公共卫生经费使用

公共卫生经费使用（精选15篇）

1.公共卫生经费使用 篇一

2010年兴平市南位中心卫生院 公共卫生服务项目及经费使用情况 市卫生局：

2010年我院根据国家《基本公共卫生服务项目实施方案》和兴平市卫生局的安排积极开展公共卫生服务项目，现就项目开展及经费使用情况汇报如下：

（一）传染病管理。成立了以王院长为组长的传染病管理领导小组，建立健全传染病管理各项制度并严格执行，及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例。开展结核病、艾滋病等传染病防治知识宣传和咨询服务。2011年上半年，组织全院职工认真学习《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，坚持了门诊登记和疫情自查制度；建立建全了疫情报告制度，并配备微机随时进行网络直报工作，使我院的传染病工作的登记、报告及时和准确率均达100%；并开展了流行性腮腺炎、水痘、手足口病等重点传染病的防治、宣传工作。积极配合市疾控中心对群体暴发疫情进行防治。全年管理传染病四例，为传染病的防控起到了积极的作用。此项目共支付资金1.5万元。

（二）健康教育。成立了以王院长为组长的健康教育领导小组，建立了院、科、病室三级健康教育网络。建立健教室，配备了微机、宣传栏、黑板报等健教设备。对全院医务人员开展健康教育知识培训提高医务人员的健康意识。开展院内健康教育活动，针对农村常见病、多发病的防治进行宣传。积极开展吸烟危害宣传，利用黑板报、宣传标语等多种形式，进行吸烟与被动吸烟危害的宣传。积极参与创建无烟医院，医院有禁烟制度，医疗场所有禁烟标识。此项目支付经费五千元。

（三）儿童保健。2010年九月积极支持配合南位防保站的儿童保健工作，及时抽出医务人员下乡共计30余人次，确保儿童保健服务项目落到实处。此项目支付经费一千元。

（四）孕产妇保健。按照《基本公共卫生服务项目实施方案》规定，每年至少为孕产妇免费开展5次孕期保健服务和2次产后访视。对孕妇进行一般的体格检查及孕期营养、心理健康等健康指导，了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导。截止12月，孕产妇建档9人，产前健康管理率100%，产后访视率100%。此项目支付经费一千元。

2010年我院开展了基本公共服务项目部分工作，公共卫生服务经费拨付有限，医疗工作、公共卫生服务设施建设、服务范围还有待于进一步拓展。2011年在市局的领导下，发挥我院人才技术上的优势积极配合南位防保站切实做好公共卫生项目的落实。

南位中心卫生院2011年6月15日

2010年兴平市南位中心卫生院 公共卫生服务项目及经费使用情况

2.公共卫生经费使用 篇二

一绩效评价的困境

从经济学的角度出发, 生产率测量是一个简单的概念[3], 但对于高等教育机构这种多产品、多功能的服务组织来说, 投入产出难度量、不统一等问题, 使得评价高校绩效面临诸多困难。

1投入方面

高校的投入包括人力、物质、经费、政策支持和社会环境等因素。因投入不仅限于财政经费投入, 绩效也不只是财政支出效率。师资队伍、科研平台、内部管理等体现办学水平和办学声誉的因素, 是历史积累的结果, 不同高校所处的发展阶段和积累程度不同, 经费投入得到的产出效果也就不同。同时, “985工程”、“211工程”高校, 以及地域差异等体现政策和环境的因素, 既难以量化却又对学校所分配到的资源、学生生源及毕业生就业等产出情况产生重要影响。

2产出方面

高校的产出包括毕业生、科研成果、社会服务等多样化的“产品”。毕业生质量除了用人单位满意度调查以外, 缺乏更有效的度量方法;科研成果中的基础研究、人文社科成果难以衡量其经济效益;决策咨询等社会服务的经济社会效益同样难以度量。同时, 产出具有时滞性和异质性。除购置仪器设备等硬件条件建设外, 人才培养质量、科学研究实力、社会服务能力等软件建设需要一定的周期才会得到体现。往往出现“当前的评价是过去投入建设的成效, 现在投入的成果要经过一段时间后才能显现”, “投入的是经费, 产出是精神成果”等现象。

此外, 投入和产出内容的界定也须慎重。若将产出列为投入, 会对“投入产出比”产生极大影响。如财政拨款、学费收入等非竞争性资源理应作为投入;但属于竞争性资源的科研项目经费应理解为产出, 由此避免出现经费越多反而绩效越低的悖论。

可以说, 高等教育绩效评价是推动我国高等教育改革和发展的必然选择[4], 但其有效实施却是一个极大的难题。

二绩效评价的原则及方法

1评价原则

坚持分类评价。《教育规划纲要》提出, “建立高校分类体系, 实行分类管理”。尊重学校的定位和特色, 对不同类型高校采用非统一的评价标准, 既遵循高等教育的内在规律又体现学校的个性特点, 引导学校特色发展、错位竞争、内涵提升。

实行动态评价。绩效是组织或个人在一定时期内实施活动的成“绩”和“效”益, 实行绩效评价必然需要确定评价时段。高等教育产出的滞后性特征决定了时段过短则投入产出因果性不明显, 过长又不利于调整教育资源配置。因此, 可结合国家政策时段性、政府换届周期和学校党政班子任职年限等情况, 实行周期性滚动评价。同时, 在考虑存量指标的基础上, 应更加注重增量指标, 准确掌握学校动态发展的趋势。

设计科学指标。评价指标是开展绩效评价的核心, 是整个评估工作实施的基本依据。一要两个结合, 即定量指标与定性指标、外部表现与内涵提升相结合。定量指标主要以数据形式表示, 直观、精确、便于计算;但有些指标抽象、模糊、难以测量, 通常要结合社会调查或专家主观评判。除在人才培养、科学研究及社会服务等方面直接外部产出是绩效评价的重要内容以外, 高校在优化资源配置、提高管理水平等内涵提升方面, 也是高校取得的成绩, 也应作为评价的重点。二要兼顾完整性和代表性。评价体系要全面完整的反应取得的绩效, 涉及到高校建设的方方面面, 但又不能过于繁琐, 要力求通过有代表性的关键指标准确客观地反应实际情况。三要慎重处理政策因素。受政府有关部门指令性计划限制的观测点, 如招生人数等, 往往不宜作为评价指标。只有将不受办学层次影响、能体现学校自主发展的观测点纳入评价体系, 才不会影响不同高校间绩效的可比性。

2评价方法

高校应针对不同项目和支出选择与之相匹配的方法进行评价。目前高等教育主要绩效评价方法如下:

层次分析法。层次分析法 (AHP) 由美国运筹学家Saaty于20世纪70年代应用网络系统理论和多目标综合评价方法提出的一种层次权重决策分析方法。利用较少的定量信息使得决策的思维过程数学化, 从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂难以直接准确计量的定性问题。但也存在定量数据少, 定性成分多;指标过多时数据统计量大且权重难以确定等问题。

数据包络分析法。数据包络分析法 (DEA) 由美国著名运筹学家A.Charns等人于20世纪70年代以相对效率概念为基础而发展起来的一种效率评价方法。由于无须对数据进行无量纲化处理, 具有客观性强、使用方便、经济意义明显、适用于多投入多产出的情况等诸多优点, 已成为系统评价的重要工具[5]。中国学者在本世纪才开始应用DEA方法对高校进行绩效评价, 而在实际运用过程中也存在一些局限性, 如要求投入产出指标数量不能过多, 定性指标如何合理量化等问题。

平衡计分卡。平衡计分卡 (BSC) 由美国学者Kaplan和Norton于20世纪90年代初提出, 将企业系统的组织战略分解为财务、顾客、内部业务、学习与创新四个维度的绩效目标, 并将目标层次分解, 再进行相应的考核[6]。本世纪初引入我国政府和非营利组织甚至高等教育领域中。该方法平衡内部和外部、长期和短期之间的关系, 但在高教领域运用时也存在一些问题, 如企业评价体系应用到高等教育的符合度, 有的非财务指标难以获取, 应用BSC建立的指标体系后如何赋予权重等。

除上述几种方法外, 还有因子分析法, 关键成功因素、标杆管理和多方法复合的综合评价方法等。这些方法都没有绝对优势, 都存在不同的适用范围和各自的优缺点。

三关于绩效评价体系的构想

不同高校对不同项目经费开展绩效评价时, 不仅要根据项目的具体情况进行分析, 还要进行评价制度创新, 搭建相对科学合理的评价体系。

1构建一套科学的评价管理体系

绩效评价是一个有计划、有执行、有监督、有反馈的系统性工作, 科学管理能促进绩效评价有效进行。首先, 学校制定建设计划、开展建设工作。制定可量化的建设目标, 富有挑战性的建设内容, 合理安排的建设进度和科学测算的资金预算等, 指导项目建设和经费使用。并根据制定的计划, 稳步推进高校建设发展。其次, 学校进行自主评估。经过一段时间的建设, 学校根据建设计划, 自主开展评估工作。分析诊断建设成效, 理清优势与不足, 完善自身建设与发展的同时为政府组织评估做准备。再次, 政府组织绩效评价。按照“管办评”分离的精神, 政府委托第三方权威机构对学校项目建设实施绩效评价, 客观分析经费使用的效率和效益。最后, 政府优化资源配置, 学校改进工作。评价结果将直接影响到财政拨款, 作为政府下一轮资源分配的依据;学校也可根据评价结果及时改善建设工作, 重新审视建设计划, 调整发展定位规划。

2建立两种平衡互补的制度

一是为了评价活动的严肃性和科学性, 要建立完善刚性评价制度。以规章制度、实施细则、项目申报书、资金预算表等形式, 建立不可违背和突破的刚性权威制度, 确保评价工作有章可循。二是建立柔性评价制度, 利于整体性评判。以领导小组指导、专家组评审、委员会建议等多种形式, 人为导向引导评价工作有效开展。

3健全三类职责明晰的组织

一是行政管理部门, 运用行政手段贯彻各项管理制度, 负责组织项目立项、经费下拨、推动项目建设、总结验收等工作。二是相关职能部门, 根据相关规定进行设备评审、财务监督、审计检查等, 监管建设工作稳步开展;三是学术组织或专门委员会, 由管理经验丰富的专家、教学科研教授及业务专家组成, 提供决策咨询, 确保绩效评价客观公正。在评价实践中, 三者相互配合, 形成三位一体的评价组织体系。

4严控四个绩效评价的环节

绩效评价贯穿于项目建设的事前、事中和事后, 包括投入、过程、产出和反馈四个环节。一是投入控制, 通过评价计划书、经费预算等手段评价项目建设的预期成果;二是过程控制, 通过项目年度总结、经费动态调整、年度预决算、内部审计、仪器设备采购与管理等手段评价项目建设的过程管理工作;三是产出控制, 通过资金决算、设备验收、项目验收、专家评审等手段评价项目建设完成情况及产出结果;四是反馈控制, 通过总结分析、结果公布、绩效拨款等手段将问题反馈给学校和项目建设者, 把绩效评价与改进工作紧密结合。

参考文献

[1]2014年中央财政预算[EB/OL].http://yss.mof.gov.cn/2014zyjs/index.html.2014-8-10.

[2]人民出版社.国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) [M].北京:人民出版社, 2010.

[3]苑健.高等教育绩效评估的困境及展望[J].江苏高教, 2014 (1) :58.

[4]卢彩晨.高等教育绩效评价的缘起及功能[J].复旦教育论坛, 2011, 9 (3) :26.

[5]周伟.基于DEA方法的研究性大学科研绩效实证研究[D].天津:天津大学, 2010:4.

3.科研单位科研经费使用管理初探 篇三

关键词：科研经费；使用管理；加强规范

中图分类号：P451

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)03-0176-02

科研经费是国家通过财政手段无偿拨付的用于科学研究的费用。科研经费管理是对研究和发展活动进行财务监督和宏观控制的重要手段，经费管理是对经费所投入目标的预算、分配、使用和实际物化效果进行调节的动态过程。科研经费若想充分发挥作用，还离不开合理的经费管理。科研管理部门和财务部门要协同做好科研经费的管理工作。

一、加强科研经费使用管理的必要性

科研经费的科学管理，直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的提高，关系到科研人员积极性的提高、人才培养和学科建设工作。加强科研经费管理，提高资金使用效益，是科研单位科技事业持续、健康发展的基本保证。因此必须不断加强科研经费使用管理工作。

二、当前科研经费使用管理存在的一些问题

在科研经费的管理和使用过程中，对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使科研单位在科研经费使用管理方面出现一些问题影响了正常的科研工作。主要有：

(一)重立项，轻管理

在科研项目的管理工作中，普遍存在着重视申报立项，轻视经费管理的现象。主要表现就是科研经费管理制度的不甚健全和有关领导及具体管理人员管理意识的不自觉，从而使得国家有限的科研经费未能在最大程度上发挥应有的效益，造成了很大浪费。

(二)重经费，轻资产

如何多渠道争取科研经费和怎样合理使用科研经费，争取以最少的消耗产生最大的经济效益和社会效益是科研经费管理的宗旨和目标。单位注重课题有经费来源及保证课题顺利展开，但对于课题经费支出中购置的资产产权不明晰，国有资产流失严重，是现在科研机构的一个普遍现象。

(三)重成果，轻执行

目前“课题制”管理是科研经费管理的主要方法。为了提高科研单位声誉，对于科研经费的管理，制定了相当宽松的政策，在课题执行支出范围上随意性大，经费使用项目不规范，势必会出现违反财经纪律的经费支出。有的以与事实不符的票据报销，套取现金，如大量的复印费、交通费、住宿费和笼统模糊的“办公用品”费等。

三、进一步加强和规范科研经费使用管理

(一)加大宣传、提高认识

财务部门应和科研管理部门密切配合，在单位领导的积极支持下，积极主动地在科研人员中大力宣传《会计法》和《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，以帮助科研人员形成对科研经费管理工作的正确认识与配合支持。使他们充分认识到，无论是纵向经费还是横向经费，只要是属于科研单位的科研项目。其科研经费都应归属单位，并且接受单位的经费管理，纳入单位财务统一核算，保证课题经费的合理使用和财务核算的准确规范。科研经费在使用过程中必须严格遵守国家的法令，维护财经纪律，无论科研管理人员和科技人员都必须认真学习，切实掌握国家财会工作的方针、政策和各项具体规定。课题实施课题组长负责制，课题组长按规定支配经费的使用。课题组有责任执行相应部门的管理规定，包括财务制度，有责任按要求完成上级下发的各类报表。

(二)加强固定资产管理、明确资产所有权归属

科技经费按使用计划购置的仪器设备单位在800元／件以上金额的固定资产必须进行固定资产验收登记入账后，方能报销冲抵项目经费。用课题研究费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归课题或子课题依托单位，必须纳入课题或子课题依托单位的固定资产账户进行核算与管理。在科研活动中，严格审核，杜绝仪器设备重复购置、利用率不高和保养不善现象。

课题因故终止，必须经归口部门批准。课题终止后，依托单位和课题责任人应及时清理账目与资产，编制决算报表及资产清单，剩余经费(含处理已购仪器、设备及材料的变价收入)归还原渠道，剩余资产按国家有关规定处置，防止国有资产的流失。

(三)规范支出项目、加强执行监督

科研管理部门和财务部门要严格执行财务制度和各种科研经费专项管理的规定，承担科研经费的核算、检查工作，并监督科研经费使用情况。

1．要加强经费来源预算的管理。课题申请人在编制课题预算时应当同时编制经费来源预算与支出预算，经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费。科研项目申请立项阶段的经费预算，必须按照全额预算的管理办法，实行包括直接费用和间接费用在内的全成本核算管理。立项后，课题经费必须汇入单位财务指定账号。经费统一由院财务部门负责帐目管理，专款专用，不得任意截留、挪用。

2．规范报帐流程、加强财务监管。课题经费由院财务统一管理。每次的经费使用，须由课题组长按规定上报科研管理部门，科研管理部门核实，然后到财务部门审核后签字报销。经费使用审批程应为：课题组长审定一科研管理部门签批一财务部门审核一院领导批准。

在科研项目实施阶段的经费管理。要按照会计法规和项目合同对经费使用的具体规定，各项支出应当符合项目合同的约定及有关科研政策规定，有关票据及清单应当符合财务管理规定。批准使用的项目经费，须由该项目负责人和另一主要参加人员签字证明。科研管理部门、财务部门监督课题组特别是课题负责人严格执行项目预算。

财务部门除了做好经费决算工作和盈余经费的合理分配和合理使用外，更要加强财务监督，一是财务制度执行情况。如对与科研和开发有关的凭证、帐簿、报表进行审查，是否有超预算范围的支出，有开发价值的科研成果的推广、转让是否按国家规定的范围和标准合理地组织收入；二是货币资金和财产物资的安全检查。在检查中如发现有滥用经费、挪用经费等不合财务规定的情况，要采取必要的行政和经济制裁措施。最后要注重财务审计，尤其是要加强其中的绩效审计工作，认真分析和评价某一科研项目的社会经济效益并且形成报告，呈送有关部门。

3．规范课题项目支出范围。建立健全经费支出预算体系，合理编制课题研究费支出预算。课题负责人有权全面掌握经费使用情况，有责任按照国家规定的经费开支范围内支配使用，在课题被批准结题前，不得用于与课题无关的任何支出。

科研经费的主要使用范围包括：(1)科研业务费：加工、测试、计算、租用、分析费；检索查新费；打印复印费；论文版面费；专利申请费；学术交流和技术咨询；调研和参加学术会议的差旅费；交通费；人员费；临时用工劳务费；课题管理费(难以直接计入课题成本的费用，如现有仪器设备使用费或折旧费等)；成果鉴定费；结题费等。(2)消耗性实验材料费：原材料、试剂、药品、标准品、器具等消耗品购置费；实验动植物的购置、种植、养殖费；标本、样品的采集加工费和包装运输费。(3)仪器设备费：专用仪器设备购置、运输、安装费；自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。(4)协作费：与外单位协作承担的研究试验工作，严格按项目合同书中的规定比例从科研经费中支拨付。

4．做好结题工作。加强课题结余经费的管理。项目需按期结题进行经费结算，凡不如期结题的项目将冻结其剩余经费；被中止或撤消的科研项目，剩余的科研经费收归单位，由科研管理部门按照上级有关文件规定处理；未结课题的年度节余经费，转下一年度继续使用；已完成并通过验收课题的节余经费，经归口部门批准后，可留给依托单位，用于补助科研发展支出。

4.安全经费使用制度 篇四

为进一步加强安全投入，规范安全经费的提取、使用环节并加强管理，保障安全经费切实得到有效利用，促进安全事故处理、安全教育培训和安全阵地建设的顺利开展，依照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财政部、国家安全生产监督总局财企[2012]16号）的规定，制定本制度。

一、安全经费的提取

1、公司按照国家相关规定，按营业收入的1.5%提取安全经费。

2、对违法违章当事人所作出的经济处罚，处罚金额纳入安全经费管理。

3、安全经费实行按季度提取，即每个结算季度终了时一次性结算提取。

二、安全经费的使用

1、完善、改造和维护运输工具安全状况检测、系统维护、运输 工具附属设施设备的配备。

2、应急救援器材、设备、从业人员安全防护用品的支出。

3、安全生产检查费用和安全评价费用。

4、重大隐患的评估、整改和监控支出。

5、安全教育、技能培训及救援演练支出。

6、安全工作奖励。

7、其他与安全运输相关的直接费用。公安机关交通管理部门、道路运输管理机关、安全生产监督管理部门等相关道路运输安全监管部门对公司提出整改措施或要求达到运输安全标准时，安全经费优先支付该费用。

三、公司提取安全经费后设立专户，每年按照提取额度的80%安 排使用。结余结转下一，当年不足的，超出部分按正常成本列支。

四、安全经费的使用必须报公司总经理审批，经总经理审批后方 能列支。

五、建立安全经费使用情况登记台账，加强安全经费使用情况的动态监管，每年1月份要将上安全经费的提取、使用、结余情况编制专门的财务报表进行公示，确保安全经费的提取、使用符合国家规定。

六、未提取安全经费、未按规定使用安全经费，每次给予1000元的经济处罚。

七、未及时拨付安全费用的，每次给予1000元的经济处罚。

八、本制度自二○一四年一月一日实施。

文山市航翔货运有限责任公司

5.6项目经费使用计划 篇五

我们将严格遵守学校科研项目经费管理制度，合理并高效地使用项目经费，同时我们将加强财务负责人与小组其他成员的沟通交流，明细各种账务，及时汇报财务开支状况，全体小组成员共同承担科研项目的前期投入与效益预测、中期管理、余结经费的清理等工作。

为了进一步加强对财务工作的管理，我们将推进财务管理手段的创新，利用财务管理软件以方便财务负责人对科研项目经费财务信息进行实时动态查询、统计、分析和管理，对具体使用费用指标进行控制，保证科研项目经费按照计划进行，做到对项目经费的事前控制、事中控制。尽管我们小组对项目经费有相应的计划，并尽量使其合理有效，但仍然缺乏一定的科学性和严肃性，所以我们将及时改进项目经费使用计划，保证科研活动的有序发展。

6.后4%时代高校教育经费使用建议 篇六

(一)4%目标的提出。

1986年,以厉以宁、王善迈为首的几位学者通过计量方法和国际比较,做了一份名为“教育经费在国民生产总值中的合理比例研究报告”,得出当人均GDP达到800美元至1,000美元时,公共教育支出占GDP的比重至少要达到3.87%,才能实现教育与经济的良性发展。为此,1993年中国政府发布《中国教育改革和发展纲要》,首次提出国家财政性教育经费的支出“在20世纪末”占GDP的比例应该达到4%的目标。然而,由于投资力度不够等各种原因,直到2010年结束,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重刚达到3.65%,离4%目标的实现还有一段距离。于是,为了使教育经费的投入得到有效保证,有着“新教改”纲领性文件之称的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》规定:“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年一定要达到4%”。

(二)4%目标的实现过程。

为了确保2012年,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%,在2010~2012年这段时间,国家重点从两个方面进行了努力。政策方面,2011年国务院印发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》的文件,并召开全国教育投入和管理工作电视电话会议,从落实教育经费法定增长、拓宽经费来源渠道、合理安排使用经费、加强经费管理等方面都提出了具体的要求;2012年,财政部又下发《关于进一步落实从土地出让收益中计提教育资金相关政策的通知》。要求地方在收支分类科目中增加了名为“103014804教育资金收入”的科目,强调“各地区不得降低计提比例、改变计提方式、虚增成本费用、拖延计提时间等”。这些都为4%目标的完成提供了有力保证。执行力方面,2011年全国范围内统一了内外资企业和个人的教育费附加制度,并全面开征地方教育附加以及从土地出让收益中按比例来计提教育资金,这些都拓宽教育经费的来源渠道。尤其在2012年初,为了保证这些经费的有效投入,国家从审计方面进行监管,让财政部会同教育部对各省教育经费投入进行综合评价分析,形成报告上报国务院,使得教育经费的投入落到实处。

最终,在2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到了4%。为了更清晰明了地看出国家财政性教育经费支出的变化,笔者从数据的角度,以我国2008~2012各年教育经费金额及普通高等学校和地方本科院校数量进行说明。从表1可以知道,2008~2012年国家教育经费从14,500.74亿元增加到了27,695.97亿元,国家财政性教育经费从10,449.63亿元增加到了22,236.23亿元,国家财政性经费占国内生产总值比例从3.33%增加到了4.28%;2008~2012年普通高等学校数从22,263所增加到2,442,共增加了179所,地方本科院校从533所增加到578所,共增加了45所。(表1)

2012年3月6号,国家财政性教育经费支出2.2万亿元,占GDP的4%,兑现了国家对教育经费投入的承诺。教育经费投入的增加,使得地方本科院校的校舍环境、教学设备、实验平台、师资队伍等水平显著提高。但是,不同地区由于经济发展状况的不同,地方本科院校对于教育经费的使用效率和需求角度也不尽相同。进入后4%时代,国家是继续加大教育资金的投入还是将重点放在各地区地方本科院教育资金使用效益上?这些不仅成为国家对教育经费比较关注的一个问题,也成为新时期地方本科院校教育经费管理的新挑战。

二、后4%时代高等教育经费支出情况

2012年,国家财政性教育经费支出占GDP的比重达到4%后,各个地区将教育经费用到什么地方?高等教育的支出方向在哪里?教育经费的支出方向与本文的研究结论是否有关系?针对以上问题,笔者首先对各地区的教育经费支出,尤其是高等教育经费支出的规模和情况进行了总结分析,并得出以下认识。(表2)

首先,不同地区教育支出的重点不同:东部地区侧重高等教育质量的提高。例如,北京地区高等教育将经费支出放在人才强教计划,质量工程上;上海进行重点学科建设,引进国外教育资源;福建省则进行职教和重点高校学科建设,提高生均拨款水平。中部地区则将教育支出放在提高院校生均经费和高校新区的建设上。例如:山西、河北、河南等省份。而西部地区则将高等教育经费的投入重点放在困难生补助上。例如,重庆、云南、陕西、新疆等地区将高等教育经费放在对学生补助上。

其次,化解高校债务、改善教师待遇、提高本科生均拨款水平成为各个地区高校教育经费支出的重要方向。从表2中我们可以看出,天津、河北、福建、陕西、宁夏等地都将教育经费的一部分进行债务偿还,来化解高校财务风险。同时,对于教师工资待遇和生均拨款水平,各个地区都进行了相应的提高和改善。

三、后4%时代高等教育经费使用中存在的问题

4%时代早已实现,后4%时代已经来临,而地方本科院校在没钱时要钱,有钱时却不知道该怎么花已经成为4%时代向后4%时过渡的重要问题。从本文实证研究的结论及相关研究,笔者认为后4%时代地方本科院校教育经费存在以下问题:

第一,地区间教育经费投入差距大。在4%时代之前,地区教育经费投入的不平衡性就存在,然而后4%时代下,这个问题依旧存在。地区与地区之间高等教育经费的投入存在很大的差距。最高的地区为江苏省384.3亿元,最低的地区为西藏地区11.85亿元,因此从国家层面上来说,这种由经费投入不平衡而导致的教育经费支出和产出效果不平衡性问题应该及早得到解决。

第二,教育经费产出效率普遍较低。从实证研究的结果可以发现,在后4%时代下,除了上海、北京两地高等教育经费产出效果较好外,其他地区的教育经费产出效果都不是很理想,存在着大量的高投入低产出的现象。这反映出我国各地区普遍存在教育经费使用效率低的情况。

第三,教育经费支出结构不合理。教育经费的产出效果和其经费支出的结构有很大的关系。在教育经费支出比例中,如果用于个人部分支出的比重过高,公共支出比重低,教育经费则会被大量用于人员的投入上,对学校教育活动就会造成影响,教育事业的发展将会面临一定的阻力。如果个人和公用部分支出比例过高,用于基本建设投资的支出比例低,将会影响教学设施的改善,从而影响教学质量的提升。从研究结果上可知,各个地区的教育经费产出效果不好,这与各个地区的教育经费支出的比例结构不是很合理有很大关系。因此,各个地区教育院校应该注重这个问题,改善教育经费支出结构,使得教育产出效果得到改善。

四、后4%时代高等教育经费使用建议

第一,大力发展区域经济。教育事业的发展可以促进经济的发展,同时经济的发展也会对教育事业的发展产生积极的影响。从本文数据可以看出,地区经济状况比较好的地方,例如北京、上海、广州等一线城市,其教育事业发展也比较好。因此,要想本地区的教育发展产生好的效果,从根本上来说还要大力发展地区经济。地方经济发展好了,教育的发展就有了强大的后方保障,教育事业才会在没有后顾之忧下蓬勃发展起来。

第二,向北京、上海两地取经,加强各地区的交流。从实证分析的结果上可以知道,北京和上海两地的教育经费产出效果最为明显。虽说两地优越的经济条件与各种配套设施对其教育经费产出效果有一定的影响,但从两地在教育经费支出配比、教育经费支出去向上来看,都有一定的借鉴之处。因此,其他地方可以结合自身情况,向两地取经,以取长补短,促进本地区教育经费产出效果的提升。

第三,建立本地区教育经费绩效体系。有些地方教育经费产出效果不明显,和没有好好利用经费有关。许多地方院校在收到财政资金后,并没有对其经费支出进行一个很好的规划或者改变,即没有建立本地区教育经费长久发展的绩效体系,这就导致了其教育经费使用的计划性不是很强,容易出现高投入低产出的情况。建议各地区应该根据本地区实际情况,建立本地区教育经费的绩效体系,为教育经费的发展提供奠定基础。

第四,建立监督体制,加强对教育经费使用情况的监管。从1986年4%目标提出来后,我国就从各方面努力使财政对教育经费的拨款占比达到4%。但欢喜的背后,国家和政府也应该意识到,由于我国本身监管制度的缺陷,地方教育资金很可能会被用在其他地方,或者被任意的浪费掉。因此,随着后4%时代的到来,国家应加紧建立教育经费使用的监督体制,以从制度上对资金进行管控,防止资金的随意浪费。

参考文献

[1]秦浩源.基于主成份分析法的科技投入产出聚类分析[J].科技管理研究,2009.11.

[2]郑丽琴.高等教育经费投入对经济增长的驱动力影响实证研究——基于西北五省数据的LMDI分解[J].数学的实践与认识,2014.44.

7.公共卫生经费使用 篇七

科研经费沦为“唐僧肉”，源于这些钱可以随意花、大家拿，甚至是不花白不花，或者是，不花完还会面臨“罚款”。北京大学光华管理学院经济学教授、知名经济学家张维迎近日指出，现目前各高校都争相索要经费，然而经费如果花不完，根据教育部规定是要受到处罚的，“去年清华大学就被罚了几千万，这到年底，各高校都在比赛花钱。”

10月11日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费恶性问题连说两个“愤怒”，并表示痛心和"错愕。我们相信，有关部门会对科研经费的科学使用出台严厉的措施，会安排大师兄、二师兄、三师兄来保护唐僧，让科研经费真正用在刀刃上，为我国的科技进步提供经费保障。

愤怒源于感性，措施来自理性。在笔者看来，对科研经费如何使用也要进行“科学研究”。

是的，在监督科研经费使用上，已有一套机制保障，最关键的是审计监督。可是，这种审计往往发生在“乱花后”，可否对科研经费进行跟踪审计呢？跟踪审计是审计制度的一个创新与改革，目前主要运用在重大工程项目上。年度的审计，主要是针对结果，或者说，是对过去时的审计；而跟踪审计是针对过程，换言之，是对进行时的审计。针对问题科研经费，早一点发现，可以早一点纠正，或者早一点釜底抽薪。

此外，对科研单位也可以建立黑名单制度？在一些领域，黑名单制度起到了惩处与威慑效果。尽管这不是最好的办法，但也是次优选择。如果将挤占挪用科研经费的单位及其主要责任人列入黑名单，让其付出违规的沉重成本，就会起到杀一儆百的功效。眼下，对违规使用科研经费的处罚失之于宽、失之于软，也助长了使用者的胆大妄为。

科研经费成为众矢之的，违规必须“诛之”，但也要防止“跑偏”。在监督使用科研经费过程中，要秉持科学精神，更不能走向另一个极端——随意缩水，由过去的“不差钱”变成“没有钱”。鉴于此，要一手抓科研腐败，让其莫伸手，伸手必被捉；一手大力扶持科研机构致力于科学研究与科技创新。任何时候，创新都是科技进步的动力，而经费是科技进步的投资。（文/王旭东）

8.学校经费合理使用制度 篇八

第二条：支出管理的任务是：维护本校的正常运转;保证学校基本工作任务的完成;节约使用各项资金，提高资金使用效益。

第三条：支出管理的要求是：严格执行国家的方针、政策和财务规章制度;坚持适度从紧、实行保障与控制并重的原则;建立健全各项支出管理制度，增强支出管理的科学性，积极采取措施，强化支出管理;深化支出改革，优化资源配置，提高资金使用效益。

第四条：完善和执行重大支出项目的审批程序。对金额较大或专项支出项目的立项、审批等决策性工作，要建立和完善审批制度，严格审批程序。要严格按照主管部门制定的基本建设投资、固定资产管理、大宗物资采购的规定执行。学校的重大支出应由校长办公会集体讨论决定，并列入学校预算和财务计划予以实施，防止造成无计划开支和损失浪费。对需要报有关部门批准的，要履行报批手续。

第五条：要严格执行国家规定的开支范围和标准，不得自行扩大开支范围和提高开支标准。用于职工待遇方面的支出，必须严格执行人事、劳动、财政部门规定的范围和标准，执行国家统一规定的个人福利待遇政策。未经有权部门批准的开支范围和标准，包括用于个人的福利待遇支出，一律不得执行。对违反财经纪律和不合理的开支一律不得支付。

第六条：支出管理要重点保证人员经费和学校正常运转所必须的开支，对批准的人员经费支出和维持学校基本运转的公用经费支出要予以落实。在执行过程中，努力保证国家规定所必需的人员经费支出，保证学校正常运转和完成基本工作所必需的公用经费支出。

第七条：坚持艰苦奋斗、勤俭节约，采取有效措施，对薄弱环节加强管理，加大控制力度，杜绝花钱大手大脚、铺张浪费的行为。尤其是要对节约潜力大、管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制，分别制定管理办法，从严控制这些支出的过快增长。必要时可根据情况适当运用经济手段来管理与个人利益有关的支出。

9.工会经费使用管理制度 篇九

工会经费使用管理制度

为切实管好用好工会经费，加强工会经费管理，切实保障干部职工按规定享有的正常福利待遇，更好地激发工会工作活力，为工会会员服务，按照《会计法》、《工会会计制度》的要求，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》的有关规定，制定本制度。

一、工会经费使用管理原则

1．独立管理原则。工会经费必须实行独立核算，单独在银行建立账户。根据预算，经费开支由工会主席“一支笔”审批。医院党政领导或其他人员不得越权审批工会经费支出。

2．遵纪守法原则。严格执行国家财政政策和规定，认真执行工会财务制度，遵守财务纪律。

3．为员工服务原则。工会经费不得用于非工会活动的开支；不得支付摊派费用；不得为单位和个人提供资金拆借和经济担保。

4．“统筹兼顾、量入为出，勤俭节约、收支平衡”的原则。工会经费使用要建立预算制度，做到少花钱、多办事、办好事，努力提高工会经费的使用效益。

5．民主管理原则。每半年公布一次账目，接受广大会员监督，工会经费审查委员会负责工会经费使用情况审查。

二、工会经费收缴

1．工会经费来源主要是二个方面：一是会员交纳的会费，二是医院按规定提存拨解的工会经费。

2．工会会员必须按月交纳会费。

3．医院工会经费按职工工资总额2％按月提存，其中工资总额的核准由上级主管部门统一规定。

4.工会银行账户是对工会经费收支运行管理和核算的专用账户，应严格管理和使用。不属于工会组织所有的经费不得转入工会经费账户。不得将工会账户作为单位行政和其他组织的“小金库”和“防空洞”，严禁出租出借工会银行账户行为。

三、工会经费开支范围 1．会员活动支出。由工会和工会小组组织会员进行参观、交流联欢、电影、开展春秋游等集体活动的费用。

2．职工活动支出。工会用于开展职工教育、宣传活动以及由工会组织的文艺、体育活动、知识竞赛、劳动竞赛、技术比武等活动的费用。

3．工会业务支出。工会为履行职能、加强自身建设、开展业务等方面的费用。包括培训费、会议费、外事费、专项业务费以及其他业务支出。如：报刊费、资料费、宣传活动费、表彰工会积极分子奖励费、维护职工合法权益所付的法律咨询及劳动争议调解费、工会干部因工会工作出差、开会、参观等费用。

4.维权支出。工会直接用于维护职工权益的费用，包括劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、职工困难帮扶费（指用于因特殊原因造成生活困难的职工补助及慰问退休职工、职工生育、生病职工、直系亲属死亡的职工所开支的费用）、送温暖及其他维权支出等。

5．工会财产支出。用于购置工会必要的财产所发生的资本性支出。

四、工会经费管理

1．工会经费由工会财务委员会负责管理。

2．工会经费单独建账，设会计和出纳各一人，按照工会财务制度要求进行日常账务处理。财务专用章由专人保管，个人名章由本人或其授权人保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

3．工会经费按编制预算和决算。预算由工会委员会按照《工会工作计划》进行讨论编制，工会经费审查委员会审核，报工会代表大会批准。

4．经费使用根据预算，从紧控制使用，实行工会主席“一支笔”审批制度，其中单项金额超过1万元以上的费用支出须附主席办公会议决议。

5．工会购置的财产物资

（1）属于固定资产范畴的必须遵守《政府采购法》的相关规定，并记入工会财产登记簿，由专人保管，保管人调动时，办理好移交手续。

（2）属于工会统一采购用于职工慰问或会员活动的物资，其范围与标准均不得超过北仑区总工会最新文件的规定，采购完成后应做好物资领用存备查登记工作，备查簿妥善保管，以备审计查阅。单次采购总额在1万元以上的，应做好市场询价记录；单次采购总额在5万元以上20万元以下的，应组织启动院内议标程序；单次采购总额在20万元以上的，应实行集中采购或公开招标。不同金额的物资采购须附相应的询价记录单、采购合同、招投标资料及办公会议决议等。

6．使用工会经费，必须事先经工会主席同意，不得用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动；不得违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金和用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动；不得用工会经费报销与工会活动无关的费用。在报销费用时必须凭正式单据，按照支付申请、支付审批、支付复核、支付办理的操作流程办理货币资金支付业务，不得由一人办理货币资金业务的全过程，严格遵守《资金审批制度》之规定。

7.对于原始凭证不合法、内容不完整、数字不准确、手续不齐全的，工会财会人员有权拒绝报销。报销凭证要求：（1）原始凭证必须内容完整，必须有开票单位的“发票专用章”或“财务专用章”，业务内容必须填写清楚，大小写金额必须一致，不得有涂改、挖补、刮擦等现象；（2）购买物品的开支必须取得正式发票，对职工个人支付慰问金或困难补助等，由工会统一制表按报销审批程序审签后发放；（3）报销附件要齐全，如组织活动费用报销，必须附活动方案（经费预算）或者会议纪要，凭发票、购物清单报销，必要时附签到名单，不得超预算或者无预算安排支出；（4）有关人员必须在报销凭证上签名，签名必须用钢笔，不得用圆珠笔或铅笔。

五、工会经费审查

1．工会经费审查委员会负责工会经费的审查工作，确保工会经费合理使用，工会财产不受损失。

2．经费审查委员会在审查工会经费的同时，对工会财产进行盘点审查，确保工会财产账物相符、账实相符。

3．经费审查委员会要定期向会员代表大会报告经费审查情况。

4．经费审查委员会在经费审查中，发现有贪污、挪用工会经费、违反工会财务制度等情况，应向工会委员会提出，并报上级工会。

*******工会委员会 2015年9月

*****工会委员会

工会资金审批制度

为了规范财务管理，严肃财经纪律，准确核算和监督工会经费使用情况，规范工会经费支出报销流程，明确管理职责，特制定本制度。

一、审批原则

工会费用支出审批要本着厉行节约，反对铺张浪费的精神，自觉遵守廉洁自律的各项规定，严禁以权谋私，增加经费开支透明度，以接受经费审查委员和上级部门的检查和监督。

二、审批权限

工会经费由医院工会财务委员会负责管理，经费使用根据预算，从紧控制使用，实行工会主席“一支笔”审批制度，其中单项金额超过1万元以上的费用支出须附主席办公会议决议。

三、审批手续和程序

（1）由经办人填制“费用报销单”，并在原始单据上签字；（2）送工会会计审核（工会会计由工会财务委员会指定）；（3）报工会主席审批；

（4）向出纳办理付款手续。出纳付款时还要进行复核把关，主要复核报销凭证的真实性，有无会计和主席签字，附件单据有无遗漏。

严格按照支付申请、支付审批、支付复核、支付办理的操作流程办理货币资金支付业务，不得由一人办理货币资金业务的全过程。

四、审批责任

（一）根据《中华人民共和国会计法》和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，按照谁审批、谁负责，谁经办、谁负直接责任的要求，承担相应的经济责任。

（二）工会主席对经济活动的合法性、合规性负责，对重大经济活动决策及财务开支事项，必须进行认真审查，对所签字确认的会计业务的真实性、合法性负责。

（三）工会会计必须严格执行财经法律，按照规定的费用开支范围和审批程序，对原始凭证予以审核和报销。对不符合《工会经费使用管理制度》有关规定的，不进行制止和纠正，应承担相应责任。

（四）未履行审批程序的支出，财务不得列支。对于假冒审批人签名的，一经发现，要严肃处理。

五、本制度的解释权归医院工会委员会，本制度自发文之日起执行。

10.公共卫生经费使用 篇十

摘要：本文通过实地调研和专家访谈，归纳了湖南高校科研经费使用和管理面临的主要问题，提出了规范科研经费预算管理和结余管理、强化高校科研经费的审计工作等提高湖南省高校科研经费使用效率的对策。

关键词：高校;科研经费;使用效率《中华人民共和国国民经济和社会发展十二五规划纲》明确了我国要大力提高科技创新能力，推进创新型国家建设的奋斗目标，并指出高校科研在国家创新体系建设中具有举足轻重的作用。科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用，近年来，湖南对高校科研经费投入逐年增长，但由于科研项目成本难以核算、部分高校对科研经费管理重视程度不够等原因，导致湖南省高校科研经费在使用上存在了一些问题，影响了科研工作的质量。因此，加强对湖南高校科研经费的监督管理，提高其使用效率，已经成为目前高校科研经费管理的重要问题。

一、湖南省高校科研经费使用和管理面临的问题

笔者通过对长沙、湘潭、衡阳、株洲等城市的湖南高校进行实地调研，对其科研经费使用的现状进行考察和确认，并通过对校内外专家的访谈，获取了他们对高校科研经费使用问题的看法，发现湖南省高校科研经费使用和管理上面临的主要问题如下：

1、科研经费的管理效率有待提高

通过深入调研，笔者发现湖南部分高校科研管理部门、课题组与财务部门三者之间缺少有效的协作，课题组把项目的设计与开发作为其责任，而科研管理部门负责项目的申报、立项和结题呈报工作，财务部门仅对科研经费进行会计核算，从而形成高校科研項目管理与经费管理严重脱节的现象。项目预算多是课题组根据历史经验来编制，缺乏科研管理部门和财务部门的指导;立项之后，课题组多考虑完成课题的技术问题，忽视科研经费使用的效率，科研管理部门只关注项目的申请及命中率，不跟踪科研经费的使用，而财务部门不熟悉项目的进展，无法对科研经费的使用情况进行有效的监督。

2、对科研项目缺乏有效的过程管理

湖南部分高校课题组老师对科研经费的使用常出现前紧后松或前松后紧的情况，有的项目已经结束可是经费结余很多。财务部门只负责会计核算，不了解项目的进行程度，无法在经费使用过程中将经费的使用和项目的进度相结合，从而造成科研经费的实际开支与预算不相符。其次，部分高校科研经费报销控制不严，主要表现为原始发票要素不全，常缺乏明细说明;项目经费使用中存在“结题不结账”现象，部分高校课题组成员认为科研经费是自己的经费，结不结无所谓，不积极主动去结账。

二、提高湖南高校科研经费使用和管理效率的对策

1、规范科研经费预算管理和结余管理

从国外科研经费管理的实践经验来看，科研经费管理的有效手段之一就是预算管理。高校科研项目的经费属于专项经费，目前教育部已明确要求专项经费实行课题制全额预算管理，但湖南部分高校科研项目经费预算编制不规范，主观伸缩性太大，不便于有效地对科研经费的使用情况进行监督制约。由于科研项目本身的不确定性，弹性预算法更加适用高校科研经费的预算编制，弹性预算应确定业务量的范围，使项目执行时可能发生的业务量不超过此范围，并使预算指标建立在一些未知而又合理的假定因素的基础上，从而降低项目不确定性带来的风险。预算编制后，由科研项目上级管理部分对科研项目的预算进行严格地审核，并最终确定项目预算。在预算执行过程中，要抓好预算监控工作。预算审核通过后原则上不得随意调整，只有当国家相关科研经费政策有较大变化，方可调整预算，且调整同预算的制定工作一样，必须建立规范的调整审批制度和程序。

高校科研结余经费管理不好将严重影响正常的科研秩序，各高校原则上应在项目验收通过后六个月内办理结账手续，对于无正当理由却不及时结账的科研项目，高校财务部门应给予强制性结账，防止国家科研资金的浪费与流失。在具体执行中，财务部门应通过加强与科研部门和课题组的信息沟通、项目中期检查等方法，及时掌握情况，使湖南高校科研项目的执行阶段与经费使用进度大体上一致。

2、强化高校科研经费的审计工作

积极推行湖南高校科研经费的全过程跟踪审计工作，使得科研经费的审计贯穿项目申报、预算编制、预算执行、科研项目决算、结题考核等各个阶段，对审计中发现的湖南高校科研经费管理问题及时向学校、湖南省教育厅等政府相关部门报告，提出审计建议，并把其落实情况纳入到下一阶段的全过程跟踪审计工作中。实际执行时，可依托科研信息管理平台实时监督科研经费支出范围是否真实、合法合规;是否按项目申请时的预算执行;是否存在大额现金支取;5万元以上的仪器和设备是否执行招投标管理。此外，还应审计高校科研经费使用和规范管理的建立与实施效果;高校科研经费财政拨款和配套经费是否到位;科研项目考核机制是否建立健全等。针对各种侵占、挪用、截留科研经费的手段屡禁不止的现实，重点关注长期形成的科研关联关系，通过群众路线、分析原始资料以及聘请专家验收等方法来判断科研协作的真实性;通过与科研项目组成员的定期沟通来审计相关劳务费用支出的情况;通过审查邀请函、机票、会议相关文件等原始凭证来判断科研项目学术交流活动的真实性;重大项目结题应与上级主管单位审计结合起来，委托有资质的中介机构进行审计。

结论

随着湖南科教兴省战略的深入实施，其高校科研经费投入增长较快，提高高校科研经费的使用和管理效率对湖南经济发展具有重要的现实意义。笔者通过实地调研，并结合专家的意见，剖析了湖南省高校科研经费管理和使用过程中出现的一些主要问题，并针对这些问题提出了具体的改进措施，为湖南省高校科研经费的实际管理工作提供了参考。（作者单位：长沙民政职业技术学院商学院）

基金项目：湖南省教育科学规划课题（XJK013CJG013）：湖南省高校科研经费使用效率及其影响因素实证研究;湖南省教育科学规划课题（XJK013BLL004）：近代湖南教育制度变迁与区域经济发展研究

参考文献：

[1]王玉兰.高校科研经费管理中存在的问题和解决措施[J].技术与创新管理，2009，30（1）：35-37

[2]于晓春.对高校科研经费管理的一点思考[J].西南交通大学学报（社会科学版），2006，7（3）：72-75

11.公共卫生经费使用 篇十一

进入21世纪以来, 我国政府对科技的投入不断增加。与此同时, 违规使用科研经费的问题也明显增多, 有些领域还比较严重, 已影响到科研活动的正常进行, 甚至出现腐败和犯罪。

(一) 科研经费违规使用的主要现象

1. 违规套现, 化公为私。

对于通过虚开发票套取现金, 一些社会机构和企业缺乏有效监管, 常常由单位和个人通过虚开会议费发票等牟利, 部分单位和人员借此从科研经费中套取现金用于非科研支出。

2. 规避政府采购, 形成账外资产。

有的课题组自行采购物品, 以材料费、维修费等名义开具发票, 财务和资产管理部门难以将其纳入固定资产管理, 从而形成账外资产, 逃避监管, 造成国有资产流失。

3. 以虚假合同转移经费。

有些掌握经费使用权的项目主持人法制意识不强或者动机不良, 通过虚假合作协议转移经费;有的甚至以自己和家人名义开设公司, 再用虚假合同将经费划入公司转成个人资产。

4. 出租专用设备, 私设小金库。

有的私自将闲置的科研专用设备租借给外单位或个人使用, 用租金收入私设小金库或将其占为己有。

5. 将科研经费转到外单位账户逃避监管。

有些单位将科研经费转移到实验基地或协作单位账户, 脱离本单位财务部门的监督和控制, 之后随意在外单位报销费用。有的转到外单位后, 又以科技咨询收入等名义转回本单位, 利用科技创收和成果转化政策进行分配。

6. 将财政资金当做横向课题经费使用。

有的单位将国家大型科研项目的子课题列为横向课题管理, 没有明细的预算, 随意报销考察费、服装费、咨询费、维修费等。

7. 非科研费用名目繁多, 不合理支出严重。

有的课题组不执行预算规定, 在科研经费中超额或超标准报销大量管理费、咨询费、劳务费、招待费、办公费、旅游费、学习培训费, 有的甚至将个人和家庭生活消费的物品费用也混在科研经费中报销。

8. 重复购置设备、浪费严重。

有的不从科研工作需要出发, 重复购置照相机、电脑等科研和日常生活两用的器材设备, 有的长期归个人使用, 有的甚至拿回家占为己有。

9. 项目结束不结算, 长期挂账报费用。

有些项目的结余经费较多, 在项目结题验收后不及时进行经费结算, 长期挂在账上, 继续以科研需要为名报销各种费用, 有的甚至退休后还从中报销。

(二) 科研经费违规使用的危害性分析

1. 严重妨碍科研项目完成。

科研单位的项目经费本来就不充裕, 挤占或挪用科研资金使得原本就较紧张的经费更加捉襟见肘, 有些项目因此偷工减料、粗制滥造, 甚至学术造假, 使科研质量大打折扣。

2. 严重影响科研人员自身前途。

严重违规使用科研经费违反党纪政纪的要受到追究, 触犯法律的还将受到司法部门惩处, 使一些本来很有知识才华的科研人才可能因此而葬送前程, 多年的培养毁于一旦, 不仅影响了个人前途, 而且对单位和国家也是一种重大损失。

3. 严重败坏单位的学术风气和社会声誉。

良好的学术风气和社会声誉是科研单位的生命。少数人蚕食科研经费捞取私利, 势必影响其他人潜心科研的积极性, 单位内一旦形成气候, 良好的学术风气将不复存在。如果再爆出贪污挪用科研经费的丑闻, 单位在社会上必定名誉扫地, 今后争取项目和经费的难度将大大增加。

4. 严重影响国家科技事业发展。

重大的科研项目关乎国计民生, 经费流失延误项目完成, 直接影响国家或地区科技发展战略的实现。

二、科研经费违规使用行为的防范措施

(一) 加强宣传教育

1. 加强廉洁从业教育。

科研单位反腐倡廉教育不仅要面对领导干部, 而且还要面向项目负责人和科技骨干, 让大家都认识到违规使用科研经费的严重危害性。反腐倡廉教育要纳入单位的文化建设, 形成“大宣教”格局, 做到警钟长鸣。

2. 加强法纪教育。

与科研有关的国家法律法规和主管部门的制度和规定较多, 而且经常有新的变化, 科研单位应加大宣传教育力度, 及时告知有关的管理和科研人员, 一方面增强对法律权威的敬畏意识, 另一方面让其明白哪些可做哪些不可以做。

3. 加强职业道德教育。

职业道德对人产生的激励和约束作用是任何法律和物质激励都不能替代的。科研单位应加强以爱岗敬业、尊重科学、奉献社会、崇尚创新为核心的的职业道德教育, 使科技人员增强责任感和荣誉感, 献身科研事业, 珍惜社会声誉。

(二) 完善科研经费使用制度

1. 完善各个使用环节的制度。

根据国家有关规定, 结合单位工作实际, 在经费预算决算、支出范围和标准、经费使用的申报和审批、使用情况的监督和检查、违纪违规的责任追究等各个环节制定完善的管理制度, 使科研人员使用经费、科研和财会部门管理经费、监察审计部门检查监督、单位领导审核把关都有章可循;将科研项目经费的性质、开支范围、不同类别事项开支的比例、审批手续、相关人员的权力与责任等予以明确, 使科研管理部门和财务部门在实施项目经费管理的过程中有规可依。

2. 明确各管理部门职责。

科研管理部门负起项目管理、合同管理、协助财务部门进行经费管理的职责;财务部门负起会同项目负责人编制预算, 监督项目负责人按照预算和法律法规进行预算开支, 及时进行项目结算的职责;项目负责人负起编制预算, 按项目合同书中的经费开支范围和栏目以合格票据报销等的职责;审计部门负责检查科研经费的合理合规使用。

(三) 严格经费预决算制度

1. 强化预决算意识。

单位领导、科研和财会人员均要强化科研经费预决算意识, 严格执行预决算制度。要从科研人员、财会监督人员两个层面提出预算编制、执行和结余处理的要求。

2. 科学合理编好经费预算。

一是尽量做到实事求是, 仔细测算各个科目的费用, 既要遵循上级主管部门的规定, 又要满足科研实际需要, 提高预算的可行性。

3. 严格执行预算。

科研人员必须按上级部门批准的预算列支有关科研费用, 不得随意在不同科目中挪用经费额度;领导和财会部门要帮助把关, 如情况发生变化, 确实需要变动科目经费的, 应向主管部门提出变动申请。

4. 及时做好经费结算。

科研项目结束后, 科研单位要抓紧进行经费结算, 及时按规定结转结余经费, 防止长期挂账为违规使用提供可乘之机。

5. 严格经费使用的审核监督。

6. 要严格按照申请、审批、复核、支付的程序办理科研资金的支付业务。

经办人员取得的原始业务票据必须报经分管领导审批签字后才能报销入账。对于一些重大事项和涉及金额较大的支出, 要实行财会、科研管理部门和科研人员集体审议联签。

7. 各级审批人员要增强把关责任, 实行谁签字谁负责, 谁失责追究谁。

财会人员要协助领导把好审核关, 对不合理支出要向领导提出, 对审批手续不全的票据要拒绝报销。对于拨到试验基地、合作单位等外单位的资金, 科研和财务部门要进行跟踪管理, 督促正确使用科研经费。

(四) 加强审计检查

1. 进行事中审计。

在重要项目实施期间进行审计, 检查经费内部管理制度是否健全, 项目的合同管理是否规范, 有无违反规定转拨、转移科研经费等情况;各项开支是否根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支, 开支范围和标准是否严格控制, 及时发现、纠正违规开支。

2. 抓好结题审计。

项目结束后应及时进行结题审计, 重点审查是否按规定执行或调整预算, 是否存在编报虚假预算套取国家财政资金的情况;管理费、人员费、业务费等支出是否合理合规, 有无截留、挤占、挪用科研经费和科研项目结题不结账等情况。

3. 健全审计制度。

对科研项目的审计应该成为一项规范的制度, 作为项目实施的一个必经程序, 未经审计的项目不予鉴定验收, 不得报奖。

(五) 深化科研管理制度改革

1. 改革科研项目的立项和评价机制。

按照公开、公平、公正的目标改进申报和评审办法, 增加过程透明度, 打破系统和层次壁垒, 减少人为因素和权力影响, 真正按科研单位和科技人员的能力水平配置科技资源, 按研究成果的质量水平评价授奖。

2. 改革分配制度。

政府要继续加大对科研单位的资金投入, 增加科研单位调控经费的自由度, 提高人员经费比例;科研单位内部要完善按能力和贡献分配收入的办法, 增强激励措施, 使大部分科研人员的收入不低于同类地区公务员的水平, 减少他们从科研经费中移花接木补偿收入不足的动因。

(六) 整治社会不正之风

纪检监察和纠风部门要将整治科研管理领域的不正之风纳入专项治理内容, 组织专项行动, 督促政府主管部门采取综合措施, 完善科研管理制度, 强化对项目主管部门和人员的监督, 打击和清除那些利用科研管理权谋取非法利益的腐败分子, 为科研单位和科研人员改善科研环境。

摘要：国家投入的科研经费是科研单位组织科技创新、完成科研项目的物质保障。加强科研经费违规使用的风险防范, 促进科研经费的安全、有效使用, 在科研层面, 微观影响科研项目的质量, 中观影响科研单位的科技水平, 宏观影响一个地区乃至国家的科技实力;在党风廉政工作层面, 于个人涉及能否廉洁从业从政, 于单位和社会涉及是否有良好的党风政风。

关键词：科研经费,违规使用,防范措施

参考文献

[1]吴莉芳.农业科研经费管理机制及其展望[J].中国集体经济, 2009, (6) :50.

12.工会经费使用管理办法 篇十二

为加强对工会经费的使用与管理，明确工会经费的开支范围、开支标准、审批程序和批准权限，按照工会预算管理办法和工会会计制度的要求，使工会财务工作适应工会工作全面开展，更好地面向基层，为员工群众服务，特制定本管理办法。

一、工会经费的来源，会员交纳的会费、本单位依法向工会拨交的经费、工会所属的企业、事业单位上缴的收入、人民政府的补助、其他收入。

二、工会经费的使用范围：会员文体活动、职工教育、文化宣传、劳动竞赛、工会建设等。

三、工会经费的收支管理：

1、严格财务纪律，坚持勤俭节约、量入为出的原则，提高经费的使用效益。收支项目及时登记，做到日清月结、账款相符，不截留、挪用工会经费，确保专款专用。

2、工会经费重大开支做到工会委员会集体商定，工会主席审批，做到票证齐全，手续完备。

3、做好工会财务收支预决算，经审委要加强工会经费开支的审查与监督。工会每年应如实向会员、代表大会汇报本财务收支情况，接受会员监督。

四、工会经费使用标准：

1、逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品，年累计发放不超过1000元。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日（即：新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式。

2、工会会员生日慰问可以发放不超过100元生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。

3、工会会员结婚时，可以给予不超过

元的慰问品。

4、工会会员生病住院、可以给予不超过

元的慰问金，当年内二次住院的不再享受该福利。

5、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予不超过

元的慰问金和花圈一个。

6、工会会员退休离岗，可以发放不超过

13.工会经费缴纳及使用流程 篇十三

根据《中华人民共和国工会法》和《上海市工会条例》有关规定，针对中智上海经济技术合作公司工会联合会为帮助组建基层工会组织和工会小组工作，规范工会经费的收缴及使用情况，根据不同的情况制定本操作流程。

一、对由中智上海公司工会联合会帮助指导成立、单独开立账户、单独进行核算的基层工会组织：

（1）依照《中华人民共和国工会法》规定，根据工资总额的2％计提工会经费，将工会经费全额汇入基层工会专用账户，由基层工会开具“工会经费拨缴款专用收据”给企业，基层工会再根据工会经费的40％上缴上级工会中智上海公司工会联合会，由中智上海公司工会联合会根据实际收到的工会经费开具“工会经费拨缴款专用收据”，工会经费的60％由基层工会自行留存并使用，工会经费的使用请按照“工会经费使用管理办法”（附件1）执行，独立核算的基层工会应建立完整的预算、决算制度，财务核算方法请参照“工会财务管理办法”（附加2）执行。

（2）依照《中华人民共和国工会法》规定，根据工资总额的2％计提工会经费，将工会经费全额汇入中智上海公司工会联合会账户，中智上海公司工会联合会根据实际收到的经费开具“工会经费拨缴款专用收据”，工会联合会扣除了40％的上缴工会经费后将60％返回到基层工会开立的工会账户，由基层工会按实际收到的经费开具“工会经费拨缴款专用收据”。工会经费的使用请按照“工会经费使用管理办法”（附件1）执行，财务核算方法请参照“工会财务管理办法”（附加2）执行。

基层工会可选择以上两种情况的其中一种进行操作。

二、对由中智上海公司工会联合会帮助指导成立的独立工会，不办理法人社团登记、不单独开立工会账户的基层工会组织：

1、根据工资总额的2％计提工会经费，将工会经费全额汇入中智上海公司工会联合会账户，中智上海公司工会联合会根据实际收到的经费开具“工会经费拨缴款专用收据”，由中智上海公司工会联合会建立内部独立核算机制，为基层工会代管工会经费，独立设帐，独立核算，在扣除上缴40％的工会经费后将60％划入该基层工会内部帐内，经该公司工会主席签字后，有关的工会有经费支出都在该账户内报销核算，经费的使用按照“工会经费使用管理办法”（附件1）执行。

2、根据工资总额的2％计提工会经费，在扣除上缴40％的工会经费后，将留存的60％在本公司的行政帐户内开设工会经费拦目中进行核算。

三、对由中智上海公司工会联合会帮助指导成立的工会小组：

根据工资总额的2％计提工会经费，将工会经费全额汇入中智上海公司工会联合会账户，中智上海公司工会联合会根据实际收到的经费开具“工会经费拨缴款专用收据”，由中智上海公司工会联合会建立内部独立核算机制，为基层工会小组代管工会经费，独立设帐，独立核算，扣除上缴的工会经费后余款作为该工会小组的经费，经费的使用按照“工会经费使用管理办法”（附件1）执行，经该公司工会组长签字核准报销的费用在该公司帐户内核算，一般每年报销一到两次。

以上是中智上海公司工会联合会工会经费缴纳及使用流程，凡与工会联合会签订完服务协议的基层工会和工会小组按此流程执行。

14.公共卫生经费使用 篇十四

一、中小学公用经费管理存在的问题

(一) 全面预算管理执行力度不够

一是预算编制程序不合理, 主要表现在:学校负责人重视不够, 不能及时组织各部门负责人进行充分酝酿和论证, 而是直接推给财会人员一手完成编制全过程, 校长及分管领导缺乏必要的研究、审核及批准。二是预算编制方法不科学, 主要表现在:目前大部分中小学预算编制采用增量预算法, 仅凭往年的决算情况来编制, 没有考虑到学校实际情况, 使公用经费预算规模逐年增大, 导致公用经费预算松弛, 经费浪费。三是公用经费预算执行进度不合理, 没有加强预算执行的内部管理制度。学校有钱就花, 没有统筹考虑全年用款计划, 造成公用经费使用过程中前松后紧。

(二) 公用经费支出结构不合理

主要表现在:印刷费及办公耗材费支出比例较大, 而学生艺体发展, 教师培训、图书购置费比例较小, 造成结构不合理的原因在于公用经费除工会经费、培训费等有比例标准外, 大多公用经费项目如办公费、印刷费、水电费、电话费等没有固定的分配标准, 从而导致经费开支随意。

(三) 公用经费使用效益评价机制及审计监督制度不健全

由于缺乏科学合理、易于操作的公用经费使用效益评价体系, 目前对中小学校公用经费使用效益进行评价时, 更多使用的只是各种教学硬件设备的达标率, 而预算支出完成率指标又只能反映出学校对预算的执行完成情况, 不能用于对学校经费投入的经济效益和社会效益的评价。从学校内部来看, 学校对财会工作重视不够, 大部分学校把会计当作收付款、记账的工具, 没有让会计参与到经济活动管理的全过程, 财务人员没有发挥对公用经费使用的监督管理作用。从公用经费管理模式来看, 实行集中核算和国库集中支付制度后, 学校经费使用通过结算中心审核, 学校容易产生依赖心理, 对经费的规范、合理使用监管力度不够, 积极性不高, 不利于经费管理。

二、规范公用经费管理, 提高公用经费使用效益的建议

(一) 完善预算编制体系, 提高预算管理效果

首先, 预算编制应当从基层开始, 全面审查核实现有财产物资, 实现资产管理与预算管理的紧密统一, 鼓励学校全体教职员工积极参与预算, 组织各部门负责人组成预算编制小组, 进行充分考虑论证, 共同编制公用经费预算。其次, 预算编制程序应当参照中央部门预算“二上二下”的编制程序, 采取合理的预算编制方法。摒弃传统的以上年的预算数据为基础的增量预算法, 采用更为合理的零基预算法。学校各个部门在学校整体计划指导下, 提出各部门预算方案, 由学校预算管理部门进行汇总, 并进一步组织各部门商讨研究, 提出预算总方案。预算执行过程中, 要了解每一笔预算的流向, 及时发现问题, 处理问题。强调预算的刚性, 严格按照批复的预算数额进行规划, 超预算部分应该履行必要的预算调整程序, 重新执行预算批复程序。适时测评预算执行进度, 可以按月或按季度考核评估预算执行进度情况和资金投放的合理性, 及时发现预算执行差异, 分析差异形成原因, 促进公用经费按预算执行, 避免预算执行前松后紧。

(二) 调整经费支出结构, 合理量化经费支出

学校应该本着“有多少钱、办多少事”的原则, 明确支出范围, 量化支出标准。对公用经费中的特殊项目, 有的应该明确规定使用的量化比例控制, 例如:教师培训费、日常维修费、图书购置费等, 有些应该明确规定支出的上限金额, 例如:招待费、差旅费、报刊订阅费等。尽量减少不必要的会议费、外出旅游性活动, 确保经费真正用于教育教学活动中。常规性费用如水电费、办公费、电话费等如果与往年支出相比出现较大变化, 要查明原因, 及时处理, 避免浪费。财会部门应根据《中小学会计制度》的规定及《政府收支分类科目》经济分类中类级科目“商品和服务支出”具体明细项目规定的经费支出范围, 正确恰当进行明细项目的核算, 严禁会议费在培训费中列支, 或者在会议费中列支招待费, 避免基本支出和项目支出的含混不清, 杜绝人员经费和项目经费占用公用经费的现象。

(三) 建立健全公用经费使用绩效考评制度

公用经费使用效益考评主要考评公用经费预算比例的计划性、使用情况的完整性、收入支出情况的变动性、支出项目的结构合理性等方面。除了采用调查问卷方式对公用经费使用效益进行民主评议外, 还应该采用可量化的评价指标进行评价, 除利用预算支出完成率指标用于考核学校预算完成情况外, 还应利用公用经费支出占教育经费支出的比率指标, 与学校以前年度及兄弟学校相同指标进行对比分析, 用于考核学校公用经费支出项目的结构合理性。

(四) 强化中小学公用经费支出审计监督力度

中小学校应当建立健全财务信息披露制度、内部信息公开制度、岗位责任制度以及各种责任追究制度, 学校可以设立督导处, 定期检查和公示学校的公用经费使用情况, 也可以通过学校教代会, 公布学校上年度公用经费支出情况。教体局、财政局作为中小学校的主管部门, 应当定期联合审计部门组织相关人员对公用经费使用情况进行检查, 及时纠正违规使用公用经费的行为, 并追究相关人员的责任。

参考文献

[1]崔运政.行政事业单位会计理论与实务[M].上海:立信会计, 2015-1-1.

[2]事业单位会计制度讲解研究组.事业单位会计制度讲解[M].大连:东北财经大学出版社, 2013-4-28.

[3]毛太田.地方政府公共财政支出绩效评价研究[M].北京:光明日报出版社, 2013-9-1.

15.公共卫生经费使用 篇十五

關键词：农业科研单位；财政科研经费；问题；对策；财务管理

中图分类号： F810.453；F324.3 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2015）10-0579-02

当前我国的财政科技投入持续快速增长，在社会上引起了广泛的关注，这就要求政府相关部门必须加强对财政科技资金的监督管理，提高财政科技资金的使用效益。针对当前科研项目资金管理中存在的问题，2014年3月3日国务院下发了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号），文件要求各地区要参照意见内容，制定加强地方财政科研项目和资金管理的办法。2015年2月6日，江苏省人民政府下发了《省政府关于深化省级财政科研项目和资金管理改革的意见》（苏政发[2015]15号），根据国务院和中央文件的要求，就江苏省省级财政科研项目和资金管理改革提出了意见。根据上述各项文件精神，今后各级政府对财政科研项目经费的监督管理将会更加严肃、规范，对违规、违纪的处罚将更加严厉；因而，农业科研单位必须完善和加强对财政科研项目经费的监督管理，科学、合理、合规地用好财政科研项目经费[1-3]。

1 农业科研单位财政科研经费使用过程中的常见问题

1.1 法人责任不到位，内部控制制度不健全或已建立的制度执行不到位

例如：未能建立和完善包括科研资金管理流程和签字、审批权限等内容的科研资金管理制度；未能建立和完善包括采购内控制度、财务内控制度、资金内控制度、资产内控制度等的一系列相关财务会计内控制度；虽已建章立制，但对已建立的制度不能严格遵照执行等。

1.2 专项经费未独立核算、统一管理

例如：同一项目的经费支出在多个项目分别列支；下拨到项目合作单位的专项经费未按照项目进行单独核算；自筹资金未纳入项目经费的统一核算管理等。

1.3 擅自调整外拨经费

例如：在未履行报批程序的情况下，向合作单位多拨或少拨经费；在未履行报批程序的情况下，向项目预算书之外的单位以子项目的形式拨付合作经费；未能按照项目任务书（或预算书）的要求及时向项目合作单位拨付专项经费等。

1.4 经费预算编制不准确

例如：经费结余比例较大；需调整预算的经费支出项目较多、金额较大等。

1.5 科目间预算超出自行调整权限

例如：科目间预算调整需报批的，未履行报批程序；对部分不得调增的科目进行调增（如中央财政科技专项及江苏省省级财政科技专项中要求劳务费、专家咨询费、间接费用不得调增；中央财政科技专项及江苏省省级财政科技专项中要求会议费、差旅费、国际合作与交流费3项支出之间可以调剂使用，但不得突破3项支出预算总额，实际使用时突破了预算总额；江苏省农业科技自主创新专项要求品种创新和技术创新项目中差旅费支出不得超过经费拨款的5%等）。

1.6 重大事项未报批

例如：预算科目内列支内容存在较大变化，虽在批复预算科目额度内，但实际列支的内容与预算书中列明的内容发生较大变化，特别是大型设备、大宗材料、大型软件等购置内容变更等。

1.7 财务预算管理内容与项目任务书不一致

例如：项目负责人上报财务部门的预算内容与项目任务书中的内容、金额不一致，导致财务部门对项目的预算管理内容与项目任务书不一致等。

1.8 随意调账应付审计检查

例如：随意进行财务调账，拼凑经费支出金额，应付结题财务审计。

1.9 虚报自筹资金

例如：为申报立项，虚报自筹资金，实际自筹资金不到位。

1.10 利用虚假发票套取资金

例如：开具虚假的测试化验加工费、租赁发票、资料费发票、制件费发票、宣传费发票等套取专项经费资金；将不能列支的招待费虚构成会议、培训等费用支出，套取专项经费资金；将整个部门的相关费用支出虚报成项目的费用支出，套取专项经费资金等。

1.11 违规开支测试化验加工费

例如：项目承担单位与合作单位之间相互列支测试化验加工费用；超过实际发生金额开具测试化验加工费发票并在专项经费中列支等。

1.12 虚报冒领劳务费和专家咨询费

例如：虚报人头冒领劳务费和专家咨询费；劳务费列支的不是专项的实际支出，而是整个部门的劳务支出等。

1.13 超范围列支专项经费

例如：超范围支付专家咨询费、劳务费；向有工资收入的项目参与人员发放劳务费；同一人在项目中既领劳务费又领专家咨询费；在专项经费中列支招待费、日常办公费用、劳保费用等；超标准列支专家咨询费、会议费、差旅费；列支与项目任务无关的支出，如论文答辩费、专利维护费等。

1.14 会计基础工作不规范、报账审核不严

例如：未严格执行项目负责人制，部分经费报销未经项目负责人签字确认；劳务费或专家咨询费由经办人一人领款签收，未经当事人领款签收；未严格执行现金管理制度，存在不合理的大额现金支付现象；经费支出的发票台头单位非项目承担单位；未按有关规定执行科研项目资金的公务卡结算；经费支出的内容与项目研究任务的相关性不足，支出依据不充分等。

1.15 固定资产管理不规范

例如：达到固定资产管理要求的资产未作为固定资产入账，也没有设置备查账，使资产在账务监管之外；通过购置、置换、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产，没有验收手续；工程建设手续不全，无合同、无结算书、无材料验收；工程建设虽有合同，但合同价与结算价不一致，且没有相关竣工审计报告；为了申报项目，购建不需要的固定资产；管理不到位，重复购置固定资产，浪费严重等。

nlc202309021004

1.16 结题不结账，结余资金使用不规范

例如：已结题项目长期不结账；结余资金未按照规定用于项目后续研究等科研项目，变相成为不可列支费用的“处理器”、项目负责人的万能“小金库”等。

1.17 提供虚假会计资料

例如：提交审计的明细账，不是从单位财务部门的账务系统中导出的，而是后期加工的；提交审计的会计凭证复印件，不是财务部门留存的会计凭证复印件，而是后期加工的；存在以表代账应付审计的现象等。

2 农业科研单位财政科研经费使用过程中常见问题的成因

农业科研单位财政科研项目经费使用过程中常见的问题，既有因不了解制度规定而发生的违规行为，也有因项目承担单位的资金管理不到位而产生的违规行为。

2.1 对经费管理的认识不足

（1）农业科研单位对科研人员的考核，更重视项目经费的争取、科研成果的评奖、科研论文的发表，对科研经费管理的认识不足，科研单位对科研经费的管理更看重的是到账经费的多少，而在日常管理上就相对比较宽松，对科研经费的使用网开一面。（2）将项目管理的负责人制错误理解为项目经费的负责人所有制，科研人员认为自己争取来的经费项目可以随意支配使用，财务人员在经费使用时的财务审核把关不严。（3）一些项目负责人对项目监管责任的动力或认识不足，个别人在利益的驱使下，明知故犯，恶意违规。

2.2 经费管理的制度不健全，制度设计不完善

（1）科研单位对科研项目经费的使用与管理，涉及科研、财务、监察审计等多个部门，需要各部门的相互协同、相互配合，各部门之间既有明确分工、又需要协同管理。在制度设计上，没有能明确各部门职责，造成因各部门的责任不明确而导致的扯皮与管理空缺。（2）制度设计上，对单位内部审计部门的工作定位还停留在组织协调上。因财政科研项目的财务验收，大多需要提供社会审计机构出具的审计报告，对内部审计部门的审计工作定位，更多的是根据送审单位需要，与实施审计单位的沟通协调。（3）在制度制定上，没有对不执行内部控制制度的行为做出规范，已建立的内部控制制度仅停留在制度的公示上，没有能真正执行。（4）制度的制定未考虑农业科研单位的实际情况，部分内容的实际可操作性不强。（5）参与经费管理的各部门制定的管理制度相互衔接不够，对经费管理的口径和要求不一致，相互间的信息交流不及时，造成管理上的漏洞。（6）参与经费管理的各部门，各自制定的部门管理制度与相关政策、法规的要求有冲突；部门管理制度的管理尺度与相关政策、法规要求的财政经费管理尺度有差距。（7）财务部门对项目的经费预算管理依据是项目负责人上报的经费预算，部分上报的经费预算与项目任务书的内容不符，参与经费管理的各单位未能认真履行上報预算的审核工作，导致实际的经费使用与任务书中的内容、金额产生差异。（8）对违规使用经费的惩处力度不够，违规使用项目经费的成本低。

2.3 对预算编制的重视不够

（1）更关注项目立项时的研究任务，忽视项目经费的预算编制，导致项目经费预算编制的随意性。（2）脱离项目研究任务编制经费预算，导致项目经费预算与研究任务的偏离。（3）缺乏必要的财经知识，导致经费预算缺乏必要的经济合理性。（4）缺乏必要的法规知识，导致经费预算与政策、法规的要求不一致。

2.4 财务审核把关不严

（1）对经费资金管理要求不了解，造成财务审核把关不严。（2）疏于对经费支出与项目研究任务相关性的审核把关。（3）基于人情，对经费支出的审核从低要求、从宽处理。

3 农业科研单位财政科研经费审计中常见问题的解决对策

3.1 加强政策宣传，提高全员认识

做好对科研人员和管理人员的政策、法规、制度宣传工作，强化科研经费管理意识，提高科研人员的认识水平和管理人员的管理水平。

3.2 完善制度建设，使项目经费监管的各环节都有章可循

建立和完善科研经费资金监管制度，明确参与管理各方的责任。制度设计上，加强管理监督各方的相互协同和信息交流，防止管理上出现真空。管理制度的具体内容在符合政策、法规要求的前提下，要充分考虑农业科研单位的实际情况，制定的制度要操作性强、能真正能解决实际问题。

3.3 加强信息平台建设，完善信息共享机制

配合无纸化办公理念，建立科研项目管理信息共享平台，根据管理监督的需要，对参与管理的部门有权限地开放、共享必要的信息，使得参与管理的各方都能及时了解项目的预算执行情况、任务完成进度。一方面，方便参与管理的各部门同步进行管理监督，另一方面，有利于参与管理的各部门间相互配合、协同工作。

3.4 加强项目预算管理，合理、规范编制预算

项目经费预算的编制需要遵循目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则。经费预算应与研究任务密切相关，经费预算的编制应紧紧围绕研究目标、任务及技术路线等内容进行测算；经费预算应符合国家有关财经法规及相关的经费管理办法，经费预算开支的范围和标准应严格按照相关经费管理办法中的具体规定进行测算；经费预算编制应当结合现有基础、前期投入和支撑条件，参照国内同类研究活动及我国国情，编制的预算要与同类科研活动的支出水平相匹配；预算的编制应当遵循实事求是、经济合理、提高资金使用效益的原则。项目承担单位（法人）是经费使用和管理的责任主体，因而在经费预算编制上，项目承担单位需要组织项目负责人以及相关管理部门共同完成预算的编制工作，做好经费预算编制的组织、服务、审核把关工作。

3.5 加强经费的财务管理，杜绝经费的违规使用

完善财务制度，使建立的财务制度与相关政策、法规和经费管理办法的要求一致。严格把关经费支出与项目任务的相关性、合理性，加强经费报账的财务审核。规范资金使用行为，改进科研项目资金结算方式，杜绝经费使用的漏洞。认真学习掌握新出台的政策、法规，提高财务人员的业务水平。

参考文献：

[1]陆学文，顾 军，何守才，等. 科研项目经费财务管理的现状与发展对策——以江苏省农业科学院为例[J]. 江苏农业科学，2013，41（8）：1-5.

[2]袁新文，洪少丹. 高校科研经费监管系统若干问题探讨[J]. 中国内部审计，2013（1）：73-77.

[3]唐思杰. 高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J]. 北方经济，2013（4）：86-88.刘 刚. 食品安全视角下的食品供应链协同模式及机制[J]. 江苏农业科学，2015，43（10）：581-584.