我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策

我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策（共13篇）（共13篇）

1.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇一

农村劳动力转移培训的现状与对策

〔 作者：宁波教科网来源：宁波教科网点击数：3724更新时间：

2006-11-149:06:54 〕

保护视力色：【字体：大 中 小】摘要：党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现小康社会，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。影响“两增”的因素固然很多，但农民的科技文化素质在众多因素中占据着举足轻重的地位。因此，近期对我县农民科技文化素质的现状进行了调查和分析，并提出了建议和对策。

关键词：调查、分析、建议、对策

近年来，随着城镇化进程的加快，大量土地被征用，失地农民日益增多。同时科学技术进步，大大促进了机械化水平和劳动生产率的提高，推进了农业的规模化经营和产业化发展，也使大量农村劳动力逐渐从农业生产领域中游离出来。城镇化的发展，虽然为农村劳动力提供了就业空间，使大量农民逐渐涌入城镇，但又为城镇就业管理带来很大压力。如何有序、有效推动农村富余劳动力的就业转移，是当前“三农”工作中亟待解决的一个重要课题。

一、全县农村劳动力现状分析

据2003年底统计，全县现有农村劳动力281600人，其中男劳力159900人，女劳力121700人。已就业劳动力264300人，占农村总劳动力的6.2%，再加上间歇富余劳力5%，全县约有10—12%农村劳动力处于失业、半失业状态。当前我县农村劳动力就业情况主要显现以下几个特点。

1.劳动力稳步向二、三产业转移，就业结构日趋合理。2002年从事一、二、三产业的农村劳动力分别占41.8%、33.1%和25.1%，分别比2001年下降6.1个百分点和增加2.3和3.8个百分点，即全县劳动力（包括新增劳动力和富余劳动力）向二、三产业转移1.49万人，其中向第二产业转移0.69万人，向第三产业转移0.80万人，呈现较好的就业转移态势。全县外出劳动力持续增加，就业外部空间进一步拓宽。包括原己在本县就业的外出转移在内，2003年全县外出农村劳动力47700人，比2001年的43772人增加3926人，占就业劳动力的比例达到17.4%；就业区域从上海、宁波等地为主，向广东、杭州等城镇发展，从事行业也由单一的建筑业，向建筑、旅游、针织、模具、餐饮等行业多元化拓展。

2.产业内部就业劳动力素质结构稳定，高素质劳动力相对集中于非农产业。

根据调查分析，全县农村就业劳动力素质分布呈现两大特点。第一个特点是同一产业中文化素质结构基本稳定。如表：

农村劳动力就业文化素质对比表

单位：%

初中以下 初中以上

2001年 2002年 2003年 2001年 2002年 2003年

一产 65.2 65.3 65.3 34.8 34.7 34.7

二产 35.4 34.9 34.8 64.6 65.1 65.2

三产 35.2 34.6 35.6 64.8 64.4 64.4

由此可见，近年来，各产业内部从业人员文化素质越来越集中于非行农业。2003年非农产业中，初中以上文化程度劳动力占所有就业劳动力的比例为37.1%，比2001年的33.9%上升了3.2%，而从事农业生产的初中以上文化程度劳动力比例则由18.2%下降至15.6%，下降了2.6个百分点。其原因在于新增高素质劳动力基本上就业于非农产业，一产从业人员中文化素质较高的也逐步向二、三产业转移，非农的高素质劳动力越来越多。

3.收入稳定增长，非农产业劳均收入明显高于农业。据农民收入调查，依靠工资性收入的增长推动了近几年农民收入的连续增长，其主要来源是建筑业、工业企业、民营企业和商贸服务业。到2003年一、二、三产业的收入比例则为1：2.06：2.76，二、三产业收入都超过农业收入1倍以上，特别是三产收入己在收入结构中占据重要位置。

二、农村劳动力转移培训的问题及原因分析

（一）就我县农村劳动力转移情况来看，存在结构不平衡因素：

——地区之间不平衡。一方面反映要培训率不平衡上。就业率高的镇乡（街道）富余劳动力比例则达到18.3%。另一方面反映在从事职业不平衡上，高的镇乡（街道）从事工业的劳动力比例己达到55.2%低的不到3%。

——产业之间不平衡。从农村劳动力就业结构来看，全县至今仍有近一半农村劳动力的能力难以满足农村富余劳动力充分就业需要。

——不同人群之间不平衡。当前社会劳动就业难是一个普遍性的问题，农村劳动力转移就业面临着国有企业下岗职工、大中专毕业生、退伍军人及外来民工等多种竞争对象。受多种因素影响，农村劳动力在竞争中相对处于劣势。

——不同年龄段之间不平衡。目前农村劳动力就业率最高的是30—50岁年龄段的劳动力，占总劳动力的72.6%；30岁以下和50岁以上就业率相对较低，仅为27.4%

——性别之间不平衡。20世纪90年后期我县建筑业发展迅猛，吸纳了大量的农男劳力。建筑用工饱和后，男劳力转移速度明显放慢，而针织、家政服务等女性用工呈良好发展态势。

（二）原因是多方面的，体现在就业观念和劳动力本人素质的差异上：

一是择业观念上的问题。这是目前影响富余农村劳动力就业的最大因素。许多人眼高手低，对苦、脏、累的岗位不屑一顾，特别是初高中刚毕业的年青人，就业期望值高，对工种、收入要求期望苛刻。同时，自主创业积极性不高，恋家依赖思想严重，缺乏敢试

精神。许多农村劳动力宁愿在家无事可干，也不愿到外地务工就业，存在“小富即安”思想，甚至“无富也安”。

二是劳动力素质不适应。从总的就业劳动力情况看，农村劳动力文化水平偏低，现有从事农业生产的初中以上文化程度的劳动力仅为15.6%，其中高中以上只占2.1%。从初中以上劳动力就业结构看，从事农业生产的只占生产、工作时间是不充分的，多到5—6个月，少则2—3个月，处于隐性失业状态。随着城镇化进程推进和农业产业化水平提高，这些半失业、隐性失业状态会迅速变为失业状态。届时，大量农村富余劳动力滞留农村，将成为严重的社会问题，成为农业农村现代化建设的沉重包袱。对此，各级务必要引起高度重视，加强领导，强化措施，切实抓好转移就业工作。

（三）农村劳动力转移培训实施过程中，存在着多方面因素。

1、历史因素的影响。主要集中在年龄在45岁以上的劳动力。这部分人大多就读在文革期间，由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教学受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

2、现实教育理念的制约。就是应试教育和当前尚需完善的素质教育的制约。“高中热，中职冷”无论是前几年的应试教育还是当前实施的素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象，导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

3、重视程度不够。没有得到整个社会的关心、重视和支持。多数乡（镇）政府没有把农民教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责；没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育，在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度，没有形成人人关心、重视和支持农民教育的良好氛围；工作上存在的重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

4、教育培训资源不足，培训体系不健全。从调查情况来看，从现有的农民科技教育培训机构主要是县广播电视学校、涉农部门的各种职校及培训中心、乡（镇）农民文化技术学校及部分农职中学。这些培训部门一般只能集中在县里或乡镇举办培训班，很少能下到村。有些镇（乡）的农民文化学校形同虚设，一年几乎不开展工作。因此，培训资源略显不足。上述培训单位又分属于不同的主管部门，工作中存在着各自为政的问题，培训条件也有很大差距。2002年以后，虽然县里明确培训工作由县农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是较大，还没有形成培训工作全县一盘棋的良好局面。因此，迫切需要对现有的农民科技教育培训资源进行有效的整合，健

全培训体系，以发挥其最大作用。

5、农民自身原因。主要是观念不解放，认为学与不学一个样，主观上不求进取；有的农民受家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用，有的家长还让没有完成初中学业的子女辍学；有的是傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学，没有看到各自的差别。

三、加快农村劳动力转移培训的对策措施

1、切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导。由农民科技教育培训工作要在县农民科技教育培训工作领导小组的统一领导下，由农民科技教育培训中心具体组织实施。县农民科技教育培训中心要组织和协调相关部门制定好农村劳动力科技教育培训规划，将任务分解到乡镇，落实到部门，规定完成时限，明确检查验收标准，并抓好督促落实。相关部门和乡镇要把培训工作纳入日程，制定实施方案，成立农民培训工作领导小组，由党政领导亲自挂帅，并指定专人具体负责。要把培训工作列入乡镇和部门的工作目标责任制，实行目标管理，并由领导小组统一考核。

2、加大农民科技教育培训的资金筹措力度。建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制。各级政府每年要安排专项资金用于培训，做到专款专用，严禁挤占和挪用。鼓励公办和民办培训机构投资农民培训。教育和引导农民在力所能及的情况下，拿出部分资金用于提高自身和子女的综合素质。相关部门还要积极向上争取资金，以弥补培训经费不足的实际问题。

3、建立健全农民科技教育培训体系。由农民科技教育培训中心为骨架，整合现有培训资源，形成农民科技教育培训中心，人、财、物统一调配和使用，做到资源共享。同时，在不增加机构编制、经费的基础上，由编委行文，在各乡（镇）设立培训站。培训站站长由一名主管农业副乡（镇）长兼任，副站长由一名农业办公室成员担任。各乡（镇）要根据产业发展项目和培训专业的需要，从科教、农技等单位抽调1-2名专业技术人员从事培训工作，使乡（镇）培训站达到有2名以上专职人员从事培训工作的要求标准。村设培训点，由村委会主任具体负责。使我县农民科技教育培训体系形成完整的镇、乡、村三级培训体系。体系建立以后，要明确隶属关系，并按实际需要赋予相应职能，不断完善培训条件，落实培训经费，使体系发挥应有的作用。

4、研究制定有利于农民参加学习培训的相关政策。镇、乡两级政府和相关部门要研究和制定鼓励农民参加实用技术培训、绿色证书培训、跨世纪青年农民培训、农村劳动力转移培训、新型农民创业培植、农村党员干部培训等各项培训的有关优惠政策，要让参加培训的农民尝到甜头，同时真正能使农民通过参加培训达到增收的目的。对农村的特困生，各级政府、学校和有关部门要给予更多的关心和照顾，千方百计防止辍学，坚决杜绝新的文盲和半文盲的出现。

5、分层次、多渠道对农民实施培训。主要分三个层次：初等农业技术教育、转岗职业技

能培训、中高等学历培训。初等农业技术教育主要针对45岁以上农民和即将走上农业生产领域的新生劳动力，主要由县农民科技教育培训部门和农村职业中学通过集中办班培训、分流教育、科普之冬（春）培训、科技咨询与服务、电视空中课堂、网络教学等形式开展；转岗职业技能培训主要针对45岁以下，有转移输出愿望的农民和即将走出校门的初高中学生，此类培训主要由农民科技教育培训部门、农村和城镇的职业中学、技工学校和各类民办培训机构等承担；中、高等学历教育主要针对农村村干部、农村各类专业户、农村各类经济组织的主要负责人和具有一定培养前途的农村能人，此项培训可由各类成人中、高等专业学校承担。要积极开展定单、定点和定向培训，鼓励校校、校乡和校企之间联合开展培训，保证培训后的农民充分就业。

6、开展劳动预备教育制度。对未升学城乡初中、高中毕业生和失业社会青年为期半年至一年的劳动预备教育。实行全日制教学，理论教学和实践教学的课时比为1：1。凡课程合格，并取得初级或中级以上职业技能等级证书的学生，发给劳动预备合格证书；（结合职业技能教育）实施“双证制”文化教育部分课程教学，凡文化课程各门课程考核合格，发给成人高中毕业证书，国家承认相应学历。

积极实施企业职工岗位及农民的转产转业培训工程，推进农村劳动力转移工程，使80%以上农村被征地农民和青壮年劳动力能参加（政府补贴的）各类职业技能培训，掌握1—2门实用技术。

7、不断探索教育教学改革新模式。加强农村小学和初中劳动技能课教学环节的落实；在农村中学开展以绿证培训、跨世纪青年农民培训和农村劳动力转移培训为主的3+X试点，不断总结经验，推动工作；重新研究制定农村中小学教育教学质量评价标准，科学、客观、公正地评价农村中小学的办学效果，形成正确的舆论导向。

提高农村劳动力素质是一项功在当代、利在千秋的复杂系统工程，抓好这项工程，就等于为农村小康建设加上了助推器，实现农村的小康也就有了坚实的基础。

象山县西周镇成人文化技术学校

2005年10月28日

参考文献：

中共象山县委农村政策研究室编，调研与决策，2004年第三期

2.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇二

1、农业劳动力。

农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分:广义农业, 是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等;狭义农业, 是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。

这一概念具有一定的相对性, 剩余劳动力会随着生产水平而产生变化。农村之所以会出现劳动力剩余, 主要就是因为当前的劳动力数量已经超过了当前的生产需要。

3、剩余劳动力转移。

这里的转移模式通常可以总结为两种:一种是产业转移, 从农业转移为第二产业或者第三产业。而另一种则是地区转移, 即区域之间的剩余劳动力转移或者农村向郊区农业转移等。这种劳动力转移定义主要是相对于产业的, 同行业之间的区域转移, 在本地区中也是一种剩余劳动转移, 但是从行业角度来讲, 其在全国范围中不算是劳动力转移。

二、现状分析

根据当前统计, 我国农村剩余劳动力数量十分巨大, 并且数量呈现出逐年上升的趋势。就业同劳动力之间存在矛盾, 并且这种矛盾会在相当长的一段时期内变得更为突出:农业要素不断投入, 因而农业生产上逐步实现了技术化转变, 劳动生产率不但提高, 相对就会对劳动力的需求量下降, 并且随着城镇化建设的发展, 耕地面积也在不断的减少, 农业就业数量不但降低;另外乡镇企业在在当下的发展中, 也遇到了困难, 能够吸纳的劳动力数量相对下降, 这些是农村劳动力数量增长的主要原因。

在我国经济体制改革开始实施, 并明确了社会主义目标后, 作为一个农业大国, 我国农村中单一从事农业生产的劳动力数量也随之降低, 这必然会对劳动力转移方式造成影响。

三、影响因素分析

1、我国的经济结构使得城市发展相对缓慢。

二元经济结构形式是我国发展的一个特色, 但是会严重影响城市发展速度。中国人口基数大, 在发展的过程中, 最基本的经济特征便是二院经济结构。从上世纪末期开始城市和农村, 农业以及非农业之间的劳动收入水平逐步的拉开差距, 为了寻找出路, 农村劳动力开始纷纷找寻新的出路。但是, 人口城市化的发展同工业化的发展之间存在着进程的差异, 因而对于劳动力的吸纳, 第三产业还相对有限, 劳动力没有地方安插成为了当前最突出的矛盾。

2、经济发展水平以及劳动力市场影响了农村劳动力转移。

当前我国的经济发展相对水平较低, 并且劳动力市场还存在着相当大的漏洞。对于农村劳动力转移最直接的影响便是经济发展水平的影响。但是, 在我国很多地方, 存在了大量剩余劳动力, 一些区域却同时出现招工难的局面。这种情况的出现主要是由于用工信息在特定时期内不对称所致。在农村劳动力转移找那个中介组织没有充分发挥其作用, 将用人单位同劳动力联系起来。另外, 劳动力市场也存在很多问题, 运行极其不规范。很多企业在进行招工的过程中普遍没有按照正规的程序, 存在操作上的违法违规现象, 不但拖欠农民工工资, 还会在出现一些突发性问题时推卸责任, 严重侵害了农村劳动者的合法利益。此外, 劳动力输出地也没有将劳动力后续保障工作做好, 也没有予以有效的管理, 因而劳动力在遇到问题后没有办法及时的解决, 或者根本无法解决, 劳动力在转移上的积极性便会受到影响。

3、农村劳动力数量大素质差。

人口问题一直是中国难以解决的问题, 而中国的基本人口数量大多来自于农村, 相比城市人口, 农村人口众多。新中国在成立后, 农村人口数量增长迅速, 劳动力规模扩张速度极快, 因而导致了农村持续性就业压力, 这也是导致农村出现大量剩余劳动力。人口的增多、就业机会有限, 这就使得农村人口增加的同时产生了大量剩余劳动力。并且由于农村的学习教育环境有限, 因此大多数人的文化程度很低, 仅为小学、初中或者高中, 好一点的便是大专, 因而劳动力在转移的过程中会受到很多阻碍。

4、制度对农村剩余劳动力转移具有制约性。

当前的非公有制经济在劳动力吸纳上, 相对比公有制要差很多。我国当前所实行的政策具有城乡差异性, 农村户口以及城镇户口在就业上会存在很大的差异, 因而农村劳动力在转移的过程中会受到很大的限制。并且当前农村信息服务还稍显落后, 因而劳动力在转移时相对较慢, 同时也没有健全的流动机制。另外针对农民工的专门性法律法规还尚未建立健全, 因而农民工在务工过程中的合法权益无法得到有效保障, 这也是制约劳动力转移的重要原因。对当前的行业以及各类企业的发展状态进行分析, 能够为农村剩余劳动力提供岗位最多的便是制造业。

5、农村就业环境严峻。

农村现在对于劳动力的需求量不断的降低, 这也是受到了政策影响, 新的政策新的制度下, 农民的经济意识被新政策所激活, 很多劳动力自主的脱离了农业生产, 开始寻求非农业发展道路, 资本要素替代了部分劳动加入到农业生产中。

四、转移途径分析以及相关对策

为了更好地利用我国丰富的劳动力资源, 政府需要制定多元的、配套的政策和措施, 对剩余劳动力流动给予指导, 多层次、宽领域和全方位地拓展农村剩余劳动力就业空间, 确保我国农村剩余劳动力有序流动与有效转移。

1、中国农业结构的调整。

农业结构设计的一个重要内容是农业生产单位的规模和数量。平均生产规模大、直接从事农业的农民数量少, 这具有较高的劳动生产率。由于我国从事农业的农民数量太多, 使农业使劳动生产率提高很慢。农业内部结构的调整很重要, 但是, 只有把大量的农业劳动力从农业中转移出去, 才能大幅度提高农业劳动生产率, 农业结构调整才能获得实质性的成功。

2、加大人力资本投资力度, 提高农村劳动力素质。

当前我国剩余劳动力人数庞大, 但文化素质和技能较低, 绝大多数不具备专业技能。同时, 由于劳动力素质与专业技能较低, 难以进入较高层次的产业。因此, 迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。为提高农村剩余劳动力素质与实现劳动力的转移就业的质量, 政府需要做到以下几点:政府进一步加强职业技术教育, 重视专业技能培训;及时发布职业需求和职业技能要求方面的信息, 以此引导农业劳动力的培训和学习;加大农村劳动力法律、文化知识培训, 提高劳动力的文化素质。

3、建立健全的劳动力就业市场, 消除劳动力流动的障碍。

目前, 我国劳动力市场发育不足, 就业结构失衡。首先, 建立城乡公平的就业制度;其次, 改革现行的户籍管理制度及与此相关的住房、子女教育等制度;再次, 彻底改革社会保障等方面的不公平性政策, 打破城乡劳动力分割壁垒, 逐步建立城乡统一的劳动力市场, 实现劳动力的优化配置。

4、城市部门必须统筹规划, 拓宽剩余劳动力就业渠道。

自改革开放以来, 中国经济体制改革不断进行, 第二产业生产结构进行了调整, 大量企业职工失业, 城市部门就业形式严峻, 大量农村剩余劳动力进入城市, 更加剧了城市的就业矛盾。因此, 在农村剩余劳动力从农村转向城市部门时, 政府要对劳动力流动采取措施, 统筹规划, 拓宽剩余劳动力的就业渠道, 促进经济增长。加快城镇化建设水平, 开拓第三产业, 使之成为大量吸收农村剩余劳动力的有效载体。

五、结语

文章着重对当下农村剩余劳动力在我国的现状以及转移情况进行了分析, 结果可以体现, 劳动力在转移的过程中还存在诸多问题, 受到了严重的制约。但必须予以肯定的是, 我国的剩余劳动力还有着非常大的转移空间。通过对其流动规律进行分析可以看出, 受到当前我国的经济发展状态以及基本国情影响, 我国的农村存在很多因素会影响劳动力转移, 例如人口众多以及农村现有的经济模式等, 所以, 想要对剩余劳动力进行研究, 就必须详细了解其转移规律, 并在此基础上提出具有建设性的制约政策, 这将对我国剩余劳动力的控制以及加速农村剩余劳动力转移起到推动作用。

参考文献

[1]谭临、孙鹤:西部地区农村剩余劳动力转移的教育经济学分析——以云南省为例[J].经济问题探索, 2011 (8) .

[2]雷倩、诸锡斌:农业大于性规律对农村剩余劳动力转移的影响与作用——以昆明市官渡区中坝村为例[J].云南农业大学学报, 2009 (1) .

3.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇三

发展职业教育，是促进劳动力转移，提高就业能力和收入水平的重要途径，对于推动农村经济发展和社会全面进步、提高农民的文化和科学技术素质都起着决定性作用。通过职业教育和技能培训，把从农村转移出来的劳动力培养成符合现代产业发展要求的高素质的技能型人才。貫彻中央文件精神和相关会议精神，做好职业教育工作，为解决“三农”问题，扎实推进剩余劳动力工作，是当前职业教育工作者和相关部门的首要任务。

关键词：劳动力转移职业教育转移措施

一、我国职业教育的发展现状

1.观念传统，忽略职业教育的重要性

目前我国专业技术型人才是非常稀缺的，但相对的农村职业技术学校生源却严重紧张。如此鲜明的对比，与农民对于界定求学和成才的错误观念是有相当大的关系的。农村普遍认可高等教育忽视职业教育。上大学才是成才的教育理念的影响下，几乎所有中小学毕业的学生都以考进高中进入大学学习为奋斗目标，严重忽视了个人实际情况。

2.师资队伍质量令人堪忧

首先，农村职业学校缺乏专业的技能教师；其次，许多学校采取从社会上招聘专业技师的办法来填补师资空缺。但是所招聘来的专业技师，虽然具备较强的实践能力但又缺乏理论水平和教学能力。再次，由于专业课教师匮乏，导致少数专业课教师，由于超负荷工作，无暇顾及本专业最新的理论动态，也无法对其进行深入细致的研究和梳理，知识结构老旧，也影响了教育质量。

3.办学模式单一

固守传统教育模式，统一制式的办学模式虽然有其自身的优点，却不利于对已经从业的大量成年劳动者进行职业培训。因为成年劳动者没有固定的统一的剩余时间，没有足够的剩余时间用于接受教育和培训，这样不能接受培训的劳动者就会占有很大比例，这样下去人力资源的整体质量还是得不到明显的提升。

4.政府投资少，办学条件差

职业教育需要配备相应的实习设备，所需经费量大。相较于同类普通教育，职业教育的耗资比普通教育要多出一到两倍。由于政府投入的不足，导致不少学校把资金转嫁到受教育的学生身上，高收费问题又涌现出来。高额的学费让很多有意报考职校的人望而却步了，这样的恶性循环不断的阻碍了农村职业教育的发展。

二、劳动力转移的现状分析

我国当前农业剩余劳动力不但数量大，而且分布广。农村剩余劳动力向城市转移过程中存在着众多的制约性因素。

1.劳动力的文化水平

农民工的文化素质低，转移就业处于劣势，这是制约农村劳动力转移和劳动价值实现的重要因素。高素质的农民择业的范围广，就业的路子宽，谋生的渠道多。既能适应劳动密集型的工作，又适应技术密集的工作，较少受外界条件的制约。相反，一个素质较低的农民，只能在极其有限的地域和产业范围内实现劳动就业。

2.剩余劳动力数量大

农村剩余劳动力的转移是中国现代化进程中面临的主要问题。目前我国人地的矛盾日益突出，农村产生了大量的剩余劳动力。剩余劳动力过多将直接导致农业生产效益低下和影响农民收入的提高，制约着社会主义新农村建设和城乡协调发展。目前我国农村还有上亿的农村劳动力需要转移， 因此农村剩余劳动力转移的任务还十分艰巨。

3.相关法律保障缺失

进城农民工也难以享受到社会医疗保障和养老保障，也很难享受城市居民的基本服务，比如基础教育、公共卫生、医疗服务等。

4.劳动力市场不健全

政府对农村剩余劳动力转移就业的服务不到位，管理效率低下，大部分农民工基本是自发外出务工的，农民工流动在很大程度上处于盲目、无序的状态。政府对于我国目前的农村剩余劳动力市场，缺乏合理的宏观调控，对农村劳动力的总需求、总供给缺乏有力的调节，对农村劳动力就业缺乏组织与指导。

5.农民工的合法权益难以得到有效的保障

目前外出打工的农民工与用工单位签订合同的比例很小，用工单位出于自身利益考虑，也不愿与务工者签订合同，造成了农民在务工过程中遇到纠纷得不到法律保护。

三、职业教育对劳动力转移的影响分析

1.职业教育培训与农村劳动力就业、收入的关系

人口的教育水平与劳动生产率密切相关。受过职业教育的农民更有可能采用新技术，其产出和收入要比没受过教育的农民高很多。目前。农民工工资性收入日益成为农村居民的主要收入来源，而农民工工资实际上就是农村劳动力的转移性收入。

2.受教育程度对劳动力就业选择能力的影响

对于农村劳动力而言，受教育程度越高，出外工作时的选择能力就会越强，这种能力主要体现在就业区位、从业时间和对所从事的行业的选择上，受教育年数越多的农村劳动力流动空间越大， 获得的机会就越多。

3.职业教育对农村劳动力的稳定性分析

由于农村劳动力素质和技能偏低，他们属于兼业型的亦工亦农的转移，大多数人的就业并不稳定，有40%没有固定的工作，没有完全脱离农业，农村劳动力只能进行低层次不稳定的转移，并没有实现真正意义上的转移。

4.职业教育对农村劳动力转移规模的影响

职业教育这种特殊的劳动处于劳动力供需之间的中间环节，是根据社会经济发展需要进行的特殊的劳动力生产和再生产，因此，它在劳动力转移去向、转移规模及就业结构等方面具有一定的影响。

四、发展职业教育的建议和措施

1.加强职业教育重视程度

增加职业技术教育投资经费，拓宽职业技术教育投融资渠道，拓展多种形式的职业技术教育办学形式，是促进河南省乃至全国各省区职业技术教育发展，推动农村剩余劳动力转移，实现城乡经济社会一体。

2.强化职业教育针对性

职业教育的本质目的之一就是根据市场需求情况，为劳动力提供有针对性的专业技术培训和法律知识，现代经营管理知识等新型劳动力所必须的基本知识和技能培训，因此，有针对性地提供专业知识和技能的培训，是提高职业技术教育效率，有效推动农村剩余劳动力科学合理转移的重要条件。

4.农村劳动力转移培训现状及对策 篇四

【摘要】农民工培训对促进农村劳动力转移起着非常重要的作用。只有把农村劳动力的培训与转移就业结合起来，才能破解长期困扰我国农村经济徘徊不前的根本问题。因为农村劳动力素质的高低直接关系到我国产业素质、竞争力、创新力和现代化水平，所以必须对其进行科学的培训，而科学的培训又能促进农民工的有效转移。研究解决好农村劳动力的转移培训问题，关系“三农”问题的根本解决，也关系社会的和谐稳定，更是中华民族伟大复兴的关键所在。

【关键词】农村劳动力；转移培训；现状；对策

我国是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数，这是我国的基本国情。农民的收入状况和生活水平是我国建设社会主义新农村和解决“三农”问题的根本，也是我国全面建设小康社会道路上的首要问题。以社会主义市场经济体制改革目标的确立为转折点，城市经济体制改革深入进行，在利益驱动下，农村劳动力开始涌入城市和沿海地区，走上了异地转移道路。随着农村大量剩余劳动力的出现，农村劳动力的跨区域流动日趋活跃。要进一步提高农民收入水平和生活水平，就必须对农村劳动力进行转移培训。

一、近些年来，虽然在政府的扶植、在社会各界的帮助以及农民们自己的努力下，农村的劳动力转移培训有了一定发展，但至今依然存在种种问题

1.参加培训的农民文化素质参差不齐且整体素质较低

在培训中，他们普遍反映学习吃力，因此造成培训质量不高，转移成功率相对较低。农村劳动力文化素质如何，直接关系到培训的效果，尤其是技能培训。文化素质低下的农民，接受职业技能培训的能力可想而知，接受新知识的难度也会增大。

2.转移培训的宣传力度不够

虽然通过电视、宣传资料、标语等形式取得了一些宣传效果，但宣传面和宣传力度还远远不够。很多农民对培训政策缺乏了解，对农村劳动力转移培训中的一些优惠政策持怀疑态度，对培训操作办法更是知之甚少。很多地方往往只侧重于短时间的引导性培训，因此培训效果也不明显。

3.企业对农村劳动力的培训意识淡薄

农民工分布比较多的企业往往为民营、外资企业。其中有不少企业，他们仅仅重视农民工每天按时按量完成生产任务就行，而对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大。因此，不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练的工种。加上农民工教育培训具有层次不齐、时间较长、流动性大、约束力不强等特点，这使企业不愿也不敢送农民工去培训深造。

4.农村劳动力转移培训的财政资金补助额度较低

农村劳动力转移培训是一项社会公益性事业。尽管当前各级政府都拿出了一部分资金对农民工培训进行补助，但远远不能弥补培训支出的需要。就当前的收入水平而言，大多数农民工都难以承受较高的培训费用。农民工掌握一门专业技能不仅需要3一5个月或更长的时间，而且还要一定的经费保障。由于经费短缺，一些地方只开展一些零散的、短期的引导性培训，农民工学不到一技之长。

5.各地培训工作发展不平衡

经济发达地区培训工作力度较大，农民参训意识较强。在经济不发达地区，农民不仅参训意识较弱，而且自我封闭、保守，培训工作也相对滞后，转移难的现象突出。一些培训学校之间的培训质量差异也很大。有些学校培训制度不健全，培训工作随意性大，培训程序、方式不规范，不注重培训质量，擅自缩短培训的时间等等原因，造成农民培训收效甚微。

二、针对农村劳动力转移培训存在的种种问题，我们应该寻求解决的对策

1.改革农村教育制度

要提升农村人力资源的知识和技能含量，建立起城乡统一公平的人力资源教育开发制度。变农村义务教育以县为主的体制为中央和省级政府为主。由中央和省级政府承担起国民义务教育的责任，同时完善好各级政府间财权与事权的合理分担。保证城乡学龄青少年得以完成高中阶段教育，实现城乡十二年制免费义务教育。从根源上解决农村劳动力整体素质偏低的状况，有利于农村劳动力的转移培训。

2.转变农民工观念，大力进行农村劳动力转移培训宣传的同时，要使农民工有意愿主动接受培训

农村劳动力培训工作的意义重大，关乎社会的稳定，社会的发展。要想尽一切办法使农民工来接受和参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其不断提高自己综合素质的热情，积极参加各种培训。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。通过对转移培训和就业相关的一切信息更好的掌握，调动农民工自身的积极性，主动了解、接受、参加培训。

3.企业要加强对农民工的培训意识

针对培训对象和层次的不同进行因材施教。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些要求稍高、难度较大、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。而对于文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些要求不太高的、有一定技术难度的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向技能型转变。对于少数文化水平偏低，没有稳定收入的农民工，可以把他们培养成要求较低、难度不大、容易操作的技术工。企业在对农村劳动力的培训过程中，培训内容要实用化。始终本着深入浅出、通俗易懂；突出重点、注重实效；随机应变、因人施教；故事案例、提问解疑等。使农民工的培训能收到立竿见影的效果。当前培训的重点有家政服务餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的企业职业技能培训。

4.政府部门要转变过去职业培训的观念和模式

政府对农民工的免费培训投入是有限的，针对每个农民工只能是一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。或者，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后，在其可承受的范围之内，从农民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分资金对农民工培训进行补助外，政府有关部门还应在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策，逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度。政府应根据一些行业农民工季节性、分散性、流动性以及工作时间长、不固定的特点，采取课堂授课与课后自学结合，长训与短训结合的办法，分阶段教学，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替完成学业并颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力。各级政府要积极引导和扶持农民工培训事业，加强管理。各有关部门协调工作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。农民工培训工作要统筹计规划，突出重点，分步开展。把农民工培训作为长期重要任务来抓。

5.培训农民工要做到因地制宜、按需施教、注重实效

以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。针对我国农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，区分不同培训对象，按照不同区域、不同行业要求，采取不同的培训内容和形式。使各地培训工作进展在趋于平衡的同时能够快速发展。

参考文献

5.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇五

研报告

近年来，县把转移农业富余劳动力作为增加农民收入、加快农村经济发展的突破口，大力实施劳务经济产业化经营，推动了农村劳动力转移向有序化、规范化、规模化的发展轨道迈进，促进了农民就业和增收，为新农村建设和农村稳定发展发挥了重要作用。农村人口数量多、劳动力素质偏低、人力资源闲置，在很大程度上制约了转移的速度和农民收入的增长。县农村劳动力转移办公室于4月18日——4月19日先后到我县乡，以走访、座谈、发放调查问卷等形式，对其家庭经济、务工情况、务工收入、思想观念以及接受培训等情况进行全面了解，从中掌握了当前我县劳务输出工作发展现状和存在的问题，提出了进一步做好劳务输出工作的对策。

一、农村劳动力转移基本情况

在上级部门及县委、政府的领导下，加强组织领导，积极转变发展思路，大力开展劳务输出工作，积极引导农民向二、三产业转移，取得了显著成效。据统计，自XX年到XX年累计转移农村劳动力32.84万人次，创收达78393万元，人均劳务收入2387.1元，农民人均劳务收入2969.4元。XX年计划转移7.32万人次，实现劳务创收3亿元，其中向疆 外转移2万人次，创收1.4亿元。从今年1——4月的整体情况看县农村劳动力转移工作总体稳定，金融危机对转移工作尚未带来明显影响。截止4月底，共转移农村劳动力23500人次，约占农村富余劳动力的27%，实现劳务创收9517.5万元，务工人均收入达4050元，农民人均劳务收入357.8元。其中向疆内、外有组织转移8050人次，创收达5635万元；基础设施建设工程吸纳我县农民工共4663人。收集用工信息150余条，同比增长66.7%。目前，劳务输出在促进农民中作用日益明显、比例逐年增加，已成为加快县域经济发展、促进农民增收的主导产业。

二、农村劳动力转移现状及主要特点

随着劳动力转移数量的不断增加，劳务经济创收在农民人均纯收入中所占比重不断增加。我县立足自身实际，广开就业门路，积极转移培训农村剩余劳动力，拓宽农民增收领域，取得了一定的成效。主要有以下几个特点：

转移规模较大，并呈不断增长势头。XX年转移劳动力1.74万人次，XX年转移劳动力4.02万人次，XX年转移劳动力5.6万人次，XX年转移劳动力7.02万人次，XX年转移7.2万人次，XX年转移输出农村劳动力7.26万人次。据不完全统计，截止XX年底，全县转移农村劳动力人均创收达200元以上，从劳务收入的占人均纯收比例来看，占全县农民人均纯收入的近30%。

转移地域向外扩张，稳定就业人数逐年增加。从加强领导、搞好培训、增加投入、强化管理、抓农民维权等方面入手，我县不断开辟外出务工就业渠道，先后将务工人员转移到天津、河北、山东、浙江、江西、福建、广东、江苏等9个省市企业务工，并建立劳务输出基地。目前，常年稳定输出劳务工1.5万多人，主要在服装、制鞋、纺织、家具等企业务工。

农村劳动力转移结构不断优化。目前，我县转移的农村劳动力在年龄结构、文化素质、性别比例逐年优化。务工者年龄在18—45岁居多，初中文化程度居多，女性比例逐年上升。

季节性转移的较多。农业生产的季节性特征决定了农村劳动力转移季节性较强的特点。85%的劳动力不完全脱离农业生产，大部分农忙务农，农闲务工、经商等，具有明显的季节性。

三、农村劳动力转移存在的问题

我县农村劳动力转移培训尽管取得了一定成效，但从客观原因分析也存在着一些问题，面临着许多困难。

农村劳动力素质较低，市场竞争力差。据调查，全县农村劳动力受教育程度严重不合理，高中以上文化程度的仅占2％，初中文化及初中以下文化程度的占98％。大多数农民素质偏低，缺乏市场竞争力及专业技能，这是影响他们向二、三产业顺利转移的主要因素之一。从目前已在城镇就业的农民工情况来看，也存在专业技术水平低、综合素质较差等问题。而且这些农民工从事的工种大多是一些科技含量不高、体力型、劳动密集型的岗位。工资待遇低，自身权益得不到很好的保障，这在一定程度上也影响了其他农民转移的积极性。因此，提高劳动力素质，对农村劳动力进行职业技能培训十分必要。

农民工社会保险接续问题得不到保障。目前我县到内地务工人员在内地企业主要参加了工伤保险。按照《劳动合同法》的规定，与厂方协商务工人员必须参加各种社会保险，但在实际操作中，能够较好落实的是工伤保险和医疗保险，其它几项保险由于在接续等方面国家还没有出台相应的政策，在落实过程中，难度较大、问题较为突出。

农村劳动力的转移不稳定。从调查数据看，农村劳动力大多数是小范围、近距离、季节性的转移，转移的区域大多集中在区内。但由于我县工业化程度低，吸纳劳动力能力不高，转移到县内的，占到全县劳动力转移总数的30％，这充分说明这种转移离我们要实现的农村劳动力转得出、留得住，最终达到创业致富还有很大差距。

劳务供求信息渠道不通畅。基层劳务工作机构作用发挥不明显，劳务信息传达不及时，致使经常出现“有企业无工人”的问题，同时，还有政策解释宣传不到位，影响了农民 外出务工的积极性。

受金融危机的影响，用工单位违约现象较多、劳务收入有所减少。一是在双方盖章签订好合同、车票订好的情况下，厂方终止合同，并且内地劳动力资源相对丰富的原因，厂方违约现象较多，招工比例不稳定、变化不断，致使开展疆外转移工作难度较大。二是劳务合作企业受金融危机影响，外销订单减少，加班减少或取消加班，务工人员薪酬随之降低。据对部分务工人员调查，今年1——4月月薪平均下降10%左右。

组织化程度不高，造成农村劳动力转移难、输出难、稳住更难。农村劳动力转移仍表现为低技能多、高技能少，自发的多、有序的少，就业多、创业少，短期的多、长期的少。

后勤保障不力，制约农村劳动力转移的进程。部分厂家无法垫付赴厂人员路费，数额较大，务工人员家庭条件不允许又无力支付，只能从县财政上预支。

四、今后做好劳务输出工作相关对策

今后一个时期，我县农村劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民转移的同时，提高农民就业的层次。虽然，我们在工作中取得了初步成效，但还有大量的劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对全面建设小康社会的新形势和新要求，如何有效地解决全县农村富余劳动力的就业问题已成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。在今后的工 作中，必须进一步解放思想，开拓创新，在进一步提高认识的基础上，按照统筹城乡经济社会发展的思路，从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段。

提高思想认识，强化齐抓共管的工作机制。一是要从全面建设小康社会的战略高度充分认识和高度重视农村劳动力转移就业的重要意义，重视农民外出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。进一步研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投入，促进农村劳动力转移工作的健康快速发展，逐步做大做强劳务输出产业。同时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。二是强化对金融危机影响农村劳动力转移工作的组织领导。县、乡两级要明确职责，落实工作目标责任，定期召开会议，沟通工作情况，研究应对措施，解决实际问题。

努力提高农民的基本素质，不断增强就业能力。文化素质不高是影响我县农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素，也是培育新型农民的关键。因此，把加强农村劳动力转移培训作为重要议事日程，纳入年度目标量化考核，尤其要加强男性劳动力技能培训，使他们掌握1—2门熟练技术，切实提高就业竞争力。

完善农民工保险接续制度，维护农民工社会保障权益。根据农民工的社会保障需求，除工伤保险和简易医疗保险外，其它几项保险还需国家出台相应的政策，从而解决农民工大病医疗保障和养老保障问题，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。

发展县域经济，拓展就地安置渠道，实现农村劳动力就地就近的转移。农民转向非农产业仅靠外出务工单一渠道，转移数量十分有限，农民工就地就近吸纳转移既能降低劳动力转移的成本和就业风险，又可以有效的避免在大城市吸纳能力下降时，农民大量涌入城市，同时还可以避免农民进城后所面临的激烈竞争。充分发挥生态工业园区的优势，并大力加强招商引资工作，把懂管理、有技术的农民，安置一批就近就地转移。所以要进一步加大招商引资力度，促使劳动力就地就近转移。

做好劳动力市场供求信息的搜集和反馈，确保劳务输出渠道畅通、合理有序，增强劳务输出的组织性和有效性。加强对农村富余劳动力和输出劳动力的摸底调查，建档立册，实现网络化管理。

加大农民工维权力度。受各种因素的影响，外出务工的农民工的合法权益较难维护，因此成立一个农民工维权机构，在务工人员相对集中的地区或工作站成立农民工维权机构，加强部门间分工协作，建立农民工维权网络体系是当务之急。

加强组织化程度。从有关部门了解到，用工需求信息中不乏外资、待遇丰厚企业发来的各类招工信息，其中有缝纫、纺织、电焊、各类操作工，但招工的首要条件是具备熟练操作技术。虽条件诱人，也倾心组织，但由于技能薄弱，无法接到抛过来的“绣球”。因此，我们应该通过定向培训形式，进一步提高劳务输出人员的技术水平。

鉴于赴厂人员路费问题，设立专项基金，为劳务输出工作提供经费保证。将财政扶贫培训项目与劳务输出相结合，从扶贫款中划出一部分，直接用于补贴农村富余劳动力转移的岗前培训和劳动力输出工作，使劳务输出工作得以顺利开展，并列入年初财政预算中。

建立企业用工监测报告制度。驻内地劳务输出工作站工作人员要深入企业掌握第一手资料，摸清企业生产经营和劳动用工状况，第一时间反映相关信息。实行定期报告制度，建立企业用工监测的长效机制和快速反应机制，对裁员企业提前采取措施。

严格限制企业裁员。在金融危机形势下，对于企业一次性裁员超过10人或一次性裁员占职工总数10%以上的，我办要求企业将裁员方案及时上报本地政府批准后执行，确保企业和务工人员队伍稳定。

加强对农民工的信息引导和就业服务。一是要把做好农民工返乡统计和促进二次就业摆上重中之重的位置，安排专 人负责农民工返乡回流情况的调查统计工作，加强动态监控和统计分析，建立农民工返乡回流基础台账。二是要加强与劳务输入地区的联系和衔接，充分发挥驻内地劳务输出工作站的作用，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等信息情况，发挥劳务品牌优势，促进有意愿的农村富余劳动力有序外出务工。同时根据本地区、本县域内用工需求，合理引导返乡农民工就地就近转移就业。

6.转移农村剩余劳动力的对策研究 篇六

加快完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重。

(三)加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快城市建设。采取强有力措施，加大城市基础设施建设力度，推动房地产业强势发展，加快建设重庆北部地区中心城市，并积极向大城市跨越，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到X年，城镇化率提高X个百分点，吸纳X万农村人口转移进城镇。

（四）加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”统一负责土地经营。还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。一方面可以防止土地荒芜，方便农业税款的提龋另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一种盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。

（五）加强宏观管理，把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划。一方面，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。建议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹规划和协调城镇劳动力开发利用。另一方面，要加强教育和培训，提高劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不同于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育如何运用法律手段保护自己，让农民尽快适应市场，处理复杂的交际关系。

7.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇七

关键词：农村,劳动力转移,对策

一、我国农村剩余劳动力概况以及剩余劳动力转移问题的提出

(一) 农村剩余劳动力概况

我国是世界上人口最多的发展中国家, 同时也是一个农业大国, 农村人口众多。据统计, 目前我国农村人口近8亿, 占总人口的64%, 农村劳动力近5亿, 进入乡镇企业的1亿, 进城打工的约0.8亿。农村劳动力约3.2亿, 农业剩余劳动力大约1.5～2亿。而按笔者的理解, 农村剩余劳动力更多, 因为我国已具备大规模机械化农业的条件, 比如说, 按全村有1000人左右, 有1000多亩农田, 而5～10人就能管理一个村庄的农耕田, 那么劳动力剩余率达到99%。实际上, 由于种种原因, 农民离不开土地, 于是均摊在土地上做着效率低、甚至无用的劳动, 本来少数人就可以耕作的农田, 却要均摊到很多人身上, 相应的收入也均摊到很多人身上。也就是说, 随着我国由农业大国转变到工业大国, 随着农业生产技术的进步, 农村剩余劳动力已经明显过剩。

(二) 剩余劳动力转移问题的提出

农业生产效率低下导致农村收入水平低, 生活质量差, 农村劳动力就要涌向城市。农业生产效率低下的原因是由于农村从事农业人口过多。威廉·阿瑟·刘易斯认为, 由于传统农业部门剩余劳动力比较多, 劳动力供给是无限的, 劳动生产率很低, 其边际劳动生产率接近于零甚至是负数, 农民的报酬极低。

农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入:一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊, 导致人均收入水平低下;二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊, 造成农民就业不足。

另外, 加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后, 从国外进口优质低价的大宗农产品, 使我国农产品价格和质量都无法与国际市场上的农产品竞争, 不仅影响农民收入, 而且影响农村就业, 造成农村剩余劳动力的规模进一步扩大。而我国大部分地区则是农业效益低下, 提高农业生产力已经是迫在眉睫的事情, “农村劳动力转移问题”也随之浮出水面, 其实质就是解决农村人口的收入问题, 提高我国农产品的竞争力问题。

从上面的分析可以看出, 必须把人口从农业里分离出来才能提高农业生产力, 才能提高农民收入水平, 也就是说减少从事农业的人口数量, 把农村的相当大一部分劳动力转移到城市或地方其他产业, 降低从事农业的人口, 减少分摊, 降低农业成本, 使农业生产效率提高, 使农村人均收入提高。

二、农村劳动力转移实际是贫富差距加大造成的

基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标, 由意大利经济学家于1922年提出。其经济含义是:在全部居民收入中, 用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”, 最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均, 即100%的收入被一个单位的人全部占有了;而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均, 即人与人之间收入完全平等, 没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式, 在实际生活中一般不会出现。因此, 基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。

按照国际惯例, 基尼系数在0.2以下, 表示居民之间收入分配“高度平均”, 0.2～0.3之间表示“相对平均”, 在0.3～0.4之间为“比较合理”, 同时, 国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”, 认为0.4～0.6为“差距偏大”, 0.6以上为“高度不平均”。例如, 依据全国城市住户调查收入分组资料, 计算出的基尼系数1978年为0.16。1998年为0.23, 2000年为0.32, 说明1978年我国城市居民个人收入差距不大, 过于平均;1978年以后城市居民个人收入差距已经开始拉开, 到2000年城市居民个人收入差距逐步拉大。

我国的城市经济自改革开放以来飞速发展, 而农村经济经过土地改革为联产承包责任制以后, 虽然有所发展, 但其速度根本无法与城市相比, 从而造成贫富差距的严重扩大, 农村收入水平更无法与城市相比, 造成贫富分化严重, 收入的不均导致教育机会、医疗保险机会等诸多条件不平等。使城市与农村加大分裂, 城乡矛盾进一步演化, 在局部甚至锐化, 从而也在一定程度上危害社会治安, 国家要建设和谐社会, 首先就要缓解这些不平等问题, 从根本上还需要政府这只宏观的大手, 把资金等投入到农村建设中去, 国家多年来把资金投到城市使得城市发展迅速, 现在需要做的是把资金和、设备、人才、技术等发展要素想办法转移到农村, 使得农村经济也能赶上国家经济的发展速度。使农村劳动力就地转移到非农产业, 让农民在家门口就可以赚到钱。

三、农村劳动力转移受到制约的原因

从上面的分析可以看出, 把农村的相当大一部分劳动力转移到城市, 降低从事农业的人口, 就能使农村人均收入提高。但城市的容量是有限的, 农村劳动力涌进城市, 使城市就业形势加剧, 当地政府为了缓解城市居民的就业压力, 就要在政策上约束农村劳动力进城。这是农村劳动力转移受到制约的直接原因。

改革开放以来, 城市居民大多可以享受现代社会保障制度, 包括养老保险、医疗保险、失业保险, 还有国有企业下岗职工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。据有关统计资料, 目前我国参加养老保险的农民仅占农村总人口的9.6%左右。这样城乡社会保障差距较原来传统计划经济体制下城乡社会保障的差距更大。

城乡受教育机会不均等是导致收入差距拉大的一个关键因素。我国的教育存在“重城市, 轻农村”的倾向。城乡在基础教育投入上的差别是相当大的。2003年, 在每10万人口中, 城镇拥有中学7.16所 (其中高中2.16所) , 农村拥有中学5.11所 (其中高中0.13所) ;每万人中, 城镇拥有中学教师54.13人, 而农村仅为2.21人。农村基础教育的资金来源主要包括三部分:一是列入县乡财政支出范围的相关资金;二是农村教育费附加;三是农村教育集资。在教育领域, 尽管教育水平对收入提高有帮助, 例如小学毕业人均工资约每月815元, 而高中毕业的人均工资有1268元, 但是教育机会在农村和城市的分布极为不平等。国家统计局2005年的统计表明, 目前全国高校的学费约5000元, 但同期全国农村人均纯收入仅2936元, 农民家庭无法负担孩子上大学的费用。城乡之间收入的差距, 导致农村劳动力大量涌进城市, 所以要从根本上解决农村收入低的问题, 就要解决农村剩余劳动力转移问题。

四、转移到城市的农村劳动力状况

2005年外出务工劳动力达到1.25亿人, 占全国农村劳动力的25%。但从长期来看, 劳动力回流严重, 相关调查表明回流劳动力仅平均外出过2.9年。户籍制度、社会保障制度、农村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所构成的制度体系对于农村劳动力进城仍然起着制约作用, 城市结构二元化使得城市与农村割裂开来, 而且很多制度都是当地政府制订的, 带有歧视性的。农村劳动力进城所从事的主要是一些边缘工作, 即城市人不大乐意干的脏、累、苦、险等工作。如建筑、饮食服务、废品回收、环境卫生、小商小贩等这些城市人退出或自动放弃的工作岗位, 而且受到诸多不平等待遇。

五、农村剩余劳动力转移的对策

根据我国农村人口多, 转移到城镇有一定困难等现状, 提出以下几条参考对策:

(一) 加大农业技术含量, 国家扶植农业技术

免费下乡并运用到农业中去, 发展科技含量高的集约化农业, 增加农产品附加值, 提高农产品竞争力, 增加农民收入, 促进农村剩余劳动力在农业内部就业。

(二) 城乡劳务机构、技校、用人单位三方合

作, 让农民免费学到技术, 给农民介绍工作, 签订劳务合同, 保障他们的权益, 使农村劳动力有秩序地转移。当地劳动保障部门应充分重视和保障农村劳动力的合法权益。

(三) 向国外输出劳动力。我国人口过多, 在国

际上, 有些国家和地区则是劳动力短缺, 政府不妨大批培训和向国际输出劳动力, 并保障他们的安全和权益。对于想出国为我国外汇做贡献的人, 政府负责检查身体、培训考试等, 把劳动力大批输出国外, 一方面可以为我国外汇做贡献, 另一方面也减轻了我国人口的压力。

(四) 继续放松对农村劳动力转移到城市的限

制, 并保障他们的合法权益, 对其进行重点教育和培训。笔者认为政府应该设立这样的机构:免费接待、培训、安置外来人员, 并且对“外来户”受到不平等待遇时, 也就是权益受到侵害时为他们讨公道。另外, 长期在当地工作的, 要积极办理相关证件使其成为当地居民。这样做的好处是可以解决一部分人的就业问题, 也使得外来人员得到保障, 也便于外来人员的管理, 从而既解决了外来人员难管理的问题, 又维护了国家的安定团结。

(五) 要从根本上解决农村劳动力转移问题, 必

须“建设社会主义新农村”。国家利用政策给农村招商, 政府需要制订这样的政策:对符合条件的企业, 乡村规划合格的企业, 在农村投资的要为他们一路开绿灯, 实施一系列的优惠政策, 比如减税免税, 等等。另外, 国家给农村的教育事业, 医疗保险事业等投资, 使农村的教育机会、医疗保险等机会与城市平等。农村经济建设好, 就彻底解决了劳动力转移问题, 人口流动造成的种种问题也就迎刃而解。

参考文献

[1]唐茂华.代际转移:劳动力转移的新路径[N].中国经济时报, 2006-12-29.

[2]刘克崮, 张桂文.中国“三农”问题的战略思考与对策研究[J].管理世界, 2003, (5) .

8.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇八

[关键词] 西部农村；剩余劳动力；转移；困难；对策

[基金项目] 本文为四川师范大学成都学院2013年人文社科立项项目“产业结构深入调整背景下西部地区农村剩余劳动力异地转移潜力研究”（项目编号：2013CSCDKY009）的专题研究成果。

【中图分类号】 F323 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-194-1

我国是一个农业大国，农业和农民在我国经济发展中起着举足轻重的作用。农业提供着国家发展和人们生存的基本物资，而农民也是占取我国人口绝大比例的人群。要促进我国经济发展，要提高国民收入，农业、农村和农民问题将是永远不能回避的话题，其中农民问题又是最为核心。而西部地区“三农”问题，因历史、地理等因素经济水平总体落后全国。要发展西部经济必须解决西部地区“三农”问题，要解决好西部地区“三农”问题的核心则在于如何改善农民生活水平，要改善农民生活水平的核心则为如何增加农民收入。究其农民低收入的主要原因为生产效率低下，农业生产低附加值，农村中存在大量剩余劳动力没有产生应有价值。因此，如何转移农村剩余劳动力将成为增加农民收入，解决西部地区“三农”问题乃至全国“三农”问题的关键所在。

一、新时期西部农村剩余劳动力转移面临的新问题

（一）西部经济发展为剩余劳动力转移提供了新平台

为促进西部地区经济发展，缩小东西部经济发展水平差距，促进全国经济整体良好发展，国家自2000年开始实施西部大开发。自实施西部大开发政策以来，良好的投资环境和基础设施配套使得众多的企业看到了在西部发展的机遇，而将他们的投资目光放在了西部。迄今为止，西部地区已经汇聚了众多知名企业在此投资扎根，他们在为西部地区带来经济活力的同时也产生了大量的就业需求。这为实现西部农村地区剩余劳动力转移提供了一个重要的平台和难得的机会。

（二）西部地区城乡一体化进程加快增加了剩余劳动力转移的迫切性

随着西部地区城乡一体化进程的加快，部分农村进行拆迁安置，统一规划，安置后的农民大都住进基础配套设施更好的安置房里，但同时也失去了过去赖以生存的土地。这样突然的变化使得一部分农民不能迅速改变生存方式找到合适的经济来源，虽住上了新房，可长期而言生活仍然缺乏保障。

（三）西部地区经济技术水平发展和产业结构调整对劳动力提出了更高要求

随着西部大开发的深入，西部地区企业生产技术水平的提高和现代化管理的运用，越来越多的企业对员工技术、特长有了更高的要求。而由于长期以来农村的教育模式相对单一和教育水平相对落后，大部分农民的文化水平较低，且较少能得到全面或多样的职业技术教育。因此，哪怕面临大量的就业机会，也同样显得缺乏足够竞争力。

二、新时期西部农村剩余劳动力转移的对策

（一）抓住本土优势，实现劳动力就地、就近转移

大量企业在西部的驻扎为西部地区农村剩余劳动力转移提供了重要的机遇，农民可以不用离家太远既可以找到同等待遇条件的工作。可以避免“西部农民东部就业”所带来的文化风俗不适应，背景离乡，缺乏融入感等问题。因此，作为西部地区政府部门在引入企业同时也应该在企业和农村剩余劳动力之间牵线搭桥，促进企业就近、就地用工，实现农民就近、就地就业，提高地区经济发展水平，增加农民收入。

（二）关注拆迁安置农民新型剩余劳动力转移

城乡一体化过程中，因同一规划，拆迁安置出来的这部分剩余劳动力，存在着突然性和跨度性。且该部分农民相对偏远地区农民而言生活水平相对较高，存在着地区优越性，对就业存在着一定的惰性。针对于该部分剩余劳动力，应着重加強思想宣传工作，建立健全人力资源市场，尤其是对于青壮年，让其认识到积极就业的必要性，主动积极的参与就业，防止出现坐吃山空，越拆迁越贫困的情况。

（三）切实做好职业技能培训，增强西部农村剩余劳动力就业竞争力

以乡镇为单位，引入职业技能培训教育，对剩余劳动力进行分类、筛选，推荐并提供适合个人条件的职业技能培训教育。同时可以配合配套进行相关法律法规宣传教育，减少后期就业风险，提高农民就业整体素质，增加就业竞争力。同时，各地政府还应积极鼓励农民自主创业，自主择业和扶持返乡农民工创业工作，以增加农民收入，带动其他农民就业，以创业促就业。此外，要建立健全社会保障制度，消除农村劳动力转移的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。

参考文献：

[1]黄敏.新农村剩余劳动力转移的现状及对策[J].现代农业科技，2013，（14）.

[2]方运战.新时期我国农村剩余劳动力转移存在的问题与对策[J].农业现代化研究，2012，（1）.

[3]甘戈.我国加快农村剩余劳动力转移的制约因素及对策[J].河南工业大学学报（社会科学版），2009，（4）.

9.转移农村剩余劳动力对策 篇九

一、农村剩余劳动力转移的现状

目前，我市农村劳动力转移主要以劳务输出为主，以自发的跨区域流动为主，以从事简单的非农行业为主。据统计，今年上半年我市外出务工劳力为X万人，占农村劳动力X万人的X%，上半年外出务工收入X万元。

二、农村剩余劳动力转移的制约因素

我市农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有五方面的制约：

（一）思想认识的制约。绝大部分农民都有求富心切，转换身份，救急解困，求安怕险，横比攀高，小富即安等思想，一旦这些农民进城后，来到一个完全不同的新环境，心理上又会发生很大的变化，遇到挫折或者变得垂头丧气，一蹶不振；或者产生逆反心理，铤而走险。

（二）农村劳动力素质的制约。农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的。据调查，我市农村劳动力中文盲占X%，小学占X%，初中占X%，高中占X%，中专占X%，大专及以上占X%,受过职业教育和培训的不足X％。尤其是一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩余劳动力的素质更低。农村劳动力素质低，使得农村劳动力难以接受科技知识，进入非农产业比较困难。这是我市农村剩余劳动力转移的内在制约因素。

（三）农村非农产业容纳能力的制约。在市场经济激烈的竞争中，本市乡镇企业经济效益不佳，已逐步退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，在目前市场持续低迷的情况下，农业产业化水平低，二三产业发展滞后，大企业、大集团缺乏，非公有制经济规模小，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。

（四）城镇自身的严峻就业形势的制约。从我市情况看，随着城市经济体制改革不断深化，企业开工不足，城镇失业率不断上升，城市就业压力加大。加之我市城镇化水平为X%，低于重庆X%的城镇化水平，多数镇小城镇发展严重滞后，功能不配套，产业支撑不力，农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。从全国来看，随着企业改制和减人增效措施的推行，失业率肯定会较大幅度地提高。在这样的背景下，农村剩余劳动力向城镇转移比较困难。

（五）现行的户籍制度和土地制度的制约。一是城乡二元户籍制度制约。农民进城落户条件虽得到放宽，但农民在就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇，城镇就业成本大。二是土地制度制约。在人多地少和农业比较利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。

（六）劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动。据调查，我市X年外出劳动力中有组织的转移仅占X%。这表明，我市农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。

三、加快农村剩余劳动力转移的对策

推进农村剩余劳动力转移，应因势利导，创新途径，坚持一二三产业并举，培育劳动力市场与加快城镇建设并重，跨区域流动与就近转移联动。

（一）加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近、内部消化农村劳动力。一是全力推进“XXX工程”。大规模发展pIC生猪、葛、水产等产业和其他特色经济，兴办农产品加工企业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快四大工业园区建设。大力招商引资、引进业主和项目，整体推进合川工业园区、太和丝绸工业园区、盐井三汇建材工业园区、清平玻璃工业园区等四大工业园区建设，提升消化农村剩余劳动力的能力。三是加快优势企业发展。落实优惠政策，促进各类要素向优势企业和优势产品集中，向集团化发展，做大做强优势企业，增强吸纳农村劳动力的能力。

(二)大力发展农村第三产业及非公有制经济，为农村富余劳动力提供新的就业机会。X年，我市第三产业占社会总产值的比重只有X％，农村第三产业的比重则更低，且结构不合理，专业化、社会化水平低，制约了农村剩余劳动力的就业容量。现阶段应把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，鼓励农村剩余劳动力为农村工业化、社会化生产的发展提供服务。搞好城市重点工程建设，充分发挥城郊镇街有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

加快完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重。

(三)加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快城市建设。采取强有力措施，加大城市基础设施建设力度，推动房地产业强势发展，加快建设重庆北部地区中心城市，并积极向大城市跨越，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到X年，城镇化率提高X个百分点，吸纳X万农村人口转移进城镇。

（四）加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”统一负责土地经营。还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。一方面可以防止土地荒芜，方便农业税款的提取。另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一种盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。

（五）加强宏观管理，把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划。一方面，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。建议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹规划和协调城镇劳动力开发利用。另一方面，要加强教育和培训，提高劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不同于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育如何运用法律手段保护自己，让农民尽快适应市场，处理复杂的交际关系。

(六)建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是发育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，开展区域性劳务协作，逐步扩大地区间、城乡间劳动力的流动量。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。

转移农村剩余劳动力对策责任编辑：飞雪 阅读：人次

10.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇十

学院：地理科学学院

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摘要：三农问题是指农业、农村、农民问题。解决三农问题的核心在于解决农村剩余劳动力的转移问题，这关系到社会的稳定与和谐。我国人口基数大，增长速度快，农村剩余劳动力在近年来的增长速度也明显加快。农民工作为城市发展劳动力不足的有效补充，已经成为城市产业大军的重要组成部分和城市不可或缺的就业主体。但是，过量的农民工进城，也给城市管理和建设带来了一定的压力。如何解决农村剩余劳动力的就业问题，现已成为当前政府最为关注的难题之一。本文从农村剩余劳动力转移的特点和发展趋势两个方面对农村剩余劳动力问题进行论述。

正文：

一、农村剩余劳动力转移的特点

农村劳动力转移是一项非常复杂的社会经济系统工程，从改革开放后我国农村剩余劳动力转移20多年的实践看，呈现出如下重要特征：

（一）转移的地域特征

农村劳动力转移从转移的地域角度分析，有就地转移和异地转移之分。所谓就地转移，其实质就是鼓励农村劳动力在非农部门从事经济活动，并由此促进农村地区的城市化；异地转移是指农村劳动力的跨区域流动。农村剩余劳动力转移的这两种模式实际上是统一的，是一个过程的两个阶段。

从流动的空间分布看，逐步由区域内就地转移向跨区域转移发展。

（二）产业特征

20世纪80年代，我国农村劳动力转移的产业分布主要以第二产业为主，90年代则逐渐转向以第三产业为主。从1980~1989年，农

村劳动力增量中的第一、二、三产业的分布是45.1%、27.8%和27.0%。90年代开始农村劳动力的第一产业从业人数出现绝对数量的下降，而第三产业成为吸纳农村劳动力的主要渠道。

以农村非农产业为主的农村劳动力转移的产业选择特征，导致其相关的农业劳动力转移具有明显的季节性和流动性。季节性转移的劳动力是农闲务工，经商跑运输，农忙务农，这就导致农业劳动力转移的流动性较大。

另外，农村劳动力的普遍兼业是我国农业劳动力转移的一个显著特点。兼业是指一种既从事农业又从事非农业活动的双重就业方式。从各地农村剩余劳动力转移的实际情况看以兼业型转移为主，分离型转移较少。农村劳动力的普遍兼业式转移，其结果是农户的普遍兼业化。

（三）转移的效益特征

农村剩余劳动力转移不仅对个人而且对整个国民经济发展都将产生重要影响。从个人的收益看，农村居民家庭人均总收入迅速增长；从对国民经济发展的影响看，剩余劳动力的转移过程实际上也是劳动力资源再配置的过程，劳动力的边际生产率的提高必然会对整个经济的发展起促进作用。

（四）进程上的阶段性特征

我国农村劳动力转移的进程，从客观上讲分为两个大的阶段，即改革前的转移阶段，叫做模糊转移阶段；改革以后的转移阶段，这是真正的转移阶段。从改革以前同时期的情况看农业劳动力向非农产业

转移经历了1949~1957年转移的自发阶段，1958~1963年转移的大起大落阶段和1964~1978年转移的受控萎缩阶段。改革以后，经历了1978~1983年的转移准备阶段、1984~1988年转移的高速阶段、1988~1991年转移的趋缓阶段、1991~1996年快速转移和1997年至今的低潮期五个阶段。

从改革前后两个大阶段转移的抽象概括看，改革以前我国农业劳动力属于集中转移，主要表现是：在转移方向上，目标集中，“城门”打开；在转移速度上，时间短暂，转频强劲；在转移规模上，聚众量大，“一哄而转”，给国民经济发展留下了后遗症。改革以后，我国农村劳动力转移主要是分散转移，走到是以乡镇企业为主要载体的劳动力分散道路。随着社会主义现代化建设的开展，我国农村劳动力转移将逐步由分散变为相对集中转移。相对集中转移的特征是，以就业效益增长为目标，发展劳动力密集型产业为重点，小城镇为主载体，积极发展第二、三产业。分散转移、相对集中转移，这将是我国农村剩余劳动力转移的基本道路，也是劳动力转移的客观规律。

（五）外出方式特征

1．以亲缘、地缘为联系纽带的迁移链效应明显

2．自发迁移比重较大

3．组织化程度低

（六）速度和规模上的不平衡特征

由于我国经济是典型的非均衡经济，东、中、西部三大区域经济是不平衡发展的，因而我国农村剩余劳动力的转移无论上在时间上还

是在空间上都具有不平衡性，直接影响着农村剩余劳动力转移的速度和规模。东部地区的经济、社会发展程度明显高于西部地区，农村劳动力的转移表现出区域的差异性。

二、农村剩余劳动力的发展趋势

（一）未来我国农村劳动力新的供求状况分析

1．未来我国农村劳动力的供给仍呈严重过剩状态

2.农业部门吸纳劳动力的能力有限

3.乡村企业吸纳劳动力的能力严重下降

4.城市吸纳农业劳动力的能力难以令人乐观

（二）未来农村剩余劳动力转移的基本思路

1.乡镇企业仍将是农村剩余劳动力转移的重要渠道

改革开放以来，乡镇企业的发展对于缓解农村剩余劳动力就业压力，做出了巨大的贡献。乡镇企业由于资本密集度较低，其就业生成能力比城市国有企业要高得多，在吸纳农村剩余劳动力方面，将继续发挥重要作用。

2.加快城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本思路

加快城镇化进程应成为今后解决农村剩余劳动力就业问题的根本出路。而实施这样一个新的战略，关键是解决好以下两个问题： ①引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合；

②要形成合理的城镇规模结构

3.形成城乡统一的劳动力市场是农村剩余劳动力转移的重要保障 首先，要大力发展多种形式的劳动就业中介组织；其次，要完善

和规范政府对劳动力市场的管理；再次，要加大户籍制度改革的力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况。

参考文献

[1]:《都市里的村民——中国大城市的流动人口》，柯兰君、李汉林编著〔北京〕中央编译出版社2001年版。

[2]:《政治经济学及赋税原理》,李嘉图编著。1817年伦敦出版社，1819年和1821年分别出了第2版和第3版。

[3]:《劳动力无限供给条件下的经济发展》,刘易斯发表于《曼彻特学报》1954年5月。

[4]:《农村剩余劳动力转移新论》，刘怀廉编著。中国经济出版社2004年1月第1版

11.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇十一

关键词：农村劳动力；转移培训；实效性；影响；对策

大力开展农村劳动力转移培训对于我国从根本上解决“三农”问题，全面建设小康社会，促进经济社会和谐发展具有重要大意义。近年来，由于国家重视呈现出蓬勃发展之势，而理论研究相对滞后，培训效果不尽如人意，如何提高实效性成为目前我国农村劳动力转移培训面临的一个迫切需要解决的重要课题。

一、影响农村劳动力转移培训实效性主要因素分析

1．主体性因素

主体性因素是影响我国农村劳动力转移培训实效性的首要因素。按主体在培训系统中职能不同，分为培训需求主体、培训供给主体、培训效果评价主体。农民、用工企业和国家是培训需求主体，农民是培训成果的直接载体和直接受益者，用工企业是培训成果的直接“消费者”和最大受益者，国家是最终受益者和最大需求者；政府、用工企业、培训机构是培训供给主体，其中政府是整体培训系统工程的规划推动、管理调控者，是政策、资金、制度的主要提供者，用工企业和培训机构是具体实施主体；用工企业和政府又是培训效果的主要评价主体。

主体意识是各培训主体对于自身在整个培训系统中所处地位和应发挥的作用地全面深刻认知，是主体积极参与的重要驱动力量。而主体意识不强是当前影响培训效果的重要因素：⑴有些县、乡镇基层政府对转移培训工作重要性认识不到位，重视只在口头上，落实只在文件上；⑵一些培训机构的培训理念模糊、动机不正确，培训缺乏科学性和实用性，甚至弄虚作假只为赚取培训补贴；⑶用工企业投资参与积极性不高，农民接受培训意识淡漠。

主体素质是各培训主体能够有效地完成自己所担负的职能所应具备的素质总和。我国农村劳动力转移培训任务十分艰巨，据统计我国农业富余劳动力1.5亿，每年新增600万，平均受教育年限只有7.3年，受过专业技能培训的仅占9.1％。目前培训主体素质亟待提高，远不能适应现实培训实践需要。

2．培训目标、内容和方法因素

确立科学的转移培训目标是实效性实现的基础性、根本性因素。培训目标是整个培训过程的出发点和归宿，制约培训内容的确定和培训方法的选择，也是衡量培训效果的重要依据，所以目标必须具有科学性。而现实中，目标定位不科学现象相当严重。目标偏低，只有数量目标没有质量目标；目标缺乏层次性，缺乏对不同年龄、不同文化程度、不同地域经济发展特点的目标设定区分；目标虚设、不实用，为培训而培训。

内容是目标的落实，内容必须有针对性。确定培训内容除依据培训目标外，还要反映农民个体特点和需要、切合企业需求。而当前存在的普遍性问题是培训内容针对性不强、缺乏特色。以河北省为例，由于经费、设施和师资等条件的限制，培训的行业主要集中在收入较低，且脏、累、苦、险的建筑、餐饮、保安、美容、家政等行业，而对市场急需、收入较高，农民又愿意接受培训的车、钳、铆、电焊等技术工种大部分县又培训不了。

培訓方法是实现培训目标和落实培训内容的桥梁。科学的培训方法必须具有契合性，既要适合培训内容的要求，又要符合接受培训农民自身的特点，是农民喜闻乐见的形式。目前研究创新具有契合性的培训方法，还没有引起足够的重视。

3．资源性因素

资源是农村劳动力转移培训有效实施必备的基础性条件。目前我国农村劳动力转移培训必备的师资、资金、设备、培训供求的信息资源存在着普遍性短缺问题，成为制约培训效果的重要因素。

师资是培训资源中的关键性因素。我国专业技能师资短缺，具有相应任职资格的专业培训师资远不能满足需求。目前我国实施的农村劳动力转移培训主要以输出地为主，而输出劳动力的地区又多是经济落后地区，而且培训实施依托县级的职业学校和培训机构为主。而在我国广大贫穷落后地区，属于县乡级一级的职业学校和培训机构的师资素质和设备条件，更难以满足培训出合格的城市产业工人的需要。再者，县级原有职业学校，职教中心数量就少，之后又萎缩多转办基础教育和学历教育，致使位数不多的专业教师，又流失严重。相对而言，城市是职业院校、科研院所和企业的集中地，师资较为丰富。

培训资金严重缺乏。目前国家出资量小，地方政府资金匮乏，企业投资没到位，农民支付能力低。由于资金匮乏，教学设施短缺远不能满足实训操作需要，有些培训机构设备陈旧落后，严重影响了培训效果；供求就业信息网络普及率低、信息流通不畅，致使许多农民接受培训后不能找到满意的工作，而又有许多城市和企业出现技工荒。

4．制度性因素

制度性因素是农村劳动力转移培训实效性实现的协调性和保障性因素。农村劳动力转移培训是一个复杂的系统工程，需要建立相应的制度体系，借助制度的纽带作用把诸要素凝聚在一起，形成较为稳定的相互联系和相互作用，从而推动整个培训系统地有效运行。我国农村劳动力转移培训必须建立科学的培训体制、完善的运行机制和完备的就业服务制度。

我国正在致力于建立以政府为主导，职业学校、用人单位、培训机构共同参与实施的培训体制。由于我国正处于转移培训发展初期，有效需求不足、供给不旺，这种政府主导型的培训体制适合现实国情。但目前尚未形成政府统筹、社会各有关方面参与、分工协作、齐抓共管的领导管理体，城乡分割的劳动力市场体系，城乡“二元”户籍等体制性因素严重阻碍着转移培训地有效开展。

完善的运行机制尚未形成。在机构建设方面,农村基层单位和企业普遍缺乏相应管理机构的支撑；一些地方和部门职能不清、多头管理、协调不力的现象依然存在。在政策措施方面,缺乏相关立法和规划的实施细则,对培训工作缺乏相应的指导、协调和监督。在资金方面，政府主导的多元投入机制尚未建立起来，培训缺乏稳定的经费来源。

相关就业服务制度不完备，造成接受培训的农民不能实现转移或不能够实现彻底转移。

二、提高农村劳力转移培训实效性的对策思考

1．政府高度重视，着力建构培训主体

各级地方政府尤其市、县、乡镇政府要充分认识农村劳动力转移培训的战略地位和重大意义，将农村劳动力转移培训纳入当地经济和社会发展的总体规划之中,结合本地实际制定实施计划，做到目标任务到位、工作责任到位、政策措施到位。要确保计划措施和目标任务的科学性，推动转移培训工作卓有成效地开展，必须着力建构培训主体。首先，各级政府要强化对农村劳动力转移培训理论地学习研究、对国内外实践经验地积极借鉴、对本地区培训特点和内在规律地努力探索，以提高理论水平和领导管理能力。第二，加大宣传教育力度，通过广泛宣传、典型示范、制度规范等形式，强化企业的培训责任意识，帮助培训机构和农民树立正确的培训观念。第三，积极鼓励、扶持县、乡级培训学校的发展，最大限度地给予政策、资金和技术支持，提高其理论水平、师资水平和设备水平。

2．完善培训管理体制和运行机制

努力推进转移培训组织实施的制度化和法制化。进一步完善统筹协调的领导体制和各级政府分工负责、相互协作的工作推进机制，为各培训主体参与提供良好的宏观环境；进一步完善多元投资机制，抓紧构建科学地投入回报机制，调动各主体投资参与积极性；建立师资培养机制，一方面积极倡导鼓励城市知识分子下乡办学、支教，另一方面大力支持帮助县、乡级培训学校的教师到企业和高等院校学习深造，为转移培训提供充足优质的师资；拓宽培训渠道，创新方式方法，建立灵活多样的办学机制和城乡统筹的培训机制，便于农民随时随地接受培训；进一步完善培训效果评估制度，建立有用工企业参与的评价反馈机制，参照企业对工人的评价标准来评价转移培训的效果，让农民接受更有效的培训；切实落实就业准入制度，建立相关的培训法律制度，让企业和农民不得不参与培训。

3．以满足企业用工需要和实现农民增收致富为核心

首先，这是由企业和农民在整个培训系统中的重要地位所决定的。满足用工企业的人才需要,培训的农民才能实现转移就业增收致富，增收致富农民作为示范效应能够调动更多农民的培训积极性。同时转移培训满足了企业人才需要，企业才能获得经济效益，从提高其培训积极性。企业人才需要满足、农民增收目的实现才能推动“三农”问题的解决，全面小康社会的建设。第二，满足企业需要和实现农民增收致富是调动企业和农民参与积极性的最直接动力，收益水平是对影响企业和农民参与意愿的最重要因素。第三，这是由农民富裕在我国经济社会发展中的重要意义所决定的。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收致富问题，增收致富的关键是农民素质，提高农民素质重在培训。

4．整合培训需求，确立科学的培训目标

有效的培训系统分为培训需求评估、实施培训、培训效果评价反馈三个阶段。培训需求评估是培训过程的第一个重要环节，是整个培训工作的基础，其主要任务是对个体和企业的培训需求进行分析评估，从而确定培训目标、设计培训内容和制定實施方案。科学的培训目标是个体需求和社会需求的统一。农村劳动力转移培训科学目标的制定必须首先对企业的需求工种类型、需求结构、需求标准、需求数量和农民的培训需求及其个体差异进行深入细致地调研摸底分析，整合企业需求和农民需求，以二者的交集即共同重合部分作为培训目标内容的选项，从而确保培训目标内容的需求导向，从而实现培训与就业的良性对接。

5．构建全方位的就业服务体系

接受培训的农民要真正实现转移就业，还需要完备的就业服务制度和良好的政策环境。一是大力发展劳动力市场中介服务业，让接受培训农民能“进得城”。各级劳动保障部门进一步建立和完善为农村劳动力转移就业服务的公益性职业介绍机构，并充分发挥其作用；积极倡导扶持致力于为农村劳动力转移就业服务的各种职业介绍服务机构和人力资源派遣公司等营利性就业中介服务机构的发展，并加强对其管理和监督。二是建立农民工权益保障制度，以避免农民工进城后遭受歧视和不公正待遇，让农民能“留得下”。三是积极推进户籍制度改革，努力为农民解决进城后的保险、医疗、住房、子女就业等等问题，让农民能“住得久”。

作者单位：石家庄经济学院 职业技术学院

参考文献：

[1]危朝安．农业部副部长危朝安在全国农村劳动力转移培训阳光工程座谈会上的讲话［EB/OL］．http://www.nmpx.gov.cn/，2006-11-13．

[2]国务院研究室课题组．中国农民工调研报告［M］．中国言实出版社，2006．121-122．

12.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇十二

一、农村劳动力转移培训现状

(一) 农村劳动力转移培训的内涵与意义

我国是一个农业人口大国, 农村劳动力资源十分丰富。农村劳动力是指年龄在十六岁以上能够从事集体经济组织, 农业劳动或家庭副业劳动的劳动力。目前富余劳动力有两种转移方式, 一种是产业转移, 主要向第二和第三产业转移。第二是区域转移, 主要向生产力高的地区转移。

政府企业及培训机构通过对农村劳动力进行一系列培训, 可以提高其从事某一方面的技术和能力, 也能够改进其融入城市生产生活后的态度和行为。对农民来说, 农村劳动力转移培训帮助他们学习了知识和技能, 也增加了他们的收入。对企业来说, 农村劳动力转移培训提高了雇佣员工的质量, 为企业带来更好的经济效益。对社会来说, 农村劳动力转移培训优化了劳动力资源质量, 同时也实现了社会效益的提升。

(二) 农村劳动力转移培训所存在的问题

农村劳动力转移数量大且增长速度快的特点为农村劳动力转移培训工作带来了不小的难度, 主要体现在以下三个方面。

1. 教育培训资源不足, 培训体系不健全

目前, 我国农民科技教育培训机构主要是各种职业学校及培训机构、乡镇农民文化技术学校、部分农业职业中学及县广播电视学校。调查显示, 我国农村成人文化技术学校数量正逐年减少。其原因不外乎税费改革和职业学校办学条件较差。现有的四种培训机构几乎集中在县里或乡镇上举行培训班, 村上的农民文化学校则形同虚设。再加上部分贫困农民无力支付或者没有补助经费来参加培训工作。这些都成为了制约培训工作难以继续开展的原因。2002年以后, 出台了部分文件明确组织实施培训工作的开展, 但在实际运作中组织协调的难度还是很大。政府及其相关部门应该重视对农民科技教育培训资源进行有效整合, 健全培训体系才能够真正地发挥农村劳动力转移培训工作的价值。

2. 重视程度不够, 培训工作发展不平衡

大多数乡镇府并没有把农民教育培训列入政府工作日程, 制定明确的原则规范培训工作。很多时候政府部门同时扮演项目的规划者、监督者、实施者、评价者, 造成管理效率低下、培训实效评价困难。这导致了人力、物力、财力投入农民教育上明显不足。再加上舆论宣传上缺乏力度和整个社会关心度不够, 形成了一股轻落实、重检查的形式风气。以整个中国地域来说, 东部培训工作质量明显高于中部和西部地区。培训机构的缺乏和资金的缺乏成为了影响不少地区培训工作相对滞后的因素。

3. 农村劳动力教育水平偏低, 培训规模较小

部分农民主张“学与不学一个样”的观念, 不求上进, 也有一些农民受家庭经济条件的影响难以承担培训学习的费用, 甚至有一些农民让没有完成义务教育的子女辍学。种种原因都导致了农村劳动力教育水平总体偏低的现象, 甚至80%以上的农村劳动力只有初中及以下的文化程度。而城市劳动力市场有56%的岗位要求具有高中以上的文化程度, 46%的岗位要求具有技术等级证书。由于农民自身综合素质较低, 从农业转至建筑业、工业、餐饮业、商业等其他行业就业培训的时候往往难以适应。这也就导致了用工单位招不到想要的人, 而大批进城农民工找不到合适工作的现象的发生。

二、提高农村劳动力转移培训实效的对策

(一) 整合培训资源, 推动市场化发展

政府以管理为主, 整合各类教育教学资源为农村劳动力转移培训而服务。政府可以建立一批管理规范、功能齐备的劳动力转移培训基地的, 也可以利用城市各类教育资源对进城农民开展文化技术培训。为了有效地提高农民工的生活素质, 可以号召和利用社区和行业的自有教育培训资源, 积极开展进城务工人员的职业技能和文明城市生活的培训。政府及其相关部门也应该及时规范培训过程, 不断提高劳动力培训资源的配置效率, 减少劳动力转移培训的盲目性, 同时推动劳动力转移培训的市场化发展。

(二) 加强立法工作, 改善运作机制

县级政府应该积极响应国家的有关法律法规和政策, 立足于县城内农村富余转移劳动力的实际情况, 制定有特色的地方法规保障农村成人教育稳定而健康的发展。政府应该积极组织和协调相关部门制定好农村劳动力科技教育培训规划, 同时加大人力、财力、物力的投入。相关部门也应该加大农民科技教育培训资金筹措力度, 积极争取资金来弥补培训经费不足的实际问题。建立起以农民科技教育培训中心为骨架, 社会各类教育资源相互协调合作的培训体系。在人员上可以实现责任制, 领导亲自挂帅并指派专业技术人员从事培训工作, 基本形成完整的镇、乡、村三级培训体系。农村转移劳动力培训工作应该脚踏实地, 落实到部门, 落实到个人, 实行目标管理, 明确查收验收的标准, 并积极做好监督工作。

三、总结语

科学技术的发展大大提高了农业生产的效率, 也将农村富余劳动力从繁重的农作劳动中解放出来。为了提高农村劳动力转移后的社会效益和经济效益, 对农村转移劳动力进行培训势在必行。

13.我国农村剩余劳动力转移的现状分析与对策 篇十三

20117381

2011级农经2班

胡家超

摘要：随着我国城市化的发展和农业机械化的提高，农村劳动力不可避免的在向城市转移，这在我国已经成为焦点话题，合理转移农村剩余劳动力是我国缩小城乡差距的一项重要措施，也是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。怎么进行合理转移及如何规避劳动力转移过程中给我国未来发展带来的潜在危害，将是我国经济发展面临的一项重要课题。

关键词：农村剩余劳动力转移对策

引言：我国作为一个人多地少的发展中国家，人口众多土地稀少是我国的基本国情。农村很早就保留着许多富余劳动力。从８０年代中期以来，在我国经济体制改革的大潮中，农村剩余劳动力以年均１０％左右的速度转移，形成了中国历史上转移速度最快、持续时间最长的农村剩余劳动力的大转移。随着改革开放的不断深化及我国城市化进程的加快，我国农村劳动力向城市转移已经逐渐成为我们国家主流话题。自“三农”政策实行以来，农民工进城打工越来越受到国家各大媒体的关注。农民工进城是我国城市化道路建设过程中走出的第一步，也是最重要的一步，同时，允许和鼓励农村剩余劳动力向城市转移，也是增加农民收入，加快农村建设，缩小城乡差距，解决我国二元经济问题，促进全民共同富裕的一项重大决策。

农村劳动力向城市转移，是中国历史的必然性，有它积极的一面。但是由于中国的国情，劳动力在向城市转移的过程中，潜在许多问题待我们加以早期预防和及时解决，是我国经济能够持续和健康的发展。十多年来农村剩余劳动力转移的实践证明，它对于现存的传统体制的冲击，对于城乡经济的发展和社会变革的影响都是十分巨大的。农村剩余劳动力转移是中国目前和今后相当长一段时间内经济和社会发展的主要问题。

一． 我国农村劳动力转移的现状

1.我国农村劳动力数量巨大。

我们国家是一个农业大国，农村人口在我国一直是一个庞大的群体，农业人口有8亿多，但农业资源相对缺乏。现今全国有农业劳动力4.4亿多个，据有关研究，按照中国目前的耕作技术和经济水平，全国有两亿左右的农业劳动力就够了。照此计算，全国农业劳动力的剩余率高达60%左右。除了已经转移的一亿多人外，全国现有农村剩余劳动力在1.3亿左右，约占农村劳动力总量的1/3。

2.我国农村劳动力文化程度不高，综合素质低。

中国是一个人口众多的国家,新中国成立至今，也不过60多年，改革开放也不过是30余年。我国农村教育比较薄弱，劳动力的文化程度及职业技能普遍偏

低。由于封建社会旧意识的存在中国人思想中扎根很深，国外重视教育与科技的先进思想难以让中国人从意识上接受。虽然中国政府经过多年的努力，实现了九年义务教育，但是中国地广人稠，许多地区依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近几年中国高等教育的扩招才让中国人意识到教育的重要性，但是很多偏远的农村，由于意识或者是各种条件的限制也并没有接受到正规的教育。据有关调查，我国农民平均受教育的年限是7~8年其中中小学文化程度占70%以上，高中文化的大约占19.2%，总体农村劳动力具有中小学文化水平的人占50%之多，而且很多的劳动力缺乏专业技术，理论水平低下，使得整个行业难以高速发展。

3.我国农村劳动力大多集中在青壮年年龄段。

中国自实行计划生育以来，人口自然增长率得到了有效控制，由于中国人口基数很大，新增人口数依然很庞大，而且现在正走向老龄化。据国家统计局数据，2011年末全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，比上年末增加0.47个百分点；65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%，增加0.25个百分点。由于生育持续保持较低水平和老龄化速度加快，15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4%，比上年微降0.10个百分点。而在农村这个比率更高，因为50年代的人口生育高峰主要集中在农村。目前，中国农村劳动力年龄都集中在15~45之间，对于一个人而言，正是处在体力旺盛，出于对社会贡献率较高的阶段。

二． 我国农村劳动力转移的原因分析

农村人口转移的原因有很多方面，但最根本的原因是中国农村人口基数大，在改革开放不断深入和农业国向工业国转变的过程中需要有大量的农村剩余劳动力转移出来。其次，由于我国政策的倾斜及户籍制度等多方面的原因，也造成农村劳动力过剩。

1.改革开放后，贫富差距加大，激化农村劳动力转移意识。

自1978年十一届三中全会召开后我国实行改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，百姓的生活水平不断提高。但是有国家很多的政策倾斜，造成了中国地域经济发展的差距扩大；城乡经济发展水平差距的扩大。这些差距的扩大，使得一部分人和地区先富起来。先富起来的这些人，通过改革初期积累的资本，使得自己的财富进一步增加。而在发展相对滞后的地区，这部分人由于没有大量的资本积累，也很少能接受到更先进的思想，与发达地区相比，使得自己变得更加相对的贫穷。因此，很多人尤其是落后地区的农民，在看到发达地区富人们的豪华生活方式之后，也开始不满生活现状，产生了想进城打工的思想。

同时，近年来随着中国居民生活水平的提高，物价指数上升，人民生活压力逐渐增加。给农村人口带来了无形的压力。另外随着高校教育费用的提高以及农村医疗开支的压力，如果仅仅靠种田，农村人口生活难以维持。

2.三农政策的实施、法律体系的完善给农村人口转移带来了机遇。

自进入21世纪以来，农民的生活问题得到了重视。农民的问题已经成为全国的核心和焦点问题，各种利于农民的政策慢慢得到有效实施。从以前的限制农村劳动力转出，到现在鼓励农村剩余劳动力转出，无疑是一个巨大的进步。首先，户籍制度的逐步弱化，特别是2013年起国家逐步放开全国大中城市及小城市的落户，使得农村人口转出变成可能。目前国家对于户籍制度的限制大大降低。劳动力可以自由流动，根据市场自由调节的原则，农村劳动力可以根据自己的实际需要选择去往的地区和选择适合自己的岗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得农村人口转出得到保障。最后，各种社会保障措施的推出，使得农村人口生活及安全的到保障。目前，我国规定，凡是用人单位雇佣民工的，一律为农民工购买工伤保险。《劳动合同法》、《建筑法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等法律的出台，进一步使得农民工的权益受到法律保障，为农村剩余劳动力的转移提供了更好的权益保障。

3.土地规模经营及专业合作社生产方式的运用实践，解放了农村富余劳动力。

我国农业生产力水平仍然很低，农业生产耕地过于分散零碎，一户一家的农业生产依旧突出。党的十七届三中全会后，农民土地流转加快，发展农业产业化，实现农业专业化、企业化和集约化经营，这种经营方式促进了农业机械化的发展，自然也加快了农村剩余劳动力转移。平原地区种植条件好，土地集中连片，农业经济效益高，农业机械化发展快，农业产业结构进一步合理，土地面积较大，有利于农机专业合作社发展，农民把土地交给合作社耕种，节余了大量劳动力。推动龙头企业的建设和加快农机专业合作社组织的发展壮大，农村劳动力过剩的问题能够尽快投入农业龙头企业进行农产品深加工，解决剩余劳动力就业。

三． 我国农村劳动力转移的潜在问题分析

鼓励我国农村劳动力向城市转移，无疑使促进农村经济增长，提高农民收入，缩小城乡差距的重要措施，是适应市场调节的结果。鼓励农村劳动力转移也是解决农村劳动力剩余的必要措施。然而，一项好政策的实施，是否就一定意味着事情会向政策制定者的意愿去发展呢？

1.劳动力转移规模难以控制。

随着近年来农村劳动力转移不断向城市涌进，农民在外打工的年限不断地增加，很多的农民已经开始走向富裕。其实，这也是国家制定政策的目的。但是，问题是：很多的农民看到别的农民开始富裕后，自己也想着出去挣钱，留下家里面的田地无人耕种。据调查，许多偏远地区农村有接近95%的青壮年劳动力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年仅播种口粮，够自己一年吃饭就足已。拿着国家的补贴，却只种点口粮，甚至田地荒芜。如果在这样下去，今后农村的广大土地谁来耕种，这不得不深思。

2.农村劳动力转移后农村未来人口素质担忧。

农村劳动力向城市转移，已成为一种思潮，然而接受教育的意识在很多地区的农民的心目中却不够强。目前中国许多农村地区70%以上的人口只有初中以上文化水平，有将近20%以上的人口甚至初中都没毕业，虽然现在这一状况正在改善，但与城镇户口的子女相比，农村户口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。这样一来，城市居民文化程度会更高，而农村居民文化程度也会相对越来越低。从长远来看，这并不利于中国有效解决城乡二元经济，也不利于中国新农村建设和加快农业化发展。

未来是知识的经济时代，科技是第一生产力。只有大力发展高科技产业，不断优化产业，进行合理产业转换，才能大力提高我国经济增长并且持续发展。因此，教育在未来将是一个很重要的方面。如何进一步加强农民素质提高，也是极其关键的一步。

3.加重城市负担。

从经济基础方面看，目前我国城市化率不高，城市化进程不够快。2011年中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50%以上。这

是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段。继工业化、市场化之后，城市化成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。而2012年末，中国城镇人口占总人口比重已经达到52.57%。但是许多大城市已经趋于饱和，而偏偏这些城市又是吸引劳动力的主要城市，大批劳动力的进入，给城市交通、住房等等带来了一系列的问题。根据城市经济负荷，当一个城市承载的负荷高于这个城市的最大承载力，那么会给这个城市带来许多的规模不经济，尤其是污染，城市垃圾的排放的会话只能加重一个城市的新陈代谢负担。另外，大量劳动力的输入，加重一个城市政府以及相关部门的管理负担。比如，公共秩序的维持，教育费用的增加，环境卫生费用的增加等。尤其是各种各样的突发事件概率的加大，需要一个城市及时维护，无疑增加一个城市的管理成本。

四． 对我国农村劳动力转移的建议

1.加快土地流转，合理引导农村剩余劳动力转移。

中国是一个农业大国，自夏商周以来，农民视土地如自己的父母。但是仅仅依靠土地，农民只能温饱。按照十七届三中全会的精神，加快土地流转，这个不仅能够让农民解决温饱问题，更重要的是能够加快农民致富的步伐。同时，它还加快将农业产业细化、专业化，进而能够合理引导农民专业化分工，延长农业产业链，吸纳更多的劳动力。

2.加快城镇化道路建设，特别是小城镇建设发展，提高城市化率。

由于历史原因，中国形成了今天的城乡二元经济。二元经济使得中国城市和农村不能协调发展，拉大了城乡差距，将城市和农村形成了两个经济团体。加快城市化道路建设，就是要磨合城乡界限，消除城乡差别观念，重新科学定位工作、居住、休闲等生活圈，使得未来生活居住环境更加合理化科学化。加快城市基础设施建设，尤其是道路等交通条件的不断提升，加大公共产品的投入，加快招商引资的步伐和力度，加快电子政务的发展，不断提升政府及其相关事业部门的管理能力，以期能够提高城市承载力，吸收更多劳动力。

另外，积极发展小城镇是解决农村劳动力问题，实现农业现代化的一项重要措施和途径。我国城乡差距大，农业人口多，是长期制约我国经济良性循环和社会协调发展的重要因素。小城镇的发展不仅有利于农村的商品交换和市场发育，而且有利于转移农村剩余劳动力，控制农村人口盲目流入城市内部。我国是农业人口大国，如果仅仅依靠向城市内部转移农村人口是不现实的。城市规模过大容易出现交通拥挤、就业困难、住房紧张、环境污染等问题。在推动劳动力转移的过程中，只能是一小部分剩余劳动力进入城市，补充二、三产业，更多的人口应该依托乡镇企业进入小城镇。小城镇吸收农村劳动力的优势很大，我国外出务工的农村劳动力多是以兼业为主，亦工亦农、亦商亦农，这样既不利于农业生产的发展，也不利于农民身份的彻底转变，阻碍了我国工业化、城市化的发展。而小城镇更接近农村，进镇定居更加容易和方便，可降低成本和风险，能够使农民彻底从土地上解放出来，实现真正意义上的转变。

3.加快农业产业化发展，推进农民专业合作组织建设，合理调整农业产业结构。

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整优化产业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培养壮大主导产业，延伸农业产业链，促进农业专业化发展，吸引更

多的农村劳动力。特别是对那些地域偏僻、远离城市、交通不便、信息不发达的山村，更是如此。加快发展农业机械化促进农村劳动力转移，也是很好的选择。

4.开展农村劳动力就业培训，提高农村劳动力素质。

随着科学技术的迅猛发展、新兴产业的不断涌现，对劳动力素质的要求越来越高。因此，大力开展教育和技能培训，是促进农村劳动力转移的前提条件。首先，政府要加大对农村教育的投入，改善办学条件、完善教学设施、加强师资力量，严格普及九年制义务教育，提高农村人口的整体素质。其次，面对农民工创办各类职业学校、技工学校、技能培训学校等不同层次、不同形式的培训机构。根据不同行业、不同岗位对从业人员基本职能的要求，有针对性地对农民工进行技能培训，增强就业竞争力，以适应产业发展的需求。有条件的将技能培训与就业有机的结合衔接，有计划、有目的地设置专业和课程，开展就业指导和岗前培训，为农村劳动力顺利转移创造条件。最后要转变农民的思想观念，坚决摒弃小农意识。引导农民主动学习和适应城市文化及现代文明，培养农民的竞争意识、平等意识、公平意识、诚实守信意识等市场经济新理念。

5.建立城乡平等的制度建设，为农村劳动力转移提供良好的体制环境。逐步建立城乡一体化的户籍制度、劳动就业制度、社会保障体系，使进城农民再就业、社会保障、子女教育等方面与城镇居民享受同等待遇，构建城乡平等的制度体系。首先，加快改革城乡分离的户籍制度，实现户籍管理上的城乡统一，赋予全国公民平等择业和生活权利，从根本上解决农民自由迁徙、自主择业、自由选择居住地的问题。同时还要使农民在社会生活、民主政治、接受教育等所有领域同城市居民享有平等的机会。其次，建立城乡统一的就业制度，尽快消除城乡、地区就业壁垒，取消农民工进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，降低农村劳动力在市场机制的作用下实现合理配置，实行公平的就业政策，创造平等竞争机制，为农民提供更多的就业岗位。同时要切实维护进城务工农民的合法权益，对拖欠、克扣工资等恶劣事件要加大管理力度。最后，完善农民工社会保障体系。进城就业农民的居住条件、工伤医疗、子女教育等很难得到基本保障，农民工几乎被排斥在城市社会保障体系之外，这严重的损害了农民的基本权益。因此，要建立健全养老、医疗、教育等配套制度，使农民工在住房、医疗、养老、工伤、子女上学等方面能够享有相应的社会保障。

6.大力发展乡镇企业，拓宽农村劳动力转移途径。

乡镇企业是农村经济的重要组成部分，是农村劳动力转移的主要载体，有利于农村劳动力就地转移。近几年，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力虽然逐渐减弱，但随着乡镇企业产业结构的调整，起吸收农村剩余劳动力的潜力仍然很大。因此，必须大力发展乡镇企业。加强对乡镇企业的政策指导，加快乡镇企业经济增长方式的转变和体制机制的创新，坚持走新型工业化道路，适应社会主义市场经济发展的需求。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，合理布局，推动乡镇企业连片发展。鼓励创办适应农村发展的劳动密集型产业，尤其要发展农副产品加工工业，扩大农业内部就业空间。此外，重点发展农业第三产业，目前我国乡镇企业主要是发展第二产业，农村第三产业发展严重滞后。所以，今后要大力发展以餐饮、旅游、商贸、运输为主的第三产业，拓宽农民就业渠道。

五． 结束语

农村剩余劳动力转移问题，目前已经成为我国经济发展现阶段决不能忽视的关键问题，我们所进行的农村体制改革和合理引导农村剩余劳动力转移的举措。无疑进入了最关键的时期。只有合理的解决这个问题，才能为我国经济发展和综合国力的增强提供坚实的基础，为社会主义市场经济的发展提供强大的保障，为我国经济的发展解决后顾之忧的同时注入新的活力。

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