政府国有资产采集

政府国有资产采集（精选8篇）

1.政府国有资产采集 篇一

区政府关于国有资产监管运行情况的报告

主任、副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现将我区国有资产监管运营情况汇报如下，请予审议。

一、我区国资运营的基本情况

区的国资工作在区委的正确领导下、在区人大的监督指导下，全面贯彻落实科学发展观，切实做好全区国有资产监督管理，确保了

国有资产的保值增值，有力地支持了全区的经济建设。

（一）摸清家底，理顺关系，构建监管体系

1.从组建各类园区公司开始，我区各国有公司克服各类困难，从加大基础设施投资入手，积极开展经营活动，截至11月，全区各国有公司资产总计77.58亿元；账面负债总计54.57亿元，账面资产负债率70.34%。

从公司的资产负债率来看，银行融资27.37亿元（含国开行）、大额应付款2.1亿元、公司内部及公司与财政和管委会往来15亿元，再剔除内部往来等，公司的实际负债39.57亿元，实际资产负债率为51%。

从债务期限结构来看，目前银行融资除国开行贷款属于中长期外，其余为短期贷款，资金周转压力较大，现正在努力调整债务的结构。今年9月份，国投公司5亿元三年期信托贷款到位后，兴科公司对于近期到期的银行贷款2.07亿元，进行了置换，在一定程度上缓解了还贷压力。下一步如信托贷款能实行滚动发行，国投公司企业债顺利发行，以及正在谈的国开银项目，将进一步有效地优化区国有公司债务结构，中长期的资金将占绝大部分。同时为进一步优化国有公司资本结构，下一步拟进行重组借壳上市，打造资本市场直接融资平台。

从负债的偿还能力来看，应该说随着各个园区公司开发建设的不断推进和周围环境的不断改善，作为偿债主要来源的园区土地，价值已经得到了大幅度提升，并随着明年高铁的通车地价还有一定的升值空间，同时通过园区开发和招商也为我区近年来税收收入的大幅度增长奠定了扎实的基础。

2.根据国有资产改革的要求，结合我区实际，对原有区国资委——区国资办——区国有公司的组织体制框架进行调整，确立了区国资委——区国资办——国投总公司——区国有公司的组织体制框架，理顺了管理体制。区国有资产监督管理委员会下设区国有资产监督管理办公室（以下简称国资办），为区国资委的办事机构，设在区财政局内，承担区国资委的日常工作。区国投公司设在区国资办，代表区政府行使国有资产出资人职责。

（二）建章立制，夯实基础，确保规范监管

1.制定了《秀城区国有资产监督管理的实施意见》，作为区国资监管的纲领性文件，《实施意见》明确了我区国有资产监管的指导思想，原则和发展方向，部署了区国有资产监管的主要任务。

2.出台了《秀城区国有企业重大事项报告制度》、《秀城区国有企业管理人员任用、选派、管理办法》、《秀城区国有企业财务监督管理办法》、《秀城区国资委工作制度》、《秀城区国资办工作制度》、《加强区属国有公司管理的补充办法》、《关于加强国有产权交易监管的通知》、《区区级国有公司机构设置和定岗定员管理办法（试行）》、《区区级国有公司公开招聘员工实施办法（试行）》、《关于进一步加强和完善区国有公司人员工资资金管理的意见》，按照制度化、规范化的要求，对区属国有公司在人、财、事的管理作了明确的规定。

（三）突出重点，规范手段，做好监管工作

1.严格按照制度要求，规范国有资产监管。凡区属国有独资、控股、参股公司涉及公司股权变更，重大项目投资，重大项目的发包，对外融资，资金拆借、担保、银行贷款等企业经营中遇到的重大事项，严格要求向区国资委作出报告。重大事项按照报告事项的具体情况分为报备和核准两类，核准分国资办核准、区国资委专题会议核准、区国资委全体会议核准。

2.认真做好国有公司经营预算的编制和经营业绩考核工作。根据区委的要求，逐步建立和完善我区国有公司年度经营预算制度。按照“工资福利按标准，商品服务按定额”“项目支出按财力可能”的原则，由各公司按照规定编制年度正常经费及项目支出预算，提出切实可行的财务收支计划。在此基础上，制定了《区国有公司负责人经营业绩考核办法》（试行），从资产安全性指标、效益性指标、计划性指标、综合性指标等四个方面加强对区属国有公司负责人经营业绩的考核。

3.对国有公司债务实行动态监管，切实防范债务风险。加强对区属国有公司债务动态监管，要求区各国有公司按月上报债务来源、债务到期日等债务详细情况，及时落实到期债务的偿债资金来源,做好对区属国有公司债务平衡机制的测算，确保债务规模不突破偿债来源的可能。

.建立国有公司外部监督的长效机制。区国资办委托中介机构对国有公司实行年度审计及专项审计，加强对国有公司年度经营预算完

2.政府国有资产采集 篇二

用友A++政府资源规划(GRP)系统(以下简称“财务系统”),是基于用友政务GRP-A++财务软件和Oracle数据库研发的延伸产品。为了将其财务核算数据完整采集到AO现场审计实施系统(以下简称“AO系统”),笔者分别按照符合国家标准数据的采集转换、财务软件备份数据的采集转换和财务软件数据库数据的采集转换三种方式进行了分析比对,发现按照第一种(国标TXT格式备份文件)采集转换方式优点明显,可以将财务系统数据完整采集到AO系统,且采集转换效率较高,但需要掌握一些具体的方法和技巧。现将其采集转换的具体方法和步骤表述如下,供读者参考。

1 财务数据备份方法和步骤

1.1 登录单位财务账套

(1)以系统管理员或赋予“审计数据导出”权限的操作人员身份登录财务系统。

(2)在“工作环境→我的工作环境”对话框中,选择拟进行财务数据备份的“单位代码、单位名称、账套代码”等,并单击“确定”按钮。随后,单击“平台管理组”右侧下拉按钮,在弹出窗口选择“基层预算单位”或单位相应分组。

1.2 导出单位“余额汇总表”(核对采集数据用)

单击窗口左边“业务处理”按钮,在“业务处理”功能单击窗口中,依次点击“财务处理系统→科目账→余额汇总表”树形目录(图1),弹出“余额汇总表查询条件录入”窗口,按照你的需要,选择“会计期间”;若“选择科目”栏为空,可单击“增加”按钮,按“Ctrl+A”组合键全选后确定导入;然后点击“查询”按钮,弹出“余额汇总表”查询结果窗口,点击顶部菜单栏“数据导出”按钮(图2),依据提示将导出数据文档保存在你指定的磁盘位置,提示“导出成功!”后,单击“确定”。(一定要记住导出的数据文档的路径和名称)

1.3 导出单位财务账套数据

在“业务处理”功能窗口中,依次点击“财务处理系统→系统工具→审计数据导出(国标2004)”树形目录(图3),弹出“审计数据导出(国标2004)”窗口,在“导出文件格式”下拉菜单中选择“文本文件”;单击“导出文件位置”“位置”按钮,选择你导出文件的路径;在“导出会计期间”3个下拉按钮选项中,分别选择你所需要的年度和月份期间,设置完成后,点击“数据导出”按钮(图4),提示“审计数据导出完毕……”窗口后,点击“确定”。最后,退出或关闭各个窗口以及IE浏览器。

2 AO数据采集转换的方法和步骤

2.1 采集单位原始数据

(1)在创建好审计项目的基础上,单击“采集转换→财务数据→符合国家标准数据→采集数据”(图5),弹出“会计核算标准接口数据采集”窗口(图6)。

(2)单击“选择国家标准”右侧下拉按钮,选择“GB/T19581-2004(名称)企事业单位(备注)”;单击“选择数据源”右侧“选择”按钮,选择“文本文件”,弹出“浏览文件夹”窗口,选择通过1.3的方法和步骤备份的单位财务账套数据文件夹,单击“确定”按钮。待返回“会计核算标准接口数据采集”窗口后,单击“导入”按钮。

(3)原始数据采集完成后,弹出“新建会计数据信息”窗口(图7),查看其中的“会计数据名称、单位名称、会计年度”数据是否正确。到此千万不要急着点击此窗口的“确定”或“取消”按钮!

2.2 对原始数据(科目余额表)进行整理(解决AO系统采集转换后的“科目余额表”期初余额与“余额汇总表”部分期初余额不相符问题)

(1)通过操作系统“开始”按钮等,浏览并双击打开存储路径为“C:Program Files现场审计实施系统2011版XXBCJData Base”下的“intermediate_template.mdb”文件(Access数据库),并双击打开此数据库中的“科目余额表”(以下简称“科目余额表”)。同时,浏览并双击打开通过1.2的方法和步骤导出的单位“余额汇总表”文档(以下简称“余额汇总表”)(图8)。

(2)以“余额汇总表”的“科目代码、期初余额”数据为准,对“科目余额表”的“科目编码、期初余额”记录数值进行逐条核对,凡是“余额汇总表”中有的数据、而“科目余额表”中没有的,应通过“新增记录”的方法直接逐条补录到“科目余额表”的行尾,确保“科目余额表”与“余额汇总表”所反映的数据完全一致。

2.3 对原始数据(凭证表)进行整理(解决AO系统采集转换后的“科目余额表”借方或贷方发生额中重复含有期初余额的问题)

接着,再双击打开“intermediate_template.mdb”数据库中的“凭证表”(以下简称“凭证表”),点击选择“凭证流水号”字段列,单击鼠标右键,选择“升序”(图9),查看“凭证流水号”字段记录中有无以“JZ-00-”字符串开头的数值,若有,则点击或按住鼠标左键拖动选择本表左边行标识将其整行记录选中并删除,然后点击“保存”,退出“intermediate_template”数据库。

2.4 单位财务数据导入AO现场审计实施系统

返回“新建会计数据信息”窗口(图7),单击“选择行业”右侧下拉按钮,根据其单位性质选择其中的一项内容,单击“确定”;在弹出“电子数据管理”窗口后,点击“确定”按钮;在弹出“数据采集成功,立即账表重建吗?”信息时,单击“是(Y)”按钮;在弹出“账表重建完成!”信息时,单击“确定(O)”按钮。

至此,你可以在AO现场审计实施系统中浏览和查询采集转换的完整的单位财务账套数据。

摘要：以符合国家标准数据的采集转换为主线,以财务软件导出的单位“余额汇总表”为基准,通过对采集到的原始数据表(intermediate_template.mdb数据库中“科目余额表”和“凭证表”)的分析比对整理,最终将用友A++政府资源规划(GRP)系统财务核算数据完整采集到AO现场审计实施系统。

3.政府应对“资产端”加强监管 篇三

中国经济增长转型升级，需要金融资源向中小微企业倾斜。互联网金融如何以不同于传统金融的渠道和技术，切实解决中小微企业的融资难题？美国的信用体系和互联网金融发展较为成熟，其中又有哪些经验和做法值得国内平台学习？近日，湖北融圆资产管理股份有限公司董事长邓建强接受《支点》记者采访，分享了他的一些独到观点。

互联网金融不是对传统金融的颠覆

《支点》：近期，《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》等一系列监管政策陆续出台，你对这些政策中的哪些条款印象最为深刻？对各部门即将推出的监管细则有哪些期许？

邓建强：首先对于互联网金融的准入门槛，我希望监管部门下一步要适当收紧，机构数量要与市场匹配，否则就会出现供需不平衡。其次，政府要对优质P2P平台给予资金扶持，但怎么获得资金，还需要有具体的细则和说明。

另外，对于“资产端”，也应实现数据量化，建立定期公布机制，这样才能确保这个行业及行业内的企业健康发展。政府还应对“资产端”加强监管，如果不把控好这块，后果难以预测。

《支点》：有人认为，未来互联网金融和传统金融机构不存在冲突，不同机构用不同方式满足不同人群。在你看来，这两类机构各将满足怎样的人群需求？

邓建强：实际上，互联网金融并不是对传统金融的颠覆，而是一种补充。未来，银行、小额贷款公司以及互联网金融公司，三者之间会绑得更紧。

银行主要服务大中型企业。从宏观数据来看，小微企业有大量的金融服务需求，需要更多互联网公司提供服务。

错位竞争主打票据理财

《支点》：互联网金融涉及领域非常广，现在各种平台也很多。在众多平台中，融圆资产的核心优势是什么？

邓建强：我们的主营业务可能跟其他P2P平台不一样，我们主打票据理财。所谓票据理财，是指通过第三方平台，个人实现对银行票据理财的投资，融资企业以银行承兑汇票作为质押担保，通过第三方平台向投资者募集资金，而投资者通过票据理财实现对银行承兑汇票的直接投资，并获取相应收益。

票据业务主要分两大块，一是银行承兑票据受益权转让、赎回交易。另一块，是企业在开存兑汇票时需要缴纳保证金，若企业自有资金不够，我们可以提供贷款。

《支点》：P2P健康发展的关键之一，在于风险控制。很多机构从自身风险控制考虑，往往需要用户提供更多资料。但另一方面，用户又希望提供的资料越少越好。请问该如何把握两者的平衡？

邓建强：对于要兼顾借款人和贷款人双方利益的互联网金融平台，这一点几乎不能平衡，如果谈平衡，风控就没有办法落实。在风控方面，如果我们放款时不强势，收款时就会弱势。

以企业找我们借保证金的业务为例，在签了借款合同之后，出票人的营业执照、法人章、公章、财务章全都交到我们这里；对应的保证金账户的支付密码，也由我们公司封存，在这些风控措施方面，我们不会有丝毫让步。

对客户来讲，当然是希望越简单越好。而我们能做到的，是在审贷、收集材料、放款环节提高从业人员素质，提升服务效率和品质。

须防范“黑客”风险

《支点》：互联网金融是件“跨界”的事，从业者必须是这方面的顶级高手。请问公司在选拔和培养人才方面有哪些要求？

邓建强：互联网金融行业的风险主要有两种，一是资产管理风险，二是互联网平台风险。比如，当平台交易数据达到一定量时，就容易被“黑客”盯上。

正因为互联网金融行业的特殊性，对于人员甄选，我们要求员工既要具有银行、金融机构从业经验，也要有互联网公司经验。但这种复合型人才相对较少。业内有些公司的做法是，先把差不多符合条件的人招进来，再进行筛选，但我们不会这么做。因为这样做，容易造成从业人员素质良莠不齐，不仅增加运营成本，也会给公司发展带来隐患。

中高层管理人员在入职前，我们会把相关的背景调查清楚，比如征信记录是否良好、有没有其他不良行为等。未来，我们还考虑与高校进行对接，采取一对一培养和合作的方式。

美国信用体系值得中国学习

《支点》：国外的互联网金融发展走在中国前面。在你看来，中美在互联网金融方面有怎样的差距和不同？今年以来，一些美国P2P公司高管们纷纷来中国考察合作，目前公司在国际化战略上是否有所规划？

邓建强：主要是“时差”的差距。国内互联网行业起步比美国要晚一些，PE也比美国晚发展好多年。美国的信用体系建设、风险评估都已相当成熟，且信用数据面向所有机构开放。因此，他们的互联网金融平台对于借款人偿还能力的评估准确性相对较高。去年12月，美国最大P2P平台LendingClub登陆纽约交易所，IPO价格为15美元，上市首日市值便达到了85亿美元。

我们公司的定位，是打造符合国际规范、全国领先的投行机构，所以会发展网络金融、基金管理、能源投资，进而延伸到文化投资以及正在发展的汽车服务产业。

4.政府领导国有企业讲话 篇四

政府领导国有企业讲话第一篇 这次国有企业党风廉政建设情况通报会，是落实今年我市党风廉政建设工作任务的重要步骤，是推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作的一个重要会议。刚才，--城市开发集团和--城乡建设集团党委分别就蔡季良、李化学案作了剖析，总结了应汲取的深刻教训，介绍了他们采取的整改措施。在座的党、政、纪各位领导同志，都要联系本企业实际，认真进行深入的思考，从中得到一些启示和借鉴，便于改进我们的工作。下面，我讲三点意见。

一、国有企业党风廉政建设取得了明显成效 近年来，我市国有企业坚持首都经济的发展方向，不断加快产业结构的调整，规范股份制的改造，完善法人治理结构，改进和加强监督机制，逐步建立现代企业制度，振兴现代制造业步伐明显加快，企业整体素质得到提升，经济效益和增长质量不断提高，国有经济保持了较快的发展势头，在首都经济建设中始终发挥着骨干作用。

随着改革的深化和经济的发展，国有企业党风廉政建设也取得了明显成效：一是抓廉政促发展形成共识。大多数国有企业领导干部进一步增强了加快发展、优化环境，必须坚持反腐倡廉同改革开放和经济建设协调发展、同步推进的“两手抓”意识，贯彻执行党风廉政建设责任制的认识不断深化。二是廉洁自律意识明显增强。通过开展企业“三讲”教育、党风廉政建设宣传教育活动、对照《廉政准则》开展“回头看”等多种形式的活动，企业领导干部的党性党风党纪观念、廉洁经营意识不断增强。三是企业民主监督机制逐步建立。强化了对人权、财权、事权的管理，“三重一大”制度进一步落实，对企业领导干部经营行为和财务运行情况的监督得到加强。四是案件查处力度不断加大。挖出一批企业蛀虫，为国家挽回大量损失。近三年来，全市累计查处国有企业各类违纪违法人员 1097 人，为国家挽回经济损失 23527?18 万元。五是源头治理收到一定成效。通过落实厂务公开制度、开展效能监察，把党风廉政建设融于产供销和资金运转的各个环节，不断完善了各项规章制度，规范了经营行为，增进了干群关系。企业的改革发展和体制创新，培养和锻炼了一大批廉洁经营的管理者，带出了一支符合新时代要求的职工队伍，使工人阶级主人翁地位更加牢固。我们要更加理直气壮地发挥国有企业在首都经济建设中的主力军作用，理直气壮地肯定国有企业领导干部做出的突出贡献，理直气壮地宣传国有企业党风廉政建设取得的明显成效。

二、国有企业党风廉政建设的形势依然严峻 改革开放三十年来，国有企业经历了从计划经济到社会主义市场经济的改革过程，由于体制、机制和法制建设在现阶段还不够健全，尤其是监督措施、防范机制不配套等多种因素，企业党风廉政建设面临的形势仍然严峻。据 2000 年至 2002 年的统计表明，三年间涉及企业领导干部信访总量为 4952 件次;查处违纪违法案件 1007 件，占全市同期总数的 34?5%;立案查处涉及领导干部违纪违法案件 485 件，占全市总量的 48?2%。国有资产流失从五年前的每年不足亿元，增加到2002 年的 4?7 亿元。以上数字反映出企业领导干部违纪违法的势头

还未得到有效遏制，存在的问题不容忽视。

国有企业各级管理者作为国家授权经营管理国有资产的主体，面对如何确保国有资产安全和保值增值，怎样在复杂的经济环境中加强党风廉政建设等问题，面临着种种严峻考验。我认为，这些考验主要来自于四个方面：

第一，在企业监控体系尚不健全的环境中面临着严峻考验 在计划经济向市场经济的转换过程中，我国经济空前活跃，但也由于适应市场经济的现代企业制度正处在逐步建立和完善之中，企业的经营管理容易出现漏洞和薄弱环节;加之市场经济的负面影响也使企业个别领导干部把市场经济的功利性作为个人追求的目标，不能正确对待形形色色的诱惑，世界观、人生观和价值取向出现扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义滋长。他们当中，有的片面强调“等价交换”，过度追求个人利益，讲待遇，重“实惠”;有的利用经手、管理财物的便利，大肆贪污、侵占公共财产;有的搞权钱交易，索要、收受巨额贿赂;有的利用职务上的便利，大量挪用公款;有的为了个人的蝇头小利，将企业的资金违规拆借出去，造成血本无归;有的出于个人目的，为其它企业担保，给本企业带来巨大损失;有的伙同亲属、朋友开办私人企业，经营与本企业同类的业务，将本企业的盈利业务交由自己或亲友的企业进行经营，大发不义之财。比如，富亿通控股有限责任公司原董事、副总经理杨书武在兼任市针棉织品进出口公司经理、党委书记期间，未经集体研究讨论，擅自为某公司贷款 3500万元提供担保;从中收受贿赂价值 71?7 万元，导致企业承担了 3500

万元债务，使国有资产遭受重大损失，法院以受贿罪判处其无期徒刑。这说明，领导干部在纷繁复杂的市场环境中，如果头脑不清醒，经受不住各种考验，就很容易出问题。

第二，在企业改制、重组过程中面临着严峻考验 深化国有企业改革，积极推行股份制，实现投资主体多元化，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，放开搞活国有中小企业，促进国有企业战略性调整，这是推进经济体制改革的重大举措。在企业重组改制过程中，有极少数领导干部不认真履行职责，管理松懈，甚至严重不作为。在清产核资或资产置换中，有的将国有资产低价流出，听任国有资产受损;有的仅以有形资产折股，不考虑商誉等无形资产价值，甚至将企业的商标无偿转让，使企业利益严重损失;更有一些人钻改革的空子，以压价低估等方式恣意侵吞国有资产。比如，物华置业股份有限公司原副总经理冀党生于 1997 年 6 月至 11 月间，利用负责公司接受项目转让和公司股份制改革之机，采取截留公款、伪造股东大会决议和转让协议等手段，暴敛国有财富，将 40 万元公款和国有公司 71?6%(折合人民币 2588 万元)的股权据为己有。法院以贪污罪、受贿罪判处其无期徒刑。这个案例可以警示我们，在企业改制、资产重组的形势面前，面对重大利益的诱惑怎样经受考验，是我们每一个企业领导干部必须直面回答的课题。

第三，在企业自主经营中面临着严峻考验 国有企业通过实行《企业法》、《企业转换经营机制条例》和《公司法》，经历了简政放权、政企分开、所有权与经营权相分离以及建立现代企

业法人治理结构等管理体制的重大变革，给企业带来了生机和活力。国有企业领导干部代表政府和企业行使国有资产的使用权，经营着国有资产，但是，由于在国有资产所有者管理长期缺位的情况下，企业经营中违规操作等问题时有发生。有少数企业领导干部不能正确对待手中的权力，把企业依法享有的经营自主权视为个人权力，把自主经营变成了自家经营。有的滥用经营权谋取个人利益;有的对重大投资项目，不经科学论证，搞个人说了算，拍脑袋决策，给企业造成巨大损失;有的截留经营收入，搞资金体外循环，私设巨额资金的“小金库”，任意支取，甚至据为己有。比如，金鼎房地产开发公司原总经理殷愿清多次采取收款不入帐、签订虚假房屋销售代理协议和直接收受贿赂等手段，贪污和收受贿赂 105?9 万元人民币,终以贪污罪、受贿罪判处死刑，缓期二年执行。这些充分反映了在一些企业内部，存在着对国有资产管理低效、无序和出资人不到位的严重问题。作为国有企业领导干部，在市场经济的大潮中，既要保证国家资产的安全，更要为国家创造利润，使国有资产保值增值，这既是对企业领导干部的严峻考验，也是履行国家出资代表职责的基本要求。

第四，在开拓海外市场的进程中面临着严峻考验 伴随着我国企业经济、技术实力的不断增强，伴随着世界经济的全球化，特别是我国加入 WTO 以后，国有企业参与国际经济竞争的程度迅速提高，国有企业走出国门、开拓海外市场、建造跨国公司的步伐明显加快。我市到埠外、境外发展的企业日趋增多。据统计，全市境外企业 65 家，总资产达 30 亿美元。由于境外企业还缺乏规范的国有资

产管理制度和监控机制，缺乏有效的教育、管理方式，加之我们派驻境外企业的个别工作人员由于工作和生活环境的变化，经受不住诱惑而迅速堕落，导致了国有资产大量流失。今天通报的蔡季良、李化学两案就是活生生的例子。

这些问题虽发生在个别企业、极少数领导干部身上，但其影响是恶劣的，任其下去就会败坏党和政府的形象，破坏党与人民群众的联系，使国有资产受到损害，不解决这些问题，其危害性极大。同时，我们也应看到，这些问题又是改革进程中的问题，是前进中、发展中的问题，我们必须坚定信心，相信我们有力量、有能力解决好这些问题，并将改革不断推向深入。

三、突出重点，建立和完善党风廉政建设的长效机制 国有企业党风廉政建设和反腐败工作，既是一项重大而紧迫的任务，又是一项艰巨、复杂的系统工程，需要标本兼治，综合治理。当前，尤其要紧密联系国有企业的实际，进一步完善企业党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。

第一，进一步完善“一岗双责”机制 胡锦涛在中央纪委二次全会上强调指出，要全面贯彻“三个代表”重要思想，继续坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败工作。“党委主要领导同志对本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，要管住班子、带好队伍”，“每一个领导干部特别是主要领导干部都应明白，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作就是严重的失职。”企业各级党政领导班子要按照中央和市委的要求，贯彻落实

党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要对企业的生产经营负责，又要对企业的党风廉政建设负责。要把党风廉政建设的具体任务层层分解到各级经营管理者，像抓生产经营任务一样，认真考核和奖惩。企业党政主要领导，要把责任制的落实作为抓手，用责任制促进企业的规范经营，完善企业的规章制度，落实党风廉政建设各项任务。

当前和今后一个时期，要在党政齐抓共管的基础上，突出抓好企业行政“一把手”职责的落实。行政领导作为企业生产经营的责任主体，同样应该是企业党风廉政建设的责任主体。不但要把这项工作列入重要议事日程，而且还要善于发现企业管理中的隐患，针对企业生产经营的特点，内部管理的薄弱环节以及不廉洁经营的苗头性问题，提出防范措施，亲自过问落实情况，对工作中遇到的重大问题，要及时研究，尽快解决，做到既挂帅，又出征。

第二，进一步完善权力制衡机制 要按照现代企业制度的要求，切实加强董事会、经理层和监事会的责权建设，并真正发挥各自的作用，而不是像原京澳公司那样形同虚设。这就要求我们对企业内部的决策权、执行权、监督权按照《公司法》和现代企业管理要求，进行合理分解和有效制约，防止权力过分集中，保证权力的授予和运行受到必要的控制，防止权力行使的失范甚至被滥用。要切实加强对企业决策的过程制约，最大限度地减少企业经济损失，避免给企业发展带来后患。当前要特别注意并切实抓好“三重一大”制度在企业的贯彻落实。凡涉及重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的使用，必须经过集体研究讨论，而决不允

许个人或少数人擅自决定。今年，市委各工委、各总公司都要对所属企业执行“三重一大”制度的情况认真地进行一次检查，凡没有执行或落实不力的必须纠正。

第三，进一步完善财务监管机制 财务管理是防止腐败、防范企业风险的一道闸门。要建立健全企业内部的预算编制和预算管理，通过财务预算控制企业的支出;要明确各层经营管理人员和部门的授权范围，超越授权的事项和超越授权额度的支出，财务部门不予支付;要健全并严格执行财务支出的审批程序，违反程序的支付要求，财务部门有权拒绝;要严格执行《会计法》，切实纠正一些企业存在的会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的不正常现象，坚决杜绝在企业财务帐目中乱挤乱摊成本，搞两本帐、隐瞒收支、转移资产等会计失真的违法行为。要加强对企业集团及下属企业领导干部经济责任审计工作，不仅要加强传统意义上的“会计审计”，而且要加强对规章制度执行情况的审计;不仅要加强离任审计，而且要加强领导干部任期中的日常性经济责任审计，逐步推行年审制度，有条件的总公司(控股公司)对其下属重点企业甚至可以试行一年两审，及早发现企业的隐患和风险。各企业主管部门和上级企业要切实加强对外埠和境外企业的监管与审计工作。

第四，进一步完善民主监督机制 要不断深化厂务公开，增强权力运行的透明度，实行“阳光工程”，避免暗箱操作。在涉及大宗物资采购、工程建设项目、企业技术改造等生产经营事项，都要制定透明、严格的程序性规定，建立相关组织

机构参与管理。涉及职工切身利益的下岗分流、收入分配等都要通过职代会讨论，该公开的都要公开，不能想公开就公开、不想公开就不公开，真正使企业的管理与经营行为操作有规章、运作有规范。当前，要充分发挥党委会、职代会、纪委、工会和股东会、董事会、监事会等监督机构的作用，也要发挥审计、稽核、监察等监督部门的作用，要有效整合这些监督资源，建立科学的监督体系，既要各司其职，又要密切配合，形成监督的综合力量，提高监督的整体效应。企业党委在企业中处于政治核心地位，应当担负起企业内部监督机构的领导和协调责任，同时，领导干部要进一步增强民主意识、监督意识，自觉接受监督。

第五，进一步完善自我约束机制 国有企业领导干部担负着坚持企业发展的社会主义方向，保证和实现国有资产保值增值的重大责任，同时也肩负着抓班子、带队伍的重要使命。国有企业的各级领导干部在反腐败斗争中，必须把提高领导班子和领导干部整体素质和廉洁自律水平放在突出的位置上，狠抓不放。领导干部不仅要管住自己，严格遵守中央和市委关于廉洁自律的各项规定;而且要管好自己的配偶、子女和身边工作人员，加强对他们的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私，放任、纵容他们违法违纪。

领导干部行为上的不廉洁、作风上的不正派，是领导干部思想道德的不纯洁、不高尚的外在表现。我们不断加强对领导干部的党风廉政教育，要求领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地

位观、利益观，正是为了以良好的思想素养、高尚的道德品质、强烈的自律意识来约束领导干部的行为，增强领导干部廉洁自律的内在动力。现在的问题是，要增强教育的针对性，使教育能够入脑、入心，使干部能够在思想上筑牢反腐倡廉的防线。企业党风廉政教育的成功做法应当继续坚持，如一年一度的党风廉政建设宣传教育月活动、有针对性地对领导干部的党课教育、先进典型的正面教育和反面典型的警示教育、与领导干部的廉政谈话制度等。特别是对新任职的企业领导干部必须与他们进行任职廉政谈话，早提醒，早预防。

第六，进一步完善源头治理机制 企业生产经营管理的不规范、不到位，制度的不完善，是滋生各种腐败现象和不廉洁问题的土壤和条件。企业党政领导同志要以战略家的眼界和与时俱进的精神，把党风廉政建设融入企业经营管理的全过程，努力做到“三个结合”：一是把反腐倡廉和加强企业管理结合起来。加强企业党风廉政建设本身就是加强企业管理的重要内容，同时，加强企业管理又是保证企业反腐倡廉的一项根本性措施。因此，必须把企业党风廉政建设融入到生产经营活动各个事项、各个环节的管理之中，融入到对领导干部和有业务管理权、岗位处置权的各类人员及其行为的管理之中，并加强对生产经营活动的效能监察，向管理要廉洁、要效益。二是把反腐倡廉和加强企业规章制度建设结合起来。企业的各项规章制度建设必须能够体现反腐倡廉的要求，通过不断加强企业的制度建设，实现用制度管人、用制度管事、用制度治企，促进企业党风廉政建设。三是把反腐倡廉和深化改革结合起来。企业党风廉政

建设务必要将落脚点放在推进改革、促进发展上。要针对企业生产经营中的重点和群众反映的热点问题，不断拓宽工作思路，不断创新工作方法，善于用改革的办法，解决企业发展中权力制约、行为规范、依法治企等深层次问题，从源头上预防腐败现象的发生。

第七，进一步完善查防结合机制 防范与查处并举是我们的一贯方针，我们对干部中存在的轻微违纪问题进行诫勉谈话，及时提醒和教育，针对一个时期干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题与干部进行警示谈话，对群众反映的干部不廉洁问题进行必要的核实和恰当的处理，这些都是必要的，也是对干部的爱护，也是一种防范。如果小错不提醒、不处理，迟早要酿成大错，这是我们从诸多案件中得出的一个深刻教训。而对于那些严重违纪违法的人，对那些隐藏在国有企业内部侵吞国有资产、损害企业利益的人，则必须坚决查处，严惩不贷。同时，要特别注意办案成果的转化问题。凡属比较重要复杂的案件，必须进行案发原因的剖析，经验教训的总结，整改措施的落实，真正实现通过查办案件达到堵塞漏洞、教育干部、防范企业风险的目的。

以上是通过查处蔡、李两案和对企业党风廉政建设形势分析后，我想到的一些问题，也请同志们认真思考，切实加强这方面的工作。我们坚信，在市委、市政府的领导下，通过大家坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，我市国有企业党风廉政建设一定会取得新的成绩。在贯彻落实“三个代表”重要思想，率先基本实现首都现代化的进程中，国有企业一定能做出更大的贡献。

政府领导国有企业讲话第二篇 同志们：

20--年--工业园区国资国企工作会议已经圆满完成了各项议程，今天下午即将结束。会议期间，市委副书记、园区工委书记王金华同志作了题为《提升管理水平，增强运作能力，全力推进园区国资国企发展实现新跨越》的工作报告，上海市科委和国资委分别为我们作了关于科技创新和国资工作方面的专题演讲，各国企负责人签订了今年及未来三年发展目标责任书。大家围绕王书记重要讲话开展了认真热烈的讨论，建屋、物流、科技园等单位的负责同志作了交流发言。经过大家的共同努力，会议圆满完成了既定的任务，取得了预期的成果。

下面，根据会议安排，我简要归纳一下这次会议的主要收获，并就如何贯彻落实本次会议精神、扎实抓好当前几项重点工作，讲几点意见。

一、关于这次会议的主要收获 这次会议时间虽短，但安排紧凑、内容丰富，讨论热烈、收获很大。突出表现在以下几个方面：

1、这是一次承前启后、意义深远的会议。时隔一年不到，工委、管委会再一次召开全区性的国资国企工作会议，充分表明对国资国企工作的重视和支持。这次会议既是对去年 5 月份国资会议的推进落实，又是对当前及今后一段时期国资国企发展的再动员和再部署。讨论中，大家普遍认为，在全区经济社会迈入“十一五”发展新阶段、开发建设向纵深推进，国资国企发展进入转型期的关键时刻，工委、管委会召开国资国企工作会议，非常及时，非常必要，也非常重要，必将进

一步推动全区国资国企发展再上新台阶。

2、这是一次明确目标、提升标杆的会议。王书记的报告充分肯定了国资国企过去一年取得的成绩，深刻阐述了当前园区国资国企发展面临的崭新形势和重大机遇，恰如其分地评价了存在的不足和问题，高瞻远瞩地规划了未来三到五年的发展目标，并对推动国资国企改革发展提出了“加快提升五大能力”的具体要求，进一步明确了目标、指明了方向，切合实际，富有创意，是当前和今后一个时期加强和改进园区国资国企工作的指导性文件。

3、这是一次强化责任、规范管理的会议。今天下午，部分国有企业签订了今年以及未来三年的发展目标责任书，提出了考核、任期考核和个性化考核相结合的考核实施办法，进一步增强了加快国资国企发展的责任感和使命感，大家一致表示，一定要按照会议确定的目标任务和发展方向，以咬定青山不放松的坚定信念，狠抓发展第一要务，不断加快改革转型和体制创新步伐，加快提升企业核心竞争能力，在服从服务于园区开发建设的过程中，努力实现企业自身做大做强、做精做优、做高做实的目标。

二、关于会议精神的贯彻落实 这次国资工作会议，进一步明确了当前及今后一段时期国资国企工作总体要求、目标任务和主要举措，现在的关键是抓好落实。关于这次会议精神的贯彻落实，重点要把握以下几点：

一是认真学习，迅速传达贯彻。国资办、国控公司、国资党委及其各大公司回去后要尽快召开党委(党组)会、领导干部或管理层会议，紧

密结合本部门、本单位的实际情况，认真学习本次会议精神，深刻领会王书记的讲话内容，清醒认识自身肩负的历史使命和重要职责，真正把思想认识统一到工委的部署上来，切实增强搞好国资国企工作的自觉性和主动性。同时，国控公司(国资办)办公室要切实抓好贯彻会议精神的督办工作，检查各单位、各部门的具体落实情况，并及时向工委汇报。

二是对照目标，狠抓任务落实。俗话说，有作为才有地位，有思路才有出路，有压力才有动力。今天，部分国有企业签订了责任书，希望各国有企业紧紧围绕发展目标和定位，从全区开发建设大局出发，认真做好各项目标的细化、分解和落实。国资办、国控公司以及国资党委要继续坚持“区别对待、分类指导”的原则，按照企业不同的资本结构、功能定位、所在行业和发展方向等差异，加强对各大公司的督促、检查、考核和指导，确保把这次会议提出的各项目标、任务和举措落到实处。

三是明确要求，注重规范管理。王书记的报告中花了很长篇幅强调国资国企管理体制和监管体系的完善，目的是希望通过科学管理和有效监管，在实现国资国企快速健康永续经营的同时，更有力地促进园区开发建设又快又好地发展。国资管理部门和各企业要按照王书记的要求，进一步完善管理制度、创新管理理念、规范管理方式，真正实现管理的科学化、规范化、制度化和生产经营的集约化、专业化、精细化，努力通过管理水平的提升，加快促进企业资本运作能力和整体素质的增强。

四是加强研究，继续创新探索。国资国企管理是一项极具探索性、挑战性的工作。园区的国有企业目前正处在超常规发展和裂变增长期，在资本运作、有效监管、结构调整以及保值增值等方面没有现成的经验和做法可循，需要大家进一步解放思想、大胆创新，加强研究、积极探索，不断适应新的发展需求。尤其是各企业要紧密结合自身实际情况，围绕企业的长远发展目标，准确找出工作中存在的薄弱环节和突出问题，研究提出有效的解决办法和措施，努力通过自我转型、自我规范、自我提高来促进国资国企更好更快发展。

三、关于抓好当前重点工作 光阴似箭、日月如梭。转眼间，今年一季度就即将过去了。总体来说，一季度园区的各项工作继续保持了良好发展态势，主要经济指标继续在高平台上保持快速增长，基本实现首季“开门红”。预计一季度全区可实现地区生产总值 165 亿元，增长 27%;地方一般预算收入 14.7亿元，增长 43.9%;工业总产值 450 亿元，增长 25%;固定资产投资 84亿元，增长 23.3%;注册外资 13.3 亿美元、实际利用外资 3.7 亿美元;进出口总额 108.2 亿美元、其中出口 53.6 亿美元，分别增长 28.9%和 39.4%。

在充分肯定一季度发展成绩的同时，也有几个方面问题需要引起注意：一是部分经济指标略有脱幅。与全年计划进度相比，除了财政收入与引进外资超额完成目标进度外，其他指标可能有 2~3 个百分点的脱幅。二是进出口增幅有所回落。进出口总额和出口额分别完成目标的21.6%和 21.4%，增长速度比往年有所回落。三是固定资产投资任务

艰巨。一季度平均每月完成固定资产投资 28 亿元，与全年每月计划完成近32 亿元的目标尚有 4 亿元差距，压力不小。所有这些问题与不足虽然有春节长假等因素，但为了确保“时间过半、任务过半”，希望各部门各单位引起足够重视，进一步以争分夺秒、只争朝夕的精神，咬紧目标、狠抓落实，一着不让地抓好各项工作。

当前，要着重抓好以下几方面重点工作：

1、集中精力、加快发展，进一步加大经济运行组织力度。确保上半年实现地方一般预算收入 25 亿元，进出口总额 250 亿美元，新增注册外资 20 亿美元、到帐外资 8 亿美元，固定资产投资 200 亿元，各项经济指标实现“时间过半、任务超半”。重点抓好四项工作：一是狠抓上门招商。要抓住二季度经贸口会议活动较少的时机，切实加大小分队、多批次上门敲砖力度，重点组织好 3 月底、4 月初的赴日韩招商活动以及赴美、赴欧招商活动，在确保完成上半年注册、到帐任务的同时，还要再储备一批大项目、再开拓一批项目源，力争在 10亿美元旗舰项目和总部型项目引进上取得实质性突破。二是狠抓三产招商。要抓住春季黄金季节和 4 月份旅游节开幕的有利时机，充分利用行政中心东迁和服务业载体大面积竣工带来的人气商气加速向城东集聚的良好势头，趁热打铁、趁势而上，瞄准休闲旅游业、房产楼宇业、商贸业、现代物流业、科教服务业等重点领域、重点方向，加大服务业招商和扶持发展力度，确保上半年在大型餐饮、超市、名牌店、老字号以及连锁店引进上取得较大突破，力争有 1~2 家上千人规模的特大型餐饮休闲娱乐项目签约、启动。三是狠抓科技招商。要以

全区科技创新大会成功召开为动力，进一步提升政策、资金、人才、载体和环境服务水平，充分调动政府、企业、高校和科研院所等积极性，在加快载体建设的同时，更加注重招才引智、招研引所与产学研合作，力争做到建设与招商同步，并确保上半年在猎头公司和风险创投机构引进上有明显突破，为完成全年各 10 家的指标任务奠定基础。其中，特别要抓好中科院纳米技术与纳米仿生研究所的筹建工作，争取早落实，早启动。四是狠抓亲商服务。要认真研究新情况，积极应对新挑战。针对当前政策功能出现的弱化现象，要“以勤补拙”，抛开优越感，发扬“四千四万”精神，加快研究建立驻京、驻宁办事处的事宜;针对个别企业商务模式发生变化、而园区总部项目政策优惠不足的情况，经发、国税、财政、工商等部门要强化沟通与互动，共同研究产业特点和企业产品情况，切实加大上门调研和服务配套力度，切实做到“以感情留人、以服务留人”，避免税源不合理流失。同时，按照“前道与后道并重、便企与便民并重、审批与运营并重”的要求，认真做好能源供应、资金保障、政府服务等后勤保障工作，加快在全区掀起新的开工开业热潮。

2、能快则快、能早则早，进一步加快东部新城建设步伐。按照既定时间节点要求，抓住当前有利时机，在进一步完善市政基础设施，重点加快星华街北延大桥、苏虹路与星湖街改造以及第二自来水厂、污水处理厂等新源厂建设基础上，全面加快东部新城建设步伐。一是全面推进重点工程建设。已开工的要加快进度，拟开工的要加快进场，未开工的要加快准备。希望规划建设领导小组以及纪检、监察等部门

要进一步加强指挥协调和督促检查，切实加快各项工程建设步伐，力争早出效果、早出形象。一方面，要确保--市“四大重点”工程：南环路快速路东延(独墅湖桥隧工程)、北环路快速路东延、东环路综合整治改造等工程力争上半年全面开工，科技文化艺术中心要加快进度，赶前不赶后，确保明年 9 月全面竣工。另一方面，全面加快园区“三大板块”建设：(1)南部板块：包括独墅湖高教区、生物纳米科技园、创意产业园等，全面加快建设推进步伐，力争上半年高教区影剧院、游泳馆、学术交流中心全部开工，南大研究生院和体育馆竣工开业。(2)北部板块：阳澄湖岛的开发(包括重元寺、建屋和置地酒店等重点项目)二季度要全线拉开，中新科技城要加快建设进度，确保年内完成主要路网、填土工程以及部分研发服务设施和标准厂房建设。(3)环金鸡湖商圈板块：确保文化水廊二期、水巷邻里-李公堤和金鸡湖大酒店(1、3 号楼)于“五一”节前竣工或开业，力争中央河国际商业步行街上半年开工。同时，加快规划设计步伐，为年内 u 型广场、规划展示馆、档案馆等新一批重点工程的开工做好准备。二是全面加强环境整治。按照城市化标准，进一步加强区域环境综合整治，尤其要抓住当前有利时机，积极推进“红花绿叶”工程和“锦上添花”工程，认真做好绿化、亮化、美化和净化工作，提高绿化设计、种植、施工和养护水准，确保沪宁高速公路两侧绿化工程于 4 月 20 日前高标准完成，白塘生态植物园等一批重点绿化公园项目上半年竣工，力争全年新增绿地 350 万平方米的目标上半年基本完成。另外，在旅游节前，要切实做好环金鸡湖的灯光亮化工作。三是全面加快动迁步伐。

各镇党委、政府要继续把征地动迁列入中心工作，有计划、有步骤地抓好动迁工作各个环节，发扬“一盘棋、一条心、一股劲”的精神，坚持“快”(加快速度)、“稳”(稳妥动迁)、“扶”(资金扶持)相结合，千方百计加快动迁步伐，确保工程项目顺利实施。同时，认真做好上半年土地拍卖工作，确保上半年实现土地合同收入不低于 50 亿元。

3、突出重点、把握节奏，进一步做好重大活动和会议的组织筹备。今年，全区性的重大活动和重要会议较多，而且规模大、规格高、涉及面广，多集中在二、三季度。为此，我们当前要及早抓好三方面工作：一是扎实抓好当前的重大活动。包括：(1)--国际旅游节开幕式(4 月 21 日);(2)园区成立 12 周年庆祝活动(5 月 12 日);(3)全国第三届体育大会开幕式(5 月 20 日)等。希望有关部门和单位以“热情、周到、安全、便捷、高效”为准则，切实把各项工作做细、做实、做好，努力以更高标准、更高质量和更高水平做好各项服务、接待、策划和准备工作。二是认真组织好二季度重要会议。包括：(1)农村工作会议(4 月下旬);(2)五四青年座谈会(4 月底);(3)中方财团董事会(5 月);(4)中新软件月会(5 月上旬);(5)cssd 董事会(6 月);(6)半工委(扩大)会议等。有关部门和单位要早准备、早谋划、早着手，加强协调、积极配合、精心策划，认真做好各项会务筹备工作。三是精心筹备好第八次理事会。要发扬举办七次理事会和十周年庆祝活动的成功经验，及早入手、合理调度、科学安排，确保第八次协调理事会成功召开，相关会议事宜最迟在 5 月份要确定下来。四是及早落实

好其它重大活动。包括：(1)第二届阳澄湖大闸蟹文化节;(2)第五届电博会;(3)icchina;(4)卡通动漫节;(5)中国机器人大赛;(6)环球嘉年华等。要突出重点、把握关键、及早做好预案和相关方案的制订，重点加强宣传策划和组织推介力度，确保各项重大活动成功举办，充分展示园区开发开放新形象、新魅力。

4、超前谋划、加大力度，进一步做好对上政策争取和改革创新工作。要以召开第八次理事会为契机，进一步加大对上政策争取和改革创新工作力度。二季度是政策争取的关键时刻，要加强现有政策梳理，重点做好中新合作区扩区、高新区政策共享、国家综合配套改革试点、“内陆保税港”试点、阳澄湖旅游度假区申报等新政策、新功能的争取和落实工作。同时，要认真做好资产证券化、软件外包以及知识产权保护等单项政策和中科纳米所省市资金的申报争取与落实工作，相关部门和单位要勤汇报、多联系、常沟通，及时掌握信息动态，一着不让、有条不紊，扎扎实实地做好各项争取工作，为加快发展创造更好平台、赢得更多优势。此外，相关部门和单位还要进一步加大“先行先试”力度，继续做好财政金融、公积金管理、薪酬机制、文化教育、医疗卫生以及社区工作等各项改革，进一步增创体制机制新优势。

5、树立典型、争当示范，进一步加快社会主义新农村建设。加强社会主义新农村建设，是党中央在新时期的一项重要战略部署。二季度，我们要以农村工作会议召开为契机，切实加大社会主义新农村建设力度，重点抓好几件事：一是抓紧制定实施意见。地方发展局等部门和乡镇要根据中央和上级精神以及《--市社会主义新农村建设行动计

划》，抓紧调查研究，结合自身的特点和优势，高起点、高标准制定好园区的新农村建设实施意见，确保园区的新农村建设始终走在全市、全省前列，不断创出新经验。二是抓好典型示范引路。要对照标准，找好典型，分别在农村集体经济发展、农民持续增收、农民动迁小区等方面挖掘一批示范典型，切实加大宣传力度，引导社会各行各业、各方面力量广泛参与和大力支持，在全区掀起新农村建设的热潮。三是抓好几件实事工程。要从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，加大工作力度，加快推进速度，确保新农村建设有一个好的开局。要尽快落实 5000 万元新农村建设专项资金的投入项目，力争早启动、早见效。要继续抓好“富民”工作，深化社区股份合作制改革，利用各种资源促进农民就业创业，有效增强农民增收的“自我造血”功能。要加快研究提高农村养老、医疗、最低生活等社会保障标准，确保高于周边地区、高于全市平均水平。要进一步提高动迁小区建设标准，特别是要把煤气入户作为规划审图先决条件，同时提高绿化、亮化、美化水平，全面提升农村人居环境。

6、高度重视、常抓不懈，进一步加强安全生产和社会稳定工作。总体来说，今年一季度安全生产和社会稳定形势较好，各级各部门要继续保持这一良好局面。一是继续抓好安全生产工作。要把预防和减少安全事故及隐患作为安全生产的重点工作来抓，以高度负责的态度、扎实有效的举措、保障有力的机制，切实把安全生产工作落到实处，深入开展道路交通、建筑工地、危险化学品等专项整治，积极开展安全生产大检查，严防各类安全生产事故的发生。二是高度重视社会稳

定工作。要从促进社会和谐的大局出发，本着实事求是的原则，对于拆迁安置、劳资纠纷、物业管理以及历史遗留等问题，妥善予以解决。动迁部门和各镇要在严格执行动迁政策的基础上，紧密合作，增强协同作战能力，深入镇村农户，耐心细致地做好动迁群众的思想工作，确保完成动迁任务。三是积极开展“平安创建”活动。要抓住关键部位和重点领域，切实加大严打整治和综合治理力度。同时，进一步增强技防监控能力，上半年要确保全园区主要区域、关键路段和重点单位实现 100%的技防监控，确保园区一方平安。

同志们，国资国企工作目标已经明确，发展任务十分繁重，广大干部一定要认真贯彻落实本次会议精神，自我加压，奋勇前进，为做大做强园区国有企业，促进国有资产保值增值，加快推进园区新一轮开发建设做出更大贡献!政府领导国有企业讲话第三篇 亲爱的同志们：

大家好!这天我们召开集团公司年党风廉政建设工作会议，主要任务是：学习贯彻十八届中央纪委第六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，认真落实集团公司年工作会议的部署和要求，全面总结纪检监察工作，部署年党风廉政建设工作任务。这次会议是年后召开的第一个专题会议，集团公司党组高度重视，专题听取了会议准备状况的汇报。刘董事长将要做重要讲话，陈总经理还要提要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表集团公司党组纪检组作工作报告。

按照中央纪委监察部、国资委纪委的要求，在集团公司党组的正确领导下，集团公司各级纪检组、纪委认真贯彻十七届中央纪委五次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，紧紧围绕集团公司“盈利年”中心任务，深入推进惩防体系建设，用心构建阳光工程，加强反腐倡廉制度建设，加强盈利攻坚项目和经营管理关键环节监督，加强廉洁文化建设和领导人员廉洁从业教育，用心开展创先争优活动，全面完成纪检监察各项任务，为集团公司持续良好发展态势作出用心贡献。

(一)构建阳光工程，惩防体系建设不断推进 总书记在十七届中央纪委第五次全会上，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要资料，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。系统各企业按照集团公司党组构建阳光工程的整体部署，将制度建设作为惩防体系建设的重点资料，着力加强决策制度、执行制度、监督制度和文化制度建设，努力实现“让责权利按照规定的程序在有效的监督下在线运行”。

一是以完善重点项目制度为突破口，制定下发《关于开展阳光工程建设重点项目实施方案设计的通知》，将阳光工程建设中的重点项目细化为阳光决策、阳光燃料、阳光物流、阳光招标和阳光从业五个实施项目，对制度完善、流程规范、强化监督等资料明确的要求，并将这五类项目作为监督检查的重点强力推进。

二是本着“顶层设计、有序推进”的原则，组织召开集团公司总部推进制度建设工作会议，对总部的制度建设工作进行安排和部署。组织召开纪检监察工作研讨会，对实施阳光工程推进惩防体系建设进行

专题研讨。

三是以完善纪检监察工作制度为重点，组织对集团公司组建以来的纪检监察制度进行梳理，起草制定《集团公司“三重一大”决策监督管理办法》、《集团公司领导人员廉洁从业实施细则》，印发《集团公司效能监察评审办法(试行)》。

四是以加强制度执行为着力点，继续深化惩防体系建设考核，整合考核平台，细化考核指标，建立惩防体系建设的综合评价体系。每季度确定考核重点，量化评分、序化排行、e 化公布，确保工作质量对标、职责到人。系统各企业结合实际，在推进阳光工程建设的同时加强惩防体系建设，大唐国际统一部署阳光工程，将项目落实到部门，职责分解到个人。山东发电公司制定齐鲁巡航方案，实施对重点项目的在线监督。

(二)贯彻落实职责制，廉洁从业意识不断增强 继续坚持和完善集团公司业已建立的“谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的党风廉政建设职责制工作机制。年初，集团公司党组与二级企业党政主要负责人签订党风廉政建设职责书，明确工作目标。系统各企业研究确定党风廉政建设工作目标，修订党风廉政建设职责书资料，并按照“正职与副职、上级与下级、班子成员与分管部门”的方式，逐级组织党风廉政建设职责书的签订工作。

认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，修订完善《集团公司领导人员廉洁从业实施细则》，明确实施方式和相关职责，突出对领导人员廉洁从业的监督、检查和考核，促进领导人员廉洁从业。

系统各企业按照集团公司要求，坚持廉政谈话、廉政承诺、廉政评议、廉政报告、廉政档案全覆盖的监督工作机制，安徽分公司、江苏分公司组织制定《领导人员廉政职责手册》，确保《若干规定》各项要求到位做实。

(三)开展效能监察，专项监督工作实效不断提高 一是配合盈利攻坚活动，组织开展燃料热值差管理专项效能监察。对热值差超标严重的企业，下发监察推荐书，督促做好整改工作。其中，广西分公司认真分析热值差超标的原因，经过努力，全年累计完成热值差 410 千焦/千克。黑龙江公司建立“四分离”的燃料管理体系，开展“三查、一评、一通报”的全程燃料监督。，集团公司累计完成热值差 380 千焦/千克，节约燃料采购费用 6.67 亿元。二是认真组织开展专项效能监察，全年共立项 421 项，监察推荐 2262 条，建章立制 1698 个，避免经济损失 17063 万元，挽回经济损失 3753 万元。三是组织开展招标监督，对集团公司重点监管的工程项目进行监督，构成招标监督报告 800 余份。

域突出问题专项治理。集团公司组织系统各企业进行排查，选取部分企业进行重点抽查，对发现的问题进行整改，完善相关制度，共修订制度 178 项，新建制度 507 项，进一步促进了集团公司系统工程管理工作的规范化。

集团公司纪检监察工作所取得的成绩，是中央纪委监察部和国资委纪委正确领导的结果，是集团公司党组高度重视、系统各级党组织加强领导的结果，也是纪检监察人员不懈努力和广大职工群众用心参与的结果。在此，我代表党组纪检组向关心支持我们工作的各级领导和广大职工群众表示衷心的感谢!向集团公司广大纪检监察干部表示慰问!集团公司经过第一阶段和第二阶段的发展，已经走过八年的历程。八年中，集团公司在“--精神”的引领下，创造了“--速度”、打造了“--质量”，培育了“--团队”，进入了世界 500 强。这八年既是集团公司快速发展、不断壮大的八年，也是集团公司纪检监察工作不断加强的八年。八年来，我们取得了一些成绩和经验，构成了一些共识和体会。在集团公司面临新的形势和挑战的这天，认真总结和把握这些经验体会，对于今后的纪检监察工作有着用心的指导作用。

——坚持强化监督、落实职责的原则。加强对权力运行和企业经营管理活动的监督，是企业健康发展的需要，也是实现集团公司发展战略的需要。建设反腐倡廉监督体系，构建各司其职、权责对等、相互协调、优势互补的“三位一体”监督工作运行机制。落实党风廉政建设职责制，突出开展以确保决策执行和职责落实为重点的监督工作。坚持监督工作与内控机制建设、专业领域管理相结合，构成监督与管理相互融合，共同促进企业管理水平和经济效益的提高。

——坚持改革创新、开拓进取的原则。务必以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下集团公司党风建设和反腐倡廉工作的特点和规律，加强惩防体系建设的各项工作，总结新经验、研究新状况，创新工作思路，创新工作方法，创新工作机制，--工作难题，使党风建设和反腐倡廉工作更加适应集团公司的改革发展，更加富有实际成效。

——坚持围绕中心、服务大局的原则。纪检监察工作务必紧紧围绕集团公司发展战略这个中心，服务服从于企业改革发展稳定的大局;始终坚持把纪检监察工作放在集团公司工作大局中去思考、去定位、去把握、去谋划。纪检监察工作既要坚决支持和保护企业的改革与发展，又要及时纠正错误倾向和查处违纪违法行为，遏制和排除阻碍企业改革发展的消极腐败现象。

——坚持教育为主、注重预防的原则。务必加强对领导人员的廉洁从业教育，加强对广大党员的党性党风党纪教育，加强对关键岗位人员的预防职务犯罪教育，透过日常教育、集中教育、专题教育、阶段教育等方式，建立党风廉政宣传教育的长效机制，构筑拒腐防变的思想防线，自觉远离腐败。加强廉洁文化建设，营造风清气正的企业文化氛围。

在总结经验和肯定成绩的同时，还应清醒地看到集团公司党风建设和反腐倡廉工作存在的问题和不足，所以同志们，在今后的工作中，加强党风建设和反腐倡廉工作是党中央的重大战略部署，是一项重要的政治任务。让我们在上级纪检监察机关和集团公司党组的正确领导下，以改革创新的精神，以求真务实的作风，开拓进取，扎实工作，为集团公司做强做优作出自己的贡献!

5.政府国有资产采集 篇五

考核制度

第一条 为了规范财务总监考核工作，促使财务总监更好地履行本职工作，确保国有资产的保值、增值，根据《珠海市企业财务总监管理办法》和相关规定，制定本制度。

第二条 财务总监考核是指以为单位对财务总监工作业绩进行全面

评价的工作。

第三条 本制度适用于珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）对市属国有企业、国有控股企业委派的财务总监。

第四条 考核工作必须坚持的原则：

(一)客观公正的原则；

(二)注重实绩的原则；

(三)考核指标量化的原则；

(四)考核结果与激励约束机制相结合的原则；

第五条 财务总监考核指标包括个人综合工作能力考核指标和岗位职责

履行情况考核指标情况:

(一)财务总监个人的综合工作能力指标主要包括德、能、勤、绩四个方面，其中：

德是指财务总监应具备的思想和道德品质，包括思想政治表现、职业道德、社会伦理道德；

能是指财务总监应具备的基本素质和应变能力，考核内容主要包括理论水平、工作能力、协调能力、创新能力、表达能力；

勤是指财务总监的勤奋和态度，考核内容主要包括出勤情况、工作表现；

绩是指财务总监的实际工作实绩，考核内容主要包括工作数量、质量、效率。

(二)岗位职责履行情况考核指标主要根据财务总监履行职责所行使的权利

和义务设置的指标，主要包括：

（1）掌握所驻企业的生产经营和企业财务运行状况，并组织开展企业内部审计工作，帮促企业建立健全财务控制机制；

（2）有无监控不力、审签不严，造成国有资产流失或企业出现严重违纪、违

规行为；

（3）及时向市国资委报告重要事项；

（4）按时、按质完成市国资委交办的各项任务及专项工作；

（5）对市国资委各项管理规定的执行情况。

第六条 财务总监考核应于每年终了三个月内，按照下列程序进行:

(一)成立考核工作组,制定考核实施方案;

(二)财务总监向考核工作组提交述职报告；

(三)考核工作组组织对财务总监进行量化测评，市国资委领导、科室、考核组成员及财务总监所驻企业等参加对财务总监的各项考核指标的评分；

(四)考核工作组综合考核结果；

(五)公告考核结果；

(六)执行考核结果。

第七条 财务总监考核采取与平时考核相结合的方法。考核定量化评分实行100分制。量化测评分值有月考核平均分值和考核分值两部分构成。月考核平均分值占40%，考核分值占60%。考核工作组根据实际情况，在考核方案中制定量化评分标准和评分权重。

第八条

考核结果分四个档次；

优秀——90分以上（含90分）；

称职——75分以上至90分（含75分）；

基本称职——60分至75分（含60分）；

不称职——60分以下；

第九条在考核内财务总监由于玩忽职守、监管不力，致使所在企业发生下列事项，认定财务总监考核基本称职并予以警示：

(一)企业对外报出的财务报告及相关资料严重失实；

(二)企业当年发生大量坏帐或资产存在积压、待报损等潜亏因素；

(三)企业投资决策失误造成重大经济损失；

(四)企业有严重违反财经法纪行为；

第十条 财务总监有下列行为之一者考核视为不称职，解聘问责，今后五年内不得在市属国有企业从事相关职业及担任中层以上的领导职务：

(一)超越财务总监职权，干预企业经营权并造成重大损失的；

(二)因监控、审核、操作失误，导致国有资产严重流失的；

(三)不坚持原则，不如实反映企业财务情况，参与企业做假帐，导致企业会

计信息严重失实的；

(四)违反财经纪律，有贪污、受贿、侵吞国有资产或破坏社会经济秩序行为，或受到刑事处罚的。

第十一条 考核结果作为财务总监续聘、任免、奖惩等的重要依据。

第十二条 建立财务总监业绩档案，考核结果存入本人人事档案。

第十三条 在确认本制度第九条、第十条的行为时，必须遵循事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备的原则。

第十四条 本制度由市国资委负责解释，市属国有企业及国有控股企业向下属企业委派的财务总监的考核可参照本制度执行。

6.政府国有资产采集 篇六

【发布文号】宿政发〔2003〕105号 【发布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宿迁市人民政府关于印发

宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

(宿政发〔2003〕105号)

市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ三年七月四日

宿迁市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

第一条第一条 为切实加强我市市直行政事业单位的国有资产（以下简称“行政事业资产”）管理，维护国家所有者权益，建立和完善行政事业资产的管理、处置、申报、审批和调剂制度，提高国有资产的使用效益，根据原国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》和省政府有关规定，制定本办法。

第二条第二条 行政事业资产是指由市直行政事业单位（以下简称“市直单位”）占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源的总和。包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，由现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等组成；固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般由房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产组成；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，一般由专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利组成；对外投资是指行政事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

第三条第三条 行政事业资产管理的任务是：建立健全各项规章制度，建立“分权合理、集中有度、责权分明”的管理体制；明确出资人的社会地位、管理职能，管理、监督国有资产的变化，包括流通、转让、并购等市场行为，推动国有资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条第四条 行政事业资产管理的内容是：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、日常管理、处置、评估、统计报告、监督、审核等。

第二章 管理机构及其职责

第五条第五条 在未设立国有资产专司机构的情况下，市直单位经营性资产的管理工作暂由市财政局实施监督管理，设立市国有资产专司机构后，市财政局的监督管理职能划归新设立的市国有资产专司机构；市直单位非经营性国有资产的管理工作由市级机关事务管理局实施监督管理。主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；

（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）负责组织行政事业资产的产权登记、清查统计、资产评估、纠纷调处；

（四）负责对产权变动、非经营性资产转为经营性资产的审批；

（五）向本级政府和上级主管部门报告工作。

第六条第六条 市直机关主管部门要明确国有资产管理机构，对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施有效管理，组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及规定权限范围内资产的转让、报损、报废的申报审批工作。主要职责是：

（一）负责制定并组织实施本单位的国有资产管理办法；

（二）按规定办理市直单位资产的设立、年检、变更、注销的产权登记，办理资产的租赁、转让工作；

（三）参与资产的合理配置和管理，参与新增资产的采购审批、验收入库、基建工程竣工验收和转资工作；负责资产的帐卡管理，按管理权限办理资产的调拨、转让、毁损和报废等报批手续；

（四）促使国有资产存量的结构调整、优化配置、合理流动，通过资产市场，将闲置或使用效率不高的资产向效率高的方面转化，充分挖掘和提高国有资产的使用效益；

（五）参加组织对本单位拟开办的经营项目论证，负责非经营性资产转经营性资产的申报工作，并对投入经营的资产实施投资者收益的监缴和回收；

（六）定期组织对本单位的国有资产清查、核实工作。按要求向市财政局、市级机关事务管理局报送国有资产统计报表和国有资产使用情况的报告。

第三章 产权登记

第七条第七条 市直单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确定国家对国有资产的所有权，市直单位对国有资产使用权的法律行为。市级机关事务管理局核发的《国有资产产权登记证》是国家对市直机关占用国有资产、享有使用权的法律凭证。第八条第八条 凡占有、使用国有资产的市直单位，不论其是否纳入预算内管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向市级机关事务管理局申报、办理产权登记手续。

第九条第九条 市直单位资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、注销产权登记。新设立的市直单位，应在正式成立后三十日内，向市级机关事务管理局申报、办理产权登记手续。市直单位分立、合并、改制、撤销、改变隶属关系、单位名称、地址，以及国有资产总额变动超过一定比例等，均应在主管部门或审批机关批准后30日内，向市级机关事务管理局申报，办理变动产权登记或注销产权登记手续。市直单位产权登记实行检查制度，每年进行一次。市直单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记表，按规定时间上报市级机关事务管理局。

第十条第十条 市直单位产权登记的主要内容为：单位名称、地址、单位负责人、单位性质、单位资产总额、国有资产总额、其它。

第十一条第十一条 市直单位的国有资产管理机构应妥善保管好产权登记资料，并建立产权登记档案，了解和掌握国有资产存量增减变动情况，定期向市级机关事务管理局报告情况。

第四章 资产管理

第十二条第十二条 市直单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人，严格履行实物收发、转移手续，及时登记账卡，做到账实相符、账账相符、账卡相符、账表相符，家底清楚。实物资产实行管理定户、保管定人、存放定位定号的“三定户口化”管理方法，定期进行盘点和清查，发现盈亏、毁损等问题，及时查明原因，并按有关规定进行处理。

第十三条第十三条 实物资产管理实行永续盘存制和定期盘存制，做到资产名称、型号规格、数量、技术状况、启用时间、资产编号及存放地点清楚。市直单位对行政事业资产实行定期盘点的基准日为每年的12月31日，通过盘点，确保账实、账卡、账账相符；对盘点中发现的问题应查明原因，说明情况，按审批权限经批准后，调整单位资产账户。

第十四条第十四条 市直单位国有资产的处置，是指对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为，包括无偿调拨、出售、报废等。单位价值在2万元以下的，由本单位国有资产管理机构会同财务部门提出意见报单位领导审批；单位价值在2万元（含）以上的，应报市级机关事务管理局审批，未经批准不得随意处置。

第十五条第十五条 出售的行政事业资产，必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院〔1991〕第91号令）进行评估，核定其价值量，作为资产出售的依据之一。

第十六条第十六条 市直单位的资产处置收入须按规定全部交财务部门入账，纳入预算管理。

第十七条第十七条 达不到固定资产标准的各种办公用品、生活用品、用具等低值易耗品，应建立领用登记制度；对达不到固定资产标准的大宗资产，也要视同固定资产管理。

第十八条第十八条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益，对于长期闲置不用的资产，市级机关事务管理局和主管部门协商后有权调剂处置。

第五章 非经营性资产转经营性资产

第十九条第十九条 非经营性资产是指市直单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指市直单位在保证完成本单位正常工作前提下，以货币资金、实物、无形资产等从事经营性活动的资产。

第二十条第二十条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；

（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（四）用非经营性资产对外出租、出借；

（五）国家、省、市认可的其他方式。

第二十一条第二十一条 下列资产不准转作经营性资产：

（一）国家财政拨款；

（二）上级补助；

（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。

第二十二条第二十二条 市直单位非经营性资产转经营性资产，要符合国家法律、法规和政策规定，事前要进行可行性论证，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，报市级机关事务管理局办理审批手续，同时报市财政局备案，申报时提交下列文件：

（一）申请报告；

（二）可行性论证报告；

（三）拟开办经济实体的章程；

（四）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、协议、合同；

（五）拟转出资产的清单，如属土地、房屋建筑物的，还需提交土地使用权证、房屋所有权证；

（六）近期财务报告；

（七）《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；

（八）其他需要提交的文件、材料。

第二十三条第二十三条 市直单位非经营性资产转作经营性资产必须按《国有资产评估管理办法》进行资产评估。

第二十四条第二十四条 市直单位非经营性资产转经营性资产，其产权归国家所有。

第二十五条第二十五条 市直单位的经营性国有资产实行授权经营，市有关国有资产授权经营机构对国有资产的安全完整和保持增值负责，对非经营性资产转作经营性资产，属举办不完全法人实体，其资产收益权由市直单位享有，收益纳入财政预算管理。

第二十六条第二十六条 市直单位对转作经营的资产要建立专项管理制度，建立转作经营资产的台账，登记转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位名称等，建立经营性资产管理考核指标体系，对投出资产的经营和收益进行严格考核和监督检查。

第二十七条第二十七条 市直单位用非经营性资产转经营性资产兴办的具有法人资格的经济实体及不具有法人资格的附属营业单位、合资联营单位，需每年向市财政局报送经营状况分析报告、资产负债表、损益表、利润分配表，同时报市级机关事务管理局备案。

第二十八条第二十八条 对外出租、出借的固定资产，租赁期超过一年的，市直单位国有资产管理机构应定期组织检查、审核，对固定资产的管理、保养及修理、完好状况是否达到合同规定，监督承租方按合同履行义务，确保国有资产的安全与完好。

第六章 资产的报告制度

第二十九条第二十九条 市直单位要严格按照国有资产管理部门统一规定的报表格式及内容，在每年年终对本单位资产进行清查盘点。会计决算后，正式填报。

第三十条第三十条 填报国有资产登记表要做到内容完整，数字准确，同时对单位国有资产变动、使用和结存情况进行文字分析说明。

主要内容包括：

（一）经营性资产（含流动资产、经营性固定资产、对外投资等）清查登记表及文字分析说明；

（二）固定资产清查登记表及文字分析说明（固定资产包括办公用房、兴办的宾馆、饭店、培训中心、接待中心、客房、招待所等各类直接占有、使用的房地产及设施）；

（三）固定资产变动申请表及申请报告；

（四）固定资产统计汇总表及文字分析说明；

（五）市直单位在管理国有资产过程中需要报告的事项，可视情况需要及时向市财政局、市级机关事务管理局作出专项报告。

第七章 责 任

第三十一条第三十一条 国有资产管理部门、资产使用单位及其工作人员，都有管好用好国有资产以及依法维护其安全、完整的义务和责任。

第三十二条第三十二条 市财政局、市级机关事务管理局及市直单位国有资产管理机构，要加强对市直单位国有资产的管理，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益；发现有帐目不清、处置不明的，要会同市审计部门对有关单位进行资产审计。

第三十三条第三十三条 市直单位在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，市财政局、市级机关事务管理局有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人的责任。

（一）未按规定履行其职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映，不提出建议，不采取相应管理措施的；

（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的；

（三）不按规定要求报送有关资产管理报告，经催报后仍不履行工作职责的。

第三十四条第三十四条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，市财政局、市级机关事务管理局有权责令其改正，并视情建议纪检监察部门追究主管领导和直接责任人员的纪律责任：

（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成大量流失或损失的；

（二）不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况的；

（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；

（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；

（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。

第三十五条第三十五条 国有资产管理部门、市直单位的工作人员，违反规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十六条第三十六条 本办法适用于市政府各组成部门、直属单位；市委直属机关、市人大、市政协、市法院、市检察院及市有关人民团体、市政府驻外办事机构的国有资产管理工作。

第三十七条第三十七条 本办法自发布之日起15日后施行。

7.政府资产负债表编制的研究 篇七

政府资产负债表是国家资产负债表的一部分,政府资产负债表可以反映政府在某一时点上的“家底”,并且全面衡量政府的风险,对于完善政府承担的社会职能具有重大的作用。 与世界各国相比, 我国没有一套完善的政府资产负债表的编制制度,制约了我国政府职能的有效的发挥。 同时,党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加快建立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表,建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度“。 为了贯彻党的十八届三中全会的精神,研究如何编制政府资产负债表对于更好的指导政府的工作具有重大的意义。 日本、澳大利亚这些国家的政府资产负债表的编制制度相对完善,我国可以充分的吸收借鉴,指导我国政府资产负债表的编制工作。 在目前的经济条件下,完善政府资产负债表的编制有一定的必要性和重要性,针对我国存在的一些问题,本文也试着提出了一些建议。

2编制政府资产负债表的必要性和重要性

作为会计报表体系中最主要的一张报表,政府资产负债表通过政府的资产和负债,反映政府未来将面临的风险和抗风险能力。 政府资产负债表提供了某一个时点的债务和资产存量,可以为评估地方政府的举债能力提供更加合理的科学依据。 政府是代表国家为人民服务的部门, 政府具有一定的社会职能,承担着社会管理的职责,而企业是以盈利为目的的,这就决定了政府与企业的资产负债表存在着巨大的差异,有必要探索一套适合政府的资产负债表。 其次,政府以预算会计为主,预算会计注重收支,大多采取收付实现制来编制报表,但是收付实现制编制的报表是不能准确的反映政府的经济状态和面临的风险的,不能满足政府发挥其职能的需要,所以对是否采用权责发生制编制政府资产负债表值得我们研究。 同时,中央和地方政府对于有关项目的核算范围也存在一定的口径不一致的情况,所以我们需要一套完善的报表编制体系。

编制政府资产负债表具有重要的意义。 首先,政府资产负债表反映了政府在某个时点的财务状况,有利于增加政府信息的透明度。 由于我国特殊的社会性质,决定了政府拥有很大比例的资产,政府的财政支出也是巨大的,政府资产负债表的编制有利于投资者等了解政府资金的使用情况, 加强公众监督,增加财政的透明度。 其次,有利于更好的防范地方债的危机,防范风险。 近几年,我国的地方债务极具增加,但是存在许多地方债务责任不清的,情况,许多地方的资产负债关系混乱,并不清楚自己的偿债能力,同时对政府的考核标准不能与资产负债挂钩。 只有编制科学、明晰的地方资产负债表,才能有效的降低地方债务的风险。最后,有利于强化对政府的监督。 编制政府资产负债表,披露了很多政府资产负债方面的信息,有利于各个审计部门加强政府的监管, 了解资金的流向及经济发展的动态,有效的加强管理,提高资金的使用效率。

3国外政府资产负债表对我国的启发

日本等国家形成了相对完善的政府资产负债表体系,对我国报表的编制具有一定的借鉴意义。

日本政府会计在利用“收付实现制”进行收支核算的同时,采用了“权责发生制的年度区分”方法作为收支活动年度归属的划分标准。 具体运用中,日本政府会计依据“收付实现制”对某一个会计年度(当年3 月31 日至次年3 月31 日)中的实际收支进行汇总和决算,但由于某一财年的债权债务要尽可能在现金收支完成后才能进行决算处理,某一财年结束后,就存在一个确定当年收入、 支出完成情况的时滞———“出纳整理期限”,具体时间为下一财年的4 月1 日至7 月31 日。 根据上述会计处理方法,在“出纳整理期限”已实现的、按权责发生制原则本应属于上一财年的未收未付部分,计入上一财年的收支活动。

对于没有记入国家财产台账的公共财产,如道路、河流、港口等,由于没有相应的市场交易价格,不能进行重新估价,实践中,主要采用成本推算并进行统计。 其中,对于非折旧公共财产, 通过合计过去的用地费和事业费等从而推算取得原价;对于折旧资产,由原始价格减去累计折旧后得到。

日本养老年金跟据保险对象、 保险性质分成了三个层次。其中第一、二层的国民年金、雇员年金均为公共养老金。 日本公共养老金制度采取的是“现收现付制”,它是用当前工作人员缴纳的保险费用来承担退休人群公共养老金的发放。 因此,有观点认为公共养老金的发放义务不是因为保险金的支付而产生,而是以满足发放条件而产生的,所以不能认同为负债。 政府作为该制度的运营者会产生支付年金的义务,由此认为应该将缴纳期间所对应的支付现价计入负债。

根据日本《国家物权法》,要想反映国有财产状况,应当建立一个国家财产登记簿来记录反映财产价值的价格。 其中:对于“土地”、“未砍伐的木材和竹子”等非折旧资产,其价格原则上要扣除按照继承税评价方式的税额进行计算,对于“建筑物、工程、船、飞机”等可折旧资产,要基于一定的假设估计使用年限,然后从取得时的台账价格中减去累计折旧,但日本政府每隔5 年要对资产价格根据实际情况进行重新评估,而价格修订年度的评价差额,则在资产负债差额增减计算表中作为“资产评价差额”记账;对一些政府拥有的特殊物品,如画作、家具、书籍等,其数量记载在政府商品登记表中,由于其中大部分没有列出其价格,因此不能取得其价值并记录在政府的资产负债表中,而只在附录中加以补充说明。

4探索编制政府资产负债表的建议

鉴于目前我国政府资产负债表的现状,同时借鉴国外的经验,结合我国的实际情况,下面对编制我国的政府资产负债表提出以下建议。

(1) 从立法层面对我国政府资产负债表的编制予以支持。目前,我国尚没有完整的政府会计体系,从国外的经验来看,他们的政府会计包括两方面的内容,一是反映政府预算情况的预算会计,二是反映政府财务活动的政府财务会计。 我国只有政府预算会计而没有政府财务会计, 现在的会计制度相对落后,所以需要改革预算会计制度。 政府会计制度的改革,需要有关的法律保障。 美国等国家都建立了政府会计准则,我国的会计改革也需要建立统一的适用于行政单位、事业单位及其他政府主体组成的权责发生制政府会计准则。

(2)编制政府资产负债表。 由于对政府资产和负债的情况了解的不是很清楚,对风险的判断就会存在模糊的地方。 编制政府资产负债表将有利于有效的控制债务的风险,为整个财政风险打下坚实的基础。 有关部门应该通过拟定相应的制度,明确编制政府资产负债表的部门,编制时间,编制政策,明确资产负债表政策,资产负债表的编制方法,资产负债核算指标解释等,使这项工作制度化,程序化和规范化。 根据国家的实际情况,确定资产负债的范围,达到国家资产负债管理的目的。

(3)分层次编制不同类别的政府资产负债表。 为了更好的了解各级政府部门的财务状况和判断政府的财务风险,需要政府资产负债表层次清晰,范围全面,覆盖中央到地方各个级别,这样有利于全面的判断政府状况。 分层次编制政府资产负债表,有利于彻底地摸清地方各级政府的资产和负债情况,确定自己的偿债能力,同时对于编制预算有很大的帮助,确定政府的资金需求。

(4)建立专门的账户对自然资源进行核算。 由于我国特殊的国情,是个自然资源十分丰富的国家,所以在编制政府资产负债表时如何对庞大的自然资源进行核算对最终的政府资产有着重要的作用。 自然资源并不能纳入政府的资产中,因为这将使政府部门的资产数大量的增加,而却无法对政府的现金流有任何的帮助。 所以应该建立专门的账户对自然资源进行核算。 比如,可以编制自然资源物量表,以了解相应的自然资源存量和价值,不一定将自然资源纳入政府的资产中。

摘要：随着经济的日益发展,编制政府资产负债表具有越来越重要的意义,对于我国政府会计制度的不完善,对于如何编制政府资产负债表的研究具有重要的意义,借鉴国外的情况,就我国的政府资产负债表的编制,提出了合理的建议。

关键词：政府,资产负债表,借鉴

参考文献

[1]裴沈华.政府资产负债表编制的若干问题探析[J].上海市经济管理干部学院学报,2015,13(2).

[2]林忠华.编制国家和政府资产负债表问题研究[J].哈尔滨市委党校学报,2014(1).

8.政府调控致商品与资产价格轮涨 篇八

同期内，中国也出现了两次高股价时期与三次高房价时期。前者分别为2007年3月至2008年5月（持续15个月）；2009年11月至2010年3月（持续5个月，2010年1月例外）。后者分别为2004年6月至2005年5月（持续12个月）；2006年6月至2008年1月（持续20个月，2007年3月例外）；2009年7月至2010年6月（持续12个月）。（见图1）

比较过去10年内中国高商品价格与高资产价格的时间分布，可以帮助我们更深入地认识商品价格与资产价格的轮涨。（见表1）

价格轮涨的两个故事

首先，过去10年内，中国商品价格与资产价格走出了两个轮番上涨的周期。第一个周期为2004年10月至2008年9月，第二个周期为2009年7月至2011年10月。在这两个周期内，价格轮涨的典型事实均为房地产市场价格先涨，其次是股票价格上涨，最后是商品价格上涨（通货膨胀）。

其次，高房价持续时间显著长于高股价与高通胀持续时间，而高通胀持续时间略长于高股价持续时间。这反映了中国的股票价格调整相对较快，而房地产价格调整相对较慢。

笔者认为，有两个故事可以用来解释过去10年内中国商品价格与资产价格的轮番上涨。第一个故事是“财富效应+金融加速器机制”，第二个故事是“流动性过剩+政府调控”。相比之下，第二个故事的解释力度更强。

“财富效应”是指，一旦投资者某项资产的市场价值开始上升，他的总财富水平会增加，因此他会增加对其他资产的投资，从而造成其他资产的市场价值上升。“金融加速器机制”是指，一旦企业拥有资产的市场价值上升，则他可以用来作为银行贷款抵押品的数量增加，从而企业能够获得更多的银行贷款。企业投资上升，造成全社会总需求增加，这会反过来推动商品价格与资产价格的进一步上升。

不难看出，财富效应与金融加速器机制两者结合起来，可以解释中国房价、股价与商品价格的轮番上涨。但这个故事的缺陷在于，第一项资产的价格上涨是外生的，即该故事本身不能解释正反馈或负反馈循环的起因。

第二个故事，我们可以从中国的国际收支失衡讲起。从1999年起至今，中国出现了持续的经常账户顺差与资本账户顺差。国际收支双顺差的结果，是中国的外汇储备由不到2000亿美元飙升至目前的超过3万亿美元。央行购买外汇储备的过程，就是向市场释放人民币基础货币的过程。尽管央行能够通过发行央行票据以及提高法定存款准备金率的方式来进行冲销，但由于冲销成本随着冲销规模的上升而增加，冲销很难做到100%。

尽管在大多数时间内，中国M1与M2的同比增速显著低于外汇储备的同比增速，但三者之间存在显著的正相关。换句话说，国际收支失衡导致中国外汇储备飙升，从而造成国内流动性过剩。国内流动性过剩的一个证据，就是在2002年1月至2011年12月这10年内，中国的居民实际存款利率竟然有一半时间是负利率。（见图2）

政府亟须釜底抽薪

如果我们把中国流动性的增长视为向一个容器内不断注水，而这个容器里只有四根管子，分别是银行存款、商品市场、股票市场、房地产市场。流动性过剩意味着水不断被注入，它只有上述四个市场可去。只要新增流动性大量流向后三个市场，则中国就会面临商品价格与资产价格的轮涨。

在什么情况下新增流动性会主要流向银行存款市场呢？经验表明，当居民实际存款利率为正，且居民对未来通胀预期比较稳定时，居民倾向于将财产主要投向银行系统，从而暫时不会出现价格轮涨。而一旦实际存款利率为负或居民通胀预期恶化，居民将通过投资于风险资产来规避通胀，流动性将会从银行系统奔涌而出，造成商品价格与资产价格轮涨。如表1所示，中国商品与资产价格高涨的几乎所有时期，都伴随着持续为负的实际存款利率。

一旦流动性开始涌向商品与资产市场，政府尽管可以通过宏观调控措施控制住特定市场的价格上涨，但政府很难在同一时间内抑制所有商品与资产价格的上涨。事实上，政府周期性的宏观调控措施，恰好是造成中国商品与资产价格轮涨的原因。例如，政府针对房地产市场的宏观调控可能将流动性从房地产市场挤出，进而流入股票市场与商品市场。