土地述职报告

土地述职报告（精选8篇）

1.土地述职报告 篇一

2016年土地估价师土地估价案例与报告资料：土地估价技

术报告考试题

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、土地的供给按其性质可分为__。A．弹性供给和无弹性供给 B．划拨和出让

C．有限供给和无限供给 D．自然供给和经济供给

2、可直接用于土地评估的收益是指。A：实际收益 B：客观收益 C：最高收益 D：平均收益 E：合法性

3、不属于影响土地价格的行政因素的是__。A．土地制度 B．住房制度 C．城市规划 D．城市化进程

4、《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列__活动。A．扩建、改建房屋 B．转让房屋

C．改变房屋和土地用途 D．租赁房屋 E．新建房屋

5、按照《国土资源听证规定》的有关要求，拟定征地项目安置方案的，应当依__听证。A．协商 B．审批 C．申请 D．职权

6、收益法评估商标权主要是分析确定三项指标，不包括项。A：收益额 B：折现率 C：贴现率 D：收益期 E：时间因素

7、下列属于工程保险类型的是__工程保险。A．建筑 B．船舶 C．航空 D．安装

E．实验准备

8、我国《城市用地分类与规划建设用地标准》中规定，规划人均公共绿地面积应不小于平方米．【2004年考试真题】 A：5 B：7 C：9 D：11 E：土地

9、研究房地产开发项目的经济效益主要是为了解决建设项目的“合理性”问题，往往涉及项目的投资、租售收入和__等一系列问题。A．效益 B．风险 C．资金筹措 D．市场前景

10、《土地管理法实施条例》规定，土地利用计划应当包括下列__内容。A．农用地转用计划指标 B．耕地保有量计划指标 C．土地汁划指标

D．土地开发整理计划指标 E．土地统计指标

11、当房地产市场需求和供给同时减少时，则均衡价格．【2009年考试真题】 A：不变 B：下降 C：上升 D：不确定 E：土地

12、由于与不动产投资利润率、土地投资利润率有一定的区别，因此一般只作为参考指标，且在实际评估中不能直接采用的是__。A．存款利率 B．贷款利率 C．实质利率

D．不动产租金与买卖价格的比率

13、在土地的自然特性中，__为人类合理利用和保护土地提出了客观的要求与可能。

A．位置固定性 B．质量差异性 C．面积有限性 D．功能永久性

14、下列不属于资本市场的是__市场。A．股票 B．债券 C．投资基金 D．期贷

15、在中心地理论中，所谓“中心地”指的是。A：区域的几何中心 B：泛指的城镇或居民点

C：区域内向周围地域提供货物和服务的中心城市或居民点 D：具备一定规模商业、服务业、制造业等职能的中心城市 E：时间因素

16、由因素中的不同水平造成观察值之间存在差异的，称为__误差。A．组内 B．随机 C．组间 D．系统

17、占用或征用经济林、薪炭林及其采伐迹地面积公顷以上的，由国务院主管部门审核。A：25 B：30 C：35 D：40 E：35％～50％

18、能在生产领域以最少的资源消耗生产出最多的、能适合社会需要的产品，主要取决于__。

A．先进的技术水平和生产工艺

B．合理的、科学的产业结构、产品结构、技术结构和组织结构等 C．所取的地理位置、环境占主要因素 D．资源合理开发、有效利用

E．产品适销对路，能尽快地投入市场，并实现其价值

19、企业建造办公大楼领用生产用原材料时，相关的增值税应借记的会计科目是．【2007年考试真题】 A：管理费用 B：生产成本 C：在建工程

D：其他业务支出 E：土地 20、2009年7月11日，经B县土地管理部门查处，C房地产开发公司非法转让土地行为，且有非法所得120万元，根据《土地管理法实施条例》，B县土地管理部门可以对C房地产开发公司处以__ 万元以下的罚款。A．10 B．30 C．60 D．120

21、采用剩余法评估土地价格时，一般不计算利息的项目是__。A．待估宗地价格 B．管理费用 C．销售税费 D．购地税费

22、根据《》I、商投资开发经营成片土地暂行管理办法》规定，外商投资开发区域接引区域外水、电等资源的，应由__经营。A．开发企业 B．开发区管委会

C．开发区所在地人民政府 D．地方公用事业企业

23、在城市规划中，区级公共设施的服务半径应确定在范围内。A：小于300m B：300～500m C：500～1000m D：1000m以上 E：时间因素

24、由于成为交易对象的土地具有__，各个地块都有独特的价格，因此其替代性有限。A．固定性 B．个别性 C．不增性 D．永续性

25、根据《农用地定级规程》，县级标准样地的设置，考虑在技术与管理水平处于平均状况时，从大宗作物产量水平__的一类土地中选取。A．最差 B．最低 C．居中 D．最高

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、行为税的税种主要有__。A．印花税 B．屠宰税 C．宴席税 D．增值税 E．调节税

2、建筑物的价格水平的影响因素主要包括__。A．建筑物重置价 B．社会经济因素 C．环境因素 D．其他因素 E．人口因素

3、地价整体状况分析和判断是土地估价师要具备的基本能力。假定甲城镇和乙城镇相邻且规模相当，如果甲的GDP增长率为9%，乙为7%，甲的城市建设用地面积增长率为7%，乙为5%。根据这一情况分析，以下判断中__正确。A．甲城镇的地价水平一定高于乙城镇 B．甲城镇的地价上涨速度一定高于乙城镇 C．甲城镇的地价变动方向应与乙城镇相同

D．由于竞争，甲城镇的地价变动方向应与乙城镇相反

4、下列属于违法犯罪行为的是__。A．偷税 B．漏税 C．欠税 D．抗税 E．避税

5、不动产开发建设周期包括。A：土地取得期

B：规划设计和工程预算期 C：工程建设期 D：租售期 E：土地

6、建设工程实行招标投标的作用是．【2004年考试真题】 A：有利于保证质量和工期 B：有利于降低造价 C：有利于政府监督

D：促进承包企业提高管理水平和技术水准 E：资本金利润率

7、城镇集聚规模资料的收集与调查的资料包括__。A．城镇人Kl密度

B．城镇全年二、三产业增加值 C．城镇全年工业销售收入

D．城镇全年建设固定资产投资额 E．城镇全年全部从业人员数

8、评估国有土地使用权出让价格时，应遵循（）等要求。A．土地出让拍卖底价评估应采用公开市场价值标准

B．用成本逼近法评估时，土地取得成本应包括土地使用权出让金 C．采用两种以上的方法进行评估

D．估价时点一般为估价作业日期以后某一时点 E．搜集市场资料时，应注重所选实例的可替代性

9、下列应作为土地估价委托合同约定条款的有（）。

A．本项评估是为甲方以土地使用权作价入股提供价格参考

B．经双方协商，本项土地估价的基准日确定为2007年8月1日

C．本项目评估设定土地用途为商业、住宅综合，土地使用年限为50年

D．甲方拥有乙方提交土地估价报告的使用权，但报告结论、内容解释权归乙方 E．乙方评估价格水平应满足甲方的意愿

10、分析确定土地估价技术思路应考虑。A：估价对象状况 B：现有资料情况 C：估价目的 D：影响土地价格的因素 E：土地取得费用

11、在其他条件不变的前提下，建设一条工业专用铁路线对居住区的土地价格和仓储或工业用地价格可能会产生的变化，下列判断最合理的是（）。A．居住区地价上升，仓储、工业用地地价下降 B．居住区地价上升，仓储、工业用地地价上升 C．居住区地价下降，仓储、工业用地地价一定上升

D．居住区地价下降，仓储、工业用地地价持平或者上升

12、根据我国城镇基准地价的性质及其表现形式，级别基准地价属于．【2002年考试真题】 A：时期指标 B：时点指标 C：平均指标 D：总量指标 E：加权平均数

13、根据《土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由__经营、管理。A．村集体经济组织 B．村民委员会 C．村民

D．村民小组 E．村民代表

14、住宅建筑密度取决于房屋布置对气候、防火、防震、地形条件和院落使用等要求，与（）等有密切关系。A．建筑间距 B．建筑层数 C．建筑层高

D．建筑排列方式

15、下列，属于土地管理的原则。A：依法管理原则 B：分散管理原则 C：统一管理原则

D：充分合理利用和保护土地原则 E：维护社会主义土地公有制原则

16、以下属于其他辅助资料的是。A：历史地价资料 B：地籍图

C：市政管线图 D：土地交易资料

E：城镇规划等有关资料

17、规划期内拟建设的城市用地都应编制控制性详细规划，其主要内容不包括__。A．城市功能分区布局

B．规划范围内各类不同性质的用地面积与用地界线 C．各级支路的红线位置 D．各地块建筑容量、建筑形态

18、《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发[2004]234号)规定，在宅基地审批过程中，乡(镇)国土资源管理所要做到“三到场”。“三到场”是指。A：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等

B：宅基地经依法批准后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等

C：宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地

D：村民住宅建成前，要到实地检查是否按照批准的面积和要求建设

E：村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地

19、下列关于建筑区划内的道路、绿地、车位、车库等，表述不正确的是。A：建筑区划内的道路，全部属于业主共有 B：建筑区划内的绿地，全部属于业主共有

C：建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有 D：建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足物业管理企业的需要

E：占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有

20、根据《房地产测量规范》，房屋建筑面积按其水平投影面积的一半计算的有．【2009年考试真题】 A：无顶盖的室外楼梯 B：未封闭的阳台、挑廊

C：层高小于2．2米的地下室、半地下室 D：层高在2．2米以上的地下室、半地下室 E：房屋的天面、挑台，天面上的花园、泳池

21、房地产开发项目策划中区位分析与选择包括。A：地域分析与选择

B：具体地点的分析与选择 C：建筑总面积的分析与选择 D：平面布置的分析与选择 E：建筑布局的分析与选择

22、下列关于国家实行土地登记制度，说法正确的是__。A．县级以上人民政府对所管辖的土地进行登记造册

B．县级以上人民政府土地行政主管部门对所管辖的土地进行登记造册 C．乡级以上人民政府对所管辖的土地进行登记造册

D．任何单位和个人不得侵犯依法登记的土地所有权和使用权 E．依法登记的土地所有权和使用权受法律保护

23、下列关于征收土地补偿费管理和使用。表述正确的是__。A．土地补偿费归农村集体经济组织所有 B．土地补偿费归农民所有

C．不需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用

D．需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用

E．地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有

24、地籍管理的内容有。【2002年考试真题】 A：初始土地登记 B：土地资源调查

C：土地利用动态监测 D：土地整理规划 E：建立地籍信息系统

25、《关于改革土地估价人员和机构监督管理方式的通知》(国土资发[2002]237号)规定的内容有。

A：土地估价师资格应通过公开考试取得

B：土地评估中介机构实行土地估价行业国家土地管理部门注册的制度

C：各级土地行政主管部门应将土地估价人员和评估机构的注册信息向社会公开，并提供查询服务

D：各级土地行政主管部门应将土地估价人员和评估机构的注册信息向社会公开，但不提供查询服务

E：建立行业规范，加强行业监管

2.土地述职报告 篇二

1 审核准则

《城镇土地估价规程》明确指出, 估价应遵循预期收益原则、替代原则、最有效利用原则、供需原则、报酬递增递减原则、贡献原则和变动原则。据此, 笔者认为, 在审核工作中必须坚持三个准则, 即合法性准则、合理性准则和合规性准则。

1.1 合法性准则

合法性准则, 实际上是从法律法规和现行政策的角度, 评判一项估价活动或一份土地估价报告是否合法的重要依据。合法性准则在审核报告时主要应用于以下几个方面:产权审核, 估价对象的产权应以土地权属证书或有关部门出具的证明为合法依据;土地利用条件审核, 应以城市规划、土地用途管制等为合法依据;权益处分审核, 应以国家法律法规或有效合同等允许的处分方式为合法依据;估价结果审核, 应以符合当地土地市场行情或符合当地政府有关土地价格政策规定为合法依据。此外, 为保证委托方身份的合法性, 也要审核委托方是否具有符合有关规定的合法身份;同时, 对报告中是否正确表述估价目的、估价时点、估价作业时间和土地估价报告应用的有效期等内容, 也要进行审核。在实务工作中, 一旦发现产权资格不全, 或者产权证记载内容与实际情况不符, 应要求土地估价师进一步做好调查核实工作。例如, 宗地抵押贷款评估必须掌握其权利人和委托人的关系, 以及当地政府国土资源行政主管部门书面出具的土地他项权利状况信息等情况。

1.2 合理性准则

合理性准则主要是指, 在独立、客观、公正地进行估价活动的基础上, 得出合理的估价结果。土地估价工作属于社会中介服务, 不同于一般的商业服务, 绝对不能以“顾客满意度”作为衡量服务质量的唯一标准。一份土地估价报告, 通常应同时满足以下三个方面的要求:一是满足委托方和相关当事人用于估价目的的要求;二是满足估价机构保持和增加业务量, 以及估价机构质量管理和风险防范的要求;三是符合土地市场规律, 与土地市场信息对称。在一般情况下, 估价结果的价值定义均指土地公开市场价值。因此, 根据合理性准则审核估价报告, 主要是依赖审核人员对类似宗地在估价时点的公开市场价值的正确把握, 以及对技术报告中有关土地价格影响因素分析、估价方法选用、估价测算过程和估价结果确定等项内容的认真审查。同时, 还需要考虑估价过程中是否存在不恰当的人为干扰因素。

1.3 合规性准则

合规性准则主要是指, 估价报告从形式到内容都应该符合《城镇土地估价规程》和国家现行有关标准、规范的规定, 符合行业的其他要求。合规性准则实际上是从行业自律的角度, 评判估价报告专业服务水准高低的重要依据。根据合规性准则审核估价报告, 其重点主要是:报告格式应符合《城镇土地估价规程》明确的规范格式;提供的附件数目和内容应符合《城镇土地估价规程》明确的具体要求;估价报告中各部分内容的表述应符合《城镇土地估价规程》明确的具体要求。《城镇土地估价规程》对估价报告中各部分内容的表述是有具体要求的。例如, 估价方法部分, “要求在一项估价中报选的方法不少于两种, 并说明估价方法选择的依据”;对于地价确定的方法, “说明要求对不同估价方法结果进行增值或减值调整原则, 对采用众数、平均值或以其中某一价格等为最终宗地地价的, 要解释其方法的选择的依据”等, 并要在结果报告中说明估价思路, 采用的估价方法及其定义和计算公式, 在技术报告中应说明估价思路、采用的估价方法及其选择的理由。又如估价测算部分, 应详细说明比较案例的选择、各项原始数据的来源以及各个参数、系数的确定等, 详细说明测算的全过程。再如估价结果部分, 应详细说明对不同估价方法估算出的结果, 如何进行分析比较和采用一定的数学处理, 并如何结合考虑一些不可量化的价格影响因素, 最终合理确定估价结果。

2 分级审核制度及审核要求

为了规范内部审核工作, 土地估价机构应建立内部审核制度, 实行分级审核制度。依笔者的实务经验, 土地评估报告审查可分为:土地估价师自查;一审为评估小组组长审核;二审为评估部经理审核;三审为终审, 即机构总估价师审核。各级审核人员, 均应依据上述审核准则, 并视估价对象的具体情况, 采用上述相应的审核深度标准进行审核。在具体审核过程中, 各级审核人员均应尽心尽职, 但审核的重点各有侧重。

2.1 自查要求:

审查土地估价报告的语句是否通畅, 是否有错别字、排版是否整齐、字体是否规范、编号是否统一、评估方法是否正确;核实委托方提交的资料等。

2.2 一审要求:

一审由评估小组组长执行。评估小组组长要对土地估价师自查中存在的问题作出标记以备汇报, 特别注意审查报告中估价对象、影响地价因素等的描述是否准确, 报告中运用的专业术语是否恰当、附件资料是否齐全及测算的结果是否准确等;同时, 对报告风险进行评价。

2.3 二审要求:

二审由本部门技术经理负责, 要求审查自查、一审中是否还存在语言、文字、技术描述和评估计算过程等方面的错误, 并存在的问题进行纠正。特别复核评估方法的选用及计算, 计算依据是否正确, 相关参数的取值是否符合相关政策、法律、法规的要求, 评估结果是否合理。

2.4 终审要求:

终审人员是报告质量的最后把关人, 由公司总估价师负责, 要求确认评估报告的合理、合法性, 并对整体风险进行评价, 特别是要对可能导致出现估价风险的几个问题, 例如估价对象资料严重失实, 委托方资信严重失真、估价结果严重偏差, 以及估价技术思路、估价方法和估价测算过程严重错误, 进行分析和判断, 最终决定如何要求估价人员补做工作, 或者决定是否出具报告, 终审不合格评估报告不得出具。

3.土地述职报告 篇三

关键词:土地流转;农民收入;新农村建设

本调查以土地流转为切入口,探讨土地流转是否真正意义上给农民带来了好处,而反映是否惠农的直接指标是流转前后农民的收入变化情况及与此相关的一系列如子女教育、老人赡养等情况。因而本调查将其作为重要指标。

我们选择的采样地点是湖南省长沙市宁乡县。在为期10天的调查里,团队采访了县国土局国土资源交易中心领导彭宏献主任,关山村村主任和村支书。对该地情况有了大致了解,并深入农户进行调查,走访了62户人家。采集到了非常宝贵的数据资料并进行了深入的分析。关山村位于宁乡县东北部,距县城13公里,离长沙城区29.5公里,随着金洲工业新区及长沙西线工业走廊的建设,关山成为长沙、宁乡、望城三城的中心位置。全村辖16个小组,4.94平方公里。近年来,关山村凭借优越的地理位置,丰富的资源优势,积极招商引资调整产业结构。

一、调查问卷反映情况及分析

(一)农户自留土地相对较少

通过调查我们发现,当地农户在土地流转过程中自留土地相对较少农户近七成土地发生流转,问卷反映出的具体数据如下:自有土地流转1%-25%的农户占被调查户数的12.9%;流转原有土地25%-50%的农户占被调查户数的21%;流转原有土地50%-75%的农户占被调查户数的45.2%;流转原有土地75%以上的农户占被调查户数的16.1%。

关山村农民大部分土地发生流转,自留土地减少促使农民就业方式发生改变,年轻的村民进城或在村办工厂打工,但年老的农民便失去了收入来源。在我们的调查中,很多农户反映,原来手里土地多时,老人也可以在家做点农活,换点收入。失去土地,虽然有一定补偿,但这部分收入还是较少,老人的赡养问题让人担忧。

(二)土地流转前后农民收入的主要来源

土地流转让农民的工作方式方式发生了巨大变化,因此收入来源也有了很大变化,我们通过走访农户,发现土地流转前后农民收入主要来源主要有以下几种形式(见表1),且在某些形式上出现了较为集中的现象。

由于土地发生流转,农民手中的土地有所减少,为了获取更多的收入,农民获取收入的来源更多样化了。由表1可知,越来越多的农民选择外出打工,而以土地耕作作为主要收入的农户比例有所降低。随着土地流转的力度加大,农民收入来源多样化将会成为一种趋势。

(三)土地流转前后农民家庭收入组成情况

土地流转后,人们逐渐放弃了只靠种地为生的生活方式,家庭收入来源多种多样。但多种多样的收入方式最终可归结为非农业收入和农业收入两大类。由调查问卷反映的情况来看,土地流转后,非农业收入占家庭總收入百分比由流转前的61%增长为74%;农业收入占家庭总收入百分比由流转前的39%略降至26%。

从家庭收入组成看,流转前非农收入相对农业收入比重较大。土地流转后两者的差距越来越大,非农收入比例达到农业收入的三倍。这间接表明农民的工作方式开始多样化,在家务农靠天吃饭已不再是唯一的出路。在我们调查中,很多家庭新建了两层小楼,生活水平大为提高,这也正是土地流转为广大农民带来切实利益的直接体现。

(四)土地流转前后家庭支出组成情况

土地流转让农民的收入发生了变化,而这也直接导致了其支出方式的变化。土地流转是否给人们带来了真正的福利,日常支出情况就是良好的指标:土地流转后,农户全年总收入用在子女教育上的开支由流转前的21%降至13%;用在老人赡养方面的支出由流转前的2%升至3%;日常生活的支出由流转前的42%升为47%;储蓄由流转前的17%升为23%。

有调查数据可知土地流转前后家庭的日常支出都占相当大的比例,但是土地流转的平均价格相对于水田耕作的纯收入高,农民储蓄比例上升。同时,国家出台的一系列教育优惠政策,减轻了农户教育支出的负担。总体上农民的收入增加了。

(五)农户对土地流转政策满意程度

土地流转的主体是农民,基本前提是让农民的利益得到保障,真正意义上实现惠农的目的。所以,当地农民对土地流转的满意度是对政策的直接检验和良好的信息反馈,为政府进一步制定完善的流转制度提供重要的参考,让政府更多的听取农民的心声,制定出让农民满意的土地流转政策。调查中,我们得知愿意流转土地的农户占52%,不愿意的占44%,认为土地流转对自己意义不大的占4%。以下是我们对农户是否愿意流转土地的原因调查分析(见表2)。

土地农民的生活保障,农民的生活离不开土地。然而我国的土地流转还刚刚起步,部分农民的意识还跟不上,导致部分农民并不支持土地流转。这部分人认为自己留着土地今后生活将会更有保障,同时也能够享有国家对于土地的优惠政策。而大多数人响应则是因为务农收入低,土地流转后,既能得到土地流转收入,又能将耕作时间用来外出打工,从而获得一份更高的收入。通过我们的调查,流转前(2004年以前)关山村村民的平均收入为18019.67元,流转后至今村民的平均收入为25790.16元,上升了43.16%。可见,土地流转在农民增收方面还是有很大贡献的。

二、土地流转中存在问题

(一)利益分配问题

利益分配问题一直是土地流转的核心问题。在当今市场经济条件下,按照依法自愿有偿原则,土地流转要想顺利开展必须要以给农户带来更大利益作为前提。

在我们的调查中,将土地出租的费用为菜地120元/亩、山地70元/亩、耕地500元/亩,同时还能获得一些额外的补偿,如土地分红或者国家给与的农药补贴等。这所有的这些补偿都没有一个实实在在的根据,更不是根据国家相关法规所给与的。很多农民通过多种途径对其他地方土地流转的相关补偿措施有所了解。针对这一点我们参阅当地流转政策,对比分析我国其他地方对土地流转的补偿金额如湖北省竹山县旱地一律按200元/亩,水田一律按500元/亩。造成这种现象的原因有:一是由于我国农村土地市场地域差别大,发展程度差异明显,很难形成统一有效的土地流转补偿机制;二是农村土地市场供求竞争不足,农民、村集体经济组织、企业等多方利益博弈,协调困难,这在农用地非农业化流转中尤为突出。另外,由于农户的知识水平较低,获得信息的渠道有限,对市场知识不足,在利益分配时处弱势地位,合法权益极易受到侵害。

(二)非粮化趋势与失地农民就业问题

土地流转的目的主要是增加农业附加值,发展规模经营。这导致一些本来种植粮食的土地可能被流转为养殖业、生态观光、休闲农业等。关山村土地流转后土地主要用于:种植高经济价值作物,如葡萄、西瓜等;用于建造方圆山庄以发展旅游业。这导致种粮面积大幅减少。希望自己拥有土地种植粮食作物。由于以土地入股的农户每年都可以从方圆山庄获得不少分红,对此很多农民还是感到满意的,不再以粮食耕作为生。而这会造成粮食产量的降低,从长远来看是不利的。

我国现有耕地面积仅有18.25亿亩,且土地流转过程中会出现农民非农就业困难、失地农民收入来源减少等问题,反而降低了农业的生产效率,造成规模不经济。而关山村也认识到这一点,在方圆山庄和当地兴办的砖厂都尽可能雇佣当地失地农民,但村民也有反映,当地专门种植西瓜的超大现代农业集团租用本村土地种西瓜,雇佣较多外村人农民作工人。

(三)农民保障问题

农村土地的流转,会造成农村剩余劳动力的转移。但目前户籍制度的存在造成农民和城市居民有明显的界定划分,而农村户口转变成城市户口也是相当困难的。特别是农民想要进城成为城市居民更是难上加难。角色不同决定二者享受的福利待遇也不同。进城务工的农民工无法享受到市民的社会保障待遇,而覆盖农村的社会保障体系还未建立起来,农民的养老、医疗、失业仍没有可靠保障,在这种情况下,土地在农民心中成为唯一可靠的保障,农民,特别是年老的农民不想放弃土地,老人拥有土地仍可以通过种地获得微薄收入,而失去土地对他们来说意味着失去收入来源。这直接导致土地流转难以实现。在金融危机的大背景下,农民外出就业有很大的不稳定性,农民工返乡潮依旧存在,此时,健全农民保障制度是极为关键的。关山村建有自己的敬老院,但据调查能够满足条件入住的农民较少。

三、建议

(一)积极保障农民利益

首先,农民在土地流转过程中相对来说是弱者,他们缺乏必要的合同等方面的知识有时甚至没有发言权。关山村村民整体上对于土地流转方面的政策不清楚。因此,建议加强农民的相关知识的教育,如在村上成立土地流转合作社进行集中的学习,使农民拥有知情权。其次,为了解决各方利益冲突方面的问题可以将土地流转得来的一部分的资金自动转成为农民购买养老保险,医疗保险等,以缓解各方利益的沖突,更好地保证农民的利益。再次,建立健全农村土地市场体制,加强监督监管,通过市场竞争提高土地流转金额,从而切实增加农民的收入,确保农民在土地流转中的主体地位。

(二)保护基本农田,确保粮食产量

首先,确保国家粮食安全。从长远的角度来看,必需死守18亿亩耕地红色线,确保基本农田的安全。因此,要加大土地执法力度,违法必纠,执法必严。发挥群众的力量进行监督,设立监督部门,实行有奖举报,切实保障农户的合法权益。其次,加强基本农田用途管制,并进一步完善粮食直接补贴政策,对交粮食的农民给予相应的补贴。并切实贯彻中央关于基本农田的保护政策,严禁变更基本农田的用途。再次,国家应对种粮大户和粮食深加工等产业给予支持。此外,按照市场机制逐步形成合理的粮食价格,缩小粮食产品与非粮种植产品的比较效益差距,确保我国粮食生产持续稳定发展和粮食安全。

(三)建立健全农民社会保障制度

首先,政府应建立和完善与我国社会生产力和农村经济发展水平相适应的农民社会保障制度,具体包括:农村最低生活保障制度、农村社会医疗保障制度、农村社会养老保险制度。做到使农民跟城市居民一样有保可依,确保土地流转无后顾之忧。其次,增加农村资金的投入,大力引入新型劳动力型外资,充分利用农村剩余劳动力,并鼓励农民自主创业,在资金和技术上给与指导与帮助,真正让他们自己做老板,把钱掌握在自己手中。再次,增加新生力量的流入,鼓励拥有知识与眼界的大学生投身到新农村建设中,以此来推动动农村向高技术含量方向发展。

通过调查,整体来说关山村的土地流转工作开展较为成功,流转工作得到了绝大多数农户的支持与认可。但我们仍然发现,还是有一些细节上的问题需要注意,如提高补偿金、更合理地安排失地农民的就业问题等等。笔者在与村主任的谈话中谈到这些问题,村主任表示这些问题村里已经认识到,并将此作为今后工作的重点。

参考文献:

陆红生.土地管理学总论[M].中国农业出版社,2002.

4.土地复垦报告 篇四

矿区土地复垦报告

摘要 对我国矿区土地复垦现状进行了总结，煤炭开采会破坏和压占大量的土地资源，导致土地利用类型、功能发生较大变化，污染周围环境，对矿区土地资源破坏进行了地表沉陷对土地质量的影响分析，提出了开采引起土地破坏的评价方法。复垦土地的适宜性评价是制定土地复垦方案的前提和基础。探讨了山地煤矿开采时地表的影响与平原地区存在的差异。

关键词 土地复垦；现状；破坏；评价；适宜性评价

引言 煤炭开采对土地的破坏相当严重，据国家环保总局调研，煤炭每新增100万t／a产能，将形成地表塌陷或挖损面积2 100公顷。目前全国采煤沉陷区面积已达40万公顷，造成大量土地破坏和移民搬迁。由于开采，地表塌陷造成我国东部平原矿区土地大面积积水、受淹和盐碱化，不仅使区内耕地面积急剧减少，而且加剧了人口与土地、煤炭与农业的矛 盾；西部矿区的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同时采煤引起的地表塌陷还引发大量山体滑坡、崩塌和泥石流等自然灾害，严重破坏矿区的土地资源和生态环境。我国耕地资源人均数量少，质量低，耕地后备资源不足。为保护矿区生态环境，实现耕地的复垦利用和矿区的可持续发展，探讨开采沉陷对土地造成的破坏以及预测评价是十分必要的。同时随着煤炭工业的迅速发展，矿藏资源被过度开采，土地资源和生态环境受到严重的破坏，矿区生产形成塌陷、挖损，压占土地，人地矛盾日益加剧，严重威胁了经济社会的可持续发展。土地复垦利用已成为解决我国人地矛盾，实现“耕地总量动态平衡”的一项重要措施。但要实现复垦土地的合理利用，必须以土地适宜性评价为基础。新河矿区待复垦土地主要是以塌陷地为主，塌陷地是指地下开采煤炭资源后，由于地表塌陷而废弃的土地_1]。塌陷所毁损的土地原本多是耕地，且大多数是生产力较高的良田。矿区待复垦土地适宜性评价是在对破坏土地调查和预测的基础上进行的，通过选取影响因素，确定各因素因子指标值及权重，评定被破坏土地最适宜的复垦利用方向和构建土地最佳复垦模式[2]。通过对矿区待复垦土地进行适宜性评价，一是可以最大限度地挖掘土地资源潜力，实现有效合理节约集约利用；二是以可持续发展为指导思想，以生态系统重建为最终目标，提出有较强针对性的土地复垦工程计划及措施，切实保护生态环境；三是为复垦土地的合理利用提供依据，同时为其他复垦土地的适宜性评价提供方法和思路。目前，有关复垦土地适宜性的综合评价方法的文献不多，可借鉴于此的评价方法主要有专家评价法、经验判断指数法、极限条件法、多因素模糊综合评价法等，层次分析法(AHP)通过逐层比较各种评价因素的重要性，分析和判断待评价的样本指标的实际值，将半定性、半定量的问题转化为定量计算。

第一部分：我国煤矿区土地复垦现状

中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭是最主要的能源，约占一次性能源消费量的74％。但在煤炭的大量开采中，不可避免带来严重的环境问题和社会问题，尤其是对矿区的土地资源造成严重的破坏。中国煤炭开采大约96％为井工开采，4％ 为露天开采。井工开采形成地下采空区，势必会造成地面塌陷。目前采煤区地面塌陷造成土地破坏总量超过400．0万hm，并且仍以每年3．3万～4．7万hm的速度增加。这一系列的问题使矿区的人地矛盾更加突出，对矿区土地的复垦成为解决矿区人地矛盾的必然选择。

第二部分：矿区开采土地破坏分析及评价 矿区开采土地破坏现状

对土地资源的破坏 由于采矿工艺的不同，其对土地资源的破坏方式也不相同。总的来说采矿对土地资源的破坏分为压占、塌陷及挖损3种形式：露天采矿剥离的表土层外排堆积形成排土场，以及采矿产生的煤矸石、尾矿的排放堆积都压占了大量的土地资源，甚至是耕地。据统计，我国每年排放煤矸石约1．5亿～2．0亿t，历年堆积量已达30．0亿t以上，占用土地约1．33万hm，已堆积有1 500多座煤矸石山 J。地下开采中，由于大量煤炭被挖出，采矿区地下形成巨大的空洞，当空洞被其上部和周围的岩石填充时就形成了地表塌陷。据统计，全国每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l万t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采矿中要剥离煤层之上覆盖的岩石层和土层，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤层的破坏，容易造成水土流失，形成土地荒芜、岩石裸露、乱石满地的矿业荒漠化现象。

对矿区环境的污染 煤矿的开采对大气、水、土壤造成了一定程度的污染。煤矿开采产生大量的废水，由于矿区缺少必要的处理设备，这些未经处理的废水大部分被直接排人周围的河流，这就导致废水排放地河流及土地的污染。据有关统计测算，我国煤矿每生产1 t煤需排放矿井水约1．75—2．15 t，平均年矿井水排放量超过50亿t，而利用率不足50％。据不完全统计，山西省因采煤导致流量下降或断流的井泉达3 200多个，导致近600万人以及几十万头大牲畜饮水严重困难。据山西省国土资源厅2003年底统计，山西省湿地总面积为3 580 km，比20世纪90年代初期减少了约1 390 km，平均每年减少近100 km2。煤矿开采还会产生大量煤矸石等废石，这些废石被随意堆积到周围土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及铁、锰等常量元素之外，还有其他微量的重金属元

素，如铅、镉、汞、砷、铬等。煤矸石在露天堆放情况下，经风吹、日晒和雨淋等风化剥蚀作用，这些重金属元素有可能通过雨水淋溶进人水域或渗入土壤，从而影响土壤环境质量和水环境质量。另外，矸石在长期的堆积中自燃形成H S、CO、SO：等有害气体对大气造成污染。如乌达矿务局某矿山自燃排出SOH S最高日平均浓度达10．69 mg／m，使该地区呼吸道疾病发病率明显高于其他地区；铜川矿务局矸石山发生自燃，使周围地区SO：严重超标，导致在周围工作5年以上的职工都患有不同程度的肺气肿病，而且这些地区是癌症高发区。

地质灾害问题 我国许多露天矿山在开采过程中，经常发生边坡失稳、滑坡和崩塌等灾害。如盘古山坞矿采空区大面积崩塌使该矿的七大工艺系统和4个采矿中段破坏，损失工业矿量30万t，企业生产能力连续4年平均下降45％。矿山排出的大量矿渣及尾矿的堆放，除了占用大量土地，严重污染水土资源及大气外，还经常发生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元阳老金山金矿群采区接连发生2次滑坡，造成近400人死亡，直接经济损失1．4亿元。四川冕宁县沪沽铁矿，向盐井沟堆放55万m 矿渣，1970年5月26日发生泥石流，冲毁房屋，堵塞河沟，死亡104人，并威胁成昆铁路和沪沽镇的安全 J。另外，在尾矿和矸石堆中含有许多有害的干燥废渣物，在刮风的日子里，随风吹到城市和居民区，影响人民生活和身体健康。在我国矿山经常发生的地质灾害现象中，还有瓦斯突出和爆炸、矿床尾岩变形、项板冒落等 ⋯

破坏对土地质量的影响分析

地表沉陷引起土地侵蚀和水土流失 地表变形引起的土壤侵蚀，改变了表土的理化性状和自身的营养条件。这种侵蚀过程对于土壤养分和水分的保持构成极大的威胁，不仅可能出现渗漏、冲刷和挥发现象，而且减弱了土壤持水能力和通气状况，影响有机物和矿物质的分解、淋溶和沉积、土壤胶体对离子的吸附交换、土壤酸碱中和、缓冲和土壤氧化还原等作用的进行。土地变形以及由此而引起的土壤侵蚀，破坏了微生物适宜的生活环境，就会减少由于微生物作用而产生的腐殖质。由于腐殖质缺少，土壤保水能力差，养分流失严重，土壤肥力下降，土质恶化，影响到土壤对农作物养分的供应。地表沉陷可引起土地侵蚀和水土流失，因为地表下沉盆地内的地表倾斜使地形坡度改变，而坡度是决定径流冲刷能力的基本因素之一。径流是指雨水流向排滞区的作用过程，坡度越大则径流量越大，冲刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蚀越严重。某地区根据沉陷稳定后地面坡度的大小，将地面沉陷对耕地侵蚀程度的影响划分为6个等级(表1)

次生盐渍化和沼泽化 高潜水位矿区，由于地下水位埋深较浅，土壤容易盐渍化，季节性积水区域则在地表产生炭化层，出现沼泽化现象。当潜水位接近地表，达到农作物根系所及范围时，将阻止根系对水分和养分的吸收，抑制根系的生长，导致作物的减产。当潜水位接近地表时，潜水蒸发量增大，同时由于土壤水分含量上升，加强了土壤水溶解固体物质的能力。当土体母质含盐量大，地下水矿化度高时，地下潜水盐分能够补充土壤水盐分。随着含有大量可溶性盐分水的蒸发散失，大量盐分逐渐贮留于地表，特别是在干枯季节，地表水大量蒸发散失，加快了地下盐分的输送量，使田地更加容易盐渍化。沼泽化现象出现在过湿地区，由于土壤经常处于过饱和状态，养分养料通过水的淋滤随地表水或潜水逐渐流失，这时少养分喜湿植被开始丛生，土层更加过湿。使土壤状况恶化，有机残物的分解过程缓慢，形成较厚的草根层或积累成泥炭而演变成沼泽化土地。在高潜水位或地表积水较多的地区，通常在水缘周围形成沼泽带，一般作物不易生长，只有一些耐盐喜湿性植物生长，因土壤的理化以及生物性质恶化，通常难以得到改良利用，严重影响土地的永续利用。

土地荒漠化 开采沉陷破坏了耕地生态系统的物质能量平衡，致使耕地发生潜在荒漠化，特别是在气候干旱少雨的西北矿区较为明显。以大同市为例，土地荒漠化在该地区不断加重，且有逐年扩大趋势。调查发现大面积开采地下资源导致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采矿造成土地塌陷、山体滑坡。很多山区百姓因无水不得不搬迁，搬迁后遗弃的耕地因缺水，植被不能很好恢复，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就会给人们的生产和生活带来灾难。煤层大面积开采后，不仅使地表出现沉陷现象，而且采空区的冒落和下沉会造成地下导水裂隙带贯通，改变地下水的径流条件，甚至导致煤矿周围各含水层疏干，改变区域土壤层水分的动态关系，使地表更趋于干燥，抗蚀能力减弱，加剧水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改变土壤湿度。使农作物产量下降 作物生长离不开水，但水分过多又将不利于作物生长。地表沉陷造成农田排水不畅，对植物的生长不利，降低了耕地的宜农性。对于不同质地的土壤，农作物正常生长所需要的有效水分和湿度是不同的。植物从发生萎蔫到枯死的整个过程中所需的土壤湿度称为凋萎湿度，常用它作为土壤有效含水量的下限，而把田间持水量作为土壤适宜湿度的上限。多数土壤中，田间持水时的水分占土壤体积的25％为空气体积，这种情况下作物可正常生长。对农作物的研究表明，作物适宜的土壤湿度下限均在田间持水量的70％ 左右，恰好相当于毛管水破裂湿度。1．5 产生附加坡度和裂缝在中低潜水位矿区或丘陵山区，开采沉陷使地表产生附加坡度和裂缝，这种地表物理形态的改变会引起土壤侵蚀和水土流失。开采沉陷对农田影响主要是由地表倾斜和拉伸变形及潜水位变化而引起的，根据我国情况，一般当地表坡度大于20 mm／m时农田灌溉将开始受到影响，当地表拉伸变形为2～ 4 mm／m时，地表就开始产生明显的裂缝，这将使农作物产量和生产力指标逐渐下降。裂缝破坏性强，影响周期长。地裂缝穿过建筑物往往遭到毁灭性的破坏，农田无法耕种，雨季成为地表汇水贯渗通道，危害矿井生产。地表沉陷对土地的影响程度，应根据上述沉陷后土地侵蚀的程度、沼泽化和盐碱化的程度、裂缝深度和宽度、土壤有效水分及其对农作物生长的影响程度综合分析评定。

利用MSPS对地表沉陷进行预计评价

MSPS(矿区沉陷预测预报系统)软件为中国矿业大学开采损害研究所自主研发的一款地表沉陷预计软件，该软件可以生成设计开采方案的任意时刻地表下沉以及沿倾向和走向倾斜、曲率、水平移动和水平变形值，并能预计主断面上指定点的各项变形值。

生成各种专题图 根据生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值线、下沉三维立体表面图、影像图、地貌晕渲图、矢量地图、线框图和表面图等各种专题图

进行土地破坏等级分类统计 将SURFER生成的下沉等值线与土地利用规划图叠加，通过叠加分析，即可实现土地破坏等级分类统计，可以作为采煤方案设计和土地复垦工作的依据(表2)。

3D分析 利用MSPS软件可以生成下沉文件(DEM)，由于该文件可以根据地下开采进程实时更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM叠加可以生成采空区实时DEM。根据应用结果可以实时动态的了解与地下开采进程相应的沉陷前后积水面积和沉陷体积的变化，同时通过剖面图绘制，可以直观地看出因地下开采引起该截面地表面的地形变化。将DEM文件导人Arcgis，利用“3D analyst”模块“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷区域的面积和体积。根据潜水位标高，设臵积水高度，选择“calculate statistics below plane”，即可得到积水面积体积统计结果。

表3为实验原始地形DEM、下沉DEM和实时DEM在Arcgis中进行矿区特定应用的积水面积、沉陷体积统计数据，从表中统计数据可以知道沉陷前后地面积水面积的变化和沉陷体积。图2为实验图的原始地形DEM和叠加后的实时DEM获得的沉陷前后任意两点间的剖面图，从图中也可以直观地看出因地下开采导致的地面两点间剖面的变化。

第三部分 待复垦土地适宜性评价（焦作市新河矿区）待复垦土地的适应性评价原则

因地制宜原则 待复垦土地利用受外部环境与内在质量等多种条件制约，造成在改造利用方向和方式上有很大差别。因此，必须因地制宜，确定待复垦土地资源利用方向，既要分析研究土壤、气候、地貌、水资源等自然因素的状况，又要分析项目区区位、种植习惯、社会需求等社会经济因素的状况，同时还要考虑被破坏土地的类型和破坏程度。一种利用方式，必须有与之相适应的配套设施和环境。“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”，做到因地制宜、扬长避短，充分挖掘资源潜力，提高土地利用率，真正实现土地资源的集约节约利用。

可比性原则 影响因素的选择，应考虑不同因素在项目区内部不同评价单元之间存在的差异。

土地利用总体规划原则 土地利用总体规划是对一个区域内土地利用进行的长远的总体的安排，是协调土地供需矛盾，优化土地利用结构与布局的有效手段，它从战略上、宏观上调控土地利用的方向。土地复垦规划是土地利用总体规划的一部分，通过复垦，对生产建设过程中破坏的土地进行综合整治，按照适宜什么、安排什么的原则进行土地资源再利用。因此，土地复垦规划必须服从土地利用总体规划原则。

可持续利用原则 土地复垦后的用途应在较长时期内保持稳定，不应因自然的和社会经济条件的微小变化而改变，应避免利用方式上的短期行为。统筹考虑当前利益与长远利益，以免造成水土流失、土地沙化等环境问题，引起耕地减少、城乡用地结构失调等社会经济问题。因此，实现经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一是项目区土地复垦应坚持的基本原则。

土地适宜性评价依据

破坏前土地自然生产力大小及生产水平土地自然生产力大小是影响土地质量、土地利用

方式和价值的主要方面，也是对破坏土地资源进行适宜性评价的重要依据；生产水平直接反映土地自然生产力的大小，生产水平因地区不同而异。新河矿区为山前冲洪积平原，小麦、玉米是项目区内主要的农作物，是主要的农业经济支柱。区域内农业生产条件良好，农田水利设施较为完备，有一定的抗灾能力，对保证农业生产的稳定具有重要的意义。

土地自然条件 在对被破坏土地资源进行适宜性评价时，需考虑土壤、地形地貌等基础因素，它们对土地适宜性的影响最直接、最关键。首先，土壤是构成土地的基础，直接影响着植物各种营养元素和水分的获取，因此，土壤因素至关重要。矿区范围内主要为褐土、棕壤土和潮土3个土类，褐土类是该区的地带性土壤，约占总面积的8O％。其次，地形地貌直接影响着水热状况的再分配，植物元素的迁移和土壤、植被的发育影响着灌溉和排水能力，关系到土壤能否免受侵蚀和水土是否流失，同时地形地貌在一定程度上还决定着实现农业机械化的可能性。因此，它直接影响到土地利用方向和改造措施，是适应性评价的基本要素。破坏土地的类型和程度破坏方式、破坏 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地适宜性评价中土地破坏类型和程度也是重点考虑的因素之一。

土地适宜性评价

划分评价单元 矿区待复垦土地资源适宜性评价应首先从评价单元的划分开始。项目区土地评价单元的确定采用综合法，即以GIS软件为平台，以土地利用现状图自然图斑为评价单元。

评价因素选择 评价因素是对土地质量差异有显著影响的自然条件、农田基本建设因素和经济因素，它们又可分解为多个因子构成因素体系。主要遵循以下原则：1)分值为0～100。分值差异的大小因各自的特点而异，最优的条件取100，最恶劣的条件取0，其他条件的作用分值根据其对土地适宜性评价的影响程度给定；2)评好关键分值。

评价方法 采用层次分析法(AHP)，根据评价因素的选取原则以及矿区实际情况，确定对土地质量差异有显著影响的自然条件、农田基本建设状况为基本评价因素，最终选择8项土地适宜性评价因素因子构建评价体系，对各因素因子进行独立评分，评价体系见表。评价因子权重的确定 矿区适宜性评价因素因子共分为两级，通过对单层次下各因子两两比较，按照9级标度定量化，逐级构造判断矩阵，计算各因子对上一级因子的权重值。在计算过程中进行层次单排序的一致性检验，随机一致性比率CR<0．10，结果较满意。评价模型和评价单元分值计算 根据土地适宜性评价因子及分级标准，确定各评价单元各项因子的等级，按照下面的模型，计算出矿区标准地块和各评价单元的综合分值，进而以矿

区标准地块作为参照，根据矿区实际情况，划分适宜性等。

式中，A为适宜性评价的综合得分值，S 为某单元第 个因子分值，w 为第i个因子权重，为评价因子的个数。

评价类型 根据评价原则和评价依据，结合矿区塌陷地的特点以及评价单元的综合分值，确定矿区待复垦土地适宜性评价的结果分为适宜纲和不适宜纲，前者是指经过一定的改造措施，被破坏的土地资源可复垦为供农、林、牧、渔使用的土地，后者是指进行复垦技术存在不可行或经济上不合算。在适宜纲下又分为宜农、宜林、宜牧、宜渔4类。适宜农业(评价分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌条件方便，宜于农业利用的塌陷地；适宜林业(评价分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地贫清，土壤宜耕性较差，水土流失现象严重，没有方便灌溉条件，但宜于林业利用；适宜牧业(评价分值6O分以下)，主要指塌陷不稳定，地表起伏明显，土地贫瘾，水土流失严重，没能良好灌溉条件，适宜牧业利用土地；适宜渔业(评价分值在6O分以下)，主要指塌陷稳定，常年积水，水位稳定，土 层不渗水的被破坏土地。

评价结果

以恢复原土地利用类型为主，多宜性土地优先复耕为原则，新河矿区待复垦土地得出适宜性评价结果：宜农地(80分以上)面积为814．64hm。，土地质量好，土壤保水保肥能力强，地下水源充足，灌溉保证程度高；宜园地(60~80分)面积为42．25 hm，土地质量适中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源较充足，但缺乏灌溉设施，农业利用时需要采取一定改良措施。根据土地适应性评价的结果看出，新河矿区土地破坏程度较轻，虽然因土地挖损或沉陷造成地表凹凸不平，但此类土地破坏区域内一般没有积水，而且土层并未发生较大改变，土壤养分变化不大，只要采取工程措施对地表进行简单的修复整平，同时改善田问配套设施，即可恢复土地原有的实用价值。因此，以尽量恢复被破坏土地的原有生产能力作为出发点，以土地破坏形式和土地生产力破坏程度作为主导因素，兼顾当地的自然地理条件、土地损坏形态、破坏规模和复垦技术等因素，新河矿区土地复垦模式将采用集约化农业生态利用模式，即复垦后的土地主要执行种植业生产功能，以高产、高质、高效农业发展为目标，建成以当地优势农作物为主，兼顾土特产种植和加工一体化的商品粮生产基地，充分利用景观的空间镶嵌性与多熟种植原理，合理组合作物的空间结构，科学安排轮作顺序，逐步扩大间种、套种面积，提高复种指数；引进推广先进耕作经营管理技术，提高农田集约化利用程度，完善复垦区内农田水利、道路和农田防护林体系，合理布臵田间灌排系统。

第四部分 土地复垦在社会发展中的重要性和可行性 土地复垦的重要性

土地的破坏

土地重要性的转变 随着社会的发展 人类对土地的认识逐步加深，认识到土地的珍贵性，土地是人类生存和发展的基础，是宝贵的自然资源。原始社会，由于生产力水平低，工具不发达，人类的活动对土地的影响微乎其微。随着18世纪工业革命的开始，人类活动不断地扰动和破坏着土地，加剧了土地的利用和破坏程度，大量的土地为城镇的扩展和工业的发展所利用，或因矿产采掘遭受巨大的破坏。土地遭破坏，伴随着水土流失、土地荒漠沙化、盐渍化、滑坡、泥石流等自然灾害在全球范围内频繁发生。

土地破坏的表现 土地的破坏主要表现在耕地数量的减少和采矿业所造成的土地塌陷、地裂等现象及采矿业待复垦的土地。我国人多地少，人口以每年1300万～1400万的速度增加，而因城市建设和工业的发展，耕地面积以每年28．87万hm 的速度递减。我国现有耕地面积为1．22亿hm，要守住1．2亿hm 耕地红线，困难重重。矿产资源与耕地的复合面积大。据

有关研究资料，全国40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有资源与耕地复合面积超过了耕地总面积的10％，矿区与耕地复合区面积广，责任大。另外，采矿业对土地的破坏，使得当地农民耕地面积减少，无地农民增多，这对于社会的安定和谐有一定的影响。政策法规的出台

1988年颁布并于1989年1月1日实施的《土地复垦规定》，是我国土地复垦发展历程中一个重要里程碑，为土地复垦事业的发展奠定了良好的基础，也表明了土地复垦工作的重要性。生态重建的必然选择

土地和生态环境的破坏程度已相当严重，各种生态破坏现象更加肯定了土地复垦是生态重建的唯一选择。我国人地矛盾的加剧，使耕地面积不断减少，土地生产力下降，土壤的保水保土能力减弱，土地沙化，沙尘暴出现更加频繁。土地沙化，耕地减少，农民开林代耕的频率增加，不仅破坏了森林原有的生态平衡，更加剧了人与生态环境的矛盾。通过土地复垦，改良土壤，让破坏的土地重新被利用，实施退耕还林，进行生态重建，使之形成一种良性循环，到处呈现鸟语花香、碧水蓝天。推进农村城镇化建设，促进社会和谐发展

农村城镇化是落后农业国向发达工业国转变的必由之路。我国待复垦土地多为采煤塌陷地、金属矿尾矿、砖瓦窑等所占土地，这些土地大部分因生产建设而被遭受破坏，且大多连成片、成规模、面积大。在这些区域内，以土地复垦为契机，盘活待复垦土地的潜在价值。通过农业产业化的实施，基础设施建设的加强，促进产业链的延长，调整人口空间分布，推动城镇建设向规模化开发、区域化布局、专业化生产、集约化经营方向转变，并结合小城镇规划，推进我国农村城镇化建设。因生产建设活动的影响，每年都有大量新增的废弃地得不到复垦。2005年全国原煤产量约20亿t，却造成土地破坏面积达4万～6．67万h，土地未及时恢复，导致环境恶化，人地矛盾激化，农民生活条件下降，严重影响社会安定和谐。搞好土地复垦工作，对于维护耕地总量平衡，促进经济社会和谐发展具有十分重要的意义。

土地复垦的可行性

制定政策法规 政策法规的制定，使土地复垦项目建设做到有法可依，依法办事，为土地复垦的可行性研究提供了强有力的保障。1988年，国务院颁布了《土地复垦规定》，实行“谁污染、谁复垦”的原则；1998年经第4次修改的《土地管理法》以及《我国土地利用总体规划纲要(2006～2020)，明确提出了复垦目标与任务：“有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地”；《中华人民共和国环境影响评价方法》和

《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》要求矿区在开采前必须进行环境影响评价和土地复垦的方案编制；2008—2009年，《土地复垦条例》正式进入论证和审批程序，并即将颁布。这些法律法规和政策规定的制定与实施，极大地促进了矿区生态环保与复垦工作。

技术及科研成果的支撑 2O多年来，经过科研人员的艰苦努力，在土地复垦方面取得了许多科研成果，对国民经济建设和社会发展做出了贡献。随着复垦技术研究的不断深入，复垦方法已从“一挖二平三改造”的简单工程处理，发展到生态工程复垦和生物复垦等多种形式、多种途径、多种方法相结合的复垦技术体系。同时，层次分析法、灰色系统理论、线性规划等先进的规划方法已成功运用到土地复垦实际工作中。在煤矿方面，土地破坏机制、土壤重构机理、复垦土地生产力模型等研究有所突破，已形成挖深垫浅、充填复垦、建筑复垦、露天矿采复垦一体化以及煤矸石绿化等系列技术。在金属矿土地复垦领域，提出了尾矿影响植物定居的主要限制因子及其改良措施；发展了废弃物酸化的预测方法，并提出相应的控制酸化的措施；深入研究了废弃物堆场植物自然定居的过程和机制；研究了重金属在植被重建中的迁移、积累规律。土壤改良方面，从水利措施、农业生态措施、生物改良措施等方面也取得一系列进展。20a来，土地复垦的人才培养也从无到有，发表的文献资料也逐年增加，为顺利开展土地复垦工作提供了宝贵的经验，土地复垦项目建设切实可行。

管理工作的加强 随着我国土地项目的建设与发展，项目管理工作也取得了长足进步。土地管理工作做到了全程管理规范化，易于实现计划目标、达到集约的科学水平。结论 土地复垦在中国还是一个比较新的领域，土地复垦率也明显偏低，在理论、技术、政策法规上都存在许多亟待解决的问题，尚具挑战性。但土地复垦是十分重要的，也是可行的，它对于经济社会的发展，实现经济、社会、生态的和谐统一是必不可少的。

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5.土地征用动员报告 篇五

同志们：

今天，县委、政府召开这次全县土地征用、房屋拆迁及项目建设工作动员大会，主要目的是为了进一步统一思想，坚定信心，明确任务，形成合力，抓紧抓好征地、拆迁和项目建设工作，加快全县城镇建设步伐，保证沪昆高速铁路、玉铜高速公路等重大工程项目顺利实施，推动全县经济社会又好又快发展。刚才，万福书记宣读了《关于进一步规范党员、干部在土地征用、房屋拆迁及项目建设中行为的通知》，大家务必认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好土地征用、房屋拆迁及项目建设工作的紧迫感和责任感

（一）经济社会发展迫切需要做好项目建设工作。实施项目带动战略，是落实科学发展观的重要载体，是经济社会发展的内在需要，也是一个地区新经济增长点形成的需要。无论是经济建设还是社会事业发展，无论是工业还是农业，无论是基础设施建设还是生态环境改善都离不开项目。没有项目作依托，没有一批大项目和好项目，落实科学发展观、加快发展步伐、构建和谐社会就会成为无源之水、无本之木。对处于县域层面且人口较少的玉屏来说，经济发展依靠消费拉动不现实，依靠出口更不实际，只有把发展这个第一要务体现在项目建设上，把项目作为统揽经济社会发展全局的最佳切入点和突破口，才能实现玉屏经济社会跨越发展这个宏伟目标。项目建设既是玉屏发展的战略措施，也是玉屏发展的重要抓手。要不断建设对县域科学发展具有重大战略带动作用的产业项目，努力实现新型工业化、农业产业化；要不断建设对县域科学发展具有重大战略支撑作用的基础设施项目，努力为生产发展提供支撑条件；要不断建设对县域科学发展具有重大战略引领作用的社会公益项目，努力解决群众上学难、看病难，改善群众的文化生活条件，使人民群众公平享受经济发展的成果。因此，当前和今后一个时期，投资仍然是牵动我县经济社会发展的“牛鼻子”，用大项目带动大发展，是今后几年乃至若干年工作的重中之重。在当前的特殊环境下，我们要比任何时候都要更加注意研究中央和省地的政策，我们要比任何时候都要更加重视招商引资工作，抓好国家扩大内需、东部产业梯次转移和我县大力推进城镇建设、大龙北部重化工基地和大龙至玉屏轻工产业带的历史机遇，为我县争取项目扩大投资、优化工业结构、强化农业基础和改善民生提供项目保障。

（二）项目建设迫切需要做好征地和拆迁工作。实践证明，征拆工作是事关各类项目建设的一项十分重要的工作。征拆工作顺利，则项目建设顺利，征拆工作受阻，则项目建设受阻。从当前我县工业化、城镇化建设的需要和面临的拉动内需有利条件看，都需要做好征地和拆迁工作。

首先，城镇建设和工业发展迫切需要做好征地和拆迁工作。从城镇建设来看，随着经济的发展，人民群众在物质生活水平不断提高的基础上，更需要蓝天碧水、林荫绿地，更需要舒适的空间、清新的空气，更需要舒适的住房、便捷的交通。近年来，我县的城镇化建设在拉大县城框架，提升县城档次，改善县城面貌，促进经济社会发展上起到了重要的带动作用。但与发达地区相比，与邻县相比，与日益发展的经济社会的要求、人民群众的愿望相比，还有较大差距。突出表现在城镇建设整体进展比较缓慢，城镇规划起点不高，城镇功能不完善，城市建设缺乏个性，城镇化严重滞后于工业化，成为近年来我县经济发展的“短腿”，加快城镇建设步伐任务相当艰巨和困难。再从工业发展来看，我县的工业正处在从初期向中期发展的过度阶段，工业的发展，同样需要大量用地，同样需做好征拆工作。我们的城镇建设之所以落后，工业发展之所以不快，归根到底，一个重要原因，就是征拆工作涉及群众切身利益，始终存在着政策规定的法定性，投资利益最大化与补偿要求最大化的矛盾，导致土地征用和房屋拆迁工作难题没有得到有效破解。一是土地征用难。我县《土地利用总体规划》修编跟不上经济发展步伐，城镇建设、工业发展用地指标没有科学纳入土地利用总体规划和土地利用规划，没有优先安排一定数量的用地指标用于城市建设，导致土地储备不足。先有项目再找土地的现象非常普遍，给征地工作造成被动。二是房屋拆迁难。城市建设的拆迁难度大，被拆迁人漫天要价、拒不拆迁现象还很突出，严重影响到城市建设和工为发展进度。这两大难题已成为制约玉屏城镇建设头和工业发展的“瓶颈”，这个“瓶颈”不消除，城镇建设和工业发展工作就不可能有突破性的进展；没有城镇建设和工业发展的突破，就没有玉屏经济的快速发展，没有城镇建设和工业发展的突破，就没有玉屏15万人民生活水平的提高。征拆工作一日不推进，我们的城镇建设和工业发展就一日不进步。为此，县委、县政府决定将加快城镇化工业化建设步伐作为实现经济社会发展在黔东地区率先崛起的突破口，出台了加快推进新型工业化特色城镇进程的决定，明确了到2015年的发展目标。可以说，蓝图宏伟远大，目标振奋人心，任务十分艰巨，全县上下团结一心，下大力，动真功，努力化解征地与拆迁两大难题，保证城镇建设工作既定目标如期实现。

其次，“两高”建设迫切需要做好征地和拆迁工作。经济大发展，交通必先行。沪昆高速铁路、玉铜高速公路是贵州省重新构建大西南交通枢纽的重大战略举措，是省委、省政府打造“地州市通高速铁路、县县通高速公路”交通网络的重点项目工程。其中沪昆高速铁路在玉屏通车里程达35公里，投资53亿元，玉铜高速公路在玉屏通车里程达27公里，投资19亿元。这是玉屏发展历史上最大的投资项目，将对玉屏经济社会发展产生巨大的推进作用。这两个项目来之不易，全县上下必须充分认识“两高”建设的重大意义，倍加珍惜这一难得的历史机遇，抢前抓早，齐心协力，以最快的速度完成征地拆迁任务，确保项目如期开工建设。一要认识到“两高”是进一步巩固玉屏区位优势的重要途径。优先发展交通运输，是在工业化过程中普遍采取的战略，我们必须以交通条件的改善来促进经济环境的优化，为经济社会发展提供支撑。大家知道，我县虽然有湘黔铁路、株六复线、“上瑞”高速公路、320国道支撑起“小县大交通”区位优势，但随着近年来周边县市交通环境的改善，玉屏日益被边缘化，交通优势正日渐削弱。“两高”的建设必将使我县“湘黔渝三省五地州十七县的物资集散地”地位进一步得到巩固。二要认识到“两高”是进一步奠定工业发展基础的难得机遇。高速铁路和高速公路的建成必将促进和带动沿线土地综合开发，也为进一步促进人口和生产要素的集聚，建设新兴特色工业园区，发展服务业和现代农业，完善基础设施和要素供给环境提供强有力的基础保证，同时“两高”建设对推动玉屏经济和社会各项事业发展，促进社会主义新农村建设都具有重要意义。三要认识到“两高”建设是扩内需、保增长的迫切需要。“两高”既可以直接带动汽车消费，促进旅游业和物流业大发展，又可以带动就业，缓解玉屏目前的就业压力，还可以带动水泥、砂石、运输等相关产业发展，从而促进经济增长。省委、省政府作出的“全国7小时快铁交通圈、全省4小时高速交通圈”的重大部署，解决了我们几十年期盼的问题，这些都是玉屏加快发展的重大机遇。机遇摆在我们面前，但也会稍纵即逝，如果不利用好这次机遇，将会留下历史遗憾。因此，我们必须以只争朝夕的精神抓紧抓好征地拆迁工作，保证“两高”建设顺利开工，促进经济社会大发展。四要认识到加快“两高”建设是对领导干部执政能力的实际检验。省委、省政府，地委、行署高度重视“两高”建设，多次召开专门会议研究部署“两高”建设工作。“两高”不仅是省委、省政府确定的重点项目，也是全县人民期盼已久的致富路、发展路。当期受益的是玉屏，长远得实惠的也是玉屏，是功在当代、惠及子孙的大事、实事、好事。从这个意义上讲，我们必须把“两高”建设放在落实科学发展观的高度来认识，把征地拆迁放在检验领导干部执政能力的高度来对待。不正确认识和对待征地拆迁，就是不讲政治；抓不好征地拆迁就是没有执政能力，就是不合格、不称职。为此，工程建设沿线的乡镇以及县直有关部门，一定要充分认识“两高”建设的重大意义，把思想和行动统一到县委、县政府的目标上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，全力支持、配合、参与“两高”建设，确保建设任务顺利推进。

第三，其他社会事业发展也迫切需要做好征地和拆迁工作。随着经济社会的发展，我县教育、卫生、文化等社会各项事业的建设力度必将进一步加大，同样迫切需要做好土地征用和拆迁工作，征拆工作是保障各项社会事业发展的前提和基础。当前，在我县社会各项事业蓬勃发展，建设项目日益增多的情况下，征地拆迁工作强度前所未有，征地拆迁工作面临时间紧、任务重、要求高、压力大的严峻形势。征地拆迁工作的好坏，将直接影响到社会事业的顺利推进，直接影响到县委、县政府工作目标任务的实现。为此，我们一定要牢固树立责任意识、创新意识，积极转变职能，采取切实有效措施，确保征地拆迁各项工作的顺利推进，为各项社会事业的发展提供用地保障。

二、讲究方法，依法拆迁，确保土地征用、房屋拆迁及项目建设工作顺利进行

政策和策略是党的生命，征拆工作有严格的法律规定，涉及群众切身利益，尤其要注重政策和策略。因此，一定要讲究方法，依法拆迁，确保土地征用、房屋拆迁及项目建设工作顺利进行。

（一)广泛搞好宣传发动。征迁工作要做到思想先行，舆论先行。城镇建设、项目建设涉及面广、牵扯人多，特别是“两高”建设里程长，情况各不一样，搞好宣传发动十分重要。一要宣传好重大意义。充分利用报纸、电视、广播、横幅标语等多种形式，广泛开展城镇建设、“两高”建设的重大意义的宣传教育，努力做到家喻户晓、人人皆知，使广大群众充分认识到项目建设既是为地方求发展、为群众谋利益，也是为自己换环境、为家人得实惠，教育引导广大群众主动支持项目建设。二要宣传好征地拆迁政策。要和人民群众讲清制定政策的理由和根据。征地拆迁涉及的群众数量多，对政策理解能力有差距。各乡镇和相关部门要从实际出发，加大征地拆迁政策的宣传力度，保证进村入户，让群众真正掌握政策，了解自身权益，支持征地拆迁工作，减少和避免拆迁纠纷，不发生上访事件，确保拆迁工作稳定。三要营造好征地拆迁环境。要总结推广征地拆迁工作中的好做法、好经验，要大力宣传征迁过程中的先进事迹。要依法处理组织煽动群众无理取闹者，并在新闻媒体上曝光，努力营造“支持建设光荣，阻碍公路、城镇建设发展可耻”的舆论氛围。

（二）深入做好调查摸底。相关乡镇和职能部门要组织专门力量，深化开展调查摸底工作。调查内容除对征拆户数、征拆面积等作全面的掌握外，还要详细了解和登记征拆群众的补偿安置愿望，以及在征拆中可能会遇到的问题。要认真总结和借鉴玉三高速公路、玉铜高等级公路、大龙电厂等重大项目征拆工作中好的经验和做法，对那些带有共性的问题，要及时提出来，尽快统一研究，确保所涉及的乡镇和所涉及的群众在处理和答复这类问题上口径一致，避免出现因标准不一，引发不应该出现的矛盾。

（三）坚持依法拆迁。一是要制定统一的征拆标准。在制定征拆政策时，做到多走部门、多访基层，综合考虑群众的利益诉求、国家的有关政策和我县以往相关项目的征迁标准，以及其他地区公路征迁标准等多种因素，制定既符合国家规定，又切合我县实际具有可操作性的征地与拆迁政策。二是要实行灵活的征拆安置政策。既可集中统一安置，又可分散零星安置；既可实行货币补偿，也可采取实物补偿，以满足不同对象的安置需求。同时，要搞好拆迁商铺和拆迁企业财政扶持工作，对商家和企业造成的损失给予适当补偿，并做好相关衔接和服务。要充分考虑失地农民的生产生活，做好安置工作，消除他们的后顾之忧。三是严格执行补偿制度。征地拆迁工作政策性强，能不能把政策落实到位，事关工作成败。一方面，各级各部门要在上级政策规定的基础上，对号入座，细化条款，把涉及自身的内容充实进去，把能想到的办法考虑进来，做到细之又细，增强可操作性。在丈量土地面积时一定要实事求是，把情况摸清，把政策吃透，把工作做实。要严格按政策规定办事，尽量把征地拆迁工作做得实一点、细一点和稳一点、好一点。另一方面，要提高执行政策的透明度。实行阳光操作，确保被征地群众合法权益不受侵害，把征地搬迁的有关政策和补偿标准原原本本地告诉人民群众，群众应得的征地搬迁补偿费要按时足额到位。对征地搬迁补偿安置的各类标准都要张榜公布，严格按照规定程序实施征拆工作，一个环节也不能少，一个标准也不能变，坚持执行政策不走样，接受人民群众监督，决不允许拖欠、截留、挪用征地搬迁安置补偿费用。

（四）完善征拆后续工作。我们城镇建设和项目建设的目的是为了促进县域经济社会的发展，是为了给广大人民群众谋利益，因此，不能就征拆工作搞征拆迁工作，要通过征拆让群众过上比自己土地被征用和房屋被拆迁前更好的生活，确保工程建设环环紧扣，步步落实，注重做好征拆后续工作。一是要周密考虑及早落实。征地搬迁工作一完成就打桩拉线，标明分界线，明确公路建设范围内不允许种植作物和搭建其他临时建筑，公路建设范围的桩界标志要严格保护，做好分界工作；对在建设中可能影响的道路、水利设施等要一并考虑，以不影响群众的通行与耕种为标准；对征迁资料要整理入档，妥善保管。征地搬迁工作结束后，各乡镇必须将征地搬迁资料进行整理归档，并上报建设指挥部。二是要保障被征地农民的后顾之忧，避免出现“分光吃光”的现象发生，要着眼为农民提供自我发展空间，增强其自身的“造血功能”，建立失地农民安置的长效机制。可以根据“以人为本、有利生产、方便生活”的原则，充分尊重被拆迁户意愿，根据实际情况确定安置形式，以自行择地安置为主，有条件的村实行集中安置；要引导被征地农民创办经济实体；要根据失地农民培训和就业意愿、企业用工需求、培训资源等情况，制定失地农民培训和就业的计划，开展就业培训指导，让失地农民提高素质，逐步脱离对土地和农业的依赖。

三、严明纪律，形成合力，为土地征用、房屋拆迁及项目建设工作顺利推进提供保障

第一，要加强组织领导。下一步，县委、县政府将成立城建工作领导小组、沪昆高速铁路建设协调指挥部和玉铜高速公路建设协调指挥部，各乡镇也要成立相应组织机构，定人员、定时限、定目标，细化分工，抓紧推进。要及时召开乡镇、村组和相关单位征地拆迁动员大会，相关部门要深入现场、摸清底数、登记造册，做好个人补偿费的先行发放准备。

第二，要坚持依法征拆。要严格按照国家规定的程序组织实施征地拆迁工作，不得随意增减某个环节或者某个程序，特别是发布征地预公告、与被征地拆迁村组和农户及地上附着物产权人共同确认拟征收土地调查结果、告知被征收土地农村集体经济组织和农户依法享有申请听证的权利等程序和环节，必须逐项进行。要严格执行征地拆迁补偿安置标准，凡是政策法律规定应予以补偿的，一定要补偿到位，这是一个原则，不能含糊；凡是法律涉及有规定或超过标准的，一定不能乱开口子，这也是一个原则，也绝不能含糊。因此，要科学制定征拆政策，要严格执行补偿规定。按照国家、省的规定足额支付征地拆迁费用，不得随意降低标准。严禁未批先征、违法违规征地拆迁。既要通过依法征拆保护广大群众的正当利益，又要通过依法征拆打击无理闹事的不法分子。

第三，要明确职能责任。城镇建设和项目建设既是对县委、县政府的考验，也是对乡镇党委政府、村“两委”、社区执行能力的考验。乡镇是征迁工作的主体，总的要求是“谁的责任谁承担”、“谁的辖区谁负责”。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并落实若干名业务精、协调能力强、善于做一线群众思想工作的干部，集中时间、集中精力、善始善终投入一线征迁工作。要把有征迁任务的每个村、每一户、每块地、每栋房，具体落实到人，做到任务明确、时间明确、人员明确。各主体单位负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，做到认识到位，部署到位，督导到位；分管领导要集中精力抓，确保征地拆迁工作抓深、抓细、抓实。要制定推进落实方案，层层分解任务，做到一级抓一级，一级对一级负责，明确完成时限，倒排工期进度，确保完成征地拆迁工作。第四，要严明工作纪律。一是要广泛发动干部职工、共产党员及其家属充分发挥表率作用。国家公职人员、共产党员要包干负责征迁范围内本人及亲戚朋友的思想工作，凡是拆迁对象涉及国家机关工作人员的，领导和干部职工要率先带头。对违反玉党办发〔2009〕55号有关规定的要严肃处理。广大群众特别是党员干部要懂得局部服从整体，眼前利益服从长远利益，摆正国家、集体和个人三者间的关系，要顾我县长远发展大局、识全县人民根本利益大体，全力支持理解征迁工作。要注重发挥村“两委”干部、村民组干部和党员的模范作用，始终把村组干部变成政策的拥护者和执行者，使他们配合和参与征地拆迁政策宣传、房屋测量、协议签订和安置工作。二是征拆工作要坚持公开、公平、公正原则，要对在征拆工作中假公济私、优亲厚友，损害群众利益的工作人员要从严处理；对无理闹事，煽动群众造成群体性事件的不法分子要严厉打击。

第五，要加强协调配合。征地拆迁工作需要多方通力合作，齐抓共管。乡镇党委、政府与指挥部之间、各部门之间要加强沟通协调，互相支持、密切配合，通力合作，确保征迁工作顺利进行。除了各乡镇包干落实的外，工程建设领导小组及指挥部要加强协调，跨乡镇的矛盾和困难，由指挥部及各部门解决，要切实做好资金的筹措和落实。各领导小组要做好综合协调工作；各乡镇负责征地拆迁的组织和实施；财政部门负责筹集建设征地拆迁资金并及时拨付；地税部门负责征收公路建设施工单位营业税，并测算地方财政留存金额；国土部门负责征用土地征用方案的制定及实施；林业部门负责林地征用、办理林木采伐证和林业补偿费的发放工作；建设房产部门负责建设用地范围内房屋等建筑物的拆迁工作；水利、电业、通信、铁路等部门负责建设用地范围内本部门的电力、通信、铁路设施拆迁工作。信访部门要做好信访接待工作，耐心接待上访群众，做好宣传解释，并主动配合有关部门，查找上访隐患，研究对策措施，及时化解矛盾。纪检监察和组织部门要密切注视征迁工作的进展情况，对违反规定，影响征迁工作的党员、干部要及时作出处理，严肃党纪政纪。公安部门要维持好正常的征迁工作秩序，对违反治安处罚法的人员要给予治安处罚，构成犯罪的，要依法严厉打击。法院要配合有关部门，对符合条件的，即受即理，依法强制执行。新闻单位要大张旗鼓地利用各种形式，做好宣传工作，及时地报道工作进展情况。各级各部门都要树立征拆工作和城镇建设及项目建设工作的主体意识，主动为全县征拆工作定好位、服好务。特别是领导小组和指挥部要及时召开协调会议，分析、部署、督促征地拆迁工作，解决重点、难点问题，强化上下畅通、运作高效的协调机制，形成征地拆迁工作的强大合力。

第六，要加强督促检查。要按照县委、县政府的要求，制定项目建设、土地征用和房屋拆迁工作时间进度表，任务要分解到月、到日，责任落实到人，把握时间节点，狠抓任务落实，实行征拆一次、报告一次、及时总结一次的工作方式推进征迁工作。县委督查室、县政府督查室和县作风效能建设办公室要对照时间进度表，对相关镇和部门的工作情况进行督促检查，形成专项督查通报，并纳入单位目标考核的重要内容。对工作积极主动、完成任务好的单位和个人，予以表彰奖励；对工作不力、进展迟缓的，在全县通报批评，追究相关责任人和单位主要负责人的责任。

同志们，人的生命是有限的，能够在有生之年干几件漂亮的有意义的造福人民的事情，是一种莫大的快慰。美国著名的社会心理学家、人格理论家和比较心理学家马斯洛提出了五个需求层次理论，其中最高的需求层次理论就是自我价值的实现，这是最高层次的需要，也就是说，人必须干称职的工作，这样才会使他们感到最大的快乐。我们在座的各位能够遇上加快推进城镇化进程，以沪昆高速铁路、玉铜高速公路建设为重点的一系列基础设施建设项目的发展机遇，是一种荣幸，更是一种压力和责任，也是一种自我价值的实现机会，是一种快乐。大家一定要按照县委、县政府的安排部署，全力以赴，攻坚克难，坚决打好这场硬仗，圆满完成征地拆迁任务，为各个项目建设的如期开工和顺利实施，奠定坚实基础，作出应有的贡献！

同志们：

今天，我们在这里召开南宁市五象大道邕宁段征地拆迁动员大会，目的就是动员全城区各级各部门统一思想，提高认识，按照市委、市政府的统一部署和要求，迅速行动，立即投入到五象大道征地工作中，尽快完成征地拆迁等各项工作，确保工程按期开工建设。刚才，市城投公司向我们介绍了五象大道项目情况，市建委领导传达了南宁市的有关精神，等一下市拆迁办、城投公司还要就具体工作作业务培训。下面我代表城区党委、政府就这次征地拆迁工作讲几点意见。

一、从战略和全局高度充分认识建设五象大道的重要意义，自觉把思想统一到市委、市政府的决策上来

南宁市决定在“十一五”期间，重点打造五象新区，规划建设成为以文化体育、行政办公、居住、物流、休闲娱乐为一体的城市综合性城市新区，带动江南区、邕宁区、良庆区及整个江南片区的发展。今年，市委、市政府正式启动五象新区、龙岗新区建设，五象大道建设是其中的一项重要内容，将带动两个新区的开发建设。确保这项工程的顺利开工建设，不仅对我们邕宁区今后的发展有着深刻的影响，更是关系到全市全区发展大局的一件大事。这是我城区加快发展的一次千载难逢的机遇。因此，全城区各级各部门必须从战略和全局的高度充分认识建设五象大道邕宁段的重大意义，以实际行动积极投入到征地拆迁的各项工作中去。第一，建设五象大道是市委、市政府根据自治区党委、政府要求作出的重大战略决策。五象大道是南宁市规划建设的五象新区的主干道，被称为南宁市第二条“民族大道”。路线总长18.55公里，其中主线起于良庆区银海大道，终点至我城区八尺江桥，道路长度17.25公里，总投资14.1亿元。该项目已经列入了自治区2006年重大基础设施建设项目。自治区提出建设北部湾（广西）经济区的规划，并已经成立了专门委员会，将重点建设南北钦防城市群,突破行政区划界限，协调土地资源利用、交通设施和重大项目建设、重大产业布局和生态环境保护，推进重大基础设施共建共享，推进城市经济优势互补。启动五象大道项目建设，是市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，主动融入北部湾经济区、主动向南发展、主动融入中国——东盟自由贸易区建设的重大举措。这对于建设大南宁、拉大城市框架，适应南宁市作为中国——东盟博览会举办地建设的要求、主动融入中越两国共同构建的“两廊一圈”，具有十分重大的现实意义。

第二，建设五象大道是促进我城区实现跨越式发展的重大机遇。五象大道的建设，将改变我城区基础设施落后的局面，带动龙岗新区的开发，增强市中心人流、物流、资金流、信息流对我城区的辐射。基础设施落后，是当前面对的现实，也是制约邕宁区区经济社会发展的突出问题。而五象大道建设，将使我城区的交通环境更为优越，促进我城区提出 “一桥一路三区三带”发展战略的建设步伐，龙岗新区的基础设施不完善的面貌也将产生大的改观，中心市区对我城区的辐射力将进一步加强。五象大道的建设，有利于改善投资环境，吸引更多客商到我城区投资。由于这条大道的牵引，我城区的投资环境将有全新的改善，更能吸引区内外投资客商的眼球。五象大道的建设，也有利于增强城区人民的信心，凝聚力量，振奋精神，加快发展。目前，我城区上下加快发展的愿望强烈，干劲充足，决心坚强。五象大道的开工建设，无疑又给城区广大民众注入一个强心剂，让人更加体会到发展带来的喜悦成果。第三，建设五象大道，将会促进沿线的开发建设。自治区、南宁市大张旗鼓开展五象大道建设工程，说明这边“风景独好”,看好这边的发展，极力扶持这边的发展。未来几年里，五象大道沿线的将掀起新一轮的开发建设热潮。随着五象新区、龙岗新区的规划建设，五象大道沿线一带得益于城市第二条“民族大道”有望成为第二个“埌东”，有利于文化、办公、物流、商贸、房产、休闲娱乐、工业等二、三产业将迅速兴起，与埌东开发区相娉美。大道的建设，也将为我们统筹城乡发展，促进商品流通，大力发展二、三产业，加快农业产业化的发展，吸引农村富余劳动力向城镇转移提供了有利条件。五象大道建设后，沿线将列入五象新区、龙岗新区的建设范围，沿线群众得以大力发展二、三产业，有效增加收入，提高生活水平。

因此，大家一定要把思想统一到市委、市政府的决策上来。这次征地拆迁所涉及到我城区509亩面积，既有单位，也有个人。大家要深刻认识征地拆迁工作的重大意义，顾全大局，要以认真、负责的态度参加市拆迁办、城投公司的业务培训，按照市、城区的部署扎实开展各项工作。

二、严格依照有关法律和政策规定，做好征地拆迁工作

这次五象大道项目建设邕宁段征地拆迁，我城区将对龙岗村6个自然坡、30个村民小组及位于红星社区的南宁市广东温氏畜禽有限公司、广西泰昌建筑工程有限公司、邕宁城关四小等23个单位以及社区管辖的私人住宅48户开展工作。南宁市国土局已经于2006年4月6日发出了五象大道项目用地征地预公告。南宁市建设委员会也于2006年5月5日发出了关于五象大道建设项目房屋拆迁公告。在执行过程中，我们要严格按照中华人民共和国土地管理法、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《关于公布广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数标准和拆迁补偿标准的通知》（桂发改法规[2005]190号）、《南宁市征用集体土地条例》及《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》（南府[2005]141号）等法律法规和政策规定。按照《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》（南府[2005]141号）划分，龙岗村、红星社区位于第三片区范围内，将按第三片区的拆迁补偿标准和临时过渡补助费标准向被拆迁户发放补偿和临时过渡补助费。南宁市专门制定拆迁补偿安置方案。具体的标准，等一下由市拆迁办、城投公司领导再向大家解释、作培训。房屋的拆迁，将由被拆迁人投票或抽签的方式确定估价机构。我们必须严格按照政策确定的标准做征地和拆迁补偿工作，确保整个征地拆迁工作的顺利进行。

三、加强领导，明确职责，坚决按时完成征地拆迁工作

五象大道已经于今年4月8日举行开工仪式。南宁市要求拆迁期限要在2006年5月25日至2006年7月20日。这次拆迁工作时间紧，任务重，涉及面广，能否按期完成这项工任务是对我们各级领导干部执政能力、工作水平一次现实的考验。因此，我们必须下最大的决心，排除各种困难，集中人力、物力坚决完成征地拆迁工作任务。为了做好这次拆迁工作，我城区已经成立南宁市五象大道项目邕宁段征地拆迁工作领导小组，下设办公室并分为六个工作组，工作组下面设置工作小组，对整项工作也制定出了具体的工作实施方案。在此，我提几点要求：

第一，要做好宣传动员工作。做好征地拆迁工作，宣传工作必须深入到位。要利用标语、横额、黑板报、广播等一切可以运用宣传手段，大张旗鼓地宣传道路建设的重大意义，宣传有关征地的政策法规，大造舆论。要坚持走群众路线，立即深入到村、坡、农户当中，耐心细致地做好动员工作。要宣传五象大道征地拆迁的重要意义，宣传征地拆迁的法规政策，争取群众自觉配合支持拆迁工作。

第二，要依法依规进行征地拆迁工作。必须严格按照有关政策法规来执行，要做到“思想工作到家，经济补偿到位，依法办事坚决，具体责任明确”。既不能擅自降低标准损害农民利益，也不允许个别人漫天要价以种种不合理的要求破坏征地拆迁工作。要保证按时完成拆迁任务，又要切实维护被拆迁人的合法权益。在工作中，要广泛听取群众意见，在政策允许范围内尽可能解决群众的生产生活困难，及时兑现补偿，切实维护被拆迁人的合法权益。动员会后，征地工作组的人员要到各单位、社区、村坡、村民小组中召开会议，把征地拆迁的政策法规向广大群众公开请清楚，涉及到的政策法规、补偿办法、补偿标准、征地范围、补偿款的发放等各个环节都要上墙公布，接受群众监督，纪检监察等部门也要全程参与，坚决做到公平、公正、公开。要妥善做好拆迁安置工作，确保南宁市五象大道邕宁段项目按期开工建设。

第三，征地拆迁涉及的单位和个人，要自觉配合做好征地拆迁工作。这次拆迁，凡在规定时间内完成拆迁工作的都给予一定的奖励。拆迁涉及的单位，要首先服从市委、市政府和城区党委、政府的决策，带头做好拆迁工作。涉及的党员干部、党员户要起到表率作用，带头拆迁。广大群众要顾全大局，支持配合拆迁实施单位做好工作，为子孙后代造福。城区党委、政府已下了最大的决心，动员全城区上下，组织精干力量，分段包干，落实目标，落实任务，限期完成。抽调的人员必须服从安排，以高度的政治责任感和使命感全身心投入工作中；要打破常规，千方百计，想方设法完成工作任务。城区各级各部门要步调一致，加强协调，全力支持，确保完成任务。

同志们，五象大道项目建设邕宁段是自治区、南宁市今年重大城市基础设施建设项目，是我城区功在当代、利在千秋的重大工程项目，我们要以对上级党委、政府负责，对邕宁31.6万人民负责的态度，坚定信念，排除万难，全力以赴按期完成各项工作，确保项目顺利开工建设。

（县委副书记、代县长

陆卫东）

（2011年12月6日）

11月16日，县委、县政府召开了全县城乡建设管理动员大会，对2012年房屋征收工作任务进行了全面部署。为保障明年房屋征收工作快速、高效、有序推进，今天我们在这里专门召开房屋征收培训动员会。下面，我就房屋征收工作再讲五点意见。

一、统一思想，充分认识政策培训意义

2012年房屋征收工作任务非常繁重，共涉及51个项目13779户，其中由县四套班子负责人挂帅、相关部门参与的项目有25个8751户。这些项目能否顺利推进，在座的各位将起到决定性的作用。今天到会参加培训的同志，都是明年投身拆迁一线的指挥员、战斗员，大家只有熟练掌握了房屋征收补偿安置政策，才能组织好、指挥好、推进好房屋征收工作。我县新的房屋征收政策刚刚出台，能否规范实施，取决于每一位拆迁工作者对征收政策的把握和运用。我们要认真总结以往房屋拆迁工作中的经验和教训，过去由于少数区域和拆迁人员在政策的掌握和运用上不很严格，部分被拆迁人抱着早拆“吃亏”、晚拆“多得”的想法，与政府进行周旋和对抗，致使拆迁工作停滞不前、久拖不决，既浪费了大量的人力、物力，也对拆迁大局带来不良影响。希望同志们切实统一思想，充分认识此次培训的重要意义，按照政策要求和程序规范推进房屋征收工作，确保政策执行不走样，为房屋征收工作有序快速推进打好基础。

二、加强学习，熟练掌握房屋征收政策

今年1月份，国务院新条例在公共利益界定、规划引导、征收程序、房屋合法性认定、补偿标准市场化、房地产价格评估机构选择、征收行为规范等方面，作出了一系列新的规定，与老条例有很大变化，特别是房屋征收决定前的程序性工作相对比较复杂。刚才，住建局周道局长和钱义华副局长分别进行了导读和培训，所有从事和参与房屋征收工作的同志都要切实抓好培训内容的消化，真正做到熟烂于心、运用自如。房屋征收管理部门除进行今天的培训外，适当时间还要组织对房屋征收实施单位、评估单位人员，以及各区域的信访接待人员、政策咨询人员和补偿安置审核人员进行专题培训，确保所有参与房屋征收工作的同志都能够全面领会政策精神、工作程序和操作要领。所有房屋征收实施单位、评估单位人员必须参加县房屋征收管理部门政策培训考试，在取得房屋征收上岗证后，方可参与房屋征收工作。

三、坚持原则，依法规范房屋征收程序

征收工作政策性很强，必须坚持原则，严格按程序操作，规范执行征收方案，每个环节都要做实做细，每一户的补偿和安置都要公正公平公开，确保做到阳光征收、依法征收、高效征收、廉洁征收、和谐征收。一是要抓好基础资料收集。每一户的每项内容都要通过照片、影像资料等形式留有痕迹，建立房屋征收个人信息档案，为进入司法强征提供依据，绝不允许因程序不当出现遗留问题或引发其它矛盾。二是要抓好征收情况公示。每一户入户调查情况、评估情况和安置情况除在本区域进行阶段性公示外，还必须在《海安时报》等媒体进行公示，同时要公布举报监督电话，使每一户的补偿安置情况接受社会监督，确保公平公正公开。三是要抓好补偿安置政策执行。房屋征收补偿安置要坚决执行一个政策，坚决执行一个补偿标准，该给的补偿一分不能少，不该给的也一分不能加，住建、监察等部门要坚决打击和查处暗箱操作、擅自提高补偿标准的行为。四是要抓好征收项目审计。对征收的单位房屋、改制单位房屋和营业用房的补偿必须进行审计，对一般性的征收房屋实行抽审。审计局要明确一名负责人和中层干部，并组建一个专门的审计小组，负责房屋征收项目的审计。

四、协调配合，迅速投入房屋征收工作

房屋征收工作是大事，也是难事，更是县委县政府明年工作的重中之重，事关全县“十二五”规划的实现。征收工作主要分为六个阶段：一是建立组织和人员培训阶段，12月10日前完成；二是前期调查阶段，2月底必须完成入户调查；三是征收决定阶段，4月底必须完成征收决定的下发；四是征收评估阶段，6月底前完成征收房屋的评估；五是签订协议阶段，9月底前完成协议签订；六是档案归集阶段，10月底收集整理协议并归档。以上六个阶段是对各区域拆迁工作的总体要求，对征收户数较少的部分区域在完成时间上要有所提前，对涉及到政府部门、相关单位、工厂、学校的房屋，以及拟规划建设回迁房区域的房屋，两个月内要完成征收和拆除工作，不得影响整体工作的推进。

各部门、各单位一定要站在全局和战略的高度，把事关海安经济发展、事关海安对外形象、事关社会民生的房屋征收工作抓紧抓实抓到位。县四套班子挂帅负责人、各单位负责人务必要亲自领导、亲自研究、亲自协调、亲自督查、亲自解决问题，为房屋征收工作顺利推进营造环境和氛围。各牵头单位要对照本区域房屋征收情况，结合政府交办要求，做好任务的分配落实。各协调部门要及时了解掌握房屋征收推进过程中的情况，及时解决、处理房屋征收过程中出现的矛盾和问题，需要县指挥部协调解决的要及时报告。各实施单位要根据本单位的任务，强化领导，落实责任，迅速与房屋征收实施单位、评估单位进行对接，启动房屋征收前期工作。县住建局要按照要求抓好房屋征收实施单位、评估单位的落实，保障房屋征收工作的统筹运作，同时要按照房屋征收工作流程，指导各区域抓好征收程序性工作，确保征收程序、征收手续、征收实体和征收时间要求的落实。

为调动各区域房屋征收工作积极性，县委、县政府决定，各区域按本区域房屋征收补偿情况实行费用定额预提，包干使用，超支不报。各单位按户数进行费用结报，前期工作可按户数预支少量费用，待征收房屋腾房交钥匙后结报余额。如交办给其他单位，腾房交钥匙后，本单位和被交办单位分别按一定数额报支余额费用。各部门、各单位要加强领导，加大组织推进力度，争取提前完成任务。

此外，要加快目前在手和已发拆迁许可证项目的房屋拆迁推进工作，人事局西侧区域、204亩区域（万豪国际区域）、中坝南路东侧高庄路北侧区域要尽快进场，加快推进，尽快交地；万力集团、明珠城东侧区域要加大力度，在确保稳定的前提下，采取果断措施，确保春节前完成扫尾工作。

五、严明纪律，严格遵守各项规章制度

6.土地延期申请报告 篇六

亭湖国土分局：

我公司位于盐东镇李灶村十一组境内富民路西、新洋路南的富民新苑一期用地，于2013年 1月 4日与盐城市国土局签订了国有建设用地使用权出让合同（宗地编号为115—104—3855000），并取得了一期国有土地使用权证（亭湖国有（2013）第600626号），该宗地面积为16849平方米，出让用地的用途为居住用地，竣工期限约定为 2015年 11 月4 日之前竣工。

富民新苑一期工程的室外公建配套目前正在施工中，但一期有的公建配套项目需要二期工程的完成才能实现正常使用，为加快开发进度，我公司与镇政府确定2015年9月份启动富民新苑二期工程的招标工作，即进入富民新苑二期施工阶段的准备工作，预计二期公建配套项目要2017 年3月才能完成，我公司承诺有关土地闲置费用的足额交纳。故特具报告请求贵局将富民新苑一期土地竣工验收期限延迟到2017年 3月为感！

盐城市盐东新城乡投资发展有限公司 2017年8月26日篇二：关于申请延期缴纳土地使用税的报告

关于申请减免缴纳土地使用税的报告

舒城县地税局：

根据舒城县人民政府关于调整全县土地使用税土地等级适用范围和税额标准的通知精神。我公司全年需纳土地使用税295920.20元。一季度已申报缴纳73980.05元，二季度73980.05元，限期为本月15日。由于我公司生产的菜籽油受进口菜油的冲击，销售价格低于国家保护价成本每吨2500元。1-6月累计亏损357万元。造成当前企业运行相当困难。特申请贵局根据我公司当前特殊困难的实际情况。给予减免土地使用税款。

特此报告。

安徽舒城新素宝粮油收储有限公司 2014年7月4日篇三：申请延期开工的报告

关于申请延期开工的报告

县城建指挥部：

我酒店于2007年3月5日通过挂牌取得二期“xxxx-x号宗地国有土地使用权出让合同”，并于2007年3月29日取得“国有土地使用证”用于建设四星级酒店，由于占地面积较小，加之县委县政府要求要建设一座规模大、标准高的五星级酒店来满足县城的接待水平，为了响应县委县政府的号召，后经县委县政府批准，要求我酒店再扩大建设，我酒店于2010年4月10日又通过挂牌取得三期“xxxx-xx号国有建设用地使用权出让合同”，并于2010年4月20日取得“国有土地使用证”，二期和三期土地能满足建设高标准的五星级酒店，但目前由于三期土地（xxxx-xx号土地）未能及时动迁，所以没有开工建设，鉴于国土资源局根据相关规定要求要回收二期土地使用权，二期没有及时开工建设，是由于要和三期共同建设，鉴于实际情况，特申请给予延期。

特此申请

睢宁xxxxxxx有限公司 2012年 6月25日篇四：土地证书延期

一、项目名称：土地证书延期

二、受理部门：土地使用者为个人或农村集体用地的，由所在城区国土分局受理，其余的在政务服务中心或所在城区国土分局均可受理。

三、实施主体：由南宁市国土资源局审核，报南宁市人民政府批准。

四、申请条件：按国有划拨决定书或出让合同约定土地使用条件使用土地的。

五、应提交的资料清单：(1)土地证延期申请书,原件1份,（统一格式，在受理地点领取或从南宁市国土资源局网站上下载，a3纸规格）。

(2)土地使用者资格确认材料：

③ 土地使用者为个人的，个人身份证或户籍证明,复印件1份。(3)委托办理的，提供经办委托书（申请者为个人的，委托关系双方须到受理地点当面签字委托，委托人不能到场的，须提供公正委托书），原件1份。(4)经办人身份证,复印件1份。(5)《国有土地使用证》,原件1份。(6)单位的提供《建设工程规划许可证》（包括建设红线图、《南宁市建设工程规划许可证附件》）和《建设施工许可证》，个人的提供《建设施工许可证》,复印件1份。(7)单位的提供经规划部门审批的最新规划总平图,复印件1份。(8)在原邕宁县国土局办理土地登记的，须提供出让合同、地价款（出让金）缴 纳凭证及契税完税证明，复印件各1份。

特别说明： 申请人必须提供真实有效的材料，凡是要求提供复印件的，须同时提供原件核对，如特殊情况无法提供原件核对的，须加盖原件存放单位的公章，个人身份证须双面复印，图纸必须按原件比例复印，不能缩印。

六、行政收费：无

7.土地述职报告 篇七

1 农村土地流转的基本情况

牡丹江市共有56个乡(镇)887个行政村,耕地面积47.7万hm2,农村人口116.6万人,人均耕地0.4 hm2,低于全省平均水平。20世纪90年代初,牡丹江市农村土地流转即初现端倪。近年来,在各级党委政府的高度重视、农业行政主管部门的组织引导下,农村土地流转正在由农民自发行为向依法有序方向发展。目前,牡丹江市土地流转面积达9.4万hm2,涉及农户7.4万户,劳动力12.8万人,分别占全市的19.6%、23.4%和19.9%。土地流转面积占耕地总面积的比重高于全国8.9%和全省18.1%的平均水平,已经走在了全国和全省的前列。

调查得知,牡丹江市在推进土地流转过程中,认真落实国家有关政策要求,坚持依法自愿有偿原则,调动了农民土地流转积极性,对于创新经营机制、推动规模经营、加快现代农业发展、增加农民收入,正在发挥积极的作用。许多做法和经验值得认真总结和推广。

1.1 土地流转强度逐年增大

2003年以来,随着《农村土地承包法》的实施,牡丹江市依法加大了土地流转推进力度,流转速度逐年加快,流转规模不断扩大,流转趋向呈现多样化。2009年的流转面积、涉及农户和人口,分别比2005年增长了125.0%、108.3%和96.5%;土地流转后用于种植粮食和经济作物的比重,占总流转面积的99.7%;流转方式已由初期的转包互换,逐步发展到转包、出租、入股、互换、转让等多种形式,但转包和出租仍是主要形式,占流转总面积的96%;流转频次较税费改革前明显加快,流转期限1～2 a的占75%左右。

1.2 劳动力转移是流转主要动因

目前,牡丹江市累计转移农村劳动力35.4万人,已占农村劳动力的54%。大量农村劳动力转移,在城镇等非农领域或境外找到就业岗位,促进了农民与土地分离,加速了土地流转进程。林口县自2002年以来,大力推进农村劳动力转移,累计转移12万人,流转土地3.8万hm2,人均经营耕地由0.3 hm2增加到0.6 hm2。海林市山河村有劳动力750人,外出务工就达523人,占全村劳动力总数的69%,整户常年在外务工的就有165户486人,全村344.0 hm2耕地全部进行了流转。西安区大莫村村民到俄罗斯担任棚室种植技术员、承包蔬菜种植的已达110人,平均每3户就有1人,共流转土地100.0 hm2,占全村耕地面积的60·3%。

1.3 规模经营主体正在形成

近年来,种粮专业大户、工商企业、合作组织等经营主体,参与土地流转呈增加态势。

1.3.1 土地向大户集中趋势已经显现

据不完全统计,专业大户共流入土地1.0万hm2,占流转总面积的10.6%。如海林市耕种面积6.7 hm2以上的有39户,33.3 hm2以上的有11户,66.7hm2以上的有6户。

1.3.2 产业化经营推动了土地流转

全市产业化经营态势良好,龙头企业辐射带动作用明显增强,推动了土地规模流转。如宁安镜农股份公司建立玉米基地1.0万hm2,辐射8个乡(镇)38个村,带动土地流转0.3万hm2;海林北味食品等29户龙头企业,通过与农户建立利益联结机制,提供产加销服务,带动基地规模2.8万hm2。

1.3.3 专业合作社成为推动流转的重要力量

全市通过合作社带动土地流转1.6万hm2,占流转总面积的17.6%。宁安响水水稻合作社,吸纳7个乡镇21个村511个农户入股,集中土地近667 hm2,实现了水稻的规模化生产,集约化经营。

1.4 组织化程度进一步提高

1.4.1 加强管理服务

制定了《推进农村土地流转的意见》,建立了管理服务网络,开展了土地流转市场建设试点,印制了全省统一的合同文本,实行了合同鉴证及登记备案制度,调处土地纠纷365起,维护了农民土地承包权益。

1.4.2 政策激励引导

一些县(市)出台了奖励办法以促进规模流转。如,穆棱市对受让超过33.3 hm2、期限3 a以上的经营主体,一次性给予1 500元·hm-2奖励;海林市每年拿出550万元,采取“以奖代投(补)”方式,引导土地向园区集中。

1.4.3 发挥村集体作用

一些村特别是朝鲜民族村,创新了村集体托管流转模式,由村委会将务工村民土地统一管理,统一对外发包。全市有7个村实现了整村流转,面积达1 466.7 hm2。

1.5 流转效益已经显现

1.5.1 提高了集约化经营水平

全市规模经营面积达3.1万hm2,发展“一品村”428个,农机合作社21个,综合机械化程度达81%以上。海林市长胜村245个农户的365.3 hm2土地,流转给农机合作社经营后,仅需40个劳动力就可完成耕种任务。土地流转还促进了测土施肥、水稻两段育秧等一批新技术推广,提高了科学种田水平。

1.5.2 推动了效益型农业发展

宁安市通过场县共建,形成烤烟、甜菜、制种、蔬菜、高效作物5个667 hm2基地;林口通过换调土地,规划建设了0.4万hm2烟田保护区,效益是种植大豆的2～3倍。

1.5.3 增加了农民收入

与2005年相比牡丹江市土地流转价格增长了近一倍,旱田平均4 500元·hm-2、水田7 500元·hm-2，个别地方达到15 000元·hm-2。土地流出户不仅可以获得流转收入,而且还增加了劳务收入。海林市密南村50户村民的土地流转给东度参业公司,年户均流转收入达8 000元,村民就地为企业打工,年户均收入在12 000元左右。土地流入户通过连片规模经营,也获得了丰厚回报。八面通镇四合村邵洪俊,2008年承包水田33.3 hm2,当年纯收入就达27.5万元。

2 农村土地流转存在的主要问题

近年来,牡丹江市农村经济快速发展,已成为全省农业结构最优、农村经济增长最快和农民最富裕的地区之一,这与农村土地流转密切相关。经调查了解到,牡丹江市在推进土地流转中,也存在一些问题。

2.1 思想认识不到位

部分乡(镇)干部对土地流转认识不高,认为土地流转是农民自己的事情,存在不想管、不愿管、不敢管的思想,导致政策宣传不到位,组织引导不到位,管理服务不到位。相当部分农民恋土情结严重,“玩龙玩虎不如玩土”的小农意识根深蒂固。全市约有6万农户,守着户均不足1.67 hm2耕地,宁肯维系着较低的生活水平,也不愿通过土地流转去寻求新的出路。

2.2 流转行为不规范

一些乡(镇)农经工作人员兼职较多,对土地流转的指导和管理乏力。一些地方土地流转手续不完备,流转程序不规范,流转期限短且流转关系不稳定,既不利于受让方增加土地投入,又加大了土地纠纷的处理难度。

2.3 流转机制不健全

目前,牡丹江市尚有2/3的乡(镇)没有建立流转市场,土地流转信息不畅,土地流转对象与范围选择余地小,流转形式也比较单一。流转中介机构发育缓慢,一些农民对流转政策不了解,又缺少咨询门路,农民利益难以有效保障。没有形成有效的土地流转激励机制。

2.4 规模流转难度大

在土地承包及二轮延包过程中,基本以田块好坏搭配承包到农户手中,使土地分散,条块经营,加之一些地方农业生产条件较差,基础设施不完善,土地经营比较效益低,加大了土地流转和规模经营难度。农村社保体系不健全,农民对土地流转仍有后顾之忧。第二、三产业发展缓慢,就业门路不多,现针对农民的职业培训、就业指导和维权服务等还不完善。这些都对土地规模流转造成一定的负面影响。

3 推进农村土地流转的建议

加快农村土地流转,是完善农村土地承包经营权权能,推进农业经营方式转变的重要途径,是新形势下发展牡丹江市农村经济,促进适度规模经营,建设现代农业的客观要求。现针对牡丹江市农村土地流转存在的问题,提出5点建议:

3.1 提高认识,把握原则

土地流转是继农村土地承包经营责任制后,农村土地经营体制机制的又一次创新,被誉为第三次“土地革命”,其意义深远。在我国这样一个农业人口占据绝大多数的国家,只有实现土地的规模经营,才能加快转移和减少农民,才能加快现代农业发展,才能在全球城市化不断加快的进程中争取主动,跟上时代的步伐而不被边缘化。各地大量实践证明,农村土地流转已经成为推动农业现代化的必由之路,这已被充分肯定。各级党委政府应深化对土地流转作用意义的认识,按照中央有关要求,积极稳妥地推进农村土地流转。在实际工作中,认真把握土地流转的重大原则。

3.1.1 坚持稳定土地承包关系原则

全面落实好农民土地承包经营权,是推进土地流转的重要前提。在第二轮土地延包总体稳定的情况下,应按照十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求,认真抓好土地延包的后续完善工作,妥善解决延包遗留问题,把农民土地承包经营权全面落实到位。

3.1.2 坚持依法自愿有偿原则

推进农村土地流转,要按照法律法规和有关政策进行,充分尊重农民的主体地位,土地是否流转和以什么方式流转,应完全由农民做主,并确保农民土地流转收益不受侵犯。应进一步规范政府和村级组织在土地流转中的行为,既积极引导又不强行干预,把工作重点放在宣传政策、规范管理、改善服务上来,防止和纠正下指标定任务等强行推动土地流转的做法。

3.1.3 坚持资源优化配置原则

农村土地流转,应立足于土地资源的合理配置,推动土地与其它生产要素的优化组合,实现规模化生产和集约化经营,提高土地利用率和产出率。积极引导土地受让方按照农业总体规划和优势产业布局要求,规模开展种植养殖生产,以加快牡丹江市现代农业步伐,促进农业增效,农民增收。

3.2 强化管理,规范流转

应以实施流转合同制和备案制为重点,全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定。

3.2.1 规范流转合同

采取多种形式,加强土地流转相关法律、法规和政策的宣传,组织和引导土地流转双方在自主协商的基础上,按照全省统一的合同文本,签订规范的土地流转合同,明确流转双方的权利、义务和违约责任,依法保护流转双方的合法权益。

3.2.2 开展流转合同鉴证

应进一步落实流转合同鉴证制度,明确专人负责。对流转当事人提出的流转合同鉴证申请,应及时予以办理;对发现流转双方有违反法律政策的约定,应及时提供咨询,帮助纠正。同时,加强对流转土地用途的审查,防止以土地流转名义擅自改变土地农业用途。

3.2.3 健全备案登记制度

应建立健全土地流转登记册和台帐,全面记载土地流转情况,及时对流转合同及有关资料进行收集、整理和归档,加快建立一户一表、一村一册、一乡一柜、一县一网的信息资源库。对以转包、出租或其它方式流转的,应及时办理备案登记;对以转让、互换方式流转的,应及时办理土地承包合同和经营权证变更手续。妥善处理流转纠纷。以贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为契机,积极开展土地流转纠纷仲裁试点,依法建立规范的仲裁制度、程序和办法,提高调处土地流转纠纷的能力和水平。改进土地流转纠纷仲裁方式,推进工作重心前移,努力实现协商不出村、调解不出乡、仲裁不出县。行政、信访、司法等部门要各司其职,加强配合,依法维护当事人合法权益,保障土地流转依法有序进行。

3.3 创新形式,推动流转

应及时总结和借鉴各地行之有效的土地流转办法,进一步丰富流转主体,创新流转方式。

3.3.1 探索有效的流转模式

在土地流转中,应以提高土地的规模经营度和产出效率为目标,鼓励集中成片流转土地,结合优势特色产业发展,大力兴建产业基地和农业园区,实行连片种植,集中开发。鼓励外出务工农民,通过集体经济组织或流转服务机构托管土地,代为流转,或将承包土地的剩余承包期一次性流转。允许土地流转受让方经原承包方同意后,对以转包、出租方式取得的土地进行再流转。

3.3.2 发挥农民专业合作社作用

落实《农民专业合作社法》的要求,鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产,支持专业合作社承接和连片经营农民流转的土地。加快原有农村合作经济组织依法改建为专业合作社的步伐,符合登记条件的,有关部门应及时办理登记。

3.3.3 支持集体经济组织参与土地流转

积极探索农村土地承包权的多种实现形式,对第二、三产业发展较好,集体经济有一定实力的村,在征得农民同意后,可以通过多种形式,进行土地的集中经营或统一流转,也可以通过村与村对接的方式,跨区域承租其他村的土地。对依法收回或农民自愿放弃的承包地,可以由集体经济组织统一经营或发包给农户进行规模经营。引导各类经营主体参与土地流转。鼓励和支持城市工商企业和社会资本到农村承接农民流转的土地,依法单独或与农民联办农业企业,同等享受支持农民专业合作社发展的政策,并按照促进民营中小企业发展的有关政策予以支持。探索农村集体建设用地流转。认真落实牡丹江市委《关于推进农村改革发展的实施意见》提出的“在土地流转、集体建设用地、农村宅基地方面大胆实践创新,探索集体建设用地补偿和农村宅基地流转、抵押办法”的要求,在符合土地利用总体规划的前提下,应允许集体经济组织,利用已依法批准的集体建设用地,从事法律法规未明确禁止的各种生产经营活动;经依法批准,可以采取土地使用权入股的方式,参与农业生产经营和营利性农村基础设施的开发;允许经村集体组织多数成员同意后,流转其集体建设用地使用权。积极探索“宅基地换城镇社区住房”,加快小城镇建设的办法。

3.4 完善服务,健全机制

积极落实农业部《关于做好当前农村土地承包经营流转管理和服务的通知》要求,重点建立一个体系,健全四项机制。建立一个体系即:建立土地流转服务体系。应以县(市)区有服务办公室、乡(镇)有服务中心、村有服务站为目标,加快三级流转服务体系建设。有条件的县(市)区应建立土地流转有形市场,配备相应电子设施,开展供求登记、信息发布、土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作。鼓励和支持社会力量创办土地流转中介机构,推动管理咨询服务的市场化,健全四项机制。

3.4.1 健全社会保障机制

积极争取国家新型农村养老保险试点,具备一定条件的县(市)区,可以按照国家试点指导意见先行先试。加大公共财政对农村社保投入力度,不断扩大新型农村合作医疗覆盖范围,促进最低生活保障向农村延伸并逐步提高保障水平,特别是要加快解决60岁以上和已丧失劳动能力人员的社保问题。对自愿放弃承包地并迁入城镇定居的农民,应享受与迁入城镇居民同等的待遇和社会保障。

3.4.2 健全经营主体准入机制

指导乡(镇)流转服务中心、村集体经济组织和服务站,对农户委托流转的土地,根据实际情况设置经营主体的准入条件,并对引入规模经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性等进行审查,使经营主体和项目具有较高水平。同时,实行专业大户登记备案制度,及时掌握业主的经营状况,规避土地流转风险。

3.4.3 健全激励机制

市、县(市)区政府,应设立土地流转专项扶持资金,对具有稳定土地流转关系、达到规模面积、流转期限3 a以上的流出流入方,分别给予财政补贴奖励。对规模经营的农业实体,在信贷、保险、用电、用地等方面给予优惠。增加对农业基础设施的投入,把土地整理、特色农业基地建设和农业综合开发与土地流转结合起来,对已形成规模经营的地方,优先立项,重点扶持。

3.4.4 健全劳动力转移机制

按照科学发展观的要求,加快制定全市推进城乡一体化发展的总体规划,对农村剩余劳动力转移做出统筹安排。大力推进城市第二、三产业和农村非农产业发展,为农村劳动力转移提供更多的载体。整合现有培训资源,加大农村劳动力职业技能培训力度,提高农村劳动力的非农就业能力。加快建立城乡统一的就业制度和劳动力市场,健全劳务输出协作机制和信息网络,建立长期稳定的输出基地,进一步转移和减少农民,为推动土地流转和发展规模经营创造条件。

3.4.5 加强领导,明确职责

农村土地流转涉及面广,政策性强,关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益,关系到农村改革发展稳定大局。各级党委政府应高度重视,加强领导,进一步明确各有关部门和单位职责。

完善工作体系。加强土地流转管理服务的制度化、规范化和程序化建设,形成各级党委政府统一领导,农业行政主管部门组织协调,相关部门协调配合,农经管理机构具体负责的工作体系。各有关部门应充分发挥各自的职能作用,结合牡丹江市实际,制定切实可行的指导意见和政策措施,指导、帮助和支持基层的土地流转实践,不断创新机制、完善制度,积极稳妥地推进土地承包经营权依法、规范、有序流转。

加强队伍建设。应加强农经管理机构和队伍建设,进一步强化职能,保证经费,加快形成职能明确、权责一致的农经管理体制,更好地发挥其在土地流转工作中的行政执法、管理和监督职能。加强土地流转情况的调查研究,掌握新情况,解决新问题,探索新途径,为党委政府当好参谋。

8.土地述职报告 篇八

摘要：农村土地承包经营权流转是优化土地资源、提高土地利用率、改善农村经济发展状况的重要途径，本文从弥勒农村土地流转的现状、取得的主要成效、存在的问题详实地分析，从而提出针对性的意见和建议。

关键词：弥勒；农村；土地；流转；建议

农村土地承包经营权流转是优化土地资源、提高土地利用率、 改善农村经济发展状况的重要途径，为统筹城乡发展发挥了调控作用。随着农业产业结构的优化调整，高原特色农业建设的不断推进，弥勒市在坚持依法、自愿、有偿的原则上，积极探索土地流转途径，引导农民开展农村土地承包经营权流转工作，全市土地流转稳步推进。

一、流转现状

弥勒市耕地总面积155.56万亩，承包地面积47.14万亩，占耕地总面积的29.4%，农村土地家庭承包户13.5万户。截至2015年4月，全市土地承包经营权流转涉及10个乡镇，流转面积92794亩，占承包地面积的19.6%。其中，以转包方式流转土地面积1301亩，以出租方式流转土地面积90812亩，以互换方式流转土地面积428亩，以转让方式流转土地面积59亩，以入股方式流转土地面积173亩，以其它方式流转土地面积20亩。从流转区域看，主要集中在公路沿线的坝区乡镇，例如新哨镇农村土地承包经营权流转面积达33620亩，占该镇承包土地面积47200亩的71.23%。从规模经营看，流转规模在50亩以上的达17833亩，流转规模在50-100亩之间的达4384亩，流转规模在100-300亩之间的达8151亩，流转规模在300-500亩的达4704亩，流转规模在500-1000亩之间的达1850亩，流转规模在1000亩以上的达33080亩。从流转方向看，流入种田大户的土地面积41318亩，占流转总量的44.6%；流入专业合作社的土地面积173亩，占流转总量的0.19%；流入企业的土地面积51253亩，占流转总量的55.2%。从流转服务看，农户间自发流转29755亩，占流转总量的32%；乡村组织提供信息流转16047亩，占流转总量的17.3%；委托乡村组织流转46963亩，占流转总量的50.6%。

二、主要成效

（一）农业产业结构优化升级

以高原特色农业示范区建设为契机，积极推进农村土地承包经营权流转工作，集中土地发展适度经营规模，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐，推进了高原特色农业转型升级。目前，弥勒市高原特色农业示范区内发展特色蔬菜22.01万亩、特色水果15.42万亩、特色中药材3.82万亩、景观苗木基地6个1.24万亩，流转土地面积7.16万亩，新型经营主体发展至323户。

（二）农业规模效益显著提升

弥勒市积极探索多样化农村土地承包经营权流转模式，合理优化配置土地资源，土地规模种植实现集约化、集中化，有效解决农村“人散”、“地散”问题，土地利用率和产出率显著提高，“永红模式”“牛背模式”等土地流转模式已成为弥勒土地流转工作的成功典范。例如，弥阳镇永红村通过走“土地出回租”的流转经营管理模式，将农户分散的土地租回村集体，村集体对土地进行统一规划、整理连片后，建成现代设施农业基地，农户以一定租金进行回租，同时，成立农业生产合作社，整合技术、人才、产品等资源，聘请农业技术人员指导农户发展特色产业，引进省内外实力雄厚的企业公司进行收购，以“抱团作战”闯市场的方式有效解决了销售、市场风险等难题。

（三）农业产业化提质增效

以推进农业产业化为重点，紧抓基地、龙头、市场三要素，积极推进土地流转，培育和发展农民专业合作社等新型农业经营主体，例如，弥勒市玫瑰湾玫瑰产业发展有限公司、云南高原葡萄酒有限公司、弥勒市四园农林发展有限公司、云南骏源农业发展有限公司等都是依托土地承包经营权流转建立起来的农业产业化经营主体。目前，全市注册或建设农业生产、加工基地的涉农企业共190余家，其中，统计在册农业产业化龙头企业21家（国家级1家、省级4家、州级12家），资产总额64438万元，从业人员5399人。2014年，21家龙头企业实现销售收入110560万元，上缴税金5367万元，带动农户5.6万户，促农增收63665万元。

三、存在问题

（一）山坝土地流转不平衡

全市山坝区土地流转进展不平衡，坝区乡镇土地流转面积占到土地流转总面积的87.2%，山区乡镇土地流转面积仅占到土地流转总面积的12.8%，其中，江边乡、巡检司镇尚未开展土地承包经营权流转工作。山区受自然因素影响，水、田、路等农业基础设施建设不完善，新型经济主体培育滞后，推动土地流转动力不足，导致土地流转规模较小，土地流转速度慢。

（二）土地流转程序运作不规范

当前我市一部分土地处于无序流转状态，存在着自发性、随意性、分散性和盲目性，受农民契约意识不强、土地流转期限短等多种因素影响，农民通常以口头协议、私定协议形式进行约定流转，土地流转后易发生纠纷。目前，弥勒市土地流转中以口头协议形式进行流转的土地面积达27838.2亩，占流转总面积的30%。

（三）土地流转服务体系不健全

一是农村土地流转服务平台建设滞后。我市虽已成立了市、乡镇农村土地承包经营权流转服务中心，但市、乡镇、村组三级联动服务体系尚未建立，加之相关人员缺乏技术指导和专业培训，服务中心作用未能充分发挥。二是纠纷调解仲裁机制不完善，纠纷调解渠道相对单一、程序复杂，缺乏行之有效的调解途径。三是土地供需双方信息对接机制不健全，土地流转市场信息渠道不畅，影响了生产要素的合理流动和优化配置。

四、工作建议

（一）加强土地承包经营权流转管理

一是要完善市、乡镇土地流转服务机制，积极搭建服务平台，在土地流转中提供法律政策宣传、流转信息咨询、价格评估、合同管理、关系协调、纠纷调解等服务。二是要规范土地承包经营权流转合同管理，统一土地流转合同文本，做好土地流转合同签订、登记、备案工作，及时调处土地承包经营权流转纠纷，保障土地流转双方权益。

（二）规范土地承包经营权流转程序

通过签订书面流转合同，对流转土地面积四至（或权属）、流转期限和起止日期、流转土地用途、双方当事人权利和义务、流转价款及支付方式、调价原则及方式、流转合同续签约定、流转合同到期后地面附着物及相关设施处理和违约责任等内容进行明确，进一步规范土地承包经营权流转手续管理工作。

（三）积极发展适度规模经营主体