城镇变更地籍调查中权属调查方法研究

城镇变更地籍调查中权属调查方法研究（精选8篇）

1.城镇变更地籍调查中权属调查方法研究 篇一

深度探讨变更地籍调查及地籍测量的方法

本文基于笔者多年从事地籍调查和地籍测量的.相关工作经验,以变更地籍调查和地籍测量的方法为研究对象,探讨了变更地籍调查的实施流程,尤其着重探讨了变更地籍测量的方法,相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义.

作 者：作者单位：刊 名：科技创新导报英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY INNOVATION HERALD年，卷(期)：“”(25)分类号：P2关键词：城镇 变更地籍调查 地籍测量 权属调查

2.城镇变更地籍调查中权属调查方法研究 篇二

关键词：城镇,变更地籍调查,地籍测量,权属调查

1 城镇地籍的特性和功能

1.1 城镇地籍的特性

城镇地籍的对象是城市和建制镇的建成区的土地, 以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等的用地。作为地籍中的一个类别, 城镇地籍具有地籍自身的一些特性, 如空间性、法律性、精确性和连续性等特点。

(1) 地籍的空间性:地籍的空间性是由土地的空间特点所决定的。土地的数量、质量都具有空间分布的特点。在一定的空间范围内, 地界的变动, 必然带来土地使用面积的改变, 同时, 各种地类界线的变动, 也一定会带来各类面积的增减。所以, 地籍的内容不仅记载在簿册上, 同时还要标绘在图纸上, 并力求做到图与簿册的一致性。

(2) 地籍的法律性:地籍的法律性体现了地籍图册资料的可靠性, 如地籍图上的界址点、界址线的位置和地籍簿上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据, 甚至有关的法律凭证还是地籍的必要组成部分。

(3) 地籍的精确性:地籍的原始资料和变更资料一般都要通过实地调查取得, 同时还要运用先进的测绘和计算方面的科学技术手段, 用以保证地籍数据的精确性。

(4) 地籍资料的连续性:社会生产的发展和建设规模的扩大, 以及土地权属的变更, 都会使地籍数据失实。所以, 地籍信息不是静态的, 而是必须要经常更新, 保持资料的记载和数据统计的连续性, 否则难以反映它的现势性。

1.2 城镇地籍的功能

建立地籍的目的不同, 相应的功能也不尽相同。最初建立地籍的目的是为课税服务的, 因此它主要反映的是纳税人的有关姓名、地址和纳税单位的土地面积以及为确定税率所需的土地等级等。随着经济的发展, 土地买卖日益频繁和公开化, 促使税收地籍向产权地籍 (亦称为法律地籍) 发展。于是, 产权地籍的最主要功能是保护土地所有者、使用者的合法权益和防止土地投机。现代地籍 (亦称为多用途地籍) 是税收地籍和产权地籍的进一步发展。其目的不仅是为课税或产权登记服务, 更重要的是为政府部门制定土地开发利用计划、经济发展目标、土地管理政策、环境保护政策、土地使用制度等宏观决策提供基础资料和科学依据。

概括起来, 地籍具有以下功能: (1) 地理性功能; (2) 经济功能; (3) 产权保护功能; (4) 土地利用规划和管理功能; (5) 决策功能; (6) 管理功能。

另外, 由于地籍存在地理性功能和决策功能中分析的原因, 在公安、消防、邮政、水土保持和以土地及其附着物为研究基础的科学研究和管理等部门可充分利用地籍资料为他们的工作服务。

2 变更地籍调查的特点

变更地籍调查是指在初始地籍调查之后, 为适应目常地籍管理的需要, 使地籍资料保持现势性而进行的土地权属及其界址点、线的变更调查。通过变更地籍调查, 不仅可以使地籍资料保持现势性, 还可以使地籍成果提高精度、逐步完善。其具体意义如下。

(1) 可使实地界址点位逐步得到充分考虑的检查、补置、更正; (2) 使地籍资料中的文字部分, 逐步得到核实、更正、补充; (3) 逐步消除原地籍资料中可能存在的差错; (4) 使地籍测量成果的质量逐步提高。随着土地使用权的变更, 要逐步用高精度的变更测量成果替代原有精度较低的成果, 使地籍资料跟上社会经济的发展, 使它总能满足新的社会需求。

根据界址点线的变化情况, 变更地籍调查主要分为宗地合并、分割、边界调整时更改界址的变更地籍调查和不更改界址的变更地籍调查两种。不更改的变更地籍调查的主要内容有以下几点。

(1) 恢复界址点、线。例如:为了使新建筑物不超越界线, 为了处理土地权属纠纷, 就要恢复界址点、线; (2) 精确测量界址点的坐标; (3) 精确测算宗地的面积。这通常是为了转让、抵押等土地经济活动的需要; (4) 宗地出让、转让、抵押、出租等活动时的复核性调查。

一般说来, 变更地籍调查是变更土地登记和经常土地统计的主要组成部分。如变更登记的内容不涉及界址的变更, 并且该宗地原有地籍资料是用解析法测量的, 则经地籍管理部门负责人同意后, 允许不进行变更地籍测量, 而沿用原有的资料。

整体上来看, 变更地籍调查方法、原理与初始地籍调查基本相同, 但又有其自身独有的特点。

(1) 目标明确、分散、发生频繁、调查范围小; (2) 政策性强、精度要求高; (3) 变更同步、手续连续。进行了变更测量后, 与本宗地有关的表、册、证、图均需进行变更; (4) 任务紧急, 程序连贯。

由此可见, 变更地籍测量是地籍管理的一项日常性工作。变更权属调查和变更地籍测量, 通常应由同一个外业组一次性完成。结合现有的技术、设备条件, 一般情况下, 选用全站仪设备, 采用数字测量的方法进行变更地籍的数据采集工作。

3 变更地籍调查的工作流程图

工作流程如图1。本文主要探讨其中变更地籍的实地调查的实施。

4 变更地籍的实地调查

变更地籍的实地调查包括变更地籍的权属调查和变更地籍测量。

4.1 变更地籍的权属调查

变更地籍的权属调查的基本原则和方法与初始地籍的权属调查基本相同, 变更地籍的权属调查是依据土地权属变更的形式和内容而进行的。当前土地权属变更主要有以下几种。

(1) 征用集体土地; (2) 划拨国有土地; (3) 出让、转让国有土地使用权; (4) 继承土地使用权; (5) 交换土地使用权; (6) 收回国有土地使用权; (7) 承包集体或国有土地使用权; (8) 土地分割; (9) 土地合并; (10) 土地权利人更名; (11) 城市改造拆迁; (12) 土地权属界址调整。

此外, 还有已设定的他项权利的变更如抵押、出租等。在变更地籍的权属调查中, 应着重检查和核实以下内容。

(1) 检查本宗地及邻宗地指界人的身份; (2) 检查变更原因是否与申请书上的一致; (3) 全面复核原地籍调查表中的内容是否与实地新情况一致。

4.2 变更地籍测量

变更地籍测量是在变更权属调查的基础上进行的, 是为确定依法变更后的土地权属界址、宗地形状、面积及使用情况而进行的测绘工作。包括更改界址的测量和不更改界址测量。在工作程序上, 可分两步进行, 一是界址点、线的检查;二是进行变更测量, 其具体方法如下。

4.2.1 更改界址的变更地籍测量

(1) 原界址点有坐标。

1) 界址点检查。

(1) 这项工作主要是利用界址调查表中界址标志和宗地草图来进行。检查内容包括:检视界标是否完好, 复量各勘丈值, 检查它们与原勘丈值是否相等。按不同情况分别处理如下。

(1) 如果界址占丢失, 则应利用其坐标放样出它的原始位置, 再用宗地草图上的勘丈值检查, 然后取得有关指界人同意后埋设新界标。

(2) 如果放样结果与原勘丈值检查结果不符, 则应查明原因后处理。

(3) 如果发生分歧, 则不应急于做出结论, 宜按“有争论界址”处理:设立临时标志、丈量有关数据、记载各权利人的主张。如果各方对所记录的内容无异议, 则签名盖章。

2) 若检查界址点与邻近界址点间或与邻近地物点间的距离与原记录不符, 则应分析原因按不同情况处理。

(1) 如果对原勘丈数据有把握肯定是明显错误的, 则可以修改。

(2) 如果检查值与原勘丈值的差数超限, 经分析这是由于原勘丈值精度低造成的, 则可用红线划去原数据, 写上新数据;如果不超限, 则保留原数据。

(3) 如果分析结果是标石有所移动, 则应使其复位。

2) 变更测量。

(1) 宗地分割及调整边界时, 可按预先准备好的放样数据, 测设新界址点的位置, 设立界标;也允许在有关方面同意的情况下, 先设置界标, 然后用解析法测量界标的坐标。在变更界址调查表 (包括宗地草图) 中注明做出修改。

(2) 合并宗地及边界调整时, 要销毁不再需要的界标, 并在原界址调查表 (包括宗地草图) 复制件中, 用红笔划有关点或线。

(2) 原界址点没有坐标。

1) 检查界址点。

(1) 界址点丢失的处理。

利用原栓距及相邻界址点间距、界址标示, 在实地恢复界址点位, 设立新界标。

(2) 检查勘丈值与原勘丈值不符时的处理。

分析判明原因, 然后针对不同情况, 如果勘丈值明显有错、原勘丈值精度低、标石有所移动移动等给予相应的处理。也可先实测全部界址点坐标, 然后进行界址变更。

2) 变更测量。

(1) 宗地分割或边界调整时, 可按预先准备好的放样数据, 测设界址点的位置埋设标志;也可以在有关方面同意的情况下先埋设标志, 再测量界址点的坐标。

(2) 宗地合并及边界调整时, 要销毁不再需要的界标, 并在界址资料中相相应的修改。

(3) 用解析法测量本宗地所有界址点的坐标, 并以此为基础, 更新本宗地所有的界址资料, 包括界址调查表 (含宗地草图) 界址点资料、界址图、宗地面积以及宗地图。

4.2.2 不更改界址的变更地籍测量

(1) 界址点的检查:包括界址点位检查, 以及用原勘丈值检查界址标志是否移动。具体内容同“更改界址的变更界址测量”。

(2) 变更测量:一般是用当时已有的高精度仪器, 实测宗地界址点坐标。具体内容除没有分割、边界调整及合并宗地时设置新界址点及销毁不再需要界址点的工作外, 其他与“更改界址的变更界址测量”基本相同。

参考文献

[1]王鸣飞.城镇地籍管理信息系统的分析与研究[M].江苏测绘, 1996 (3) :2～7.

3.城镇变更地籍调查中权属调查方法研究 篇三

关键字：数字化；地籍测量；城镇；地籍调查；应用分析

一、数字地籍测量的优点

1.1自动化程度高。对于数字地籍测量来说，主要是采用的全站仪测量，测量出来的数据是一种电子信息，在自动记录和存储以及输送、处理等过程中，不存在人为干预的状况，这样就很好的提高了工作效率。

1.2精确度比较高。数字地籍测量在进行应用的时候，对于数据的记录、存储以及处理等方面，原始数据的精确度非常高，基本不会损失，这样获得的测量结果也有比较高的精确度，提高了数字测图的精确性。

1.3现势性强。加入地籍信息发生了变化，相关人员可以从数字地籍图里面，找出变化的部分进行适当的修正，这样就解决了纸质地籍图需要不断更新的难题。

1.4适用性强。数字地籍测量的结果主要的存储方式是数字，也可以根据具体的用户需求输出地籍图，这时的地籍图比例不同，图幅大小也不同。

二、工程实例应用分析

2.1地籍测量区域概况。某城市老城区面积占城市面积的25%，宗地形状复杂拥挤，其占宗地总数的80%。并且近年来对老城区进行拆迁改造时，因老城区需改造面积及工程量较大，其错综复杂的宗地给整改规划带了部分阻碍，因此，需要对其进行实地宗地测量，以更好的为城市规划的提供参考。

（1）测量要求。通过建立加密控制网络，实施界址点，从而编制宗地图以及地籍图，将界址点填入相关表格，同时以街道为单位进行土地分类的面积统计。

（2）使用的资料。部分城区内存有一级、二级导线的平面控制网，经过实际勘察，测量点位保存完好。所需地籍调查的区域内有比例尺为1：1 000的地形图，使用独立坐标体系，从而在实际地籍调查工作作为工作底图进行使用。

（3）作业流程。作业流程的科学化是数字测量的关键所在，结合测区已有的资料，以有关规程、规范为依据，设计作业流程，数字地籍测量的作业流程见图1。

图1 数字地籍测量的作业流程

2.2测量平面控制

（1）测量首级控制。首先应选择测量点。在该城区的一、二级导线控制网的基础之上使用GPS对控制点进行加密，总共布设了12个点位，将联测一、二级导线点的坐标作为GPS控制网络的初始数据，虽然GPS测量点不要求必须通视，但为了便于后续的测量，在测量点的选择过程中应考虑测站点与某测量点通视，并且旁边无高压线以及大功率的无线发射源等等。

其次，对外作业实施。该次测量的作业使用静态的测量模式进行，没一个时段观测45min，保持15s的采样间隔。卫星截止的高度应超过15度，测量点周围15度以上不应存在障碍物，从而防止信号被吸收或者遮挡，在实际测量过程中应选最佳的测量时段，在同步观测卫星数量超过4颗，并且呈均匀分布，卫星几何强度因子PDOP小于等于6时，对天线的高度进行量取，实现对气象数据的测量，而后载开机检测进行观察。当多项指标达到相应的要求之时，按下接收机提示输入相关的数据，并填写测量的手册。

最后数据处理。在数据采集步骤完成之后，使用随机软件TGO1.60软件进行GPS基线向量的解算以及网平差的解算，从而得出平面直角坐标平差值、计算得出点位误差、基线向量改正值、基线精度等等指标，经过计算，相应的数据当中，点位中最大误差为：P=±0.39 cm（M=±0.25cm，M=±0.29cm），最弱相邻点点位中的最大误差为：±0.19cm；边长相对中最大误差为：1/211437。该次对外作业的质量检测、观测以及市内平差都严格按照相关规范执行，从而保证精度指标符合测量工程规范当中对平面控制网的要求，由此可将其作为平面首级控制。

（2）测量图根导线。本次测量当中，图根控制测量使用附和导线方式进行布设，图根导线可分为两个级别，一级图根导线是从一、二级导线点以上的平面控制点发展而来的，二级图根是从一级图根点以上的平面控制点发展而来的。图根导线的测量均使用全站仪进行测量。

2.3测量界址点

（1）应用RTK技术进行测量。在对一些位于开阔地、建筑房角以及高层建筑一角的界址点进行测量时，可采用RTK技术进行测量。RTK可自动将采集到的外业数据进行整理，并记录在电子档案或内存中，可以在现场直接绘制地籍草图。

（2）全站仪测量界址点和碎部点。对于一些高层建筑或比较复杂的地形进行测量时，由于RTK自身环境要求及测量状态等方面限制，对这类地籍测量不够准确，可应用全站仪对其界址点以及破碎部进行测量。所使用的全站仪一般都会带有自动记录和内存管理功能，对观测到的界址点和破碎部位的数据进行整理，全部记录在全站仪中，在测量过程中要注意草图的及时绘制。

（3） 其它方法测量界址点和碎部点。有些界址点在实际测图中动态GPS、全站仪都无法观测，在这种情况下，量取界址点与其它已测点或线的相对位置及尺寸，应用RDCIS（瑞得地籍信息系统）软件的绘图功能或CASS5.0成图软件在图上将点解析出来。

（4） 边长勘丈和宗地草图的绘制。对一般的中小型宗地进行边界测量时，界址间无障碍物切容易测量的，可以使用50m钢尺进行边界直接测量，并标记相关界址点以及边界线，方便进行地籍草图绘制。全站仪在进行地籍测量时其精度较高，对地籍边界测量十分准确，但其对操作及技术条件要求较高，其测量效率往往很低，只适合在一些比较难测的特殊地点使用。通常情况下以钢尺测量为主，全站仪可作为其测量补充技术。

三、结语

在地籍调查中，数字地籍测绘起到非常重要的作用。就目前情况来看，数字地籍图详细的记载着每宗地的基本信息，包括性质、权属、用途等，这样就为保护土地使用者和所有者的合法权益提供了基础。因此，要认真研究数字地籍测绘在地籍调查中的应用，为政府制定土地政策、环境政策和土地改革等方面提供了依据。

参考文献：

[1]刘永强，曾坤，孟文俊.城市地籍测量的测绘技术问题研究[J].科技创新导，2012（26）.

[2]赵承林，康倩.关于地籍测量若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2010（9）.

[3]高恒昌，段朝辉，张澎.数字化测图在城镇地籍测量中的应用[J].城市勘测，2012（2）.

4.城镇地籍调查工作汇报（模版） 篇四

尊敬的各位领导、各位专家：

今天，国土资源厅组织专家对我县城镇地籍调查工作进行验收。在此，我代表库车县委和政府对各位领导和各位专家的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

城镇地籍调查工作是我县第二次土地调查的一项重要工

作。在2003年城镇地籍调查中我县调查面积为28.9平方公里，由第一测绘院承担。近年来我县工业发展迅猛，原有的28.9平方公里远远不能满足城镇范围用地的需求，因此申请增加了

5.91平方公里，达到原面积的1.2%，现请求对我县的城镇地

籍调查工作进行检查验收。

我县自开展城镇地籍调查工作，得到了地区国土资源局全

方位指导和县委、政府的大力支持，以超前谋划、精心组织；攻坚克难、求真务实和相关单位积极参与、密切配合，使全县达到城镇地籍调查面积约34.81平方公里，共完成70个街坊、8888宗地及地籍数据库建设工作。

一、精心组织，统筹安排，合力搞好城镇地籍调查工作

库车县城镇地籍调查是对城市、建制镇内部每宗土地的位置、权属、界址和地类等的调查，测量每宗土地的权属界址点、线、面及其他地籍要素、位置、形状等，并建立城镇地籍数据库，真正实现“对内以图管地、对外以证管地”的管理机制。一是成立机构，明确任务。为加强对城镇地籍调查工作的组织领导，经县政府研究决定成立城镇地籍调查工作领导小组，给 1

我县城镇地籍调查工作提供了坚强的组织保障。城镇地籍调查工作领导小组制定了《库车县城镇地籍调查工作实施方案》，明确了第二次土地调查工作目标、任务，并通过县人民政府批准执行。二是宣传发动，营造氛围。为提高城镇地籍调查工作效率、保证城镇地籍调查成果质量，国土资源局充分利用各种宣传手段，以流动宣传车、散发宣传单、广播电视等形式，广泛开展城镇地籍调查宣传发动工作，还以悬挂横幅、设立永久性墙体标语、散发宣传单、出动宣传车，设立咨询台、大型墙体宣传，动员社会各界支持和参与土地调查，营造良好的社会氛围。三是加强组织培训，统一作业标准。为统一技术标准和操作方法，提高调查人员对城镇地籍调查技术规程、规定的理解和掌握，本着以急用先学、学以致用的原则，采取集中培训、以会代训、试点示范等多种形式，对28名基层国土资源所地籍人员进行轮训，重点讲解权属调查、地籍测量、土地登记、土地统计、土地变更以及土地管理的相关法律法规等基础理论知识。通过培训，提升了调查人员技能、强化素质、熟练业务、统一标准。四是落实经费，保障有力。为确保城镇地籍调查的顺利实施，我县从财力、人力、物力全力支持，保证调查车辆、调查设备及调查人员差旅费三落实，投入经费共计13万元。根据城镇地籍调查项目合同约定，国土资源局已向技术单位首付100万元。五是试点先行，总结经验。采用了试点先行、总结经验、点面铺开的作业模式。选择了城乡结合部用地相对复杂的乌恰镇为试点镇，宗地密集的老城区街道为试点街道。通

过试点，探索出了城镇地籍调查的技术方法，确立了技术路线，完善了城镇地籍调查实施方案，为城镇地籍调查工作的整体推开提供经验。

二、依法依规，多措并举，稳步推进城镇地籍调查工作

一是外业调查工作有序开展。通过地区第二次土地调查办

公室招标，库车县城镇地籍调查工作由新疆国地测绘工程有限责任公司承担。为确保调查工作质量和效率，作业单位抽调33名人员（测量人员25人，权属调查人员8人）与国土资源局28名干部分成7个小组，严格按照《规程》要求，对城镇所有宗地坚持做到“走到、看清、问明、记全、绘准”，对外业调查成果及时整理，核实工作底图与填写的外业记录手簿是否一致，对遗漏部分及时修改或补调。地籍调查表和宗地图及时核对，发现问题及时改正。在整个调查工作中，始终坚持天天清、片片清、宗宗清、幅幅清，保证地籍调查表与地籍图一致，做到图、表的统一。对每一道工序，按《设计书》的要求进行作业人员自检和作业组互检。

二是阶段性成果已形成。通过多方努力，共同协作，库车

县完成测区87.76平方公里的首级控制点的布设和观测，布设四等GPS控制点7个，一级GPS控制点83个，采用RTK方式布设图根点507个，在原有的28.9平方公里的基础上，增加的5.91平方公里，共分4个街道，70个街坊，绘制地籍图198幅,宗地图8888幅，全面查清了城区土地利用的基本情况，为开展科学、规范的地籍管理工作提供了准确的基础性资料。

三、取得的成效

一是查清了“家底”，更新了地籍档案。通过城镇地籍调查，既掌握了城镇土地使用权情况，又搞清了各类土地面积的分布情况，以核实宗地权属和确认宗地界址的实地位置并掌握土地利用现状，为政府制定发展规划、合理利用存量土地以及土地确权提供了可靠的地籍资料和法律依据。二是加强了土地管理，提供了办证依据。通过调查，查清了每宗土地的位置、权源、界限、数量和用途等基本情况，从而为土地登记、土地公开查询和随时掌握土地静态和动态变化情况提供技术依据。有利于“数字国土”信息建立，以及地政统一管理。

四、存在的问题及下步工作重点

在库车县城镇地籍调查工作开始时，因时间紧、任务重、人手少、业务基础薄弱，在地区领导的指导下发现以下问题：一是宗地图应整理后装订成册，宗地图内部分地物表示不全；二是地籍调查表内部分宗地姓名与身份证姓名不一致，个别表格“说明”、“共有使用权情况”项未填写清楚。地籍管理工作是一项技术含量比较高的工作，此次城镇地籍调查为地籍管理工作提供了最新数据成果，成为将来开展地籍管理工作中的核心资料。在应用成果的同时，使我县的地籍管理工作从原来传统低效的管理模式向科学信息化管理模式转变，优化我县城镇土地利用结构，促进我县社会经济的发展。我们将以此次地籍管理工作为契机，一是找准工作的结合点和切入点。依照国家的规定依法管理、规范管理，同时为我县跨越式发展和长治久

安的需要还要主动管理、积极管理，做好经济用地的服务保障。二是进一步解放思想。围绕转变作风，提高效能提升队伍的执行力，不断提高管理水平和支撑水平。三是加强基础工作。我们要推进调查成果的转化和应用，强化专业人才队伍的培养；加大投入，完善和强化信息化建设。四是严格把关，加强执法监察。在今后的工作中，严格把关投资强度和容积率，坚决抑制浪费，粗放使用土地的现象；加强执法监察，进一步规范管理秩序。使地籍管理再上一个新的台阶。

5.城镇变更地籍调查中权属调查方法研究 篇五

甘肃省第二次土地调查城镇地籍数据库建设

基于AcrGIS SDE操作引擎和SQL Server 数据库软件,用南方CASS7.0和国源城镇土地调查数据库管理系统对城市基础地理信息数据,地籍数据进行采集、修改、存储和管理等建库工作,形成城镇地籍专题数据,在此基础上掌握真实的土地基础数据,并对土地权属调查成果实行信息化、网络化管理.

作 者：赵刚 Zhao Gang 作者单位：甘肃省测绘工程院,甘肃,兰州,730050刊 名：甘肃科技英文刊名：GANSU SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：200925(15)分类号：P271关键词：基础地理信息 城镇地籍 数据库 土地权属管理 土地利用管理

6.城镇变更地籍调查中权属调查方法研究 篇六

1.1 城镇地籍的特性

城镇地籍的对象是城市和建制镇的建成区的土地, 以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等的用地。作为地籍中的一个类别, 城镇地籍具有地籍自身的一些特性, 如空间性、法律性、精确性和连续性等特点。

(1) 地籍的空间性。

地籍的空间性是由土地的空间特点所决定的。土地的数量、质量都具有空间分布的特点。在一定的空间范围内, 地界的变动, 必然带来土地使用面积的改变, 同时, 各种地类界线的变动, 也一定会带来各类面积的增减。所以, 地籍的内容不仅记载在簿册上, 同时还要标绘在图纸上, 并力求做到图与簿册的一致性。

(2) 地籍的法律性。

地籍的法律性体现了地籍图册资料的可靠性, 如地籍图上的界址点、界址线的位置和地籍簿上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据, 甚至有关的法律凭证还是地籍的必要组成部分。

(3) 地籍的精确性。

地籍的原始资料和变更资料一般都要通过实地调查取得, 同时还要运用先进的测绘和计算方面的科学技术手段, 用以保证地籍数据的精确性。

(4) 地籍资料的连续性。

社会生产的发展和建设规模的扩大, 以及土地权属的变更, 都会使地籍数据失实。所以, 地籍信息不是静态的, 而是必须要经常更新, 保持资料的记载和数据统计的连续性, 否则难以反映它的现势性。

1.2 城镇地籍的功能

建立地籍的目的不同, 相应的功能也不尽相同。最初建立地籍的目的是为课税服务的, 因此它主要反映的是纳税人的有关姓名、地址和纳税单位的土地面积以及为确定税率所需的土地等级等。随着经济的发展, 土地买卖日益频繁和公开化, 促使税收地籍向产权地籍 (亦称为法律地籍) 发展。于是, 产权地籍的最主要功能是保护土地所有者、使用者的合法权益和防止土地投机。现代地籍 (亦称为多用途地籍) 是税收地籍和产权地籍的进一步发展。其目的不仅是为课税或产权登记服务, 更重要的是为政府部门制定土地开发利用计划、经济发展目标、土地管理政策、环境保护政策、土地使用制度等宏观决策提供基础资料和科学依据。

概括起来, 地籍具有以下功能。

(1) 地理性功能。由于应用现代测量技术的缘故, 在统一的坐标系内, 地籍所包含的地籍图集和相关的几何数据, 不但精确地表达了一块地 (包括附着物) 的空间位置, 而且还精确而完整地表达了所有地块之间在空间上的相互关系, 地籍所具有的能提供地块空间关系的能力, 称之为地理性功能。这种功能是实现地籍多用途的重要原因之一。

(2) 经济功能。该项功能最明显的表现莫过于用于土地税费的征收, 这是地籍最古老的目的, 也是地籍产生的最初原因。利用地籍提供的土地及附着物的位置、面积、用途、等级和土地所有权、使用权状况, 结合国家和地方的有关法律、法规, 为以土地及其附着物为标的物的经济活动 (如土地的有偿出让、转让, 土地和房地产税费的征收, 防止房地产市场的投机等) 提供准确、可靠的基础资料。

(3) 产权保护功能。地籍调查和管理是国家政策支持下的依法行为, 所形成的地籍信息具有空间性、法律性、精确性、现势性等特征。因而, 使地籍能为在以土地及其附着物为标的物的产权活动 (比如调处土地争执, 恢复界址, 确认地权;房地产的认定、买卖、租赁及其形式的转让:解决房地产争端和处理房地产交易过程中出现的某些不公现象等) 中提供法律性的证明材料, 保护土地所有者和上地使用者的合法权益, 避免土地产权纠纷。

(4) 土地利用规划和管理功能。为各类土地规划活动 (包括土地利用总体规划、村镇规划、城市规划等) 提供基础资料, 加快规划设计速度, 降低成本, 使得规划的实现变得容易。另外, 它还能鉴别错误的规划, 从而避免投资失误。

(5) 决策功能。这里所指的决策是指国家制定的土地政策、方针, 进行土地使用制度改革等方面的决策, 也包括国家对经济发展、环境保护、人类生存等方面的决策以及个人或企业投资等方面的决策。地籍所提供的多要素、多层次、多时态的土地资源的自然状况和社会经济状况, 是国家编制国民经济计划、制定各项规划的基本依据, 是组织工农业生产和进行各项建设的基础。

(6) 管理功能。地籍所提供的有关土地的类型、数量、质量和权属等基本资料, 是调整土地关系、合理组织土地利用的基本依据。土地使用状况及其经界位置的资料, 是进行土地分配、再分配及征拨土地工作的重要依据:土地的数量、质量及其颁和变化规律是组织土地利用, 编制土地利用总体规划的基础资料。

另外, 由于地籍存在地理性功能和决策功能中分析的原因, 在公安、消防、邮政、水土保持和以土地及其附着物为研究基础的科学研究和管理等部门可充分利用地籍资料为他们的工作服务。

2 变更地籍调查的特点

一般说来, 变更地籍调查是变更土地登记和经常土地统计的主要组成部分。如变更登记的内容不涉及界址的变更, 并且该宗地原有地籍资料是用解析法测量的, 则经地籍管理部门负责人同意后, 允许不进行变更地籍测量, 而沿用原有的资料。

整体上来看, 变更地籍调查方法、原理与初始地籍调查基本相同, 但又有其自身独有的特点。

(1) 目标明确、分散、发生频繁、调查范围小。

地籍变更工作是在初始地籍信息系统建立之后进行的, 是日常地籍工作的一个组成部分, 因此, 不同于初始地籍时的统一调查, 而是局部的宗地在统一调查完成后进行的变动, 调查和测绘的范围是特定的待变动或己变动的宗地。

(2) 政策性强、精度要求高。

初始地籍信息系统的建立, 在系统精度、成本、工期等诸因素的综合考虑下, 采用的地籍测量方法往往是全解析法、图解法和部分解析法的综合运用, 采用的仪器设备有GPS、全站仪、经纬仪等, 虽然满足了建立地籍信息系统的精度要求, 但从整体上讲, 系统的精度不均匀、不够高。地籍变更则要求精确地测算出变更后宗地的各界址点坐标和面积, 所要求的测绘技术和方法都要比统一调查时的要高 (至少不能低于初始地籍的精度) , 有利于逐步提高地籍管理系统的整体精度。

(3) 变更同步、手续连续。进行了变更测量后, 与本宗地有关的表、册、证、图均需进行变更。

(4) 任务紧急, 程序连贯。

3 变更地籍调查的准备

变更地籍调查的要求与初始地籍调查相同。变更地籍测量前必须充分检核有关宗地界址点点位, 并利用当时己有的高精度仪器, 实测变更后宗地界址点坐标。所以, 进行变更地籍调查之前应准备下述主要资料。

(1) 变更土地登记申请书; (2) 原有地籍图的复制件; (3) 本宗地及邻宗地的原有地籍调查表的复制件 (包括宗地草图) ; (4) 有关界址点的坐标; (5) 必要的变更数据的准备, 如宗地分割时放样元素的计算; (6) 变更地籍调查表、法人代表身份证明书及指界委托书; (7) 本宗地附近测量控制点成果, 如坐标、点的标记或点位说明、控制点网图。

4 基于长沙地籍调查实践的变更地籍调查实施方法

变更地籍的实地调查包括变更地籍的权属调查和变更地籍测量。

4.1 变更地籍的权属调查

变更地籍的权属调查的基本原则和方法与初始地籍的权属调查基本相同, 变更地籍的权属调查是依据土地权属变更的形式和内容而进行的。当前土地权属变更主要有以下几种。

(1) 征用集体土地; (2) 划拨国有土地; (3) 出让、转让国有土地使用权; (4) 继承土地使用权; (5) 交换土地使用权; (6) 收回国有土地使用权; (7) 承包集体或国有土地使用权; (8) 土地分割; (9) 土地合并; (10) 土地权利人更名; (11) 城市改造拆迁; (12) 土地权属界址调整。

此外, 还有已设定的他项权利的变更, 如抵押、出租等。在变更地籍的权属调查中, 应着重检查和核实以下内容。

(1) 检查本宗地及邻宗地指界人的身份。

(2) 检查变更原因是否与申请书上的一致。

(3) 全面复核原地籍调查表中的内容是否与实地新情况一致, 如土地使用者名称、单位法人代表或户主的姓名、身份证号码、土地坐落、四邻宗地号或四邻土地使用者姓名、实际土地用途等。以上各项内容若有不符的, 必须在调查记事栏中记录清楚。遇到疑难或重大问题时, 留待以后调查研究处理, 待有了处理结果再修改地籍资料。

4.2 变更地籍测量

变更地籍测量是在变更权属调查的基础上进行的, 是为确定依法变更后的土地权属界址、宗地形状、面积及使用情况而进行的测绘工作。包括更改界址的测量和不更改界址测量。在工作程序上, 可分两步进行, 一是界址点、线的检查;二是进行变更测量, 其具体方法如下。

4.2.1 更改界址的变更地籍测量

(1) 界址点检查。

1) 这项工作主要是利用界址调查表中界址标志和宗地草图来进行。检查内容包括:检视界标是否完好, 复量各勘丈值, 检查它们与原勘丈值是否相等。按不同情况分别处理如下。

(1) 如果界址占丢失, 则应利用其坐标放样出它的原始位置, 再用宗地草图上的勘丈值检查, 然后取得有关指界人同意后埋设新界标。

(2) 如果放样结果与原勘丈值检查结果不符, 则应查明原因后处理。

(3) 如果发生分歧, 则不应急于做出结论, 宜按“有争论界址”处理:设立临时标志、丈量有关数据、记载各权利人的主张。如果各方对所记录的内容无异议, 则签名盖章。

2) 若检查界址点与邻近界址点间或与邻近地物点间的距离与原记录不符, 则应分析原因按不同情况处理。

(1) 如果对原勘丈数据有把握肯定是明显错误的, 则可以修改。

(2) 如果检查值与原勘丈值的差数超限, 经分析这是由于原勘丈值精度低造成的, 则可用红线划去原数据, 写上新数据;如果不超限, 则保留原数据。

(3) 如果分析结果是标石有所移动, 则应使其复位。

(2) 变更测量。

(1) 宗地分割及调整边界时, 可按预先准备好的放样数据, 测设新界址点的位置, 设立界标;也允许在有关方面同意的情况下, 先设置界标, 然后用解析法测量界标的坐标。在变更界址调查表 (包括宗地草图) 中注明做出修改。

(2) 合并宗地及边界调整时, 要销毁不再需要的界标, 并在原界址调查表 (包括宗地草图) 复制件中, 用红笔划有关点或线。

4.2.2 不更改界址的变更地籍测量

(1) 界址点的检查。

包括界址点位检查, 以及用原勘丈值检查界址标志是否移动。具体内容同“更改界址的变更界址测量”。

(2) 变更测量。

一般是用当时已有的高精度仪器, 实测宗地界址点坐标。具体内容除没有分割、边界调整及合并宗地时设置新界址点及销毁不再需要界址点的工作外, 其他与“更改界址的变更界址测量”基本相同。

5 结语

本文分析研究了城镇变更地籍调查的相关流程和方法, 相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

参考文献

[1]王鸣飞.城镇地籍管理信息系统的分析与研究[M].江苏测绘, 1996 (3) :2～7.

[2]林增杰, 严星, 等.地籍管理[M].北京:中国人民大学出版社, 2001.

7.城镇变更地籍调查中权属调查方法研究 篇七

随着我国城镇化建设的发展, 城镇地籍的调查工作开始全面开展。为了推动调查的开展, 数字化的测绘技术迅速推广开来。这种数字化的地籍测量技术是利用接收器、全站仪、成图软件对城镇的面积进行测量, 并对数据进行处理生成图片, 由于方便且准确度高所以深受工作者的喜爱。

1 数字化城镇地籍测量的现状与具体内容

当前的地籍测量具有不能重复建立的特点, 城镇地籍测量对精度的要求非常高, 所以要求队伍组织调动具有积极性, 分工协作完成时要清楚的认识工程的大小, 要了解任务工程, 要了解测量人员的整体素质, 最好是对测量人员进行培训, 在信息化不断扩大的过程中, 全面展开地籍测量具有法律意义, 具有非常强的实用功能, 由于土地经常变化, 所以要有更新意识, 要适应土地规范的要求, 要充分表达人与社会之间的关系。评定结果的精度要可靠, 目前有很多不同的方法可以对地籍进行测量, 但是数字化测量无疑是最先进的[1]。

数字化地籍测量是利用一定的仪器为建设城镇地籍管理技术提供依据的一项技术。它主要是测量土地的各种信息, 包括经济价值、用途、位置、面积等等, 并把这些录入到城镇地籍管理的数据库中。主要内容有地籍首控测量与根控测量、地籍图与宗地图、图幅结合表与控制点网图等等。它所利用的仪器有GPS全站仪、自动化成图软件等。数字化地籍测量的优点是:自动化程度高、精度高、整体性强。它有七个应用方向, 分别是:第一, 使地籍图的更便于修补、变更;第二, 可以提供地理信息基础数据;第三, 服务与经济;第四, 保护产权;第五, 规划土地利用;第六, 服务于政府的决策;第七, 为社会管理提供服务[2]。

2 数字化地籍测量的步骤

数字化地籍测量的第一步就是平面控制测量, 包括首级控制测量与图根控制测量。首级控制测量首先要选点, 在10到20平方公里的面积里要布设两级导线控制网, 并通过全球定位系统对控制点进行加密, 将导线坐标作为起算数据。要有足够并且均匀分布的控制网来保证精度, 选择在合适的区域作为监测点, 要保证通视, 测量点不能选择在隐蔽的地方, 要远离功率大的无限发射源与高压设备。在外业实施时, 要通过GPS的静态模式进行作业, 观测均匀分布的四颗卫星, 并按照相同的时间逐段观测, 要避免有障碍物的遮挡与吸收。当外界的条件全部符合规定时, 就可以进行观测了。在数据处理时要使用测量软件根据定位系统的基线进行平差计算得到误差指标。第二步是进行界址点的测量, 如果界址点容易测量, 可以直接采用极坐标或者角度交汇法进行测量计算。如果测量精度要求较高、界址点较隐蔽, 就要使用到激光测距仪进行测量, 根据边界的距离通过距离交会法与内插计算得出最终数据。第三步是确定地籍图测绘内容, 测绘的内容主要是有地籍的宗地, 要对地籍资料进行检测界址点与属性的分析, 如果最后得出的结果大于一分米就要进行重新测量与编绘。如果一个宗地没有地籍资料, 就要对这个地方进行调查并编绘地籍图与房地平面图。最后将采集的数据输入到数据库中, 利用软件将信息绘出来, 并标注宗地的各种编号, 生成地籍图。最后一步是计算内业面积, 在外业数据采集完之后, 通过计算机对测量的数据进行处理并生成图表数据, 根据测量的界址点对宗地的面积进行提取, 并将属性信息录入, 生成平面图[3]。

3 数字化地籍测量的具体应用

数字化地籍测量的应用比传统的测绘增添了许多优点, 在使用传统的仪器时, 测量的周期非常长, 测量的精度没有保障, 工作强度过大。而数字化测绘全然没有这些弊端, 它具有自动化、精度化、整体化的特点。它的使用缩短了成图周期, 加快了测量速度, 打破了逐级控制的原则。它所要求的控制网布置简化、控制点数量比之前少了很多, 碎部精度高。它没有图幅边界的顾虑, 还可以提高测量的精确程度。

进行数字化的地籍测量, 首先要建立加密网进行控制, 之后要施测界址点编制宗地图, 根据地籍表填写界址点成果表, 进行土地分类面积的统计, 很据可利用的资料对二级控制网进行勘察根据保存完好的比例尺地图建立城建坐标, 并将其用于工作底图。作业的依据是《地籍图图式》、《地籍测绘规范》、《全球定位系统测量规范》、《工程测量规范》与《城市测量规范》。它的内容包括各级行政界线面积与用途, 界址点街道名称与门牌号, 建筑物的层数及编号, 有界址意义的建筑, 道路通过的主要桥与公共绿地, 河流沟渠与池塘, 独立建筑物与塔位高压线, 行政界线等。在编辑房地平面图时首先要绘出界址与房屋, 然后标注地籍号与编号等, 在编辑地籍图时要在野外采集后进行数字化操作从而形成图片。在计算宗地面积时将宗地名称、所在地单位性质、所在地土地来源、建筑年代、宗地四至、土地坐落位置、建筑面积、土地证号、土地用途、房产证号、建筑占地、建筑物结构、宗地面积、共用宗地分摊信息等;最后提取界址点坐标成果表、房地平面图录入到计算机中。在进行面积分类的统计时, 要根据行政界线来计算面积。

4 结束语

随着科技的发展, 信息技术也较快发展起来, 计算机的发展使数字化得到极大普及, 数字化的测绘仪器越发起到了关键性的作用。这些仪器的使用不仅节约了人力物力资源, 还提高了测量的精准程度。地籍管理是土地管理的核心, 土地是固定的, 所以与之相关的信息都具有空间的特征, 数字化地籍测量是一种有效的途径, 要通过界址点的要求确定地籍测量的仪器与方法。数字化地籍测量在测量中具有很重要的作用, 在应用中极具现实意义。

参考文献

[1]王志.RTK技术与数字测图在城镇地籍测量中的应用初探——以黑龙江省二九零农场为例[A]中国土地学会、中国土地勘测规划院、国土资源部土地利用重点实验室, 2005:4.

[2]徐建英.GPS-RTK与全站仪在城镇地籍测量中的应用[J].黑龙江生态工程职业学院学报, 2015, 03:26-27.

8.城镇变更地籍调查中权属调查方法研究 篇八

一、CASS软件功能介绍

南方地形地籍成图软件CASS是南方测绘仪器公司基于AutoCAD平台开发的GIS前端数据采集系统，广泛应用于地形成图、地籍成图、工程测量应用领域。它面向GIS，彻底打通了数字化成图系统与GIS的接口。使用骨架线实时编辑、简码用户化、GIS无缝接口等先进技术。随着CASS软件的发展，除了平台、基本绘图功能上作了进一步升级之外，针对土地详查、土地勘测定界的需要开发了很多专业实用的工具。现在CASS软件的具体功能包括：能够联接各种全站仪，实现野外数据采集的自动输入和记录且可以再野外将地形图绘制出来，实现所见即所得;采用autocad图形扩展属性管理技术，以GIS概念实现图形与属性数据的双向联动，使地图图形属性合为一体;强大的绘图功能，使用户方面灵活的进行土地勘测定界图、宗地图等的绘制;集图层管理、常用工具、检查信息、实体属性为一体的属性面板功能使实体隐藏、显示更容易，使绘图命令更直观，使检查改错更轻松，使修改宗地等地物属性更方便。

二、城镇地籍调查具体工作流程如下

三、CASS软件在城镇地籍调查内业中具体应用及作用

CASS软件在城镇地籍调查内业中应用大致体现在：外业地形成图，绘制生成宗地，权属信息录入，数据质量检查，提交图表成果和数据转换入库等六个方面。

（一）外业地形成图

通过展绘野外测点，对照记录手簿和草图来绘制地形轮廓和地理信息要素。城镇地籍测量多以城市建筑、交通设施、居民住宅和公共绿地为主，测量密度与难度相对较大，但地形相对单一，地势也较为平坦。CASS软件在外业测量地形成图上，完全符合国家基本比例尺地图图式的标准要求，分别采用编号为GB/T7929-1995和GB/T20257.1-2007的图式标准来定义CASS符号库，能很好地满足城镇外业地形要素的采集。

（二）根据权属调查绘制宗地

城镇权属调查是城镇地籍调查的一项重要内容。根据权属调查绘制宗地图的主要任务就是要依据权属调查所建立的每一宗地的具体信息，结合城镇地籍测量所测定界址点的位置、宗地的面积等划定每一宗地的具体范围。CASS软件的地籍菜单丰富、功能强大，能够简单方便地进行权属界线的绘制、界址点的处理、宗地的合并与分割以及房屋或宗地属性的修改等。

（三）详细的宗地信息录入

绘制好宗地后，需要对每一块宗地进行“登记造册”，也就是将详细的权属调查信息录入到宗地属性中，真正做到图属结合，以便于国土部门对每一宗地的图形、属性实施高效的管理和调用。CASS软件的地籍菜单下的修改宗地属性功能项目齐全，提供了权利人、权属来源证明、申请登记、权属调查、权属审批、注册登记、他项权利登记等宗地属性附表，确保录入宗地信息时详尽完整。

（四）数据质量的检查

CASS软件的检查入库功能可“一键设置”来实现这些项目的检查。即通过选择所需要检查的项目CASS软件会自动对图形和数据进行检查，检查后会将错误结果以列表的方式在CASS屏幕左侧显示出。双击错误列表就能轻松定位到图形有错的地方，且直接选中了错误实体，很好的解决了实体实体较多时用户难以辨认的麻烦，大大提高了图形检查的效果。

（五）出地调表、绘宗地图

地籍调查统计表和绘制宗地图表的详尽完整是考核提交地籍调查成果准确性的重要保障。CASS软件提供了绘制宗地草图、自定义设置宗地图框、绘制地籍表格等功能。CASS软件提供多种地籍表格的绘制输出，主要包含有：界址点坐标表、界址点成果表、依权属信息的面积分类统计表、城镇土地利用现状分类面积汇总表、城镇土地分类面积统计表、不同土地用途建筑密度和容积率统计表等。

（六）数据入库

随着土地信息化发展，城镇地籍调查的最终目的是数据入库，以便于外业地形数据和权属调查成果的统一管理和调用。好的数据成果不仅体现在图形上，更重要的是其属性是否真实准确。CASS软件在数据转换上更能发挥其独特的作用，能够方便准确地将CASS图形输出到ARCGIS、MAPGIS、MAPINFO、国家空间矢量(VCT)等格式，执行输出命令后图形和属性均能按照数据入库标准的要求进行转换，真正做到图属结合，完整再现。

综上，是本人在城镇地籍调查实际工作中，对CASS软件在城镇地籍调查内业中的应用及发挥作用提出自己的一些见解。总之，随着地籍划分的细化，以及数字化地籍成图的广泛应用，CASS技术也必将延伸到整个地籍调查及测绘的各个领域，熟练掌握CASS软件的功能，将会很大程度上提高我们的工作效率。

参考文献

[1]南方测绘仪器有限公司.数字化地形地籍成图系统CASS9.0参考手册[Z].2010.