，培训城乡劳动者110万人。（4）深入开展校企合作，新增100个工科专业、1000个实训基地。（5）继续提高企业最低工资标准，三个档次分别提高到每月1240元、1100元和950元，平均增长15.8%。全省企业工资指导基准线提高15%。加强劳动人事争议调解仲裁和监察执法，规范企业 用工行为，完善劳动合同制度，构建和谐劳动关系。
健全社会保障体系。（1）继续扩大社会保障覆盖面，把“五七工”、“家属工”和未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险范围。做好城乡养老保险制度衔接，完善被征地农民社会保障制度。深化事业单位养老保险制度改革。（2）继续增加企业退休人员基本养老金，平均增长10%以上。（3）提高工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准，扩大工伤康复试点范围。（4）提高社会保险经办管理服务能力，进一步规范企业养老保险省级统筹制度，巩固完善医疗、工伤和生育保险市级统筹。（5）推进省级就医结算平台建设，逐步实现基本医疗保险全省范围异地就医即时结算。（6）大幅度提高城乡低保标准，全省东、中、西部地区农村低保标准分别提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保标准也要相应提高。（7）落实好城乡退役士兵经济补助、农村退役士兵老年生活补贴、部分优抚对象抚恤和生活补助政策。（8）对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。
支持教育优先发展。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，促进各类教育协调发展。（1）保障教育支出依法增长，确保全年财政教育支出占财政支出的比重达到20%。（2）推进学前教育三年行动计划，增加学前教育奖补资金，新建和改扩建一批幼儿园，乡镇中心幼儿园规范率达到60%。（3）落实学前教育资助制度，对孤儿、家庭困难和残疾儿童入园资助标准确定为每人每年1200元。（4）加快推进中小学办学条件标准化建设工程、校舍安全工程、农村中小学“211”工程，整体提高普通中小学办学水平。（5）全面落实“两免一补”政策，将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元，分别达到1250元和1000元，进一步扩大补助范围。（6）全面提升高等教育质量，建设3至5所高水平大学，支持山东大学建设世界一流大学。省属本科高校生均财政拨款从9500元提高到1.2万元。落实高校债务化解方案，年内完成公办普通高校债务化解120亿元。（7）建立职业技术学校分类分级制度。鼓励校企合作，建设一批优质特色职业院校。将省属高职、技校生均定额标准提高600元。（8）以中等职业教育学生为主，建立知识加技能的春季高考制度。（9）促进民办教育健康发展，办好继续教育和特殊教育。（10）净化校园及周边治安环境，切实加强校车安全。
加快发展医药卫生事业。（1）继续抓好潍坊、东营公立医院体制机制改革试点，开展30个县级公立医院综合改革试点工作，完善公立医院管理体制，破除以药补医机制，积极开展便民惠民服务。鼓励和引导社会资本开办医疗机构，形成多元化办医格局。（2）逐步扩大基本药物制度实施范围，在省统一规划的村卫生室全部实施基本药物制度。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步深化用人制度改革，完善收入分配、绩效管理等制度，健全基层医疗卫生机构运行新机制。（3）政府对新农合和城镇居民医保的补助标准提高到每人每年240元，积极推动支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。（4）落实国家基本、重大公共卫生 12 服务项目，努力提高公共卫生服务均等化水平，做好重点传染病防控工作。（5）大力扶持中医药事业发展，扎实推进“健康山东”行动，降低普通群众就医用药成本。（6）支持市县级残疾人康复和托养服务设施建设，开工建设省级残疾人康复中心。
全面做好人口和计划生育工作。严格落实人口目标管理责任制，切实稳定低生育水平，提高出生人口质量。落实妇女、儿童发展规划，维护妇女儿童权益。积极发展老龄事业，加快建设社会化养老服务体系，让城乡老年人安度晚年。
抓好房地产市场调控和保障性住房建设。认真执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。（1）保质保量完成保障性住房建设任务。省级安排财政资金8亿元，重点对各级保障性住房建设给予奖补，鼓励符合条件的企业参与保障性安居工程建设。今年开工保障性安居工程30.51万套，各地要确保按时开工，确保工程质量。健全和完善住房保障准入退出机制，严格实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，确保分配公平、管理规范、群众满意。（2）采取有效措施，增加普通商品房供给，满足群众合理的自住性需求。（3）继续抓好农村危房改造工程，推进农村住房建设进入常态化，力争到“十二五”末，全省近半数农户住进新房。
加强和创新社会管理。抓好社会管理创新综合试点工作，推进城乡社区建设，健全基层社会管理体制机制，促进流动人口有序融入城镇、特殊人群顺利融入社会。完善食品安全责任体系，建立综合协调机制，强化环节监管，开展专项整治，严肃查处食品安全事件。深入开展“安全生产基层基础强化年”活动，落实安全生产责任，提高安全监管水平，遏制重特大事故发生。制定《山东省突发事件应对条例》，抓好风险评估、预测预警、应急处置和平台建设。改进和加强信访工作。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。做好国防动员、征兵、双拥共建、优抚安置和人民防空工作，巩固发展军政军民团结。开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，维护民族团结与宗教和谐。弘扬志愿服务精神，发展慈善事业。认真做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志和气象、防震减灾等工作。
四、加强政府自身建设
坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，增强推动科学发展能力，建设人民满意政府。开展“行政程序年”活动、建设法治政府。以实施《山东省行政程序规定》为契机，全面推进依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，完善专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证等制度，实行对重大决策的跟踪问效。加强规范性文件管理，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。严格行政执法程序，规范行政执法自由裁量权。贯彻落实《行政强制法》，依法规范实施主体，加强行政强制的程序监督。完善行政复议机制，开展行政复议委员会试点工作。深入推进行政审批制度改革，严格依法设定和实施审批事项，没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。突出投资、社会事业、非行政许可审批三个重点领域，进一步清理和精简行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干 预。加大政务公开力度，加强电子政务建设，积极推进财政预决算和“三公”经费公开。建立健全监督制约机制，加大审计、监察力度，严格落实行政问责。建设法治政府，各级行政机关必须带头自觉守法，严格依法行政，决不允许任何单位和公职人员把自己凌驾于法律之上。
努力转变作风、建设服务型政府。加强换届后各级政府和领导干部作风建设，引导和督促各级领导干部特别是新任职干部树立正确政绩观，为人民执好政、用好权。加强群众观点和群众路线教育，保持与人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。重视网络舆情，了解包括“微博”在内的社情民意。弘扬求真务实作风，深入基层、深入群众，对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，要找出症结、制定措施、迅速解决、一抓到底。认真治理一些单位存在的慵懒散问题，严肃处理行政不作为和乱作为。坚持勤俭办一切事业，严格控制和压缩行政经费，进一步精简会议、文件和政府办展会、论坛，坚决反对形式主义、官僚主义和铺张浪费行为。人民群众是我们的衣食父母，为人民服务是各级政府的根本宗旨。我们对人民群众要常怀敬畏之心，为老百姓办事要常抱歉疚之情，当好忠诚的人民公仆。
认真反腐倡廉、建设廉洁政府。目前，腐败现象在一些领域易发多发，极少数领导干部的腐败行为严重损害了党和政府形象。要充分认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。加快推进惩治和预防腐败体系建设，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作，着力健全廉政风险防控管理、权力公开透明运行、群众权益保障机制，深入推进科技防腐。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，用发生在身边的典型案例教育党员、警示干部。大力推进专项治理，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。加大案件查办力度，严肃查处腐败分子，以反腐倡廉的实际成效树立形象、取信于民。
各位代表，改革是经济社会发展的不竭动力。我们要进一步深化国有企业改革，加快国有资本经营预算实施步伐，不断完善国有资产监督管理体制机制。进一步深化财税体制改革，抓好省直管县财政改革试点，健全县级基本财力保障机制，促进各级政府事权与财权相统一。进一步深化价格改革，完善资源性产品价格形成机制，建立污染者付费制度和生态补偿制度。积极稳妥地推进事业单位分类改革，为人民群众提供更好的公共服务和更多的公共产品。我们将以更大的决心和勇气，加快推进重点领域和关键环节改革，激发全社会蓬勃向上的创造活力。
各位代表，今年是本届政府任期的最后一年，我们要一如既往地认真执行省人大及其常委会的决议、决定，更加自觉地接受省人大、省政协和社会各界的工作监督，毫不懈怠，恪尽职守，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩，全面兑现本届政府向全省人民的庄严承诺。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，同心同德、开拓前进，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！
2012年省考申论
【关键词】
网络问政 阳光政府 和谐社会
【背景链接】
2010年3月18日，“无锡市人民政府” 的账号出现在新浪微博平台上，该账号后面还加了个V字，也就是通过新浪官方认证的用户。自从新浪微博推出以来，不少政府机构相继推出了自己的微博账号，“微博云南”和“桃源县人民政府”是其中较早尝试的两个，而广东省各级公安部门则集体开了微博，被网友们称为 “微博110”。
【标准表述】
[意义]
信息时代，网络舆论的力量有目共睹，不可小觑。大到公共领域的反腐惩贪，小到草根人物的一夜走红，网络的影响力可谓无远弗届，深入人心。在此情形下，各地各部门对网络的重视程度也与日俱增。建立起与网络舆论的互动机制，可以在第一时间网络舆论中得知当下社会公众的知情需求，有利于管理者与民众实现彼此之间的信息交流和相互理解。避免造成权威信息缺失，引起了网络舆论的猜疑和批评，进而使城市管理工作陷于被动局面。
[优势]
政府机关开微博实现了网络问政制度化、常态化和创新性的新举措。每个月安排一位市领导、一位市直机关领导、一位县级领导及镇领导上线与网民交流。
一方面，网络问政的犀利姿态可以赢得民众的心，真正做到了网民意见积极收集，集中办理、落实的常态化。网民反映问题不需要鼓噪，不需要更多的网络渲染，就能得到当地领导和部门的及时跟进与处理。当地市民选择直接到网上反映问题、提出诉求，问题得到及时跟进与解决，群体事件必然减少，上访数量必然大大减少，很多人，社会稳定度必然得到提高，民众的焦虑情绪会得到安抚。
另一方面，对当地执政官员起到监督、督促和执政为民的压力与鞭策，建立阳光政府、服务政府的利器，倒逼官员更趋依法执政、为民执政。真正发挥了网络成本低廉，快捷、及时的优势，为执好政，服务好人民，构筑和谐社会起到了示范和带头的作用。
[措施]
第一，公开、公正、公平。社会在政治权利和经济利益分配方面的不公已经接近危机水平，如果不能及时加以调整，逐步深化的危机有可能变成灾难。因而，国家必须在保持经济稳步发展的基础上，大力加强社会保障工作，积极缩小贫富差距，改善下层社会的生活条件，建立一个和谐的新秩序、新社会。
第二，畅通底层社会的民意表达渠道，拓宽其政治参与的制度化途径。网络是一张社情民意的晴雨表，透过它，我们可以诊断代议制政治体系的健康状况。网络反映了现实社会中弱势群体维权艰难、诉求表达不畅的事实。网络的诉求表达与现实中的诉求表达存在着彼消此长的关系，当现实中的公共参与和诉求表达不畅时，必然涌到网络空间。因而，必须在现实中找到平民诉求表达不畅的原因，积极建立公民畅通的诉求表达渠道。
第三，善用网络话语权。掌控网络媒体的话语权是一门政治艺术，是一种领导技术，是当今不可缺少的执政本领。正面的网络监督有利于民意的充分表达，有利于民众与政府良好的沟通。政府通过互联网引导舆论导向，可以适时消除民众对政府的潜在不信任。
第四，加强网络立法和网民的道德自律。克制网络民粹主义，关键在于网民的理性自制和道德自觉。要加强对网民媒介素养的培养，提升其自律意识。要明确网络中权利和义 15 务的关系，在行使发表言论的自由同时，要为自己的言论负责尊重他人的权利。必须加强法制建设，通过法律法规约束网民的言论和行为，促使网络的理性、和谐发展。
【背景链接】
陈光标，江苏人，任江苏某公司董事长。被媒体称为“中国首善”。有过多次慈善”壮举”，如自己组织慈善团队赴日救灾、在云南灾区派钱后与村民举钱合影、在贵州开演唱会向观众发猪羊。他高调的慈善的行为引发了大家的关注，赞誉有之，认为他为中国富豪做出了榜样；反对有之，代表性的观点认为这是一种慈善的暴力行为，即以牺牲受赠人的尊严来获得自己的满足。是一种给慈善的倒退。但陈光标认为他是想通过这种高调的方式让大家关注慈善，让更多的人参与慈善捐赠中来。事实上，他的每次举动确实带动了很多富豪捐赠。无论怎样，陈光标的慈善之举被广受关注，还是凸显了中国慈善事业发展面临的很多问题。
【标准表述】
[问题]
此事件凸显慈善事业一大发展中面临的问题是：
慈善意识较为薄弱。很多人认为慈善事业是政府的义务和责任,慈善捐赠是富人们的事情，慈善价值观难以形成，必然然影响到我国民间慈善捐赠事业的发展。此外，还有两大主要问题：
第一，法律法规不健全。我国慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。
第二，监督管理不到位。当前，由于监管不力,透明度不高,使得我国慈善善款流向不明,公信力出现危机。
[对策措施]
第一，加强慈善立法，提供法制依据。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。
第二，建立多元监管体制，提高慈善公信力。
一要行政监督。政府既要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。
二要社会监督。社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。
三要内部监控。慈善机构要完善自身内部管理监督程序。
第三，加强宣传教育，提高社会责任感。积极利用报刊、杂志、广播、网络等途径，以人们喜闻乐见的形式大力宣传慈善文化，梳理慈善典型，鼓励全民参与慈善活动，培养公众及企业的社会责任感
2012年公务员考试申论热点分析：灾害救助之惑
【背景链接】
2011年，南方持续大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱；2008年，南方冰冻雨雪灾害；2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水；2006年，第8号台风“桑美”......中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱 16 灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。
自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。
面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。
【标准表述】
[灾害救助面临的问题] 我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。
一是救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。
二是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。
三是缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。
四是救灾监督机制尚不完善。当前存在一些截留、挪用、挤占、侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪行为，说明尚未发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。
[对策措施] 未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。
一是各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。
二是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。
三是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。
四是要加强灾害救助的资金管理。各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。
五是要建立救助物资仓库网络。各地特别是经常发生自然灾害的地区都要积极落实救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。
2012年申论热点时评：小悦悦事件 【背景链接】2011年10月13日，2岁的小悦悦（本命王悦）在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引发网友广泛热议。2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效，在零时32分离世。
10月18日，广东省政法委、社工委等十多个部门开展“谴责见死不救行为，倡导见义勇为精神”大讨论。会后，省委政法委在官方微博上发布信息，问计于民，征求救济机制、奖惩机制方面的意见与建议，意见或会成为广东省制定相关政策的依据。有人提出应当将“见死不救”入罪，通过刑事制裁来改变社会上蔓延的“见死不救”风气。（《南方都市报》）对此，有些人则持谨慎态度，认为立法惩治难于实施，且有侵犯个人自由之嫌，贻害甚多。
【标准表述】 支持
修补社会信任道德拷问无力 最该反省的其实不是道德，而是社会契约理性。契约理性的成长远远滞后于社会的发展，不仅无法支撑社会信任纽带的维系，还反过来助推了道德的放量下跌。倘若社会信任纽带还处在断裂的状态，得不到有效的修补，“见死不救”的冷漠传染病注定只是信任危机语境中的一种表现姿态。对此，道德根本无能为力。
惩治集体性冷漠不妨让法律兜底
道德谴责无法建构起约束和激励的长效机制。或许有人还以为，动辄使用法律来解决现实问题违背法律本质，有推行“法律万能论”的嫌疑。但同时也应该看到，“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，尊重公众生命权无疑算是最低的道德，完全有理由上升到法律层面，用刚性的法律制度惩治集体性冷漠，还人性与生命之美，否则，法律在争议中难产，道德必然在谴责中沉沦。
反对
道德问题刑法化，贻害无穷
不能在个别恶性的个案影响之下，在舆论的鼓噪之中，就贸然地将道德问题法律化，特别是道德问题刑法化，那将造成无穷的祸害。就小悦悦案而言，18名路人固然要受到道德上的谴责，但出现这一问题仅仅就怪罪于他们吗？再说，就是将“见死不救”入罪，也未必能解决“见死不救”的问题。刑法对于交通肇事逃逸的处罚不可谓不严厉，但是，碾过小悦悦的两个司机不都不约而同地选择了逃逸吗？同样，将“见死不救”入罪，就能解决问题吗？
不如立法保护见义勇为
设立“见死不救罪”意味着要对一件本来与自己无关的事履行额外的义务，依照现代法治理念，只要不侵害国家、他人的合法权益以及公共秩序，公民的行为就有其天然的存在合理性。而“见死不救罪”的设置显然损害了公民的这种权利，因此思想上很难被接受。
在实际操作中，“见死不救罪”也将面对诸多实际的困难。判定一个人是否有罪，需要提供必需的人证和物证，但是谁会为“见死不救罪”来作证呢？证人很可能并没有参与案件，因此作证的同时就意味着自己有罪，而如果自己也参与了案件又如何能去作证？另外，如果案件的目击者本身不具备任何救助的能力，那么他是否也要为自己能力的欠缺而背负罪责呢？
道德问题的“泛法律化”固然可以迫使人们就范，但是如果得不到普遍的道德认同，其最终结果要么是因触犯法律者太多而使民众叫苦不迭，要么就是因为不具备实际可操作性而导致法律条文被虚置。
见死不救的原因有很多，除去少数人自私、冷漠的心理之外，见义勇为者自身的利益得不到保障是人们普遍存在的一种顾虑。由于法律的滞后，英雄流血又流泪的事时有发生。法律不仅要惩恶，同时也要扬善，只有当公民行为中的善和恶同等得到法律关注时，法治社会 18 才能最终得以实现。有鉴于此，立法保护见义勇为者的权益势在必行，而“见死不救罪”的设置则略显多余。与其强制公众去做一件难以接受的事，不如扫清人们的后顾之忧，使更多的人真正发自内心地去做一件善举。
建议：
立法应奖惩结合 在立法形式上，“见死不救”立法当采取“奖惩结合”的方针。鼓励“见义勇为”，避免“见死不救”除了根据“谁受益，谁补偿”的原则给予行为人一定的“奖励”之外，政府还得对类似的行为给予特别的赞许和肯定。当然，如果被救助者是条“毒蛇”，我们可借鉴新加坡的律法规定，“毒蛇”除须亲自上门向见义勇为人赔礼道歉外，还必须对“毒蛇”施以民事的、经济的、行政的和刑事的处罚。
“见死不救”违法是否构成犯罪呢？由道德义务向法律义务的转化，除了具备成熟、坚实的社会主流意识基础之外，需要国家运用立法权完成法律形式上的细致划分。从欧美国家的立法来看，“见死不救”构成犯罪有着严格的限制。在见死不救罪的条文中，虽各国表述不同，但一般只适用于人身安全受到严重威胁之时，而且，对于根本无法实施的救援，即便行为人有能力救援而误认为无法救援，也不构成犯罪。
他国经验
多国立法保护见义勇为 专家称立法需谨慎
13日，广东佛山的两岁女童小悦悦被两辆车先后3次碾轧，而在7分钟内竟有18名路人不闻不问，直到拾荒阿姨陈贤妹经过，将悦悦搬离街心。无独有偶，17日，武汉一名15岁学生扶起一被电瓶车撞伤的中年妇女，却被伤者指认为肇事者。
一边是路人漠然而去，一边是好心人被诬陷，当今社会的公共道德良知再次被严厉拷问。如何避免类似道德悲剧重演？如何保证好心人行善“零风险”？为此，有律师提出，有必要把道德问题上升到法律责任。
实际上，在美欧诸国，都有类似“见死不救罪”规定。法国1994年修订的《法国刑法典》就有“怠于给予救助罪”，具体条文是：“任何人对处于危险中的他人，能够个人采取行动，或者能唤起救助行动，且对其本人或第三人均无危险，而故意放弃给予救助的，处5年监禁并扣50万法郎罚金。”
2012年国家公务员申论范文：慈善事业发展业务水平与服务意识
【背景材料】：
2010年5月，福耀集团董事长曹德旺向西南五省区灾民捐款2亿，但他的捐赠合同被称为“史上最苛刻捐款”——他向合同执行方中国扶贫基金会开出的条件是，半年内必须将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不得超过1%，管理费不超过3%，远低于我国《基金会管理办法》规定的最高10%的管理费比例。合同还规定，曹德旺有权对善款发放情况进行抽查，差错率如果超过1%，基金会要按超出部分的资金的30倍进行赔偿。
“捐款做慈善”的观念正在慢慢融入人心，越来越多的人、特别是社会富裕阶层都愿意尽力去帮助需要帮助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新闻又让他们捐款做慈善的脚步变得犹豫。
民政部下属机构的一份抽样调查报告称，在经历了汶川地震、南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织的透明度并未提高。这份报告显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。
中民慈善在去年递送到民政部的一份报告中称，82家全国性慈善组织中，在其网站上披露机构年报和机构财务报告者均不到总数的40%。在善款数量井喷之后，汶川地震、玉树地震中有资格开展募捐的社会组织，对于公众最关心的捐赠实际支出或转移详尽披露的 19 不过半数。
“今年舆论尤其对善款流向的公开度不够示不满，上面其实很清楚，开会时也向下施压。”一位不愿具名的民政部咨询专家说。民政部慈善司原司长王振耀离任前甚至认为，慈善本质上就要“公开”，“‘披露’一词反而有点藏着掖着的意思。”
【原因分析】：
华慧公务员网专家认为造成我国慈善行业信息不公开的原因主要是：未建立一个全国慈善信息报送制度，缺少慈善行业公共信息平台;社会媒体与大众缺少对慈善行业的行之有效的监管，没有一个专门的监督机构与沟通渠道，民众对慈善信息所知较少;缺少对慈善事业的完善监管制度;各级政府监管强制性披露中履责情况存在差异，对于慈善行业，我国现没有一个标准的行业规范与指导标准，法律上缺少管理监管依据。
【解决之道】：
相关部门应结合我国慈善行业的实际情况，制定具体针对性和可操作性的信息报送制度，构建慈善行业信息公开平台，定时向全社会公布财务信息，接受全社会监督。
成立专门的监督机构，加强对慈善行业的监管力度，加大对违规违法机构及从业人员的处罚措施，加大违法违规成本;
合理引导社会媒体、民众对慈善行业进行监督，形成监管合力;构建完善慈善行业组织与社会民众的沟通机制，保证信息畅通;
结合我国慈善行业实际情况，相关部门应尽快制定慈善行业标准，规范慈善行业的工作;相关立法部门需加快慈善行业的立法，为慈善行业的良性运行发展提供监管依据和量化标准。
加强对慈善机构及从业人员的思想教育工作，提高其业务水平与服务意识，将我国慈善事业发展壮大，造福于民。
2012年国考申论热点分析：“不孝公务员”折射干部“心病” 【背景链接】
深圳市某区近日发生了一起公务员打骂自己父母的事件，引发社会舆论关注。在各方关注之下，这名“不孝公务员”终于在父母面前长跪流泪道歉。
一个受过高等教育、曾被父母引以为“骄傲”的人，一个在单位、在社会被评价为“彬彬有礼”的人，为什么会同时是一个打骂父母的不孝之人？
【标准表述】 [深度分析] 应该看到，这起公务员打骂父母的事件，绝对是极其极端的、个别的和偶然的，但是，也应当看到其在某些方面的、深刻的现实代表性。
从家庭内在因素方面看，如何处理伦理关系，如何让家庭、事业、社会各归其位。从社会道德方面看，公务员如何提升道德修养，规范行为，并且在道德建设方面成为表率？
同时第三个需要引起注意的方面，即官员特别是基层干部的心理问题。
身处社会转型期，人们的生活节奏日益加快、生活环境发生巨变，特别是一些年轻人从农村来到城市、从学校来到机关，承受的工作压力、生活压力难免很大。这极容易使一些原有价值标准、道德规范受到冲击，造成一些人的心态失衡乃至行为失范。
[原因] 官员压力“内隐化”
一个人压力过大，会出现“去人性化反应”，其中一种表现就是去道德化，缺乏同情心，将人视为无生命的物体，甚至出现打骂等攻击行为。但是，因为没有具体的心理调查分析资料，我无法确定该公务员的行为是由于其心理压力过大造成，还是其品行问题，或是他是家 20 庭暴力实施者。如果是品行问题，我们就不能为其进行道德开脱；如果是家庭暴力实施者，则要对其进行心理辅导。
当前我国干部群体的心理健康状况 干部群体属于一个高压力群体。实际上，这个问题早就存在，但出于对岗位角色的维护，官员不会去说对自己形象不利的事情，所以他们的压力被内隐化，封闭住了，即使在我们调查中，也很难拿到真实的数据。
以往对干部自杀的新闻报道不多，因为当时很多人会有这样的看法：他们是“畏罪自杀”，不光彩，回避谈及。现在人们想法转过来了，自杀的干部并不都是干了坏事，自杀的也有很多好人。一些优秀的干部具有很高的职业责任感，由于压力过大，身心无法承受，而导致自杀行为。当一个人压力过大的时候，如果得不到有效的排解，就会造成心理枯竭，高压力导致高焦虑、高抑郁，最终可能会导致自杀。汶川地震后一位北川干部的自杀案例，就是压力过大导致的心理崩溃反应。
慢性压力伴随岗位
干部心理问题的出现，有环境的原因，也有个体的原因。总的来说，环境的原因起主导作用。就大环境而言，社会快速变化成为一种时代特征，这种变化导致人们对未来的期望和预测把握不准，人的安全根基消解了，当一个人没有安全感的时候就会出现很多压力。就官员而言。
首先，对自身职务安全感的缺失。相对而言，官场风险性非常大，干部在工作当中更加小心谨慎，不能说错话，更不能做错事，稍不注意可能就会丢失职务，领导干部也因此常感到“高处不胜寒”。
其次，官员的压力疏导渠道相比普通人更少。老百姓有压力时可以倾诉，而官员则不可随意多语，因此他们将自己封闭起来。这种心理疏通途径的堵塞会进一步增加其内压，损害身心健康。所以，官员必须内心力量很强大，才有可能不被摧垮。
实际上，经过优选出来的干部已经具有较高水平的心理承受能力了。但是，随着职务的升迁，他们面临的问题比一般人处理的问题更复杂，难度更大，心力消耗更多。
[措施] 外部应采取措施来帮助克服与解决官员干部的心理问题，可以尝试从组织、人际与家庭环境三个方面着手：
首先，组织关怀。以往的组织环境，过于注重高效率，而忽视了个体的健康。现在的健康型组织要求，在提倡高效率的同时，也要关注个体健康，比如公务员强制性休假制度和培训制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要给高压力的官员们心理康复的时间。
此外，官员的培训学习很有必要。学习培训的过程中，暂时脱离了工作岗位和环境。有团队拓展活动，又有对新知识的讲解，既是对参与培训的官员身体的恢复，又有对其知识的补充。这种充电也能够使他们在以后的工作当中更加轻松自如的解决新问题。
在人际方面，应当建立一个充满友善的工作与交往环境，并在家庭和朋友中寻求理解支持。家庭关系当然是不可忽视的，前面提到的深圳公务员打骂父母事件，就是这方面一个极端负面的例子。
2012年申论热点材料：构建和谐劳动关系 专题五构建和谐劳动关系
一、时政背景
2011年5月17日，本田汽车零部件制造有限公司数百名员工因对工资和福利不满，一度停工抗议。6月25日，广东省创先争优党工共建暨南海本田工资集体协商会在佛山举行，政府、工会、厂商及工人代表进行了最后一次协商，南海本田资方“一锤定音”：为一线工人每月增加611元工资收入，比原先工资1921元增加了32%。
南海本田停工事件历时19天，是新中国成立以来影响最大的一次停工事件，但却是由“防卫性停工”向“争取性停工”的变身，造就了工资集体协商成功的第一例。
对于停工事件，广东省副省长肖志恒总结说，这是传统发展模式“重物轻人”的必然结果。究其原因，主要体现在“四个不相适应”：一是收入分配机制与职工共享发展成果诉求不相适应；二是企业管理模式与新生代农民工群体特点不相适应；三是资本的强势地位与劳动者合法权益维护要求不相适应；四是现行法律法规与调处新型劳资纠纷要求不相适应。预防和调处停工事件，归根结底要靠经济发展方式的转变，必须更加突出以人为本。要坚持加强人文关怀，夯实建设和谐劳动关系的根基。
二、为什么要提出构建和谐劳动关系
1.由于历史与现实、认识与实践等多方面原因，我国劳动关系领域还存在一些突出问题。特别是有些企业用工不规范、劳动条件差、工资收入分配不合理、对职工群众缺乏了解和关心，已经影响到职工队伍稳定和企业持续健康发展。
2.劳动关系中三方地位不平等现象比较突出。随着我国市场经济的发展，劳动关系博弈中三方利益主体的身份基本形成，但各方地位不平等的问题也逐渐显现。这种地位不平等问题最为突出地表现在劳资双方的力量对比中。
3.工会的作用还有待提高。现实中我国工会的作用还十分有限，博弈中的行动和战略有待规范。针对工会集中化、制度化、单一化等特点，要让我国市场经济中的劳动关系趋于稳定和谐，就必须积极转换总工会和区域工会的地位，使工会真正成为政府和企业必不可少的助手、伙伴。
4.法制体系尚待健全和完善。实践中，劳动关系存在的问题是多方面的，包括劳动合同签订率低、期限短、内容不规范；最低工资保障制度没有得到全面执行，拖欠工资现象时有发生，工资正常增长机制尚未形成；超时加班现象比较普遍，劳动条件差；社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象严重；劳动保障监察力度不足，劳动争议处理周期长、效率低，等等。
三、关于构建和谐劳动关系的几个认识问题
1.在构建和谐劳动关系上，主要责任是企业，劳动者没有责任。这种说法对吗？
劳动关系事关劳资双方，和谐与否的原因和后果都直接涉及到劳资双方。劳动者勤恳敬业、遵章守纪是劳动关系和谐的必要内容和保障。在现阶段的劳动者方面，农民工是产业工人的主力军，劳动关系能否和谐在很大程度上取决于农民工，尤其是新生代农民工。实践已表明，农民工在数量不断增多的同时素质也在不断提高，这对劳动关系和谐有积极影响。但由于农民工市民化的进度和在劳动关系中地位的提高，跟不上农民工规模扩大和素质提高的幅度，这就加大了实现劳动关系和谐的难度。农民工以不当手段维权，甚至以违法犯罪手段维权的现象，多由此而生。这已成为影响劳动关系和谐和社会安全的隐患。在此意义上可以说，农民工对构建和谐劳动关系固然有责任，而在农民工责任的背后，政府、企业、社会更有责任。
2.有专家建议，推动和谐劳动政策，要在全国范围内建立一个统一标准，严格实施。你怎么看？
区域发展的不平衡性是我国现实社会一个公认的明显特点。我国东部沿海地区的发展水准同西部地区发展水准之间的巨大差距在近期是难以完全消除的。各个区域发展水准的巨大差别，使得不同区域劳动者对劳动政策的具体要求必然有着明显的差别。同时，与发展水准的巨大差别相适应，各个地区的政府在财力、在对劳动关系的认识方面，各个地区的企业主群体在经济运作方式以及社会理念方面也必然会出现较大的差别。在这样的条件下，我国对和谐劳动关系发展的推动，不宜采取整齐划一的作法。在发达地区的城市如北京、上海、深圳、苏州等地，可以在确保劳动政策底线的前提下，进一步提升其劳动政策的水准，如提 22 高养老保险、医疗保险、工伤保险的交纳金额水准，健全劳资谈判协商机制等等。而在欠发达地区，则应将劳动政策的重心放在劳动底线的保证方面，如重视制定和实施工资最低标准、提高“三险”的覆盖率、实现社会保险在劳动者工作流动后的有效转续等。
3.有人说，市场经济条件下，劳动关系应该由劳方、资方独立解决，政府不应插手。你怎么看？
构建和谐劳动关系，对于建设社会主义和谐社会至关重要。劳动关系是不是和谐以及和谐程度的高低，不仅直接关系到企业的发展和职工群众利益的实现，而且关系到社会和谐稳定与发展进步。发展和谐劳动关系，维护劳动关系双方的合法权益，尤其是维护劳动者的经济权利、民主权利和发展权利，实现企业的良性发展和劳动者的全面发展，是构建和谐社会的重要基础。
劳动关系协调机制是由劳方、资方和政府方所构成的三方结构与由政府干预、社会中间层协调和单个劳动关系协调所构成的三层结构的结合。在此框架中，和谐劳动关系的构建，需要政府、社会、企业和劳动者的共同努力，而政府和社会更为重要。
四、构建和谐劳动关系，还需要在哪些方面作出努力
1.从社会公正的高度看待和谐劳动关系问题。劳动者基本劳动权利的保护问题是社会公正最基本的内容之一，是社会公正题中应有之义。显然，要维护和实现社会公正，就必须重视劳动者基本权利的保护问题，重视劳动政策的制定和实施，重视和谐劳动关系的发展。
2.进一步激活工会的潜能。在现代社会和市场经济的条件下，工会的主要职能应当是，工人（雇员）通过工会组织，通过集体谈判方式维护并改善自己的劳动权益和劳动条件。我国的工会组织有着比较重要的社会政治地位，所以，如果工会组织进一步发展，同市场经济相适应，那么其潜力就可以被极大地激活，从而能够有效地扮演着维护工人（雇员）基本权益的不可替代的重要角色。
3.注重雇主组织的规范化建设。我国雇主组织建设的关键在于必须有效地解决好三个问题。一是独立性。雇主组织应当符合雇主的合理利益、有着特定的职业化诉求和行为。雇主组织既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某个资本拥有量较大的企业主所操控。二是自律性。雇主群体的主要职能是创造社会财富，此外还应担当必要的社会责任。要做到这一点，雇主群体必须有着一种内在的约束体系，即自律性。这种自律性应当通过雇主组织制定的行规为全体至少是大多数雇主所认同和接受。三是公正性。从社会公正的角度看，社会各个群体都应当依照自己对社会的不同贡献，获得各自在社会经济生活当中恰当合理的位置。
4.形成有效的集体协商制度。在劳动政策当中，集体协商制度是一项基础性的内容。集体协商制度对于形成公正合理的和谐劳动关系至关重要。劳动者可以通过这一制度，借助工会的力量，同雇主一方进行平等的谈判协商，从而形成一种能够为自己接受的、公正合理的劳动保护政策。
集体协商制度对我国现阶段的工人来说显得尤其重要。我国的工人尤其是农民工在就业方面面临着巨大的劳动力过剩压力，劳动力价格有时容易被人为压低，劳动者在劳动待遇的争取方面处在一种不利的地位，加之工人的文化水准普遍偏低，缺乏基本的维权常识，往往不懂得使用必要的法律工具来维护自己合理的劳动权益。如果没有有效的集体协商制度，我国的劳动关系必定是不公正、不协调的。
五、重要论述
1.2011年8月15日，国家副主席习近平在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上指出，经过这些年的探索和实践，构建和谐劳动关系工作已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局，要在坚持中进一步明确各方职责，使党政力量、群团力量、企业力量、社会力量紧密结合和统一起来，共同推进构建和谐劳动关系。
2.2011年8月15日，国家副主席习近平在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上指出，构建和谐劳动关系，要坚持以人为本，把解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，切实维护他们的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益，作为根本出发点和落脚点；要坚持促进企业发展和维护职工权益相统一，同时调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业与职工群众协商共事、机制共建、效益共创、利益共享；要从不同类型企业的实际出发，把构建和谐劳动关系必须遵循的总的共同要求与具体的具有差异性的措施结合起来，统筹兼顾、分类指导，既整体推进，又突出重点、突破难点。
3.《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》要求，健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。
广东申论热点预测：社会养老保险背景及存在问题
一、背景资料：
（一）含义：
社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。
这一概念主要包含以下三层含义： 职工期盼实现农民工养老保险。
1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。
2、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
3、养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。
（二）特征：
社会养老保险是世界各国较为普遍实行的一种社会保险制度，一般具有以下几个特点：
由国家立法，强制实施，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；社会养老保险基金的来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；由于其具有社会性，影响很大，享受的人多且时间较长，费用支出庞大，所以必设立专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
（三）体系：
养老保险制度改革后的我国养老保险体系分为三个层次：
一是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度；
二是企业补充养老保险，它是企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险，由国家宏观指导，企业内部决策执行；
三是个人储蓄性养老保险，它是由职工个人自愿参加、自愿选择经办机构的补充保险形式。
后两个层次中，企业和个人既可以将养老保险费按规定存入社会保险机构设立的养老保 24 险基金帐户，也可以选择在商业保险公司投保。
（四）基本制度：
我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该 制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。养老保险的基本模式
世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。
（五）参保意义：
1、有利于保证劳动力的再生产。通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。
2、有利于社会的安全。养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。
3、有利于促进经济的发展。各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。
此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。
（六）我国的情况
1、国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。
2、国家政策，从2010年1月1日开始，养老保险不允许退保，只能转移关系。
二、存在的问题：
（一）基本养老保险存在的问题
一是保险立法滞后。二是基本养老保险覆盖面不广。三是面临人口老龄化的严峻挑战。
四是替代率偏高(养老金替代率是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的百分比)。五是政策没有及时调整。六是基本养老保险基金收缴困难，基金支付能力下降。
（二）、农村养老保险存在的问题及原因：
问题：农村社会养老保险缺少法律保障、管理体制存在漏洞、农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷、农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料、资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽。
原因：城乡二元经济体制是导致养老保险现状的根本原因、农村经济落后是导致农村养老保险现状的重要原因、立法的滞后，直接导致无法可依，立法的滞后，直接导致无法可依。
（三）、城镇养老保险存在的问题及原因：
问题：公平性问题，地区差异大、单位性质不同差异大。效率性问题，增值保值能力不足，养老基金收不抵支。
原因：相关法律建设滞后，制度分割，个人帐户产权模糊；增值保值的政策环境不佳，监督管理不力，社会监督不健全。
（四）广东省存在的问题：
1、广东省的社会福利支出少。省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。
2、广东省内各地在接收养老保险关系转移时，均存在各种各样的门槛。比如要转入广州，首先必须有广州市户籍。
2012年申论热点时评之房产限购政策
尽管坊间对于房产限购政策不乏争议,但是政策范围仍有放大的可能性.据报道,国土资源部对土地市场的监控范围正在扩大到全国所有县级及以上城市.中央政府已在考虑对部分房价涨幅较快而购房支付能力不足的中小型城市推广限购政策.限购政策直接控制住了房产需求扩张,在房价依然坚挺之时,坚持行政措施严管的确有其必要性,但限购并不是解开房产问题的万能钥匙,背后的资金流向与土地管理政策问题,同样应该引起关注.事实上,因限购政策止步于楼市的资金必然要四处寻找投资机会.在一线城市商品房“限购”之际,部分投机资金就开始在三四线城市的房地产市场寻求商机.最近,在大洋彼岸的加拿大,大量中国人在当地购房置业直接推高了房价水平.该国的置业顾问说,至少有40%的房产是被中国内地买家买走了.与之类似,国内其他投机市场也因此出现了升温迹象.比如,以天津文交所为代表的国内一些艺术品市场遭到恶炒等.这表明,限购政策无法解决游资投机的根本问题.就此而言,即便将来限购政策的范围进一步扩大,仍然无法从根本上遏制投机资金四处蔓延的问题.更为严峻的是,限购政策作为一项行政措施,早晚必然要被调整、甚至是被取消.彼时,如果炒房资金趁机卷土重来,所带来的市场冲击就更加不容小觑了.可见,要想发挥出限购政策的长期市场影响力,还需要监控、引导投机性购房资金.具体而言,一是引导投机资金的合理流向,逐步开放民间资金限制进入的投资领域,以公开透明的信息指导民间资金的去向;二是要严查外流资金的性质.此外,尤需强调的是,房地产市场乱象其实与土地市场调控不到位有密切关系.目前,针对房价的调控政策已接连推出,但在土地制度方面却缺乏严格管理措施.有报道称,吉林省松原市国土资源局原局长陈建设在三年时间内,利用职务之便在土地出让、工程发包等方面受贿1305万元.其名言就是,“给我多少钱,我给你多少地.”这个案例表明,房地产市场价格体系紊乱的始作俑者,恰恰是乱象丛生的土地市场.我国土地市场供给规模受到限制,导致手握土地出让权的行政部门话语权被强化,由此才会有了个别官员如此狂妄的言语.如果不从土地到最终房产销售整个链条理顺市场公平运作体系,单纯期望限购政策能有效打压房价,其实并不现实.事实上,严厉调控政策实施至今,房价仍然没有明显调整迹象,反而是一些刚性需求和换房需求被误伤.这些问题都表明,房产市场调控政策固然需要坚持甚至是逐步强化,但同时也需要在行进中继续改良。
2012年申论热点时评之保安业乱象
一、背景链接
我国的保安业起步于1984年12月，当时缘于服务外企的需要，广东省深圳市蛇口工业区成立了国内第一家保安服务公司。27年来，保安业不断发展壮大，从业人数已达350万人，市场产值数百亿元。保安服务体制在推进改革开放、维护经济发展、缓解警力不足等方面发挥了重要作用，但近年来，保安人员犯罪呈一定的上升趋势。保安犯罪不仅扰乱了正规的保安市场，严重损害了保安业的信誉，不利于保安业的有序发展，也给业主和顾客的生命财产安全带来了严重隐患，更加不利于社会的和谐稳定。
二、保安犯罪的成因
一是缺少专门的法律规制，无法对其强制管理;二是保安公司内部混乱，疏于对保安人员管理;三是单位直接招聘保安，更加容易诱发犯罪;四是没有统一自律组织，不能有效自律管理;五是保安人员自身素质较低，自我约束能力不强;六是保安工作环境复杂，容易发生失控;七是保安行业地位低下，社会认同度较弱。
三、保安犯罪的对策
第一，提高保安行业的监督力度和服务标准。市公安局保安监管部门负责对市保安公司和全市武装押运的监管，对全市保安监管工作的业务指导、协调、检查和保安服务公司、保安培训机构设立的初审、呈报，组织全市保安从业人员考试、发证和建立保安员信息系统、档案管理等工作。市公安局保安监管部门应组织专家、业内人士制定行业规则和技术标准、保安服务质量标准，这些标准作为行业规范，以规范和约束保安行为，提高保安服务水准，促进保安业的良性发展。
第二，建立和完善单位保安管理和聘用制度。首先要杜绝用人单位直接招聘保安的现象，使保安的聘用正规化。这样既能从源头上提高保安人员的素质，也便于公安机关对保安进行管理。其次，要规范保安公司的人员录用制度，加强对保安人员前科等行为的审查，可以通过向拟聘用人员所在的公安机关、基层组织调查，掌握其一贯表现，从而决定是否录用。
第三，整顿和规范保安培训机构和培训内容。建立全国保安培训机构，按照国务院出台的《保安服务管理条例》的规定，需要“经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息”后，方可发放保安员证。同时要按照现代教育和培训理念，对保安人员的培训应当从业务培训和法制培训两个方面展开。在业务培训方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和规范用语，帮助保安在履行职责时有章可循;在法制培训方面，应当通过各种形式加强保安法制教育，提高保安法律意识，以防止其实施违法犯罪行为。
6.山东省政府 篇六
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，为人民服务是各级政府的神圣职责。今年,要在全面完成政府机构改革任务的基础上,下气力转变政府职能,建设服务型政府,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
第一,加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力为市场主体创造良好发展环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,促使更多的公共资源向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜,为人民群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革,确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。加快推进行政问责的制度化、规范化,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,维护社会公平正义。
第二,切实搞好政务公开。提高政府信息公开水平,坚持“公开是原则,不公开是例外”,围绕社会广泛关注的重大事项,扩大主动公开信息量。建立健全社会热点跟踪机制,及时回应群众呼声,增强公开的针对性。强化政府决策公开,凡涉及群众切身利益的重大事项,决策前要采取各种有效形式,征求和听取群众意见,决策后要及时向社会公开。要向社会公布行政职权目录和运行流程,规范行政自由裁量权。抓好政府门户网站、省(市)长信箱、政府服务热线等平台建设,更好地方便群众办事。
第三,全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为,做到严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法和行政复议工作,对群众提出的与行政机关具体行政行为有关的申请和投诉事项,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有结果。
第四,努力加强政风建设。牢固树立执政为民理念,强化服务和公仆意识,虚心向群众学习,热心为群众服务。坚持工作重心下移,深入基层,调查研究,帮助解决实际问题。要狠抓工作落实,提高公信力和执行力。大力精减会议和文件,提倡视频会议和网上办公。自觉树立过紧日子的思想,坚决杜绝劳民伤财的形式主义和各种铺张浪费现象。加强公务员队伍建设,营造学习氛围,优化知识结构,提高综合素质。
第五,认真搞好反腐倡廉。坚持廉洁从政、从严治政,加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人,提高制度执行力。继续加大案件查处力度,严肃查办腐败分子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,强化监察、审计等专门监督,把政府工作置于人民群众监督的阳光之下。［全运］三个“充分”概况全运会成功举办
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中用三个“充分”概括了十一运会成功举办对山东发展的巨大推动作用，他指出，全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。
姜大明在报告中说，需要特别指出的是,在党中央、国务院的亲切关怀和国家体育总局等中央有关部门的指导帮助下,我们秉承“和谐中国、全民全运”宗旨,举全省之力,成功举办了中华人民共和国第十一届运动会,取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。十一运会的成功举办,充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就,充分展示了山东深厚灿烂的历史文化和精神文明建设的丰硕成果,充分展示了山东人民团结拼搏、勇于创新、追求和谐的坚强意志,齐鲁儿女无不为之自豪。全运会创造出的宝贵精神财富,正在转化为建设经济文化强省的巨大物质力量。
［文化］将建济南大剧院省美术馆和省艺术馆
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将进一步完善公共文化服务体系，将规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆。
姜大明在报告中提出了完善公共文化服务体系的四项措施：一是加强社会主义核心价值体系建设,扎实推进理想信念和思想道德教育,深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。二是建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络。规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆,加快市县图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施的升级改造,全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务。继续抓好文化惠民工程,推动公益性文化设施免费开放。深入开展“扫黄打非”,严厉打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息传播。三是加强文化遗产保护。继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划,完善重点文物保护机制,加强非物质文化遗产保护和资源利用。扎实推进中华文化标志城建设,启动孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目。筹办好上海世博会山东馆及相关活动,办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会,启动第十届中国艺术节筹备工作。四是积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》,用好“十一运”丰富遗产,广泛开展全民健身活动,促进群众体育与竞技体育协调发展。办好第二十二届全省运动会,力争我省运动员在广州亚运会上创造好成绩。
［消费］汽车下乡等促消费政策时限将延长
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力扩大消费需求，并提出了扩大消费需求的五项措施。他表示，新汽车下乡等促消费政策时限将延长。
这五项措施分别是：一是增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,完善最低工资制度,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高中低收入群体的工资水平,促进农民持续增收,逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,稳定群众消费预期。二是培育新的消费热点。积极发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务,扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费,引导汽车、住房等大宗商品消费,推动消费结构优化升级。三是落实促进消费政策。增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新、汽车下乡政策时限,简化手续,强化服务,确保各项政策落到实处,使人民群众真正得到实惠。四是搞活城乡商品流通。发展城市商业新型业态,培育大型流通企业集团。继续实施“万村千乡市场”工程和“下乡产品流通网络”工程,抓好批发市场和农贸市场升级改造,搞好“农超对接”,方便群众消费。五是努力改善消费环境。积极发展消费信贷。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全重点产品的监管,严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为,保护消费者合法权益。完善政府储备和商业储备体系,提高市场应急调控能力。
［就业］今年将开发更多社会公益岗位促就业
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将千方百计扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,围绕重点人群统筹做好就业工作。
建立健全公共投资带动就业增长机制,深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力,努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等优惠扶持政策,鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业、城乡基层就业和自主创业。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制,广辟就业渠道,组织好农民外出就业、就地创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生,开发更多社会公益岗位,积极开展就业援助。强化公共就业服务,健全失业动态监测体系,建立统一规范的城乡人力资源市场。就业是民生之本,促进就业是各级政府的重要职责。我们要通过不懈努力,逐步实现人口大省充分就业的目标。
［户籍］促进符合条件的农民工转城镇居民大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续加快新型城镇化进程。他表示，山东将抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。
姜大明在报告中说，山东将按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系。做大做强济南、青岛等区域中心城市,加快中小城市和小城镇建设,实现大中小城市和小城镇协调发展。完善城镇基础设施和公共服务设施,提高城市规划建设管理水平,增强城镇综合承载能力。按照城乡一体化发展要求,大力培育和发展中心镇,增强其带动周边新农村建设的能力。逐步改善农民工就业、住房、医疗、子女就学等基本生活条件,把城中村、城边村失地居民纳入城市公共服务和保障范围。抓紧研究制定放宽中小城市和小城镇户籍限制的具体措施,促进符合条件的农民工有序转为城镇居民。
［教育］省属普通高校生均经费再提高200元 大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续优先发展教育事业，今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。
姜大明在报告中提出了优先发展教育事业的四项举措：一是推动基础教育均衡发展。加快中小学办学条件标准化建设,大力推进中小学校舍安全工程,继续实施农村中小学教学仪器更新工程,进一步扩大农村中小学“两热一暖一改”工程试点,改善农村办学条件。进一步完善义务教育经费保障机制,统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策,不让一名孩子因家庭经济困难而失学。认真解决农民工子女义务教育问题。稳步推进高中教育,加快发展学前教育,提高学前三年教育普及率。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则做好教师培训工作,完善中小学教师补充机制,探索优质师资合理流动、均等配置机制,组织城镇教师支援农村教育。二是全面实施素质教育。继续完善“政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障”的素质教育工作机制,促进学生提高实践能力和创新能力,得到全面发展。实施教育问责制度,进一步规范学校办学行为。深化基础教育课程改革,全面落实国家课程方案,重点推进教学方法、考试与评价制度改革。三是大力发展职业教育。启动农村职业教育强化计划,以就业为目标,加强县级职业学校建设,培植一批面向农村学生、强化就业能力的示范学校、特色学校和特色专业。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。加快完善以市为主的职业教育管理体制,推动区域职教资源整合。四是提高高等教育质量。实施高校内涵提升工程,优化高校学科与专业结构,完善人才培养机制,促进高校准确定位,突出特色,不断提高办学水平。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元,医学专业提高300元。
［社保］企业退休人员基本养老金再提10%
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续健全城乡社保体系，企业退休人员基本养老金今年再提高10%，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。
姜大明在报告中提出了健全城乡社保体系的三项措施，一是加强农村社会保障制度建设。稳妥推进新型农村社会养老保险试点,加大地方财政配套资金投入,完善配套措施,引导农民自觉自愿参保,把这件惠及广大农民的好事做细、做实。二是完善城镇社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹,搞好社会保险关系跨地区转移接续,企业退休人员基本养老金今年再提高10%。积极推进农民工参加工伤保险,强化工伤、职业病预防措施。推进失业保险市级统筹,扩大基金支出范围,提高失业保险标准。加强社会保险扩面征缴,抓好非公有制经济从业人员、农民工、失地农民和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设,强化社会保险基金监管,保证基金安全。三是进一步完善社会救助体系。扩大城镇低保覆盖面,逐步把低保边缘家庭纳入救助范围,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,建设省残疾人康复中心,实施贫困残疾儿童康复救助计划,对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。加强法律援助工作,维护困难群体的合法权益。发展老龄事业,支持社会力量兴办城乡养老服务设施,增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。开展慈善活动,倡导志愿服务。完善的社会保障体系是群众生活的安全网。要随着政府财力的增长,逐年加大投入,使我省社保体系实现广覆盖、可持续,不断提高保障水平。
［医保］医保新农合分别提高到100元、120元
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将努力推动医药卫生事业改革发展，城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资水平提高到120元。
姜大明在报告中提出了推动医药卫生事业改革发展的四项基本措施：一是深入推进医药卫生体制改革。加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,逐步提高统筹层次和报销比例,城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元,开展部分重大疾病救治试点,提高农民医疗保障水平。继续实施基本和重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化。实施基本药物制度,推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务监督。二是完善基层医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗卫生机构建设,实施以人才和技术帮扶为主的“卫生强基工程”,提升基层医疗卫生服务能力。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院,全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。三是加强传染病防控体系建设。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防治工作,进一步完善疫情监测网络,提高传染病预防和救治能力。深入开展爱国卫生运动和健康教育,全面启动城乡环境卫生整治行动,提高居民健康水平。四是重视发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系,加强国家和省中医临床研究基地建设,实施提升中医药服务能力工程,加快中药产业发展
［住房］今年提供4万套经适房2万户廉租房
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，2010年将加快城乡保障性住房建设。今年将提供经适房4万套，新增廉租房2万户，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。
一是加大城市保障性住房建设力度。编制实施保障性住房建设3年规划,开展住房公积金支持保障性住房建设试点,规范住房保障管理。严格执行国家关于土地出让净收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的规定。今年新增廉租住房2万户,为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。二是加快推进棚户区改造。加大资金投入,用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。今年改造完成400万平方米,解决4.2万户棚户区居民的住房问题。三是深入推进农村住房建设与危房改造。进一步完善资金、土地、信贷政策,加大对农民补贴力度,尊重群众意愿,重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造,同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设,今年再开工建设农房100万户,改造危房18.5万户。要通过全省上下的共同努力,使城镇困难群众的住房条件得到根本性改善,使广大农民逐步实现过上与城里人一样生活的美好愿望。
［投资］鼓励民间资本进入市政公用事业
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，2010年山东将继续保持投资合理增长，他提出了促进投资增的四项措施，指出将进一步激活民间投资，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
这四项措施分别是：一是着力优化投资结构。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策,引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅开发等领域。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资,防止各种类型的重复建设。二是抓好重点投资项目。强化工作责任,搞好监督检查,所有中央新增投资项目必须做到“三个百分之百”。政府投资要保重点,主要用于项目续建和工程收尾,防止出现“半拉子”工程。三是搞好项目筛选储备。根据区域发展战略和产业调整振兴规划,滚动筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,充实完善项目库,推进前期工作,落实建设条件,搞好项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围,鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式,进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
［区域］半岛蓝色经济区争取进国家战略
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中指出，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化,有利于推进区域经济一体化,引导生产力合理布局,推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调,实现分工协作和优势互补,拓展新的发展空间。今年，将力争山东半岛蓝色经济区争取上升为国家战略。
姜大明在报告中还提出了实施重点区域带动战略的四大举措：
(一)着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述,加快推进总体规划编制,争取进入“十二五”规划,上升为国家战略。一是搞好重大课题研究。在海洋立体空间布局与资源开发、海洋优势主导产业发展、中日韩区域合作实验区、区域经济一体化等方面拿出高质量研究成果,为山东半岛蓝色经济区规划建设提供理论支撑和决策依据。二是先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局,抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作,开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目,加强环海防潮体系建设。强化产业发展的规划引导,重点支持海洋高科技研发、海洋优势产业、临海高技术产业和新兴产业发展。规划建设一批具有重大引领作用的蓝色经济发展示范园区。三是加大政策扶持力度。重点围绕财税、投融资、土地、海域等领域,研究出台专项扶持政策,积极争取国家政策支持。按照“规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、环境同治、产业互动”的总体要求,抓紧研究制定推进区域一体化发展的指导意见。
(二)全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见,分解任务目标,落实工作责任,创新体制机制,推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。一是基础设施先行。加强基础设施一体化建设,形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系。特别要先期搞好铁路、公路、港口、机场建设,增强发展高效生态经济的支撑能力。二是抓好重点项目。根据总体功能定位,充分发挥比较优势,依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区,启动一批规划确定的重大项目,加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业,探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。三是区域一体招商。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。四是落实改革措施。加强对规划政策的深度研究,促进土地开发、地方金融等政策尽快落实。
(三)扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划,立足于世界技术前沿,努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台,提高产业核心竞争力,形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济,提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设,促进区域交通通信一体化。加快出台鲁南临港产业带发展规划,推进日照钢铁精品基地建设,集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业,带动鲁南地区加快崛起。
(四)推动西部地区加快发展。继续完善和落实对西部地区的各项扶持政策,进一步加大财政转移支付力度,逐步缩小地区间公共服务差距。西部地区要从本地实际出发,创新发展思路,明确产业定位,找准发展路子。大力发展县域经济,提高县级财政实力。同时,扎实做好对西藏、新疆等地的对口援助工作,确保援建北川三年任务两年基本完成。
［措施］全力打好转方式、调结构这场硬仗
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中说，这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难,还是着眼长远发展,都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务,痛下决心,狠下功夫,坚定不移地加以推进。
姜大明在报告中提出了转方式、调结构的六项基本措施：
(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,以增创农业发展新优势为目标,加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划,扎实开展粮食高产创建活动,抓好大型商品粮基地建设,加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广,加快推进农业机械化,提高农业综合生产能力,今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设,扩大油料种植面积,实施果菜振兴计划,积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设,促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设,加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业,扶持发展农民专业合作社,推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程,自来水普及率达到90%。继续改造农村道路,基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源,新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设,完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务,搞好15条重点河道治理,推进48处大型灌区续建工程,新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理,建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策,依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利,毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训,提高农民创业就业能力,发展农村二三产业,增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事,采取有力措施,切实抓出成效。
(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势,也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标,抓好调整振兴规划实施,发展高端高质高效产业,大力开拓市场,加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案,确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产,形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产,培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产,培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产,推进“三网”融合,加快物联网和云计算的研发应用。同时,扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目,加快企业技术改造,推进信息化与工业化融合,鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策,采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸,尽可能拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组,促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策,促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式,加强战略、研发、节能和基础管理,提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略,推动产品标准化建设,完善质量管理体系,提高检验检测能力,树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度,突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设,解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题,清理整顿涉企收费,努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在,要高度重视,真心扶持,充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。
(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”,必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向,促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离,完善税收、供地、价格等政策,扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展,促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划,扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包,推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市,重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村,结合新型农村社区建设,推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见,完善政策,整合资源,进一步打响“好客山东”品牌,建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级,积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态,培育一批文化创意群体。以文化企业为主体,重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度,用好文化产业发展专项资金,引导社会资本进入文化产业,推动文化产业资本重组,建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革,基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任,增加保障性住房和普通商品房有效供给,支持居民自住性住房消费,抑制投资投机性购房需求,加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿,加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,促进房地产市场平稳健康发展。
(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手,也是应对气候变化,发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县,把工作责任落实到单位和企业,确保淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系,加强节能产品认证,推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理,开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准,加大既有建筑供热计量和节能改造力度,推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制,全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准,加强重点流域污染防治,争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点,进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设,提高污水收集率和处理质量,构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点,开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守耕地和基本农田红线,严肃查处违法违规用地行为,搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导,加强资源山东建设。
(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节,要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求,明确自主创新和高新技术产业发展方向,通过实施50项重大专项,解决一批制约产业发展的关键技术难题,加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源,促进产学研建立稳定的合作关系,在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟,重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题,提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所,组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”,发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位,引导创新要素向企业集聚,推动企业加大研发投入,增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”,加强校企合作,建设产业发展需要的工科专业和实训基地,继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程,努力造就国内一流的科学家和科技领军人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。
(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍,必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》,力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度,健全公司法人治理结构,完善国有资产监管体制,规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场,加强管理服务,鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权,开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策,增强基层财政保障能力。
［目标］2010年山东GDP增长目标“保10” 大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中提出，2010年山东GDP的增长目标是“保10”。
姜大明在报告中说，今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长11%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售额增长16%左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长,城镇新增就业100万人,转移农村劳动力120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。主要约束性指标是:万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标,人口自然增长率控制在6.5‰以内。需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,一方面,是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要;另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时,切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右,主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素,要切实加强对通胀预期的管理。
［成就］2009山东经济企稳回升 GDP增11.9% 大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时说，从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%。
姜大明在报告中指出，刚刚过去的2009年,是进入新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。自2008年四季度开始,受国际金融危机的严重冲击,我省发展遇到了极其严峻的困难和挑战。党中央、国务院对山东工作高度重视、关怀至深。一年中,胡锦涛总书记两次到我省视察,温家宝总理三次深入我省考察指导工作,极大地鼓舞了全省人民的斗志,坚定了我们战胜困难的信心和决心。
姜大明在报告中说，在省委的坚强领导下,我们以科学发展观为指导,认真落实胡锦涛等中央领导同志对山东工作的指示精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署,迅速制定实施了21条措施,全力保增长、保民生、保稳定。从去年第二季度起,我省经济增长下滑趋势得到有效遏制,主要经济指标逐季企稳回升。全省实现生产总值33805.3亿元,增长11.9%;地方财政收入2198.5亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入17811元,农民人均纯收入6119元,分别增长9.2%和8.5%。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在应对危机中取得了新的重大成就,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。［原则］报告提发展六原则 强调改善民生扩内需
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在报告中提出了实现今年全省经济社会发展目标的六项原则。
姜大明在报告中指出，实现今年全省经济社会发展目标任务,必须认真贯彻中央更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局的要求,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,努力把握好以下原则。第一,切实提高发展的可持续性。把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,在巩固经济回升向好势头的同时,进一步加快转变发展方式,调整经济结构,推动经济可持续发展。第二,着力增强发展的均衡性。在优化投资结构、保持投资合理增长的同时,抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施,进一步增强消费对经济增长的拉动力。第三,大力提升发展的拓展性。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进城镇化与新农村建设良性互动。实施重点区域带动战略,促进生产要素合理流动和优化配置,拓展新的发展空间。第四,努力实现发展的创新性。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,在制约经济社会发展的关键核心技术和人才培养引进方面取得突破。加快推动战略性新兴产业发展,抢占制高点,形成竞争力,迅速占领市场。第五,全面强化发展的内生性。把深化改革与促进发展结合起来,进一步解放思想,创新思路,用改革的办法破解发展难题,推动重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,增强经济发展的内在动力。第六,进一步提高发展的协调性。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点,强化和改善公共服务,加快发展社会事业,促进经济社会协调发展。
［回顾］扩投资扩内需 8项措施促山东发展
大众网济南1月25日讯 山东省第十一届人民代表大会第三次会议今天上午在山东会堂开幕，省委副书记、省长姜大明做政府工作报告。姜大明在回顾去年工作时指出，扩投资、扩内需、保增长、调结构、保民生等八个方面的举措有力推动了山东各项事业的发展。
姜大明说，我们把扩大投资作为保增长的有效手段,着力优化投资结构。2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元,增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力,建立了省调控资金,共下达投资计划306.5亿元。加强跟踪督查,实现了前三批中央新增投资项目按时开工率、资金配套率、问题整改率“三个百分之百”。引导金融机构扩大信贷规模,全年新增本外币贷款6463.5亿元,是上年的2.1倍。着力优化投资结构,引导资金投向“三农”、民生、技术改造、自主创新等关键领域和薄弱环节,特别是全省铁路建设全面展开,一批高速公路项目加快建设,海阳核电一期正式开工,南水北调和胶东调水工程加速推进,等等。这些重大基础设施建成后,将有力地发挥出对经济社会发展的支撑作用。
姜大明说，我们把促进消费作为扩内需的重要措施,努力扩大居民消费。积极培育消费热点,加强流通网络建设,改善城乡消费环境,全年实现社会消费品零售总额12363亿元,增长19.1%。大宗商品消费明显升温,汽车类消费增长45.4%,商品房销售额增长48.9%。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策,农村市场更趋活跃,县及县以下消费品零售总额增长18.4%。在全省范围内启动农村住房建设和危房改造,年内开工建设农村住房100万户,改造危房15万户,带动了建材下乡和农民消费增长,消费对经济发展的拉动作用显著增强。
姜大明说，我们把“三农”作为全部工作的重中之重,进一步巩固农业基础地位。认真落实强农惠农政策,全省财政资金对“三农”的投入达1137.1亿元,增长17.5%。开展小麦、玉米高产创建活动,战胜多年不遇的春旱和局部低温冻害,粮食总产达到863亿斤,实现连续七年增产。大力发展高效特色农业,蔬菜、果品、水产品、畜产品产量平稳增长,质量稳步提高,保障了主要农产品的有效供给。创新农业产业化经营模式,积极开拓农产品国内外市场,规模以上龙头企业实现销售收入8600亿元,农产品出口97.7亿美元。继续加强农业基础设施建设,农村自来水普及率达到88%,行政村通油路率达到97.6%,新建农村户用沼气55万户,完成了1446座小型水库的除险加固。全省植树造林270万亩,防控美国白蛾取得积极成效。农业的稳定发展,在应对危机中发挥了强基础、稳人心的作用。
姜大明说，我们把保增长与调结构有机结合起来,着力提高经济发展的质量和效益。推动工业调整振兴,制定了10个重点产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见和13个新兴产业加快发展的指导意见,出台了扶持工业发展的22条政策措施,把产业调整任务落实到企业,落实到产品。全年实现规模以上工业增加值18847.8亿元,增长14.9%。推进企业技术改造,全省技改投资完成6508.3亿元,占工业投资比重达到69.8%。把发展服务业摆上重要位置,加大投入力度,强化绩效考核,第三产业实现增加值11543.7亿元,增长10.7%。其中,实现旅游总收入2452.2亿元,增长22.3%。扎实推进节能减排,全年关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。提高自主创新能力,强化创新平台建设,加速科技成果转化,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9%,提高2.2个百分点。2009,我省获国家科技奖励33项,其中国家技术发明一等奖1项,国家科技进步一等奖2项,获奖数量和质量居各省区市前茅。
姜大明说，我们把实施重点区域带动战略作为突破口,大力拓展发展空间。国务院正式批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划,将其上升为国家战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,总体规划和24个专项规划的编制工作全面展开。胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好。省会建设得到加强。县域经济水平进一步提高。突破菏泽取得重要阶段性成果。支援北川灾后恢复重建成效显著。
姜大明说，我们把深化改革扩大开放作为动力,努力消除体制机制障碍。继续推进国有企业改革,山东钢铁集团实现了人财物、产供销一体化运作,成功组建了山东重工集团。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施。省政府机构改革基本完成,市县政府机构改革扎实推进。深入开展综合配套改革试点。20个省直管县财政体制改革试点开始启动。集体林权制度改革进展顺利。农村综合改革继续深化。在国际经济深度衰退的情况下,千方百计稳定外需,引导企业调整出口结构,妥善应对贸易摩擦,努力保市场、保份额。鼓励企业合作开发境外资源,并购境外企业研发机构和销售网络,境外投资逆势上扬,增长67.6%。进出口完成1386亿美元,实际到帐外资80.1亿美元,降幅均低于全国平均水平。
姜大明说，我们把繁荣文化作为推动强省建设的重要举措,提升文化软实力。文化事业进一步加强,省博物馆新馆、省档案馆新馆建设基本完成,新建乡镇综合文化站572处,农家书屋1万个。文化体制改革加快推进,全省有22家出版单位、129家发行单位、74家电影公司和电影院、14家文艺院团完成转企改制,新组建了山东演艺集团、山东省杂技演艺公司等一批大型文化企业,17个市全部组建了文化市场综合执法机构。创作生产了一批在全国有较大影响的文艺作品。成功举办了第十九届全国书博会、第七届全国园博会和第七届全国花博会。文化产业规模快速膨胀,实现增加值超过1000亿元,增长15%以上。
姜大明说，我们把保民生作为经济工作的出发点和根本目的,加快发展社会事业。认真落实各项就业扶持政策,着力解决高校毕业生等重点群体就业问题,全年城镇新增就业105.7万人,转移农村劳动力122.4万人,城镇登记失业率控制在3.4%。进一步完善城乡社会保障体系,新型农村养老保险在19个县(市)试点,企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡低保范围进一步扩大,保障水平不断提高。加快发展各类教育,深入实施素质教育,进一步完善困难学生资助政策。医药卫生体制改革全面推开,新型农村合作医疗参合率达98.6%,城市社区卫生服务覆盖率达95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。
姜大明说，我们把强化社会管理作为政府重要职责,维护社会和谐安定。深入开展普法教育,全面推进依法行政。省政府提请省人大常委会审议了6件地方性法规议案,制定、修订了12件地方行政规章。深化“平安山东”建设,严厉打击各种刑事犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,认真做好信访工作。高度重视安全生产和食品药品安全,加强重点地区、重点行业、重点企业监管,安全生产形势保持平稳,应对突发事件能力进一步加强。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作,军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展,档案、史志、气象、防震减灾等工作稳步推进,民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。
黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区，“一黄一蓝”两大经济区可谓今年两会上议论频率最高的“热词”。政府工作报告中将其视作山东转方式、调结构的抓手，“一黄一蓝”寄托着山东经济再上新台阶的希望。分组审审议讨论时，“一黄一蓝”更是被众多代表、委员反复提及，且每一次被提及都会引发现场的广泛热议。
“一黄一蓝”激荡头脑风暴
生态、融资、对接、创新……“一黄一蓝”两大经济区的开发与建设一次次在代表、委员中激荡起“头脑风暴”。
生态——
先保护再开发以环境促发展
“黄河三角洲高效生态经济示范区不同于珠三角、长三角的地方，就在于生态二字！”省政协委员邓相超再三强调黄三角的生态问题。
如果说两大经济区是今年两会上代表委员们最为关注的热门话题，那么生态则是这个热门话题中的“热词”。
“不管是发展循环经济、绿色经济还是低碳经济，都得注重生态，过去那种„边上项目边污染边治理‟的落后生产方式必须改一改了。在上项目的同时就必须强调环境影响评价，不能用环境换发展，而应该用环境促发展。”省政协委员、山东经济学院财税金融研究所所长陈华对此感触颇深。
省政协委员、山东建筑大学艺术学院副院长邓相超也再三强调黄三角的生态问题。“黄河三角洲高效生态经济示范区不同于珠三角、长三角的地方，就在于生态二字！”他发言的声音铿锵有力。
可是，既要保护生态又要发展经济，看似矛盾的两极如何才能实现统一？
“我觉得，半岛蓝色经济区在发展海洋工业的同时，应该注意完善产业结构，把发展与生态结合起来，做到互惠互赢。”
邓相超则主张利用黄三角周边丰富的游客资源发展生态和休闲旅游，“光济南城区常住人口就有300多万，不久的将来还可能突破500万，再加上济南都市圈城际轨道沿线的居民，都有望成为黄三角的游客资源。”
而省政协常委、民进山东省委秘书长郭永军认为，为了促使地方政府调整产业结构、负起防止污染的第一责任、严打违法排污行为，应该在黄河三角洲设立“生态补偿金制度”，“这个制度目前已经在河北省获得了成功。”他说。
东营是黄河三角洲开发的中心城市，省人大代表、东营市市长张建华也表态要“严格根据空间布局搞好黄三角的开发工作”。“在保护区内我们要大力发展黄河口生态旅游区，建湿地公园，着力发展旅游业；在控制开发区要重点发展高效生态农业。”他说。
融资——
建立区域银行和产业投资基金
“建立黄河三角洲银行、半岛蓝色经济区银行，设立相应的产业投资基金比单纯引进一两个大项目更重要！”“提案王”陈华这样建议。
从深圳特区的开发开放到上海浦东新区的快速崛起，再到天津滨海新区开发的启动，实践证明，建立一个高效的融资体系是支持区域建设的关键性因素。那么，“一黄一蓝”两大经济区又该如何解决开发中的资金难题？借鉴深圳特区、浦东新区和滨海新区的项目融资经验，不断拓宽融资渠道，构建全方位、多层次的融资体系，被很多代表、委员视为一个良策，其重要性不亚于招商引资。
“只有金融活了经济才能搞活，金融不活经济也不可能搞活！以一个金融学专家的视角，我个人认为，建立黄河三角洲银行、半岛蓝色经济区银行，设立相应的产业投资基金比单纯引进一两个大项目更重要！”陈华说。记者注意到，作为今年两会上的“提案王”，陈华提交的25个提案中与两大经济区有关的达7个之多，而建立“金融开发体系”则是其中最为抢眼的部分。
黄三角银行、半岛蓝色经济区银行必须设，至于具体应该怎么设，陈华说，“整合现有资源或许不失为一个良策。黄三角周边城市东营、滨州、聊城等都有自己的城市银行和农村信用社，我觉得它们完全可以进行整合、包装、上市，这并不困难，因为银行的并购与企业相比更容易。”
争取政策性贷款、建立以政府为主导的多层次融资平台、设立黄河三角洲开发担保公司、建立健全融资担保体系……
代表委员们为构建金融开发体系提供了一系列思路，而省人大代表、西王集团董事长王勇则用实际行动对这一问题做出了自己的回答：从香港市场融资3亿元，全部用于终端产品生产和市场网路布局，改变西王原本只生产中间体的历史；通过借壳上市，定向增发继续投向食品用和医用产品，实现产业转型；继续做好与周围村庄股份形式的融合，带动新农村建设等等。
对接——
变后发劣势为后发优势
如果能抓住两大经济区的各自优势，比如黄三角的区位和土地资源、半岛蓝色经济区的产业集群优势，着力发展，后发劣势也可能变成后发优势。
无论是黄三角还是半岛蓝色经济区，其开发建设都不能孤立地进行，于是，如何实现两大经济区对内、对外的对接、融合，就成了代表委员们关注的焦点之一。
“黄河三角洲开发涉及到6个市19个县，对于我们来说是机遇，值得努力，但也确实有压力。”省人大代表、东营市河口区区委书记聂建军说，黄河三角洲开发不能各地干各地的，而应该作为一个整体进行规划，这样才能更好地发挥区域优势。他说，“一是打破行政区划，在黄河三角洲高效生态经济区内形成几个不同功能的区域。如果跨市暂时有难度的话，能否考虑在市范围内尝试？二是港口建设，作为重大基础设施建设也应该与公路、铁路和机场衔接起来。”
1+1＞2，两大经济区要想实现良性发展，首先必须实现区域内的对接，邓相超对此十分赞同。“我觉得，可以使济南都市圈成为黄河三角洲的重要支撑。在莱州和青岛、烟台之间也可以修建城际交通轨道，把济南都市圈和两大经济区统统连在一起，这样整个带动能力肯定会更强。”他说。
有人关注区域内的对接，也有人关注区域外的对接，蒋丽莉委员就认为，半岛蓝色经济区可以利用自身的资源优势，与其他区域如香港等进行优势互补。
而在陈华看来，相比于遥远的香港，两大经济区如何实现与天津滨海新区、环渤海经济带以及辽宁沿海经济带的对接、融合更为重要。因为在天津滨海新区等作为一个经济增长极已经发展起来的前提下，后发的黄河三角洲和半岛蓝色经济区可能面临着要素外流、市场和产业等空间挤压的威胁。“不过，如果能抓住两大经济区各自的优势，比如黄三角的区位和土地资源、半岛蓝色经济区的产业集群优势，着力发展，后发劣势也可能变成后发优势。”
创新——
全方位制订自主创新规划
山东虽然是“海洋科技省区”，在海洋渔业产业开发方面拥有较好的基础，但是开发规模和深度还很不够，与山东在海洋方面的优势极不相称。
“自主创新”、“产业结构调整”也是代表委员们在热议两大经济区时出现频率颇高的字眼。
“明年是„十二五‟规划的第一年，我们应该结合山东的„十二五‟规划，抓紧研究制订出一个黄河三角洲自主创新规划，加快建设国家级可持续发展实验区。”省政协委员、潍坊市政协主席赵兴涛坦言。
农工党山东省委则从发展“循环水养殖”的角度，对半岛蓝色经济区的产业结构调整提出了建议。
“鱼和庄稼一样：庄稼的生长与土壤有关，鱼的成长则和水有关。土壤不肥，庄稼就不长；水被污染，鱼也会生病。过去那种消耗资源、污染环境的开放式养殖模式其实严重制约了水产养殖业的可持续发展。”农工党山东省委参政议政处处长高淮用一个形象的例子，让人一下子便了解了“循环水养殖”的意义：封闭循环水养殖系统就是采用一定的工程设施和水处理设施设备并密切结合养殖管理技术，对养殖过程中的水流、水质、光照、饲料等进行人工调控，如此一来，不仅不会污染水域，而且养殖的水产品也是绿色产品。
“山东虽然是„海洋科技省区‟，在海洋渔业产业开发方面拥有较好的基础，但是开发规模和深度还很不够，与山东在海洋方面的优势极不相称。”高淮说。
无独有偶的是，陈华也在他的《关于山东蓝色经济区发展蓝色经济开发保护并重的建议》中提议“加速海洋产业结构升级换代，积极向„三二一‟结构形式转变”。
“转方式、调结构是中央经济工作会议确定的2010年经济工作重点，也是今后一个时期必须坚持的发展思路。半岛蓝色经济区和黄河三角洲作为山东经济未来的主要增长极，两大经济区在产业结构上实现了优化、升级，整个山东在转方式、调结构这场硬仗上基本也就打赢了。”他说。
省长现场“做广告”推介黄河三角洲
省长现场“做广告” 向澳门委员推荐投资开发黄河三角洲
1月26日上午，在省政协经济界委员分组讨论会上，省政协常委、澳门名嘉集团公司董事长谢硕文在发言时提出，山东需要建设一批体量在60万平方米左右的大型综合商场，吸引游客，带动旅游业的发展，但苦于各市没有合适的土地。
参加讨论会的省委副书记、省长姜大明当即表示，山东省支持城市商业新型业态的发展，并顺势推荐起了黄河三角洲。“比如说黄河三角洲，主体是东营，那里的年均城镇居民可支配收入是22000多元，消费能力很强，那里的土地也很便宜。你可以去考察一下，这也是黄河三角洲开发的需要。”姜大明说。
此前在参加东营代表团分组审议时，姜大明曾介绍说，根据省里安排，由他担任黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组的组长，今年将尽量拿出三分之一左右的精力做好开头起步的工作。
姜大明指出调结构、转方式刻不容缓，我省将积极促进第三产业发展
“2009年，山东的GDP跟江苏差不多，跟广东的差距也越来越小。但是，就地方财政收入而言，比广东少1400亿，比江苏差1000亿元。”1月26日上午，在军区招待所参加省政协经济界委员分组讨论时，省委副书记、省长姜大明列出的一组数字引人深思。
姜大明说，服务业仍然是我省产业结构的“短板”。营业税作为地税部门负责征收的第一大税种，在地税总收入中一直居于首位，而第三产业在产业结构中比重不高却让地方财政收入增长缓慢。
“为什么山东的GDP挺高，地方财政收入却不多？第三产业营业税，地方留85%，山东的第三产业才占到34%。”姜大明分析说。
再比如，山东没有大型的房地产开发企业，外地房地产商来山东开发，往往只设立项目公司，税还是交到公司总部所在地，虽然增加了GDP，但是对地方财政收入的贡献却很小。
姜大明说，省里要加大财政投入促进科技创新，并引导企业加大研发投入。“在江苏，笔记本电脑是不算进高新技术产业产值的，因为是组装的。”姜大明表示，下一步山东的高新技术产业也需要进行结构调整。
侯英民谈半岛蓝色经济区
2009年我省提出要打造山东半岛蓝色经济区。在两会中，众多代表、委员对半岛蓝色经济区聚焦，提出了诸多的议案和提案。带着各方瞩目的问题，本报记者采访了省海洋与渔业厅厅长侯英民。
谈“一区三带”的战略关系:是大合唱，不是重唱
齐鲁晚报：我省正致力于构建“一区三带”（“一区”指的是半岛蓝色经济区，“三带”指的是沿海高效生态产业带，高端产业积聚带和鲁南临港产业带）的发展格局。如何看待打造半岛蓝色经济区与其他战略之间的关系？
侯英民：打造半岛蓝色经济区与实施其他战略，是一个战略大合唱的关系，绝对不是重唱。蓝色经济区为我省实施重点突破带动战略、捏合并提升原有区域发展战略提供了一个切入点。四大战略紧密联系，各有侧重，不可替代。沿海高效生态产业带的优势是土地和海洋资源丰富，强调发展高效、生态农业；胶东半岛高端产业积聚带注重高技术含量、高附加值；鲁南临港产业带是精品钢铁基地和区域航运中心；半岛蓝色经济区则主要侧重临海经济、涉海经济的发展。
谈蓝色经济区环保问题：
不环保的产业，放在哪儿都不环保
齐鲁晚报：根据《实施集中集约用海打造山东半岛蓝色经济区草案》，半岛蓝色经济区九大核心区中，有两个化工业聚集区、两个制造业聚集区、一个石油产业聚集区，如何确保半岛蓝色经济区的“蓝色”？
侯英民：能否保证半岛蓝色经济区的蓝色，产业定位很重要，化工业、制造业对环保造成的压力可能会大一些，但从世界范围来看，产业、人口向沿海聚集是一个趋势。
产业是否环保不是放在哪里的问题，不环保的产业即使放在美洲的森林里照样不环保。关键是要符合国家的产业政策，落实环保优先的原则，走高端、生态、先进、环保、循环经济的路子。化工业、制造业不等于重污染，这些行业也有先进的技术。我们的生活需要石油、化工产品，不能因为污染就不要了。
谈蓝色经济区的框架范围：
对山东乃至全国都有重大意义
齐鲁晚报：有消息称，我省目前编制完成了半岛蓝色经济区的总体和单项规划，都不包括内陆地区，内陆地区如何能借势半岛蓝色经济区？ 侯英民：半岛蓝色经济区要大力发展海洋经济，就一定离不开海陆统筹。划进半岛蓝色经济区的大框架很重要，但并不意味着没有划进去就享受不到大战略的成果。
打造半岛蓝色经济区，不是海市蜃楼，首先必须做好基础设施的配套工作，包括铁路、公路、港口、机场、通信等。比如，打通沿黄流域高速铁路和高速公路新干线，形成比陇海线更便捷、更通畅的中西部出海大通道，对于山东，乃至对于全国区域经济布局优化都具有重大意义。
现在，韩国对打通中韩海底隧道很感兴趣，设计了四条线路，日韩之间也在做相关研究。如果半岛蓝色经济区成为中日韩自由贸易的先行区，那么受益的绝不只是沿海县市。
回应人工造岛质疑：
适当填海是必然选择
齐鲁晚报：在打造半岛蓝色经济区过程中，人工造岛引人注目，但也有人质疑，有些地方土地资源的有效利用率还不是很高，为何要耗费大量财力向大海要土地？
侯英民：我省建设用地指标紧缺，国家一年给我们的指标是二十五六万亩，全省的用地需求高达40万亩，差距很大。一面是经济要发展，一面是国土要保护，在有限的资源下，就要想方设法开拓更多空间。
我们在龙口规划了全省首个人工岛，目前龙口市的各类储备项目共77个，总占地25.05平方公里（约合3.8万亩），而龙口建设用地指标年均不到500亩。全省规划了九大核心区，很多地方都面临着与龙口一样的境地，因此，充分利用海洋资源，适当填海是一个必然选择。填海并非中国首创，在国际上，荷兰、日本、新加坡等已有成功的经验。
齐鲁晚报：人工造岛后，会不会对海流、海洋生物产生不利影响？
侯英民：这个问题提得很好。填海要坚持环保优先的原则，尽可能减少或不造成对海洋环境的影响，躲开主要产卵场、洄游通道、地理标志、领海基点、航道等。确保水动力不受影响，保证水交换能力。
可以这样说，人工造岛不是“精卫填海”，绝不是简单地堆上一堆黄土，在海中露个山头，而是有规划的，每一个步骤都要经过严格论证。
借黄河三角洲开发加快渔业发展
姜大明省长在省十一届人大三次议上所作的政府工作报告中提出，要全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设，根据总体功能定位，充分发挥比较优势，依托东营、滨州、潍北和莱州四大临港产业区，启动一批规划确定的重大项目，加快发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，探索资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。
省人大代表、山东义海集团董事长、总经理李学海在接受记者采访时说，他所在的义海集团是一家以渔业养殖及盐业生产为主的公司，主要区域位于寿光北部，正处在黄河三角洲高效生态经济区内。现在，义海集团已经享受到黄河三角洲开发带来的好处了。他介绍，义海集团海上养殖的贝类、沙蚕等面积有 6.8 万亩，原来收获后的海产品从海上到所在的羊口镇路是一条土路，遇上雨天，产品运输非常困难。黄河三角洲开发上升为国家战略后，寿光市委、市政府迅速行动，投资四个亿，修建了一条从海边到镇区的环海公路，这条长约12 公里的公路给义海集团和其他的渔业公司、盐业公司等带来了非常大的便利。以义海集团为例，现在他们的海产品从海边到市里，每吨的运输成本要比原来节约500元到800元左右。
因为基础设施配套逐渐完善，李学海代表告诉记者，现在义海集团也准备借黄河三角洲开发的东风，继续扩大规模。为了养殖方便，他们准备在海上建设停泊的渔业码头，还准备在海滩上建立渔业深加工公司、500吨位的冷库等。
委员建议设立黄河三角洲银行
去年11月，国家正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（下称“规划”），黄河三角洲规划上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。面对千载难逢的发展机遇，黄三角地区如何实现长效发展？在接受经济导报记者采访时，山东省政协委员、山东经济学院财税金融研究所所长陈华认为，“黄河三角洲是带动区域经济发展的龙头，而高效融资机制的构建则是带动黄河三角洲发展的根本。”他建议构建全方位、多层次的融资体系，设立黄河三角洲银行，为黄三角发展提供源源不断的资金支持。陈华已经将“关于建立黄河三角洲生态开发金融支持体系的建议”的提案提交给山东省政协十届三次会议，这也是他提交的众多提案之一。陈华说，“深圳特区的开发开放、上海浦东新区的快速崛起以及天津滨海新区开发的启动，均表明高效的融资体系是支持三角洲建设的关键因素。作为我国最后一个待开发的大河三角洲，资金投入不足会制约黄河三角洲实现突破性发展。因此，利用黄三角的后发优势，积极构建黄三角生态开发金融支持模式成为当务之急。”他建议，应当充分发挥黄三角依托半岛城市群、对接天津滨海新区、服务环渤海的重要作用，不断拓宽融资渠道，构建全方位、多层次的融资体系，为黄三角基础设施建设、企业发展提供资金支持，促进山东经济又好又快发展。具体来说，陈华建议金融体系的建立首先要加大银行贷款支持力度，积极争取政策性贷款，加快基础设施建设，并提高商业贷款规模。在1月份举行的黄河三角洲高效生态经济区项目推介暨签约仪式上，山东省省长姜大明就曾代表山东省政府与国家开发银行、中国进出口银行、中国工商银行、中国银行等签订了《支持黄河三角洲高效生态经济区发展战略合作协议》。此外，陈华认为，“应当设立黄河三角洲银行，投资建设离不开银行资金的支持，尤其大项目的落地需要银行支持。”虽然根据规划，黄河三角洲地区可以按照相关管理办法，建立黄河三角洲产业(股权)投资基金。但陈华认为二者不能相互替代，“投资基金只是鼓励创业，起孵化器的作用。”同时他认为，尽管各大银行在黄河三角洲地区设有分支机构，但总部都不在黄三角地区。而且本地商业银行规模又太小，黄河三角洲银行也可以是东营、滨州等本地商业银行的重组。此外，陈华还建议建立健全融资担保体系，加快设立黄河三角洲开发担保 公司，建立以政府为主导的多层次融资平台。
关注《政府工作报告》 今年我省经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上。
齐鲁晚报：省两会冲响“硬仗”吹锋号
25日上午，在山东省第十一届人大三次会议上，省长姜大明代表省政府向大会报告政府工作，报告回顾了2009年工作，提出了2010年工作重点。
2009年工作回顾
困难之年成绩不错
GDP增长11.9%
2009年全省实现生产总值33805.3亿元，增长11.9%；地方财政收入2198.5亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入17811元，农民人均纯收入6119元，分别增长9.2%和8.5%。
固定投资增长23.3%
2009年,全省实现全社会固定资产投资19031亿元，增长23.3%。共争取中央新增投资项目4056个、资金83.2亿元。为缓解市县资金配套压力，建立了省调控资金，共下达投资计划306.5亿元。
廉租住房增加2万户
加大保障性住房建设力度，2009年新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚户区270万平方米。
GDP增长10%
2010年工作部署
今年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售额增长16%左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长。
报告指出，提出10%左右的生产总值增长目标，一方面，是考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、保持稳定的实际需要；另一方面,是希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把主要精力转到转变发展方式、调整经济结构、提高发展的质量和效益上来。
CPI涨幅控制在3%
城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
报告指出，提出把居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要是考虑今年推动物价上行的因素大于下行因素，要切实加强对通胀预期的管理。
提高中低收入群体工资
报告提出增强居民消费能力。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中低收入群体的工资水平，促进农民持续增收，逐步缩小城乡、地区之间收入分配差距。完善社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平，稳定群众消费预期。
严查捂盘惜售哄抬房价
加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产市场平稳健康发展。
烟台保税港区年内封关运行
报告提出提升园区开放承载功能。支持各类园区在区位调整、资源整合、产业提升、体制机制等方面探索创新,提高园区集约发展水平。完善青岛前湾保税港区功能,烟台保税港区要在年内封关运行。
59条污染河流年内见鱼类
报告提出抓好节能推进绿色发展。抓好污染治理，执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。
实施海外人才引进“万人计划”
报告提出培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加强校企合作，建设产业发展需要的工科专业和实训基地，继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程。
蓝色经济区争取升为国家战略
政府工作报告指出，重点区域带动是多年来我省区域发展战略的深化，有利于推进区域经济一体化，引导生产力合理布局，推动各地在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工协作和优势互补，拓展新的发展空间。
着力打造山东半岛蓝色经济区。根据胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造和建设好山东半岛蓝色经济区的科学论述，加快推进总体规划编制，争取进入“十二五”规划，上升为国家战略。
胶东半岛要建大型国际机场
先期推进蓝色经济区重大基础设施、重点产业和示范园区项目建设。优化基础设施建设布局，抓紧开展胶东半岛大型国际机场建设前期工作，开工建设青烟威荣城际铁路等一批铁路和高速公路重点项目，加强环海防潮体系建设。
黄三角开发实施意见将出台
报告提出，全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。抓紧出台贯彻黄河三角洲高效生态经济区发展规划的具体实施意见，分解任务目标，落实工作责任，创新体制机制，推动黄河三角洲开发在今年开好头、起好步。办好黄河三角洲高效生态经济区投资贸易洽谈会,打造区域招商引资新平台。
促进省会区域交通通信一体化
报告提出，扎实推进胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带建设。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区发展规划，立足于世界技术前沿，努力打造高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台，提高产业核心竞争力，形成黄渤海地区新的经济增长极。大力发展省会经济，提高省会综合服务功能。启动济南与周边各市城际轨道交通规划建设，促进区域交通通信一体化。
今年为群众办好七件实事
1就业开发公益岗开展就业援助
把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，围绕重点人群统筹做好就业工作。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。
2社保做好社保关系跨地区接续
稳妥推进新型农村社会养老保险试点，加大地方财政配套资金投入。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，搞好社会保险关系跨地区转移接续，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。扩大城镇低保覆盖面，逐步把低保边缘家庭纳入救助范围，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。对纳入城乡低保的重度残疾人每人每月再给予不低于50元的生活补贴。
3教育不让一个孩子因贫困失学
报告提出进一步完善义务教育经费保障机制，统一城乡生均公用经费标准。全面落实家庭经济困难学生资助政策，不让一名孩子因家庭经济困难而失学。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。稳妥化解高校债务风险。今年省属普通高校生均经费再提高200元，医学专业提高300元。
4医卫建设35所县级医院
加快推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，城镇居民医保补助标准提高到100元。完善新农合运行机制,新农合人均筹资水平提高到120元，开展部分重大疾病救治试点，提高农民医疗保障水平。今年规划建设中央支持的35所县级医院、93所中心乡镇卫生院，全面完成村卫生室建设任务,城市社区卫生服务覆盖率达到97%以上。
5住房试点公积金支持保障房
编制实施保障性住房建设3年规划，开展住房公积金支持保障性住房建设试点，规范住房保障管理。今年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房4万套。启动政府公共租赁住房试点工作。加大资金投入，用3年时间基本完成全省棚户区改造任务。今年改造完成400万平方米，解决4.2万户棚户区居民的住房问题。
6文化建设省艺术馆美术馆
规划建设济南大剧院、省美术馆和省艺术馆。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，办好首届中国非物质文化遗产博览会和第三届山东文化产业博览会，启动第十届中国艺术节筹备工作。
7平安坚持领导干部接访
坚持领导干部接访制度，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷和涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理体制,妥善处置各类突发公共事件和自然灾害。
宋传杰:开发商就像“蚂蚁吃大象”
“隐形成本”已经占到总房价的10%
今天上午，省政协委员宋传杰来到齐鲁晚报、大众网“两会直播室”，回答网友提问畅谈老百姓关心的房地产话题。宋委员认为济南房价上涨过快，政府在保证经适房、廉租房和保障房的前提下，应该让商品房的价格高上去，以“商品房”哺“保障房”。
“公关费用”占到房价的10%
宋传杰认为房价是几个方面因素确定的。“因素一是成本，因素二是供求关系。而政府则是影响房价的第三个确定性因素。”现在单纯依靠市场，还不能完全解决一些通过市场自己来调节的过程。
宋传杰说，现在房子成本包括建设成本、地价、税费以及部分隐性成本。建设成本即盖房子的水泥、钢筋、人工等成本。根据房子的层数以及建筑类型不同，建筑成本每平方大约在1200元到2000元。地价是房价成本中最大的部分，也是上涨最快的一部分，地价从前几年占整个房价的20%—30%，现在已经上涨到占总房价的40%—60%，有些楼盘的低价成本甚至能达到50%到70%的比例。
房价的第三个组成部分是税和费。目前建设楼盘的税费项目繁多，能达到近五十项，大约占房价的20%。而房价的第四个组成部分则不能不说，行业内部称之为“隐性成本”，那就是“对于政府、行业进行公关部分的费用，这些费用竟占到了总房价的10%。宋传杰认为，这部分费用已经列入到楼盘的规划预算中，是“明摆着”的一部分钱。
购房人群应该分开，大款才是真正要购买商品房的人
宋传杰认为政府出台新政策调房价不是目的，政策归根到底是应该让买不起房的老百姓有房住。他认为，商品房价格就应该随行就市，高一点也没关系。政府可以通过在商品房高房价基础上的税收多建设安居房、保障房。城市的经适房、保障房、廉租房的数量增大了，那么刚毕业的大学生、二十几岁的年轻人也就不会挤在买房大军中，刺激本已经高涨的房价，老百姓也不用把未来30年，甚至40年的预期收入都支出来去买商品房。
目前的现状是，无论收入高低大家都挤着去买商品房。解决这个问题的途径就是，“把购房人群分开，让大学生先去享受公租房，让没有钱的人去享受廉租房，让有收入但又买不起商品房的老百姓去享受国家的经济适用房政策。最后真正要买商品房的人是大款。”房子是一万块钱一平米，还是两万块钱一平米，对他们来说差别不大。
开发商只用一点钱就可以盖起很大的房子，就像“蚂蚁吃大象”
宋传杰认为，正是国家的商品房预售政策给了开发商可乘之机。“现在没有一个开发商把房子盖起来才开始卖。”所谓预售，就是可以把提前买房子人的钱拿来，用这部分钱盖房子。环顾周遭楼市，几乎没有现房，全是期房。宋传杰解释说，开发商在第一次拿土地的时候，可以用一部分资金先去做这个土地的招拍挂，然后拿着这个土地，去银行申请开发贷款。楼盘设计出来，通过审批了，拿到预售证了，他通过购房者自己的钱和银行的按揭贷款把楼盖起来。“所以现在开发商只用很少一点钱，就可以盖起很大的房子，像极了蚂蚁吃大象。”
政府出资建保障房任重而道远
政府怎么会出资建设保障房？建设多少保障房才能让老百姓有房可住？ 对于很多老百姓的疑问，宋传杰认为，实际上政府也想造保障房。社会需要保障房，而政府资源又不足，在这样的矛盾下，就需要政府加大商品房的开发力度，让商品房房价涨上去。商品房房价涨上去了，地卖的钱多了，收入才多。政府再让这些收入分流，去建设经济适用房、廉租房。通过这样不断的良性反馈机制，让大家都有房可住，社会也就更加稳定和谐了。
刘敬锟：涨势在未来10年不会改变
国内的城市化进程还早着呢！城市人口3亿，还有10亿在农村，按每年5% 的速度向城市转移，这是多少人？他们势必要在城市买房子，这就导致地产市场的刚性需求。
省政协委员刘敬锟曾是地产商，他表示，商品房的价格属于市场行为，而刚性需求是导致房价上涨的主要原因。“涨势在未来10年不会改变！”因为国内的城市化进程还早着呢！城市人口3亿，还有10亿在农村，按每年5% 的速度向城市转移，这是多少人？他们势必要在城市买房子，这就导致房地产市场的刚性需求。去年金融危机，很多人观望、待购，但刚性需求摆在那里，需求太旺了，后来就突然爆发，房价疯涨，处于完全的卖方市场，购房者几乎没有选择。
此外，政府的土地政策推动了房价的升高。在很多地方，土地出让金是地方政府的主要收入。
7.山东省政府 篇七
编者按:山东省地缘辽阔,在经济和文化上存在明显的地区性差异。山东省教育信息化的发展也反映出这种特质——它既是全国高中新课程实验区,又有教育部“农远工程”重点扶助的落后地区。可以说,山东省教育信息化的发展在很大程度上折射了全国教育信息化发展的基本状况,它很像是全国教育信息化的一个缩影。
基于此,本刊编辑部邀请山东省教育科学“十一五”规划重点课题“山东省教育信息化发展的区域比较”总课题组,对山东省教育信息化的发展现状进行了全面的透析式研究。研究结果表明,山东省教育信息化从建设到应用都存在显著的区域性差异。这种差异导致了山东省各地市在信息技术应用方式上呈现出多元化特征,其网络教研、信息技术学科建设、教育管理信息化发展都具有不均衡性特点,信息化环境下的教师专业成长也存在不同的需求。面对这种状况,山东省教育信息化十分关注构建和谐均衡的网络教研、关注教师的集体成长以及信息技术学科的良性发展。
我们希望通过这样一期选题策划,使读者深入了解山东省教育信息化发展的特点、问题和经验,并为全国教育信息化的发展提供有意义的启示。
8.山东出“大妮儿” 篇八
强力虎妮
一听“晓妮”这名字，想必人应是纤弱阴柔的小家碧玉，可看到晓妮本人时，却寻不见这种感觉来。她，魁梧的身材，古铜色的皮肤．齐耳的短发，大而有神的眼睛，尤其是那1．93米的个头儿，能让男人感到站在城墙下。在女篮，有人叫她“大胖儿”，有人叫她“大妮儿”，就是没人称她“小”。
晓妮是山东人，那地界出大汉，产虎女，连她家乡烟台的鸭梨都是大个头儿的。晓妮刚一出生就有8斤8两，上小学就比同学高出一头。有人预测她能长到1米92．当时把1米83的妈妈吓了一跳，连说不可能。没想到后来她的个头儿蹿到了1米93。“有这个头儿，不练体育练什么?”爸爸把她送到篮球队，篮球队毫不犹豫地把她放在篮下，打起了中锋。
站在篮下，78公斤的晓妮确像一堵结实厚重的墙，很少能有人把她弄趴下，倒是她常常不经意间把别人撞倒。有一次比赛，她不经意间一扭身，一个前锋刚碰上她就飞出了界外，啪的一声倒在地上，接着就是喊疼声。裁判定睛一看，差点笑出声来，原来晓妮撞飞的不是对手，而是自己的队友。
于长期找不到亲自倒地时的感觉，晓妮总是做不好倒地后的自我保护动作。终于有一次比赛，机会来了。对方一个小个子后卫在进攻时．与她在篮下用力对撞，她顺势倒在地板上．心中暗喜：这串动作自然漂亮，还能造成对方进攻犯规．可谓一举多得呀！可抬头一看裁判，竟指着她打手势：阻挡犯规I晓妮傻了，自己明明是“受害者”呀，当下她找裁判理论。可裁判却小声劝她：“算了吧，我都看清了。你这么大的块儿说是人家撞倒你，谁信呀?”
自强大妮
晓妮的爸爸曾是投掷运动员，妈妈曾是篮球运动员。在这样的家庭里，晓妮注定每日得早起锻炼身体，注定从小就要学着自强自信。
有年暑假，烟台成立赛艇队，晓妮也加入其中，可她不会水。一次她驾艇眼看就要到岸边了，一个浪头突然打过来，船翻了，她连喝几口水，要不是教练眼疾手快．一把抓住了她，她那块儿头恐怕早就沉底儿了。事后，她不但没远离水，反而跟着父母学起游泳来。
当上篮球队员后，有一时期，她的二次罚篮总是不好，有人比照同样罚篮不好的NBA的奥尼尔喊她“张尼尔”。她反感这样的称呼，每日苦练，憋着劲儿为自己证明。一次加时赛，晓妮在关键时刻6罚6中，全队总共的12分中，她独占11分，从此，“张尼尔”的名字销声匿迹。今年的女篮亚锦赛和四国邀请赛上，晓妮几次都是通过精准的罚篮，挽救了球队劣势。罚篮已成为她的看家本领。
晓妮说，这种自强自信也得益于教练的激励甚至刺激。她三年前就入选了国家队，但因缺少自信，状态总是不尽人意。时任主教练的宫鲁鸣在各方面都鼓励她。国家队早饭有奶酪，她一般只吃四五片，至少吃六七片的宫指导半开玩笑地命令道：“我这样的小块儿都吃这么多，你那么大块儿才吃那么点，不行！再多吃点!”
一次训练定点投篮，晓妮10投仅3中，现任主教练马赫随即朝她走过来，晓妮心头一紧，可这位洋帅并未呵斥她，只是问她：“你是在玩英式足球吗?”晓妮一时不知什么意思，洋帅又说：“你这几个进球我用脚也能踢进去！”晓妮好不惭愧，一声不响地又拿起球来。
晓妮越来越成熟了。马赫也忍不住到处夸奖晓妮：“进步很快，最令人满意，年轻有潜质，定能成为主力。”听到这样的评价．晓妮倒不自信了，她瞪着那双大眼睛，连说“真的吗”、“不可能”，其实心里美滋滋的。
率真小妮
张晓妮走南闯北数载，口音都带点东北味，可骨子里还是山东姑娘特有的“鲁味”。
晓妮性情随和，一副热心肠。有一次队友腿坏了，她在山城重庆背着队友上街吃火锅。每走一段路，旁人就“鼓励”她：“还有10分钟就到了”。不知走了几个“10分钟”，反正到了目的地后，晓妮的胳膊就开始抖个不停．连筷子都拿不稳了。八一队有一回与韩国队联欢，一曲《明天会更好》唱到最高音时，别人故意把话筒递给她，她当仁不让，扯着嗓子拔上去。下场后，队长郑海霞；中她直瞪眼：“大家唱得都挺好，惟独你跑了调！”
晓妮喜欢痛快，尤其是吃巧克力和冰激凌时，有时一天就能干掉一盒巧克力。一次她和队友张帆边看电视边吃巧克力，越是看得认真，越是吃得津津有味，没一会儿，张帆再拿巧克力时竟摸不到了，低头一看，盒里空空如也，原来全被嘴快的晓妮吃光了。为此队友陈楠曾“一本正经”地问她：“晓妮，知道自己为什么那么黑吗?”晓妮冥思苦索，不得答案，最后陈楠笑着告诉她：“都是因为吃巧克力！”晓妮坦言退役后，要开个冰激凌店，卖掉一根，自己吃一根，吃他个痛快！
晓妮大大咧咧，甚至有些马虎。女篮去美国特训，刚到WNBA打球的苗立杰打电话特意嘱咐她，帮忙带些火锅的底料，热心的晓妮采购了一大堆，打在行李中，并早早将行李搬上车，坐在车上等待出发。大巴启动时，突然有人喊：“唉，谁的行李在下面呢?”晓妮想笑：哪个马虎的家伙居然把行李落下了。又有人喊“14号是谁的呀？行李在下面呢！”14号?！坏了！晓妮一惊，那是给苗立杰带的东西！
晓妮有时也是“一根筋”。一次出国到捷克，她和队友陈楠去逛街，看中一家商店的衣服，可当她们转了一圈回来时，这家店已经关门了。晓妮捶胸顿足，几欲落泪，任凭陈楠百般劝她“省点儿钱吧！”她还是死活不肯走。