加强村级财务管理

加强村级财务管理（精选8篇）

1.加强村级财务管理 篇一

加强村级财务管理的措施

工商管理系2008级04班 王姗姗

摘 要：在广大农村尤其是欠发达的农村地区，由于诸多因素导致村级财务管理普遍存在财务制度不规范，财务账目混乱，财务公开质量不高，会计人员素质偏低等诸多问题。这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。针对这些问题，应提高对村级财务管理的认识，完善相关政策制度，组织村级财务从业人员进行培训提升业务和道德水平。另外，加强对村级财务管理的监管力度和对违规违法行为的惩处力度，多渠道向群众普及经济和法律的相关常识知识。加强政府的监管和群众的监督是完善村级财务管理相关制度，和规范村级财务管理行为的有效途径。

关键词：村级财务管理；财务公开；管理措施

To Strengthen the Financial Management of the

Village-level Measures

Wang Shanshan Class 4, Grade 2008 Department of Business and Administration

Abstract: In the vast rural areas especially undeveloped rural areas, because of many factors leading to the village-level financial management widespread financial system is not standard, financial account chaos, financial public quality is not high, accounting personnel quality is low, and many other problems.This has become a basic economic development, deepening the reform of the obstacle, the basic interests of the farmers is not guaranteed.Aiming at these problems, we should improve the financial management of the village knowledge, perfect the relevant policy system, village organization financial employees training service and the moral level ascension.In addition, to strengthen the supervision of the financial management of village and the punishment of irregularities, and to the popularity of the relevant economic and legal common sense knowledge.To strengthen the supervision of the government and the people is to perfect the supervision of financial management of village relevant system, and regulating the financial management behavior of village effective way.Key words: The village Financial Management;Financial disclosure;Management Measures

农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家的根本问题，村级组织作为一个具有群众性的自治组织，是基层社会的根基，然而，由于诸多因素，我国村级组织的各项工作并不令人满意。较为突出的是村级财务管理不规范，财务账目混乱，财务公开不透彻，会计人员素质偏低等许多问题，这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。所谓“基础不牢，地动山摇”为了使村民的基本权益得到保障，更好的促进农村的财务改革建设，就必须提出相应的完善村级财务管理的对策。

一、村级财务管理的基本概况

（一）村级财务管理的定义

要界定农村村级财务管理的涵义，首先必须明确农业集体经济组织的概念，我国《农业法》是这样界定的：“农业集体经济组织是指土地等农业基本生产资料集体所有基础上形成的，按照居民居住村落划分的集体经济组织”[1]。具体包括乡(镇)农业集体经济组织、村农业集体经济组织和以村民小组为单位的村内农业集体经济组织。其次要明确农村集体资产的含义：“农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归集体经济组织全体成员共同所有”。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。其内容包括:经营性资产，非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。所以农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

（二）村级财务管理的特殊性

村级财务管理比较企业的财务管理，具有以下的特殊性：

1．在目标上具有特殊性。企业是以盈利为目的的组织，它的目标和最终期望的结果都是获利。目前，关于企业财务管理目标主要有三点：一是要求股东财富最大化，二是要求利润最大化，三是要求每股盈余最大化。而村民委员会作为群众自治性基层组织，其目标具有一定的特殊性，可以从以下三个方面理解：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获利并不是其最主要的目的，其最终目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，维护农村大局稳定。二是财务管理公正化。无论村大村小，在财务管理过程中都强调“公正”二字。村级财务管理无小事，在一般人看来是细枝末节，但在人民群众眼里可能就是大事，会引起广大村民的强烈不满。只有在财务管理中做到公平、公正、合理、合法，才能确保干群关系的密切。三是财务管理规范化。农村中的许多矛盾和问题，大多数跟财务有关，多为财务上的纠纷，而纠纷在处理上往往会遇到由于财务管理不规范带来的诸多问题。只有做到财务管理规范化，才能使村级财务不是糊涂账，进而从根本上减少违纪行为和腐化现象的发生。

2．在方式上具有特殊性。一般地，企业财务管理在方式上利用先制定财务决策以及预算和标准，再对比标准与实际，进行差异分析与调查进而采取纠偏行动。在实施过程中再加入评价与考核、激励、预测等并用的方式，有效率地进行财务管理。村级财务管理在方式上要求做到突出群众监督和民主决策，着力点在于其公开性，让村民群众积极参与到村级财务管理中，加强对村级财务管理权力运行的公开度和公信度，较为重大财务决策和事务应由村委和村党支部共同提出议题，再由村民投票决定，在决策过程中做到真正尊重群众的权利，集中群众的智慧，维护群众的利益。村级财务的公开是村务公开的一项重要内容，要求依法依规向村民公开。

3．在内容上具有特殊性。企业财务管理的内容侧重的是资金的循环及其周期，但村级财务管理的主要内容是集体资产的管理和支出管理。集体资产管理主要是资金，特别是对专项资金和村级资产的管理。在城郊结合部的村，随着资金流量急剧增加，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产，提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的主要的核心内容。关于支出的管理主要是要确保支出做到公正合理、依法规范。

4．在原则上具有特殊性。财务管理的原则又叫做理财原则，是指人们对财务活动的共同和理性的认识。道格拉斯•R•爱默瑞和约翰•D•芬尼特认为企业理财原则概括为三类:“有关竞争环境的原则,有关创造价值的原则,有关财务交易的原则”[2]。企业财务管理的原则都是为企业和少数管理者获取最大利益服务。而在我国农村，一切权利属于人民，人民是国家的主人，村级财产的所有权属于村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性。因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。

二、我国村级财务管理存在的问题及成因

国外村级财务管理大多数都采取建立合作社的管理模式，特别是对带有公司性质的流通合作社来说，全部社员既是“股东”又是“客户”，拥有双重身份。同国外相比，国内在村级财务控制方面的研究还不多，起步也较晚。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在2009年1月30日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说:“当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染”[3]。可见，农村财务问题是引发农民上访的

主要诱因之一，直接关系到农村社会的稳定和经济的发展，与国外合作社相比缺少很大的自治性和独立性，存在着一些问题。

（一）我国村级财务管理存在的问题

《中华人民共和国宪法》第六条指出:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制” [4]。村级集体经济作为公有制经济的一个组成部分，对于我党巩固基层政权、实现共同富裕和农村小康具有重要的意义。然而，由于各种原因，村级财务管理中出现了很多问题。1．会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化

由于农村区域经济发展缓慢，使得农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，而具有一定相关财务知识素养的人才就更少，农村现有财务工作人员长期得不到系统的培训，导致从总体上看农村地区从事村级财务人员不仅在数量上严重不足，素质偏低，并且老龄化问题严重。普遍存在着专业素质偏低，知识结构单

一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强的情况。许多会计只会进行简单记账，存在着重记账、轻管理。

2．公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控

一些村的村务公开比较形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，那些真正涉及群众切身利益的热点问题，却不予公开。此外，由于村级账目不透明，少数村级干部贪污公款、挪用专项资金、挥霍公款等现象严重，例如：“杭州长睦村200多万元白条暴露村级财务大漏洞，请客送礼开白条，会费开白条，外地考察开白条，购买汽车也开白条”[5]。用一张手写的白条，就可以报销一切开支，查出来的白条，根本没有原始凭证，就凭主任、书记一支笔和一张白纸全都报销了。这种领款方式简明扼要，比印钞机还快！

3．财务支出无计划

由于村官交替和素质不高等原因，逐渐形成一种自己在任时有钱花就行的思想，先是想方设法筹集资金，后是随意支出，想花就花，不考虑这项支出能否收益，甚至从不考虑支出的必要性。通常是有钱就花，没钱再去想办法。没有长远的财务收支计划，虽然有的村级集体经济条件好些，但村干部只顾自己享受，巧立名目用公款给自己置买奢侈品。还有的村干部挥霍公款吃喝玩乐，有的村年招待费高达数万元。有的以外出考察为由，到处游山玩水，为此村民意见很大。

4．村民参与意识淡薄，民主理财小组未能真正履行监督职能

调查发现，在审计过程中，大部分村民都缺乏现代民主意识，对公共事务关心较少，甚至有些人自己的权益受到侵害仍全然不知，许多村虽然设立了相应的民主理财小组来监督，但也因为理财小组的人员缺乏民主监督意识，担心影响干群关系、激化矛盾而不愿参与，或敷衍了事，起不到实质性的监督作用。许多村民存在多一事不如少一事的观念，往往都是将自身利益放在首位，与自己无关的事一概不管、一概不问，这给村级财务管理造成了很大的隐患。

（二）我国村级财务管理存在的问题的原因 1．会计界对村级财务管理关注较少

在我国，很多会计专家、学者对于第二、第三产业行业会计理论和实务研究的重视程度要远远高于村级，目前在村级财务管理方面还没有具有真正指导意义和权威性的专著出现，只有政府部门对有关村务公开和民主管理提出的一些对策。而且贯彻情况并不乐观。虽然在村级财务管理过程中探索出来民主理财、村帐代管等管理方式，而且在很多方面取得了一定的成效，但是还有很多方面亟待完善。在企业中运用多年的会计职业化管理、注册会计师审计监督制度，还没有涉足于村级财务管理。

2．村干部的理财意识落后

很多村子的干部队伍存在综合素质偏低、年龄偏大、文化不高和带领村民致富的能力弱等问题。还有些干部领导能力过差，甚至缺乏必要的基础知识，认为村级财务管理只不过是财务会计的事，自己没必要操心财务管理。有些干部根本意识不到农村中存在的问题，认为目前村级财务没有什么可管，管与不管都无所谓，只有群众反映强烈了才会象征性的组织工作人员去清查。还有些干部思想道德素质低下，法律观念淡薄，弃全体村民的利益于不顾，贪污腐败，随意侵占和挪用集体资金。

3．相关部门监督管理水平落后

一方面，由于乡镇没有专门的监督部门，乡镇经管站对村级的财务只是单纯的进行业务指导，没有完全实行“村账乡管”，有关职能部门的监督也没有采取强硬手段，缺乏常规性，从而导致一些村的财务管理混乱。另一方面，本村村民的监督缺失。财务管理缺乏保障，村务公开、财务公开没有真正落实，随意现象严重。有的人甚至置国家法律法规和财经纪律于不顾，贪污腐化现象层出不穷，这使得村民参与新农村建设的积极性、主动性不高，部分村民认为新农村建设是政府部门的事，是村领导的事，没有对村干部和财务会计、出纳等人员的工作进行监督，同时也没有保护自己合法权益的意识。这些都造成本村财务资金不可避免地被占用、挪用、甚至流失。

4．对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力

总体来看，农村地区的财会人员大多数是相对比较清廉的，但不可否认的是，也存在部分农村财会人员利用手中的职权干违反财经法纪的事情，其中部分情节十分严重。究其本质，主要是对违反财经法纪的农村财会人员惩处力度不够。如某村的一位村支部书记用于开金矿的钱是收取农民的2万余元农业税款，亏本后逃走至今没有消息，但受到的处分也只是乡党委撤消了其职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚并追回农业锐款，从而使之成为坏的榜样，更间接鼓舞“后继者们”，使其更加胆大妄为。因此，要在农村开展财务管理规范化的建设，就必须坚决对违反财经法纪的财会人员依法进行监督和审查，对违法、违规的财会人员坚决予以严惩。

5．村民民主意识落后，权利意识淡薄

村民群众对本村事务享有知情权、参与权和决策权。由于受历史条件等因素的影响，村民大多没有民主参与意识，对法律、制度了解不多，本应由村民行使的一些权利，也没有很好地履行。如村级重大事务的决策应交由村民大会或村民代表大会审核通过，但是当村干部“瞒天过海”时，村民也往往会选择沉默以对，一旦决策风险过大导致失误给村民造成了重大财产损失或出现了不公平公正的事情，村民们也往往是沉默消极对待。

三、加强村级财务管理的措施

（一）增强村干部对村级财务管理的意识

村干部是带领村民群众发家致富、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，若要更好地发挥基层干部的领导作用，他们就必须提高对财务管理的重视程度，提高对村级财务管理的根本认识，加强村领导的理财意识，并将这份意识落实到实际工作当中。具体体现为在部署工作时有安排，在领导职责时有划分。是否有效地提高村干部财务管理意识可以从村干部选拔、培训及考核环节中得以反映。

1．村干部的选拔

国家积极鼓励大学生下到农村当“村官”，但是仍不能彻底解决村干部的选拔任用问题。因为，刚走出校园的大学生缺乏社会经验和协调人际关系的能力，而且他们中很多人对农村环境又不了解，对新农村建设的想法过于理想化，不能做好充分的实际准备。所以，应选拔有管理能力的本村村民，然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。因为这样的村民更了解农村环境，能对本村实际情况进行准确的分析，能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。

2．村干部的考核

在对村干部进行考核的时候，应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何

将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。

3．村干部的培训

目前，对真正接触村民的基层干部的培训做的很少，更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。对村级基层干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。

（二）开展业务培训，提高财会人员素质

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

1．加强业务培训

财务主管部门要加强对乡镇财务工作的指导和监督，还要高度重视和支持财务人员培训工作，将村级财务人员包括乡镇从事村级财务管理的人员，纳入会计继续教育培训的对象，进行规范化、制度化管理，定期或不定期的进行会计基础知识、会计实务、计算机操作技能、会计法律法规制度、会计职业道德及知识更新等方面的培训，不断提高村级财务人员的的综合素质和依法理财的能力。

2．加强制度建设

首先，应建立健全财会人员任免制度，严格财会人员的任免程序。其次，是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均要做出明确规定，实行岗前培训和持证上岗，村委会成员的直系亲属不得任该村的财会人员。再次，村级财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，若要更换，必须报经乡镇财务主管部门同意并进行岗前培训后方可上岗。

3．加强监督检查

温家宝总理曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展”[6]。村级财务工作政策性、专业性都很强。除要求村级财务人员必须从严要求自己，有较高政策理论水平、过硬的业务技能和良好的工作作风以外，还必须定期对村级财务工作进行监督检查，加大对违法违纪行为的处罚力度，规范村级财务人员的业务行为，教育和引导村级财务人员切实履行职责，坚持原则，秉公办事，不断提高其法律意识、管理意识和服务意识。坚持民主理财和财务公开原则，所有开支必须由村民主理财小组研究审批，财务公开内容要全面、具体，公开形式要多样，公开程序要规范，公开时间要及时，让群

众监督，帮助和促进村级财务人员提高素质。4．建立健全竞争激励机制

一是要制定有效的竞争激励机制和严格的责任追究制度，激发财务人员的工作积极性和工作责任感，促进其不断提高业务素质。二是要保障经费，特别是必要的办公经费和财务人员的报酬待遇一定要保证落实。经费的来源通过转移支付解决，以消除财务人员的后顾之忧，使他们能够安心地去工作。同时精简人员，减轻村民负担。三是对自觉参加财务知识、财经法规、村级财会、会计电算化、会计知识更新学习培训，使个人综合素质不断提高的人员实行物质奖励。

（三）完善村级财务管理制度体系

村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。1．健全财务管理制度

各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。

2．切实执行村级财务公开制度

农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。如可以选拔村民组成公示小组，直接负责财务公开的具体事项，他们的主要任务是设置固定的财务公布栏，公布财务信息，做到准确、清晰、易懂，及时整理村民的建议，迅速反馈。财务公开，须贯彻民主和透明的原则：村级财务工作应全面、完整地公开，涉及到收支情况的应细化；建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时；重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租金收入、集体债务等群众十分关注的问题，彻底消除群众心中疑虑，建立起村民对干部的信任。

3．建立健全村级财务定期核查和审计制度

实行季度财务核查、专项资金收支核查和财务审计相结合。核查和审计工作从镇财务管理部门抽调人员组成核查或审计小组，重点检查村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性，对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行核查或审计，核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。

4．建立责任追究制度，加大惩处力度

为了健全约束机制，就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。一方面，是要建立对乡级领导层的责任追究制度，村级的财务管理事项要由乡级领导负责起来，当今农村中存在很多干群关系紧张，矛盾激化，都是由村级财务管理混乱引起的，对于这种造成不良影响的，一经查实，须追究相关领导的责任，情节十分严重的要给予一定的党纪政纪处分。另一方面，是对村干部在村级财务管理中违纪违规问题要加大查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。

（四）提高村民的民主认识

加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在建设新农村进程中，要强化村民的主体监督作用，加强村民在财务管理方面的监督的意识，肩负起主人翁的监督责任。基于此，对村民进行普法教育成为了农村工作中的当务之急。又因为村民监督意识的培养与村民普法教育息息相关，所以对农村地区进行大规模的、长期的普法教育，对与农民切身利益相关的法律常识进行宣传，这些工作会对开展村民监督起到良好的辅助作用。具体措施有：

1．农民普法教育的推广

在村级财务管理中农民的法律教育发挥着积极的作用。让农民学会用法律来保护自己的合法权益，主动积极地对村委会成员进行监督就必须实施法律教育，财务资金合理使用以及财务制度执行都需要村民的监督来保障，鉴于此，农民法律教育推广可以概括为以下几种方式：一是为各级政府的“农民普法”制定任务；二是组织法律专业大学生深入农村，为农民宣传法律知识；三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。

2．加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素质

首先，对农村基础设施加以健全和完善，可以通过国家财政扶持或者是农民自己筹集资金等方式，为村子修建文化广场，阅览室等农民活动的公共场所，引导农民健康、积极的开展各种文娱活动。其次，加强农村的义务教育，从娃娃抓起，注重农村人才的培养，这是建设新农村的关键。再次，关注农村文化服务工作，努力建立适合农村的文化服务机构，与此同时加强农村文化工作者的服务意识。通过这些办法使农村的文化建设更上一个台阶。

综上所述，当今农村的财务管理中存在着很多不容小觑的问题，足以妨碍农村经济健

康发展，严重影响到我国新农村的建设。通过对问题产生原因的分析，我们有针对性提出各种解决措施，包括对村干部、村民进行教育，对财务管理的公开力度，监督力度及制度环境需要进行全面改善，由此提高村级财务管理制度的执行力，这些研究笔者认为，对于加强村级财务的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有至关重要意义。

参考文献: [1]彭浩涛.《财务管理概论》[M].上海:复旦大学出版社，2009:33 [2]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技,2010(4)[3]赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[J].经济师,2009(1)[4]宋晓梅.《当前农村财务管理中存在的问题及对策》[J].中国农业会计，20092)[5]游华国,朱有前.强化村级财务管理的建议[J].财会通讯,2010(11)[6]孙琳.建设新农村如何实现管理民主[J].乡镇论坛,2009(7)[7]屈蕊.社会主义新农村建设要求规范村级财务管理[M].中国电子商务,2011:67 [8]夏芳.切实加强村级财务管理[J].支部生活,2010(9)[9]王秀琴.当前农村会计管理的对策思考[J].农村财务会计,2009(4)[10]闫成武,李兆华.农村村级财务管理存在的问题及对策[J].渔业经济研究,2010(6)[11]向青松.完善村级财务委托代理[J].促进农村经济健康发展,2009(5)[12]夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[J].新东方,2009(5)[13]卢宏萍.我国会计代理记账发展缓慢的原因和对策[J].中华会计学习，2009(8).[14]刘晓冉.完善村级财务管理探讨[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2010(6)[15]Han,Holmstrrom.Theory of contracts in advances in economic theory[M].Cambridge:Cambridge University Press,2008:124

2.加强村级财务管理 篇二

改革开放以来, 我国农村的经济结构和经营体制发生了重大变化, 乡镇企业、村办企业的迅速发展, 使村级集体经济收入和集体资产总量剧增。村集体经济组织的收支事关组织内每一个农民的切身利益, 而集体财务会计由于反映了国家、集体、农户之间的分配关系, 反映了集体经济的实力和干部的作风, 因此, 村集体经济组织财务一直是广大农民群众十分关注的热点问题。但长期以来, 由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财会人员素质偏低等种种原因, 经常引发因农村集体财务混乱问题的信访和上访, 从而加剧了党群干群的矛盾, 乃至酿成恶性群体事件。村级财务混乱问题严重影响了农村社会的改革、发展和稳定, 成为农村诸多矛盾的焦点之一。

为了从根本上理清农村集体经济组织的产权关系, 加强农村财务管理, 发挥集体经济在全面建设农村小康社会进程中的特殊作用, 有必要就农村集体财务管理的有关问题作以系统的探索研究。

二、我国农村村级财务管理存在的问题

1、财务收支无计划、无预算。

财务预算直接关系农民的切身利益, 实行村集体经济组织财务预算可以使决策目标具体化、系统化和定量化, 让所有村民做事心中有数, 工作有奋斗目标, 也可以使村集体经济组织的决策目标顺利实现, 减少工作中的盲目性, 增强主动性。而现实情况是村级财务预算在许多村还是盲区, 即使有也只是粗略估计下一年财务收支, 没有根据收支平衡、量入为出的原则编制切实可行的财务收支计划。同时, 资产管理不规范, 财务开支随意性大基本没有控制措施。由此造成村财务遗留问题多, 家底不清, 集体存款多头开户。

2、财务管理混乱。

随着人民公社及生产队两级组织的解体, 以自然村为集体经济的家庭联产承包责任制执行, 农村财务管理松弛, 会计机构不健全或者消亡, 所以对村集体所发生的经济业务很难做到记账、算账、报账的监督与反映作用。村内经费开支无专人审批, 账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金, 只管一些账目和条据, 而不管现金的村书记和村主任, 甚至村民组长手里却常年拿着现金, 而且每个人都可以不经审批随便花钱, 形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱, 长期不交账、不结账、不记账的“财务管理”方式, 结果产生了一笔笔糊涂账。

3、财务监督实效不足。

一是监督信息不灵敏和真实。一方面村干部很难以村务公开的自觉性, 实现村财务管理的公开化, 提高管理的透明度;另一方面监督者因不直接参与管理, 缺乏权威的管理信息来源而道听途说, 使未经过滤的信息失真。二是监督渠道不够畅通。相对于公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道来说, 村民对村财务进行监督的渠道比较单一, 并容易堵塞。作为村民自治中民主监督一部分的财务监督, 是一个群众自治行为, 没有按职能分工的各类民主监督机关作为接纳群众监督的管道。三是监督主体民主监督意识不强。监督意识是充分实现村财务监督的主观条件, 由于合作经济、村级经济不发达, 使得一些村民民主监督的动力不足, 隐忍苟全的传统政治心理, 使一些公民不敢主持公道, 小农经济的价值观使一些村民缺乏辨别是非的能力, 封闭保守的视界和较低的文化素养使一些村民缺乏实事求是的科学态度。

4、个别村干部腐败, 集体财产流失。

一是个别村干部将社区公共权力资本化。把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”, 大搞权钱交易。村“官”虽小, 却掌握着土地发包、宅基地安排和计划生育等与农民利益息息相关的权力。这些权力在一定范围内被绝对化, 又缺乏监督机制。有些村干部法制观念淡薄, 人治思想根深蒂固, 家长作风严重, 村里大小事情自己说了算;二是集体资产私有化。有的村干部私自截留土地征用补偿费, 剥夺失地农民的利益。有的村官胆大妄为、套取侵占专项资金, 想方设法占为己有。有的村干部把村办企业当成自家的小金库, 乱取乱支, 直到把企业搞垮。有的村干部在村办企业改制中, 以低价把企业卖给自己人, 造成集体资产大量流失;三是个别村干部生活腐败化。在个别村出现了滥用公款的“吃喝村官”, 携妻带子“参观考察”的“旅游村官”。

5、财会人员素质低。

财会人员是村里的“内当家”, 一定要有全局观念和法制观念, 要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。当前, 农村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况, 绝大部分财会人员没有经过专业知识培训, 由此便产生了账务处理随意, 违反会计基础规范要求的问题, 也必然导致会计监督不力的局面;另一方面, 财会人员大都是村两委指定的, 没有经过正式的业务培训, 不能及时发现村经济运行中的问题, 不能为经济决策提供依据, 造成村财务工作专业性和连续性差, 出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

三、我国农村村级财务管理问题原因分析

1、做好财务管理的意识淡漠。

由于管理意识淡漠, 村级财务基础工作弱化, 表现为不能充分认识原始凭证的重要性, 出现以“白条”入账的现象;收入票据不规范, 专户储存未能有效实施, 从而不能做到统一监管;单据的经办人、证明人、审批人手续不齐全。由于规范意识淡漠, 村级财务关管理制度建设弱化, 农村财务工作无章可循, 日常工作不能正常有序开展。由于监管意识淡漠, 民主理财不能有效开展。

2、财务公开不到位。

村财务公开是村办各种企业、农业基础建设、村委会工作、村事业发展及全村各项活动开展的物质保证。然而, 一些地区村级财务管理缺乏透明度, 财务公开力度不够。由于责任意识淡漠, 财务公开流于形式, 村财务公开不按规定程序、公开内容不规范, 搞形式化, 财务公开缺乏实效, 无法实现有效的群众监督。村级财务公开不到位主要表现为:公开时间不及时, 没有在规定的时间公开;公开内容笼统, 只是把财务收支表一贴了事;公开形式单一, 财务公开只是面向群众单向公开, 没有对反馈上来的情况进行双向交流。

3、财务监督机制不健全。

一是缺乏权威的监督主体和有效的监督方式。村民自治后, 来自上面的监督有所减弱, 监督的重心转到群众方面。然而, 村务决策往往是村委会和村支部共同作出的, 而村民会议和村民代表会议又无权对党支部进行监督, 很难履行其监督职责, 因而往往也就成了一种虚设;二是村两委的职责不明确, 主要表现在村两委共同参与村务管理和决策上, 职权交叉, 而遇事又互相推诿、无人负责;三是农村民主监督体系不完善, 由于受传统的一元化领导观念和思维方式的影响, 党支部本身参与村委会事务, 参与村务重大事项的决策, 因而村支部实际上是无法对自身或村委会行使监督权力的。而在两委对村务共同负责或由党支部负责的情况下, 村民监督更是难以到位的。

4、财会人员队伍不稳定。

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是, 目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定, 用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届, 出纳、会计也跟着换届, 出现“一朝天子一朝臣”的现象。

四、加强我国农村村级财务管理的对策建议

1、建立健全各项体制机制。

村集体经济组织建立和完善规范的财务管理制度主要包括以下内容:一是完善各项开支标准和定额, 如村干部工资报酬、各类福利限额及村公务接待标准等;二是进一步建立健全各项管理制度, 形成村级财务监督管理体系, 为村级财务管理规范运作, 提供依据。

2、全面推行会计委托代理服务制度。

村会计委托代理服务制度, 从法律上讲, 只是一般的委托行为, 就是会计师事务所受村集体经济组织的委托 (授权) 代村集体经济组织记账、做账及进行财务管理。即在遵循村集体资产所有权、使用权、收益权不变;村级集体经济组织独立核算;村级集体经济组织委托三大原则, 根据有关制度, 会计师事务所介入村集体的账目、资金、合同的管理, 实行“委托做账、授权管理”, 而相关的费用, 则由区、镇两级负担, 切实做到“管钱的不用钱, 用钱的不管钱”。

3、加强经济责任审计, 加大违法违纪查处力度。

在村干部经济责任审计中, 要坚持实事求是、客观公正原则。既要找准问题, 又要肯定成绩, 分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限。在提出处理建议和审计决定时, 要广泛听取群众意见, 既不能放纵违规违法行为, 又不能脱离实际情况, 挫伤干部的积极性。村干部经济责任审计主要包括三方面的内容:一是农村经济责任目标完成情况;二是财经法纪执行情况;三是农民群众关注的热点问题。村干部经济责任审计的结果应在一定范围内公开, 以帮助提高村干部和财务人员的财经知识水平和法律意识与村民理财小组开展日常性监督, 进一步推进村级财务公开, 实行民主管理。

4、充分发挥村民自治组织作用, 切实提高干部素质。

一是要提高财务公开质量, 村财务公开内容必须明确, 不能遗漏, 同时公开的原则也必得掌握好, 村财务公开的形式必须作出规定, 并确定好程序;二是切实履行民主决策程序, 凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项, 都必须经过农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定;三是充分发挥民主理财小组的作用, 对村级财务进行监管, 对每张收支票据的把关、财务公开内容的审查, 并协助镇对村级财务进行审计, 定期向村民代表大会报告民主理财工作情况等;四是切实提高村干部素质, 抓业务培训, 抓防范和提醒教育。

五、结束语

农村村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题, 但从现实情况来看, 我国一些地区的村级财务管理问题仍比较突出。由于农村税费改革的深入、党中央对“三农”问题的进一步关注以及农村集体经济的快速发展等原因, 原先的村级财务管理体制弊端也日益显露, 建立新的财务管理制度势在必行。建立新的财务管理制度, 规范村级财务管理工作, 直接有利于农村基层党风廉政建设, 改进基层干部的作风, 从而也有利于维护农民群众的切身利于, 促进农村社会的和谐与稳定, 推进社会主义新农村建设。

摘要：本文主要分析农村村级财务管理现状, 指出当前农村村级财务管理中所存在的问题, 并剖析造成问题的主要原因, 提出建议措施。

关键词：农村,财务管理,会计委托代理

参考文献

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[6]陈浙闽.村民自治的理论与实践[M].天津:天津人民出版社, 2000.

3.说说如何加强村级财务管理 篇三

（一）部分村级资金管理混乱

一是村干部向上级部门或相关社会团体、企业争取的资金。这部分资金多是以现场捐助的形式将资金及实物交给村干部。部分村干部将此项款物自行管理使用，不入账核算，造成资金的使用过程缺乏监管。二是集体资产处置收入和向村民自筹资金。这部分资金一般不在“村账乡管”的账簿中记载，资金的管理和使用缺乏透明度。

（二）村干部财务管理意识淡化、财务监督不到位、非生产性开支较大

当前普遍存在村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善，监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大等问题。加之村干部很少向村民公开和解释财务状况，造成财务公开形式化，监督缺乏。另外，各级政府主管部门没有对村级财务进行定期检查监督，致使依法理财、民主理财意识淡漠。

（三）集体资产管理不规范

如土地出租、布局调整后闲置校舍等集体资产发包程序不规范、签订的合同要素不完整、合同价款远远偏离市价，致使集体资产严重“透支”。

二、村级财务管理不善的根源

（一）各级干部思想重视不够

目前，一些乡镇领导认为村级自治，村级财务实行村账乡管，就不会出现财务管理漏洞，因此放松了对村级财务的监督管理，加之一些主管财务的村干部不熟悉财经法规和财务制度，不按财务规章制度办事，造成财务管理问题不断；另外，村财会人员的聘任，由村干部指定，财会人员大部分无证上岗，同时又疏于财经法规和专业知识学习，得过且过。

（二）制度执行不到位

目前，大部分村级财务支出都是村委主任或村支书说了算，对土地出让、承包费以及租赁、征地补偿等主要收入，村干部自收自支，自报自批，加之村级财会人员是由村级任用的，部分财务人员对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督。随着干部工资直发、惠民资金“一卡通”后，乡镇财政收支业务较少，因此疏于业务规范执行管理，严重影响了财政年度收支的真实性。

（三）监督严重缺失

近年来，各级政府针对村级财务管理存在的问题，采取了不少监督措施，比如实行财务公开，但不少地方村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，财务公开出来的数字其实由其一个人核算，公开的内容避重就轻。加之部分村民外出打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，村民集体观念、民主管理意识淡薄，造成民主管理、监督乏力。

三、加强村级财务管理的对策

（一）完善制度，切实推行民主决策

村级财务收支的决定权属于全体村民。要依法选配民主理财小组成员，由思想品德高、作风正派和有理财经验的村民组成民主理财小组，代表村民对本村集体财务活动进行民主监督。要严格执行财务公开制度，定期向村民公布财务收支情况，接受村民监督；要对权力行使进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，并形成相互制约的机制。

（二）严格审批程序

对村级一般性开支，由经手人、证明人签字，财务人员审核，村级负责人审批，村民理财小组审查盖章后入账；对单项生产性开支在3万元以上或者非生产性开支在1万元以上的重大开支，实行大事申报制度，开支前必须先由村书记、村主任共同签字，由村两委集体讨论决定后，再报乡镇审核备案，方可安排支出。

（三）严格财务管理

村级的各项收支行为必须在依法设置的会计账簿上统一登记、核算。重点加强现金和固定资产管理，建立、健全固定资产明细账和资产管理制度，确保集体资产安全完整。另外，会计凭证、账簿、报表以及其他会计资料要逐月、逐年装订成册，立卷归档，专柜存放，防止资料丢失，完善并严格执行内控制度，规范财务工作，提高财务工作管理水平，使农村财务工作全面健康有序地发展。

（四）实行责任追究制度

财政所要严格把关，对不符合手续的单据一律不予报账，对因工作失职、把关不严，致使村级财务管理混乱、出现重大损失问题的，要追究相关责任。

（五）提高财务人员职业素养

对村干部和财务管理人员进行政治、财经、法纪等方面的教育培训，要建立会计人员持证上岗制度，对村级财会人员的配备、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。

4.加强村级财务管理 篇四

加强村级财务管理，有利于村级事务的正常开展，农村社会的稳定，农村经济的发展。为更好地落实农业部、民政部、财务部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》，===乡开展了集体财务管理规范化建设试点工作，对村账乡管县监督、资金账册双代管模式进行不断完善和总结，以推动农村集体财务管理工作走上经常化、规范化、制度化的轨道。

一、基本情况：

===乡现有==个村民委员会，农业人口===人，总耕地面积===亩，===年农村经济总收入===万元，人均收入===元，集体资产总额====万元，其中固定资产===万元，集体债权===万元，人均债权===元，集体债务===万元，人均债务===元。

二、农村财务管理的具体做法

===乡集体财务管理和会计工作是按照巴里坤县农经局的统一要求实行资金统管管理模式。

（一）、以建立健全完善的财务会计制度，加强对村集体财务管理规范化工作。

长期以来，在===县农经局的直接管理和指导下，===乡农经站探索出一套比较严谨和适合实际的管理办法和制度，相继补充完善了各项制度，包括现金银行存款管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度，债权债务管理制度、“一事一议”筹资筹劳管理办法，会计人员管理制度、会计档案管理制度等十余个简明适用的财务会计制度和内部控制制度，同时，===县农经局对村级财务一季一审和村（组）干部离任审计也通过制度化得以加强和深化。

（二）以规范的账务处理程序促进村集体财务管理规范化。

规范的财务处理程序不仅是资金统管模式下必须达到的要求，也是村级财务管理工作规范化的一个重要标志，===乡农经站在以往操作的基础上，制定了《资金统管账务流程规范》，并绘制了===乡资金统管账务处理工作流程图，账务处理规范从经济业务的发生到形成会计报表、财务公布的接受===县农经局的审计、预决算制度和审批制度的实施，均付出了详尽和科学的规定，所有财务事项都必须按规范程序发生和处理。

（三）实行计划管理和严格的收支申报审批制度。

计划管理是做好集体财务工作的基础，也是资金统管工作的主要措施之一。每年年初，村组两级都要制定财务收支计划，通过制订计划，===乡加强了集体机动地和村办企业的管理，落实了集体收入，明确了资金使用对象和项目，最大限度地支持了农业生产和公益事业，规范了资金使用的严谨性。

（四）完善村务公开，加强民主管理

1、不断完善财务公开，提高财务公开的适用性、实效性和规范性。一是遵循实用、实效的原则，继续完善充实财务公开内容；二是坚持规范化财务公开形式、时间和基本程序；三是加强财务公开档案管理，财务公开资料一式三份，一份张贴公布，另两份分别由村委会和乡农经站归档保管；四是认真总结。公布工作结束后，及时搜集整理群众提出的意见和建议，经整改落实后，写出总结材料上报乡站，年底进行总结。

2、健全完善民主理财小组，推进民主管理、民主决策进程.(1)建立民主理财小组，充分行使职责。

各村经村民代表会议推选产生了民主理财小组，履行职责的形式

是：一是审核财务收支计划和费用开支票据，并加盖“民主理财审核专用章”；二是广泛征求群众意见；三是批准村组重大财务事项。

（2）规范“一事一议”，提高民主决策程度。

===乡严格执行国务院关于“一事一议”筹资筹劳的有关规定，禁止把“一事一议”筹资筹劳变为农民负担的固定项目，同时明确了议事规程，规范了书面文件，需要向村民筹资筹劳的项目，由村（组）事前提出预算，经村民会议讨论，征得到会人员大多数通过。项目完毕后，进行公开，接受农牧民的监督。

三、存在的问题及对策

虽然===乡农村财务管理在近几年取得了一定的成绩，但是，在农村财务管理中还存在许多问题，主要表现在：专项资金管理、使用上不够严格，会计人员严重短缺；民主管理和监督力度不够。要解决存在的问题，认为主要通过以下对策：

（一）、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村

加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。加强对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。

（二）、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值

1、搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据资产特点，搞好资产经营。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。

2、加强专项资金的管理。加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革，村组集体兴办生产、公益事业要求农民出资、出力的，要严格按照“一事一议”筹资筹劳的程序进行。“一事一议”收取的资金实行专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。

三、健全完善财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行有关法律法规、财务制度，并从各村的实际出发，健全完善切实可行的村级财务管理制度，如专项资金管理制度、项目资金管理制度、资产盘点清查制度、民主理财审批制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、实行会计电算化，提高财务管理水平

实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。

五、继续规范村级财务公开，接受群众监督

村集体经济组织要严格按照财务制度及有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。

六、切实履行民主理财小组职能

民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

八、加大审计力度，强化监督职能

应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对土地承包收入以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

5.加强村级财务管理 篇五

关于加强村级后备干部培养管理工作的意见

各村：

为了深入贯彻落实社会主义新农村建设和苏州市先锋工程要求，加强基层执政能力建设和村级干部队伍建设，选拔培养一批德才兼备的优秀村级年轻干部，为我镇经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保障。现就我镇村级后备干部培养管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“四化”标准，优化村干部结构，努力建设一支思想政治素质好、“双带”能力强、群众公认的村级后备干部队伍，为农村基层组织建设提供数量充足的后备力量。

二、村级后备干部管理的原则

1、党管干部的原则。

2、公开公平、择优选拔的原则。

3、群众公认、注重实效的原则。

4、注重发展潜力、重视培养提高的原则。

5、备用结合、动态管理的原则。

三、村级后备干部的选拔

（一）选拔条件

1、政治素质好，能认真贯彻执行党的基本路线，联系群众，清正廉洁。

2、事业责任心强，思想解放，开拓进去，勇于创新，勤奋敬业。

3、坚持“四化”标准，年龄在35岁以下，具备高中（中专）以上文化。

4、有一定的实际工作经验和组织领导能力，基本具备担任推荐岗位所必须的知识和发展潜力。

（二）选拔程序。采用民主推荐、组织考察、择优选拔等程序进行。

1、民主推荐。采用群众推荐，党员推荐，党组织推荐和青年个人自荐相结合的推荐方式，对推荐出来的人员按照本村定员干部的1：1.5确定考察对象。

2、组织考察。对确定的对象，由镇组织部门进行严格考察审核。考察坚持走群众路线，充分发扬民主，实行领导和群众相结合，认真广泛的听取干部、党员、群众和本人的意见，按照德、能、勤、绩、廉的标准，要突出注重个人的思想政治品德、工作能力水平和党员群众公信度。

3、选拔使用。根据考察情况，每个村择优录用1－2名村级后备干部，明确岗位职责，安排工作任务，并执行一年试用期。

四、村级后备干部的培养

1、加强后备干部政治修养。按照“缺什么补什么”的要求，把提高思想政治素质摆在首位，有计划地加强对后备干部的政治理论培训，进行较为系统的马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育，党的基本知识和党规党纪教育，使他们增强党性，筑牢防线，拓宽视野，提高战略思维能力和理论素养。

2、提高后备干部的政策水平。以党校、成校为阵地，采取集中学习，外派接受培训，加强个人自学的方式，了解掌握社会主义市场经济理论以及现代科技、法律法规和相关实用技术知识，夯实理论基础。

3、重视后备干部的学历提升。鼓励、支持后备干部参加各大专院校的在职学历继续教育，努力提高科学文化知识。对在取职得专科及以上学历的，学费由所在村和个人按一定比例分别负担。

4、加强后备干部的实践锻炼。根据各村实际情况，分别采取实行岗位锻炼，安排与培养方向相关的职务，分配急、难、险、重的工作任务等方式进行。确定的村级后备干部不

占村“两委”干部职数，其政治待遇和村“两委”班子成员一样，经济待遇按照所在村实际岗位同类人员执行。

五、村级后备干部的管理

1、对后备干部实行一年一考察。考察的主要内容包括：政治立场、政治观点、思想品质、工作表现和廉洁自律情况；政治理论、市场经济理论、现代科技、法律和相关实用技术的学习情况；与培养目标的距离以及原有缺点、不足的纠正情况等。注重考察后备干部的思想政治素质、工作实绩、廉政情况和发展潜力。在定期考察的同时，注意做好经常性的了解工作。考察结果作为后备干部培养、使用、提拔的依据。

2、对后备干部实行动态管理。在考察的基础上适时对后备干部队伍进行调整充实，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。后备干部凡有下列情形之一的，应调整出后备干部队伍：

（1）政治思想、道德品质、党风廉政等方面出现问题；

（2）严重违反工作纪律或工作失职造成较大损失或不良影响的；

（3）试用期满考核不合格的；

（4）由于健康问题不能担负繁重工作任务的；

（5）年龄偏大的；

（6）因其它原因，不适宜作为后备干部的。

3、建立后备干部档案。档案的主要内容包括：后备干部简要情况表、考察材料及培养方案、民主评议情况、考核情况、培养和奖惩情况等。

4、建立村级后备干部工作责任制。各村党政主要负责人对后备干部培养管理工作负有主要责任，镇党委每年要听取1到2次后备干部培养管理工作的汇报，研究解决后备干部工作中的问题。

加强村级后备干部队伍建设，是新形势下全面加强村级干部队伍建设的重要内容，也是我镇立足当前，着眼长远，进一步加强农村基层组织建设的治本之策，更是我镇农村基层党的事业发展的迫切需要。各村党组织要进一步提高对加强村级后备干部队伍建设重要性和紧迫性的认识，确立超前培养意识，把加强村级后备干部工作作为农村基层组织建设的一项战略任务来抓，纳入党委（总支）重要议事日程，切实加强领导，党组织书记要切实负起总责，副书记（党务委员）要具体负责，精心组织，确保村级后备干部队伍建设健康有序地推进。

中共常熟市梅李镇委员会

二○○七年九月二十四日

主题词：后备干部培养管理意见

抄送：镇机关各部门

6.加强村级财务管理 篇六

村级卫生室扎根乡村，面向群众，为群众提供价廉、方便、快捷的医疗卫生服务；受到了社会和群众的普遍认可和赞同。我镇目前共有28家村级定点卫生室，医务工作人员共计42人；其中70岁以上的1人，60岁以上的6人，40—50岁以上的26人，40岁以下的9人；从人员结构上看严重不合理。近几年随着国家医疗卫生体制改革和社会经济的不断发展，国家对村级卫生室的大力扶持，我镇的卫生室基础设施、建设有了很大的发展和提高。但是对村级卫生室的配套管理措施相对滞后，医务人员的准入、出机制，人员配备，医资力量，诊疗水平离国家标准和人们的期望还有很大的距离。现行卫生室的运转模式也存在不少问题。

一、村卫生室存在的问题。

1、部分卫生室从业人员无执业资质，存在医疗风险。大部分执业人员无学籍，专业知识匮乏年龄老化不能胜任基本医疗和基本公共卫生服务，医疗安全风险大。

2、村卫生室及工作人员分布很不均衡。全镇28家定点卫生室医务人员现有服务范围和人员分配还是按原有的行政村划分的，一部分村医务人员流失，一部分村医进出由村委会安排；导致人员配备没有按服务人口进行均衡调配。

3、部分基础设施简陋，医疗环境较差，执业地址变更严重。这些年虽然国家、地方政府在不断加大基础设施、基础建设的投入，但仍有部分卫生室还属于民房，医疗、生活起居融为一体，医疗环境脏、乱、差的现象较为普遍；部分村因环境改变村卫生室执业人员地点经常发生变化。

4、卫生室医务人员对工作岗位规范管理要求责任心差。部分卫生室工作人员未经请示随意外出离岗达到多年无信息，严重违反了《乡村医生从业管理条例》之规定。已属于注销其乡村医生执业资格和清退的范畴。

5、违反医疗行为严重。其主要表现是：违规大处方用药，滥用抗生素和过度使用激素，部分村卫生室甚至达到了无激素不用药的现象。

6、网下私自采购非基本药物和变相套取新农合基金。通过这几年的国家基本药物制度的运行，部分卫生室从日常接诊和新农合补偿报表上看，网上采购基药并不理想，仍有部分卫生室在私自采购非基药品种使用。

二、改进存在问题和加快农村卫生室规范化管理、建设步伐的建议。

（一）、规范卫生室工作人员管理及人才队伍培养。

1、鼓励有志青年投身到农村卫生事业，能扎根农村、献身农村、为农村卫生事业注入新鲜血液。

2、对已取得了医学文凭的工作人员动员其参加执业医师资格考试，使其逐步向执业助理医师和执业医师转变；对未取得相关执业资质，但确实现在已在卫生室工作多年的人员，督导其加强学习、进修，并要求参加乡村医生执业资格考试，让其能取得乡村医生执业资质。

3、清理不守岗位、无责任心的乡村医生工作人员，对已违反了《乡村医生从业管理条例》的卫生室工作人员，将其清退出乡村医生工作人员队伍，让有志向的青年人进入到村医工作团队中来；即规范了人员管理，加强了村医人才队伍的培养。注：重新认定我镇村卫生室工作人员，并上报区卫生行政主管部门审批、备案。（见信息表）

（二）、抓好基本药物制度的管理，加强村医培训。督导合理使用抗生素和临床激素应用。根据村级卫生室的辖区人口合理安排人员患者就医接诊率、新农合补偿率制定出各个卫生室的基药采购指标数，同时加强督导检查，杜绝非基药在村级卫生室使用；并经常开展临床用药培训、讲课和考试三结合，使村卫生室的用药合理化，严防滥用抗生素和激素。

（三）加强新农合门诊统筹管理。开展日常网络监察，每月入村卫生室现场督查1—2次，落实新农合各项管理制度，规范新农合各项业务开展，使国家的新农合惠民政策能充分体现出让广大农民朋友们得到更多的实惠。

沙市区岑河镇合管办

岑河中心卫生院合管科

7.加强村级财务管理的对策探讨 篇七

一、加强法制宣传, 做到依法治村

加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 提高干部群众的思想认识。首先是要充分认识加强农村财务管理的重要性, 把村级财务管理作为基层组织建设和制度建设的重要内容, 摆上重要议事日程, 明确专人分工负责。其次是对村干部和财务管理人员开展财经管理、法律知识的培训, 提高村干部的综合素质, 切实做到按章办事。

二、规范集体资产管理, 力求集体资产的保值增值

(一) 明晰产权, 摸清家底, 做好农村集体资产所有权的界定和产权登记, 建立集体资产台账

首先是要建立集体经济组织的清产核资小组, 对村级资产进行彻底清查, 对现有的资产进行产权界定与评估, 对有账无物的资产要按规定程序进行核销, 明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益, 了解整个资产状况, 明晰资产所有权, 并进行产权登记。其次是根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账, 做好集体资产的登记工作, 做到账实相符。

(二) 搞好资本营运, 盘活资产, 保值增值

根据不同类型资产的特点, 搞好资产经营。经营性资产重点抓增效, 非经营性资产重点抓增值, 资源性资产重点抓开发, 福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产, 如发包租赁、使用权拍卖、统一经营等, 从而达到集体资产保值增值的目的。

(三) 加强对专项资金的管理

目前, 我区村级专项资金主要包括土地征用补偿费、一事一议财政奖补资金等, 因此, 必须对其加强管理。村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对专项资金进行会计核算, 按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。专项资金的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过, 事中要接受村民理财小组的审核监督, 事后要将专项资金的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。

三、建立健全财务管理制度, 确保村级财务管理有章可循

为使村级财务管理工作有章可循, 必须严格执行财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》, 并从各村的实际出发, 建立健全切实可行的村级财务管理制度, 如报账制度、资金审批制度、民主管理和财务公开制度、民主理财制度、财务预决算制度等, 做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、积极探索财务管理新模式, 理顺管理体制

推行村级财务“委托双代管”, 是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、收益权、监督权不变的前提下, 依托乡镇财政部门, 建立农村会计代理服务中心, 按照自愿的原则与村集体经济组织签订委托代理协议, 由会计代理服务中心对村级财务实行统一制度、统一票据、统一核算、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的一种财务管理形式。

五、实行会计电算化, 提高管理水平

实行会计电算化, 是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径, 可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理, 提高会计核算水平和会计信息质量。这同时也为将来的农村信息化建设打下了坚实的基础。

六、搞好村级财务公开, 接受群众监督

建立村级财务公开栏, 对财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项进行公开公示。财务公开应当及时, 应确保每季度公布一次财务收支情况, 年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金管理和使用情况。财务公开的账目要详细、真实, 公开的内容要存档备案。每次公开后, 村党支部和村民委员会要及时召开村民代表会议和村民理财小组成员会议, 广泛听取村民代表和理财小组成员的意见和建议, 真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

七、加大审计力度, 强化监督职能

区、镇 (街道) 业务主管部门要依法开展村级财务审计和村干部离任审计, 对发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金、粮食直补资金等, 应当定期进行专项审计, 重点审查筹资和支出的合法性, 杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。

八、抓好村级财会队伍建设, 夯实组织基础

8.加强村级财务管理 篇八

关键词：村级财务管理；问题；加强；对策

中图分类号：F302 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-10-06-1

村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的财务活动进行的计划、核算、监督与控制活动。在农村经济不断发展壮大的同时，我们应该看到，村级财务管理工作仍然存在一些问题，需要不断探索管理机制、完善管理办法，促进农村经济建设和社会的和谐稳定。

1 村级财务管理存在的主要问题

近年来，虽然广大农村地区纷纷采取了村财委托乡（镇）代管的财务管理方式，使农村财务混乱的问题得到了一定程度的解决。但在实际工作中，村级财务管理仍存在一些问题。主要表现在以下几个方面：一是部分村集体对收入不入账或隐瞒收入，私设“小金库”现象屡禁不止，既导致了集体资产的流失、滥用，损害了农民利益，又增加了基层廉政风险；二是村级现金管理不规范。很多村委会、村小组存在公款私存、挪用公款、白条抵库等现象，有的村委会甚至根本不开设银行账户，资金也不纳入到乡镇会计核算中心进行统一管理，为挪用公款大开方便门。而在有些地方，白条抵库现象仍然严重，存在大量的“白条子”报销，大量使用核销不合规票据；三是票据管理和使用不规范。很多村不按规定到乡（镇）经管站领取统一的收款收据，而是使用私下购置的收据进行收款。而乡（镇）经管站也没有对所辖各村领出的票据进行核销，导致收入未入账等问题广泛发生；四是村级财务透明度不够。一些村没有成立村民理财小组，对村集体的支出缺乏有效监督，导致基层干群矛盾突出；五是往来账款未及时清理。特别是个人欠村委会或村小组集体款项未及时清理归还，侵占集体财产；六是有的村非生产性、非公益性事业性开支大，村干部福利费超标准发放。此外，还有大量转移招待费支出等一系列问题。

2 产生问题的原因

村级财务管理存在问题的原因很多，主要包括：一是管理体制存在问题。目前村级财务中的业务指导管理工作仍然归属于县级农业部门负责，而不是由县级以上政府的财政部门进行管理，从而导致农村财务工作与上级财政部门会计工作管理脱节，给财务管理混乱留出一定的空间；二是领导干部财务管理意识淡薄。许多村级干部对财务管理的重要性认识不足，更缺乏相关的法律法规知识和政策水平，在工作中不遵守财务规章制度，甚至是带头违反财务纪律。有的乡（镇）领导对村级财务管理工作也不够重视，重视农业生产和经济指标，忽视财务管理和发展效果，从而导致村级财务管理工作的混乱；三是民主理财制度得不到有效执行。村民民主理财小组成员受自身素质限制，不知道如何理财、如何进行监督，监督作用无法发挥；四是农村会计人员素质有待提高。当前有相当一部分村级财务人员是由村干部从村民中挑选出来担任的，其没有经过专门的培训，也未经受财务会计专业教育，缺乏专业的业务知识和业务能力，更缺乏必要的法律知识和财务管理经验，无法胜任农村财务管理工作；五是监督管理工作薄弱。部分乡（镇）委托代理服务中心只负责做账，会计监督职能无法发挥。部分乡（镇）经管站监督不到位，只管领票，不管核销。导致了村级财务监督主体缺失或监督不能到位。

3 加强村级财务管理工作的建议和对策

要规范村级财务管理工作，加强对村级财务活动的监督力度，一是要完善村财乡管的管理体系。要全面实行村委会账目由乡（镇）会计核算中心统一管理、村小组账目由村委会统一管理的会计代理模式，在村级财务自主权、资金使用权不变的前提下，成立村级财务核算中心，由乡（镇）财政所进行代理记账，确保村级财务工作走上规范化轨道；二是强化乡（镇）、村领导干部的财务管理意识。加大宣传教育力度，提高乡（镇）、村领导干部的财务管理意识。完善村级财务管理实施细则，对村级财务审批、票据管理、资产管理、收入和支出管理、民主理财等事务实行制度化管理。把村级财务管理工作纳入到考核验收体系，用制度来规范乡（镇）、村领导干部财务管理行为；三是建立健全监管体系。加强村集体财务的监管制度建设，把村级财务监督纳入到县级审计、财政部门的业务管理工作范围内，加强经济责任审计和干部离任审计，对违法违纪行为加大处理力度；强化民主监督。充分发挥民主理财小组的作用，做好村级财务公开工作，使村级财务活动接受广大村民的民主监督；四是加大财务法律法规的宣传。通过多种途径宣传法律知识，提高广大村民对财务管理的参与意识；五是做好农村财会人员培训工作。对村财乡管的有关乡（镇）农经干部、代理会计、村主要负责人及村财会人员开展业务培训，不断提高他们的政策法规知识和业务水平，增强财务人员的工作能力。

参考文献

[1] 杨寿康.新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J].农业经济,2012,(09).

[2] 贺军伟.创新工作思路 提高工作水平——谈农村集体资产与财务管理[J].农村经营管理,2005,(01).

[3] 李素媛.农村财务管理调查报告[J].企业家天地下半月刊(理论版),2008,(04).

作者简介：李沐时，长春工业大学2010级本科生，研究方向：会计学。

网络出版时间：2014-6-39:21:20