甘肃教育均衡发展对策

甘肃教育均衡发展对策（精选8篇）

1.甘肃教育均衡发展对策 篇一

促进义务教育均衡发展的对策研究

10081102 摘要：近几年，我国经济飞速发展，人民生活水平普遍提高，但仍处于社会主义初级阶段，各地的发展是不平衡的。在义务教育方面，表现为城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面甚至还有扩大的趋势。如何促进义务教育均衡发展，就成为义务教育发展中需要高度关注的问题。

关键词：义务教育 发展 均衡

虽然早在2001年的时候我国就已经宣布九年义务教育的普及目标已基本实现，但现实却是，很多地区仍处于低水平的“普及九年义务教育”的阶段，在有些贫穷落后地区甚至连九年义务教育都不能保证。所以，现在的目标是在彻底普及九年义务教育的基础上，大幅度提高义务教育的水平，尽量缩短不同学校间的差距，从而真正做到义务教育的均衡发展。

义务教育的区域内均衡发展，指的是通过一系列措施，使某个区域内处于义务教育阶段的各所学校在硬件，软件，教育质量等各个方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教育区域内均衡发展，要求各级政府必须把均衡发展做为基础教育的发展战略，以此指导基础教育发展的全过程，下大力气改造薄弱学校，推进中小学标准化建设，大力发展现代信息技术，加强师资队伍建设，深化升学制度改革，全面实施素质教育。

为了达到义务教育均衡发展的目标，教育行政部门方面就需要做到以下几点。

第一，各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。

第二，各级教育行政部门要在积极争取政府及有关部门的大力支持，建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制的同时，立足于本职工作，通过制定和完善各项教育政策措施，努力推进义务教育均衡发展；要在认真组织实施国家各项重大义务教育工程和项目的同时，把工作的着力点放在推进县（市、区）域内义务教育均衡发展上来，并力争在更大范围内逐步推进；要在促进义务教育整体发展的同时，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置；要在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，坚持实事求是，因地制宜，创造出符合当地实际的有效做法和经验，有条件的地区也要同时推进学前教育和高中阶段教育的均衡发展。

可是，只要教育行政部门做到这两点就能完成义务教育均衡发展了吗？当然不可能，要达到这一目标，我们还有很长的路要走。

首先，要提高教育质量。在人人都有学上之后，人们就会开始关注教育质量。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵。

其次，缩小教育差距。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。

再次，重视资源配置。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。

第四，建立有效机制。义务教育均衡发展是一个长期的过程，必须建立长效机制。要打破城乡之间的分割，使城乡的义务教育共同发展。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。而应因地制宜，根据各地区各所学校的实际情况，制定适合自己的方针政策，从而达到目标。

“同在蓝天下，共同成长进步”，是全国亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺。随着我国经济社会发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享一片蓝天的目标，必将逐步变为现实。

2.甘肃教育均衡发展对策 篇二

自2014年“全面改薄”工作启动实施以来, 会宁县按照“保基本、兜底线、补短板”的原则, 结合教育精准扶贫工作要求, 精心组织实施“全面改薄”项目, 有效落实项目资金, 加快推进项目进度, 确保工程实施质量, 项目建设成效显著。

2014~2018年, 会宁县“全面改薄”项目规划建设学校303所, 5年规划总投资51188万元 (中央资金22840万元, 省级资金12930万元, 县级及学校自筹资金15418万元) 。截至目前, 总投入资金3.69亿元 (中央资金12282万元, 省级资金6897万元, 市级资金321.7万元, 县级资金17234万元) , 共完成5年规划总投资的72%。“全面改薄”项目的实施, 全面改善了学校办学条件, 提升了学校办学水平, 为会宁教育改革发展和提高教育质量奠定了坚实的基础, 促进了城乡教育均衡发展。

在实施“全面改薄”项目过程中, 会宁县坚持优先安排专项议题、优先解决配套资金、优先配备专业教师、优先配发仪器设备“四个优先”, 大力提升薄弱学校软硬件建设, 为学校教育教学工作的全面提升提供了强有力保障。同时, 有效推进薄弱学校建设与布局调整相结合、薄弱学校建设与寄宿制建设相结合、薄弱学校建设与标准化学校相结合、薄弱学校建设与教师周转宿舍建设相结合等“四个结合”, 按照“高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中”的“四个集中原则”, 将“全面改薄”的重点向初级中学、乡镇中心小学倾斜, 努力使每个乡镇办好一所寄宿制初中和一至两所寄宿制小学, 满足农村学生对优质教育的需求, 促进教育公平发展。

在实施“全面改薄”项目过程中, 会宁县坚持科学规划, 按照“着眼现实, 立足长远, 一次规划, 分步实施”的要求, 保证项目实施规划不搞“花架子”和“超标准”工程;严格程序, 校舍建设及设施设备的购置各个环节均严格按国家有关法规规范标准执行, 实行法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制, 规范工程程序, 做好工程管理, 并建立健全工程管理档案;规范运行, 在合理统筹中央、省级资金的基础上, 确保义务教育阶段学校将公用经费的20%用于校舍的排危建设和校舍的附属工程建设;靠实责任, 严格按照“路线图”确定的工作任务和时间要求完成相应工作, 牢固树立“百年大计, 质量第一”的思想, 强化质量意识, 加强质量管理。

在加强资金管理与使用方面, 从六个方面入手, 即:实行专项核算, 确保专款专用, 严格执行国库集中支付制度;实行项目有效管理, 工程资金拨付与质量、进度紧密相结合;严格履行基本建设程序;依法依规落实义务教育工程建设收费减免优惠政策;组织开展绩效评价;实行项目全过程跟踪审计。

通过“全面改薄”, 缩小了义务教育学校城乡差距和校际差距, 全面提高义务教育办学水平和质量, 为实现全县义务教育均衡发展奠定坚实基础, 取得的主要成效和亮点包括以下六个方面:一是“1桌1床”凸显公平。为271所中小学和教学点购置可调节课桌凳27351套, 同时为44所寄宿制学校购置学生用床5690张, 彻底消除“大通铺”现象, 满足了学生住宿基本需求。目前, 全县已实现了“1人1桌1凳1床”的办学标准, 边远山区教学点的学生们也享受到了改薄项目带来的温暖;二是“饮水工程”温暖人心。为全县寄宿制学校购置全套饮水设施37套, 保证每个学生全天随时都有开水喝, 保证每个寄宿生每周都能洗一次澡, 使每一个寄宿生、留守儿童享受到家的温暖;三是“阳光体育”强身健体。为全县义务教育段所有学校建设标准化操场, 购置体育器材129套, 配齐配全活动器材, 确保每位学生都能够健康成长、快乐生活;四是“兴趣培训”彰显成效。围绕“书香校园”和“特色学校”创建工作, 为全县义务教育段学校购置图书128000册、音乐器材129套、美术器材129套, 学校成立了读书、舞蹈、音乐、书法、剪纸、绘画等兴趣小组, 为师生搭建了兴趣培养、能力发展的平台;五是“信息工程”广泛利用。两年来, 为义务教育段学校购置多媒体教学设备703套, 采购电脑2050台。各学校将项目配备的多媒体教学设备广泛应用于教育教学当中, 促进了信息技术与学科教学的有效整合, 提高了课堂教学效率和教育教学质量, 使县城、农村的孩子都享受到了优质的教育资源;六是“食堂设备”全面覆盖。为全县所有义务教育段学校购置食堂设备300套, 保证了学校食堂设备和操作环境符合食品卫生安全管理标准。先进、齐备的食堂设备, 让学生们都能在舒适的环境下吃到了卫生、可口的饭菜, 提高了生活质量。

临洮县:为农村孩子开启幸福之门

近年来, 临洮县在上级教育主管部门的大力支持下, 在县委、县政府的正确领导下, 紧紧围绕“夯实临洮教育基础、争创全省教育名县”的总体目标, 狠抓资金筹措、项目管理、责任落实、督导检查等关键环节, 全面推进“全面改薄”项目建设。2014~2018年, 临洮县“全面改薄”项目共规划实施项目313个, 涉及学校313所, 总规划资金33493万元 (其中, 中央资金19895万元, 省级资金11171万元, 市级资金50万元, 县级资金2377万元) 。其中, 校园校舍建设项目259个, 涉及学校259所, 规划资金28861万元, 规划新建、维修校舍131888平方米;设备购置项目60个, 涉及学校237所, 规划资金4632万元, 规划购置图书45086册、计算机2873台、教学仪器设备2859万元、课桌椅3843套、学生用床1245套。

2014~2016年, 全县共实施“全面改薄”项目182个, 涉及学校260所, 总投资21896万元。其中, 校舍建设项目160个, 单体个数458个, 涉及学校154所, 总投资18089万元, 新建、维修校舍95528平方米;设备购置项目22个, 涉及学校216所, 总投资3806.87万元, 装备多媒体教室1168个, 购置计算机2657台, 学生实验室51个, 购置图书26250册, 学生课桌凳9192套, 学生用床1426套, 音乐体育美术器材83套, 生活设施107套, 电子设备及监控33套。

临洮县坚持“保基本、补短板、兜底线”的原则, 从最贫困、最薄弱的学校、教学点开始规划建设, 实施“全面改薄”项目的主要特点是“实、快、严、优”:“实”———摸底实。在项目前期, 对全县义务教育阶段学校进行逐校摸底排查, 按照“一校一本一图”的要求, 编制了五年总体规划和年度建设计划, 为项目实施打好基础, 按照“全面改薄”底线标准, 完成了每所义务教育阶段学校的办学条件缺口清单, 为项目的实施提供了准确的数据支持;“快”——进度快。领导重视, 多方协调, 争取部门支持, 为“全面改薄”项目开通绿色通道, 加快办理各类手续进程, 确保项目按时开工建设, 在施工过程中与施工、监理等单位积极配合进一步优化施工组织, 在保证质量的前提下加快进度, 尽早建成发挥效益;“严”——要求严。严把质量关, 严格筛选施工企业, 对施工中发现问题的施工方, 列入“黑名单”, 不仅在“全面改薄”项目中不允许参加招标, 在以后的教育项目中这些单位都不能参加招标, 在源头上杜绝项目工程出现问题;“优”——质量优。校舍建设坚持施工方与勘察、设计、监理、质监、检测等单位密切配合, 教育、住建等部门定期检查, 严把工程质量关, 设备采购坚持“公开、透明”原则, 严格实行政府统一采购, 优选供货商家签订合同、配送安装, 确保了设备质量。

在实施“全面改薄”项目过程中, 临洮县的主要做法是:1.加强领导, 推动工作开展。成立了以县政府副县长为组长的“全面改薄”领导小组, 下设由县教体局局长任主任的领导小组办公室, 领导小组办公室内设综合组、规划组、保障组、督导评估组、项目组5个小组, 实施小组分工, 各负其责, 督促各小组细化工作明确任务, 分阶段、分步骤开展好各项工作。2.分片包干, 靠实责任主体。实行领导分片包干, 并指定业务人员分工到具体项目, 形成完善有效的工作机制。定期深入一线实地查看项目建设情况, 现场指导解决项目建设过程中存在的困难和问题, 全力推动项目建设工作。3.简化程序, 开辟绿色通道。最大限度地简化程序, 缩短项目立项、“两证一书”、初设审查等前期手续的办理周期, 为项目建设快速推进提供有力支持, 并为项目建设开辟“绿色通道”。4.坚持“四制”, 确保工程质量。全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。严格基建程序, 按照招投标办法, 对施工队伍进行严格审查, 公开招标, 及时签订施工合同和办理质量监督书, 监理公司对工程的质量和进度进行全程监理, 督促工程进度, 并在项目学校现场跟班监理, 确保施工质量和进度。5.强化措施, 规范资金管理。严格按照“全面改薄”资金管理办法使用资金, 项目资金实行专款专用、专人审批。6.开公示, 接受群众监督。县教体局对改薄项目实施内容、进度等信息在临洮县教育信息网上进行了公示;项目实施学校在校园内对项目建设进行了公示, 把“全面改薄”作为政务公开、校务公开的重要内容, 让广大教师、当地群众、学生家长参与监督。

天祝县:“全面改薄”激发教育新活力

在实施“全面改薄”项目过程中, 天祝县将“改善”和“薄弱”作为项目实施的着力点, 两年多累计投资16711万元, 全县义务教育阶段学校实现了“1人1桌1床1凳”的目标, 学校宿舍、食堂 (伙房) 、安保、饮水等生活设施基本满足生活需要, 音、体、美设备及教学实验仪器基本满足教学需求, 计算机、多媒体设备基本全覆盖。

通过“全面改薄”, 该县中小学生活用房和运动场整体达标。初中、小学寄宿生生均校舍建筑面积由2010年的9.2平方米和10.2平方米提高到2015年的17.5平方米和12平方米;生均食堂建筑面积由0.64平方米和0.63平方米提高到1.2平方米和1.7平方米;生均宿舍建筑面积由原来的2.88平方米和0.67平方米提高到4.6平方米和3.8平方米。义务教育阶段学校心理咨询室、图书阅览室、实验仪器室等功能教室设置齐全, 达到了国家规定要求。

计算机教室和“班班通”全覆盖。全县义务教育阶段学校建成多媒体计算机教室122个, 配备电子白板562套, 配备计算机2262台, 新配计算机生机比达8:1, 实现了中小学计算机教室全覆盖和完全小学以上学校多媒体教学设备“班班通”。

寄宿生宿舍全部实现水暖供暖。实施“温暖工程”, 为43所农村寄宿制学校学生安装了小型锅炉, 全县62所农牧区寄宿制学校全部告别了煤炉取暖的历史;“1人1桌1床1凳”目标得以实现。为116所中小学和教学点购置可调节桌凳19440套, 满足不同身高的学生保持良好坐姿的需要, 保障了青少年健康成长。新配置学生用床3800套, 一次性配备率达94.1%, 实现了“1人1桌1床1凳”的办学标准;生活设施及安保设备全面改善。购置食堂设备1020台、饮水设备149套、安保设备114套, 保证了学校食堂设备符合食品卫生管理标准;音、体、美设备及教学实验仪器全部配齐。配备音乐81套, 美术器材34套, 体育器材109套, 教学实验仪器13套, 图书55000册。围绕“特色学校创建工程”和“五型校园”创建工作, 改薄项目学校充分利用配备器材和功能教室, 开展读书、音乐、书法、绘画、剪纸等特色社团活动, 促进了学生全面发展。

通过“全面改薄”, 极大地改善了薄弱学校的教学和生活条件, 使义务教育阶段学校全部达到了甘肃省义务教育办学基本标准, 为义务教育均衡发展奠定了基础。主要表现在:“温暖工程”暖人心。43所农村寄宿制学校学生宿舍全部安装小型锅炉, 让万千农牧民学子在温暖的暖气宿舍里安心生活、学习;“阳光体育”强体魄。全县义务教育阶段学校全部开展了以锅庄舞、足球、象棋、轮滑、花样跳绳、民族传统体育项目等为主要内容的大课间活动, 形成了“人人有项目、班班有团队、校校有比赛”的“阳光体育”格局, 展示出了雪域学子的勃勃生气;“特色创建”显成效。围绕“特色学校创建工程”和“五型校园”创建工作, 以特色社团活动为载体, 成立了读书、舞蹈、音乐、书法、绘画等社团, 为师生搭建了一个个展示自我个性的舞台;“信息技术”全覆盖。全县义务教育阶段学校建成多媒体计算机教室122个, 配备计算机2262台、电子白板562套, 实现了中小学计算机教室全覆盖、多媒体教学设备“班班通”。信息技术教育装备实现质的飞跃, 有力促进了优质教育资源的普及共享;“双语教育”谱新篇。多媒体教学设备广泛应用于藏语文教学当中, 使信息技术与藏语文学科得到了有效整合, 增强了学生的学习兴趣, 提高了课堂教学效率, 促进了双语教学质量的整体提高。

永靖县:“抬升底部”助力城乡教育一体化发展

自2014年全面改薄项目启动, 永靖县按照制定的五年《规划》, 从校舍改扩建、校舍维修改造、教学设备、教学仪器、生活设备、安保设备、音美体器材、信息化设备购置等方面深入实施了改薄项目。2014以来, 全县共计投入改薄资金17646.5万元。其中, 中央资金6202万元, 省级资金3335万元, 县级资金8109.5万元。改薄资金中土建15861.6万元, 设施设备1784.9万元。

在“全面改薄”项目具体实施中, 永靖县将“薄弱”和“改善”作为着力点, 以“保基本、补短板、兜底线、缺什么补什么”为原则, 以“全面改薄20项底线标准”为基础, 把每一分钱都用在最需要的地方, 极大地改善了薄弱学校的教学和生活条件。主要做法如下:

加强组织领导, 健全工作机制。成立了由县政府副县长任组长, 教育、财政、发改主要负责同志任副组长, 教育、发改、财政、审计、建设、国土等部门分管领导为成员的永靖县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组, 负责全县义务教育薄弱学校基本办学条件项目的实施和管理工作。

认真摸底排查, 科学编制规划。按照“覆盖薄弱、突出重点”的要求, 以补齐基本办学条件“短板”为标准, 科学编制了“一校一本一图一策”的全面改薄实施方案, 确保了全县校校有方案, 方案各不同, 精准改薄, 促进均衡;加大财政投入, 落实配套资金。紧紧抓住全面改薄项目实施的机遇, 切实履行县级政府“全面改薄”工作的主体责任, 全力做好“全面改薄”任务的兜底工作。

严格建设程序, 规范施工流程。坚持先规划再勘察、先设计后施工的原则, 在工程实施过程中, 认真落实各项规章制度。同时, 严格依制度施行“样板开路”和基础、主体、竣工三阶段验收、建筑主材报验等质量管理制度, 确保各项工作“阳光操作”。

提高装备水平, 加快标准化进程。两年多来, 县上借助全面改薄项目, 以整体推进、均衡发展、实现教育公平为目的, 以建、配、管、用、研为重点, 实施了校园信息化设备、教学实验仪器、音体美器材和图书资料达标工程, 教育装备水平得到了极大提高。

加强资金管理, 保障资金安全运行。建立项目资金管理“四项机制”, 即:部门共管机制。由县财政局、教育局联合成立了“全面改薄”工程项目资金管理小组, 专门负责项目资金的管理和使用;封闭运行机制。建立“全面改薄”项目资金专户, 对项目资金施行封闭式管理, 严格依据合同和工程进展情况及时拨付项目资金;专款专用机制。坚持专款专用的原则, 县财政、审计、纪检等部门跟踪, 监控专项资金的全程使用, 杜绝了挤占、挪用、克扣、节流专项资金;汇总分析机制。施行工程决算与财务结算挂钩, 由教育、财政、审计部门定期对资金使用情况进行汇总、分析, 完工的项目及时报验、及时审计。

实施动态管理, 提升管理水平。在做好项目计划实施的同时, 特别注重薄弱学校改造项目实施过程合同和形象进度管理系统信息录入工作, 及时组织全县各中小学信息员对本校校舍数据进行搜集, 在“全面改薄”项目管理系统上, 对发生变化的校园、校舍照片进行规范拍摄并在信息系统中及时更新。

通过“全面改薄”, 学校整体面貌提升了。全县中小学的整体面貌发生了翻天覆地的变化, 真正实现了农村最美的地方是学校, 最好的建筑是学校, 一所所漂亮的学校成为全县农村一道道靓丽的风景线;教育装备水平提高了。建立健全了音、美、体、科学等功能室, 配齐了音、美、体、实验等大批教学仪器设备器材和食堂设备, 配齐课桌凳和高低床, 使全县各中小学彻底实现了“1人1床1桌1凳”;群众满意度提升了。“全面改薄”项目实施以来, 永靖县先后实施了学校达标创建、师德师风整治、中小学阅读工程、中小学教师轮岗、名师工作室创建、深化课堂教学改革、教育信息化提升、特色学校和平安校园创建等一系列重大举措, 推进农村学校硬件基础和软件教学条件的同步提高, 极大地缩小了城乡之间、校际之间的办学差距, 让农村学生和城里学生一样可以接受优质教育, 广大人民群众对教育的满意度有了大幅度提升。

3.甘肃教育均衡发展对策 篇三

一、不均衡的现状

1.办学条件不均衡

在一些经济落后的乡镇中小学中，校舍条件、教学设施、校园环境、校园文化建设普遍滞后，课堂教学仍停留在“粉笔+黑板”上，与城镇学校差距甚大。即使一些农村中小学配备了远程教育设施，但由于缺乏信息技术教师等因素，设备也只能成为摆设。

2.师资力量不均衡

一方面，教师的数量分布不均。城镇学校尤其是重点学校、实验学校教师数量充足甚至超编。而广大农村学校的公办教师数量严重短缺，代课教师问题严重，有的乡镇学校的代课教师人数占教师总数的20%以上，一些偏远的村级学校或教学点几乎全靠代课教师支撑着。

另一方面，教师资源的质量也不均衡。高学历、高职称教师基本集中在城镇小学。而且，农村教师的年龄呈老龄化趋向，知识结构老化，教育教学理念落后，教学方法陈旧，无法适应我国新课程改革和素质教育发展的要求。此外，农村中小学体育、美术、音乐、信息技术和英语专业的教师也严重短缺。

3.生源不均衡

城镇学校人满为患，甚至出现超额大班。但是，一些农村学校却存在生源不足的情况。某些农村学校学生的总人数还抵不上城镇学校一个班的人数。出现这种现象的原因一是农村地区人口密度小；二是许多农村人口迁移到城镇；三是农村办学条件、师资力量薄弱，导致学生“择校”。目前，农村初中优质生源流失尤为严重。

4.办学经费不均衡

长期以来，农村学校办学标准低、条件差，许多农村小学没有一台计算机，甚至没钱订报纸、买粉笔，更谈不上有足够的资金用于教师的进修学习。教师的专业水平和工作积极性受到了制约。城镇学校则集中了资金、师资和生源等各方面的优势。最终，强校愈强、弱校愈弱。

二、均衡发展的对策

（一）增加义务教育的资金投入，提供合理的财政保障

1.规范拨款项目

为保障义务教育的顺利实施，各地区（市县）要确定本地教育的拨款额度，拨付的款项包括与当地消费水平相适应的人员工资、教材支出、设备支出、日常开支等。

2.提高预算比例

要提高义务教育经费在国家财政预算中的比例，以适应我国的现实需要。同时，要加大市级政府的财政转移支付力度，确保转移支付每年有所增长。

3.建立专项基金

首先，将专项基金应用于落后地区学校的基本建设，使各地区的办学条件趋于均衡；其次，用于保障教师工资，以吸引更多的优秀人才从事农村教育。此外，要想让农村教育行业吸引好人才、留住好人才，关键是要解决教师的待遇问题。

（二）推进教育均衡发展，制定具有倾向性的扶持政策

1.在解决学校发展不均衡的问题上

可建立薄弱学校优先拨款制度来进行扶助，将财政经费向薄弱学校倾斜。特别是对于农村学校规模小、布点分散、基础设施薄弱等问题，需要拿出切实可行的办法予以解决。

2.在解决农村师资水平不高的问题上

可建立教师轮岗制度和逐步淘汰制度。按照全县教师需求合理聘用教师，按照学科需要进行统一编组；规定教师为学校服务的年限，逐步使师资水平达到“趋同”。

3.在解决弱势群体教育困难的问题上

要建立各种资助制度，切实发展特殊教育事业，重视女童的教育；建立奖学金、助学金、贷款等教育救助的快车道，鼓励个人和企业建立“教育救助基金”。

（三）深化教育管理体制改革，促进义务教育的均衡发展

（l）改革教育的管理体制，扩大教育厅基础教育处的规模，增加教育厅向各地区的派出机构，削减地方政府对教育的行政职能。

（2）建立全省统一的成绩评定制度，建立完善的考试系统，重点治理薄弱学校，确保教育质量的均衡发展。

（3）赋予家长和地方人民代表更多的权力，如自由选择学校的权力、选举与竞选校董会的权力。实行就近入学与择校相结合的方式，把竞争、激励机制引入教育系统。

（4）实行校长任期制、校长工资职级制、教师绩效工资制，切实保障校长、教师的合法权益，并最大限度地激发他们的积极性。

（四）合理定编，改变对农村学校教师编制的歧视性政策

我国农村教师的编制标准远远低于城市教师的编制标准。农村学校规模小，很难发挥“规模效益”，教师身兼数职的现象比较普遍，农村教师负担大、责任重，这样难以保证农村学校的教学质量。因此对于农村学校，可按照每班需要多少教师来确定编制，而不能机械地按照师生比来计算编制。

（五）提高标准，打造真正符合现代要求的教师队伍

1.加强培训

由于农村学校的教师原来接受的教育比較落后，知识和技能的缺失十分严重，生活态度、工作心态和心理方面也存在问题。所以，从知识、技能、人格、道德等方面加强对农村教师的全面培训迫在眉睫。

2.建立适度退出机制

进行积极的人事改革，完善事业单位职工养老保险制度，建立不适合从事教育事业的人员的“适度退出机制”，逐步优化教师队伍。

3.提高教师准入门槛

参照国外已经成熟的经验，完善教师培养制度和教师资格考试制度，对申请从事教育行业的人员进行必要的心理、职业素质等方面的测试。

（六）建立有效的质量保证体系，促进学生全面发展

（1）探索并确立品德与生活，品德与社会，科学、健康与体育，综合实践活动、计算机信息与技术等课程的评价体系，完善教学内容。

（2）建立有效的“援助”制度。辅导考试不及格的学生，重组和逐步淘汰不合格的学校，推进特殊儿童的教育，制订“残障儿童个别指导计划”。

（3）建立学生创新素质培育基地，形成青少年创新人才的发现和培育机制，为培养创新型人才奠定基础。

（4）实施校外教育工程，建立学生校外活动监督体系，明确家长责任，确保学生校外活动始终处于“安全”的状态。加强校外教育基地的建设，加强校外教材体系和活动载体的建设，逐步构建适合不同年龄段学生的社会实践内容体系。

要想彻底解决我国义务教育发展不均衡的问题，必须经过科学的规划、周密的部署，才能促进义务教育的均衡发展。

参考文献：

[1]朱家存.教育均衡发展政策研究[M].北京：中国社会科学出版社，2003.

[2]杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京：北京大学出版社，2006.

[3]国家教育督导报告。

2005——义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况[J].教育发展研究，2006，（9）.

[4]田慧生.关于农村教师队伍建设问题的思考[J].教育研究，2003，（8）.

[5]郭正，赵彬.农村义务教育教师培训现状及改善策略[J].现代教育管理，2010，（2）.

4.甘肃教育均衡发展对策 篇四

摘 要：随着农村城镇化建设不断深入落实和“五个重庆”的提出，城镇与农村经济差距日趋加剧，社会发展对教育提出了更高的要求，城乡教育资源优化配置与均衡发展是当下各区县政府所要解决的重要问题。只有继续坚持以农村教育为重点；加大农村学校“普九”欠债清理；重视师资培训力度；建立长效教育机制；确保农村孩子与城市同在一片蓝天下，共享平等、优质教育；健全贫困学生助学制度；才能最终实现城乡经济科学、统筹发展。

关键词：教育资源优化配置 均衡发展 农村教育 研究

教育是一个地区发展、繁荣昌盛的基本条件；是社会进步、民族兴旺的助推器；是提高人民整体素质、增强凝聚力的粘合剂；是促进人类文发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康目标、建设“五个重庆”具有决定性意义。然而，随着国家经济的不断发展，国家综合实力的不断提高，经济发展的不均衡性，以及人才资源的加速中心聚集化，使得城乡经济差距日趋加大。真正实现全民走上共同致富道路、构建和谐社会这一目标，必须缩小城乡差距。如何缩小城乡差距呢？着眼于长远利益，统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展无疑是缩小城乡差距的起始之步。实现统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展，中心是城乡帮扶发展，重点是加快 1 农村教育发展，义务教育与职业教育并肩发展，促进人才的整体稳步推进。教育的发展，从而推动地区物质、文化、精神的谐调发展。

一、整体认识统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展。1.统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展有利于和谐社会的构建和国民素质的整体提高。

中心经济和区域经济是经济发展的结合体，城市和乡村构成了完整的社会。构建经济全面发展，建设和谐社会的重点、难点在农村。一枝独秀不是春，农民素质不提高，和谐社会难以形成；百花齐放春满园，统筹城乡教育资源配置，城乡教育均衡发展，有利于农村学校享受优质的教育资源，进而促进整个国民素质的提高。

2.教育资源配置与学校布局结构调整是教育与社会、教育与经济、教育与精神文明发展之间联系的核心，是教育在推动社会文明进步的关键之处。

教育资源合理、科学配置与学校布局结构调整，对高效、科学利用教育资源及国民经济结构整体协调发展有着重大的意义。

3.教育资源配置与学校布局结构调整有利于改善和提高农村办学条件。

二、客观认识地区教育发展。

（一）义务教育概况。

近年来，受人们意识提高、人口出生率降低、社会对优质教育资源需求激增等诸多因素影响，农村基础教育面临着投入严重不足、学校布 2 局不合理、规模效益低、校际之间办学差距扩大等一系列新的矛盾和问题。

一是学校布局结构不合理，规模效益低。我国长期实行“城市优先”的教育发展战略在发展“龙头示范教育”上彰显了时代色彩。但我们必须深刻认识到，21世纪是中华民族伟大复兴的世纪，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，“城市优先”也表现出了它的时代局限性：农村学校的各个方面都远远落后于城市学校。并且农村学校数量多、布局分散、生源不均、资源利用率不高是目前农村教育存在的突出问题。其中以边远乡镇最为突出，我市很多县，除镇中心校外，很多行政村都设有村小。且普遍存在校小、班少、学额不足的问题。这些村校大部分平均每班只有十余名学生。虽然解决了学生就近入学问题，但因规模太小，条件太差，不仅投入高成本不划算，而且师资、设施、管理等内部结构难以优化，师资严重过剩或师资良莠不齐，教学设备、设施得不到充分利用和改善，投入浪费和重复建设现象严重，尚且只能低水平维持。

二是优质教育资源供给矛盾日益突出。随着城镇经济的腾飞，人口低地势、高效率的区域流动性加大，社会对优质教育资源的需求激增，生源向城镇流动的速度加快，优质教育资源供给短缺矛盾加剧。一方面，离城市较近的农村乡镇中心小学平均每班学生达六、七十人，最大的班 3 级学生80人左右，远远超过了教育行政部门规定的40人班额标准。进而增加资源的利用，降低了教学资源的利用率；另一方面，离城市较远的农村乡村中心小学亦有学生人数急剧下降的趋势，造成师资浪费、教学资源浪费的现象。从而严重制约了教学及学校健康发展。

三是基础教育经费投入严重不足。上个世纪90年代，在国务院的统一部署下，全国广泛动员，掀起了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的工作热潮。为实现“普九”目标，重庆市2001年开始，各县、乡镇举债建设了大量的硬件设施，明显改善了中小学办学条件，提高了农村义务教育办学水平，保证了 “普九”目标的顺利实现，使适龄儿童依法享受了九年义务教育，产生了不可估量的社会价值。但是，因为“普九”负债过多，一直成为制约教育发展的一个重要瓶颈。根据当时的政策，政府对“普九”债务的偿还基本上做出了安排，即通过农村教育费附加和教育集资等方式逐步还清。实施“两基”过程中的学校建设负债，凡属政府行为的，经核实后纳入政府的消赤减债整体规划，实行债务主体转移和剥离，由各地政府负责逐年消除，并要求农村中小学不得举债建设。但由于2002年农村税费改革全面推行，取消了农村教育费附加和教育集资，从而导致“普九”负债的偿还失去保障。加之各级财力薄弱，政府无力为学校建设还债，县市名义上将债务由学校剥离到了政府，实际上绝大多数债务仍由学校背着，本息不断增加，成为越来越沉重的负担。债权人只找学校，致使包工头锁门事件屡屡发生，学校债务纠纷不断。

四是失辍学现象有待于进一步控制，贫困地区巩固成果的任务艰巨。随着义务教育及“两基”基本完成，学年初小学的辍学现象基本得到了遏制，但初中辍学现象不容乐观，特别是山区乡镇中学辍学的现象有所反弹，乡镇初中三年累计流失的学生儿童尤为严重。流失原因：一是因家庭贫困缺少劳动力、家庭成员长期生病、家庭经济困难；二是新的“读书无用论”滋生蔓延，认为读书无用、毕业后没有门路找不到工作，家长让子女辍学；三是因学校管理、教育与农村生产生活脱节、课业负担过重、学生厌学而辍学；四是因农村学校办学条件差、上学交通不便、伙食条件跟不上，有的学生年龄太小要人陪读等困难而辍学。

五是农村师资队伍流失与短缺并存，教学科研能力低下。由于城乡之间存在着工资待遇相差几倍差距，是造成农村地区教师队伍“强出弱进”的重要原因。现阶段仍存在着优秀教师不愿到农村任教的现象，同时农村学校流出的大多是中高级职称的教学骨干，流进的是较少的新就业的毕业生。“强出弱进”的结果是，增加了农村学校提高教学质量的难度。教师队伍分布存在着地区、城乡分布、学科分布不合理现象；有的学校课程开设不全，部分学校无法保证教学质量。在教师短缺的同时，存在着县镇以上的学校超编，边远农村学校、小科类专业教师配置不合理现象。从农村学校教师的构成看。

(二)农村成人教育的现状及存在问题

从整体上来说，农村地区经济基础差，社会发展缓慢，人口平均受教育水平低，农村成人教育十分薄弱，虽然县市职业教育在近几年不断加强。但是，不可否认，当前许多地区的农民扫盲班只是为了应付上级 5 检查而临时找些识字的人来上课走过场。乡、村农技员并不能真正指导农民生产，各级地方政府对农村成人教育的重视和支持力度不够。总体来讲，成人教育存在的问题主要有以下几个方面：

1、观念陈旧。对于农村成人教育的地位、作用的认识限于传统的观念之中，不能根据社会形势的变化和农民的需要准确定位，未能在农村成人教育的管理体制、运行机制、监测评估等方面进行大胆的创新与实验。在新的社会环境中仍然走着过去的老路子，使农村成人教育的处境越来越困难。

2、政府重视不够。各级地方政府普遍存在重现普通教育轻视成人教育、尤其是轻视农村成人教育的倾向。认为搞好普通教育是国家的责任，而成人教育则是个人的事情，政府没有能力也没有责任来管理和支持。对于农村成人教育来说，认为农民没有必要进行教育，农民一辈子是面朝黄土背朝天地干活，能够识几个字，会写自己的名字，出门不要搭错车，分清男女厕所就行了。我们认为，这种认识是非常狭隘的。随着西部大开发的推进和我国政治、经济、文化等领域的不断进步，对农民素质的要求会越来越高，农民也需要不断地学习来适应生产和生活的变化。其实，终身学习对于生活在这个世界里各个角落的人来说都是非常现实的，社会变化的进程不断地加快，人不能迅速地适应社会的变化就会变得越来越被动。对于农村地区各级政府来说，应该充分认识到劳动者素质对于促进经济增长、社会发展的巨大作用和终身教育的巨大意义，从而对农村成人教育给予应有的重视。

3、职教学生留不住。随着改革开放的不断深入落实，发达地区、城市的经济不断腾飞，就业条件及就业环境不断优化。职业学校毕业学生放弃了条件恶劣的农村，到发达地区、城市发展。同时，将农村主力军---青壮年也引出到发达地区、城市，使得原本文化水平较低的农村愈加低水平。

三、城乡教育资源优化配置与均衡发展思路与对策

把发展农村教育事业地区人力资源开发的第一战略，并作为农村扶贫和发展经济的首要任务。今后一段时期，农村教育事业发展必须确立以办好让人民满意的教育为宗旨，积极推进“两基”攻坚、巩固义务教育成果、加快职业教育的发展，以全面提升农村教学质量为重点，促进农村教育事业全面、协调和可持续的发展。

1、继续坚持以农村教育为重点，促进义务教育均衡发展

从市级和县级两个层面上继续坚持以农村教育为重点，确保新的农村义务教育保障机制得到实施；继续落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步落实县级政府对农村教育管理责任，健全贫困学生助学制度。通过各级部门支持和农村地区的自身努力，从根本上解决农村学校“普九”负债、公用经费不足、基本建设配套不到位的问题，改变学校布局长远规划不到位、资金不能形成合力的缺陷。坚持学校布局规划先行的发展理念，进一步加大上级统筹规划的力度，在确保科学论证、决策到位的前提下，提高教育投资的效益。前几十年，农村地区把主要精力放在改善办学条件的建设上，使农村青少年、儿童有学上。今后，在继续改善办学条件的基础上，要把主要精力放在巩固“普九”成果和提高教育质量上。以区域推进为重点，缩小城乡学校之间的差距，进一步加大农村薄弱学校改善办学条件的力度。提高农村中小学现代远 7 程教育设备的利用率，加快基础教育资源库建设，实现更多优质教育资源的共享。

2、巩固农村“普九”成果，把控制辍学工作落到实处

农村地区要把控制辍学工作提高到依法行政，提高人口素质的高度来认识。在抓好农村中小学改善办学条件的基础上，确立适龄儿童百分之百要接受并完成九年义务教育的目标，改变目前97%的低标准管理的模式，建立层层控制中小学辍学的工作责任制，县级领导负责到乡，乡级领导负责到村，村级领导负责到户。校长负责学校，教师负责到学生。教育行政部门要选点建立学龄儿童入学情况的动态监测点。乡镇和学校要建立辍学学生的档案，并及时向县乡政府报告学生辍学的情况。关注农村留守儿童的生存与受教育的情况，从投入机制上解决好农村留守儿童和贫困学生辍学的问题。县级教育部门要做好返校学生留得住、学得好的返校巩固工作，民政、扶贫部门要做好贫困学生家庭的救助等扶持工作。禁止用人单位招用义务教育阶段的适龄儿童、少年。

3、适应农村发展需要，大力发展农村职业教育

从文化课和技能培训两个层面来增强农村孩子学习进取的精神，将农村人口负担转变为“人力资源”实力群体。农村地区完成“普九”之后，初中毕业文化的劳动力规模增长显著，接收了义务教育回家务农，能否与同村没有文化的劳动力有所取别，主要体现在掌握职业教育的劳动技能上。在人口较多的乡镇重点办好一所初中阶段渗透职业课程教学的试点学校，为农村劳动力就业和农业生产培养急需的技能型人才。建议采取区域联合的形式，加大对农村地区县及县以下职业教育的扶持力度，建立健全贫困学生就读的资助制度。实施素质教育已经到了国家推进、重点突破、全面展开的进程中，争取中央支持，在农村地区的少数贫困县市，实行免费职业教育。

4、加强教师队伍建设，稳定农村教师队伍

把教师队伍建设摆在西部教育发展的最优先的地位，形成有效的保障机制稳定农村教师队伍：

进一步明确农村教师培养方向和定位的问题，师范院校培养学生要紧扣新农村建设和农村中小学特色教学的主题，明确实践环节和职业技能的培养目标，调整师范院校的课程设置。

进一步提高农村地区农村教师的工作、生活待遇，由各级财政出资为偏远的学校修建教师生活周转房，让农村教师安居乐业。

完善对农村学校和城镇薄弱学校师资的对口支援和定期交流制度，并作为评聘职称、评选先进的考核指标。组织城镇教师到农村学校轮岗任教，采取挂职锻炼、任职交流等措施，培养和培训各类农村学校的管理干部。

在提供专项培训、培养经费的基础上，增强培训的针对性和实效性，抓好以基础教育课程改革为重点的教师全员培训工作，鼓励农村中小学教师一专多能，成为“通才”型教师，同时创造条件吸引优秀青年进入农村教师队伍。

实施农村地区中小学教师网络远程教育工程，采用灵活的培养模式，为师范类学生和在职教师进修提供内容丰富的学习菜单。

5、加大农村的教育投入，为教育发展提供经费保障

5.教育均衡发展整改 篇五

（图书阅览）

一、我校图书室、阅览室概况1、2、3、4、面积：标准为144m²，实有面积为200m²。藏书：我校现有在校生836人，藏书共计29686册。教师阅览室：应有座位数为24，实有48。学生阅览室：应有座位数为70，实有64。

二、目前缺项

1、图书：标准生均为36册，实有生均35册，上报生均41册。缺口：生均6册。合计总数：6×836=5016册。2、3、4、报刊：我校实有21种，标准为80种。缺口为59种。报刊当年订单：无。学生阅览室：座位配备标准为70，实有64。

6.促进城乡教育均衡发展 篇六

教育均衡发展的重要性。

教育关系着一个民族的文化传承，好的教育可以使民族文化得到弘扬和传承，反之，则必然致使民族断根。自建国以来，我国各级政府都十分重视现代教育的发展，教育的发展可以说是日新月异，但是随着时代发展，教育的区域差异、城乡差异已经成为制约其发展的瓶颈。以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展中国家，都在为实现教育均衡发展而努力。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。我们应该追求教育投入的均衡与增长，以现代公平理念为指导，重视教育立法，运用现代教育技术手段，实现社会公平及社会和谐发展。现代教育公平理论指出教育公平包括权利平等、机会平等和弱势补偿。

2006年9月我国实施的新义务教育法，第一次将教育均衡发展作为方向性要求写入国家法律。在差异性极大的现实中，必须依靠政府补偿性的倾斜政策对弱势地区、弱势人群予以特别关注。同时要实现农业现代化、产业化，根源在于农村人力资源的开发，在新兴产业经济快速发展的背景下，农村低技能劳动力的就业形势变得越来越严峻，直接导致他们收入水平低，生活困难，成为新经济穷人。只有实现城乡教育的统筹发展，使农村教育得到充分发展，才能使我国由人口大国转变为人力资源大国。

教学资源分配现状

长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获得资金优先投入，城市重点学校独享优质教育资源，造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡，主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。城乡教育资源配置很不均衡，虽然政府已经加大了教育投入力度，政策向农村倾斜，但是由于地区经济发展不平衡，其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。学校之间的重点、非重点划分和有增无减的择校费又导致了富校愈富、穷校愈穷的校际差距。近年部分学校实行民办公助或公办民助，在利益的驱动下，企业倾向于将资金投向富裕地区，而贫困的农村地区很少有企业愿意投资，进而扩大了城乡教育的差距，并且随着学历层次的提升，城乡之间的教育差距更加明显。

就茶亭而言，茶亭镇地域狭长，北接上饶市、上饶县，南至铅山县。茶亭小学辖11所村完小、6所教学点。最北端的南岩村小学紧邻上饶市荷叶街，应坊村小学与上饶县仅一河而隔，而最南端的前坊村小学及包家教学点已经深入铅山县境内。虽然长期以来我校采取各种办法来消除区域差异给我校教育均衡发展带来的弊端，但至今依然存在距离市区、县城近的村完小教师超编，而学生流失（由于距市、县近，部分学生转至市区、县城小学就读）日趋严峻的的现象。距离市区、县城较远的村完小、教学点教师不足，而学生人数又较多。教学资源分配的不平衡，给我校的教学管理及茶亭镇教育教学的长远发展带来许多不便。教育均衡发展的两个重要途径

一、加强学校标准化建设 促进教育均衡发展

中共中央《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，办学必须以办好每一所学校、关注每一个学生为着眼点，以义务教育学校教师队伍建设为核心，以全面提高教育教学质量为主线，进一步巩固“普九”成果，促进教育公平和社会和谐。通过实现教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化目标，使县域内义务教育学校在师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡，切实体现义务教育的公益性、平等性原则，全面推进素质教育，整体提升教育教学质量。

义务教育标准化建设是教育强国的必然需要，推进义务教育标准化学校建设，加快教育改革和发展步伐，充分体现教育的公平性和社会的公正性，促进基础教育事业持续健康稳步发展工作总体目标。为此，充分发挥中小学布局调整作用，加快学校教育手段现代化进程，加速教育资源信息化建设，扩大优质教育资源，实现最大限度的优质资源共享，使义务教育发展水平有一个根本的提升。

近几年来，上饶县教体局及茶亭小学领导致力于茶亭小学各校间教育均衡发展，投入大量的物力财力，11所村完小半数以上已完成校园标准化建设，其余学校正在筹划及建设中，6所教学点先行完成标准化建设。自2013年至今，各村完小、教学点每个班级多媒体教室安装完成，彻底实现全镇小学数字化教学。各村完小实验室、图书室配备到位并开始使用，体卫艺器材设备配备齐全。茶亭小学标准化建设，统一了校园环境，统一了办学条件，为茶亭小学教育均衡发展提供了硬环境基础。

经多年实践总结出，要做好校园标准化建设必须做到：

1、领导重视，职责明确

2、科学规划，统筹兼顾

3、明确任务，方案具体

4、统筹资金，保障投入

5、加强管理，确保达标

二、教学网点布局合理调整

要做到教育的均衡发展，仅仅依靠校园标准化建设是不行的。校园标准化建设是一个学校办学的硬条件，它只是外在的形式，我们还得抓住学校办学的软条件，如师资力量分配、教学管理理念、方法、教师教学能力再提升条件、教学质量等。这些就必须通过教学网点的合理调整来实现。教学网点的合理调整是一项复杂的大工程，其不像标注化建设那样效果立竿见影，但也不是无规律可循。

（一）、布局调整必须以实现教育均衡发展为直接目的：

我国各地经济社会发展极不平衡，城乡二元结构矛盾在茶亭镇这个市、县郊区的城镇表现尤为突出。茶亭小学作为一所农村小学无论是办学条件还是师资水平（专业教师缺少）都无法与城市相比，致使茶亭镇临近市、县的几所小学学生人数流失现象日趋严峻。“孟母三迁”的存在我们不能过多的指责家长过分注重一个孩子成长的外在环境，政府和教育机构更应该从自身上寻找突破点：

1、政府部门应重视区域内中小学教育的均衡发展，努力使区域内的普通中小学在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与中小学教育的公共性、普及性和基础性相适应。

2、教育机构、学校应充分发挥本校长处，人数多强化了校与校、班与班、生与生间的竞争意识，但人数少竞争意识的弱化不是必然的关系，而且学生人数少恰恰是我们教学优势，只要抓好教学质量，促进学生全面发展，必然形成良性循环。

（二）、布局调整必须以区域内教育均衡发展为主要成效：

1．促进了教育资源的合理配置

教育均衡发展最基本的要求是在教育机构和教育群体之间公平地配置教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡。但在布局调整之前，各地农村中小学普遍存在着布局分散、校点过多、学校规模过小、需要改造的危房多等问题。由于教育资源的投入具有整体性和不可分割性，学校无论规模大小，都要有校舍建筑和教学设备等固定资本投入，都要有教师、行政管理人员等人力资源投入，使得本来就短缺的资源过于分散，难以合理配置和形成规模效益。农村中小学布局调整以后，一些规模小的学校和教学点被撤并以后，各地将有限的教育资源集中使用，从而优化了教育资源配置，避免了分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。这无论在中部人口稠密地区还是在西部偏远地区的调研中都得到了印证。

比如在广西，很多乡镇中心学校的校长认为，当地在进行学校布局调整以后，除了乡镇中心小学条件要明显好一些以外，其它的所有小学条件都差不多，学生可以选择在全乡镇范围内的任何一所小学就读。

内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗是一个国家级贫困县，属于农牧结合区，居民普遍居住分散，人口密度远远低于全国平均水平。布局调整后每个乡镇仅保留了一到两所完小（当地称“总校”），并且只在少数交通极其不便的村保留了教学点，布局调整与“普九”验收达标相结合，由旗教育局直接管理和建设，从而实现了各乡镇小学的相对均衡发展。

对6省（自治区）教育行政人员及学校教职员工对当地农村中小学布局调整看法的分析结果也表明，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，其中，县乡两级教育行政部门负责人中持这一观点的占95.5％，而在所有接受调查的县教育局局长（副局长）中，这一比例高达100％。尽管学校校长、中层管理人员、教师及其他（教辅和工勤人员）对这一问题的看法，其比例呈递减趋势，但仍分别有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置（见表1）。

2．促进了教师队伍优化和素质提高

教育的根本问题是教师问题，教育的均衡发展关键在教师。没有一支数量充足、素质优良和结构合理的教师队伍，就谈不上农村教育的均衡发展。农村中小学布局调整前，很多学校尤其是村小规模过小，部分学校只能开语数两门课程，其它的课则由语数老师兼任，有些甚至是包班上课，缺少专职的英、音、体、美和计算机老师，师资呈现严重的结构性短缺，教学质量难以保证。布局调整后精简了部分不合格的教师，提高了教师队伍的整体素质，并且通过教师队伍的优化组合，使得各门学科基本上都有了专职教师，同时教师培训和交流学习的机会增加，有利于教师个人的发展和整体素质的提高。在针对这一问题回收的8954份有效问卷中，有5041名教师经历了布局调整，占被调查教师的56.3％，认为所在学校的教师恰好配齐的1191人，占23.6％；2055名教师所在的学校正在进行布局调整，其中认为所在学校教师恰好配齐的只有377人，仅占18.3％；1858名教师没有经历过布局调整，其中仅有329名教师认为，所在学校的师资恰好配齐，占17.7％（见表2）。

3.促进了农村中小学教育质量提高

长期以来，我国一直实行城乡二元教育政策，农村中小学与城市中小学存在着较大的差距，不论是从办学条件还是从师资队伍来看，农村中小学都远远落后于城市中小学的发展水平，由此导致农村中小学教育质量低下。农村中小学布局调整以后，学校办学条件得到改善，师资队伍进一步优化，由此给广大学生和家长带来的最直接好处是促进了农村中小学教育质量的提高。

调查发现，6省区有78.7％的教育行政人员、64.7％的中小学校长、52.4％的学校中层干部和47.6％的教师认为，农村中小学布局调整促进了教育质量的提高。同时有51.9％的家长认为，孩子的学习成绩有了提高，49.4％的学生认为，自己的学习成绩明显提高（见表3）。

为了客观地了解农村中小学布局调整对农村学校教育质量的影响，在调查过程中我们利用湖北某县一个乡2005-2006学年语文、数学两门基础课程统考的平均成绩，随机对该乡中心小学、村小和教学点二、三年级的学生抽取350人进行分析。分析研究该乡中心小学、村小和教学点等不同类型校点与学生学业成绩的相互关系。其中，中心学校随机抽取225人，村小83人，教学点42人；学生学业成绩用优、良、中、差四级评价方式进行，优、良、中、差在百分制中相对应的分数段分别是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，优为85人（中心小学58人，村小21人，教学点6人），良为189人（中心小学137人，村小35人，教学点17人），中为76人（中心小学30人，村小27人，教学点19人），差为0，故忽略不计。

为了验证布局调整后农村中心小学、村小、教学点学生成绩是否存在整体上的差异，我们运用m×n列联表，对该乡中心小学、村小、教学点与学生学业成绩之间的关系进行了X2检验统计分析。检验结果表明中心小学、村小、教学点与学生语文、数学两门基础课程学业成绩差异显著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于语文、数学是农村中小学阶段的主干基础课程，所以这一案例充分说明，农村中小学布局调整有助于农村中小学教育质量提高，如果考虑到村小、教学点一般都不开设英语、音乐、美术、信息技术等课程，中心学校整体的教育质量肯定会大大高于村小和教学点。

7.甘肃教育均衡发展对策 篇七

由于历史和现实的原因, 目前我国基础教育发展存在严重的不均衡现象, 主要表现在:

1基础教育各阶段发展不均衡。义务教育阶段到2007年, 全国99%的地方已普及九年义务教育[1], 而高中阶段和学前教育阶段到目前还没有纳入国家义务教育阶段。

2基础教育区域发展不均衡。我国东部沿海地区与西部及中西部地区由于经济实力的差距, 造成教育资源差距十分明显, 而且最发达地区与贫困地区的差距还在继续扩大。

3基础教育城乡发展不均衡。由于历史的原因, 特别是户籍政策的影响, 形成了我国特有的城市中心倾向, 使我国广大地区显现出严重的城乡二元结构, 使城乡教育严重失衡。

4基础教育校际间发展不均衡。由于教育政策导向上的偏差, 大办重点学校, 示范性学校, 窗口学校, 造成了大量的薄弱学校, 使国家本来有限的教育资源过多地流向那些重点示范, 窗口学校, 人为地拉大了学校间的差距, 造成了校际间的不均衡。

5由于家庭经济状况的不同造成的教育机会的不均等。家庭经济状况好的可以想方设法择校, 从而获得优质的教育资源, 而家庭经济状况差的则只能就近入学, 这在一定程度上也造成了教育发展的不均衡。

6学校中弱势群体应得的份额没有得到公平地分配。学校内优势群体往往能在师资、管理等方面获得更多的优质资源, 而弱势群体则得不到应有的份额, 造成了校内优势群体与弱势群体间的不均衡, 从社会的角度看, 同样存在这种不均衡现象。

二我国基础教育发展不均衡的社会性障碍

1经济因素[2]。经济的发展是社会发展的基础, 当然也是教育发展的基础, 目前由于我国各地经济发展的不平衡, 各地基础教育的发展也表现出不平衡状态。经济实力的不同, 对教育发展的策略也会不同, 例如, 解放初期经济实力极为有限, 国家采取了有重点地办好几所高水平的重点学校的政策, 改革开放后, 随着我国经济实力的增强, 从1986年开始实行九年义务教育, 基础教育阶段重点办好九年义务教育, 而到了2010年, 随着我国经济跃升为世界第二大经济体, 国家及时制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 提出要逐步普及高中教育和把幼儿 (学前) 教育纳入义务教育的范畴, 使我国的基础教育各阶段都成为义务教育, 到那时, 我国基础教育各阶段的发展就基本能够保持均衡了。经济发展水平也不同, 社会对教育提出的要求也会不一样, 解放初期, 经济发展的水平比较低, 要求教育培养社会急需的人才, 改革开放后, 经济发展水平有所提高, 要求教育培养加快经济建设的人才, 到目前由于我国经济水平有了很大的提升, 要求教育能培养不仅能促进经济的发展, 更要有可持续发展的眼光和创新素质。由此可见, 经济发展的不平衡是造成基础教育不均衡现状的重要因素。

2法律、政策、制度因素。法律政策、制度导致基础教育不均衡发展的影响是多方面的: (1) 国家法律、政策支持的方面, 教育发展则较好, 否则发展就滞后, 这是政策影响教育的重要方面, 如国家重视九年义务教育, 则九年义务教育阶段就发展比较好, 其他阶段的发展则比较迟缓, 客观上造成了基础教育各阶段发展的不平衡。 (2) 由于城市中心倾向和精英主义教育思想的影响, 我国绝大多数的地方政府执行的是重点和倾斜的教育政策, 这种政策直接表现为教育财政和教师人事制度向城市学校、重点学校、示范学校、窗口学校倾斜, 从而导致了教育资源配置中的马太效应:城市学校、重点学校、示范学校、窗口学校虽少, 但是这类学校占有的财政资源, 物质资源和优秀的教师资源越来越多, 而大部分的乡村学校、薄弱学校占有的各类教育资源越来越少, 这种政府行为和政策导向是造成我国基础教育不均衡发展的最直接的, 也是最大的力量。 (3) 政府法律、政策、制度的科学性、合理性也是影响基础教育均衡发展的重要方面。例如, 我国现行的分税体制, 就存在着中央政府与地方各级政府的职责不明确, 各级政府事权与财权不对称的问题[3]。财权过于集中中央, 事权过于下放到地方, 地方没有正常的融资渠道去完成大量的事务。中央财政收入已占到全部财政收入的50%以上, 而县、乡两级只占约20%。而义务教育财政投入的78%由乡级财政负担, 9%左右由县级财政负担, 11%左右由省、地、市级财政负担, 而中央财政只负担2%左右[4]。可见中央和省级掌握了主要的财力, 但对义务教育的投入却不大;而县、乡政府财力薄弱, 却要承担绝大部分义务教育投入的责任。可见, 政策的不科学、不合理也是导致义务教育发展不均衡的重要原因。 (4) 政府的主要领导人员因主观偏见也会对基础教育的均衡发展造成一定的影响, 如在执行政策的过程中, 某些领导只重视经济建设, 而忽视基础教育投入, 就必然造成基础教育发展的滞后;又如某些领导对基础教育均衡发展的必要性和重要性认识不足, 因而缺乏推进基地教育均衡发展的主动性和自觉性;还有些领导对社会公正、教育公平、素质教育思想、全民教育思想、终身教育思想等当代世界教育主流思想不了解, 或了解不够, 缺乏一种全局意识和眼光, 对基础教育均衡发展的内在价值、社会作用和意义就认识不清, 因而缺乏促进基础教育均衡发展的内在动力等等。因而政府主要领导人的主观偏见也是基础教育均衡发展过程中不可忽视的重要因素。

3社会参与因素。政府应该承担基础教育均衡发展的主要责任和义务, 但这并不意味着政府包办基础教育, 相反, 政府应该鼓励各种社会力量参与基础教育事业的建设和发展。基础教育的均衡发展是一个系统过程, 需要吸纳各种社会力量参与基础教育, 以弥补政府力量的不足。社会参与程度的不同也是影响基础教育均衡发展的重要方面, 国际经验表明, 社会参与程度越深, 则基础教育的均衡发展就比较好, 不均衡现象产生的可能性比较小。目前我国参与基础教育的社会力量不是很广, 基本上是政府包办。参与的程度也不深, 基本上是被动参与。

4社会心理趋势因素。社会公众在社会的发展过程中形成的某种意识观念或心理定势会在未来的社会发展过程中对公众的行为产生某种影响, 如“重点学校”这一现象, 以及与此相关的各种印象如有优秀的学生、优秀的教师、优越的教学条件和设备、较高的社会声誉等现象, 在今后相当长的时期内会在人们的思想中存在, 并影响人的观念和行为。对于普通民众而言, 他们在今后相当长的时期内会趋向于认为重点学校的学生就是当地最优秀的学生、聪明的学生, 那里的老师是当地14教书育人·高教论坛2011|10

最优秀的老师, 那里的教学条件和设备也是当地最好的, 一旦他们有了孩子, 他们更愿意把他们的孩子送到这样的学校去学习。对教师而言, 他们总会羡慕在那工作的同行, 向往着自己能够往那里去工作等。这种现象对基础教育的均衡发展也会产生一定的影响。

三对策

1加强对基础教育均衡发展的认识和重视。 (1) 对基础教育均衡发展的基础知识和基本政策的认识。这是保证人们形成正确思想观念、健康的社会心理、行为的重要基础。如何认识和理解基础教育的均衡发展, 在具体实施基础教育均衡发展的过程中就会持什么态度, 这就将直接影响基础教育均衡发展的效果。因此应该通过各种形式、手段宣传有关基础教育均衡发展的基本概念、观点、理论, 使广大公众都能了解他们。政府对基础教育均衡发展的基本政策对社会公众会产生一种导向作用, 因此, 政府的政策应该把公众引向正确的道路和方向。 (2) 对基础教育均衡发展的作用和意义的认识。基础教育的均衡发展是教育的一种新理念和新境界。是一种科学的教育发展观, 有重要的理论意义和现实意义。首先, 基础教育的均衡发展是以人为本的价值观的现实追求。基础教育的均衡发展着眼于绝大多数人获得更多的教育利益, 尊重大众的人性权利。第二, 基础教育的均衡发展是基础教育的本质要求。基础教育是提高全民族素质的奠基工程, 具有鲜明的全民性和基础性的特点。第三, 基础教育均衡发展是坚持科学发展观, 构建和谐社会的必然要求。科学发展观是全面协调和可持续的发展观, 它是在全面建设小康社会的情况下, 中央根据我国实际和实践提出来的, 是适合当代世界发展趋势的一种新的发展观。基础教育作为构建和谐社会的重要组成部分, 必须建立起以人为本的全面和谐发展为目标的教育生态观。第四, 确立基础教育的均衡发展是我国推进教育现代化进程的目标取向和策略选择。教育的现代化是现代经济、科技、生活方式发展的要求和必然产物。基础教育均衡发展不仅是一种美好的理想境界, 是教育现代化的基本特征之一, 也是现代教育的基础价值之一。因此, 基础教育的均衡发展体现了教育的公平, 公正的教育理念, 不仅是教育现代化的基本标志之一, 也是我国推进教育现代化进程的目标取向和策略选择。 (3) 加强对全球性主流教育思想的认识和重视。全球性的主流教育思想主要有教育公平公正的思想、全民教育的思想、终身教育思想等。认识和了解这些思想对改变人们的教育思想观念, 开阔视野是非常重要的, 特别是作为政府政策的决策人, 了解这些思想, 对他们在实施教育政策的过程中具有非常重要的指导作用。同时这些思想、理论也是基础教育均衡发展的重要理论依据。

2政府应该承担起基础教育均衡发展的义务和责任。基础教育既是个体发展的基础, 也是社会发展、国家强盛的基础。基础教育的总体质量, 影响着全体国民的基础素质、影响着国家人力资源的基本状况, 进而影响着国家的综合国力。因此, 政府有义务, 也有责任, 通过制度安排, 创造条件, 促进基础教育的公平、公正, 保证每个公民都有基本均等的受教育权利和机会、教育条件和资源, 努力提高基础教育的质量和效益。具体的说: (1) 政府要有承担基础教育均衡发展的能力。政府应该紧紧抓住经济建设这个中心, 大力发展经济, 促进经济的均衡发展, 为基础教育的均衡发展提供强有力的保障。 (2) 建立健全推进基础教育均衡发展的法律、法规。第一, 完善法律体系。世界各国都非常重视用法律的手段解决基础教育发展不均衡的问题, 而且能根据情况的变化不断的调整、完善各种政策, 美国、英国等就是最典型的代表[5]。我国目前也已经制定了许多的教育法律法规和政策, 但整个教育法律体系有待完善, 如我国目前还没有教育投入法。第二, 加强对法律、政策的科学性、合理性研究。有些法律制定出来后, 在实行过程中暴露出许多的问题或不合理甚至是不科学的地方, 对这些方面应该及时修正和补充。第三, 注重法律、政策的落实, 法律政策制定出来了, 如果不落实或落实不力甚至是当做一种摆设, 那就既破坏了法律的尊, 也使行动失效、目标落空;同时还应该加强监督, 保障法律的落实。第四, 政府还应当出台有关政策, 鼓励社会力量参与基础教育事业的建设, 调动地方当局、家长、企业组织、社区等组成有机的社会伙伴关系, 形成一个多方面参与的组织和运行机制[6]。同时引导社会对基础教育事业的参与程度不断深入, 不仅仅只是参与孩子的学习辅导, 而是让家长参与日常的教育教学、学校的决策、管理, 使家长有被动的参与, 变为主动的参与[7]。 (3) 建立科学合理的经费保障机制。从我国已有的经验看, 中央和省级政府应当承担更多的责任和义务, 使各级政府承担的财权和事权基本相称、责任和义务基本合理;同时完善财政转移支付、专项基金等制度, 保证基础教育经费的供给稳定, 从而切实保障基础教育的均衡发展。加大基础教育的投入力度, 尽可能地减少因教育机会的不平等而带来的不均衡发展[8];加强对教育投入比例问题的科学研究。目前世界各国对这一问题正在研究探索当中, 但我国的投入比例太低这是一个现实。当然投入比例也不是越高越好, 但“教育的发展应该与社会的发展相一致”这一提法又太笼统, 可操作性不强。因此进去科学研究, 同时借鉴国外经验, 结合我国的实际确定合理的比例。从长远的观点来看, 政府应该制定教育投入方面的专项法律, 用法律形式来保障基础教育经费投入, 这会使基础教育的均衡发展更具有可持续性。 (4) 推进标准化校园建设, 改造城乡薄弱学校。城乡薄弱学校的普遍存在是一个不争的事实, 现在要做的是怎么来改造城乡薄弱学校, 使基础教育走向均衡的问题。根据国际经验, 推进校园的标准化建设是促进基础教育均衡发展的一项基本措施。校园的标准化建设的基本要求就是:在教育投入上, 每个学校都一视同仁;校长和教师定期轮换;学生就近入学。国家制定基本的办学标准, 政府为人民提供相对均衡的办学条件, 使每所学校, 无论城市或是乡村都能够比照标准, 拥有大体均衡的物质条件和师资力量;对学校的投入, 无论城市或是乡村也也大体一样, 从而在基础教育阶段形成一个基本公平竞争的环境[9]。政府应该按此标准积极推进中小学校的标准化建设, 大力改造薄弱学校, 实行规范化办学, 取消重点学校政策, 淡化“示范性”学校、“窗口”学校等, 缩小校际间的差距, 为每个适龄儿童提供相对均衡的受教育条件。

3建立校际联盟, 共享优质教育资源。建立校际联盟, 共享图书资料、教学设备、实验室、教师等资源, 不仅可以提高现有资源的利用效益, 为优质学校找到新的发展点和突破口, 还能带动薄弱学校走出困境。目前, 可采取在一个区域内, 在城乡之间, 在重点学校与一般学校、薄弱学校之间, 把各校的校长和骨干教师进行统筹调配, 执行按一定比例和年限相互轮换的制度, 以保证本区域内的优质教育资源的共享。同时, 可以利用现代信息网络, 通过远程教育, 实现更大区域内的优质教育资源的共享。

4对弱势群体和弱势地区采取特别补助措施。由于处境不利的弱势群体和弱势地区是客观存在的, 从某种意义上说, 教育的公平和均衡发展就是要关注和帮助弱势群体和弱势地区, 使其与其他正常群体和确有之间的差距不至于过大。对此, 世界各国都十分重视。它们一般对弱势地区采取优先发展和特别资助的方式进行扶持, 而对弱势群体采取特别照顾、补助、免费等方式进行帮助, 同时政府还建立了有效的财政转移支付等制度。对此, 我国应该关注各种处境不利群体的教育机会, 特别是要保证残疾儿童、移民子女、进城务工农民的子女、留守儿童等接受教育的平等权利和机会, 摒弃教育中的性别歧视, 切实保障所有儿童的基本学习需要得到满足。对贫困地区和少数民族地区采取倾斜和扶持政策, 加大中央和省级政府财政转移支付力度, 对特别贫困的地区, 采取特殊政策, 如“积极差别待遇”、“教育优先区”、“教育特区”[10]等, 使这些地区和民族不因环境条件的不利而拉大与其他地区和人群的差距保证基础教育的均衡发展。

参考文献

[1]张婷.关于基础教育均衡发展的研究综述[J].江苏教育, 2011 (1) .

[2]李祖超.论教育的非均衡发展[J].教育理论与实践, 1998 (4) .

[3]孔令华.我国义务教育均衡发展问题刍议[J].攀登, 2007 (10) .

[4]董珂.重塑农村义务教育投入机制问题研究[J].财政研究, 2003 (2) .

[5]孙启林, 等.全球化视域下的基础教育均衡发展[J].比较教育研究, 2005 (12) .

[6]王正清.国外推进城乡教育均衡发展新趋势—社会生态系统的理论框架[J].中国教育学刊, 2011 (1) .

[7]孙孝花.家长参与决策:美国中小学管理的心态势[J].基础教育参考, 2005 (3) .

[8]叶玉华.教育均衡化的国际比较与政策研究[J].教育研究, 2003 (11) .

[9]关松林.基础教育均衡发展:理念与策略[J].中国教育学刊, 2010 (6) .

8.甘肃教育均衡发展对策 篇八

摘 要 义务教育作为政府提供的一种基本公共服务,均衡发展是义务教育的应有之义。由于社会生产力、教育投入和教师队伍建设以及教育政策和观念等方面发展的差异性导致城乡义务教育在经费投入、基础设施、教师数量和质量以及教育机会等方面存在严重不均衡。未来城乡教育的发展应该朝着均衡公平的方向迈进,我们急需采取相关的对策。

关键词 义务教育 城乡发展不均衡 对策

一、城乡义务教育发展不均衡现状

(一)城乡教育经费投入差距显著

以2001年为例,我国城镇小学生经费平均为1484元,农村为798元,城镇是农村的1.86倍;初中生平均教育经费城镇为1955元,农村为1044元,城镇是农村的1.93倍。城乡教育经费投入的差距可见一斑。

(二)城乡教育基础设施差距明显

农村学校一般没有开设实验课的条件,同时也存在着缺少图书资料的情况,更加没有城镇学校所拥有的电脑、多媒体、语音教学等一些现代化的教学设备。甚至有不少农村学校的教学楼就是危房,根据国家有关标准,农村中小学危房面积已经在2001年到2005年间减少了近30%,但危房面积仍超过2200万平方米。虽然只有64%的中小学生居住在农村,但中国86%的校舍危房在农村,这表明农村中小学的校舍安全问题仍然比城市严重,基础设施建设严重不足。

(三)教师的数量和质量的差距

由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡,导致农村中小学办学条件恶劣,教师待遇差、工资低,许多骨干教师流向城市和经济发达地区,同时也导致了农村教师的缺乏,在教师数量上无法保障。其次大部分农村教师,其教师素质亦不高,教学观念陈旧、知识老化、教学方法单一,有的教师甚至不能使用简单教学设备,更不用说多媒体教学。教师素质的无法保证,直接导致了城乡教学质量的明显差异。

(四)城乡教育机会存在严重差距

据统计,我国大众城市与城镇已于1995年完成实施九年义务教育,但农村中至少有四分之一的小学毕业生未进入初中学习。甚至有统计表明,初中辍学率超过5%的县有257个。由于农村孩子享受的教育资源有限,无法得到公平的教育机会,农村孩子上不了大学或中途辍学的现象比比皆是。这也直接体现了城乡教育发展的不均衡。

二、城乡义务教育发展不均衡的主要原因

城乡义务教育不均衡形成是诸多因素共同作用的结果。造成义务教育城乡不均衡的因素主要有以下几个方面:

(一)社会生产力的影响

一定的教育是由一定的生产关系决定的,但归根到底决定于生产力的发展。城乡社会生产力发展的不均衡是造成义务教育区域差距的最本质的原因。首先,各地社会生产力的状况直接制约着教育事业的规模速度和教育结构的改变。其次,各区域生产力的发展会影响教学方法、教学设备和教学组织形式的改革,也直接影响到该区域对教育需求的程度。相对来说,由于城市的社会生产力较为发达,其教育发展呈现的也是较为良性的发展状态。

(二)城乡义务教育投入的不平衡

教育投入主要包括教育经费的投入和基础设施建设的投入。从教育经费投入方面看,由于缺乏足够和稳定的教育经费,农村教育发展受到了严重的制约。再加上农村学校普遍缺乏创收和集资能力,非财政性教育经费来源渠道狭窄,教育经费不足有的甚至还被挪用,更加剧了农村教育经费的缺口。经费不足,基本办学条件得不到保障,教师的福利得不到保障和提高,都成为了制约农村教育发展的因素。相比之下,城镇学校有着比较稳定的教育经费,学校也可以通过自身努力筹集一部分经费,为学校的稳步、平稳发展提供了保证。另一方面,从城乡教育资源的投入差距来看,两者差距很大。教育资源的严重短缺,使农村的孩子根本无法享受到足够的图书,更不用说电脑这些现代化的教学设备,甚至于连一个安稳的教室都没有,上学成为奢侈的事

(三)教师队伍建设的不均衡

教育师资的不均衡发展是一个毋庸置疑的现实,而在师资质量和数量上的严重差距,是导致城乡教育不均衡至关重要的因素。究其原因是多方面的:

首先,经济发展的不平衡是导致城乡教育师资不均衡的根本原因。城市优越的经济环境和良好的福利待遇吸引着大量的优秀师范毕业生和骨干教师,同时教育基础良好的城市学校,为教师提供了更好的发展深造机会,促进了教师素质的提高,进而又促进了自身的发展。反之,失去了良好待遇和发展环境的吸引,农村地区非但不能吸引优秀的教育人才,还会成为教师纷纷逃离的地方。教育人才由农村不断流向城市,农村留不住教育人才的现状更导致了义务教育师资发展不均衡。

其次,重点学校和非重点学校的存在。重点学校的魅力不仅是基础设施等物质条件上,更重要的是名师的聚集和高质量的教学。而重点学校雄厚的财力、物力和优厚待遇无疑也会集聚大量优秀教师资源,自然形成优秀教师资源流向重点学校的单向潮流。重点学校一般多存在于城市之中,农村几乎没有,所以也加剧了城乡教育的不均衡。

再者,教师从业准入资格认证制度不完善。由于经济发展水平限制,许多农村学校为了节约教育经费,大量雇佣学历、素质等各方面都不合教师标准的社会人员充当代课教师,教师质量得不到保证,直接影响了教育的质量,使得农村教育陷入恶性循环的怪圈,严重拉大了城乡之间的教育发展差距。

(四)教育政策和教育观念的差异

城乡之间对教育发展的政策倾斜、制度扶持存在着差异。许多城市会出台有利于教育发展的新政策,借鉴西方的办学经验,加大教育发展的资金投入,为城市教育发展注入了新的升级和活力,而农村地区,经济本身就相对欠发展,政府对教育的基本投入都无法很好完成,更谈不上加大政策扶持了。另外,城镇居民和普通农民的对子女的教育理念存在着显著的差异,城镇居民相对来说经济条件优越,知识水平更高,更为关注子女的教育,而农民三餐温饱还待解决就更谈不上对子女的教育进行投入。

三、义务教育城乡不均衡发展的可行对策

(一)重建教育财政新体制,实现教育投资均衡化

教育投入的均衡是教育整体事业均衡发展的基础,所以义务教育要均衡发展就决定了教育投入也要均衡。实现义务教育投入均衡化,需要政府在制定每一项政策、每一项规划的时候都必须同时考虑城市和农村两个对象,都应使农村也能从中获益。目前我们必须对现行的义务教育财政体制进行改革,主要包括进一步明确政府承担义务教育的责任、建立中央和地方各级政府财政负担的新体制、建立规范的义务教育转移支付制度等,另外也必须健全义务教育财政体制的法制化建设,加强对义务教育经费的各方面管理和监督,确保经费均衡分配,提高经费的使用效率,切实的做到教育经费投资城乡之间的均衡化。

(二)实施义务教育学校标准化建设,推动城乡内教育资源均衡配置

城乡二元结构是城乡教育不均衡发展的结构性问题,要实现均衡只有统筹城乡教育发展,实施义务教育学校标准化建设,推动城乡区域内教育资源,包括学校硬件资源和软件资源的均衡配置。

首先,缩小城乡学校在校舍、教学设备、图书等硬件资源的差距。各省可根据自身的省情、区情指定义务教育阶段统一的学校最低办学标准,要着力改造低于办学标准的农村薄弱学校,通过教育财政专项拨款、政策倾斜、社会援助等方式重点扶助农村中小学校,逐步实现区域内部办学基础建设的均衡。

其次,推动城乡义务教育师资的均衡发展。城乡师资力量的悬殊差异直接加剧了城乡义务教育发展的不均衡,要实现城乡义务教育就必须推动义务教育师资力量的均衡发展。城乡义务教育师资均衡发展,就是要求得城乡之间师资数量质量和各学科的教师结构上的均衡发展。

再者,加强校长培训,提高农村学校的教育管理水平。“一个好校长,就是一所好学校。”学校校长的素质高低在一定程度上决定了学校管理水平的高低,要实现城乡教育均衡发展必须加强校长的教育管理水平,特别是对农村中小学校长的培训,提高农村地区校长的领导能力和教育管理水平。首先,要保障培训经费。城乡教育投入不均衡等因素导致城乡经费的不均衡,农村学校的教育经费相对紧张,因此,农村地区校长的培训经费应由政府出资,确保每一位农村地区校长参加培训。另外,也可以针对校长培训方面设立专项基金,并应当向农村倾斜,其次,培训方式可以并且应当灵活处理。

(三)改造城镇的教育系统,同时适时发展农村教育

全国31个省无一例外都是城镇教育资源绝对值比农村丰富,教育在城乡之间的不均衡分布的现状十分迫切地需要把小城镇的教育系统改造成为一个完全开放的、面向农村的教育体系,同时要适当地发展农村的教育。城镇具有很强的教育辐射作用,通过这种辐射作用可以及时、长期、有效的惠及农村教育,形成良性循环。所以将小城镇的教育资源改造成更为开放的、面向农村的教育系统是缩小城乡教育机会不平等的最有效地措施之一,才能事半功倍的缩小城乡教育差距。同时,加快农村的教育发展也是缩小城乡教育差距的有效措施,只有双管齐下,为农村的发展创造良好的外部和内部条件才能够从根本上解决城乡教育不均衡的问题。

(四)鼓励发展优质特色民办教育

国内外成功经验表明,大力发展优质、特色民办教育,对满足公众多元化教育需求和缓解优质教育资源不足的矛盾有重要作用,也是解决城乡不均衡的有效措施之一。第一,要解放思想,大力提到对民办教育的认识。立足现实,重新认识民办教育对我国教育发展和统筹甚至中华民族伟大负心都有重要作用。第二,针对民办教育发展给予配套的政策支持,尤其是经费问题。由于民办学校缺乏配套政策既增加了办学成本,也影响了民办学校的办事效率和办学效益。第三,给民办学校松绑,让其在相对宽松的条件下发展。

(五)社会各界联合,促进城乡教育和谐、平衡发展

教育理念的更新,需要政府、社会和群众的全体参与,切实激发全社会发展教育的全民教育意识,形成一种尊师重教的社会风气。让更多的人来关心、关注、了解现今城乡教育发展不均衡的现状和未来,特别是对农村贫困地区教育的扶持。而社会各界的力量加入到教育事业中也会极大的促进农村教育事业的蓬勃发展,例如社会公益事业的发展,就可以为农村教育发展提供很多机会,“希望工程”、“春雷计划”等等的公益事业都使许多失学儿童重返课堂。所以说,城乡教育的均衡发展离不开社会各界的齐心协力,共同关注和发展教育。

教育平等是社会稳定与发展的支点,城乡义务教育发展不均衡现象的日益突出,已经严重影响了城乡二元结构的和谐平衡发展。推进城乡教育均衡发展是一个长期过程,也是一个复杂的社会系统工程,需要各方面力量的共同努力。优化教育资源配置,促进城乡教育的均衡发展已经成为我国义务教育发展的必然要求。大力发展农村教育,缩小农村教育和城市教育之间的差距,推动教育公平已然成为现今社会十分重要和迫切的任务。

参考文献:

[1]李瑞峰,郭大,辛贤.中国农村义务教育投入:现状及政策建议.北京:中国农业出版社.2009.

[2]柳海民,杨兆山.我国义务教育均衡发展问题研究.吉林:东北师范大学出版社.2007.