社会治理的对象（7篇）
1.社会治理的对象 篇一
第一章
社会工作的目标、对象及领域
第一节 社会工作的含义与特点
一、什么是社会工作
（一）社会工作的含义
社会工作是在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念，运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业活动。它指的是
1、非盈利的2、服务于他人和社会的专业化、职业化活动，这类活动还被称为社会服务，或社会福利服务。
弗瑞德·兰德认为，社会工作是一种以科学的知识和技能协助个人达到社会与个人的满足与自主的专业服务过程。芬克认为社会工作通过提供助人的服务来增强个人和团体的人际关系和社会生活的功能。
联合国出版的《国家社会服务方案的发展》指出，社会工作是协助个人及其社会环境，以更好地相互适应的活动。
（二）我国对社会工作的理解
当前我国对社会工作的三种不同理解：
1、普通社会工作：本职工作外从事的、不计报酬的服务性或公益性工作
2、行政性社会工作：在政府部门和群众团体中，专门从事职工福利、社会救助、思想工作等类型的助人活动，国家正式人员专门承担的助人解困的活动，它是行政性、非专业化的社会工作。
3、专业社会工作：
按照中央《决定》的精神，结合国内外经验，有关部门指出：
社会工作是社会建设的重要组成部分，是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范、坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会和谐的职业活动。
这一界定从：
1、基本要素；
2、工作方法；
3、功能的角度 具体说明社会工作的内涵
二、社会工作的特点
1、职业助人活动：第一特点。它是以服务于有困难群体的、以利他为目的的职业活动。
2、注重专业价值
专业价值指从事社会服务时所遵循的理念、指导思想和伦理。
3、强调专业方法
专业方法指本职业独特的、在许多情况下要经过专业教育和培训才能掌握的方法。个案工作、小组工、社区工作等一系列独特的工作方法。
4、注重实践：本质、明显区别的特点
实践也称实务，它是人们参与改变任何事物的活动。社会工作从本质上来说是实践的
社会工作要具体地去做、即在科学理论指导下采取行动，这是不同于其它理论性社会科学学科的重要特点，不但要求社会工作者有理论联系实际的能力，而且有根据情况的变化不断改变工作方法与技巧的能力。
5、双方合作：社会工作是与服务对象互动的过程，从某种意义上说，也是“一同工作”的过程
6、多方协同
第二节
社会工作的目标及功能
一、社会工作的目标
1、服务对象层面的目标
（1）解救危难：基本目标
基本目标是寻求资源（包括物质和社会资源），支持他们，帮他们走出困境。包括：提供物质支持、给予心理支持等（2）缓解困难
帮助有困难、有需要的人缓解压力、克服困难。为困难群体解决困难，使他们恢复正常生活。（3）促进发展
个人潜能的发挥和能力的增长都属于人的发展范畴。社会工作认为人是有潜能的
2、社会层面的目标
（1）
解决社会问题：重要任务和目标
社会工作的重要任务和目标就是要解决这些问题，帮助服务对象：
1、增强自身功能；
2、修复社会机制；
3、解决和预防社会问题。
社会工作相信社会问题的产生有个体方面的原因，更重要的是社会方面的原因，所以，在解决社会问题过程中，要既要增强服务对象的能力，也要解决社会制度安排方面的问题。
（2）
促进社会公正：基本目标、发展目标
社会公正也称社会正义，指社会根据一定的价值观念，在经济、政治等资源分配方面具有的正当性状态。公正包括：
1、机会公正；
2、过程公正；
3、结果公正
追求和实现社会公正是社会主义制度的发展目标，也是社会工作的基本目标。对不公正现象进行干预包括：
1、为困难群体提供帮助，增强他们参与社会活动的能力；
2、促进不公正制度的改变，为困难群体、弱势群体参与社会活动提供更多的机会和制度保障。
二、社会工作的功能
功能是指一个系统中某个部分所发挥的作用。由于种种原因有的人不能履行自己的功能，就会出现功能不足或功能缺失的现象，这就会成为问题。
功能的基本类型：就某一现象所起的作用的基本性质角度来分，功能分为：正功能、负功能
1、社会工作对服务对象的功能
（1）促进服务对象正常生活
正常生活是在一定社会经济条件下，人们较正常地发挥自己的能力进行生活的状态。正常生活是：
1、大多数人的基本要求；
2、现代社会公民应有的基本权利；
3、也是保持社会秩序、促进社会和谐的基础。促进服务对象正常生活就是：
1、增强他们的能力和权利；
2、增进他们的功能；
3、增进他们的尊严；
4、促进他们生活于其中的社会环境的改善；
5、使他们能像别人那样正常地生活。
（2）促进人与社会环境的相互适应：基本出发点 社会工作分析问题时的基本观点是“人在环境之中”，认为人与社会环境是相互依存的。人与社会环境的相互协调和适应就是社会工作者分析和处理问题的基本出发点。
社会工作者把服务对象能力的发展、外部环境的改变作为工作目标，包括：
1、通过解决问题和增强能力使服务对象有能力应对环境的压力和挑战；
2、通过调动环境中的资源和改善环境，向人们提供更多支持。
2、社会工作对社会的功能
（1）维持社会秩序
社会工作在最一般意义上来说是具体解决社会问题的专业活动，与一般行政管理不同。社会工作不但强调社会秩序的重要性，也强调不尽合理的社会结构和制度环境会造成社会问题，社会工作可以从更深层次上发挥维持社会秩序的功能。
（2）促进社会和谐
社会工作所擅长的、面对面的、深入人心的、人性化的服务在化解矛盾和冲突时所产生的促进社会和谐的作用，是一般行政方法所不能替代和无法比拟的。
第三节
社会工作的对象及要素
一、社会工作的对象
1、社会工作的基本对象
最初的社会工作是救助穷人，其对象是物质生活最困难的群体。在各国社会工作发展初期，社会工作首先帮助的都是社会上最边缘、最困难、从道义上来讲最需要帮助的人，包括：
1、孤儿、无依无靠的老人和残疾人；
2、精神病患者；
3、因失业而沦为生存困难者。
社会工作的基本对象依然是那些“最值得帮助的人”
2、社会工作对象的扩大
1、从帮助物质生活上最困难的人——所有基本生活遇到困难、难以自拔而需要帮助的人
2、从贫困的个体和家庭——有问题、欠发达的社区
3、从困难民众—— 一般公众
社会工作的对象已经扩大至遇到困难而陷入危机状态的人群。社会工作不但面对困难群体、弱势群体进行社会服务，而且面对社会进行公共服务。
二、社会工作的要素
（一）服务对象（基本要素）：基本前提
（二）社会工作者（基本要素）
社会工作者的素质、能力和经验直接影响社会工作的进程和成效。社会工作者不只是个体概念，也是团队概念。
（三）社会工作价值观
社会工作价值观是社会工作者所持有的助人观念，是利他主义，即以帮助他人、服务他人、促进社会福利和社会公正为自己行动的目标。
（四）专业助人方法（基本功）：核心组成部分
科学的助人方法是现代社会工作的核心组成部分，专业助人方法是社会工作者的基本功，也是其区别于一般助人者的明显之处，它们作为一种只是被社会工作者分享。
（五）助人活动（最核心）
是社会工作者与服务对象的互动及合作过程，是社会工作的外在表现，是社会工作最核心的部分。
第四节 社会工作的主要领域
社会工作领域是指社会工作提供专业服务所介入的社会生活领域。
（一）儿童及青少年服务
可以细分为：
1、儿童服务
2、少年服务
3、青年服务。最基本的儿童服务包括：
1、对弃儿的救助；
2、对残疾儿童的救助；
3、对受虐儿童的救助
4、对儿童的受教育权的保护
5、对童工的救助
6、对沾有不良行为的少年儿童的帮助
7、青年在恋爱过程中出现问题的辅导和帮助等。
儿童服务成为重要的社会工作领域，要从儿童权益、儿童成长和发展角度来来看待有关儿童的行为。
（二）老年人社会服务
1、贫困老人的救助及福利
2、独居老人的家庭服务
3、老人的医疗保健服务
4、离退休老人对社会生活的应对、5、老人的心理健康
6、老人丧偶后的生活适应
7、老人发展服务
8、老人社会参与 我国有促进老有所养、老有所依、老有所学、老有所为、老有所乐的相关政策。
（三）妇女社会服务
这里的女性包括从
1、儿童
2、成年女性和
3、老年妇女。
（四）康复服务
康复服务是针对残障人士而展开的，以增强和恢复他们的生理和社会功能为目的的福利服务。残残障分为
1、肢体残障
2、智力残障，应该从两个方面努力：
1、最大限度地帮助残障者参与社会生活。主要是从增强和恢复残障者生理器官功能的角度开展的服务，包括物理治疗和精神康复两部分。
2、帮助有劳动能力的残障者就业，对残障者实施法律援助等，对维护他们的合法权益、促进其社会参与发挥着重要作用。
（五）社会救助
社会救助是政府或社会服务机构对物质生活面临危机的社会成员提供的物质方面的支持和帮助。在现代社会，社会救助主要由政府承担责任，所以也叫公共救助。
社会救助是社会保障制度（社会福利制度）的最初级、最基本的组成部分。
社会救助首要向困难人群发放食物、生存物资和金钱，还应该向他们提供政策的、心理的帮助。
（六）就业服务
就业服务是对就业有困难的人提供的专业服务，包括：
1、就业辅导
2、就业培训
3、职业设计等多种内容。社会工作者可以通过
1、心理辅导
2、信息支持
3、能力建设
4、资源链接等手段在就业服务方面扮演重要角色
（七）心理健康服务
（八）家庭服务
家庭服务也叫家庭社会工作，它是因社会或家庭成员方面的原因使正常的家庭生活陷入困境而由社会工作者提供的支持性服务。家庭服务以家庭整体为服务对象，其目的是通过协调家庭成员之间、家庭与环境之间的关系。
（九）医疗社会工作
医疗社会工作是在医疗、卫生、保健领域实施的社会工作，与医疗事务相关的、主要在医疗机构内从事的社会工作也叫医务社会工作。
（十）学校社会工作（治疗型、变迁型、社区——学校）
学校工作主要是以帮助学生正常学习和健康成长为目的的专业服务，采用个别辅导、小组活动等专业方法帮助学生。学校社会工作主要有三种方式：
1、治疗型学校社会工作：针对“问题学生”失常的心理和行为而开展的工作。
2、变迁型学校社会工作：帮助学生适应剧烈的社会变迁而开展的工作。
3、社区——学校社会工作：把社会工作延伸到学校之外，实现家——校沟通。
4、（十一）矫治服务
矫治也成矫正，是司法机关和工作人员使犯罪者或有犯罪倾向的违法人员得到思想上、行为上的治疗。
矫治服务也包括矫治社会工作，是指社会工作者运用社会工作的专业理论和方法对罪犯或有犯罪危险的违法人员提供
1、思想教育
2、心理辅导
3、行为纠正，使之消除犯罪心理结构，修正其行为模式。
矫治服务包括
1、监狱中的服务
2、在社区中的服务，后者又叫社区矫正。在矫治服务中，社会工作秉持人格平等、与人为善的理念。
（十二）城乡社区发展
（十三）军队社会工作
（十四）企业社会工作：工业社会工作
第五节
社会工作者的主要角色
一、社会工作者的角色
1、社会工作者的直接服务角色：
直接服务是社会工作者直接面对服务对象的服务活动，在此过程中社会工作者的基本角色包括：（1）服务提供者
包括提供心理辅导，物质帮助、劳务服务、政策信息的提供。
由于社会工作者首先面对的是社会弱势群体，所以提供物质、劳动和心理方面的服务和帮助是社会工作者的首要职责。
（2）支持者
支持，是要在认真评估了服务对象的需要、能力和可能性的基础上做出的。支持者的角色主要是激发服务对象的能力和克服困难的信心。增强服务对象权能是社会工作者的支持者角色的重要组成部分。
（3）倡导者
倡导者，即向服务对象倡导某种合理行为，并指导他们以使其成功。
2、社会工作者的间接服务角色
（1）管理者
（2）资源筹措者：物品、劳务服务（3）政策影响人
社会工作者是在政策的范围内展开工作的，就有可能向有关政府部门提出建议，制订、修订和完善政策。社会工作者对实施的制订和改善社会政策负有一定责任。
（4）研究者
二、社会工作者的知识基础
1、理论方面的知识
社会学是以社会整体为对象，研究社会关系与社会行为、社会结构及其功能、社会变迁及其原因，并揭示其规律的社会科学。社会学的基本问题是个人与社会（群体）的关系。
心理学特别是社会心理学对以个体为对象的社会工作的贡献是直接的和明显的，研究的主要问题是个人心理和个体行为与社会的关系。
管理学特别是行政管理学知识对社会工作的贡献集中反应与社会行政之中。
2、政策方面的知识
政府的政策也成公共政策，它是面对公众的。社会工作基本上是在社会政策框架中开展工作的，或者说社会工作在很大程度上在落实社会政策。因此，对于社会工作者来说，了解和掌握社会政策就成为开展工作的前提。
社会政策主要涉及就业、社会保障、住房保障、医疗保障、教育权利、老人与残疾人的服务等领域，涉及儿童、老人、妇女、残疾人等弱势群体的政策。
3、技术方面的知识
重要的包括调查研究方面的知识，现代资讯工具方面的知识等。
4、文化知识
三、社会工作者的能力要求
1、技术能力
技术是处理问题的具体手段和方法，包括科学技术：与自然科学相对应的技术，社会技术：处理社会事务的技术。技能不是技巧，也包括从理论向方法的转换。包括对各种要素的整合，整合能力、应变能力。
2、文化能力
文化是人们在生活中创造和习得的价值观念、行为准则、生活习惯和生活方式等。
文化能力是理解这些现象的能力。社会工作者对不同群体的文化要有较强的敏感性，正确的尊重和了解服务对象的文化。
3、心理素质
心理素质是一个人对外部事物的刺激作出反应的能力和特征。
良好的心理素质包括：遇到问题要沉稳、冷静，要有良好的判断力和快速的反应能力，要经得住困难和复杂问题的能力，要富有同情心又不要感情化，要有乐观的心态等等。
4、持续学习能力
社会工作的特点
1、职业助人活动
2、注重专业价值
3、强调专业方法
4、注重实践
5、多方协同
6、双方合作
社会工作的目标
1、服务对象层面的目标：1解救危难、2缓解困难、3促进发展
2、社会层面的目标：1解决社会问题、2促进社会公正
社会工作的功能
1、社会工作对服务对象的功能
（1）促进服务对象正常生活
（2）促进人与社会环境的相互适应：基本出发点
2、社会工作对社会的功能
（1）维持社会秩序（2）促进社会和谐
社会工作的对象
1、社会工作的基本对象
4、孤儿、无依无靠的老人和残疾人；
5、精神病患者；
6、因失业而沦为生存困难者。
2、社会工作对象的扩大
1、从帮助物质生活上最困难的人——所有基本生活遇到困难、难以自拔而需要帮助的人
2、从贫困的个体和家庭——有问题、欠发达的社区
3、从困难民众—— 一般公众
社会工作的要素
1、服务对象（基本要素）：基本前提
2、社会工作者（基本要素）
3、社会工作价值观
4、专业助人方法（基本功）：核心组成部分
5、助人活动（最核心）
社会工作领域：
儿童及青少年服务、老年人社会服务、妇女社会服务、康复服务、社会救助、就业服务、心理健康服务
家庭服务、医疗社会工作、学校社会工作、矫治服务、城乡社区发展、军队社会工作、企业社会工作：工业社会工作
社会工作者的角色：
1、社会工作者的直接服务角色：服务提供者、支持者、倡导者
2、社会工作者的间接服务角色：管理者、资源筹措者、政策影响人、研究者
社会工作者的知识基础：理论方面的知识、政策方面的知识、技术方面的知识、文化知识 社会工作者的能力要求：技术能力、、文化能力、心理素质、持续学习能力
2.社会治理的对象 篇二
所谓智慧城市 (Smart City) , 指的是是基于城市级整合的信息平台, 实现城市相关功能协同运作的城市治理新模式, 是充分利用信息技术, 集聚人的智慧, 赋予物以智能, 互存互动、互促互补, 以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态。智慧城市的核心, 是充分运用现代信息通信技术, 最大限度地开发利用信息和知识资源。其根本是以人为本, 汇人之慧, 赋物以智, 实现经济社会活动最优化;其核心, 是充分运用现代信息通信技术, 最大限度地开发利用信息和知识资源。
智慧城市建设具有深刻的背景:一是随着城市经济社会的发展, 各类难题层出不穷亟待解决;二是随着居民生活水平的提高, 对物质和精神文化的需求不断增加;三是随着资源环境压力日益加大, 迫切需要实现转型发展;四是随着全球信息通信技术、知识经济、信息社会的加速发展, 出现了越来越多的融合发展。
建设智慧城市, 需要具备四个坚实基础:一是设施物品充分感知;二是信息网络互连互通;三是信息资源深度整合;四是知识管理普及深入。
从城市信息化发展的角度来看, 智慧城市与数字城市、智能城市相比, 既有共性也有差异, 下表给出了各自的不同侧重点。
建设智慧城市, 需要从政府、企业和社会三个层面出发, 实施多方参与互动、协调联动。但在智慧城市的建设过程中, 不同主体又有着各自不同的目标侧重点和需要破解的关键环节。下表给出了详细的说明。
二、智慧城市的治理研究方面存在的不足
随着国内智慧城市建设的深入开展, 目前, 国内许多城市在技术、产业、管理等方面已经开展了许多富有成效的研究, 但也存在着不少问题。经查阅大量文献后, 笔者发现, 国内在智慧城市的治理研究方面存在着三个主要问题。
1. 在主体方面, 往往从政府、企业或社会公众的独立视角去研究智慧城市的推动力问题, 这样的研究方法往往容易忽视其他两个维度对创新所形成的合力。或者说, 缺乏对三个主体间两两相互作用的合力研究。
2. 在对象方面, 较为关注对产业和基础设施的建设, 研究的范围不够全面, 对其它方面的研究涉及较少。
3. 在过程方面, 目前还多关注对智慧城市的规划研究, 缺少对智慧城市创建成功之后, 进一步发展需要注意哪些问题的研究。
以上误区容易导致我们在研究方法和政策制定方面的缺陷。因为, 从任何一个维度去研究智慧的治理都容易走入一叶障目的狭隘片面区域。事实上, 在研究方法上我们既要有单个维度的深入研究和探讨, 更需要多个维度之间的两两交互作用, 建立一个立体的基础研究模型。
三、基于主体-对象-过程治理模型的智慧城市治理模型构建
基于以上分析, 本文提出基于主体 (Subject) -对象 (Object) -过程 (Proc e s s) 的智慧城市治理模型 (简称SOP模型) , 其中主体 (Subject) 为:政府、企业和社会;对象 (Object) 为智慧人群、智慧治理、智慧产业、智慧环境、智慧民生、智慧基础设施及智慧规划建设;过程 (Process) 包括创建及发展两个过程, 模型如下图所示:
从原点出发的三根轴分别给出了主体、对象和过程的各自要素。通过轴与轴之间的两两作用, 我们可以得出相互之间的作用表。
下表给出了智慧城市治理的主体与对象之间的两两相互作用关系。
政府在智慧城市建设中发挥着引导和协调作用, 尤其在创建阶段, 政府承担了大量的工作职责。在智慧治理方面, 政府需要采取信息化手段, 从根本上优化城市治理模式、优化城市运行机制, 以信息技术引领城市变革, 不断提升城市管理的效能和质量, 推动和创新社会管理。在智慧产业方面, 政府需要积极培育发展新一代信息技术产业, 积极推进自主创新和工业转型升级, 加快推进两化融合, 不断提升智慧产业的竞争力。在智慧环境方面, 政府需要积极营建优质、高效的服务环境, 从人才、资金、政策等诸多方面入手, 形成有利于智慧城市建设发展的良好氛围。在智慧民生方面, 智慧城市的落脚点是为了更好地服务民生发展, 因此, 政府需要通过信息化手段的广泛使用, 建立健全导向机制和运行机制, 更好地服务民生、解决民众的实际需求。在智慧基础设施方面, 除政府性资金投入外, 还需要广泛吸引社会资本, 加大对智慧城市基础设施的投入力度, 提高对智慧城市的支撑能力。在智慧规划建设方面, 政府需要突破传统的城市规划建设理念, 从区域战略规划、城市总体规划、分区规划、详细规划和建筑景观规划等多角度、多层面出发, 立足于政府、企业和社会公众的实际需求来进行规划建设, 提升城市运行效率和管理服务水平。
企业是智慧城市建设的主力军, 其作用主要体现在智慧产业和智慧基础设施两方面。一方面, 企业需要紧跟智慧产业的发展趋势, 推进从“制造”向“智造”的华丽转身, 提升企业及产品的人性化和艺术性, 率先形成一批具有市场影响力的智慧企业和智慧产品, 抢占市场制高点和时代前沿;另一方面, 企业还需要积极投身于智慧基础设施的建设, 如宽带网络、无线城市等基础设施建设, 并在通信基础设施的基础上, 创新推出各类智慧应用和服务。在智慧应用和服务上, 尤其需要在统一规划引导下, 努力打破部门间的信息壁垒, 实现从零碎分割的局部应用到协同一的平台服务转变, 推进信息资源的共建共享。
社会公众是智慧城市建设的重要力量, 扮演着自身利益代表者、规划过程的参与者和监督者的多重角色。通过充分发挥智慧人群的作用, 可以提高公众参与的意识和能力, 健全和完善公众参与智慧城市假设的体制机制。
表4给出了智慧城市治理中的主体和过程相互作用关系。
表5给出了智慧城市治理的过程和对象之间的相互作用关系。
综上所述, 智慧城市治理所涉及的主体、对象和过程三者之间是相互联系, 相互作用的, 本模型为推进智慧城市治理的理论研究和实践提供了一个三维分析工具, 其中, 政府、企业、社会三者之间的互动, 可形成参与式治理结构, 这是实现智慧城市建设成功的保证。通过对智慧人群、智慧治理、智慧产业、智慧环境、智慧民生、智慧基础设施和智慧规划建设进行科学管理, 充分发挥政府、企业、社会三者的各自职能, 能够实现智慧城市从创建到发展的平滑过渡。
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3.社会治理的对象 篇三
一、人人皆学的重要性和特征
经济、社会的可持续发展越来越依赖于社会成员整体和个体素质的可持续发展，并最终取决于支撑社会成员终生学习提高的终身教育体系的建立，取决于“人人皆学”的学习化社会的形成。社区教育的根本任务是为社区发展提供服务，其最终的目的则是通过不断的学习，使社会成员知识和技能得到不断的提高，才智得到不断的开发，个人的价值得到最好的体现，最终实现人的全面和谐的发展。因此，人人皆学是社区教育的目标所在。
人人皆学是以学习者为中心，以终身教育体系为基础，以各类学习型组织为主要载体，能保障和满足社区成员学习基本权利和终身学习需求，以促进社区成员素质和生活质量提高，推进社会可持续发展为目标的学习。人人皆学的特征表现在五个方面：（1）学习进程的终身性。学习成为人的一种最基本的生存能力，并伴随个体的一生，成为持续的、终生的活动。社区教育是人人皆学的基石。（2）学习机会的开放性。学习不再局限在特定年龄阶段或为特定阶层的人所独享，而是让任何人在任何年龄段都拥有学习的机会。（3）学习者的主体性。学习既是个人的一项权利，也是个人应负的一种责任。社区教育充分尊重学习者的主观能动性，积极倡导自我导向的学习，使得人们可以根据各自的需求，主动地或自主地、灵活地选择学习内容和学习方式。（4）学习型组织的普遍性。在社区教育中，家庭、企事业机构、政府机关、民间组织等均发展成为学习型的组织，它们在发挥自己专业职能的同时，既为本组织的成员提供学习机会和条件，保障本组织的可持续发展，同时也为社区民众提供广泛的学习机会和条件。（5）学习资源的共享性。一切社区资源只要具有教育意义和学习价值，都是可以利用的学习资源。不仅体现在各级各类教育资源之间统筹规划，相互开放共享，而且教育系统与非教育系统之间也互相开放，以拓展学习资源，实现资源的广泛共享。
二、实现人人皆学的的途径和方法
从目前发展的实际看，绝大多数居民已经意识到学习对生存和发展的重要性，都在积极地改变自己的生活方式，改善自己的生活质量。但是，整个社会对社区教育的重视依然不够，社区居民的学习内容简单，学习形式单调，学习途径狭窄，距离“人人皆学”的终身教育体系建立还有很大差距。因此，必须整合社区教育的资源，重构社区教育的内容、活动以及管理模式，才能满足人民群众不断增长的终身学习需求。
1.广泛开展各类社区教育培训活动，满足全员学习需求
社区教育具有终身性、开放性和自主性的学习特点，其形式可以多种多样，其内容可以无所不包。社区教育的生命力和活力在于开展形式多样、内容丰富的社区教育培训活动。要以人为本，以社区居民多样化的学习需求为立足点，提供多样化的优质教育资源，开展量大面广、受到社区居民普遍欢迎的各类教育培训活动。各地要积极开展面向社区全体成员多内容、多形式的教育培训活动，向社区居民提供其他教育类型不能满足居民需求的教育内容：加强未成年人思想道德教育工作，建设学校、社区、家庭三位一体的青少年德育工作体系；面向老年人开展文化、体育健身活动；积极开展在岗、转岗和再就业职业技能培训；对新增城镇居民开展适应城区社会生活的培训；积极发展农村社区教育，广泛开展信息科技、新型农民、农村劳动力转移、文化卫生和生活技能的教育培训。通过社区教育这个平台，真正使广大居民“学有所教、学有所用”。
2.整合社区教育资源，提供各种学习机会
社区中的现有资源往往种类繁多，而且以分散的形式存在。社区教育作为一种特殊的教育组织形式，鼓励和引导社会各方面充分利用、拓展、开发现有文化教育资源，做到横向联合，纵向沟通，形成多层次、多渠道、全方位的社区学习服务体系，提高资源的使用效益，实现教育资源共享，使之为各类教育服务，促进终身教育体系的构成。
从各地开展社区教育的实际情况看，主要通过以下途径整合、开发社区教育资源：一是实施社区资源共享计划。各级各类教育机构的教学资源在不影响正常教学的情况下有序向社会开放，在师资、教学内容、设施场所等方面为开展终身教育提供便利。图书馆、博物馆、科技馆、工人文化宫、青少年活动中心通过多种方式开展终身教育活动，让居民走进校园，走进课堂，参加教育培训，实现了教育资源共有共享。二是实施社区教育基础能力建设计划。在整合各级各类教育资源的基础上，建立健全社区教育机构，完善社区教育网络。全省基本形成省辖市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级社区教育网络。三是实施社区教育示范区创建计划。开展省级社区教育实验区、示范区创建工作，通过社区教育示范区创建计划，完善社区教育运行机制和管理模式，创建社区教育品牌，探索具有地域特色、适合当地社会经济发展需要的社区教育模式。四是实施社区教育信息化建设计划。建设河南终身学习在线网络云平台，依托各级广播电视大学的远程教育网络，开发社区教育优质公共数字资源库。
3.创新操作模式，实现社区教育管理形式多样性
我们通过对全国社区教育示范区和实验区运行机制和管理模式分析研究，总结出以下推进社区教育的方法和手段：一是“学习型组织”创建方式。各地把创建“学习型组织”作为推进社区教育的重要抓手，根据社区内不同类型组织的实际情况，制定学习型组织的评估标准、考核指标、管理手册，指导企事业单位、街道（乡镇）、社区等积极创建学习型企业、学习型街道、学习型社区、学习型楼组、学习型家庭等学习型组织。如太原市把各种学习型组织的创建活动与主管单位相挂钩，明确职责和分工，列入单位目标管理主要内容，对“一把手”及主管领导进行考核。二、“项目管理”方式。有的示范区将“项目管理”这一现代管理方法引入到社区教育工作中，起到了好的效果。如上海市闸北区从2005年起在全市率先以项目管理的方式，开展社区教育实验项目和课题研究。目前，上海市教育委员会已经将社区教育实验项目作为社区教育的常态化工作，推展到全市。三、“社区教育学习圈”方式。这是有的示范区模仿学习北欧国家丹麦、瑞典“学习圈”的做法。所谓“社区教育学习圈”是指整合市区、街（镇）、社区（村）的教育资源，使居民走出家门能就近学习。如宁波市海曙区“社区教育10分钟服务圈”，居民只要走出家门，就可享受知识培训、生活保健、体育锻炼、健康教育、休闲娱乐“五位一体”的教育服务。四、“政企共建”方式。武汉市青山区根据工业城区特点，形成了“政企共建、资源共享”的社区教育模式。首先，强化领导共商机制，将企业纳入社区教育委员会成员单位中，以合作共赢为目的，形成政府为主导、企业积极参与的管理格局。其次，强化阵地共建机制。发动驻区单位及区属单位共建社区教育活动阵地。再次，强化活动共办机制。通过签订社区教育共建协议书、对口共建等形式，深化共建活动。最后，强化管理共担机制。五、“政府+学院”方式。随着社区教育的深入发展，有些城市依托电大成立了社区教育学院，在教育局领导下，承担社区教育的业务管理与业务指导，凸显电大系统在社区教育中的作用。如武汉市社区教育学院运行模式。2009年，经武汉市教育局批准，市广播电视大学挂牌成立市社区教育学院。学院下设社区教育办公室。在学校编制内安排5-8名专职工作人员负责社区教育日常工作。
4.提高专业化水平，以高品质的社区教育推进学习型社区建设
社区教育只有进一步提高专业化水平，才能提升自身品质，吸引民众的广泛参与，更好地推进学习型社区建设。社区教育专业化水平的发展主要表现在以下三个方面：
（1）提高社区学校的专业化水平。学校是实施教育功能的专业机构，社区学校作为社区教育的专业机构，是推进学习型社区建设、开展终身教育的重要载体。建设完善的课程体系是社区学校专业化的核心问题，课程体系的完善主要表现为内容体系化、多样化和实用性增强。各地要紧紧围绕社区建设的中心工作和社区居民的教育培训需求，确定社区教育课程和教学内容，开发各类课程资源，丰富社区教育内容，推动社区教育内容向系列化、规范化方向发展，增强社区教育的实效性和针对性。推行成人学习课程证书制度，开展社区教育优质课程的评选活动，开发社区教育校本课程，以“社区教育节”“全民读书节”“全民终身学习活动周”“市民大讲堂”等为载体，努力打造区域特色品牌，全面提高社区教育办学质量。建立并完善社区居民学分积累制度和学习认证制度，积极探索社区成员终身学习与学校学历教育的衔接与互认，选择有条件的地区开展成人终身学习与学历教育之间的当量换算实验。通过开展对社区居民学习的奖励活动，引导社区居民终身学习。
（2）提高工作队伍的专业化水平
社区教育工作队伍的专业化是促进社区教育科学发展的需要。建设一支专兼职结合的教师队伍。各级政府要加强终身教育的师资队伍建设，建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为依托、适应新形势教育事业发展需要的管理人员和师资队伍。
（3）出版各类专业刊物
社区教育需要知识和教育信息的传播和交流，比较现实的就是出版各类专业刊物。在各地开展社区教育的过程中，已经出现了很多本土化的专门出版物，主要有以下几类：一是社区资源手册，二是社区小报，三是社区杂志，四是乡土教材，五是专著。
三、实现“人人皆学”过程中存在的问题及对策
1. “终身学习”理念应得到强化。
终身教育的开展，如果有省市级相关组织和机构的共同策划，按系统统一推进，内容能密切结合政治形势和社会需求，并能采用现代网络手段，就能在全市范围内形成学习热潮，产生从众效应，从而达到良好的教育效果。目前已在全国开展的“全民终身学习周”活动，通过举办学习节、读书节、文艺节，融学习于多种活动之中，就能吸引众多社区居民参加。总之，由电视、广播、报刊、各种媒介集中宣传所产生的教育效果，是任何一门单独的课程所无法比拟的。由此可见，积极开发、持续推进全民性课程，并采用声势浩大的模式在社区居民中予以实施，是全民学习、全民教育的一种十分可取的形式。
2.学习群体需要进一步扩大
近年来，虽然社区居民参加各级各类学习的人数有所增加，但还有大量的社区居民未踏进教育殿堂，参加学习的人数仍处于“少数”。显然，要达到把学习作为一种生活方式的要求，还有不少的路要走。对学习规模的统计有两种指标，一种是参与学习的人次，一种是参加学习的人数。前者可以是同一社区居民参加多种课程学习、参与多种活动项目以多人次予以统计，但这种人次统计往往是虚的。诚然，参加多种学习的社区居民是终身学习的积极分子、学习的中坚骨干、学习型社会建设的希望所在，他们以自身的学习行为感召全民学习，为良好学习风气的形成做了很大努力。但在学习型社会建设中，我们除了要扩大中坚骨干、学习积极分子队伍，同时还要扩大基本群众队伍。唯有追求上述两个指标的同时提升，学习群体才能不断壮大，全民学习的局面才能真正形成。目前已广泛参与社区学习的居民群体，其学历层次一般较低。在进一步推进社区教育时，应充分重视学习群体的学历特征，通过开设适宜的课程，因材施教、循序渐进，以求实效。
3.课程开发应结合当地实际
调查发现，从未参加过社区学习但有学习意愿的社区居民参加学习的动因，往往在于丰富日常生活。因此可以“丰富生活”为主题，深入研究社区居民的学习需求，从而创造条件，吸引更多社区居民投入终身学习的浪潮之中。“丰富生活”还可延伸为“拓宽知识”“提高修养”“发展兴趣爱好”等，同时能为课程开发提供广阔的想象空间和丰富的思维源泉，更能为课程建设提供一个可以作为重点参考的课程目录。
在社区教育的课程建设中，要有创新意识，凸显特色，体现教育理念的先进性、教育内容的适应性、教育方法的灵活性、教育手段的现代性、教育效果的社会性，最终打造出一批精品课程。
4.建立激励保障机制
①学习者个人激励制度。要制订学习型团队、学习型个人的评价标准，大力弘扬和表彰先进，在全社会深入广泛地开展争当学习型个人、学习型家庭、学习型社区的创建活动，形成氛围，掀起高潮。②努力解决社区教育师资的待遇问题，在职务、职称、工资和进修等方面与其他教育工作者一视同仁。鼓励社区内各级各类教育机构的教师参与社区教育工作，将其兼职从事社区教育工作纳入其工作总量，其获得业绩可作为评聘专业技术职务的依据；建立志愿者表彰激励机制，使之成为开展社区教育活动的重要力量。■
4.社会治理的对象 篇四
社会哲学在马克思主义理论中占有非常重要的地位，从这个意义上讲,社会哲学作为一门独立的学科,事实上,能够扩大和深化马克思理论的影响。此外,随着改革开放的深入,社会哲学作为一门独立的学科在我国发展,产生了一些令人兴奋的研究论文和著作。然而,在社会哲学的基本问题--社会哲学的研究对象和方法,学者们还没有形成一个统一的知觉和认知。马克思的理论是最先进的人类文化,都有其深刻的社会哲学。在马克思的哲学思想,对于社会哲学都在研究对象、研究方法具有重要的指导意义。
一、社会哲学的研究对象
马克思主义哲学的性质是革命的，马克思指出：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。”马克思主义哲学将哲学从“天国”拉回到了“尘世间”，他并没有给我们设定一个未来，也没有预测一个科学社会的到来，而是强调物质基础在社会变革中的重要性。无论是黑格尔还是费尔巴哈，所有以前的哲学都是在解释世界，他们的历史仅仅是观念中的历史。在此，马克思通过对德国古典哲学的批判，指明了历史所真正应当研究的是社会的现实生活。
社会哲学同马克思主义哲学是具有相同的理论旨趣的。因此，我们可以把社会哲学界定为：作为对现代社会的总体反思，社会哲学是关于现代社会的本质特征及发展规律的理论。
社会哲学作为一门独立的学科，是在现代生产，以完成工业革命和市场制度的确立，社会哲学的蓬勃发展。从社会哲学，社会哲学产生至今，经历了不同的发展阶段，但它是否是一个阶段，是根据它目前的社会生活。
二、关于高校人力资源管理问题的思考
摘要：高校作为人才聚集和人才培养的基地，承担着人才培养、知识创新和服务社会的重要任务。文章主要讲述了高校人力资源管理概念及其特点。笔者通过分析当前高校人力资源管理的现状，提出了改善高校人力资源管理的一些对策。
关键词：高校 人力资源管理 对策
21世纪，随着全新知识经济时代的来临，高校人力资源的独特性及其优势使其成为高校最为关键和核心的技能。随着高校改革不断的深入，许多高校管理者越来越认识到高校的发展归根到底是人才的竞争，能否管好人、用好人是高校发展成败的重要因素之一。在知识经济时代，要保证高等教育战略目标的实现，就必须对高校的`人力资源进行科学管理。高等学校是知识创新中心和高层次人才培养基地，其人力资源状况直接决定着该校的知识创新水平和人才培养能力，因而是衡量高校办学水平的基础性指标之一。
（一）高校人力资源管理概念：
高校的人力资源管理是高校经过不断的获取高素质的人力资源，把它们整合到学校的各项活动中去，激发广大教职工对教育事业的积极性，挖掘他们的潜力，以此实现高校发展目标的全部职能、活动和过程。高校人力资源主要包括师资队伍的主体——教师人力资源、管理队伍人力资源以及其他辅助教学及管理人员和后勤保障人力资源等。作为高校人力资源的主体——教师人力资源越来越受到各高校及教育主管部门的高度重视。伴随着中国高等教育的改革和发展，教师人力资源管理也越来越受到学者及专家的关注与研究。教师队伍作为一个特殊的人力资源管理的群体，在高校的学科专业建设、人才培养以及社会服务等工作中起到了核心和保障作用
（二）高校人力资源管理的特点：
高校人力资源是教育资源中的第一要素，它是活的和能动的资源。高校人力资源可以主要概括为以下六大特点。
1.高校人力资源的智力性。高校人力资源的智力性是指高校人力资源在认识和理解客观事物，运用知识和经验解决问题时有较强的能力。高校人力资源的智力性非常明显。它包括观察能力、记忆能力、判断能力、想象能力和创造能力等，主要表现为：第一，高校培养专门人才，发展科学和为社会经济文化服务的三大职能，决定了其智力要达到一定的质和量；第二，随着时代的变迁、科学技术的发展，高校人力资源必须不断更新，积累新经验，认识新事物，适应新环境；第三，高校要进行智力投资，并使之转化为智力资本以便长期受益。
2.高校人力资源的能动性。高校人力资源的能动性是指高校人力资源在教育、教学和科研等活动中起着主动和导向作用。高校人力资源既是单位开发和利用的对象和客体，同时也是开发和利用的动力和主体。其能动性主要表现在以下三方面：一是自我意识强烈，能主动地寻找机会接受更高层次的继续教育，如进修、读博等；二是自主选择专业，能够主动、有目的、有方向地与受教育者相结合，培养优秀人才；三是能够创造性地、积极地从事教育、教学、科研和行政管理等活动。在高校里面，教学科研人员、党政管理人员、后勤服务人员是人力资源的几个组成部分，其中最重要的人力资源是在教学、科研一线工作的教师，他们是衡量学校办学质量的主体。学校要发展，首先需要有一支强大的师资队伍，在其他社会资源一定的前提下，高校只有拥有高质量的教师人力资源，才能为社会培养出更多高质量的人才，才能为社会、为学校创造更高的经济效益和社会效益。
3.高校人力资源的连续性。高校人力资源的连续性是指高校人力资源在投入使用以后能够继续开发，使用过程亦即开发过程。在知识更新周期不断缩短的情况下，高校人力资源在开发后，必须继续学习，不断地充实自己，提高自己，沿着“适应-不适应-开发-再适应-再不适应-再开发-再适应……”的这样一条轨迹进行，形成一个适应、不适应与再开发的环环相扣的连续链条，引领着高校人力资源的培训与开发工作。
4.高校人力资源的时效性。高校人力资源是一种有生命的资源，它的形成、开发和利用都受时间限制。研究表明，一位大学生在毕业后4～5年内，工作处于探索阶段，学习期间所获得的知识不足以应付实践的需要，应该进行再学习，接受继续教育。4～5年以后，工作已经进入主动状态，能够独立承担教育、教学工作，并且提高较快。30～55岁是一个人的最佳时期和最佳年龄段，这一时期的人具有创新意识，能够创造性地开展工作。55岁 后，创造性有所减弱，但教育、教学经验更加丰富，工作更加成熟。由此可见，重视高校人力资源的时效特征，应该抓住关键时期，合理配置人力资源，争取取得良好的培训和开发效果。
5.高校人力资源的两重性。高校人力资源的两重性指的是高校人力资源一方面培养人力资本，通过教育、教学、科研和管理等活动使受教育者获得人力资本，成为人才；另一方面高校人力资源又是人力资本的消费者，用已经获得的人力资本去培养受教育者的人力资本。也就是说高校人力资源既是人力资本的创造者，又是人力资本的消费者，具有两重性。
6.高校人力资源的再生性。高校人力资源的再生性指的是高校人力资源在运用过程中出现有形损耗和无形损耗问题。然而，高校人力资源通过“人力资本耗费—人力资本投资—人力资本再次耗费—人力资本再次投资”的这样一条运行规律实现高校人力资源的再生。
（三）高校人力资源管理的现状：
随着经济全球化、教育国际化以及我国高等教育大众化进程的加速，各地方高校不断扩大办学规模，高校之间竞争不断加剧。因此，充分认识到目前高校人才资源管理的现状和存在的问题，对于我们认清形势，发现问题，提出解决方案，改进人力资源管理的现状，促进高校教学、科研又快又好发展具有重要的意义。当前高校人力资源管理的现状：
1. 人力资源管理认识不足。
与发达国家相比，我国高校对人力资源管理认识不足，缺乏相关的理念。普遍学校没有建立甚至不知如何建立统一的、与高等教育发展战略和目标相适应的人力资源管理体系，人力资源管理方式粗放、随意、意识淡薄。近年来，随着生源竞争和学生就业对口率低等问题的日益凸显，许多高校更多考虑的是如何快速直接地解决招生、就业等宏观问题，以及校园环境、教学设备等硬条件， 而忽视学校的人力资源管理等“软实力”问题，对人力资源管理的理念和重要性认识不足。
2.绩效考评指标比较模糊
绩效考评已成为现代人力资源管理的重要内容，也是高校全面有效的管理手段之一。绩效考评能够充分调动人才的积极性和主动性，做到人尽其才和人尽其用。但从体制上来说，高校与企业有很大区别，因此不能用企业的考核要求与标准来作为高校的考核要求和标准。所以，高校绩效考评中存在考核标准无法确定、优良绩效无法评估等问题。高校的考核指标体系中也缺少了关键性的业绩指标，比如，缺少较高的教学质量，缺乏优秀的管理人员等。对于考核内容来说，不能是一成不变的，应该是每年都在新的形势下有所变化。
3.人才引进机制不健全。
当前，一些高校在人才引进方面也存在着诸如急于求成、好大喜功等问题，盲目追求高学历或高职称人才的引进人才，缺少从区域特色、行业特点和学校发展规划等方面与学校专业建设、师资力量建设的实际需求出发，在引进的人才类型、层次、素质标准等方面进行细致地分析和合理地论证，导致人才引进工作表现出极大的随意性，表现出重视职称、学历，轻视实际能力，重视学术、轻视道德，重视引进人才、轻视人才培养等状况。
4.人事制度改革进程落后
目前我国高等学校的各项改革也在不断推向深入，涉及教学、科研和管理各个方面。但是高校的人力资源管理改革却显得十分滞后，这其中有事关利益得失的原因，导致改革不深入、不彻底，改革也遇到了较强的阻力。目前部分高校的人事管理还停留在计划经济体制之下，其对高校的各项工作的影响也日渐突出，导致难以有效调教职员工的工作积极性，难以开发出高校师资队伍所具备的能力。
四改善高校人力资源管理的对策：
为提升高校的人力资源管理水平，除了要树立以人为本的人力资源管理理念外，还应该在人力资源开发与管理上做长远规划，加大培训和人才引进的力度，并在人力资源管理机制上实现有效创新。笔者认为可以从以下着手：
1.实施“以人为本”的选拔及聘用机制
我国高校一著名校长曾说过：“大学之大，非谓有大楼之谓也，乃谓有大师之谓也。”一个大学的关键之处不在大楼，不在占地面积有多大，而在与境界之高，思想之大，高等教育是一个创造性很强的教育，教学与研究与基础教育有着本质的不同，管理者和被管理者之间的等级观念淡化，在人格上双方是平等、独立的。所以加强沟通是高校人力资源管理的关键。领导与员工之间进行沟通的渠道可以有设立 校长接待日、设立校长信箱等，让教职工可以知道领导的决策有哪些，这样做的出发点是什么，目的是什么；同样还要经常组织人事部门深入基层，了解大家的所想、所做以及有什么难题需要解决等，并且公开的进行办理，让教职工参与到决策中去，唤起他们的集体意识，以此来加强彼此之间的沟通。坚持以人为本的方针，充分调动教职工的工作积极性。在人才的选拔，竞聘上岗的管理，学校对双向选择的方针坚持的前提下，应该还需要注意的是应聘者与学校之间相互需求的吻合程度。竞聘者必须在学校的规章制度，岗位职责上形成和学校一样的观点。同样，学校应充分考虑竞聘者的发展和实现其价值的高层次的需求，力求为学校教职工提供好的发展机会与条件，营造激励人才干事业、干好事业的环境和氛围。
2.对人力资源实现优化配置、统筹兼顾，树立全面的人才观
学校的发展既需要高水平的教学科研队伍，以提高学校的教学和科研水平，也需要一批德能兼备，善于管理的政、教辅人员以及工勤技能人员，使学校的各项工作能顺利、规范、高效地运作。高校的发展，不仅需要享誉全国的大师，同样也需要能理解教师、尊重教师和服务教师的各类管理人员全方位的服务。所以，高校在人力资源管理过程中，应充分体现人性化管理的要求，把人性化管理思想融入到高校人力资源管理的各个环节，注重人的差异性、层次性，强调人的不同需求，突出人的主体性和能动性，充分重视高层次人才的合理使用，紧紧围绕学校的发展目标进行人力资源的合理配置，从优化结构、提高素质和提高资源利用率等方面推进师资队伍和管理人员队伍建设，统筹兼顾各类各层次人才，使他们各司其职，人尽其才。
3.建立科学的考核制度。
绩效考核是现代人力资源管理的核心内容，也是高校充分有效地调动教师积极性的重要手段。目前，许多高校对教师的绩效考核采用“量化管理”，无论是对业务水平还是对教学、科研能力的考核，除了教学课时、发表论文以及项目课题等硬性指标外，大多缺乏其他行之有效的评估手段，评价模式单一，过分强调奖惩性，忽视发展性。部分高校对教师质量评估不区分学科均沿用统一的标准，对教师的评价局限于业务水平上，缺乏对其综合能力的全面评价。缺乏科学性的考核标准体系严重影响了教师的工作积极性，影响高校整个人力资源管理体系，进而影响到高校战略目标的实现。因此，建立科学合理的绩效考核制度势在必行。在具体的实践中，应遵循以下步骤：确定科学的考核指标——合理设置考核机构——全盘考虑考核内容——严格把关考核程序——选择合适的考核方法。同时考核体系的建立首先要以绩效为中心，要转变目前只注重“量”而不注重“质”的考核方法，特别注重教学和科研的创新性。其次，由于不同学科在科研工作的内容、性质以及特点上具有较大差异，成果的表现形式多样，因此制定考核标准时不可“一刀切”。再次，由于不同学科的特点以及学术研究自身的规律，考核周期的制定应根据实际情况合理制定。再者，考核全过程应向全校教职员工公开，以保证考核过程的公平、公正以及结果的客观、有效。最后，考核结果最好量化，不要出现比较模糊的考核结果，比如，“不称职”、“基本称职”、“称职”以及“优秀”等。
4.注重人才潜能开发，完善人才激励机制
在高校的人力资源管理过程中，建立良好的激励机制，是发挥教职员工积极性、主动性的重要条件。一方面，要深化学校人事制度改革，引入竞争机制，按照“公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核”的原则，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的竞争激励机制。另一方面，要搞活学校内部分配制度，按照“效率优先，兼顾公平”的原则，在分配上努力实现一流人才、一流业绩、一流报酬，建立重贡献、重实绩，向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。建立以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、以岗位工资为主要内容的校内分配制度，真正做到“事业留人，待遇留人，环境留人，感情留人”。
总之21世纪是一个社会、经济飞速发展的知识经济时代，体现于人力资本和技术创新的知识是经济发展的核心，高校人力资源管理创新是其管理发展的必然趋势，是知识经济时代人力资源管理者肩负的义不容辞的职责，寻找正确的创新路径是高校人力资源管理的重要工作之一。高校走人力资源管理创新之路，既要务实，又要敢于大胆创 。
参考文献：
[1] 程亚宁.高校人力资源管理研究[j].现代交际.
[2] 张玲燕，张艳丽.民办高校人力资源管理优化机制的构建[j]时代金融. 2012
5.社会治理的对象 篇五
十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时，还提出了“创新社会治理体制”。记者就此专访了省委讲师团主任郑昌华教授。
记者：十八届三中全会《决定》明确“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革总目标的重要内容，同时，还提出了“创新社会治理体制”，这二者之间是什么关系？
郑昌华：总目标揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的总引领。《决定》全面深化改革的总目标中明确要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，是对整个国家制度体系和制度执行能力建设提出的目标，其中，国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的体制机制、法律法规安排。由此可见，“推进国家治理体系”和“创新社会治理体制”是总目标与分目标、总体布局的体系与一个方面的体制的关系。“创新社会治理体制”是“推进国家治理体系”的重要组成部分，通过“创新社会治理体制”，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
记者：以前我们更多地讲社会管理，现在提出社会治理，二者有什么区别？
郑昌华：治理同管理，既有联系，也有区别。管理一般是指自上而下的纵向的、垂直的、单向的管理指挥和控制组织的协调活动，而治理则既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、自治、共治等内涵。从社会管理到现在提出社会治理，虽然只有一字之差，却是一次很大的创新，代表着我们党在社会建设理念上的很大转变。相对于社会管理，社会治理更强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，更强调在市场经济条件下发挥经济手段、法律手段、道德手段、宣传教育手段的作用。
从讲社会管理到提出社会治理，我们经历了一个认识和实践不断深化的过程。十八届三中全会《决定》明确提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。从社会管理转向社会治理的创新，并强调创新社会治理体制，一方面是与“推进国家治理体系”的总目标相呼应，另一方面是适应新形势下我国社会结构和社会组织形式发生深刻变动、社会管理环境发生深刻变化的需要，说明我们党对社会发展和社会建设规律的认识和把握有了一个新飞跃。
记者：那么，我们应该如何适应新形势，以深化改革创新社会治理？
郑昌华：创新社会治理体制、提高社会治理水平是一项复杂的系统工程，要从各个方面进行长期不懈的努力。
首先，要改进社会治理方式。要基于对政府与社会、政府与市场的关系的科学认识，对传统社会管理方式实行重大变革，实现社会治理方式的转变。按照《决定》要求，要坚持系统治理，使治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；要坚持依法治理，使治理方式从管控规制向法制保障转变；要坚持综合治理，使治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变；要坚持源头治理，使治理重心从事后处置向源头治理转变。
其次，要激发社会组织活力。我国社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位等，这些社会组织是社会治理的重要主体和依托。现在我国已经有50多万个社会组织，单从数
量上看确实有很大的增长，但是人均数量在世界上还算很少的，而且一些社会组织质量不高，很多仍是“官办、官管、官运作”。在社会建设方面，要真正做到“市场能办的就放给市场，社会可以做好的就交给社会”，必须进一步激发社会组织活力。要正确处理政府和社会的关系，创新社会组织培育扶持机制，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用。
再次，要建立健全体制机制。社会是一个复杂的系统，社会治理是一项复杂的系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，更不能顾此失彼、本末倒置，而要注重整体性、系统性、协调性，这就要着眼于建立健全社会治理的体制机制。要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、畅通有序的诉求表达机制、便捷有效的心理干预机制、广泛覆盖的矛盾调处机制、坚强有力的群众利益保障机制等等，通过建立健全科学完善的社会治理体制机制，保证社会善治常态化、长效化。
核心提示：从社会管理到社会治理，说明政府与社会的关系不断走向良性化。
专访中央编译局比较政治与经济研究中心副主任周红云
从社会管理走向社会治理
社会组织发展，关乎政府与社会的关系建构，也关系到另一个很重要问题，即维稳。如何有序地培育与鼓励各类社会组织的不断发展的同时，又不会产生其他社会问题？就此，我们专访了中央编译局比较政治与经济研究中心副主任、研究员周红云。
《21世纪》：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，实施全面规范、公开透明的预算制度。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。您曾研究过公共预算中的公民制度化参与，您如何看待预算改革？
周红云：公共预算改革很重要，它是一种基础性改革。财政与公共预算，说到底是纳税人的钱如何支出的问题，让普通公众合理、有序地参与到预算改革中来，是理所当然的，更有助于改善预算制度，提高财政资金使用效率。公共预算也是一个比较专业的问题，让民众参与进来，最好的方法就是借助于人民代表大会制度，让人大在公共预算改革方面发挥更大作用，促使公共预算更加透明化、科学化。
《21世纪》：《决定》提出，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。您如何看？
周红云：令人倍感欣慰的是，此次全会明确提出“社会治理”，此前说的更多是社会管理，而从社会管理到社会治理，也说明政府与社会的关系不断走向良性化。社会管理创新就是要实现社会管理向社会治理转变，实现政府对社会单向度的管控向政府与社会对社会公共事务管理的合作治理转变。社会管理创新的实质就是一场政府改革，主要表现为从全能政府到有限政府的转变，从管制政府到服务政府的转变，及从权力政府到责任政府的转变。
须知，政府与社会，如同鸟的两翼，缺一不可，社会不断发展与成熟，对于实现良好的治理
很重要。治理，而不是单纯的管理，说明了一种协同精神，各地也不断在社会治理方式方面进行探讨，已经有了一些好的案例。
比如杭州政府的治理改革可归纳为“复合治理”实践，即由“构建社会复合主体”、“民主促民生”、“开放式决策”等一系列相辅相成的改革举措构成。杭州市积极借助民间组织的力量，但不是简单地把政府职能外包出去的做法，而是吸纳民间组织，与政府组成“社会复合主体”，整合多种资源，促进特色行业发展，推进重大项目建设，发展文化社会事业，提升城市发展层次，在政府与社会之间构建起一种新型合作伙伴关系，在不断培育和提高社会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等自治能力的过程中，实现了社会管理创新，从而逐步实现社会管理向社会治理的转变。
《21世纪》：《决定》提出，激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。您如何看？
周红云：这是政府简政放权的另一方面，即一方面政府在不断下放各种审批事项，向市场和社会放权，试图不断厘清政府与社会边界，它的另一方面就是，社会需要发展出各种中间组织来承接政府下放的这些权力并提供相应公共服务。政府的意图是很好的，激发社会组织活力，从而正确处理政府与社会的关系。
在我们的实地调研中，这方面存在的一些问题主要有：一些社会组织仍发育不足、成长不足，即使政府投入资金，交给他们项目，但是他们的能力依然有限。一些社会组织仍对自身定位不清晰，对自身专业化发展定位不清晰，政府项目具体是什么就做什么。这不利于社会组织长远的专业化发展。
《21世纪》：创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。您怎么看？
周红云：这涉及到维稳问题。稳定，应是个动态平衡问题。应用制度化方式解决老百姓的实际问题与诉求。随着经济不断发展、利益不断多元化，完善各种制度应是化解社会矛盾最重要方法。不仅让老百姓有表达诉求的渠道，而且政府要以协商、协同治理的心态来处理这些问题。此外，在一些决策过程中，可考虑让普通民众有效、有序地参与进来，只要有适度的参与，普通民众对决策的结果支持度就会增加。这就是协同治理、化解矛盾的思路。
各种社会组织也是政府与民众间很好的缓冲带，尽快培育发展社会组织，让他们尽快成熟起来，将有利于社会治理的方方面面。从这个意义上说，为了维护社会稳定和社会秩序，政府首先应致力于促进社会的成长和发育，致力于提高社会自治能力和水平。因此，政府培育强大的自我组织和管理的社会，正是政府社会管理的首要职能。另一方面，社会自治与政府对社会的管理应是一枚硬币的两面，社会自我组织和自我管理并不排斥政府对社会领域进行公共管理，而且在作为国家机构的政府存在的历史时期内，社会管理必定成为政府不可推卸的重要职责。
当然，政府的社会管理职能区别于政府其他管理职能，它更侧重于对公民社会自身无法自我管理的社会事务和社会生活的管理，且必须以公民社会自我组织和自我管理为前提和基础。
《21世纪》：未来，促进民间组织发展，还需要在哪些方面下功夫？
周红云：社会组织的发展、成熟，需要一个好的制度与法律环境。目前，我们还并没有一个关于社会组织的母法，仅有一些条例，这方面需完善，立法需及时跟上。此外，税法应怎样支持民间组织发展也需明确化。总之，将社会组织的发展纳入到一个制度与法律的环境中来，不仅有利于它们自身的发展与成熟，也是政府与社会建立良性关系的应有之义。
社会治理是对社会管理概念的理论创新（2）
2013-12-24 14:07 来源： 深圳特区报 作者： 汪斌锋 鲍宗豪 字号：
提 要
十八大报告涉及关于我国社会现实中的重点难点问题成为社会学研究的热点。回顾这一年，学界围绕社会结构与阶层流动，新型城镇化、社会建设、社会治理、生态社会学等热点问题，从不同视角和面向展开深度研究，产生一些有影响的理论成果，从而彰显了社会学研究社会、建设社会、服务社会的责任意识和价值追求。
社会结构：阶层流动乏力
社会结构和分层是社会学研究的传统课题。众多学者深入到社会结构和社会内在分层机制展开研究，以期揭示诸多社会问题和社会矛盾的结构性根源，从而为社会建设、社会治理和政府决策提供依据。
一是社会阶层固化趋势导致底层社会向上流动乏力。钱兆成研究表明，农村学生主要集中在普通地方院校与专科院校。王伟宜通过对7所重点大学学生情况进行实证分析发现，我国优质高等教育资源的获得存在明显的阶层差异。教育机会公平逐渐丧失成为社会流动之忧。
二是高房价影响社会流动。一方面高房价影响社会流动，催生大量房奴，降低城市居民生活质量。刘志伟根据全国性面板数据对城市房价与劳动力流动关联性进行了实证检验。研究表明，房价升高会阻碍劳动力流动，尤其是青年人的择业流动，同时高房价还剥夺青年人的梦想，使其不得不生活在还房贷的高压力之下；另一方面高房价使得大部分欠发达地区有为青年——大学生及农民工群体无法更好地进入城市生活，阻碍了地区间人口流动。
三是流动性缺失导致“社会病”流行。主要体现在：第一，社会拥堵。郭强、王芳等人的研究表明，大量底层社会群体有向上流动的需要而现实中流动渠道狭窄，如千军万马过独木桥，必然导致社会拥堵。第二，阶层固化。马西恒等人提出阶层固化，意图强调处在上层的社会和处在下层的社会同时出现流动乏力的情况。
新型城镇化：人的城镇化
十八大报告提出的新型城镇化成为2013年社会学研究的热点。从取得的研究成果来看，无论是城镇空间规划、功能设置、户籍制度、社会保障研究，还是城市产业布局、就业机会的研究，归根到底都是人的城镇化。新型城镇化将人的城镇化放在首要位置，主要体现在以下几个方面。
第一，人的城镇化而非土地的城镇化。田莉等人的研究表明，通过土地出让，政府积累了大量的财政收入用于基础设施建设和改善投资环境。一些地方建设用地的无序蔓延、房价飙升超过绝大多数人的购买力及忽视“人的城镇化”，导致了一系列社会问题、经济问题和环境问题。
第二，“城市病”研究。我国的城市化产生了人口急剧过度聚集、资源能源紧张、交通拥堵、环境恶化等“城市病”。对“城市病”的关注使得大量研究人员加大对城市空间规划、城市人口分布以及城市制度设置等问题的研究力度。
第三，新型城镇化的“中镇模式”研究。2013年同济大学科学发展研究所与上海华夏社会发展研究院联合成立的新城镇化中镇模式研究小组对新型城镇化的“中镇模式”进行了深度阐释，“中镇模式”汲取了大城市高效、小城镇快速的优点，克服了大城市过载、小城市浪费的缺点。从以上总结来看，2013年城镇化研究充分体现了人的城镇化，旨在用文明发展来增进人的幸福和幸福感，从而形成人口宜居、生态美好、社会发展的可持续城镇化。
社会建设：价值、结构、制度与关系
近几年，社会建设和社会治理一直是社会学高度重视的研究领域。从2013年的研究文献来看，学者们分别从理论层面和实践层面双管齐下，对我国转型期的社会价值建设、社会结构建设、社会制度建设和社会关系建设进行了多个层次的研究。
一是社会价值建设。学界认为，社会价值建设旨在从两方面入手，一方面塑造中国特色社会主义社会价值；另一方面学界也试图构建个体或群体对政治共同体之成员地位（包括自我安全、归属、团结、包容或排斥）的心理认知和主观感受的公民身份认同。
二是社会结构建设。学界主要从社会结构化的角度展开，尤其是备受争议的“单独二胎政策是否放开”的问题直接关系到未来社会的家庭结构、人口结构、就业结构等等与之相关联的诸多问题。有区别地判定社会结构现状并试图预测社会发展的可能，从而通过对当前社会改革调整入手，通过制度设置来规避社会风险，塑造结构合理的社会发展态势。
三是社会民生制度建设。十八大以来，社会民生制度建设被放在了突出位置。其中，社会保障机制、社会福利体系、城乡居民养老保险、基本医疗保险、公共卫生建设和公立医院体制改革等众多领域先后出台了一系列从顶层制度设计到底层民众利益保障的制度措施，充分体现社会主义国家社会制度建设取向，一方面将广大人民的最根本利益、最基本需求作为制度设计的方向；另一方面也不断提升我国制度化建设水平。
四是社会关系建设。学界认为，社会关系建设在于重建社会信任，尤其是现代法制的建立健全和传统道德观念中信任文化的挖掘。同时不断激发社会活力，培养社会组织能力，通过“社会人”和“共同体”培育来抵消“经济人”的冷漠。
社会治理：从管理到治理体现全面创新
从理论来看，社会治理与社会建设的理论和研究范式密不可分，2013年“社会建设与社会治理研究中心”在京挂牌成立也充分说明其中的渊源；从实践来看，社会治理需要政府培育社会参与自身建设的制度与能力。特别是党的十八届三中全会，将社会治理提高到国家治理体系和治理能力的高度。从2013年的研究来看，主要集中于我国社会治理理念和社会治理体制机制的创新以及新形势下社会发展面临的挑战和对策。
第一，社会治理是对社会管理的观念创新。社会转型也是社会管理向社会治理转型的过程，三中全会再次强调和重申了市场的地位，也表明政府需要进一步厘清与市场的关系。因此，社会治理体现在政府与社会共治，它是对社会管理的创新发展。
第二，社会治理是对社会管理的手段创新。通过社会治理发挥社会组织、单位的主动性、能动性，发挥社会自身的调解、净化作用。通过法治手段、社会规则和市场秩序来规范和协调社会利益群体，使其正常发展。
第三，网络社会治理。2013年以微博等新媒体为代表的网络社会治理成为社会关注的又一焦点，当在政府与市场、社会、公众这三者互动关系的反思中产生的社会治理是有限政府视域下的延伸。
生态社会学： 由环境危机引发的热议
生态社会学的崛起与其说是生态环境进入社会学视野，还不如说是社会学回归关注现实生活中人的生存境遇。生态社会学跨学科视野和多学科交叉的理论方法，对社会的反思富有启发意义。
一是对经济发展方式的反思。生态社会学研究的一项重要内容就是对经济增长的反思。生态社会学从两个方面进行了研究，一方面提出生态补偿制，通过将生态代价计算入经济增长的成本，转移经济收益用于生态补偿，从而修复已经受损的自然环境；另一方面转变经济发展方式，实现经济模式转型，例如粗放型向集约型转变，调整经济增长结构，发展绿色经济等等。
二是对社会发展目的的反思。生态社会学在社会哲学层面进一步反思了人类社会发展的目的。对传统社会发展的目的进行质疑，试图重新厘清社会发展与生态环境之间的关系。如何选择既要人类发展，同时又不对人类未来发展构成危害的发展方式成为难题，或许当前科技能起到调节矛盾的作用，但具体作用有多大，还有待证实。
6.当前社会治理的困局论文 篇六
(一) 基层自治的规范性缺陷
基层自治是公民参与社会治理的基本途径，是民主原则及其制度设计在社会领域中的具体体现。我国居委会组织法和村委会组织法确定了基层公民性自治组织自我管理、自我教育、自我服务的性质和定位。基层自治的宪法和法律确定了选举治理，会议决策治理以及监督治理等公民参与治理的模式，使之成为承载公民自治意愿的法定制度平台。然而，基层自治自实施以来，这一制度管道陷入涣散空置的境况。分析原因，整体治理环境不佳，传统的政治管控模式顽固，基层组织吸附于政权体制，使得其自治功能受到限制，因而公民主体地位以及相应的基层自治缺乏活力。作为基层自治单元的社区居委会，在组织设置功能、工作制度、人事决定、经费收支、考核机制等各方面都具有浓厚的行政色彩。在法规层面，两部基层自治法律偏重选举框架设计，制度粗线条，竞选、联系选民、信息公开等关键的公民参与环节缺失，而会议决策简单强调多数治理模式，个体诉愿难以沟通联合，导致会议治理难以启动，而且会议平等讨论、对话协商、民主议事的规范和流程空白，使得会议决策容易脱离实际和公民利益，时常流于形式。两部法律无疑忽视了日常化、可操作、长效化的基层治理制度，居民事务和村民事务的主动公开、意见征询、民主讨论的制度供给不足，公共事务和公益事业的治理机制缺失，令基层治理陷入选举一投了之，会议一开即散，平时悄无声息的局面。
(二) 社会自治的法治条件不足
公民社会自治的领域涵盖了公民为了维护和实现自身利益，基于自愿和自主协商而缔结的行业型、区域型、志趣型以及公益型等多种自治性社会组织。法律的规范对社会的发育以及社会治理的状况产生直接的影响，我国的社会组织建设和社会自治在法治层面还存在基本法缺位、观念滞后、内容不科学等问题。原因之一是重视不够，长期以来，我国缺少一部保障社会自治及公民参与的基本法律，社会组织的设立及运作主要由社会团体登记管理条例这一行政法规来规定，条例在社会组织成立条件上设定的会员构成住所专职人员活动资金等标准机械有余，灵活不足，一定程度上违背了社会组织的特点和公民参与的规律和客观要求，不利于公民参与活力、热情的激发和保护，也不利于公民自主性活动的多样化发展，另外也造成实际执行中的虚化空置。条例确定的审核登记制一直备受诟病，成为制约社会组织壮大及公民社会治理的卡口和瓶颈。这样一部旨在审批的法规，重心落在严格限定登记批准的手续上，而对公民自组织、自主治理的权利，公民开展民主治理的.机制，公民在社会组织中治理权利的实现及其相应的监督机制等重要而核心的问题较少或根本未涉及，显露出公民社会治理建设的法治缺漏和体制性障碍。城市居民委员会组织法、立法角度倾向于国家管理，主要依靠政策及行政手段推行，社区社会工作立法，以及社区与社会组织。物业公司之间关系的法律调整缺失，社会治理的立法基础亟待完善。公民治理法治的缺陷，加剧了社会组织行政化的危机，社会组织民主治理、监督治理不健全，导致社会组织独立性不足、凝聚力差，要么沦为政府管制的腿脚和分支，要么深陷内部人控制的治理困局。
(三) 治理平台及制度配套滞后
7.美国社会治理的实践 篇七
西方国家并没有有关社会管理或社会治理的讨论。有的是社会学 （Sociology），研究各类社会现象；社会工作 （Social Work）， 执行政府的社会政策如提供社会福利、社会救助、帮助老弱病残，妇幼贫缺，后来逐步拓展，进入社会政策制定讨论的领域。比较接近的是公共管理 （Public Management or Public Affairs）， 强调管理政府部门，并通过政府机器和政府的社会政策来管理社会。社会政策有别于政治选举法、经济政策、金融政策、工业政策、 科技政策、能源政策、产业提升等与政治、经济活动有关的政策，重点关注社会救助和民生福利。退休、社保、妇幼保护、住房补贴等等民生政策，都可统称为社会政策。其重点关注社会救助、再分配、社会平权等方面的问题。
在中国，社会管理以及后来提出的社会治理，是在中国以GDP为导向的发展方式出现问题以后提出来的。虽然早期也有学者讨论社会管理的概念，但主要是通过中央领导的讲话，以维稳为主旋律进入社会的视域和公共政策领域的。
在西方，社会管理的功能有两个渊源。一是传统的社会力量，特别是两次世界大战后兴起的社会组织（第三部门），对社会问题的解决进行参与；二是通过大规模的综合公共政策-特别是社会政策，系统面对社会问题。
两次世界大战以后，西方国家政府和企业的力量明显不足以应对战后重建和社会服务的需要，大量社会救援和慈善组织兴起，政府乐见其为，并给予支持。同时，资本主义发展到一定阶段后不断频发的社会危机，也使政府大规模介入，制定社会政策，加强了对社会的管理。社会福利和社会管理的理论也随着社会的发展、国家经济力量的增长而受重视，从亚当·斯密时代的放任自由理论，到庇古的社会福利理论和凯恩斯的全面社会干预理论，再回归到撒切尔和里根的有限福利理论。
当然，第三部门的兴起也有不少自己的理论，如慈善理论、市场和政府失灵理论，自利理论、志愿者理论等等。
二、 美国社会治理的实践
美国是世界上公认的头号资本主义国家。但它在工业化和城市化发展到一定的阶段时社会问题涌现，社会矛盾尖锐，被迫开展了大规模的社会管理活动。其主要方式是通过社会政策的制定和实施。
社会政策的一个早期推手是西奥多·罗斯福， 美国的第26任总统。在资本主义发达到一定的阶段，提出调整财产与公共福利的关系，重建社会和谐。他说，“我们正面临着财产对人类福利的新看法……有人错误地认为，一切人权同利润相比都是次要的。现在，这样的人必须给那些维护人类福利的人民让步了。每个人拥有的财产都要服从社会的整体权利，按公共福利的要求来规定使用到什么程度。”这是美国社会政策的开始。他发动“进步运动”，主张用联邦政府的权力对现行秩序加以改革，使美国社会重新走向和谐。他用反垄断作为改革的主要内容，矛头指向摩根的铁路控股公司—北方证券公司，对它提出起诉，强迫一个煤矿接受政府对罢工的调解，这是联邦政府第一次支持的有组织的罢工。他还建立了资源保护政策，保护了森林、矿物、石油等资源；建立公平交易法案，推动劳工与资本家和解。
更大规模推动社会政策的是他的侄子，富兰克林·罗斯福，美国的第32任总统。也是美国史上唯一蝉联三届（第四届任期未满）的总统，同华盛顿、林肯齐名。罗斯福首次履任总统的1933年初，正值经济大萧条的风暴席卷美国，失业、破产、倒闭、暴跌，到处可见美国的痛苦、恐惧和绝望。罗斯福却表现出一种压倒一切的自信，他对内积极推行以救济、改革和复兴为主要内容的“罗斯福新政”。“罗斯福新政”抛弃了传统的自由放任主义，加强政府对经济领域的干预，实行赤字财政，大力发展公共事业来刺激经济。1933年3月9日至6月16日，美国国会应罗斯福总统之请召开特别会议。罗斯福先后提出各种咨文，督促和指导国会的立法工作。国会则以惊人的速度先后通过了《紧急银行法》、《联邦紧急救济法》、《农业调整法》、《国家工业复兴法》、《田纳西河流域管理法》等。这些新政一方面解决了经济问题，一方面解决了社会问题。比如1935年通过的《社会安全保障税法案》（Social Security Act of 1935），保障了全民的退休福利，是划时代的社会保障政策。1935-1939年的新政整体着重“救济”和“改革”，运用行政干预，实行缓慢的通货膨胀，广泛开展公共工程建设和紧急救济，实施社会保险，扩大就业机会，提高社会购买力；进行税制改革，根据纳税能力纳税，分级征收所得税等等。这些努力，都是以民生和社会和谐为政策目标的政府行为。
社会政策的另一大推手是林登·约翰逊。1964年，约翰逊当选美国总统（1965-1968），主要政绩是通过了老年保健医疗制度、医疗补助制度、民权法和选举权法。约翰逊团结人民的施政口号是英国政治思想家格雷厄姆·沃拉斯提出的《伟大的社会》这本书。他提出一系列咨文和特别报告，对《伟大的社会》的内容加以充实和具体化。一是针对城市污染和人口增长，进行城市规划、建设和美化，创造美好的城市生活环境；二是向贫困开战，增加就业机会、社会保险和救济，帮助“收入低、不能满足基本需要的家庭”；三是鉴于教育被认为是通向“伟大的社会”的主要因素，必须为中小学增建新校舍，扩大教师队伍，增加教师薪金，同时注意扩大和加强高等教育并资助成人教育；四是关于农村的建设和美化，开发萧条地区和修筑高速公路；为了灌溉和其他用途，采用廉价方法淡化海水；注意解决农村问题，对乡村市镇、村庄和农场进行规划。约翰逊政府用于社会建设的资金大幅增长，比较多的穷人得到了社会救济，失业率也有所下降。
除了大规模的社会政策的制定与执行以外，美国也不断立法，对不同的社会组织进行管理。比较典型的就是非盈利组织的管理和税收法案，规定为从事非盈利活动的社会组织减免税收。但如果这些组织有不同行为的赢利活动，这些赢利也要按规定缴纳税收。可以说，美国对非盈利机构制定的管理法案和政策十分详细。正因为此，它才有大量的社会组织存在，并活跃于社会的各个阶层，协助政府工作或弥补政府功能的不足，值得我们认真研究和借鉴。
（责任编辑：黄荔）