如何正确编写活动方案

如何正确编写活动方案（精选6篇）

1.如何正确编写活动方案 篇一

如何编写房屋建筑工程旁站监理方案

日期：2003-09-20

卢本兴 刘宏才（上海同济建设监理咨询有限公司，上海 200092）

摘 要：叙述了房屋建筑工程旁站监理方案的编写方法；结合工程实例列出了旁站项目清单和对旁站监理记录提出要求。

关键词：旁站监理；方案编写；旁站项目清单；旁站监理记录

建设部于2002年发布的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》规定：总监在编制监理规划时应当制定旁站监理方案，明确旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员职责等。旁站监理方案应当送建设单位和施工企业各一份，并抄送工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构。

那么旁站监理方案如何编写，其范围、内容、程序包含什么？对旁站监理记录又有什么要求？本文根据建设部旁站监理管理办法等有关规定，结合工程实践，叙述旁站监理方案的编写及旁站监理记录的要求。1 旁站监理方案的编写依据

（1）有关建设的工程法律、法规，主要有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国合同法》、《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》。

（2）技术标准、规范、规程，主要有《建设工程监理规范》、《建筑工程施工质量验收标准》、《建筑工程文件归档整理规范》。

（3）合同：建设工程监理合同、建筑工程施工合同。

（4）设计文件，工程地质勘察资料、经批准的设计文件（包括经设计确认的工程变更文件等）。

（5）施工及监理文件：工程施工组织设计和监理大纲。明确旁站监理人员的职责

旁站监理人员应经过严格的监理上岗培训，持证上岗，具有工程建设实践 验和良好的专业素质，较强的协调能力。旁站监理人员主要是监理员，专业监理工程师负责安排和指导旁站监理。因此专业监理工程师是旁站监理的责任主体，监理员是旁站监理的直接责任主体。旁站监理人员的主要职责是：

（1）检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况。旁站监理人员应当与施工单位质检员共同旁站，一是免于监理人员充当施工单位的质检员，二是便于及时处理工程中出现的质量问题。旁站监理人员应与施工单位质检人员共同在旁站监理记录上签字确认。

（2）在要求实施旁站监理的关键部位、关键工序进行现场跟班监督，监督施工单位严格按照技术标准、规范、规程和设计文件及经批准的施工组织设计（方案）进行施工，特别是检查工程建设强制性标准执行情况。及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，发现施工人员违反强制性标准行为的有权责令立即整改，发现其施工活动已经或可能危及工程质量的应当及时向监理工程师汇报。

（3）核查现场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并在现场监督施工方进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验。

（4）按规定的内容和范围实施旁站监理的同时，做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。工程竣工验收后旁站监理记录应及时归档。确定旁站监理的范围、程序和方法（1）根据工程实际，编制“旁站监理方案”，明确旁站监理的范围、程序和方法等，并送达建设单位和施工单位，明确旁站计划目标，实现与施工单位的初步沟通，做到有言在先。

（2）对现场管理人员及施工班组的信息及时收集整理分析，确定针对性措施，明确关键部位、关键工序，突出控制重点，做到有的放矢。

（3）对相关人员进行旁站技术交底。如对装配式结构安装、钢结构安装、网架结构安装等不仅涉及专业技术，更应对安全生产进行全面的技术交底。

（4）通过首层间、样板间，可以使管理人员及操作工人统一标准，并使标准直观化。如钻孔灌注桩试成孔过程、卷材防水层的细部构造处理等。

（5）检查施工准备情况，包括人、机械、材料等的准备情况，及管理人员的就位，特殊作业人员的持证上岗，施工机械的数量及运行情况，原材料、成品半成品、构配件、设备等的数量及质量检验情况等。

列出旁站监理的内容和旁站项目清单

对不同的工程，不同的施工内容，不同的施工条件，其关键部位、关键工序是会不一样的；总监在编制工程旁站监理方案时应根据工程实际情况明确旁站监理范围与内容。

旁站监理的主要内容是：

（1）监督施工单位是否按照技术标准、规范、规程和批准的设计文件、施工组织设计施工。

（2）检查是否使用合格的材料、购配件，机械设备是否运行正常。

（3）施工单位有关现场管理人员、质检人员是否在岗。

（4）检查施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足施工工艺要求，特殊操作人员是否持证上岗。

（5）检查施工环境是否对工程质量产生不利影响。

（6）检查施工过程是否存在质量和安全隐患。对施工过程中出现的较大质量问题或质量隐患，旁站监理人员采用照相等手段予以记录并及时汇报。

其他需旁站的部位和过程：各种材料的见证和取样；新技术、新工艺、新材料、新设备试验过程；定位放线和沉降观测；水电安装中接地电阻、绝缘电阻的测试、通水通球试验；合同规定和设计要求的其他应旁站的部位和工序。提出旁站监理记录要求

旁站监理采用记录表的方式进行。旁站监理记录表是监理工程师或总监理工程师依法行使有关签字权的重要依据。对于需要旁站监理的关键部位、关键工序施工，凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或总监理工程师不得在相应文件上签字。在工程竣工后，监理企业将旁站监理记录存档备查。

旁站记录应真实、及时、准确、全面反映旁站监理的有关情况，文字书写应工整、清晰。旁站记录应采用具体的数据。下面针对旁站监理记录表提出看法和要求。

旁站监理的部位或工序应写明所在部位的轴线与标局

关键部位或关键工序的施工过程。清况主要记述施工方法、施工工艺及质量保证措施的执行情况，如钻孔灌注桩试成孔过程应记录轴线位置、开孔时间、成孔时间、孔深、成孔时的土质情况、沉碴厚度、泥浆比重、混凝土充盈系数等。

质量保证体系执行情况主要记述旁站过程中施工单位的管理人员是否到位、是否按事先的要求对关键工序进行检查，是否对不符合操作要求的施工人员进行督促整改，是否对出现的问题采取措施进行整改。

监理工作情况主要记述旁站过程中监理人员发出的指示或指令，施工过程中出现质量问题的处理情况。

在旁站监理方案的实施过程中要强调过程控制的方法。总监理工程师必须经常检查监理旁站方案的实施效果，总监为此要做到：

1）不定期召开专项总结会议，要求有施工管理人员、班组长及主要操作工人参加，对于存在的问题要明确到人，限定时间纠正，并制定措施加以落实解决。

2）在工地例会上针对上一阶段情况进行总结和分析，也针对下一阶段提出新的要求和措施，形成新的起点。

3）组织监理内部的检查与评比，通过检查不断提高旁站监理水平。

2.如何正确编写活动方案 篇二

一、农机产品使用说明书存在的问题

众所周知, 农机企业大都是通过农机产品使用说明书向农民用户介绍其产品, 让用户对所购买的产品能够有充分的认识, 从而指导用户对所购买产品正确规范地进行操作和使用。从我省部分农机制造企业编制的产品使用说明书情况看, 存在的问题大致可归纳为以下几个方面。

1、描述不准确, 编写内容简单、不全面, 只突出了企业自身的宣传

说明书中农机产品的技术特征、技术参数, 甚至农机产品的结构与实际机具不相符合, 一方面是企业忽视了说明书的重要性, 编印说明书未进行严格的审核;其二是产品结构改变未能及时修订说明书;其三是说明书内容太简单, 变成了企业的宣传品, 长篇累牍的是企业介绍, 片面夸大了产品的使用功能和使用范围, 起不到指导用户正确使用的作用。具体在以下几个主要方面存在问题。

(1) 系列农机产品使用同一使用说明书, 而说明书的内容却不能涵盖所有产品。

(2) 农机产品的规格、型号无解释性说明。

(3) 缺少农机产品的结构特征与工作原理及必要的结构图、示意图。

(4) 缺少必要的农机产品安装、调整 (或调试) 图示, 用户无法安装和调试。

(5) 使用、操作方面内容说明不具体, 不能指导用户正确使用和操作。

(6) 封面缺少说明书的出版日期和编号。

(7) 有的说明书缺少“运输、贮运”、“保养、维修”和“企业保证、售后服务事项、联系方式”等条款, 有的说明书相应内容不符合国家六部委联发新“三包”规定。

(8) 大部分农机产品说明书中无产品执行标准代号, 有的说明书无生产许可证号 (如果国家有要求的话) 。

(9) 缺少对使用者或操作者资质方面的说明。

2、缺少安全警示性内容 (尤其是涉及人身安全内容) 等安全方面的内容

我省部分农机企业编写的产品使用说明书, 与强制性国家标准的要求有一定差距, 缺少涉及人身安全和机具安全等方面的内容, 如安全注意事项、安全警告用语、安全标志和危险图示等。如缺少机具安装、转移、运输、维护和保养等方面的安全注意事项内容;警示标志反映的信息不全, 说明书中有的无警示标志图例及相应的文字说明, 有的不符合GB10396的要求。

3、包装和印刷质量不符合要求

我省部分农机企业的说明书存在印刷质量差, 大都是非印刷本。

4、其它方面

我省部分农机企业的说明书还存在编制格式、版面各异;符号、代号、术语、计量单位不符合规定, 用语不通俗易懂;说明书尺寸、规格参差不齐等问题。

二、农机产品说明书的编写内容和格式

按GB10395.1-2009、GB9969.1-2008和GB/T9480-2001等国家标准的规定, “使用说明书应提供正常操作和维修机器所必须的安全说明, 包括保护装备的使用说明;使用说明书应符合GB/T9480的规定。”

总的说来, 农机产品的使用说明书主要内容应包括:机具的适用范围、主要性能特点及主要技术参数;产品执行标准代号;列入工业产品生产许可证管理的产品要有生产许可证编号;机具的基本结构、工作原理及特点;安装、调整及作业前的准备工作;使用操作规程及一般故障排除;安全信息、“三包”责任承诺和随机配件清单等。说明书大致应按以下格式、内容编写。

1、封面

应给出农机产品的识别信息, 包括规格、型号、产品名称, 以及说明书的编号和出版日期、生产企业全称等。

2、封二

包括前言或概述, 说明用途和作用, 其中用途包括产品的预期用途和适用范围, 必要时也可说明产品的不适用范围。

3、封底

企业的名称、地址、联系方式 (如电话、邮政编码、网址等) 。

4、目录

说明所包含的内容, 简单农机产品也可不设目录。

5、正文

(1) 安全信息

对涉及环保、能源、易燃、易爆、有毒、有害以及危及人身财产安全等有相关的安全注意事项, 要详细清晰叙述, 安全警告图示和安全标志等内容必须齐全。对安全标志可根据危险情况的相应严重程度, 通过使用危险程度标志词 (危险、警告、注意) , 危险图示及在整机的位置要在产品说明书中指明, 并与实物相一致, 要特别注重安全警告的有效性、强制性。

(2) 产品型号的组成及其代表意义

说明书中应说明机具型号中符号、数字所代表的意义。

(3) 结构特征与工作原理

阐述农机具的主要结构特征, 给出农机具的组成, 并配结构图, 让农民用户了解和熟悉其结构及其各部分名称, 工作原理的阐述简明扼要、通俗易懂。

(4) 技术特性

包括尺寸、结构质量、主要参数、主要性能等。其中, 主要性能指标应说明在何种试验条件下所取得的数据。符号、代号、术语、计量单位应符合最新发布的国家法令、法规和有关标准的规定, 并保持前后一致, 需要解释的术语应给出定义。

(5) 安装、调整、调试

说明安装、调整、调试的步骤、方法以及注意事项, 并应给出安装、调整示意图。

(6) 使用、操作

这是说明书的核心部分, 告诉农民用户如何使用和操作以及应注意的问题。

(7) 故障分析与排除;

以表格形式说明, 包括故障现象、原因分析、排除方法等。

(8) 保养、维修

分条列出如何进行保养、维修, 对于需要保养、维护的部位应给出示意图加以说明。

(9) 运输、贮存

说明运输、贮存的方式、时间等。

(10) 附录

对于随机的标准件、附件、备件以及技术文件等可以附录形式加以说明。

(11) 企业保证、售后服务事项、联系方法等

如果产品不附带“三包”凭证, 应在使用说明书中说明售后服务和“三包”的有关信息。

(12) 易损件及标准件明细表。

以表格形式分别列出易损件及标准件规格、型号、数量以及使用的部位。

对所有的农机产品除了以上的规定, 还应包括以下新的安全信息: (1) 噪声发射值 (如果相关方要求声明) ; (2) 振动值 (如果相关方要求声明) ; (3) 操纵机构的功能及其标志符号的解释; (4) 使用的轮胎规格和充气压力; (5) 保养和维修时, 将机器部件保持在举升位置所用的机械支撑机构或液压锁定装置为手动操纵时, 应详细说明操纵方法; (6) 液压锁定装置的最大额定压力和液压软管的更换条件; (7) 工作液体的更换方法及其安全注意事项; (8) 人工操作附属部件所需专用工具的使用方法; (9) 工作高度大于4米的机器的最大工作高度; (10) 机器的预定使用、初始设定和防火警示信息; (11) 清除的堵塞方法。对自走式农业机械和悬挂式、半悬挂式、牵引式农业机械在编写的时候也有专门的新的安全信息要求。

3.如何正确编写活动方案 篇三

一、网络对中学生的影响

学生在综合实践活动中，有时需要计算机网络的帮助。因此对待中学生上网问题要一分为二，全面分析。

（一）积极影响

互联网具有即时性、互动性、形象性等许多传统媒体所不具备的优点，对中学生具有以下积极影响：

1.激发学习兴趣，提高学习积极性、主动性。中学生可以在网上找到自己发展方向，也可以得到发展的资源和动力。有一半多的学生承认自己上网是为了尝试新的学习方法，力求掌握新的本领。他们可以每天都去自己注册的网校下载新的习题，向网上的老师请教一些不懂的问题，这样不仅弥补了课堂学习的不足，还可以学到一些新的知识。

2.缓解学习压力，有助于健康成长、获取信息。中学生适当的聊聊天是有一定的好处的，首先可以放松心情，缓解一下学习上的压力。其次，充满了未知与新鲜的网络可以让中学生认识很多的朋友，虽然这些朋友水平参差不齐，真假不辨，但是却能在网络上给中学生一定的帮助、鼓舞与支持。而且，认识一个新朋友的新鲜感极大程度地活跃中学生的脑细胞，让中学生的精神处于健康的状态。

3.增强动手能力，有利于探究学习、发现学习。也许有的中学生从小对汽车感兴趣，因特网上的资源可以帮助他找到合适的学习材料，甚至是合适的学校和老师，他利用因特网就可以学习、研究乃至创新，这样的学习是最有效率的学习。在查询信息过程中，他的信息搜索能力和文献检索能力能够得到训练；在甄别信息，比较优劣方案中，他能够发现问题，不断探究，努力寻找答案；在取长补短，设计出自己的最佳方案并动手制作模型时，又能增强他的动手能力。

（二）消极影响

网络这一数字化时代的新鲜事物，像一把双刃剑，具有双面特征，因特网上传输的不健康信息，会对中学生产生巨大的负面影响。

1.情感方面：上网的人都缺少他人在场的压力，快乐原则支配着个人欲望，日常生活中被压抑的人性中恶的一面，会在这种无约束或低约束的状况下得到宣泄。同时由于网络可以即时传送文字、声音、图像，中学生可以根据个人的兴趣、爱好、学习的需要，通过这些途径与许多互不相识的朋友互相帮助，互相倾诉。

2.行为方面：网络犯罪蔓延迅速，涉及面广，隐蔽性强，危害性大，已经成为网络社会的一颗毒瘤。中学生是网络社会中的主要群体。一方面，由于他们自我控制能力较弱，自我表现欲望强烈，法制观念淡薄，往往会在不知不觉中陷入网络犯罪的深渊。另一方面，网络社会缺乏有效的法律制约，青少年相应地就缺少法律的保护，他们的个人隐私、人身安全、心理健康容易成为网络犯罪的侵害对象。

二、正确引导学生运用网络

网络文化已经悄悄地融入中学生的学习生活之中，我们既不能因为其强大的生命力和对中学生发展的巨大正面作用，而忽视它所带来的种种问题，也不能因为它的负面作用而敬而远之。要避免使学生成为网络沉迷者，老师和家长的正确引导是最重要的，如何引导学生正确对待网络、使用网络呢，应从下面几方面做起：

1.教师要通过言传身教，使学生更加意识到网络作为资源宝库的作用。“身教重于言教”，德高为师。老师是学生最好的榜样，应该在严格要求自身的同时，注重与学生的沟通与交流。例如，有条件的学校可以利用校园网，向学生演示在网上查阅学习资料，也可以在网上查看天气预报，还可以在网上查看学生较为关注的时政新闻。有时对于学生在课堂上提出的问题，可以不直接告诉答案，而是指导学生在Internet上搜索答案，结果学生会发现相关的解答方法很多，且内容详尽而且清楚。

2.教师应具备较强的信息技术能力，拥有较高的信息素养，能从网络中发现更多积极的因素，因势利导，促进素质教育的发展。一味地反对学生接触网络游戏是没有用的，反而容易引发学生的逆反情绪，为教育带来更大的困难。

3.家长（教师）可以与学生一起上网。教师和家长应该意识到：作为主宰新世纪的下一代，学生终归是离不开网络的，尤其是在信息社会快速发展的今天。所以我建议有条件的家长不妨放下对网络的偏见，权且把它作为一种生活的工具来看待，和学生一起上网。毕竟成年人的社会经验和辨识抵制能力比学生强，如果家长和老师对学生上网持支持但不失适当引导的态度，相信会比盲目的抵制更对学生有利。

【本文系甘肃省“十二五”规划课题《高中综合实践活动课程实施策略及实效性研究》[课题号GS（2014）GHBZ094]及张掖市教育科研课题《关于新课改背景下网络对中学生影响的调查与对策的研究》的阶段性研究成果。】

4.如何正确的策划促销活动？ 篇四

一、盲目的促销是怎样开始的

企业的促销活动有的是根据以往的经验判断，认为应该在某个时间搞促销，有的时候则完全由于对手的一些举措而临时决定。不论是凭经验还是根据对手的情况的临时决定，不少促销活动都有盲目的成分。

1、“销售旺季要来了，我要搞个促销”。

在我国市场有几个明显的销售旺季，比如五一节、十一节、春节前后都是大部分消费品的高潮期。由于这个时间消费者的购买意愿比较强，各个厂家也都把这几个时点当作重点。但是当各个厂家都在这个时候花大力气促销的时候，其影响力一定程度上相互抵消。事实证明，在这些时候搞促销，花费了极大的力气，效果反而未必如人意。国内某家电厂家的销售人员意识到这个问题，就把原定于五一的促销活动提前一周开展，取得了极好的效果，还打乱了竞争对手的销售节奏。

事实上旺季企业的生产能力处于紧绷状态，或者市场本身就处于高涨状态，这个时候搞促销未必适合，也许更应该把资源预留到淡季去搞，或者像那家企业一样，留在别的企业不重视的时间搞促销，反而会有出其不意的效果。营销人员必须清楚，促销活动是要“雪中送炭”，还是要“锦上添花”，这个问题没有固定的答案，必须根据市场的实际情况来决定。

2、“对手在搞促销，我们也要搞促销”。

不少销售人员一看到对手在搞促销活动，很担心会影响自己的销量，就向上级要求自己也搞活动。无论是上级还是销售人员都不愿为可能发生的业绩下滑负责，于是就仓促的跟着对手搞活动。事实上，如果完全看对手的表现来决定自己的决策，就会被对手牵着鼻子走。各自企业的具体情况不同，所面临的市场背景不同，可以运用的资源也不同，各自产品的实际销售状况也不同，一定要实事求是的分析具体情况，再做决策。这样盲目的按照对手的动向来调整自己的作法正是在促销上缺乏整体考虑的体现。

3、“目前销售状况不令人满意，搞个促销刺激一下”。

造成一定时期销售业绩不佳的原因很可能是多方面的，而企业里从上到下很容易把促销当作包治百病的灵丹妙药，而不愿去深入分析造成销售业绩不佳的根本原因。我国市场总体上供大于求，消费者面对同类产品往往有很多选择，而且其他各种因素都可能会对销售产生影响。在很多情况下，不恰当的促销即使是取得一时的业绩，也是在透支市场，把困难留给将来。而且过于频繁的促销会把降低顾客的吸引力，最终销售人员发现没有促销就根本卖不动，而且促销的效果也越来越差。

4、“某个产品滞销，不如作为赠品帮助其他产品提升业绩”。

纯粹为处理滞销品而进行促销是危险的，这种看似一举两得的作法有可能伤害企业：一方面不受欢迎的赠品有可能影响促销品的正常销售;另一方面不当的赠品会导致购买者对企业的不信任，当广告上宣传赠品的价值为一百元时，顾客拿到手只认为其值二十元，消费者难免有上当的感觉。处理滞销品应该从滞销品发生滞销的原因出发，从对滞销品本身功能和利益的再发掘来寻找新的卖点。或者结合市场机会来处理，即使是直接降价也比作为不恰当的赠品强。

以上几种想法都是营销人员在开展促销时的常见出发点，都是需要避免的。

二、促销要有明确的目的和整体安排

促销是通过提供给购买者正常销售外的附加利益来刺激购买者的需求，所以促销总是要付出一定代价的，促销也必须要求相应的回报，比如企业希望一元钱的促销费用要产生十五元的销售收入。不过，不同的促销活动对投入产出的要求不同，也不完全体现在销售收入上，作为促销活动的设计者必须对某次促销的目的有清晰的认识，才好确定具体的促销目标。总之，每一次促销活动都要有明确的目的和清晰的目标，这样才能有效的设计促销活动，才能对促销的效果进行评估。

然而，相当部分企业在具体操作促销活动时的目的往往是模糊的，比如只是笼统的讲要“提升销量，扩大市场占有率”，在如此模糊的目的下，也就不会有清晰的目标，整个促销活动缺乏控制和指引，也无法为将来的促 销活动提供更多的借鉴，

企业的促销活动必须根据年初的制定的策略有整体的安排，大约投入多少资源进行促销，大约在哪个时间段进行，要留出多少资源来应对意外的变化，要安排多少资源用以扰乱竞争对手。具体说来，规划促销可从以下几个方面来考虑：

1、根据产品本身的销售规律，以促销实现淡季和旺季的平衡。

不少产品都有淡旺季的区别，比如空调、电扇、杀虫剂等等。强烈的淡旺季落差会使的企业生产能力、资金调度难以协调，而且销售人员旺季忙死、淡季又闲死，所以需要利用促销来尽量平衡淡旺季。具体的作法可以通过在淡季给予经销商较为优厚的销售政策，吸引经销商帮助分担库存压力和提前打款，也可以进行适度的反季节销售来刺激消费者的购买热情。

另外，我国幅员辽阔，不同区域气候相差极大，淡旺季的时间差也非常明显。企业要学会利用这样的时间差，销售政策的制定显示出必要的灵活性，总体上处于淡季的时候，对于仍处旺季的区域给予特殊的政策和资源支持，提升其在总销量的比例，从而平衡公司的销售节奏。

2、在重要的时间段造势，帮助提升品牌影响力。

在我国，重要的节庆是零售市场的旺季，但并不是每一种商品在节庆日都旺销。这些日子，消费者购买热情高涨，常常会有意识的去搜集各种促销信息。这个时候即使不是本企业产品的旺季，也可以开展一些促销活动来吸引消费者的注意力，为消费者日后选择本企业的产品打下基础。

另外，像企业的纪念日、产品生产总量达到某一数字的日子都是开展促销的时机，这个时候开展促销的目的并不仅仅是提升销量，还是为了让消费者更多的了解企业，相信企业的实力，这个时候往往是“促销之意不在‘量’”了。这个时候与其说是在“促销”，不如说是在进行“推广”，而且这个时候没有其他企业进行类似的活动，也比较容易吸引消费者的眼球。

3、配合新品推出的促销活动。

不断地推出新品是企业得以长久发展的基础，因为新品最终会替代老品成为企业的收入主要来源。相当多的企业对于新品上市不太重视，悄无声息的就上市了。有的企业也十分重视新品上市，希望通过大力度的促销来帮助消费者尽快认识和接受新品。以这样的指导思想来设计促销，往往局限在买赠、品尝、试用等常规作法。从更深的层次考虑，将新品高调推出除了让消费者尽快购买之外，还包括以推出新品为契机宣示企业的理念、目标和研发实力。企业在新品上市时策划大力度的促销行为实际上是企业整体推广策略的一部分，这是为迎接新品上市进行的促销活动就不仅仅是增加销量了。

所以，这些更深的企图还必须让企业的营销人员理解。促销策划人员也必须善于从更高的眼光来安排促销活动。

4、根据对手的促销活动，有针对性的安排促销活动给予阻击。

有时候，竞争对手采取的促销活动取得良好的效果，形成了好的销售势头，我们必须紧急采取对应行动给予阻止。这种情况会经常发生，有些营销人员只习惯于按照预先安排的行事，对突发的变化不敏感，或者看到对方的活动，但由于事先没有预案，一时拿不出有力的反击，仓促中搞了针对性的活动却效果不明显。在市场竞争中，不是主动就是被动，只有时时掌握主动才能游刃有余，业绩提升。这也要求营销人员熟悉各类不同的促销活动，能够很快的拿出应对方案。

另外，企业在进行促销规划的时候，要留有部分预备资源在关键的时候使用。而且企业必须意识到，任何严密的计划都有不足之处，同时也必须设想一旦出现了最不愿意看到的情况该如何应对的预案，只有做好了各种准备，才不会在突如其来的变故前手足无措。

5、打乱对手的销售节奏，冲击对手的市场。

孙子兵法中强调“水无常形，兵无常势”，同样的道理，市场竞争也没有绝对的东西。竞争对手会按照某类产品常规的销售规律来操作市场，我们就可以反其道而行之，把对手搞得别扭。比如，在西南市场上彩虹的电蚊香片一直占有主导地位，华东某品牌突然以大力度促销强行冲击西南市场，彩虹的市场份额很大，如果跟随其采取同样的大力度促销，则要付出极大的代价。在彩虹的举棋不定中，市场份额被大量蚕食，华东某品牌在西南市场的知名度急速提高，04年在西南市场虽然没有挣钱，却为的销售打下良好的市场基础。

5.如何正确编写活动方案 篇五

关于印发高塘镇范集中心校《开展“深入学习宣传贯彻党的十九大精神，开展树立正确价值观大讨论”

活动》实施方案的通知

各校：

为深入推进范集中心学校“两学一做”学习教育常态化、制度化，把学习宣传贯彻党的十九大精神落到实处，引导中心学校广大党员干部切实转变思想工作作风和树立正确的价值观，切实把全校教职工的思想统一到十九大精神上来，进一步理清思路，明确方向，确保全镇教育系统各项工作取得更大的成绩，根据临学组〔2017〕7号和临教〔2017〕688号等有关要求，针对我校部分党员干部“躲、拖、推、交”的错误思想和行为，结合本校实际，特制定本方案。

一、指导思想

高举共产主义伟大旗帜，准确把握习总书记新时代的中国特色社会主义思想，深刻领会社会主要矛盾的变化与教育的联系，重点把握十九大提出的新观点、新论断、新思路。通过深入学习十九大精神，把广大党员干部的思想认识统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大所确定的目标任务上来，扎实推进我校各项工作。

二、目标任务

通过在各校党员干部和教师中开展“对照查摆‘躲、拖、推、交’错误思想和行为”为主题的大讨论活动，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实解决部分党员干部和教职工“遇矛盾先是躲，躲不了则拖，拖不了则推，推不了则交”导致的缺乏担当、推诿扯皮、效率低下等突出问题，推动党员干部和教职工坚决摒弃“躲、拖、推、交”的错误思想和行为，坚决树立讲政治顾大局、人民利益至上、敢于担当、勇于担责、打铁必须自身硬的价值观，把智慧和力量凝聚到做好教育工作上来，努力办好人们满意的教育。

三、组织领导

为加强对学习宣传贯彻十九大精神的组织领导，特成立吕寨镇中心校“深入学习宣传贯彻十九大精神，开展树立正确价值观大讨论”工作领导小组：

组

长：王小利

副组长：牛卫东

成员：陈仲达

郭芳玲

张强

刘锦

李峰

姚其家 领导小组下设办公室，办公室主任由郭芳玲同志兼任，办公室设在范集中心校办公室。

四、活动对象

范集中心学校党员干部和教职工。

五、活动时间

2017年11月17日至11月30日

六、学习内容

十九大报告、会议精神、《党章》、总书记系列讲话精神、十九大精神关键词、理论文章等。

七、学习形式

1.开展专题学习讨论。各校要以校为单位组织党员干部和教职工，在深入学习领会党的十九大精神的基础上，开展以“对照查摆‘躲、拖、推、交’错误思想行为”为主题的大讨论，教育广大干部是大讨论的对象，要带头讨论、带头查摆、带头整改。大讨论要切合本校、本支部实际和党员干部及教师自身思想行为、师德师风规范，深入查找，切中要害，剖析原因，广泛开展讨论，讨论后要认真撰写心得体会。

2.查摆问题建立台账。各校要在认真学习讨论、提高思想认识的基础上，组织党员干部和教师深入查摆“躲、拖、推、交”错误思想和行为方面存在的突出问题和现象，要见人见事见思想。将查摆出来的问题列入学校党组织和党员干部及教职工个人整改清单，建立整改台账，明确整改责任、具体措施和整改时限。

3.整改落实接受监督。针对存在问题，深入开展调查研究，认真听取群众意见，找准破解问题的办法路径；实行公开整改，对整改台账内的问题实行销号管理，及时公布、通报整改情况；设立监督电话和信箱，虚心接受师生评价和监督，建立完善长效机制。

八、学习安排

将11月确定为 “十九大精神集中学习月”，通过不同形式组织全体党员干部深入学习领会十九大精神，力求先学一步、学深一步。重点开展以下活动：

（一）组织专题学习。党支部组织全体党员干部专题学习十九大精神，校长要作为主讲人，对十九大包括精神详细讲解。

（二）开好全体教职工大会。召开全体教职工会议，传达各十九大宣讲团主要内容和精神，把学习贯彻十九大精神和当前教育发展、教学改革、年终总结考核等重点有机结合，要通俗易懂、深入浅出宣讲十九大精神，让十九大精神人人知晓。

（四）悬挂横幅和宣传标语。以悬挂横幅的形式开展学习十九大的宣传工作，让全体教职工时刻感受学习十九大的氛围，能以更高的热情投入到工作中。

（五）撰写读书笔记和心得体会。全体教职员工要结合工作实际，撰写一篇学习贯彻十九大精神心得体会，字数不少于1500字。

（六）建立和完善好学习档案。学习档案内容包括：学习材料、领导讲话稿、学习现场图片资料、学习笔记和心得体会、学习会议记录、大讨论问题整改台账、学习贯彻的信息和简报。

五、几点要求

（一）要在深入学习、深刻领会十九大精神实质上下功夫。十九大将确定新阶段党的指导思想、奋斗目标和一系列战略部署，要深刻领会习近平同志所作报告的丰富内涵和精神实质，深刻认识其重要的现实意义和深远的历史意义，全面把握十九大报告的精髓。

（二）要在要在创新手段、深入宣传贯彻上下功夫。采取集中学习、专题学习、个人自学、体会交流等多种形式相结合的方法进行学习。要利用信息、简报、宣传栏等阵地进行宣传和交流，加大对十九大精神的宣传贯彻力度，切实形成浓厚的学习氛围。

（三）要在结合实际、推动当前工作上下功夫。以“三个结合”抓好贯彻落实，推动当前工作。一是把学习十九大精神与提高自身政治素质相结合。二是把学习十九大精神与深入开展“两学一做”教育相结合。三是把学习十九大精神与开展好当前各项工作相结合。以十九大精神为导向，抓住义务教育学校标准化和规范化建设的发展机会，扎实开展教育教学工作。

（四）要在精心组织实施。要将开展“大讨论”活动与推动教育教学工作紧密结合起来，党员干部要发挥带头示范作用，坚持以下率上，达到既提振精神又促进教育教学工作的目的，确保取得实效。各校要按时开展大讨论，明确专人负责，认真抓好大讨论，科学安排工作，做到学习、工作两不误。党员干部要对每一阶段的学习情况写出学习心得体会、查摆问题台账，要加强对整改落实的监督检查，及时发现和研究大讨论中遇到的各种困难和问题。

（五）要强化舆论引导。各校要找准大讨论的切入点，加大宣传力度，善于运用各种媒体，大力宣传活动中的好经验、好做法和取得的成效，树立一批担当实干的先进典型，为活动营造良好的舆论氛围。

6.软件实施方案编写 篇六

PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。

对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。

一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。

五是实施方案审批。

审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。

社会投资方选择阶段：

一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。

二是发布招商公告。

按照财政215号文件，要发布资本预审公告，主要的目的是向社会公开这个项目要做PPP了，让感兴趣的社会投资人都来报名，这就是公告的目的。

三是确定社会投资方。

通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。

四是第一次签约。

确定社会投资人后就签约，签约通常有两次，第一次市政府主管部门和投资人签，因为这个时候项目公司还没有成立。

五是第二次签约。

等到投资人项目公司成立以后，政府和社会项目公司就进行第二次签约。

签约方式有好多种，不见得非得分两次签，也可以单次，第一次签约时给项目公司留下位置，待项目公司成立再来补签，这也是可以的。

还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议，投资协议里明确了投资人的责任事项，把政府和项目公司的PPP协议作为投资协议的附件，这些都是没有问题的，只要合同体系把所有的责权利规定清楚，怎么签问题都不大。

下面具体来看实施方案的内容。

一、项目概况

项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。

二、风险分配

实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。

风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。

项目风险识别

PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。

不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险

这是投资方比较在意和担心的。

一是政府干预。

投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。

我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。

我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。

反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。

有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。

在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。

所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。

所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。

二是政府信用。

这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。

我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。

长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。

三是公众反对。

它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。

反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。

四是税收调整。

这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。

所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。

五是决策、审批延误。

六是环保风险。

对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。

七是法律变更。

主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。

这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。

以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。

2.市场层面的风险

一是利率风险。

二是外汇风险。

三是通货膨胀。

针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。

四是融资风险。

我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。

这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。

五是项目唯一性。

六是市场需求变化。

项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。

政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。

比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。

同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。

七是第三方延误/违约。

因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。

3.项目层面的风险

一是土地获取风险。

一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。

二是完工风险。

三是供应风险。

四是技术风险。

五是成本超支。

六是工程变更。

七是收费变更。

八是费用支付风险。

这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。

九是项目移交风险。

我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。

十是社会投资方变动。

我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。

但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。

这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。

反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。

十一是招标竞争不充分。

这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。

要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。

二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。

十二是项目测算不当。

这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。

政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。

十三是经营者能力不足。

一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。

站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。

十四是财务监管不力。

这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP的项目投资方。

他们的想法是只要收回本金就可以了。

如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。

当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。

十五是配套基础设施风险。

投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。

甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。

因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。

最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。

十六是合同文本不完善。

实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。

这种结果都是当初合同文本不完善带来的。

如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。

所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。

(二)风险分担概述

将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。

风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。

1.风险分担机制设计的基本原则

一是风险由对其最有控制力的一方承担。

刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。

二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。

风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。

三是承担的风险要有上限。

无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。

三、运作方式

具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。

四、交易模式

(一)投融资方案设计

刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。

首先来看投融资方案设计。

1.PPP项目融资方案概要

PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：

投什么?——投资标的和范围。

投多少?——投资规模。

啥时投?——投资进度计划。

在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。

钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。

把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。

2.PPP项目投融资方案设计案例㈠

——北京地铁十六号线BOT项目

北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。

项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。

计划2018年底全线通车试运营。

项目自2014年3月启动PPP实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。

金准咨询提供财务顾问服务。

项目结构

整个项目540亿的融资分成了两部分，第一个部分是股权融资，找了一个投资方(一家保险公司)与京投公司共同成立了一家政府方项目公司。

京投公司成立一个项目公司来建项目是北京市的传统，北京市地铁这么多条线路，以前都是京投公司成立一个项目公司专门负责这条线路的建设，过去都是京投全资子公司，但这一次十六号线，北京市政府说我不投那么多钱了，找一个社会股权投资者来和我一起投。

相应的带来一个问题，比如这个股权投资者他投了钱，将来在管理决策上与京投公司有冲突怎么办?我们当时设计的是找一个纯的财务投资人，只管拿钱，只管收益，其它的不想管。

正好保险机构就比较喜欢这样的方式，他把他的股权委托给京投公司来管理，京投公司给他付一个股权权益对价和股权回购款，相当于他的收益，然后逐步股权回购。

这样就完成了政府项目公司这一部分。

为什么这一部分要做这样大的融资?因为北京有一个做地铁PPP的传统，把地铁分成A、B两个部分，A部分由政府的公司来投资，B部分由社会投资方(特许经营公司)来投资，两部分按投资比例划分大概是7:3。

7:3为什么会成为北京市的标杆?这个其他城市可以不用借鉴，北京有当时的背景，当时做地铁4号线时，最早是想做成真正市场化的公司，也就是说政府分担70%的投资，投资人只负责30%的投资时，通过根据票款收益，可以实现整个项目的平衡。

那时的大背景是北京市的地铁还没有实行全票两块，还打算实行3元起步、分段计价。

在这种票价模式下，它可以支撑30%的回报，当时北京市有一个文件，将轨道交通项目投资做了一个比例的划分，70%由政府来投。

那个文件出来以后，北京地铁4号线、14号线、16号线都是按照这个模式来做的。

所以这个项目里，540亿的70%是很多的，所以北京市政府又在这一部分引入了一个股权投资方。

30%的部分仍然和以前的模式一样，由社会投资方来成立特许经营公司，来建B部分。

当然经营是不可能拆开的，AB要一起交给他运营。

通过运营一方面获取票款收入，另一方面获取财政补贴，特许经营公司的授权和监管部门是北京市交通委，项目特许经营期结束后，第一部分的资产再移交给政府方公司。

总投资和投资责任划分，概算总投资约540亿元。

A部分由政府承担：390亿元，约占总投资70%。

这部分主要是区间、车站等土建工程、管线改移、征地拆迁、工程其他费用、基本预备费、建设期利息等构成。

B部分由社会投资方负担：150亿元，约占总投资70%。

主要是通信、信号等机电设备工程、车辆购置、工程其他费用、基本预备费、建设期利息、铺底流动资金。

根据项目建设进度要求，明确PPP项目150亿元分年投资计划。

这个钱在哪一年投，对项目影响非常大。

通过下表可以看出，这个项目建设期有5年，建设期的利息有9亿，如果分年度投资计划控制得比较好，那么建设期利息是可以优化的。

北京市地铁四号线就是京港公司建设的，有人说四号线赚钱赚的特别多，确实是这样。

但是有些钱是人家该赚的。

比如建设期利息，当时他们负责的是50亿的投资，按照初步设计概算，建设期利息是2.6亿，但是后来我们对地铁四号线的实施效果作评价的时候发现，他们真正花出去的建设期利息还不到0.6亿。

这2个亿是怎么省出来的?因为他们的财务总监是北京首创集团派去的，这个财务总监和各个金融企业积累了良好的合作关系，各个金融企业给他的条件非常优厚，贷款可以随要随贷，随有随还。

用这样的方式，他的借款期利息就控制得非常好。

另一方面他有一个非常好的合同管理模式。

他负责的是车辆和设备的采购，他在设备采购付费的时候采用了一个里程碑式的付费方式，他把整个设备建设划分为特别细的环节，他叫里程碑，达到一个付你一部分，达到一个再付你一部分。

这样就把付款的进度拉得特别慢。

传统的模式可能一开始签合同，30%甚至是50%的预付款就付过去了。

钱一旦付出去了，利息就开始算了，所以能省出这2亿是他该省的。

但是十六号线项目没有给他空间，这9亿的建设期利息没有省下来，因为这个项目启动的有点晚，当确定投资方的时候，建管公司和设备供应商的设备采购合同已经签完了，投资方进来已经没有说话的空间了，只能按照预定的进度来投钱，相对来说建设期利息只能这样来算。

初始总投资540亿，A部分是政府承担，是按照资本金40%债务资金60%来分担的，资本金部分有保险公司的120亿加上其他资本金。

PPP公司承担B部分，资本金占33%，债务资金占67%，资本金部分的股本按比例出资，京投公司2%、首创集团49%、香港铁路49%。

作为二三十年的长期项目，一定不要忘了还有更新和追加投资，这在合同里一定要约定完全由PPP公司来自筹，如果没有这样的约定，到设备该更换的时候，投资方可能就找你来了，所以在合同里一定要约定好。

总体来说，这个项目给我的经验与启示是：

一是“保险机构-北京地铁16号线股权投资计划”首开国内轨道交通引入保险资金先河。

二是保险资金追求长期稳定的收益，基础设施往往投资规模巨大，依托项目自身收益或在政府支持下，项目现金流量较大，而且稳定，是适合保险资金投资的品种。

16号线股权融资项目对于利用保险资金，拓宽大型项目融资渠道、实现筹资多元化具有借鉴意义。

三是大型基础设施项目投资规模巨大，划分为可独立操作的部分分别进行投融资筹划不失为可选路径，有利于为专业投资机构、财务投资机构等多种性质社会资本参与项目创造条件，实现项目最终融资目标。

四是本项目中特许经营部分和政府投资建设的`部分存在较多的工程界面和接口。

与传统模式相比，形成了“一个项目两个业主”的局面，需通过PPP合同对技术界面、管理界面和责任界面进行合理协调和安排，保证项目顺利实施。

3.PPP项目投融资方案设计案例㈡

——某工业园区污水处理厂

建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。

按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。

污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。

投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。

业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。

我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。

投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。

首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。

当时他们说这个模式是投资人提出来的。

投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。

按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。

如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。

双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。

所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。

但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。

所以他们推荐这种模式。

从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。

但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。

这是他们最怕的一个问题。

另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。

把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。

那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。

这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。

一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件，不存在角色错位。

二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。

三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。

这在PPP项目运作中需特别予以重视。

(二)投资回报模式设计

这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。

与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。

另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。

风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。

1.确定项目回报水平的必要性

一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。

我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。

当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。

否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。

二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。

前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。

所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。

有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。

所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。

三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。

比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。

四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。

比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。

所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。

⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平

一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。

二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。

三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。

如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。

所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。

所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。

全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。

我觉得这个不是固定的。

投资方还有两种概念，两种做法。

一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。

但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。

同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。

还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。

⑵委托运营类PPP项目回报水平

一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。

二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。

项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。

通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。

通过以上确定成本利润率。

第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。

PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。

但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。

在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。

2.PPP项目收益

确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。

项目收入是实现项目回报的基础。

不同的项目有不同的项目收入渠道。

经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。

准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。

非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。

其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。

二是项目范围外其他资源配置。

涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。

如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。

3.PPP项目价格调整

PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。

与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。

政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。

要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。

4.PPP项目回报模式设计应用案例

——北京地铁十六号线项目

十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。

根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现2010年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。

四号线是京港公司运营的，一年1个亿。

所以十六号线我们还按照1个亿计算。

当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。

当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。

这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。

还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。

剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。

回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。

在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。

关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。

在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。

这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。

在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。

投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。

我们要把这个报价写到投资合同里面。

这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。

关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。

在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。

在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。

五、合同体系

上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，PPP项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。

(一)北京地铁四号线合同体系

以地铁四号线为例，它除了交通委和PPP公司的主协议外，还有其他的。

首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立PPP公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。

特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。

北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。

但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。

但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。

建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。

这时候PPP公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位，最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。

还有第二个附件是A部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。

还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。

在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。

其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。

(二)来宾B厂合同体系

这是我国实施比较早的BOT的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。

但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。

这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。

由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。

在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。

这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。

其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。

同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。

六、监管体系

(一)运营服务监管

要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。

这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。

(二)移交监管

一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。

无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做PPP项目一定要规定的。

项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。

股权的退出，以不影响履约为前提。

移交机制会因不同情况而导致终止有区别。

主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。

移交和退出机制案例

——福建某工业园区污水处理厂BOT项目

移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。

移交委员会主任委员由政府方人员担任。

协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。

移交范围及内容：

乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。

在用的生产档案、技术档案。

土地使用权。

移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。

污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。

关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。

移交后的补偿：

终止事件

终止补偿金额

特许经营公司违约

0.6帐面净值-违约金。

政府方违约事件

帐面净值+三年利润

不可抗力事件导致的终止

资产评估值

法律变更事件

账面评估值

移交产生的税费由双方各自承担。

移交后的质量保证期是12个月。

在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。

承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。

以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。

七、采购方式

财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。

这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。

公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。

比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。

周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。

竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。

但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。

优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。

所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。

但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。

邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。

透明度中，竞争性较充分，周期较长。

竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。

还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。

单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。

通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。