中国城市生活垃圾分类的法律制度现状

2024-06-13

中国城市生活垃圾分类的法律制度现状（共11篇）

1.中国城市生活垃圾分类的法律制度现状篇一

江苏省生活垃圾分类制度实施办法

省发展改革委

省住房城乡建设厅

为深入贯彻中央关于城市规划建设管理的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）精神，按照省“两减六治三提升”专项行动中有关城乡生活垃圾分类和治理的要求，加快推动生活垃圾分类，不断促进人居环境改善和资源回收利用，切实提升生态文明建设水平，现结合我省实际，制定本实施办法。

一、明确总体要求

（一）指导思想。深入贯彻总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进“两聚一高”新实践和建设“强富美高”新江苏，加快建立生活垃圾分类管理体系，逐步完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，着力形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力实现城市生活垃圾的减量化、资源化和无害化处置，不断改善全省人居环境质量。

（二）基本原则。

1.政府推动，全民参与。落实城市人民政府主体责任，构建垃圾分类组织体系，组织居民和单位开展生活垃圾分类活动，引导市民群众和社会各界养成自觉分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

2.因地制宜，统筹推进。根据区域经济发展水平、居民生活习惯、垃圾成分等实际情况，科学制定实施计划，合理确定实施路径，统筹推进生活垃圾分类。

3.完善机制，规范管理。充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。综合运用宣传发动、激励引导、考核奖惩等措施，积极探索政府组织、市场运行的推进机制。加强垃圾分类法治建设，健全分类标准制度体系。

4.源头减量，系统治理。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和无害化处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

5.创新发展，提质增效。大力推进技术创新，利用信息化等多种手段提高垃圾分类效率及覆盖范围，促进资源循环利用。

（三）主要目标。到2020年，根据国家和省垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式；设区市城市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到70%以上，其他城市建成区达到60%以上；在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

二、推进生活垃圾强制分类

（一）实施区域。

1.国家确定的重点城市城区范围，包括南京市、苏州市。2.鼓励其他设区市、有条件的县（市）结合实际推行生活垃圾强制分类，各地新城新区应率先实施生活垃圾强制分类。

（二）主体范围。实施区域内的以下主体，负责对其产生的生活垃圾进行分类。

1.公共机构。包括各级党政机关及其派出机构，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆、广场等各类公共场所管理单位。

2.相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、快递企业、食品加工企业、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。

（三）强制分类要求。实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，于2017年年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。其中，有害垃圾必须作为强制分类的类别之一，同时参照生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定可回收物、餐厨废弃物、园林绿化及农贸市场等有机易腐垃圾的强制分类类别。未纳入强制分类的垃圾按现行办法处理。

1.有害垃圾。

（1）主要品种。包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、— 3 —

铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

（2）投放暂存。按照便利、快捷、安全原则，适量设置有害垃圾投放容器和临时储存场所，并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》（环保部令第39号，以下简称《名录》）的品种，应按要求设置临时贮存场所。公共机构和相关企业在生产活动中产生的工业性质有害垃圾，禁止混入生活区有害垃圾收集容器。

（3）收运处置。各地环境卫生管理部门负责有害垃圾的收集和集中（铅蓄电池收集需符合国家有关要求），并将列入《名录》的家庭源危险废物送至有资质的危险废物经营单位规范处置。环保部门负责对列入《名录》的家庭源危险废物收集和集中后的处置过程进行环境监管。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。一次性或周期性产生大量有害垃圾的公共机构和相关企业，需自行委托有资质的有害垃圾收运企业进行收运和处置。

2.可回收物。

（1）主要品种。包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

（2）投放暂存。根据区域生活垃圾的产生特点、投放习惯，设置可回收物投放容器或临时存储空间，并规范设置提示标识、宣传内容。鼓励采用定时定点现场交投回收方式，设置现场交投、— 4 —

临时存放区域。有条件的区域应建设可回收物分拣场所，对可回收物进行二次细分类。

（3）收运处置。积极推行可回收物回收体系与再生资源回收体系“两网融合”，由再生资源回收站点或其他收运服务单位对可回收物回收后，进入再生资源回收利用体系。

3.餐厨废弃物。

（1）主要品种。包括：除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。上述废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

（2）投放暂存。餐厨废弃物需按规定建立台账制度，记录种类、数量、去向等。

（3）收运处置。餐厨废弃物应采用密闭专用车辆运送至餐厨废弃物处置设施处理，运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对餐厨废弃物运输、处理的监控。

4.园林绿化及农贸市场等有机易腐垃圾。

（1）主要品种。包括：城市绿化养护和公园绿地、风景名胜区等绿化作业过程中产生的枝叶、树木等，以及农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

（2）投放暂存。养护作业过程中产生的废弃树木、枝叶等园林绿化垃圾单独分类和存放；农贸市场等有机易腐垃圾设置专

门密闭容器单独投放，并逐步提高分类准确率，避免混入其他不利于后续处理的杂质，做到“日产日清”。

（3）收运处置。园林绿化垃圾采用就地处置，或通过专用车辆收运、采取适度集中的方式处理。农贸市场等有机易腐垃圾可采用就地处置方式，或使用密闭专用车辆运送至有机易腐垃圾处置设施处理。运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对园林绿化及农贸市场等有机易腐垃圾运输、处理的监控。

三、引导居民自觉开展生活垃圾分类

各地可结合实际制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉科学开展生活垃圾分类，逐步扩大生活垃圾分类的实施范围。

（一）单独投放有害垃圾。实施居民生活垃圾中有害垃圾分类投放，有害的灯管、家用化学品、电池以及废弃药品等家庭源危险废物由环境卫生管理部门收集和集中。

（二）分类投放生活垃圾。居住社区按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾实施“三分类”，大件垃圾和装潢垃圾临时堆放场地单独设置。有条件的地区可按照有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾实施“四分类”。鼓励各地积极探索定时定点分类收运等方式开展生活垃圾分类，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。

（三）动员居民积极参与。广泛开展多种形式的宣传教育，引导树立垃圾分类、人人有责的环保理念，普及垃圾分类知识，— 6 —

倡导居民从身边做起、从点滴做起。注重“小手拉大手”，强化垃圾分类国民教育和社会实践，着力增强全体学生的垃圾分类和资源环境意识。建设一批生活垃圾分类示范教育基地，开展垃圾分类投放、分类收集等专业知识学习和技能培训。建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，综合运用“互联网+”“绿色账户”“积分兑换”、精神文明建设评比、荣誉奖励等方式，引导和激励广大居民对生活垃圾实施分类投放。

四、健全生活垃圾分类配套体系

（一）建立健全与垃圾分类相配套的投放收运体系。实施垃圾分类的区域要严格做到分类投放和分类运输，杜绝垃圾分类投放后重新混合收运。各地要按照确定的分类种类，统一配置标识易懂、规格适宜、设计美观的居民生活垃圾分类收集容器，并设置垃圾分类引导指示牌。新改扩建的住宅工程，应按照相关标准与主体工程同步配套建设居民生活垃圾分类收集设施。改造城区内的垃圾收集房、垃圾转运站等，适应和满足生活垃圾分类要求。各地要加强垃圾运输车辆的规范化改造，配置符合密闭运输要求并有统一标识的生活垃圾分类运输车辆，统筹安排分类运输路线、时段和作业组织，提高运输效率和管理水平。

（二）建立健全与再生资源利用相协调的回收体系。强化产品制造企业与销售企业的产品及包装物回收再利用责任，通过“以旧换新”“押金退换”等方式，利用现有物流体系，探索开展废弃电子产品、包装物等再生资源品种逆向物流体系建设。优化城

市再生资源回收体系，整合规范再生资源回收网点，规范城市收旧行为，鼓励实施企业化运作，促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。建设城市大件垃圾等可回收物分拣中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市场，鼓励收集、分拣、转运、处理等环节融合发展，构建从垃圾分类到回收利用的完整产业链，提高处理企业的规模化、集约化水平。

（三）建立健全与垃圾分类相衔接的处理处置体系。加强区域统筹规划，合理布局并加快建设废荧光灯管、废电池等有害垃圾终端处置设施，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。按照“苏南、苏中地区基本实现生活垃圾全量焚烧，苏北地区以焚烧为主、卫生填埋为辅”的要求，加快推进生活垃圾焚烧处理厂和卫生填埋场建设，优化技术工艺，加强运营监管，提高城市生活垃圾处理能力。探索餐厨废弃物经油水分离、固液分离后与生活垃圾焚烧协同处置等工艺，鼓励有条件的城市实施餐厨废弃物与粪便、污泥、厨余垃圾等协同处置。加强政府引导、统一收运、定点处置，建立餐厨废弃物产业化发展、市场化运作和资源化利用机制。强化食用油经营销售监管，严厉打击非法制售“地沟油”等行为。加快园林绿化垃圾和有机易腐垃圾终端处置设施建设，园林绿化垃圾产生量大的单位，应合理建设就地处置或适度集中的处理设施，实施粉碎处理后用作公园裸露土地覆盖物或肥料等。机关事业单位、各类学校、大型企业、农贸市场、果品批发市场等有机易腐垃圾产生量较大的单位，应自行建设相对集中的处理设施，— 8 —

避免分类后的易腐垃圾直接进入城市生活垃圾焚烧厂或卫生填埋场。

（四）探索建立垃圾协同处置利用基地。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，妥善化解垃圾分类处理设施项目建设中出现的各类矛盾，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨废弃物处理与资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地。倡导建立城市固废处置环保产业园，协同处理各类城市固废，推动基地内各类基础设施共建共享，促进垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接，提高土地资源节约集约利用水平，缓解生态环境压力，降低“邻避”效应和社会稳定风险。

（五）建立健全垃圾源头控制体系。推广使用清洁能源和原料，限制商品过度包装，减少产品生产、流通、使用等全生命周期垃圾产生量。推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭厨余垃圾产生量。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子。在餐饮服务行业倡导节约文明用餐，有效减少餐厨废弃物产生量。加快装配式建筑推广和中心城区全装修成品住宅建设步伐，切实减少城市建设装潢垃圾。

五、加强组织领导和工作保障

（一）强化统筹协调。省城市管理工作联席会议要充分发挥协调各方的作用，及时研究解决生活垃圾分类和治理工作推进过程中遇到的问题。省各有关部门要密切配合，加强业务指导和督

促检查。实施生活垃圾强制分类的地区要切实承担主体责任，明确部门职责分工，指定专人负责，建立协作联动机制，落实相关工作人员，因地制宜探索生活垃圾分类模式。

（二）健全法规标准。推动尽快出台《江苏省城乡生活垃圾处理条例》，制定生活垃圾分类设施配置标准、垃圾分类示范社区（小区）评价标准、镇村垃圾分类评价标准、垃圾分类宣传指导手册和相关技术导则等标准规范，建立生活垃圾分类和治理信息管理系统。各地要结合实际制定生活垃圾分类管理制度，对不按要求开展垃圾分类的单位可拒收垃圾并依法进行处罚。

（三）加大支持力度。各地要制定完善财政支持政策和收费政策，加大公共财政投入，保障垃圾分类、收运处理、环卫作业和职工工资等所需经费。按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。研究建立有机易腐垃圾资源化处理和低值废品回收的成本补贴机制，出台相关市场推广引导措施，严格执行城市生活垃圾处理税收优惠政策，鼓励企业投资生活垃圾分类处置项目。

（四）创新体制机制。鼓励采用政府购买服务、PPP等形式，吸引社会力量参与垃圾分类收运、处置和运营服务。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。培育发展一批专业化、规模化、收运处一体化的企业，推动建设一批以企业为主导、生活垃圾资源化的产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升垃圾分类回收和处理水平。探索“社工+志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务，并— 10 —

逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。

（五）突出考核问效。结合“两减六治三提升”专项行动，每年组织对垃圾分类和治理工作进行考核评估，对未完成目标任务的，不纳入当年各类创建考核评比范围；已取得各类创建称号的，实施警告或摘牌。将生活垃圾分类工作纳入文明城市、卫生城市、生态城市、环保模范城市、人居环境奖、省优秀管理城市等创建活动的考核评价体系。加强对开展生活垃圾强制分类区域的工作指导和督查考核，建立奖惩机制，提高工作效率。采取多种方式加强舆论宣传引导，及时报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，推动形成良好的社会氛围。

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。— 12 —

江苏省人民政府办公厅

2017年9月日印发

2.中国城市生活垃圾分类的法律制度现状篇二

资料来源:根据《中国城市建设统计年报》整理。

一、城市生活垃圾分类回收必要性

随着城市数量的增长和城区范围的扩大以及城市居民生活水平的不断提高, 中国城市生活垃圾呈逐年增长的态势。从图1可看到特别是在20世纪90年代中期之前, 城市垃圾清运量增速较快, 从20世纪90年代中期到2000年其增速明显下降, 但到了本世纪初, 垃圾清运量增速的又开始加快。快速增长的城市生活垃圾, 不仅加重了城市环境污染, 而且给城市管理也带来了巨大的压力。改变垃圾处理方式, 实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化势在必行。

同时, 随着中国城市生活垃圾清运量的增长, 垃圾组分的含量也不断地发生变化。由图1可以看出, 中国城市生活垃圾成分变化的特点: (1) 垃圾中的有机物 (主要是厨余垃圾) 所占比例开始下降, 到2000年已经下降到43%左右。 (2) 垃圾中无机物 (砖瓦陶瓷等) 所占比例也基本呈下降趋势。 (3) 垃圾中可回收物所占比例有大幅增长, 其平均值由1995年的11.79%上升到2000年的26.62%, 增长了1倍以上。这种变化趋势显示出垃圾分类回收的必要性。

二、源头分类是生活垃圾分类回收的基础和前提

垃圾分类回收是发达国家普遍采用的回收方法。生活垃圾分类回收遵循无害化、资源化的原则, 从居民生活源头分类开始 (分类收集、装袋) ;接下来是分类集装运 (分类投放到分类回收箱、分类装运) ;最后根据垃圾不同的成分进行处理, 处理方式有填埋、焚烧、堆肥和再生。可见生活垃圾分类回收是一个多环节的一体化系统。具体流程见图2。

居民家庭是垃圾分类回收的主体, 生活垃圾源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提。从外国的经验看, 成功地实行生活垃圾分类回收, 都是从每个庭做起的。瑞士是世界上垃圾处理最有效、最彻底的国家之一, 瑞士人一般均能自觉进行垃圾分类。在垃圾回收点, 经常能看到父母带着孩子来扔分类的各种瓶子, 孩子从父母手里接过废瓶, 然后准确地将不同的瓶子扔进不同的回收箱。有些回收站离居民点较远, 但当地居民仍会开车将废品运来。日本居民将生活垃圾分为五类分别装在不同的塑料袋中, 按照规定的时间将垃圾送到指定堆放点。

三、中国城市生活垃圾源头分类难的原因分析

目前国内城市分析生活垃圾回收源头分类难以展开的原因很多。这方面的相关研究很多, 主要观点可以归纳为:居民的环境意识比较差;居民对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限;垃圾分类收运作业不分类, 以及主要以填埋方式处理垃圾, 这些因素也都影响了居民分类的积极性。

为了客观的了解城市居民垃圾源头分类难的根源, 笔者作了一次实地访谈调查。2008年8月12—14日, 笔者在大连市4个放置了分类收集垃圾箱的居民小区随即拦截了20名正在倾倒垃圾的居民, 进行了访谈。在这20名居民中, 有2位居民把纸质包装箱和饮料瓶子与其他生活垃圾分类包装;还有1位居民单独包装了几块电池;有8位居民表示垃圾已经进行了分类, 报纸、纸板还有塑料瓶卖给了收废品的, 没有随便丢弃。但他们的垃圾袋里的厨余、塑料袋、还有棉织品、纸张等垃圾都混装在一起, 没有经过分类。通过访谈, 居民对生活垃圾不分类的主要原因可以归纳为几点:

1. 政府法律、法规不健全, 缺乏约束机制

对于垃圾分类回收, 现阶段中国政府的作用主要还处于提倡、指导阶段, 没有形成相关的法律条文, 也没有具体的实施措施。对于广大居民来说, 生活垃圾分类是很不方便的, 也会增加生活成本。在分类与不分类两种行为的后果一致的条件下, 通过自觉来实现源头分类是很不现实。即使发达国家也是用法律、法规来保证生活垃圾分类回收, 包括居民的源头分类行为。“限塑令“颁布以来, 取得一定的成效。由此可见通过法律、法规约束对提高环境意识有积极促进作用。

2. 环卫作业手段、垃圾处理方式落后, 缺乏动力

虽然有了分类回收的垃圾箱, 但环卫工人的作业方式并没有改变, 垃圾装运过程仍然是混装;而且现阶段中国城市的垃圾处理方式仍以露天堆放和卫生填埋为主。如文中图2所示垃圾分类回收是多环节一体化过程, 源头分类了, 运输过程中发生混装就不能实现垃圾的分类回收。所以有的居民说源头分类是毫无意义的。

3. 垃圾分类相关知识宣传教育少, 缺乏指导

现阶段中国关于垃圾处理和垃圾分类方面的宣传和教育非常少。大多数居民对生活垃圾处理相关知识了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾处理方式。有的人听说过生活垃圾要分类;对于分类好处和分类的意义也有一定的了解。但对于怎样分类才是正确的, 了解的人非常少。

4. 垃圾分类要求没有落实到户, 缺乏规范

根据访谈结果, 城市居民的环保意识已经比较高了, 但是缺乏把环保意识转化成环保行动的指导。主管部门对于居民如何进行垃圾分类没有明确的规定, 缺乏规范, 结果自然是大家随便扔。

5. 对居民垃圾投放情况不进行检查, 缺乏监督

在居民区放置分类回收的垃圾桶, 但对于居民丢弃的垃圾是否进行分类, 并且是否按规定投放没有必要的检查, 缺乏监督。

四、实现生活垃圾源头分类的管理创新

解决生活垃圾源头分类难的问题, 关键在于管理上的创新。搭建由政府、社区和居民共同参与的、层次分明的、分工明确的管理体系。在这个体系中政府应该突出主导作用, 是战略的制定者;社区应该是一个策略中心, 负责把法规、政策分解为具体措施, 并指导监督实施;居民则是基层的执行者, 但对于政策、措施有提出意见和建议的权利。具体见图3。

1. 作为主导者的政府:

(1) 规范和完善法律保障体系。政府在宣传、动员发动社会各界参与垃圾分类收集的同时, 要通过制定法律、法规和政策, 形成一套关于垃圾分类收集处理的比较完整的制度体系。 (2) 支持并推广各种垃圾回收利用的现代科学技术。如新型可降解的垃圾分类回收袋;适合家庭和办公室进行垃圾分类的废物箱等。 (3) 改造基础设施。投资垃圾车辆、箱桶、垃圾处理设备等, 改变混合收运和单一填埋的局面。真正实现垃圾分类收集和垃圾分别处理。 (4) 推进垃圾回收服务的市场化。实现投资主体的多元化, 解决资金短缺问题。实行政府“牵头”、环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式, 提高工作效率。

2. 作为策略中心的社区:

(1) 坚持长期的、形式丰富的宣传、教育工作。一方面要把环境意识渗透到居民的日常生活行为中;另一方面还要普及垃圾分类知识, 对居民进行垃圾分类的教育, 通俗地向每个居民讲述各种生活垃圾的处置方式及原则, 使垃圾分类深入每个居民的生活中。 (2) 把垃圾分类要求落实到户。通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式指导居民如何进行垃圾分类。在日本每个家庭都有政府发放的垃圾分类一览表。表中的栏目有将家庭的用品进行了细致的分类;为便于阅读, 使用了很直观具体的小图片;还有指定的塑料袋的颜色, 回收的日期、回收中的具体说明等, 很容易理解。 (3) 监督和检查居民的垃圾分类情况。日本的做法值得借鉴。一方面由社区组成监督检查组, 检查社区内的垃圾堆放点;另外规定社区中的每一个家庭轮值一天做值日生, 在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾, 就由当日轮值家庭负责进行分类。这种方式有助于居民的培养自觉意识和自律性。

3. 作为基层执行者的居民家庭在这个体系中是基层的执行者, 遵守法律法规、自觉对生活垃圾分类投放。

同时居民也有权利对政策、法规以及相关措施提出意见和建议, 监督政府和社区的行为。

加强对生活垃圾处理的各个环节的管理是实现垃圾分类回收的保证。

参考文献

[1]建设部.中国城市建设统计年报[Z].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[2]中国环境科学研究院.中国城市生活垃圾温室气体排放研究[Z].北京:中国环境科学研究院, 2003.

3.生活垃圾分类处理现状与对策篇三

我国城市生活垃圾已成为公害，将城市生活垃圾减量化、无害化和资源化的前提条件是要对垃圾进行分类。然而目前只有少数城市开始全面推行垃圾的分类收集。面临城市生活垃圾处理的形势严峻，现行处理技术和政策有诸多弊端，应借鉴国外经验并探索适合国内社会文化特点的城市垃圾分类处理模式。

[关键词] 生活垃圾；垃圾分类；垃圾处理

我国城市生活垃圾已成为公害，面对不容乐观的现状，需要积极探索和研究出一套适合我国的系统的垃圾分类收集、处理方法，真正实现垃圾的资源化、减量化和无害化。1 我国目前垃圾处理和分类现状

1.1 垃圾处理现状

近年来，随着中国国民经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，每天都会产生大量的城市生活垃圾，已成为环境污染的重要来源。我国许多城市人均生活垃圾产生量已经超过了1kg/(人•d)这个标志性的水平线[ 1 ]。目前，我国城市生活垃圾年产生量过亿吨，占世界垃圾总产生量的26.5％，且每年以8％～9％的速度增长，2010年城市生活垃圾产生量约为3.52亿t，居世界首位[ 2 ]。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5 亿m2，每年的经济损失高达300亿元。今后30～50年是我国人口和城市化的高峰期，可以预见：城市生活垃圾的清运系统和清运能力都日益受到严峻挑战[ 2 ]。

有的垃圾处理厂只能进行一次粗略的分拣，由于量大物杂，难以分清，并且厂区内外臭气熏天，殃及周边居民、单位；由于科技进步，电子产品更新换代加速，游走在城市大街小巷的拾荒匠，用锤砸火烧的土法把可卖的部分取下，把铅、镉、汞、聚氯乙烯塑料、溴化二噁英等重金属、特殊污染物丢进了城市垃圾箱，其数量将成倍快速增长[ 3 ]，这些不可能被一般垃圾处理厂或污水厂处理好的特殊垃圾，通过渗透、生物富集等作用，将对我国的土壤、水体和人民的健康造成相当大的危害。国外的一些研究指出，未经过检查分类的垃圾收集会导致经济系统的衰退[ 4 ]。可见，城市垃圾已成为公害。

面对已成为公害的城市垃圾，要做到城市垃圾的减量化、无害化和资源化，前提条件是实行垃圾分类。

1.2 现行城市生活垃圾处理技术

我国城市生活垃圾处理主要采用填埋、焚烧和堆肥等方法，其中，填埋是最主要的垃圾处理方式,占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥,占20%以上；焚烧量甚微[ 5 ]。三种方法各有利弊，对垃圾的成分要求也不尽相同。目前对垃圾的处理能力小,处理设施技术水平低,存在污染隐患多[ 6 ]。

1.2.1 焚烧技术

焚烧是建立在政府向居民高额收费、政府大量补贴、垃圾源头严格分类、垃圾热值较高的情况下的处理方式。垃圾经过焚烧后，体积减少85％；降低对土壤和水体的污染。但焚烧过程会产生粒状污染物，酸性气体及毒性有机氯化物，主要为二噁英类（PCDDS）和多氯代二苯并呋喃（PCDFS）类。尤其二噁英这类物质对人类健康影响严重, 人体对二噁英的暴露途径主要是经口摄入、皮肤接触以及呼吸道吸入。二噁英的主要靶器官有脂肪组织、免疫系统、肝脏以及胚胎。大量的研究证实[7～10]，二噁英能够导致皮肤性疾病，产生免疫毒性、内分泌毒性、生殖毒性、发育毒性，并具有很强的致畸和致癌性。焚烧垃圾中当热值偏低时还需另外添加燃料，就可能产生更多的健康有害物质。而经过垃圾分类，在提高垃圾热值的同时可以减少有害气体的产生。

1.2.2 堆肥技术

废物中的有机质在好氧或厌氧条件下，借助各类微生物进行的生物化学过程，经消化后最终成为适于农田使用的肥料。城市垃圾曾经作为肥料受到农民的欢迎，但在1979 年左右农民开始拒绝接收城市垃圾，原因在于原先垃圾成分多为有机餐厨垃圾，如今垃圾主体包含塑料袋、电池、有毒金属等有害物质，堆肥产品混入这类物质就会带入土壤造成二次污染[ 11 ]。实行垃圾分类，将易腐烂、易降解的有机质分选出来制作有机肥料，将塑料袋、电池、有毒金属等分选出来进行特殊处理，不但有利于提高堆肥的质量和堆肥效率，也将有效地减少由于混合垃圾堆肥造成的土壤二次污染进而减少甚至消除健康隐患，堆肥技术必将重新受到农民的欢迎。

1.2.3 填埋技术

填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式，其优点在于投资少、处理量大、见效快；但占地面积大，并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。填埋作为垃圾处理的最终处理手段，如在事先经过科学分类，将大幅降低垃圾填埋量，延长填埋场的使用年限，节省土地资源。可再生利用资源经甄选而不进入填埋场，不但可以减轻对附近环境的影响，还能带来巨大的潜在经济收益。

因此进行垃圾分类处理可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态3方面的效益。然而，目前我国绝大多数城市还未将垃圾分类装袋、分类收集、分类运输和分类处理，仍然以混合收集为主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接倾倒和简易填埋等原始方式处理,约有50%的城市生活垃圾直接向外界排放[ 12]。这给我国的生态环境造成了极大的威胁，许多大城市也已陷入了“垃圾围城”的困境，给城市的环境卫生系统造成了巨大压力，也提出了中国进入垃圾分类时代的必要性。

1.3 垃圾分类现状

我国目前的回收渠道是一些拾荒者和在垃圾场进行后置分类的从业者，他们将已经装好的垃圾倒出来或扒开以寻找废品，使垃圾四处飞散，并且只回收如易拉罐、报纸、啤酒瓶等目前认为有经济价值的东西，而其他具有资源价值和容易造成污染的东西，如废电池、废塑料、废纸片、废玻璃和大量生物垃圾不予收购。这种方式也难以产业化和规模化。目前我国城市生活垃圾处理流程如图1[ 13]

2000-04，中国开始在北京、上海等8个主要城市实施垃圾分类投放和处理的试点工作，要求社区居民按分类垃圾桶标准进行垃圾分类投放。各种管理办法和政策法规相继出台，与之相关的各项宣传教育活动也广泛开展，以期增强居民的环境保护意识，提高公众参与度。同时在北京，垃圾分类处理更作为2008年北京奥运会的一项重要承诺[ 14 ]。北京市法制办日前针对《北京市生活垃圾管理条例(草案)》网上征集民意，提出对市民垃圾不分类最高罚款200 元。

根据“无害化、减量化、资源化”的原则，虽然近年来国内很多城市进行了垃圾分类处理的探索，启动了垃圾分类试点，但是“宣传意义”大于“实际效果”，现实情况仍是“前期分类不到位，后期处理大锅烩”。主要原因是：①分类标准仍待探索。垃圾分类越细，越有利于垃圾的回收利用和处理，但人工、分类运输等操作成本越高。②我国垃圾处理仍处于低级清运、填埋阶段，其他处理技术应用很少[ 15 ]，现有的垃圾焚烧技术落后。③居民对垃圾正确分类的知识掌握不足，且缺乏相应的宣传教育。④中国现有回收技术及回收利用的管理水平远远落后于形势的发展，因此仍有大量的可回收物资被白白地丢掉[16]，废旧电池等有害垃圾的处理没有收益[17]。2 垃圾分类在国外

发达国家于20世纪70年代开始实施城市生活垃圾分类收集，此方法简单易行，目前，日本、美国、英国、法国、德国、瑞士等发达国家都先后采用了这一方式。

以美国为代表的主要分类收集系统现有5 种：路边循环收集系统，垃圾倾倒中心，付费回收系统，抵押系统和商业回收机构。德国制造者和流通者共同设立DSD 企业（双向回收系统有限责任公司）。DSD 按尺寸给包装定价，加盟企业以此定价为基准付给DSD 相应的费用就可得到将DSD 发行的“绿色标签（环境标签）”贴在自己包装上的许可，消费者将贴有“绿色标签”的包装送至DSD 设置的黄色垃圾分类回收箱（袋），DSD 将回收的包装进行以再利用为主，再生利用为辅的处理。给加盟企业发行绿色标签的特许体制既确保了DSD 企业的运行费用，也最大限度地抑制了国内包装的生产（企业必须保持价格竞争优势）[ 18]。2.1 美国

以纽约市为例。纽约市美国最大的城市，也是美国最脏的城市，每年制造垃圾2400万吨，一半来自居民的生活垃圾。每一个纽约人平均每天出产垃圾5磅（约2.25kg），这个数字是日本和许多欧洲国家居民每天丢弃垃圾的两倍[ 19]。在纽约，垃圾分类被称为“垃圾管理”。只要在大街上走一趟，就可以看到马路的两旁，堆放着一些黑色或深棕色的垃圾集装箱，上面写着“垃圾管理公司”。垃圾管理公司是一家全美闻名的垃圾收集和运输公司。

纽约市政府规定，从1997-10-01 开始在全市范围内全面推进垃圾分类法，违反法规者，如在生活垃圾中混入可回收垃圾，环卫部门将视情节轻重处以25～500美元的罚款。纽约市法律明确要求“居住在曼哈顿道上的所有居民有义务参加纽约市的垃圾回收计划”。翻开纽约市电话电讯公司的黄页号簿，里面的年历上用粗体字标出了一年中所有可回收垃圾的回收日，接着又刊出一幅绘制精确地曼哈顿岛地图，仔细表明岛上每一个地区的固体垃圾回收日。到了可回收垃圾日，市环卫系统就会派专人开车来收集。2.2 德国

20世纪70年代初，德国的垃圾管理开始得到重视并发展起来。1972 年，德国的，德国全境共有垃圾堆放场由第一部废物法诞生之前的5 000个左右急速地下降到了20 世纪80、90年代的2 000个以下，大部分生活垃圾填埋场被关闭，并且垃圾场的设立和运行受到了严格管制。至2007年9月，全德国范围内仍在运行的生活垃圾填埋场只剩下160个，大批针对生活垃圾乃至工业垃圾的焚烧或机械、生物处理等特种设备被广泛运用[ 20]。德国垃圾管理政策的中心强调商品在生产过程中甚至设计之初，它的环境友好性、可回收利用性、可清除性就应该被考虑，从而最大限度地避免废物的产生，这就是所谓的产品责任。“避免、利用、清除” 是德国管理垃圾的宗旨。

目前在德国，有超过25 万人在从事垃圾管理工作。各类的高校都设有垃圾管理专业，同时开展各类垃圾清除的相关培训，该领域的年均营业收入高达500亿欧元[ 21 ]。

据德国环境、自然保护与核安全部的资料统计，2005年，生活垃圾的废物利用率为60%，生产过程中的废物利用率为65%，在一些领域，如包装领域废物利用率达到了80%，建筑领域甚至达到了87%[ 21 ]。

2.3 日本

如今在日本，每户家庭的墙上都贴有两张时刻表，一张是电车时刻表，另一张就是垃圾回收时间表。厨房里，沿着墙边放了7个大小不一颜色各异的垃圾袋。用过的餐巾纸、纸盒、塑料袋都有各自单独的垃圾袋放置，饮料瓶和瓶盖也需要分开放置。食物残渣只有政府规定尺寸大小的透明、可燃、不产生有害气体的垃圾袋放置。而烹饪残油会被注入专门的凝固剂，凝固成块后丢弃在垃圾袋中。日本人多地少的客观地理环境，决定他们不能如其他国家一样采用填埋垃圾的方式来处理垃圾。于是在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚烧发电厂。日本垃圾焚烧厂的数量占全球的70%，60%的城市固体废弃物通过焚烧处理[ 19 ]。

但是，垃圾焚烧的后果是，上世纪90年代，日本空气中测得的二噁碤水平竟是其他工业国家的10倍，空气与土壤的二恶碤含量均严重超标。因此，日本人将垃圾处理的重点转移至怎样减少制造垃圾。自2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》《食品回收法》等于垃圾减量相关的法律，以个人与家庭为单位，从源头上减少垃圾，实行垃圾分类。

2008年，东京的垃圾年产量相比20年前减少了一半[ 19 ]。同时，由于实行了严密的分类措施，现有的垃圾焚烧厂所燃烧的垃圾已经完全剔除了塑料等化学制品，燃烧的垃圾均为食物残渣等无法再循环利用、又不会造成大幅度环境损害的产品，这大大降低了焚烧所产生的有毒气体排放量。

可见，国外的垃圾分类收集水平较高，也比较细致，这主要与国外发达的经济水平、人们较高的文化素养以及政府的大量资金投入、相应政策的制定、配套设施的建设等息息相关。垃圾分类的意识已经深入人心，渗透到居民生活的点点滴滴；与此同时，政府通过制定相关法律法规对垃圾分类收集进行规范，并对违反者进行处罚；并且，政府相关职能部门协调配合、完善配套措施的建设，为垃圾分类的顺利实施与运行提供了有力的保障。3 我国城市系统的社会文化特点按照人口迁移量指标，根据国家住房与城乡建设部统计，我国社会发展的城市化水平已经从1990年底的18.96％上升到2007年底的45％[22]。随着城市化程度的上升、社区的快速发展，城市系统特有的社会文化在影响范围和力度上逐步增强。就垃圾分类来看，我国现有的城市系统社会文化特点在一定程度上制约着垃圾分类的发展，甚至成为垃圾分类过程中的阻力。主要体现有以下几点。

3.1 “形象工程”

近年来，随着我国在国际上的大国地位凸显、可持续发展的要求加深和居民环保意识的增强，政府愈发重视环境问题。落实到各级地方部门，形象工程的意义有时超出了其实际效果。以垃圾分类为例。当前，在评选“卫生模范城市”、“园林城市”等过程中，上级政府部门将是否拥有一套完整的城市垃圾处理系统作为考核指标之一。受此影响，大部分城市的社区管理中，有大量的垃圾分类的宣传和推广，但往往流于表面，或者持续性不强，同时，没有配套的、持续性的软硬件保障，使得垃圾分类效果欠佳。

3.2 居民的心理特点

从经济学角度看，个体总在寻求个人利益的最大化，居民的心理的出发点也大致符合这个经济学的基本假设。由于个人的短视性，人们更倾向于选择短期的、可实现的利益，而此类环境问题的解决恰恰作用于公共利益，而且具有长期性，因此，绝大部分居民虽然认清了垃圾分类的重要性，但在行动上缺少根本动力，在垃圾分类等公共利益事业上体现出墨守成规的心理特点。尽管一些社区设有分类垃圾的回收站（点），但居民习惯了以往的方式，不对垃圾进行初步分类，将纸制品、塑料制品、金属、厨余垃圾废等混合丢弃。因此，在垃圾分类回收的第一个环节，也是最重要的环节上，垃圾分类几乎是无效用的。改善垃圾分类现状的对策

4.1 相关配套政策和法律的完善

相关配套政策和法律的完善是垃圾分类收集工作的前提。俗话说：“无规矩，不成方圆。” 要开展垃圾分类收集这样一个大规模的、长期的、需要全社会共同参与的活动,切实可行的规章制度、实施方案、对违反者的处罚方式以及相关的配套政策是必不可少的。将国内外其他城市在垃圾分类收集工作中的成功经验与我国的实际情况相结合,制定出符合我国垃圾分类的政策法规,使此项工作的开展有法可依、有据可循。同时,政府应给予有关部门、相关企业必要的政策扶持和资金支持,鼓励各类立志于环境保护的民间组织参与，利用经济杠杆推动垃圾分类收集向社会化、市场化、产业化方向发展[ 23 ]。4.2 规范分类标识，提高公众的正确分类意识

规范垃圾分类的标识与标准是垃圾分类收集顺利进行的基础。政府可以通过电视、广播、报纸、宣传板等手段,开展系列宣传教育活动,设专题、专栏介绍垃圾分类，使公众更加明确各种垃圾的正确分类及现行相应的规章制度。教育机构也应重视孩子意识灌输和习惯培养，在学校里通过知识传递与实践相结合的方式，让孩子们从小养成将垃圾分类丢弃的习惯。另外,常用术语、工作标准上要严格把关,对垃圾分类的相关技术标准也应统一确定[ 22 ]。

4.3 企业化管理、市场化运作

从许多发达国家的成功看来，企业化管理、市场化运作时垃圾分类收集工作发展的必由之路。在以往对垃圾的处理中,环卫部门既是监督机构又是管理和执行单位。政企不分,不利于形成有效的监督和竞争机制。我国可以借鉴美国、德国、日本等发达国家的成功经验，结合我国经济制度，逐步成立、扶植一批专业的垃圾分类处理相关企业，并按照市场经济规律自行发展,逐步形成规模。

4.4 提高垃圾处理费用

现行的垃圾处理费用还维持在多年前的水平，适当提高垃圾处理费用是垃圾分类收集工作的物质保障。收取的垃圾处理费用可用于提高公众垃圾分类意识的宣传，垃圾分类相关基础设施建设，扩大垃圾处理企业规模以及垃圾分类与处理技术的改进等。5 结论

4.中国城市生活垃圾分类的法律制度现状篇四

摘要：城市生活垃圾在填埋处理过程中会向大气排放甲烷,增加大气中温室气体的含量,对全球气候变化产生一定的.影响.采用数学统计方法,通过对中国城市生活垃圾清运量的变化趋势及影响因子分析,证实了城市生活垃圾的产生与非农业人口数量、国民经济发展水平、城市建成区面积以及城市人口数量和城市数量等因子有较好的相关关系.通过对代表城市的垃圾成分进行调查分析,结合历史资料,得出中国城市生活垃圾成分有区域和时间变化特征:南方城市和大城市的有机物与可回收物含量高于北方城市和中小城市,而无机物含量则相反;有机物含量随时间基本上呈上升趋势,无机物含量则呈下降趋势,但近些年有机物和无机物含量均逐渐趋于平稳,变化不是很大.作者：杜吴鹏高庆先张恩琛缪启龙吴建国 DU Wu-peng GAO Qing-xian ZHANG En-chen MIAO Qi-long WU Jian-guo 作者单位：杜吴鹏,DU Wu-peng(中国科学院,大气物理研究所,北京,100029)

高庆先,吴建国,GAO Qing-xian,WU Jian-guo(中国环境科学研究院,北京,100012)

张恩琛,ZHANG En-chen(沈阳市环境卫生工程设计研究院,辽宁,沈阳,110013)

缪启龙,MIAO Qi-long(南京信息工程大学,江苏,南京,210044)

5.中国城市生活垃圾分类的法律制度现状篇五

摘要：目的：探讨临床医疗废物的管理方法，杜绝医疗废物与生活垃圾混放，防止污染物扩散，避免二次污染。方法：寻找医疗废物与生活垃圾混放的原因，根据原因建立医疗废物管理网络，开展全员培训，结合法律、法规的要求制定出安全有效的防范措施。结果：各种措施的落实，使临床工作人员环保意识得到增强，实现医疗废物系统化、规范化和制度化的管理目标。结论：医务人员和患者及家属人人参与，并加大监督检查力度，有效地预防控制了医疗废物与生活垃圾混放，对预防医源性感染，提高医护质量有着积极的意义。

关键词：临床工作；医疗废物；生活垃圾；混放医疗废物管理成为涉及疾病控制、环境保护以及社会伦理等广泛内容的一个公共卫生及社会间题。随着现代化进程的加快，公众环保意识的增强以及疾病谱和疾病传播方式的变化，医疗废物管理越来越受到社会的广泛关注。《医疗废物管理条列》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物管理行政处罚办法》的相继颁发，使医疗废物的规范化管理受到了各级医疗卫生机构的重视。由于一次性医疗用品的广泛使用和不断创新，并对其概念把握的不够准确容易造成医疗废物二次污染的现象。对此，我院采取了一系列的管理措施，收到了良好的效果。

1医疗废物与生活垃圾管理中存在的问题

(1)个别医务人员环保意识不强，存在麻痹思想，认识不到医疗管理废物的重要性，对《医疗废物管理条例》及其配套文件理解的不深刻，故容易造成医疗废物与生活垃圾混放。（2）护理人员进行肌肉注射或化验室人员采血后，为避免针眼处出血，往往让患者或其家属按压棉签，随后患者或家属则有可能将污染的棉签丢弃至生活垃圾中。（3）护理人员给患者拔除静脉针时，常在穿刺部位贴一带消毒棉的胶布，患者或家属易将此胶布扔入生活垃圾。（4)对《医疗废物分类目录》不够了解或《医疗废物分类目录》本身规定得不够明确，导致医务人员无菌操作完毕后，将一次性口罩、帽子、鞋套、空针袋及输液袋误认为是生活垃圾。（5）对患者及其家属的环保知识宣传不够。由于省级医院患者较多，陪同家属也较多，素质参差不齐，再加上宣传力度不够，有时会将污染的一次性尿垫、臀垫、中单等随手放入生活垃圾。2对策

2.1进一步健全和完善管理制度

根据《医疗废物管理条例》及配套文件要求，我院成立了院长为第一责任人，由业务院长、院感科长、总务科长、医务科长、护理部主任、门诊办公室主任组成的医院医疗废物管理领导小组，明确领导小组各成员的职责，实施由院长、职能科室、各科室主任、医务人员、患者和陪人共同参与的分级监督管理制度。同时还配套制定了“医疗废物管理岗位责任制”、“医疗废物管理奖惩制度”、“首问负责制”等相关制度。2.2加强相关人员的培训（1)医务人员的培训。

定期认真组织学习《医疗废物管理条例》及配套文件，加强相关知识的宣传力度，将有关法律、法规、医疗废物分类目录张贴在墙上，并装订成册，人手一分；定期考试，增强依法职业意识，严格操作规程，按规定做好医疗废物从产生到收集、转运、储存、处置的全过程管理。（2)实习、进修人员的培训。将医疗废物处理知识列入医院岗前培训的重要内容，如科前根据各科室的临床特点和实际情况，由科主任或护士长就废物处理相关知识再强化培训一次，并将其在医疗废物处理工作方面的表现作为业务考核的内容之一。（3)保洁人员的培训。由于大部分保洁员文化水平低，不懂医院感染知识，对医疗废物的危险性不了解，因此我们下大气力组织他们进行有关医疗废物处理知识的培训，反复讲解医疗垃圾处置不当所造成的危害，增强他们的环保意识和自我保护意识，并与保洁公司签定目标责任书，对保洁人员实行双重管理。2.3对患者及陪人的宣教

（1)进行入院教育的同时，将存放医疗废物的储存地点、储存容器及标识告知患者及其陪人，并有专人教给他们丢弃各类垃圾的方法，让患者及陪人清楚废弃物怎样处理，了解让医疗垃圾流入社会对大众带来到危害。（2）要求患者及家属之间互相学习，互相监督，共同增强环保意识，形成人人都参与环境保护的良好氛围。

2.4加强管理，严格督促检查。各科室负责同志每天轮流值班，负责对各个环节、各个部位进行检查，发现问题，立即纠正。医务人员在进行各种穿刺后，为避免穿刺部位出血，要求按压穿刺部位不出血后方可离开病房，从而避免了医疗垃圾被遗落在病室内。医护人员做无菌操作时使用的一次性口罩、帽子、鞋套、空针袋及输液器袋，虽未直接接触到患者，但大多数属于不可降解的塑料制品，填埋后会直接对土壤造成二次污染，按医疗垃圾处理比较合理。

2.5通过采取强有力的措施，加大对违规的处罚力度。为了保证各项措施的落实，制定了“医疗废物处理”考核惩罚标准，将废物处理工作纳入全面质量管理中，并定期考核，奖罚分明，逐层落实，及时反馈整改。持续的质量改进，可使医疗废物管理工作进一步完善，同时还将问题公布在医院简报上，并与科室和个人的奖惩挂钩，作到工作人员与科主任、护士长同奖同罚，促使他们提高认识，自觉按制度办事。

6.垃圾分类管理制度篇六

一、指导思想

全面贯彻、落实党的十八大、十九大，关于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，因地制宜，不断完善垃圾分类体系建设，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断完善中心的管理和服务，创造优良的就诊环境。

二、基本原则

政府推动，全民参与。落实本中心主体责任，强化退役军人事务局示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

因地制宜，循序渐进。综合考虑各地气候特征、发展水平、生活习惯、垃圾成分等方面实际情况，合理确定实施路径，有序推进生活垃圾分类。

完善机制，创新发展。充分发挥机关作用，形成有效的约束机制。完善相关法律法规标准，加强技术创新，利用信息化手段提高垃圾分类效率。

协同推进，有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

三、强制分类要求

实施生活垃圾强制分类结合本单位实际，细化垃圾分类类别、品种、处置等方面要求；其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，同时参照生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。未纳入分类的垃圾按现行办法处理。

1、有害垃圾。

（1）主要品种。包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物等。

（2）投放暂存。按照便利、快捷、安全原则，设立专门场所或容器，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存。

2.易腐垃圾。

（1）主要品种。包括：单位食堂产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

（2）投放暂存。餐厨垃圾由物业部门专人清理，避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质，并做到“日产日清”。

3.可回收物。

（1）主要品种。包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

（2）投放暂存。根据可回收物的产生数量，设置容器或临时存储空间，实现单独分类、定点投放。

四、强化组织领导

（一）加强组织领导。退役军人事务局要加强对生活垃圾分类工作的指导，探索城市生活垃圾分类模式。加强对生活垃圾强制分类实施情况的监督检查和工作考核。

7.垃圾分类管理工作制度篇七

为有效推进我部垃圾分类管理工作，为建设环境友好、资源节约型社会，营造一个干净整洁的办公环境，特就本部的垃圾分类管理工作制定如下内容：

一、加强垃圾分类的组织领导。成立垃圾分类工作领导小组，由各科室负责人将具体工作分解至每位工作人员，并落实一位联络员，加强与有关部门的联系，更有效的推进该项工作。

二、大力宣传，增强意识，形成习惯。对全体工作人员进行垃圾分类知识的普及宣传，定期进行知识测试和知识的补充。

三、统一设置，定期检查。在每个办公室及会议室根据实际需求放置统一的垃圾桶，发放垃圾袋，绿色垃圾桶及垃圾袋放置可回收垃圾，黄色垃圾桶及垃圾袋放置不可回收垃圾，有害垃圾统一放置在楼道的红色垃圾桶。定期对各办公室进行检查，及时解决各项问题。

四、加强沟通。对在垃圾分类工作中出现的新问题、新情况由联络员及时地和有关部门进行沟通和联系，更好的推动垃圾分类工作。

8.垃圾分类管理规章制度篇八

为了进一步规范垃圾房保洁管理，确保公司环境干净整洁，减少垃圾对员工工作环境的影响，特制定垃圾房管理制度。

二、适用范围

此制度适用于我公司厂区范围内垃圾及垃圾房的管理。

三、垃圾及垃圾房的.管理

1、垃圾的分类处理：

1.1工程垃圾：瓦砾、碎砖、灰渣、碎板料、防腐铁锈、废石棉网板、废塑料等工程垃圾实行谁施工，谁负责清运，禁止倒放在垃圾房内。施工作业运输灰尘、泥沙等粉尘性垃圾在运送途中应加以遮挡，防止垃圾掉落或飞扬引起二次污染。

1.2餐厨垃圾：油质、易流淌物由专人回收，禁止倒放在垃圾房。

1.3生活垃圾：垃圾存放在休息室或操作室指定垃圾桶内，统一收集回收至垃圾房。

2、垃圾房的管理

2.1各车间应负责辖区内垃圾房周围的卫生，对垃圾房四周定期打扫，保证垃圾全部存放于垃圾房里，周边地面无散落的垃圾。

2.2垃圾房的垃圾由集团兴隆公司统一清理，如垃圾较多影响垃圾存放时，可电话告知安全环保部，由安全环保部协调集团兴隆公司增加清运次数。

2.3垃圾房房门由车间挂锁管理，每个垃圾房送一把钥匙至安全环保部，钥匙上做好标识由安全环保部与XX公司协调清运相关事宜。

2.4夏季车间应视情况对垃圾房进行消杀工作。

四、垃圾房的卫生标准

1、周边地面无散落垃圾、无污水、无污渍。

2、墙面无粘附物，无明显污迹。

3、可作废品回收的垃圾应另行存放。

4、垃圾房应保持清洁无异味，应定期喷洒药水，防止发生虫害及污染。

五、罚则

1、将工程垃圾倒运于垃圾房内考核施工单位500-1000元;

2、垃圾房周边地面散落垃圾、污水、污渍考核主管车间100-500元;

3、墙面有粘附物及明显污迹考核主管车间50-200元。

4、垃圾房恶臭难闻，考核主管车间50-200元。

9.泰安东岳中学垃圾分类回收制度篇九

为进一步优化学校环境，节约资源，科学合理正确客观的处理好校园里的垃圾有利于更好的改善校园环境建设、创造优美舒适的校园育人环境，增强广大师生的环保意识、垃圾分类回收意识、节约资源意识，为改善校园环境卫生做出更大的贡献，我校决定实施垃圾分类回收制度。

一、垃圾分类回收相关规定：

1、以“班级”为一个单位，各班发挥才能制作垃圾回收箱，每班三个，分别为废纸回收箱、饮料瓶回收筐和不可回收垃圾箱。

2、班级每天产生的回收垃圾，由值日生负责放到班级指定位置。此项工作由班级负责环保委员具体落实。

3、由校学生会和文明岗干部进行每天一查，对此次活动进行督察。

4、校广播站进行实地采访，并进行每天播报

5、关于垃圾分类的相关方法：

（1）垃圾分为两大类。一是可回收利用类，二是不可回收利用类。可回收利用类主要包括废纸、塑料包装物、废金属等；不可回收利用类主要包括树叶、杂草、瓜籽皮、果皮、碳渣、尘土等。

（2）班级垃圾分类回收的操作要求是：废纸的分类回收，要求做到纸张不揉团、不乱放、不用一次性垃圾袋收集；饮料瓶罐的分类回收，要求做到瓶内不残留大量的液体，不用一次性垃圾袋收集；废电池直接投到学校的废电池回收箱中。

二、活动奖惩：

10.关于广州实行生活垃圾分类的报告篇十

中文摘要：本文结合近期试行的广州市生活垃圾分类，阐述我国城市生活垃圾分类收集和集中处理的必要性及其环境管理现状和问题，分别提出了分类收集、集中处理的环境管理对策，最后整合分类收集和集中处理环境管理原则以及提出了各个国家的参考案例。

中文关键字：生活垃圾分类收集集中处理环境管理

广州实行垃圾分类首日举步维艰

中国国内首部有关城市生活垃圾分类管理的规定－－《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》4月1日起实施，这标志着广州市全面开展生活垃圾分类，同时也标志着在前期试点的基础上垃圾分类工作在中国大中城市的正式展开。但是，实行首日的效果却不甚理想，由于配套设施不足、市民意识不深刻、宣传不到位等原因，广州的垃圾分类之路举步维艰。

城市生活垃圾

城市生活垃圾（以下称垃圾）是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务而产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工业固体废物和危险废物）。我国垃圾产生量逐年上升，2001年清运量1.18亿吨，仅有60％得到不同程度的处理处置，无害化处理的不到六分之一。废旧家用电器、建筑废弃材料、报废汽车和废旧轮胎等回收和安全处置的问题日益突出。露天堆放垃圾会产生硫化物、氨、重金属和有机污染物，滋生病源微生物、蚊蝇和老鼠，污染大气、水体和土壤，严重危及人类和动植物的健康。垃圾围城、垃圾爆炸也严重危害了居民生命健康、生活和工业生产。垃圾污染和大气污染、水体污染、噪声污染已成为我国城市急需解决的四大环境问题。

垃圾分类收集中的环境管理

试点城市（广州）实行垃圾分类收集是提高垃圾环境管理水平的重大举措。垃圾大致可分为三类，即可回收垃圾，厨余垃圾和填埋垃圾。我国对垃圾环境管理实行资源化、减量化和无害化的原则。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危险废物单独处置。垃圾混合收集，增大了垃圾资源化、无害化的难度。首先垃圾混合收集，容易混入危险废物如废电池、日光灯管和废油等，不利于我国对危险废物的特别环境管理，并增大了垃圾无害化处理的难度。其次，我国人均资源和能源并不十分丰富，垃圾混合收集造成极大的资源浪费和能源浪费。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物质的回收和循环利用，降低了可用于堆肥和焚烧的有机物资源化和能源化价值。混合收集后再利用（分选）又浪费人、财、物力。再次，垃圾混合收集可能造成严重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和运行成本低，以及对人员素质和技术数量程度的要求低的特点。

与之相对，垃圾分类收集具有有利于垃圾资源化、无害化[6]的优点，但具有投入人、财、物多的劣势。垃圾分类收集增加了垃圾收集设施和垃圾运输车辆的数量，要求更多的单位和个人参与垃圾收集，同时增大了环境管理的难度。国家实行了垃圾分类收集先试点再推广的政策，试点城市在法律政策、工程技术和管理方法等方面进行探索和总结，实行分类收集规范管理。在条件成熟时，在全国范围内实行垃圾分类收集。

环境管理存在的问题

第一，市民的分类收集意识并不高，管理部门采取的宣传教育措施也是短期的、急功近利和运动式的。第二，分收集处理费用靠政府全额财政拨款，配套资金缺乏，缺乏融资渠道，尤其是利用外资方面。第三，垃圾收集主体间衔接不合理，缺乏中间环节，尤其是在没有物业管理公司的小区。第四，公众参与不够，公益性环保组织参与停留在宣传教育的阶段，缺乏参与垃圾分类收集处理及其环境管理的途径，环境保护志愿者发挥作用的渠道也不畅通。第五，环卫部门和保洁单位习惯于传统垃圾收集方式，不适应垃圾分类收集的要求，如工作人员对垃圾分类方法和收集方式掌握不准。第六，垃圾分类收集处理效率低而技术含量少，垃圾分类收集处理业仍属于劳动密集型行业，缺乏足够数量和适宜素质的工作人员。第七，垃圾分类收集处理设备不能适应有地方特色的垃圾分类收集处理方式的需要。

垃圾分类收集环境管理对策

垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则[6]，鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾环境管理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的分类收集、运输和处理。应当以各地经济能力、社会条件、分类收集现状和实践中出现的问题为基础，合理安排垃圾分类收集环境行政管理、企业环境管理和公众参与管理措施。

垃圾集中处理中的环境管理

分类收集和混合收集后的垃圾都应集中处理。城市人民政府应当发展城市生活垃圾处理产业，采用无害化和资源化 [1] 的处置方法集中处置城市生活垃圾。垃圾集中处理设施建设得到较快发展，关键在于国债资金的有力支持。垃圾集中处理环境管理面临着众多的问题，重视卫生管理，忽视环境保护。除了环境影响评价和环境监测外，很少有适宜的环境管理方法。

城市生活垃圾集中处置设施、场所的选址和构造，必须符合环境保护标准和城市环境卫生标准。禁止擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确需关闭、闲置或拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准；环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门应当自接到核准申请之日起30日内做出批复。垃圾集中处理还应与垃圾减量化、家庭自身无害化处理以及资源化相结合。如广州垃圾集中处理和分类收集、净菜进城、包装容器循环利用以及垃圾发电相结合。

垃圾集中处理的方法

填埋：填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。

堆肥：食物垃圾约占生活总量的 1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境等特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且使之与其它垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。

焚烧：焚烧的成本很大，在我国应有并不普遍。焚烧易产生局部大气污染。垃圾焚烧场的建立应严格遵守三同时制度、环境影响评价制度、环境标准制度和环境监测制度。

分类收集和集中处理环境管理原则

盲目追求对垃圾良好环境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我们可以借实行垃圾处理收费和分类收集试点的契机，对有经济和能力条件的城市尝试对垃圾实施从“摇篮”到“坟墓”的全过程环境管理。垃圾分类处理和集中处理是一种末端控制措施，应该和源头控制和产生控制相结合。

由于垃圾分类收集和集中处理具有不经济性，单位和个人一般不会主动承担垃圾分类收集和集中处理义务。在具备条件的城市，要强化环境管理，严厉处罚不执行分类收集和集中处理制度的单位和个人。对于居民生活垃圾，通过实行居民分类收集付出成本2～3倍的罚款并责令其限期分类收集或代履行收取相应费用的方式，实施垃圾分类收集制度。对于工业区、街道等公共场所的垃圾，场所设置单位或主管部门必须设置垃圾分类收集设施，任何人投掷垃圾必须投入且必须按分类标准或方法将垃圾投入垃圾分类收集设施。对违反规定的单位处以罚款，对违反规定的个人予以行政处罚或行政处分。

垃圾的环境行政管理要与企业管理、公众参与管理结合，以形成结构互补、功能配套的垃圾分类收集处理环境管理体系。市人民政府制定垃圾分类收集处理办法，居住小区、大厦和工业区具体实施，大类粗分，厨余垃圾就地绿化。城市生活垃圾的分类收集和集中处理应实行面向社会、公开发包、平等竞争、有偿服务的原则，鼓励单位或个人举办分类收集和集中处理的专业化服务企业。

各国试行生活垃圾分类参考日本

初到日本的外国人，都会对其叹为观止的垃圾分类所折服。瞥其一斑，日本的垃圾分类有以下几大特点。

一是分类精细，回收及时。最大分类有可燃物、不可燃物、资源类、粗大类，有害类，这几类再细分为若干子项目，每个子项目又可分为孙项目，以此类推。

在回收方面，有的社区摆放着一排分类垃圾箱，有的没有垃圾箱而是规定在每周特定时间把特定垃圾袋放在特定地点，由专人及时拉走。如在东京都港区，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社区规定早8点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环境或引来害虫和乌鸦。

二是管理到位，措施得当。

外国人到日本后，要到居住地政府进行登记，这时往往就会领到当地有关扔垃圾的规定。当你入住出租房时，房东也许在交付钥匙的同时就一并交予扔垃圾规定。有的行政区年底会给居民送上来年的日历，上面一些日期上标有黄、绿、蓝等颜色，下方说明每一颜色代表哪天可以扔何种垃圾。在一些公共场所，也往往会看到一排垃圾箱，分别写着：纸杯、可燃物、塑料类，每个垃圾箱上还写有日文、英文、中文和韩文。

三是人人自觉，认真细致。

养成良好习惯，非一日之功。日本的儿童打小就从家长和学校那里受到正确处理垃圾的教育。如果不按规定扔垃圾，就可能受到政府人员的说服和周围舆论的压力。日本居民扔垃圾真可谓一丝不苟，非常严格：废旧报纸和书本要捆得非常整齐，有水分的垃圾要控干水分，锋利的物品要用纸包好，用过的喷雾罐要扎一个孔以防出现爆炸。

四是废物利用，节能环保。

分类垃圾被专人回收后，报纸被送到造纸厂，用以生产再生纸，很多日本人以名片上印有“使用再生纸”为荣；饮料容器被分别送到相关工厂，成为再生资源；废弃电器被送到专门公司分解处理；可燃垃圾燃烧后可作为肥料；不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后可作为填海造田的原料。日本商品的包装盒上就已注明了其属于哪类垃圾，牛奶盒上甚至还有这样的提示：要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔。

美国[4] 垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，在许多发达国家，回收产业正在全国产业结构中占有越来越重要的位置。以美国3个城市巴尔的摩、华盛顿和里奇蒙为例，过去回收垃圾每处理1吨需要花40美圆，分类处理以后，这些回收的垃圾在1995年就创造了5100个就业机会。在美国这3个城市只是很小的一个地区，其垃圾回收不仅节约了处理垃圾的费用，而且创造了5亿美元的财富。被称为垃圾生产大国的美国，垃圾分类逐渐深入公民的生活，走在大街上，各式各样色彩缤纷的分类垃圾桶随处可见。政府为垃圾分类提供了各种便利的条件，除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外，每个社区都定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。居民对政府的垃圾分类工作也表示了极大的支持。这不仅表现在他们每个人对垃圾分类的知识耳熟能详；而且，在这里为垃圾分类处理出钱，就像为能饮用到洁净的自来水付费一样天经地义。

其他国家

垃圾分类不仅是美国那样的发达国家的时尚，也是不少发展中国家的趋势。在巴西，许多社区都实行的垃圾分类，这位市长把市政大厅正门口的分类垃圾箱作为该市的荣耀。而附近的二十多个海滩，分类垃圾箱更像是一道美丽的风景线。

在菲律宾的一些地方，村民自发组织起来为清洁自己的生活环境而努力，垃圾分类是这个运动中的主要内容。

后记

如今我们的生活好了起来，于是我们便不再吝啬卖破烂换回的那几毛钱。勤俭节约，废物利用，这中华民族的传统美德，现在却在逐渐丢失。我们每个人都是垃圾的制造者，又是垃圾的受害者，但我们更应是垃圾公害的治理者，我们每个人都可以通过垃圾分类来战胜垃圾公害。

参考文献：

[1]郑连勇；城市生活垃圾处理无害化、资源化、减量化目标[J].城市规划会刊 2001年04期

[2] 唐鸿寿、王如松等编著；城市生活垃圾处理和管理[M].气象出版社.2002 [3] 王灿发；我国综合资源利用立法所存在的问题及其对策分析[J].环境保护 1998年08期

[4]张小平；美国城市居民住宅垃圾回收系统[J].环境导报 1996年05期 [5]郝天文；珠三角城市生活垃圾处理方法的探讨[J].环境工程 1998年04期 [6]赵由才主编；生活垃圾资源化原理与技术[M].化学工业出版社 2002 [7]王中民主编；城市垃圾处理与处置[M].中国建筑工业出版社 1991 [8]广州市建设委员会、广州市市容环境卫生局[编]；广州市环境卫生总体规划[M].中国环境科学出版社

[9]刘喆；垃圾分类工作任重道远[J].广西城镇建设 2010年05期

[10]姜朝阳、周育红；论城市垃圾分类收集中的公众参与[J].环境科学与管理2009年12期