向政府项目申请报告范文

向政府项目申请报告范文（精选8篇）

1.向政府项目申请报告范文 篇一

市场经济?政府经济?

专栏小编:三位专家好。前两期我们在这里纵论经济形势, 引起了读者关注并来函谈了看法, 同时希望三位专家能够进一步谈谈诸多经济问题。我看, 今天的话题就谈这方面的内容吧。那么, 我们还是从当前经济态势说起吧。

金玉其中:当前经济发展基本态势是“筑底趋稳”。日前公布的8月份制造业采购经理人指数是51.7, 这是连续三个月回调以后, 出现了一个小的拐点;新订单指数达到了53.1, 比上个月有明显回升, 这些情况说明我国经济稳增长趋势明显。还有产成品库存指数8月份比7月份回落了3个百分点, 达到46.9%, 回到了50%临界点以下, 市场的供需关系正在逐渐趋于平衡。所以说, 我们有理由认为我们国家的经济增长这种平稳性是具有很好的基础的。

把酒临风:我认为当前经济状况是“东边日出西边雨”, 各行业现状晴雨分明、冷暖不一, 经济下行压力依然很大。从官媒公布的数字看, 生产资料市场价格继续下跌, 但跌幅较7月收窄, 8月环比下降1.0%, 降幅较7月收窄0.9个百分点;同比下降9.7%。1～8月份, 综合平均价格, 同比下降5.1%;同年初相比, 由升转降, 小幅下降0.3%。从监测的大类品种看, 黑色金属、有色金属以及建材类生产资料价格跌幅有所扩大, 而原煤降幅明显收窄;成品油、木材、机电产品价格止跌回升, 化工产品延续回升走势、升幅扩大;汽车类产品价格再次转跌。

夜雨观澜:官方与机构公布的数字不一样。8月份汇丰中国制造业采购经理人指数 (PMI) 预览录是49.8, 比7月份上升0.3, 为两个月来最高, 但仍处于荣枯分水岭50下方, 这意味着8月份中国制造业运行轻度放缓。8月份中国制造业产出和新订单均出现萎缩, 但产出萎缩幅度减小;出厂和投入价格继续上涨, 且呈加速态势;采购库存和成品库存继续萎缩;采购数量转向扩张;供应商供货时间拖延状况加剧。

把酒临风:我看, 主要还是需求不振造成的。例如钢铁业, 因原材料价格下降, 成本支撑力度减弱, 钢厂也下调了出厂价格, 但下游汽车、家电等产品滞销, 中间流通商观望情绪浓厚, 市场整体需求明显不足, 导致钢铁业价格继续下跌, 且跌幅扩大。

专栏小编:稳增长应是内需、出口、投资三方面的稳增长, 不能偏废某一方面, 尤其是内需和出口, 需要消费市场来支撑。但现在的问题是消费市场低迷, 人们购买欲下降, 若只用投资来提振经济, 你们看能达到提振经济的预期效果吗?

夜雨观澜:我用钢铁业举例说明吧。8月份的钢材价格是崩盘价, 任何一家钢企都必然亏损。现在的钢材价格相比于年初每吨下降了1000元, 钢企再怎么降低成本, 能降下每吨1000元的成本吗?造成目前钢材市场崩盘祸起于4万亿计划, 上马多个大钢铁项目致使国内钢铁产量大幅增加, 市场“消化不良”, 造成钢铁行业只增产不增收。眼下钢企依旧延续生产惯性, 并没有实质性减产举措。大家都指望着别的钢厂减产, 自己却在生产, 因为越是后面生产的, 铁矿价格降下来, 成本就越低。因此, 就目前钢铁业状况来说, 靠出口消化过剩产能不现实, 靠国内市场消化过剩产能不可能, 钢铁业陷入困境是产业结构问题, 靠消费需求这个药方, 治不了它的病根。

把酒临风:我国经济过热曾经出现过几次, 比如, 上世纪九十年代中期投资过热, 当时全国只有1亿吨左右钢铁产能, 还能消化, 很快就调整好了, 但现在产能太庞大, 而且还不断上马新项目, 这不是更拖累钢铁业陷入困境吗?地方政府愿意上马钢铁项目, 它能带动一批产业, 提升GDP, 钢企也有这方面的冲动, 再让4万亿投资“大火”一烧, 才烧出了过剩的高产能, 催生出来了一堆泡沫。所以说, 产能过剩不能全赖钢企和地方政府, 没有4万亿刺激计划, 没有有关部委的立项、批准, 能有今天的困境吗?因此, 我说这个4万亿花得不值, 没有用在经济转型、调整结构、企业升级这个钢刃上, 大家热热闹闹把钱花完, 都美美地吃上了一顿饱饭, 该死的企业又活过来了, 现在却捉瘪了。

夜雨观澜:中国经济最大的软肋是经济运行与货币供应量脱节, 经济系统对资金的依赖越来越严重, 资金运行效率越来越低下, 从而使经济在变态中发展。过去十年, 中国广义货币余额增长了6倍, 现在已经累积到92万亿元, 信贷占GDP比、央行总资产规模都处于共和国历史上最高时期, 而且在世界经济史上也极其罕见。在金融危机爆发之后的三年, 全球新增广义货币余额的规模中有48%来自中国。最近几年, 动辄几万亿元的新增贷款, 让中国货币环境呈总量扩张态势。所以, 在政府投资主导、货币高速扩张之际, 中国经济在取得飞速增长之际, 也就埋下了一系列的风险:资产泡沫、恶性通胀为表, 制造业萎靡、效率低下为实, 经过这么多年累积, 现在到了风险集中爆发期。

金玉其中:我觉得4万亿投资拯救中国经济于水火之中, 当时金融危机席卷全球, 没有这个4万亿刺激计划我们就过不了那个坎, 而且中国的刺激计划还惠及世界, 让全球经济没形成更大的灾难。所以, 不能看到今天某些产业产能过剩就抱怨4万亿计划, 它的积极作用毕竟大于副作用嘛。

专栏小编:我们看到今年广东、宁波、南京、长沙、贵州、重庆、天津等地方政府纷纷抛出促进投资和增长的计划, 已公布的地方投资计划的总资金需求大概在7万亿元左右。新一轮由地方政府主导的投资潮已经来临, 对此你们有何评论?

金玉其中:我觉得用投资来拉动中国经济没有什么不好, 中国需要大规模建设基础设施, 强壮基础工业产业, 而且吸纳流动于社会上的资金用于经济实体, 也使民间资本有了新出路。从中国目前的城市化状况和工业化程度来讲, 靠大规模投资来拉动经济起码还能再搞20年, 不必有过多的忧虑。换句话来说, 这是体制上的优势, 可以尽快缩小与发达国家之间的距离, 加快中国城镇化、工业化进程。

把酒临风:这里我有两个问题要说说。一个是政府投资的效率, 我看永远都是最低的, 这是世界普遍现象, 并非中国政府特有。为什么呢?因为政府作为一个社会管理机构, 它不适合于搞经营, 它能逃废债务、宣布破产吗?不能。所以政府在社会生活和经济活动中就是起稳定作用。既然要稳定, 效率就不可能高。另一个问题是钱从何来?有媒体测算发现, 全国有近四成的省市级地方政府在时间过半的情况下, 并未完成一半的财政收入任务, “时间过半、任务过半”这个铁律已被打破。而多年以来财政收入高速增长形成的财政支出刚性增长, 也在今年税收不景气的情况下无以为继。预计未来一段时间, 不少地方政府可能将不得不品尝“巧妇难为无米之炊”的财政支出困局。

夜雨观澜:确实如此。各地政府这么大规模的投资计划实施起来, 首先会遇到的问题是钱从哪里来。经过上一次4万亿投资, 地方政府已经负债累累, 现在各地财政收入增长乏力, 银行放贷非常谨慎, 民间资本投资意愿不高, 融资难题将制约投资计划的完成。在经济下行的背景下, 地方政府一方面要为稳增长推出经济刺激计划, 但另一方面, 也受到了财力紧张的困扰。今年以来, 全国财政收入增速持续放缓, 再加上土地收入的锐减, 地方财政收入增速出现下滑, 那么靠借贷和卖地来支撑新一轮的上万亿投资, 这又会给未来的经济埋下炸弹, 以后的政府只能做一件事了:还债。

把酒临风:我们的政府实在太累了, 完全把自己当做一个企业来运营。比如, 中央政府有庞大的央企, 其中有不少是赚钱的, 但赚了钱又如何?据报道, 中央所属国有和国有控股企业自1994年税制改革以来, 大多数国有企业便不再向政府上缴红利。国企高达几千亿的红利, 原本应该为全民所有, 但这部分福利被截留在大多数垄断行业内部。到2008年央企开始每年上缴红利, .但是当企业经营好、利润多时, 企业肯定希望扩大生产规模, 政府能收到的那些钱往往只能是底线的、最少的, 而一旦企业经营恶化乃至破产, 政府却要负担很大的损失。所以我一直在问自己:我们搞了这么多年经济, 到底是市场经济还是政府经济呢?

专栏小编:那你认为, 答案是市场经济还是政府经济呢?

金玉其中:我看既不是欧美国家的市场经济, 也不是计划经济时期的政府经济, 是具有中国特色的市场经济。在这个经济模式中政府起主导作用, 因为国有经济还占有很大比重嘛, 他们是纳税的主力军, 其中央企承担着全国工业企业一半以上税收, 所以政府必须对国有企业进行监管, 约束国企的市场行为。从另一角度讲, 国有企业也是政府经济政策的坚定履行者, 执行落实宏观调控的重任。

把酒临风:我看是政府主导的市场经济。政府主导的市场经济其实就是政府经济, 在思维上仍然延续着计划经济的那一套, 官员们“屁股决定脑袋”, 长官意识不可能按照市场规律办事。

夜雨观澜:金融危机之时, 我们有些人很得意地说, 看市场经济不行了吧, 捅出来这么个大篓子, 还是计划经济好, 政府一声号令就得按照政府的意愿走, 经济不会出太大的偏差。其实, 美国次贷危机是金融监管出了问题, 就整个市场经济来讲, 问题很快就能修正过来, 于是我们看到美国经济在缓慢复苏。欧债问题是政府的问题, 是政府公共开支过多造成的, 不是市场经济体制的问题。

专栏小编:发展经济依靠完善的市场机制才是一条正确的道路, 改革开放30多年我国经济取得很大成就, 特别是入世后, 经济发展突飞猛进, 这一切都源于正在逐步建立起了市场经济体制。今天与三位专家探讨这些问题, 就是想捋清政府职责, 期盼新一轮投资不要产生太多的副作用, 促进经济健康发展。

完善法制经济, 大力发展服务业

金玉其中:改革开放30多年, 中国政府不遗余力发展外向型经济, 把国家发展成世界上最大的工业制造国, 当然我们也付出了高能耗、高污染的惨重代价。我们以极低廉的劳动力成本生产出来的产品, 使欧美消费者成为最大的受益者。现在经济危机来临, 欧美国家为挽救本国经济与中国打开了贸易战而不买中国货, 中国国内又消费不了那么多的产品, 于是一系列经济问题就凸现出来了, 尤其是经济结构成了首要问题。因此, 我认为中国经济结构最大的调整时期已来临。

专栏小编:结构调整确实到了一个紧要的关口, 接下来怎么调整?请三位专家谈谈看法。

把酒临风:从行业来讲, 金融业至关重要, 中国一切问题都是“钱”闹的。我认为, 外汇管理应改革啦。中国是外汇储备第一大国, 我们为此很骄傲。然而, 这3万多亿美元是出口企业挣来的, 国家把美元储备起来, 换成人民币加印和发行就是22万多亿, 这等于变相从民众口袋里掏钱, 使钱贬值从而引发通货膨胀, 这就是政府的钱越来越多而民众口袋越来越少的原因。那么政府的钱到哪里去了呢?一是养活着世界上最宠大的官僚队伍, 二是帮美国买了美国的国债, 等于在替美国人间接发展经济。因此, 必须改革外汇管理体制, 藏富于民, 允许企业自由动用自己出口挣来的美元。

夜雨观澜:投资、出口、内需这三驾马车中投资和出口在很长一段时间里拉动着中国经济增长。现在大规模投资的黄金时代即将结束, 外贸出口也已差不多达到顶峰, 而消费很难启动, 这就是当下中国经济的整体格局。在过去近10年中, 投资占中国GDP比重连续超过40%, 世界上其他国家尚无此先例, 也因此产生巨大的地方政府负债和企业负债。在外贸出口方面, 2011年中国外贸出口总量同比增长20.3%, 应该说仍然是相当高的速率, 但全年对GDP的贡献却为-5.8%。依靠内需消费保增长目前看来也较为困难。目前, 中国经济和社会正在转型, 处在投资拉动型与消费驱动型的转折点上, 而多年来中国劳动报酬占GDP的比重呈下滑趋势, 税收的增加、企业利润的下滑, 尤其是民营和中小企业的关停, 导致中国普通百姓收入下滑。因此, 我认为接下来提振内需是重头戏, 而提高普通百姓的收入到是这个重头戏里的重中之重。

金玉其中:中国最根本的问题是要健全法制的经济体制, 这是具有中国特色市场经济的根本, 尤其对服务业来说更为重要。发展服务业, 有一个严苛的条件, 那就是需要完备的法律制度保障。我们国家现在的问题是, 法律法规很多, 甚至一点也不缺, 但法制却有很大问题, 制约着服务业发展。法制说到底与政治体制相连, 因此, 只有深化政治体制改革, 政府的权力有了真正的制衡, 才有望改变市场经济发展模式, 才有望使中国的服务业尤其是物流业有大幅度的发展。

专栏小编:中国将告别高速增长阶段, 那么, 你们认为未来中国经济新的增长点在哪里?

金玉其中:服务业将是未来中国经济新的增长点。目前, 发达国家服务业占全部GDP的份额大致70%左右, 墨西哥占比约为60%, 印度也已达到50%左右, 中国的服务业仅占GDP的42%。以去年美国的GDP总量为15万亿美元多一点, 而中国GDP按现下汇率计算大约为7.5万亿美元, 正好是美国的一半。但中国的汽车产量、钢铁、水泥、煤炭等产量都远高于美国, 但为什么GDP总量只有美国的一半?主要差距就在服务业上。这说明, 中国的服务业还有很大的发展空间。我们调结构, 就是转向发展服务业。

专栏小编:物流业是服务业的一个组成部分, 在当今这个大环境背景下, 物流业发展的路上存在什么阻碍?又如何来破除?

金玉其中:我看到有篇文章说, 谁掌控三大环节, 谁就掌控了制造业。这三个环节是, 产品研发、渠道物流、关键零配件。中国制造业目前正遭受前所未有的危机, 原因就是没掌控三大环节, 这些环节绝大多数在欧美手上, 像i Phone, 苹果公司掌控前两个环节, 创造365美元的价值;美日韩的硬件产商掌握第三个环节, 创造187美元价值;中国虽说是制造业大国, 实际上是个打工仔, 干些技术含量不高的活, 一部i Phone只能创造6.54元的价值。因此必须转型, 而且要快, 不然人家走在你前面, 你连机会都没有了。制造业要完成智慧型产业革命, 物流业也要走向高端, 在产业链串联上做最要的那一环。对此政府官员们不能只看产值, 看重GDP, 要看重企业在产业链上的位置, 否则不可能完成转型升级、结构调整。

夜雨观澜:物流企业数量很大, 民营企业居多, 央企和国有的那些物流企业咱就不说了, 民企要发展就牵涉到投资问题, 中国现在所面临的问题并不是“过度投资”问题, 而是大量“错误投资”和“不当投资”问题。多年来, 中国的投资更多体现为地方政府和国有企业的扩张, 以及一些民营企业在发改委的产业政策的鼓励、引导和支持下, 在一些前景尚不明朗的项目上盲目扩张, 导致跑得越快摔得越惨。与欧美国家的企业不同, 我们的企业爱吃“政策饭”, 搞企业存在赌一把心理, 这与欧美企业根据自己的利润预期而决策的扩张有着本质的区别。正是因为这一点, 中国经济若出问题, 我们企业的下场会很惨。这个问题说到底, 还是我们市场经济体制问题, 政府行为太多了, 让人分辨不清哪是企业, 哪是政府, 尤其是那些央企, 在国内吆五喝六赚着垄断的钱, 走出国门的有几个能掌握话语权, 赚了大钱?

把酒临风:企业吃“政策饭”是咱这儿的国情, 但这个饭要让物流企业吃好吃饱, 那么物流环境很重要。减税是企业最关心的事, 目前“营改增”正在扩围, 但还有不完善之处, 企业意见不少, 须尽快改进。其实企业最关心的就是盈利问题, 物流业赔本赚吆喝的企业不在少数, 有微利就很知足了。尽管有振兴规划, 有“新36条”等等, 但重要的是落实, 落实不了那就是口号。所以, 我觉得必须以大规模减税让利于民, 让物流企业盈利, 物流业才能转型升级, 才能解决发展中的问题。凯恩斯认为, 一个国家的繁荣和兴衰, 与企业的资本边际收益率紧密相关。倘若企业都能够盈利, 国家就进入繁荣期;而当全部企业利润下降, 资本的边际收益率为负时, 这个国家的经济也就沦入衰退期。为了物流业, 为了国家的经济, 寄希望于政治体制改革, 我们的市场体制是个能让广大物流企业盈利的体制。

2.如何向政府申请用地 篇二

(2012-02-06 10:08:58)

土地问题一直是阻扰企业发展壮大的最大瓶颈，特别对于寸土寸金的深圳来说更是如此，我司最近在深圳申请了两块工业用地，一块在特区内做为研发基地，一块在关外作为公司员工住房用地。下面我简单介绍一下如何正式获得土地证的基本流程。

１、高层进行疏通，获得市政府办公厅或其它有权利的机构出让土地的初步意向，这个意向通常以“公文”的纸质形式出现，这个环节非常重要哦，我们公司总裁非常厉害和勤劳，亲自出马跑了一年多终于获得这“尚方宝剑”，多少公司挤破头都没有办法，听说比亚迪都都落空了哦。

２、编制可行性研究报告。即要用这块地做什么的详细报告。内容包括公司介绍、用地项目建设背景、优势与风险、市场分析和预测、财务预算（投资总额、资金筹措方案、设备资金、原材料资金、人力资金、财务相关的数据分析）、项目土建方案、人员配置方案、环境保护方案等等。

这其中涉及很多专业的内容，比如财务和土建，我负责其中不太专业的部分，其它的就到别的部门搜集资料然后再整合在一起。一份详细的可研报告大概有５０－７０页，编制时间为一个月左右，因为很多细节需要和上面协商沟通

好，千万不能乱写哦，因为可研对后期报建是非常非常重要的。

３、到规划局申请〈建设项目选址意见书〉。提报的主要材料包括：可研报告、申请书、申请表（规划局官方网站可以下载）、政府初步意向公文、还有其它一些基本材料（包括：企业营业执照、法定代表人证明书、授权委托书、法定代表人身份证、受委托人身份证，均盖公司公章）。

４、到发展和改革局申请〈前期计划立项〉。主要材料包括：从发改局官方下载的申报软件、选址意见书〈就是上一步中规划局出具的意见）、项目建议书（把可研报告稍微删减一下就好）、投资估算书、投资意向书（公司决定投资这个项目的一个决议文件）、其它的基本材料等等。

５、到国土局申请〈用地预审〉。主要材料包括：发改局的立项批文、规划局的选址意见、办公厅的初步意见、申请表、申请书、基本材料等等。

６、到环保局申请〈环境影响评价〉。这个是最麻烦的，卡的很严，污染严重的是绝对不可能获得批准的，幸好我们生产的是百分之百绿色电池。材料包括：前面左右的批复文件、环评报告表（得找有其它专业的编制单位编，费用依据项目规模而定，大概６０００－－６００００不等），其他的基本材料等等。

７、到规划局申请〈用地方案图〉。主要材料包括：前面环保、规划、国土、发改、办公厅的所有批复、用地预审申请表、其他的基本材料等等。

8、找设计院绘制〈总平面布置图〉和〈规划设计方案〉。内容包括楼层、房屋结构、道路设计、停车场、有大量污水的还要有污水处理站等等，清晰的表明绿化率、容积率等等（深圳特区内对容积率、绿化率有明确的规定，必须达到一定的比例）

9、到规划局申请〈建设用地行政许可〉。材料包括：前面所有的批复、规划设计方案图、总平面布置图（这两个图都是设计院画的）、行政许可申请表、可研报告、其它的基本材料等等。

3.向政府项目申请报告范文 篇三

上市相关情况的报告

尊敬的省金融办领导：

在这春暖花开的美好季节，省金融办领导莅临企业了解公司上市工作的基本情况，充分体现了省政府对全省拟上市企业的关注、关心、关怀，我公司上下倍感鼓舞。以下简要介绍我公司的基本情况及希望得到政府部门支持的工作。

一、公司概况

江西开门子肥业股份有限公司于2011年12月18日成立，公司历史沿革为江西开门子肥业集团有限公司，成立于1990年7月2日，位于景德镇市历尧，注册资本8000万元，由江西开门子肥业集团有限公司（持有85%股份）和景德镇市国有资产经营管理有限公司（持有15%股份）共同发起成立的股份有限公司。公司整合了开门子肥业集团全部复合肥相关资产，依托景德镇总部，下设子公司有湖南景湘肥业有限公司、河南景兰肥业有限公司和河北开门子生态科技肥业有限公司，2012年底复合肥产能预计为150万吨。

二、公司主要竞争优势1、2012年产能全国第十，行业整合趋势将促使规模效应得到体现。我国是化肥消费大国，2011年我国氮肥、磷肥、钾肥及复合肥这四大主要化肥品种折纯施用量共计6027万吨，居全球首位。我国化肥施用量中以氮磷钾单质肥居多，复合肥施用量比例仅为34%，与全球平均45-55%的水平仍有一定差距，与发达国家75%的施用比例的差距更是巨大。作为粮食作物和经济作物增产的重要保障，我国复合肥市场容量仍有巨大的拓展空间。

我国复合肥企业总体呈现出“小而散”的特点，截至2010年底，我国共拥有复合肥生产企业4400多家，其中较大规模的生产企业仅占10%，产能前十名的企业产量仅占总产量的20%左右，行业产能集中度非常低下。中国石油化工协会发布的《石油化工产业结构调整指导意见》中提出,到2015年复合肥施用率达

到40%、复合肥行业前10位企业产量占总产量比例达到50%。因此，长期来看，国内复合肥行业整合趋势势在必行，行业集中度将得到很大提高。公司到2012年底，有望成为国内复合肥行业产能第十位的大型企业，将受益于复合肥行业市场空间的逐步扩大，以提高行业集中度为目的的整合趋势亦将使公司市场份额将进一步扩大，公司规模效应将逐步体现。

2、企业快速发展支撑全国布局产业基地

复合肥由于单价较低，平均价格2700元/吨左右，行业吨利润较低，导致运输成本直接重要影响到企业盈利，所以一般复合肥企业销售半径在500公里以内，而且必须铁路交通便利，因为铁路运输成本较低，企业要想不断发展规模，必须全国布局生产基地，降低运输成本，贴近市场。公司近三年快速发展，营业收入年均增长30%左右，目前已建成三个基地，分别是景德镇总部、湖南景湘肥业有限公司和河南景兰肥业有限公司，2011年营业收入13.5亿元，市场覆盖华中、华北、华东、西北等地区，公司在建的河北开门子肥业有限公司产能规模70万吨，建成后，更有力的支持公司覆盖全国最大的用肥省份河北省和山东省。

3、完善健全的销售网络

化肥产品销售具有典型的终端驱动特征，复合肥销售网络的布局以及产品的质量和知名度决定了产品的销售量。公司拥有业内领先的营销体系。目前，公司已经建立了以1500 多个经销商为中心、辐射数万个销售网点的传统营销系统。为确保对数量众多的经销商的有效管理，同时配合经销商进行产品销售、提供农化服务，公司计划继续加大农化服务队伍规模，通过“专家+业务员+经销商”三级网络为主体的基层农化服务体系，稳定和提高公司的竞争优势。

4、公司拥有磷矿资源优势

公司母公司江西开门子肥业集团有限公司在贵州省开阳县拥有一个年开采规模20万吨/年的磷矿，2012年4月实现开采投产，2013年注入股份有限公司。高品位磷矿属于稀缺资源，公司所属磷矿品位达到31.29%，目前当地磷矿石市场价格700元/吨。公司拥有上游资源，将极大提高市场竞争力，企业将保持持续快速增长，有力保障企业顺利上市。

三、公司上市工作进展情况

公司去年成立就按照规范的上市工作要求开展，聘请国盛证券有限责任公司

担任本次股份制改制及股票发行的财务顾问、保荐人及主承销商；聘请上海市锦天城律师事务所为公司法律顾问；聘请中磊会计师事务所有限责任公司为审计机构；聘请中铭国际资产评估（北京）有限责任公司为资产评估机构。

公司现在正在积极努力完成各项注入股份公司资产的产权过户及验资手续，预计今年6月底前能顺利完成，由于今年只是企业成立后第一个完整的会计，上市工作主要是前期准备和公司制度完善健全，还没向省证监局申请备案上市辅导，公司计划今年主要是规范企业运行，弥补企业之前一些未完善的工作。

四、希望政府出台相关鼓励政策

公司新设改制上市是一项系统工程，离不开各级政府及相关部门的大力支持。我们作为企业一方，希望省政府进一步出台鼓励本省企业上市的具体政策，降低企业上市的成本，提高全省企业上市的积极性。

一、税收优惠或返还、财政补贴政策

一些企业在上市前享受当地税务部门给予的税收优惠，而发行上市后将按照国家的有关规定正常纳税，丧失原有的税收优惠政策。另外，一些企业经上市审计需调增收入和利润，补缴巨额税款。对此，我们建议：

l、企业增值纳税补助。拟上市企业改制设立股份有限公司时，因资产（所属土地、房产)评估增值而补缴企业所得税所带来的负担，由地方政府参照其补缴税额本级留成部份全额或部分给予资金补助。

部分地方规定，企业因上市过程中涉及调整以往应税所得或应税收入补缴的税款，其地方留成部分，通过市财政专项支出用于企业生产发展。

2、纳税贡献补助。拟上市企业改制设立股份有限公司并辅导备案后2年内，按企业新增企业所得税本级留或部份全额或部分给予资金补助，享受时限截止至企业上市。

部分地方还规定，企业上市后的三年内，按照该公司新增企业所得税本级留成部份的一定比例给予资金补助。

3、募集资金使用补助。部分地方规定，企业上市募集资金主要在该地区进行投资，且上市后在证监机构监管下严格执行原募集资金使用计划的，在项目募集资金投资期间，由政府按该上市公司新增企业所得税本级留成的一定比例给予企业资金补助。

4、购并重组补助。部分地方积极支持鼓励股改上市企业收购、兼并、重组区内外企业，规定凡是因购并重组而发生或增加的税费，地方留成部分一定比例补贴给原缴费企业。

5、税务问题处理。很多企业特别是民营企业在税收征缴上都存在一些不规范问题，部分地区在依法范围内，对改制上市企业涉及出具完税证明的问题，属凡改制上市企业主动申报补税的，作不予罚款和不作违规处理。

二、上市奖励政策

为了鼓励中小企业改制上市，降低企业的上市成本，一些地方政府采取了对于企业、企业领导层和相关人员进行奖励、资助或垫支前期费用等政策。由于奖励政策涉及政府财政支出，一般由地级(含)以下政府制定并实施的为多。主要包括以下形式：

l、分改制、辅导、上市不同阶段给予企业上市资金资助。企业上市一般需要经过改制、辅导、申报核准等接待，每个阶段都要给予中介机构一定的费用，部分地方政府对不同阶段予以资助，以降低企业上市成本。

2、一次性给予企业奖励。部分政府规定，对于成功实现上市的企业，地方政府给予一定金额(或按募集资金额的一定比例)的奖励。

3奖励中介机构。部分地区对完成上市的企业，还奖励该企业上市保荐人或主承销商。

三、土地优惠政策

很多企业在改制前使用的土地为行政划拨或租赁，而改制时办理土地出让手续，缴纳土地出让金数额巨大，而且办理土地使用权等权证变更时所涉及的费用也较高，增加了走向资本市场的难度。为了减少企业土地出让等相关成本，各地政府采取了不同的措施，主要包括：

l、保证项目建设用地。很多地方都规定，重点上市后备企业在辖区内投资新建符合国家产业政策的项目，发展改革、国土资源等有关部门要优先安排土地使用指标、优先办理立项预审、转报或核准手续。

2、减交或缓交土地出让金。

部分地方规定，重点上市后备企业在股份制改造过程中，对原以划拨方式取得的土地，以出让方式处臵的，土地使用权出让金按土地评估价格60％的标准

核定。若在三年后仍未能上市，企业应补缴土地出让金优惠部分。

部分地方还规定土地出让金经批准可以采取分期方式缴纳，有些地区还规定企业可申请在上市后半年内缴清土地出让金。

3、免缴费用。部分地区规定，拟上市公司自建自用的生产性建设项目，自与合格的上市保荐机构签署保荐协议之日起3年内(不足3年上市的，至上市日止)，免缴城市基础设施配套费。

四、降低上市成本

除奖励、税收优惠、土地优惠外，部分地方还从以下方面尽可能降低企业改制上市成本：

1、产权过户收费。企业改制涉及产权变更过户且实际控制人无发生变化的，可直接变更企业名称，免交除工本费外的其他一切费用。因历史原因未办理产权证并无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低收费标准征收。

2、资产过户收费。企业在改制为拟上市公司和上市重组过程中一次性发生的房产、车船等权证过户费，只按规定标准收取工本费。

3、并购改组收费。改组(变更)设立股份有限公司，在改组方案范围内的企业，凡涉及的工商登记变更、房地产过户、资产转让等有关行政事业收费及税收，应按规定征收，除工本费、上缴上级的部分外，本市留成部分〃，经批准后可以项目补助的形式由市财政给予全额返还。

4、扶持资金处理。有地区规定，拟上市公司在近五年内因享受国家和地方有关优惠政策(减免税、财政贴息贷款等)而形成的扶持资金，财政、税务部门在按企业上市要求进行规范的同时，作为国家扶持资金处理，或全额由企业股东享有。

五、其他配套措施

1、支持企业大股东妥善解决历史遗留问题。对企业在原始积累过程中出现的不规范问题，在法律、法规允许的范围内，按照有利于企业发展的原则作妥善处理。

2、投资项目支持。部分地方规定，对列入省、市规划，具有稳定收益的重点建设项目，同等条件优先选择有投资意向的上市公司作为投资方。

3、改善人才环境。鼓励企业建立高管人员薪酬与企业业绩挂钩的激励制度，健全上市公司员工社会保障体系，支持上市公司建设职工公寓，落实上市公司员工与本市居民同等就学待遇，对上市公司引进人才给予优先办理户口迁入，吸引更多高端人才汇聚上市公司。

4、国有资产管理。部分地区规定，国有及国有控股的上市后备企业在按照上市要求进行股份制改造时，对由于历史原因未能如实反映的存量资产，经具有资质的中介评估机构评估认定并报国资监管部门或相关部门备案后，可作为作价依据，不影响股改手续的办理。

5、荣誉表彰。部分地区规定，上市后备企业成功上市发行股票的，由企业所在地的省辖市或县(市)政府对企业法定代表人及相关人员进行适当表彰，在评定劳动模范、‘‘五一”劳动奖章获得者时予以优先考虑。

6、优先申请扶持经费。拟上市企业投资高新技术项目、重点技术改造项目，符合有关政策规定的，优先推荐享受国家及地方贴息债券、贷款和科技扶持资金。支持拟上市中小企业申报高新技术企业和技术创新优势企业，以及申请国家和省高新技术产业资金、中小企业专项资金、科技三项经费等各项政策性扶持资金。

4.向政府项目申请报告范文 篇四

黔西县民族工作情况的报告：政府向人大

>

一、基本情况

黔西县是一个多民族大杂居、小聚居的县份，是毕节市东大门。县城距贵阳117公里，距毕节115公里，区位优势十分明显。是毕节开发扶贫、生态建设、人口控制试验区的前沿窗口。全县总面积2554．1平方公里（其中百管委托管区面积173.6平方公里），辖26个乡(镇)，其中13个民族乡，有彝族苗族乡6个；苗族乡1个；苗族彝族乡2个；苗族彝族仡佬族乡1个；布依族苗族乡1个；布依族彝族乡1个；白族彝族乡1个。民族区域面积1114.4平方公里，占全县总面积的46.81％。2010年第六次全国人口普查总人口（不含百管委托管区）87.1136万人，其中少数民族总人口20.5449万人，占全县总人口的23.58％。

全县有贫困乡13个，其中民族乡11个，占全县贫困乡的84.61％。全县有贫困户1.32万户，5.7万人，其中少数民族贫困户1.19万户，精

精

5.14万人，分别是总贫困户和总贫困人口的90.15％和90.18％。

黔西县也是一个多种宗教并存的县。全县有佛教、基督教、天主教和伊斯兰教四个教种，全县信教群众分布在26个乡（镇）的60多个村寨，现有宗教活动场所18处，其中获准开放的14处（其中佛教9处，基督教3处，天主教1处；伊斯兰教清真寺尚在恢复重建）。全县信教群众10843人，其中：佛教8404人，已履行入教手续的301人；基督教1050人，已履行入教手续的273人；天主教108人，已履行入教手续的78人；伊斯兰教1000余人属全民信教。有宗教团体两个即黔西县基督教‘三自’爱国运动委员会和黔西县基督教教务管理委员会(简称黔西县基督教两会)。有办公场所，无办公经费和人员编制。佛教有教职人员3人，其中比丘2人，比丘尼1人；基督教有教牧人员19人（均由省基督教两会按立、受任和派立），其中长老2人，传道7人，执事10人，天主教隶属贵阳教区，有神职人员1人； 伊斯兰教有阿訇1人。信教群众中，60岁以上的占50%（其中佛教的信教群众中60岁以上的占90%），信教妇女占75%（其中信仰佛教的妇女达90%以上）。信教群众中文盲半文盲多（主要指佛教和基督教），少数民族多（伊斯兰教均为少数民族，其次信仰基督教的少数民族为协和杨柳的白族；林泉高锦的苗族）；贫困信徒多（信徒相当部分未完全解决温饱），且大多居住在边远贫困的少数民族村寨。

精

精

二、工作开展情况

（一）民族工作方面：

一是切实关注少数民族民生问题，加快民族地方社会事业发展。抢抓国发2号文件贯彻落实，争取中央、省、市少数民族发展资金项目，发展民族地区社会经济，组织好民族地方基础设施、增产增收等各类项目的实施，两年来组织实施项目>

二是大力弘扬少数民族优秀文化，做好民族团结进步宣传活动，促进少数民族优秀文化的传承和发展。切实加大少数民族古籍文献如彝族毕摩经书和苗族口碑传承的抢救、整理工作力度，与贵州民族大学签订协议设立彝语教学实习基地。在2011年成立了黔西县彛学研究会，收集整理出版反映黔西彝族文化的《水西传说》书、画、碟，并组织水西彝汉书画展和召开水西文化研讨会，弘扬民族文化，展示民族风采。在2012全省第七届旅发大会前夕组织十三个民族乡乌蒙欢歌表演队作誓师巡游；如期举办红林、绿化民族乡的苗族跳花坡、钟山民族乡的布依族六月六活动、活跃了节日气氛，增进了民族团结。在2012百里杜鹃国际彝族火把节系列活动中，撰写论文参加彝族毕

精

精

摩文化论坛，组织节目参加彝族原生态歌舞大赛获铜奖。

三是加强少数民族和民族地方人才培养，推进少数民族干部队伍建设。由县民宗局配合县委组织部、宣传部、统战

部抓好少数民族干部的推荐和培养工作。向市民宗委和组织部推荐少数民族优秀副科级干部，组织人员参加国家民委举办的少数民族干部培训班；抓好树立中学民族高中班工作，2010年至今，县树立中学民族高中班第一至三届毕业生参加高考，131名学生中有59名上一、二本线（其中三名为全县文科不同年度的第二、三、四名），为少数民族学生的升学创造更多的条件和机会。

四是深入贯彻落实科学发展观，推动民族地区经济发展。制订并启动实施黔西县‘十二五’少数民族事业发展规划。召开全县民族乡经济社会发展统计监测会，对全县民族乡经济社会发展进行统计监测并直报省民委。县民宗局还配合县人大民宗委对全县十三个少数民族乡开展调研。

五是实施贵州省少数民族经济社会发展十大扶持推进计划。民族地区贫困乡镇扶贫开发和民族特色文化村寨建设计划，组织对民族地区

精

精

贫困乡镇扶贫开发和民族特色文化村寨专题调研，形成调研报告2篇，建立项目库54个，今年上报14个。对少数民族特需产品进行扶持，联系贵州省苗学会在林泉镇岔白工业园区注册成立水西刺绣工艺厂。

六是全面贯彻落实党和国家民族政策和民族法律法规工作。制定了年度宣传实施方案，利用民族传统节日大力宣传和贯彻落实党的民族政策，调整了县民族工作协调领导小组，对涉及民族平等、民族团结、民族发展、民族权益等开展事先介入，事中监督，事后检查。与县委联合下发《关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的实施意见》，并认真开展工作。

七是强力推进民族团结进步创建活动工作。立足实际，抓好民族团结进步创建活动，拟定了各年度民族团结进步创建活动工作意见，上报省级民族团结示范点一个，市级民族团结示范点三个，县级民族团结示范点八个（待批）。召开钟山、协和、沙井三个民族乡的民族代表座谈会，为撤乡建镇作准备，推进我县撤县建市工作。

八是积极指导县3个民族学会开展工作，县布依学会协助承办毕节

精

精

市布依学会年会，县彝学会协办中国彝族首届非物质文化遗产展演暨水西古城奠基仪式。

（二）宗教工作方面：

一是依法管理宗教事务。在做好合法宗教活动场所的登记、换证和年检工作的同时，对非法活动场所进行取缔，对信教人员作劝返就近合法场所活动。依法对宗教事务进行管理是政府管理社会事务的重要职责，是建设社会主义法制国家的必然要求，宗教必须在宪法和法律范围内活动，宗教方面涉及国家利益和社会公共利益的事项和活动，必须纳入依法管理的范围。

二是学习和贯彻党的宗教政策，加大对各宗教活动场所管理人员的培训力度。为了使党的宗教政策，法律、法规深入到广大干部和信教群众中去，我们每年都利用县委党校举办的各类培训班进行宗教政策和法律法规的宣传，每年对宗教界人士和各宗教活动场所负责人以及管理成员进行党的宗教政策、法律法规培训1-2次。利用基督教每年举办的教牧义工培训进行宣传；并将《宗教事务条例》、《贵州省宗教事务管理条例》及相应的宗教政策、法律法规印制了10000册，分发

精

精

给广大信教群众手中；宗教教职人员利用宗教场所开展活动时进行宣传。扩大了宣传的覆盖面、知晓度和影响力。确保《宗教事务条例》在全县的贯彻和实施。

三是积极引导宗教与社会主义社会相适应。信教群众是人民群众的组成部分，是社会主义现代化建设的重要力量，宗教工作最根本的是做好信教群众的工作，不能把信教群众看作异己力量。在依法管理宗教的同时，我们关心他们的生产、生活、随时了解他们的思想动态，把他们的意志和力量引导到构建和谐社会上来，鼓励宗教界多作善事善举，引导其在自养条件较好的情况下自愿回报社会。在2011年特大旱灾中，组织信教群众捐资9400元，为铁石、锦星乡少数民族群众解决生活困难等。

四是开展宣传教育，构筑坚固防线，抵御境外宗教渗透。围绕改革、发展、稳定的大局，全面正确贯彻执行党的宗教信仰自由政策，保护宗教正常活动，防范和消除影响社会稳定的隐患，完善抵御境外宗教渗透机制，保护合法，制止非法。认真开展对基督教私设聚会点进行摸底调查和对宗教活动场所进行清理整顿工作，非法宗教活动场所得到有效遏制。

精

精

五是继续开展创建以安全为主题的和谐寺观教堂达标工作，对辖区内宗教活动场所安全隐患进行大排查和整治工作，确保场所活动有序开展。在做好巩固已达标场所工作的同时，指导了重灵寺、兴盛寺、青龙山观音洞、福音堂、福华堂、观音寺等场所的创建工作。

六是做好宗教界的信访维稳工作。积极办理市、县人大代表所提议案，做好水西公园观音阁信教人员的工作，并已通过政府会议纪要在2012年7月将观音阁交由县民宗局管理，举行了水西观音阁合法场所回迁仪式。积极做好黔西县清真寺的恢复重建工作，已展开专题会组成由民宗、审计、发改、住建、监察等部门参加的工作组，由政府办牵头对清真寺工程举行审计评估清算，待评估清算结束后决定工程的复工及其他事项。积极做好黔西天主教堂的教产落实工作。县民宗局还配合县政协调研组完成了主题为

抓好宗教活动场所规范管理、促进全县社会和谐稳定的调研工作。

三、成绩与问题

（一）取得成绩。

精

精

一是民族工作得到发展。民族政策宣传到位、民族文化蓬勃发展、民族经济再上台阶，维护了经济社会秩序的稳定，促进了社会和谐发展。

二是宗教工作得到稳定。宗教法规深入人心、管理制度建立健全，为保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，依法管理宗教提供了保障，也为引导宗教与社会主义社会相适应夯实了工作基础。

（二）存在问题

一是按照中央《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》，各地应设立少数民族发展资金和少数民族教育专项补助资金，但我县因财政困难尚未设立。

二是按照省、地《关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》要求，应在省级示范性高中设立民族班，精

精

我县第一中学、水西中学都属省级示范性高中，但未设立民族班；现仅有县树立中学设立民族班，由县民宗局每年拨付3万元。

三是民族和宗教工作三级网络机构尚未健全，村级和社区尚无专职工作人员。

四、下步工作打算

我们要认真学习中央西藏工作会和新疆工作座谈会的精神，进一步深化对民族宗教工作重要性的认识，牢固树立民族宗教无小事的观念，做好我县民族和宗教界的稳定工作，增强民族团结，维护宗教稳定。

（一）积极争取召开全县民族团结进步表彰会

民族团结表彰会在全国召开了六次，贵州省和毕节市召开了五次。争取在今年内召开黔西县首次民族团结进步表彰会以推动民族工作

精

精 的顺利开展。

（二）及时印发黔西县民族和宗教突发事件应急预案

《黔西县民族和宗教突发事件应急预案》已经形成初稿，争取及时修改完善后印发实施。

（三）积极筹备成立黔西县白学研究会

根据2009年6月政府办公会议精神，2009年成立了黔西县布依学研究会和黔西县苗学研究会，2011年成立了黔西县彝学研究会，现在应积极筹备成立黔西县白学研究会。

主任、各位副主任、各位委员：

精

精

近两年来，我县的民族和宗教工作取得了一定成绩，也存在不少问题，在今后的工作中，我们一定要牢固树立民族宗教无小事的思想，在县委的正确领导和县人大的监督下，一如继往地做好全县民族和宗教工作，努力确保全县民族团结，宗教稳定，积极争取中央、省、市有关项目资金，为全面推进我县民族和宗教工作，实现少数民族和民族地区经济社会科学发展作出贡献，为建设和谐平安新黔西而努力！为党的十八大胜利召开献礼！

5.政府投资应向关键零部件倾斜 篇五

李大开坦言.在我国汽车工业发展史上,国家投资往往向整车制造企业倾斜,而忽视了零部件企业的发展;反观国外,恰恰是先进零部件企业的崛起造就了其领先的汽车工业。

谈及如何支持我国优势汽车零部件企业的发展.李大开认为,减免税收、提供优惠贷款或贴息贷款以及减免进口关税等措施都是行之有效的。

要做强做大优势零部件企业

李大开表示,近年来,我国汽车工业与欧美等发达国家的差距在逐渐缩小,但在产品先进性、资源消耗等方面依然落后,同时我国汽车零部件产业的集中度较低。

据统计.2008年我国注册零部件企业超过1万家,但企业规模普遍偏小。在欧美等发达国家,年产销超过百亿美元的公司不在少数,而2008年我国年销售收入达到10亿美元的企业共有6家,达到5000万美元的也不过50家。

针对上述问题,国务院日前发布的《汽车产业调整振兴规划》(以下简称《规划》)提出,要支持汽车零部件企业通过兼并重组扩大规模,这在业界引起了强烈反响。

在李大开看来,国家鼓励汽车零部件企业兼并重组的最终目标是做强做大优势企业。

"温总理在政府工作报告中特别提到,要做强做大装备制造业。"李大开坦言,从"做大做强"到"做强做大"提法的转变,充分表明国家并不希望企业大而不强。

在李大开眼中.企业做强必须具备如下四个衡量标准:一是自主创新和研发能力强。正是由于我国缺乏关键零部件的核心技术,导致国内汽车企业长期受制于人,其大部分利润被外国企业攫取:二是制造能力强;三是资金能力强,包括融资能力强、资产负债率低、资本情况健康等方面;四是管理能力强。

李大开强调,企业实施兼并重组的前提条件有两个:一是这完全属于企业自主、自愿行为;二是在练好内功的基础上方可考虑进行企业之间的兼并重组。

国家专项资金不能“撒胡椒面”

李大开认为,国家投资4万亿元扩大内需的经济刺激计划对汽车工业来说是一个福音。今后,国家加大高速公路、高速铁路和机场等基础设施建设力度,必将拉动重型卡车及其零部件产业的快速发展。

《规划》也提到.今后三年内中央将安排1 00亿元专项资金.重点支持企业技术创新.技术改造和新能源汽车及零部件的发展。这一积极的政策信号.显示了国家对汽车零部件产业未来发展的重视程度。

"但是我更希望这项扶持政策能够落到实处,最后真正落实到企业,具体到产品,并且是切实可行的。"李大开表示,国家对汽车行业的扶持资金不能"撒胡椒面",而要专攻其长.真正解决行业自身存在的问题。

对于这百亿元扶持资金的具体投向,李大开认为,首先.国家应当加大对汽车零部件基础工业的倾斜力度;其次,应对汽车行业的重点企业和优势企业给予重点扶持,以发挥他们的骨干带头和示范作用。

6.政府工作报告[精]范文 篇六

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

刚刚过去的2004年，是极不平凡的一年。县人民政府在地委、行署和县委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，以经济建设为中心，克服了国家政策宏观调控、紧缩银根和各种自然灾害等不利因素，团结和带领全县各族人民，～完成了第十三届人大第二次会议确定的各项奋斗目标，促进了县域经济持续健康发展和社会各项事业全面进步。2004年,全县完成国内生产总值67982万元，同比增长11.35％，其中：第一产业增加值完成44589万元，增长7.83％；第二产业增加值完成8965万元，增长36.53％；第三产业增加值完成14428万元，增长10.37％。

——农业结构进一步优化，农村经济发展势头良好。实现农村经济总收入56840万元，同比增长15.77％；农民人均纯收入2532元，增收278元，增长12.3％。粮棉生产稳步推进，20.85万亩粮食总产8.8万吨，单产422.16公斤；27.74万亩棉花总产63.6万担，单产112.7公斤，增加3.75公斤。多种经营发展步伐加快，种植小宗经济作物2万亩；设施农业发展迅猛，新建温室大棚903亩，生产效益不断提高。主攻畜牧业取得成效，新建养殖小区4个，全县16个养殖小区示范带动作用明显，农牧民科学养殖和集中养殖意识不断增强。年末牲畜存栏33.32万头（只），出栏18.52万头（只），增长1.2%；产肉5459吨，增长7.04%；完成黄牛改良1.04万头，增长2.8%。林果业发展成效显著，产业规模和管理质量得到显著提升。完成植树造林18.8万亩，其中新增经济林16.4万亩，基本实现了“人均3亩园”的奋斗目标。农业产业结构调整基本完成，农业农村经济已经形成了以种植业、畜牧业、林果业为主的三大产业发展格局。

——农业基础建设不断加强，产业化经营逐步推进。完成测水到户67.4万亩，修建防渗渠21.4公里，新挖排水渠27.5公里，清淤排水渠110.95公里，平整土地1.53万亩，农业节水抗旱能力进一步增强。积极推进产业化经营，一批核桃、杏子、红枣、香梨、葡萄等专业化生产基地逐渐形成，“海思”、“沙玉、沙玉王”等优质品牌申报成功，为新和果品占领区内外市场夯实了基础；无公害基地建设、金银花产业发展有了新的突破；农机化水平有了新的提高；组建各类专业协会24个，辐射带动农户3068户，有效提高了农民进入市场的组织化程度。

——各项农村政策得到较好落实，农民增收渠道不断拓宽。继续深化粮食流通体制改革和农村税费改革，积极落实各项减负措施，累计减轻农民负担435.13万元，人均减负40.97元。扶贫开发工作取得新的进展，完成第一轮重点村脱贫12个，全县2136户1.01万人越过低收入贫困线。加大农村改水防病力度，新建水厂2座，新增入户2010户；积极实施抗震安居和农村贫困户危旧房改建工程，新建和改建住房1635户6.45万平方米，有效改善了广大农民的生产、生活条件。认真开展信用工程创建活动，小额信贷发放和回收工作取得了良好成绩，有1个乡在全地区率先达到创建“小额信贷信用乡镇”的目标。积极鼓励农民创业，激活劳务经济，成功转移农村富余劳动力6552人，实现劳务创收1283.28万元，全县农村人均劳务创收120.84元，比上年增长了近4倍。

——城市经济运行平稳，非公有制经济发展良好。完成工业增加值2882万元，同比增长51.24％，工业产品销售率达97％以上；全面加强税收征管，确保依法征收，实现本级财政收入2559万元，增长42.09％；全社会固定资产投资13974万元，增长22％。非公有制经济有了新的发展，全县私营企业发展到55户，增长17.8%；个体工商户达到2603户，增长5%，促进了县域经济的发展。市场体系不断健全，大力开展专项治理整顿，严厉打击各种违纪违法行为，市场经济秩序进一步规范。第一次全国经济普查工作根据地区安排全面展开。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，确保了全年没有发生大的安全事故。

——招商引资工作有了新的进展。建立健全工作机制，进一步拓宽招商引资渠道，采取项目招商、活动招商、以商招商等形式，掀起了全民招商的热潮。先后引进招商项目17个，其中12个项目已投入运行,引进项目资金7842.1万元，比上年增长53.98%。兴建了占地300亩的工业园区，总投资1010万元的西北铁丝厂和总投资550万元的棉机配件厂成功落户，拉动了县域经济的发展。

——城乡基础设施建设取得新的成效。完成了城镇排水及污水处理厂续建工程项目和班超广场建设项目，启动了商贸城、会展中心、再就业培训中心、文体广电图书大楼、锦绣小区三期、和乐园小区、双拥园、民族风情园及城区亮化工程等一批项目建设，增强了城市的整体服务功能。强化环卫保洁、园林绿化管理，大力实施拆墙透绿工程，新增城市公共绿地面积3.3公顷,城市绿化覆盖率达26%，市容市貌有了较大改观。村镇规划建设进一步加快，城乡道路建设取得新的成绩。完成了6个乡镇政府办公基础设施建设，对3条主要乡村公路进行了改扩建，城乡道路建设规模和投入资金均实现了大的突破。

——社会保障体系逐步完善。“两个确保”得到巩固，低保政策全面落实，累计发放低保金514.6万元，城镇贫困居民的生活问题基本得到缓解；社区劳动保障服务平台得以建立，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险逐步完善；就业再就业工作取得显著成效，各项优惠政策得到较好落实，实现就业再就业1447人；城镇登记失业率控制在2.3%以内。

——精神文明建设和社会各项事业开创了新局面。围绕学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，积极开展了精神文明“亮点工程”建设、“百朵鲜花送模范”、“扶贫帮困”等公民道德建设和民族团结教育活动，“双拥”工作进一步深入，重视和加强未成年人思想道德建设，精神文明创建不断巩固提高，顺利通过自治区级“精神文明先进县”验收。

科技兴县工作不断加强，一批配套先进实用技术的引进、推广和普及工作有力推动了县域经济的发展，自治区“科技兴新”先进县成果得到进一步巩固。教育体制改革和素质教育稳步推进，教师队伍建设不断加强；小学“

四率”继续保持较高水平，“双语”教学扎实开展，“两基”和职业教育得到巩固；“二期义教”工程顺利实施，投资324.42万元完成了4所学校的项目建设，教学环境得到进一步改善；实施政府资助贫困大学生入学和奖励政策，内高、高考入学率明显提高。医疗卫生条件日益改善，疾病预防和卫生监督体制改革稳步推进，初级卫生保健网络得到进一步完善。深入开展爱国卫生运动，成功跨入自治区“卫生红旗县城”行列。人口与计划生育工作全面落实“三为主”方针，各项人口指标始终控制在地区限定标准以内。文化艺术、广播电视坚持正确～导向，积极开展文艺下乡和文化扶贫帮困活动，举办了大型麦西来甫乡镇接力和“百日广场文化”活动，极大地丰富了广大群众的精神文化生活。外宣工作取得新的突破，～完成了大型外宣电视剧（片）“新和之歌”的拍摄工作。劳动、人事、编制工作严格执行政策。老年大学挂牌成立，老龄事业和离退休干部工作得到进一步加强。环境保护、国土资源管理等基本国策得到较好落实。计划、统计、涉油、审计、档案、城镇福利、残疾人事业等各项工作都有了新的进展。

——社会政治稳定局面进一步巩固。县人民政府始终把维护社会政治稳定，保持安定团结的大好局面作为全县各项事业发展的基础工作，认真贯彻上级维稳精神，不断完善各项维稳措施，强化社会治安综合治理，坚持“打防并举、标本兼治”的工作方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，开展了“百日破案”活动，及时侦破了一批危害人民群众生命财产安全的重大刑事案件，确保了全县社会政治稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，严格落实“两项”制度，加强了对宗教人士的教育培养，为全县长治久安奠定了良好基础。高度重视信访工作，扎实开展专项治理，积极做好人民调解，及时化解群众矛盾，巩固和发展了安定团结的政治局面。

——民主法制建设进一步加强，工作作风不断改进。顺利完成了村委会换届选举工作，村民自治工作取得新的进展。坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。一年来共办理人大代表建议、意见43件和政协委员提案54件。进一步规范行政审批事项，坚持依法行政，加强了对执法活动的监督，维护司法公正，提高执法水平。普法宣传教育深入进行，法制观念和依法办事能力逐步提高。深入推进廉政建设和反～斗争，努力从源头上防治～。大力开展了争创“人民满意政府”、“人民满意单位”和民主评议行风活动，命名了3个“人民满意政府”和11个“人民满意单位”，县人民政府顺利通过地区验收，被授予“人民满意政府”。

各位代表，过去的一年是我县国民经济稳步发展，经济增长质量逐步提高，综合经济实力不断增强，各族人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得是地委、行署和县委正确领导的结果，是人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、开拓进取、努力工作的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，驻新和解放军指战员、武警官兵和公安干警以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题：一是各级领导班子和领导干部科学执政的能力和水平还不能完全适应新形势、新任务的需要；二是农业的基础地位仍然薄弱，农产品质量标准化、种植技术规范化程度有待提高，缺乏强有力推进农业产业化的龙头企业，抵御市场风险的能力不强，农民人均收入距地区平均水平还有差距；三是县域经济新的经济增长点不多，工业基础薄弱，龙头企业发展缓慢，招商引资履约率不高；四是不稳定因素仍然存在，维护稳定的长效机制还需进一步完善；五是各类人才特别是高素质人才相对匮乏。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2005年工作任务

2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。在新的一年里，我们面临着许多有利条件，特别是我县石油、天然气大开发的良好前景为我县经济发展带来了千载难逢的发展机遇，通过几年来的产业结构调整，我县已初步具备了在更高层次上加快发展的基础和能力。能否抓住新机遇、抢占制高点、攀登新高峰，对做好今年的各项工作极为重要。我们必须与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，立足跨越发展，加快赶超步伐，再掀各项事业发展的新高潮。

2005年我县经济和社会发展的总体工作要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届四中全会和中央经济工作会议精神，按照全面建设小康社会的要求，牢固树立“工业强县富民”的战略思想，进一步深化改革，扩大开放，紧紧抓住发展机遇，牢牢把握第一要务，继续实施以市场为导向的优势资源转换战略，以招商引资为突破口，推进农业产业化，加快工业化进程，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

主要预期目标是：国内生产总值达到75365万元，比上年增长10.86%，其中第一产业增加值达到47122万元，第二产业增加值达到11065万元，第三产业增加值达到17178万元；全社会固定资产投资总额达到15207万元以上；本级财政收入达到2672万元；社会消费品零售总额达到19261万元;城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率、治安案件发案率控制在地区限定标准以内；体制、机制创新取得重大进展，各项社会事业快速发展。

要实现上述目标，我们必须努力做好以下各项工作：

（一）积极发展农村经济，努力增加农民收入

农业和农村工作的指导思想是：继续贯彻地区农业发展“三十字”方针，按照“强畜优棉壮种业，大上林果兴园艺，突出特色促加工，创新机制求发展”的总体思路，进一步优化种植业，主攻林果业，提升畜牧业，狠抓设施农业，推进产业化进程，实现粮食稳定增产、农民持续增收的目标。2005年力争完成农业增加值47122万元，同比增长5.7％；农民人均纯收入达到2841元，增收309元。

1、优化种植业内部结构。

继续抓好粮食生产，抓住国家把新疆建成全国优质商品粮生产基地和粮食

直补政策的机遇，认真落实扶持粮食生产的各项措施，通过大力推广良种和各项增产新技术，着力提高单产和品质，力争粮食总播面积达到23万亩，总产达到9万吨以上。继续坚持棉花发展战略不动摇，进一步优化棉花区域布局，种植面积稳定在30万亩左右，宽膜带状高密度植棉18万亩，通过科学投入、加强管理，使全县棉花单产增加3公斤以上，单产150公斤面积达到2万亩，单产120公斤面积达到10万亩以上，总产达到65万担以上。进一步加快种子产业化发展。全面推广间作套种技术，提高棉田生产效益。因地制宜发展多种经营，引导和鼓励农民把握市场需求，积极发展特色小宗经济作物和订单农业，实现种植业多元化。

2、主攻林果业，强化质量管理。

将今年作为“林果业质量管理责任年”，把管理作为提高林果业发展水平的重中之重，完善质量管理目标责任制，促进林果业由数量型向效益型转变。进一步加强林果业技术服务和培训，全力提升林果业管理质量，认真落实补植、追肥、修剪、嫁接、病虫害防治等一系列配套技术，不断提高林果业管理水平。把发展质量放在首位，加快林果基地建设步伐，大力推行标准化生产。大力实施品牌战略，充分发挥具有地方特色的沙玉葡萄、海思核桃、灰枣、库买提杏、赛买提杏、白明星、黑叶杏等农产品的优势，继续申报特色品牌，同时抓好绿色产品基地认证工作，提高新和果品的市场竞争力。今年新植果园除红枣、香梨进大田以外，其它品种一律在副林带、毛渠及庭院种植,新植红枣面积的50%达到高密度种植。力争年内完成4.5万亩新植经济林任务，实现林果业总收入5078万元，占农村经济总量的8.16％，实现林果业人均纯收入295元；争取3—5年内，林果业总收入达到农村经济总收入的40％以上，成为农村经济的主导产业。同时，努力培育金银花产业，逐步扩大金银花种植规模，今年扩种到2000亩以上；进一步加强生态环境建设，抓好退耕还林和“三北”四期防护林工程项目，完成5万亩荒漠造林、1万亩防护林和1万亩封沙育林，力争“塔克拉玛干沙漠北缘百万亩生态保护建设项目”立项。

3、全面提升畜牧业发展水平。

一是以发展专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，提高养殖小区生产水平，逐步实行集约化养畜。在每个乡镇有侧重点地抓好饲养量400头以上的养牛基地建设，培育、扶持饲养量200头以上的养牛大户。二是以规模化养殖、产业化经营为方向，采取外购与自繁相结合、以自繁自育为主的方式，扩大奶牛养殖规模。三是抓住地区实施“百万只肉羊杂交项目”的机遇，加快我县“万只肉羊杂交繁育基地”的建设步伐。四是加快牲畜品种改良步伐，积极繁育推广优良牲畜品种，提高良种畜和适龄母畜比例，完成黄牛改良1.05万头，适龄母畜比例达到58％。五是大力推广普及科学饲养技术，全面推行饲草料加工、长草短喂、短草槽喂和“三贮一化”技术，提高秸秆利用率，力争年内完成秸秆饲料加工制作11.5万吨。六是继续抓好动物疫病防治工作，进一步健全动物疫病防治体系，着力抓好动物疫病监控、疫病防治、产地检疫和牲畜交易市场的管理，强化各项防治措施的落实，确保畜牧业生产安全。七是加快特色养殖和家禽及水产养殖步伐，积极培育新的产业。力争年内实现牲畜存栏33万头（只），出栏19.45万头（只），产肉6460吨，实现畜牧业人均纯收入502元以上。

4、狠抓设施农业生产，努力培育新的经济增长点。

按照“集中连片、规模发展”的工作方针，充分发挥新和镇、依其艾日克、塔什艾日克、渭干等乡镇临近县城和314国道沿线的优势，加快设施农业生产基地建设步伐，加大政策扶持力度，认真落实技术服务、培训学习、集中育苗等措施，不断提高生产效益。年内新建温室大棚1100亩，实现设施农业总收入891万元，确保2003年以前建成的350亩温室亩效益超过8000元。

5、加大农村富余劳动力转移步伐。

一是进一步健全和完善劳务输出领导机构，实行责任制，明确目标，制定计划，加强劳务供需协调和信息服务。二是加大宣传力度，引导农民树立劳动力资源转换观念和创业致富的新观念，倡导农村思想和生存状态变革，建立农民新型生产生活方式。三是加强对广大农民的法律法规知识、市场经济知识和劳动技能培训，全面提高农村劳动者素质。四是创新工作思路，拓宽劳务输出渠道，推动农村劳动力由季节向常年、由农村向城市、由本县向县外转移。五是搞好社会化服务，继续清理取消对农民工的各种政策性限制和不合理收费，落实好农民工进城务工的户籍登记管理、子女入学等各项优惠政策，切实维护好农民工的各项利益。通过以上措施，力争年内实现劳务输出8500人以上，农村人均劳务创收增加40元以上。

6、强化农业基础建设，推进农业产业化经营。

一是以节水为中心，大力推行定额配水、限额供水制度，继续坚持轮灌、畦灌等传统节水措施，逐步发展滴灌等高新节水措施，扎实做好测水到户工作，把亩均灌溉定额控制在870立方米以下，缓解农业用水矛盾突出的局面。同时，加强农田水利基础建设，力争新建防渗渠10公里，平整土地1万亩，开挖排渠20公里。二是加快农机化步伐，大力推广新型农机具和农机新技术，着力发展大型农业机械动力，县财政补贴75万元在全县推广使用宽膜带状高密度棉花播种机750台，进一步提高农机作业水平。三是加强人工影响天气体系建设和病虫害测报体系建设，提高各种灾害的预报准确率。四是建立健全农业社会化服务体系，引导扶持各种经济组织和专业协会充分发挥作用，不断发展壮大农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。五是加快新型产业技术服务体系和技术服务队伍建设，把农民技术员和专业技术队伍的培训作为推动林果业、畜牧业、设施农业快速健康发展的关键性措施来抓，采取送出去、引进来的方法，加大培训力度。同时进一步健全农业科技服务体系，深化农业科技服务体制改革，鼓励技术承包、有偿服务等有效形式，提高科技对农业的贡献率。六是积极培育、扶持一批辐射带动能力强的农畜产品和林果加工企业，实现初级农牧产品的转化增值，加快农业产业化进程。

（二）加快工业化进程，推动城市经济快速发展

城市经济发展的指导思想是：依托优势资源，突出重点，加大招商引资力度，大力发

展油气化工产业及下游产品项目开发，挖掘开发旅游资源，围绕油气化工、棉纺、果品加工、畜产品加工、种子、旅游六大产业招商引资，大力扶持现有企业，充分利用地缘优势发展第三产业，努力培育新的经济增长点，不断提高城市经济运行的总体水平。力争年内完成工业总产值16607万元，增长74.9％；完成工业增加值4982万元，增长72.9％；工业产品产销率达到97％以上；招商引资突破1亿元大关，特别是在石化项目建设方面有大的突破。

1、加大招商引资力度，加快工业化进程。

一是认真落实招商引资目标责任制，进一步完善招商引资优惠政策和激励机制，严格执行招商引资工作“首问负责制”和“责任追究制”，充分调动职能部门、乡镇政府和企业的积极性，精心组织招商活动，培育壮大招商队伍，积极寻找合作伙伴，进一步拓宽招商引资渠道。二是优化投资环境，高度重视安全生产,通过改进工作作风，提高办事效率，整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产责任制,努力营造良好的投资和安全环境。三是进一步加强项目库建设工作，做好项目的论证、筛选和包装等前期准备工作，继续实行一个重大项目一套领导机构负责的措施，力争招商引资工作取得大的突破。四是加快工业园区配套设施建设，推进工业化进程，推动一、二、三产业协调发展，促进结构调整优化升级，带动县域经济发展。五是抓住国家“西气东输”及开发阿克苏地区油气资源的机遇，积极发展化工产业，规划建立石化新区，大力发展油气化工产业及下游产品项目，着重加大70万吨甲醇、35万吨合成油、天然气入户等项目的招商引资力度，并积极争取油气下游产品开发项目纳入地区石化产业布局总体规划。依托棉花资源优势，发展棉产业，努力抓好10万锭精纺加工项目的招商引资工作。依托产业结构调整，大力发展果品加工产业。依托集约化养殖，加快发展畜产品加工产业。依托种业总公司良繁优势，做大做强种子产业。充分挖掘旅游资源，制订旅游发展总体规划，加大推介宣传力度，努力打造“汉唐重镇”、“龟兹故里”、“班超府治”旅游品牌，完成“一关三城”的规划保护及上报开发工作，争取用3—5年的时间，使旅游业成为我县的又一个新兴产业。

2、大力发展非公有制经济，壮大县域经济整体实力。

加大民族风情园、美食一条街、商贸城和314国道沿线的招商力度，发展壮大餐饮业、服务业、娱乐业，提高非公有制经济在国民经济中的贡献份额。下大力气对内搞活，推出一些更加有力的措施激活民间投资，支持和引导民间资本参加基础设施建设和资源开发，切实改善非公有制经济发展的政策环境，对一些初具规模的非公有制中小企业的发展给予重点保护和扶持，促进做大做强。认真落实扶持非公有制经济发展的各项措施，对非公有制企业在资金、原料甚至市场等方面出现的困难，及时协调解决，为其健康发展创造良好的外部环境。

3、加强基础设施建设，积极推进城镇化。

一是继续完善城市总体规划，加强城市环境综合治理，重点抓好商贸城、会展中心、人民公园、和乐园小区、锦绣小区、民族风情园、污水处理厂、集中供热、城镇绿化等后续工程建设，做好托克苏河整治前期科学论证规划工作，推进城市“净化、亮化、美化、绿化”进程，全面提升城市服务功能。二是加快城乡交通设施建设步伐，抓好乡村道路规划和建设，充分利用项目资金，实施县城314国道东西段2.2公里改扩建、排先巴扎—渭干苏巴斯提农场29公里、渭干乡布克塘木12.8公里城乡道路建设项目;引进一批中档出租车，努力改善城乡交通条件。三是进一步理顺城镇管理体制和健全城镇管理制度，继续推进城镇户籍管理制度改革，逐步把城镇管理的内容、范围扩展到社区建设、社会管理和发展城镇经济等不同领域。

4、狠抓财政增收节支，提高财政运行质量。

加强财源建设，通过招商引资和扶持西北铁丝厂、棉机配件厂、益康及永红公司等重点企业做大做强，积极涵养税源，努力拓宽财政增收渠道，增加财政收入。认真排查税源，抓好税收征管，加大征收力度，依法惩治各种偷、逃、骗、抗税等违法行为，堵塞税收的跑冒滴漏，做到应收尽收。进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收管理和农村税费等各项改革，按照构建公共财政框架要求，进一步完善财政管理体制和预算管理体系。积极优化支出结构，完善财政管理体制，加强预算外资金管理，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。规范财政供给范围，确保全县行政事业单位人员工资、机构运转和“三条保障线”资金及时到位。

5、完善社会保障体系，落实好党的各项政策。

一是不断健全和完善社会保障各项制度，依法扩大社会保障覆盖面，加大养老保险扩面征收力度，确保离退休人员养老金按时足额发放；进一步规范低保工作，做到应保尽保。二是认真落实就业和再就业各项优惠政策，加大劳动保障执法力度，营造良好的就业环境，通过发展非公有制经济、劳动密集型企业、社会服务业和组织劳务输出等方式，不断拓宽就业渠道。三是大力发展城乡经济和社会福利事业，逐步建立农村养老和最低生活保障制度。四是认真落实党在农村的各项政策，深入推进农村税费改革，切实减轻农民负担，保护好农民利益。五是启动二期扶贫开发工程，努力探索扶贫攻坚的新思路和新机制，加大社会帮扶力度，拓宽扶贫资金渠道，提高扶贫开发整体效益。

（三）加强精神文明建设，促进各项事业全面发展

一是采取各种形式，广泛开展学习教育活动，把贯彻落实“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中全会精神全面引向深入。深入推进思想道德建设和精神文明建设，积极开展争创自治区级“文明县城”和“双拥”模范县活动，高度重视未成年人思想道德教育，营造有利于未成年人健康成长的良好环境，推动精神文明建设再上新台阶。

二是大力实施科教兴县战略，增加科技投入，推进科技体制创新；试点推行“科技特派员”机制，建立完善的科技信息网络；加快人才队伍建设，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，大力开发人才资源；推广普及先进技术，加快科技成果转化，发挥科技在经济建设中的重大作用；进一步巩固扩大自治区“科技兴新”先进县工作成果，积极争创“全国科技

工作先进县”。

三是围绕“两基”攻坚深化教育体制改革，推行双语教学和教师全员聘用制度，实施“民汉合校”、开办双语班等教育项目，整合教育资源，推进素质教育进程；落实教育扶助政策，认真抓好国家“二期义教”工程项目学校和寄宿制学校建设，逐步推进中小学现代远程教育，加快实施农村中小学校危旧房改造工程，不断改善办学条件，确保以优异成绩通过自治区“两基”验收。

四是继续加强农村文化阵地建设，不断提高群众的文化水平和道德素养；进一步加大文化市场管理力度，坚决清缴各种非法文化制品；大力开展群众性体育活动，办好“全民健身体育年”，不断增强人民体质。

五是加强公共卫生基础设施建设，健全疫病信息网络；依法加强医药卫生监管，加快医疗体制改革步伐；抓好乡镇卫生院的改革，落实好农村合作医疗试点工作，按照地区要求，每个农民缴纳10元合作医疗费，建立农村新型合作医疗体系；深入开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境和卫生条件；巩固爱卫创建工作成果，扎实做好创建国家级“卫生红旗县城”的各项准备工作。

六是抓好计生服务大楼项目建设，以“婚育新风进万家示范县”为载体，强化人员培训，提高优质服务水平，配齐乡镇计生站所专业工作人员，落实农村少数民族群众节育奖励政策，引导群众转变婚育观念，规范流动人口计划生育管理和服务，争创自治区级“计划生育优质服务县”。

（四）关心人民生活，为群众办实事、办好事

坚持执政为民、心系群众，把关心群众生活作为关系全局的大事来抓，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力实施“民心工程”，今年努力办好10件实事：

一是积极筹集资金，投入500万元以上用于农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件。二是努力完成贫困户危旧房改造243户、抗震安居房1945户，改善农牧民生活条件。三是完成3座水厂的改扩建任务，解决6500人、1.3万头牲畜的饮水问题。四是高标准地完成3条总长44公里的县乡道路建设，解决广大群众行路难的问题。五是完成班超广场、柳荷度假村、人民公园、民族风情园工程项目建设，进一步加大美化、亮化、净化、绿化力度，逐步完善城市服务功能。六是投资200万元修建老年活动中心和残疾人康复中心，给老年人和残疾人创造一个活动场所。七是进一步加大就业再就业和最低生活保障工作力度，实现就业再就业1500人，最低生活保障做到应保尽保，由政府购买100个公益性岗位以解决“4050”人员和就业困难人员的就业问题。八是抓住国家“两基”工作验收的机遇，进一步完善学校的设施，加大投入，改善教学条件。对住校中学生生活补助每月提高5元；建立健全高考奖励制度，对全县贫困大学生实施救助，建立助学基金，帮助贫困大学生入学；九是今年在财政困难的情况下，拿出200万元解决离退休人员、公检法和水利系统的房改补贴，以后用2—3年县财政每年将拿出资金逐步解决其他人员的房改补贴问题。十是进一步加大减负力度，减轻农牧民负担，今年彻底免收农牧业税，人均减负45元。逐步提高“三老”人员生活补贴标准，使“三老”人员老有所养，感受到党和政府的温暖。

（五）加强民族团结，维护稳定大局

一是全面贯彻党的民族政策，深入广泛地开展民族团结教育活动，进一步强化各族人民对祖国、对中华民族、对中华文化、对社会主义道路的认同，高举各民族大团结的旗帜，使“三个离不开”的思想更加深入人心。二是坚定不移地坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，保持严打高压态势，坚决打击民族～主义的骨干分子、暴力恐怖分子和宗教极端势力的为首分子。强化打击力量，提高政法队伍的战斗力，进一步形成军、警、兵、民四位一体打击和防范“三股势力”的强大合力，做好应对突发事件的各种准备。坚持标本兼治，加大治本力度，强化维护稳定责任制，严格落实“一岗三责”工作机制，做好集中整治和社会治安综合治理工作，打击各种违法犯罪活动和社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。三是全面正确地贯彻党的宗教政策，继续坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的原则，依法加强对宗教事务的管理。认真落实“两项制度”，严格宗教活动场所管理，加强对爱国宗教人士的教育培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应。四是高度重视人民内部矛盾的化解工作，认真做好矛盾纠纷排查调处，立足早发现、抓苗头，力求把矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。认真落实信访工作责任制和信访工作责任追究制，积极预防和妥善处理群体性事件，不断提高化解矛盾纠纷和解决社会热点、难点问题的能力。

三、加强和改进政府工作

党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，对政府工作提出了更高的要求。各乡镇人民政府和政府各部门要以党的十六届四中全会精神为指导，加强政府自身建设，改进政府工作，巩固“人民满意政府”创建成果，努力建立责任政府、法治政府、廉洁政府。

（一）转变政府职能，提高工作效率

进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，按照廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理、信息服务和公共事务上来。切实加强政风建设，转变工作作风，强化服务意识。狠抓各项决策和工作部署的检查落实，确保政令畅通，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（二）健全民主制度，推进依法治县

7.政府工作报告主要听[范文] 篇七

中广网2012-03-05

【事件】3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。详细

中广网北京3月5日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，今天开幕的十一届全国人大五次会议有哪些焦点议题值得我们关注呢？中国之声特约观察员白中华做了如下点评。

白中华：今天各行各业都非常关注这个政府工作报告，为什么呢？因为每年两会政府工作报告跟我们每个人的切身利益息息相关，尽管关注点可能各有不同，但是可以各取所需。比如农民关注三农政策的问题，农民工关注怎么变市民，有的关注医改，有的关注养老，有的关注住房。听政府工作报告我觉得听什么？大概说来是三句话四个数。

三句话就是突出主题科学发展、抓住主线发展方式转变，把握一个总基调就是稳中求进。四个数就是我们常说的GDP国内生产总值，CPI也就是居民消费价格指数，还有失业率和进出口贸易，这就是宏观经济。今年这四个数是怎样，过一会儿总理的报告就会告诉我们，这四个数难在哪，这四个数怎么来协调平衡。如果协调平衡得好我们就感觉到很舒服，如果协调得不好就觉得别扭，具体来说如果说您工作好找，收入又高，东西还便宜，税收还低，负担还轻，您说您这日子就越过越好，反之就有点别扭。

怎么来平衡呢？采取的办法就是通过财政政策和货币政策，这就是宏观调控。因为它直接掌控着我们钱怎么花，我们的货币政策是宽松还是紧缩，掌握着我们的经济运行的速度与质量。宏观调控说是为了四个数的搭配协调，实际上它直接关系着我们老百姓的米袋子、菜篮子、药罐子，还涉及到我们的票子、房子、车子、孩子和老子，什么意思，米袋子和菜篮子涉及到物价也涉及到农民增收，药罐子就是怎么解决看病难和看病贵的问题。票子就是我们就业，我们就业了付出劳动，我们有收入。房子就是住房。车子就是交通以及城市化。孩子就是教育了。老子就是养老的社会保障。

8.毛沟镇换届政府工作报告[范文] 篇八

攻坚拔寨破楼兰 脱贫致富奔小康

为建成湘渝边界宜居宜业商贸重镇而努力奋斗

——在毛沟镇第三届人民代表大会第一次会议上

报告人：王晶晶（2016年11月14日）

各位代表，同志们：

现在，我受王晶晶镇长委托代表毛沟镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席的同志提出宝贵意见。

一、2012年以来工作回顾

2012年至2015年，是毛沟极不平凡和取得显著成就的四年，是全镇各项工作顺利平稳推进的四年，是全镇经济社会协调健康发展的四年，是全镇政治大局安全稳定的四年，是全面实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划成效显著的四年。四年来，我们经受了如何转变发展方式、增强发展后劲的考验，经受了如何抢抓机遇、改善发展条件的考验，经受了如何精准帮扶、实现“两不愁、三保障”的考验，经受了如何化解纠纷、维护社会和谐的考验，经受了如何应对市场经济新常态、确保农民稳定增收的考验。四年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，镇政府坚定不移地贯彻党的路线方针政策，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地带领全镇干部群众，不忘初心、顽强拼搏、求真务实、扎实工作，圆满完成了镇第二届人代会所确定的各项目标任务，开创了我镇“湘渝边界宜居宜业商贸重镇”的新局面。

——坚持不懈调结构、转方式，区域经济平稳健康发展 四年来，面对持续贯穿的经济下行压力、面对支柱产业矿产品价格持续低迷、面对产业发展“提质增效”的新常态，镇政府按照县委县政府“五四二”的发展思路，始终围绕“工业强镇、商贸活镇、产业兴镇、和谐安镇、生态靓镇”四条发展主线，扭住发展第一要务不放松，抢抓政策机遇，坚持不懈调结构、转方式，推动区域经济发展质量效益同步提升。“十二五”末生产总值（GDP）达到7.6亿元，较“十一五”末增加2.63亿元，年均增长11.2%，经济发展步入起飞阶段。完成固定资产投资1.83亿元，是“十一五”时期的2.3倍。金融机构存贷款余额成倍增长，分别达到2.19亿元和0.37亿元。农民人均可支配收入达到5856元，比“十一五”末增加2713元，年均增长13.3%。

——全心全意惠民生、强保障，脱贫攻坚实现弯道取直 四年来，镇政府坚持以人为本、富民优先的理念，把惠民生、强保障放在更加突出的位臵，把“寓强于富、普惠于民”作为发展的根本目的，着力实施整村推进、两项制度衔 接、脱贫攻坚等工作。特别是2013年11月习总书记在花垣十八洞村提出“精准扶贫”科学论断后，镇政府科学把握精准识别机制的构建、精准帮扶机制的完善、精准管理机制的健全，以全面有效解决贫困户“两不愁、三保障”为靶向，集中力量狠抓“五个一批”工程的推进落实，成果显著。发展生产脱贫初见成效。稳步推进以环白云山国家级自然保护区为核心、以花里连结线、毛沟大河为中轴的“一核两轴”产业布局，即环白云山周边村寨重点发展猕猴桃产业园建设、中华蜜蜂养殖、油茶种植、特色畜牧养殖、药材种植、茶叶种植、生态旅游，花里连结线沿线村寨重点发展黄桃、红提、牛奶西瓜等特色水果种植，毛沟大河两岸村寨重点发展烟叶种植、花卉苗木种植、特色水产养殖。四年来，经过不懈努力, 一批特色产业逐渐形成气候, 有的已初具产业化雏型，全镇区域内建成猕猴桃产业园5个，总面积2300余亩，占全县猕猴桃总面积的近一半；中华蜜蜂养殖2400余桶，一跃而起成为我县最大的养蜂大镇，白云山蜂蜜远近驰名、供不应求，品牌效应已深入人心；特色种植大户27户，种植烟叶种植1150亩、茶叶500亩、药材100亩、油茶350亩、柑橘6000亩、黄桃600亩、红提200亩、牛奶西瓜500亩、腊木50亩、花卉苗木200亩；特色养殖大户68户，千头生猪养殖场2个，全镇牛羊存栏12903头、肉猪5934头、家禽37292羽、水产养殖600亩、兔子5670只、肉鸽500羽、斗鸡500羽。全镇发放到户产业帮扶资金784.5万元，发放扶贫户贴息贷款102户，353.4万元，有效带动贫困户2754人实现脱贫。易地扶贫搬迁脱贫有序推进。镇政府以“一方水土养不活一方人”为基本依据，按照群众自愿、积极稳妥的要求，立足于整体推进、分类指导，确保实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的工作目标扎实推进易地扶贫搬迁工作，截止目前全镇共纳入搬迁户259户、1114人，发放开工令57户，发放阶段补助款59.4万元。在永和村大坪建设集镇集中安臵点可集中安臵91户贫困户和地灾搬迁户，现已完成征地工作。生态补偿脱贫稳步实施。继续提高生态补偿标准，按每1000亩生态公益林安排1名贫困户护林员，每年工资达1万元，全镇126名贫困户完成生态转岗。发展教育脱贫成效显著。全面落实教育资助政策，对每名贫困户家庭学生每学年执行学前免保教费1500元、补助生活费1000元，小学补助生活费1500元，初中补助生活费2000元，高中免学费1600元、补助生活费2000元，中职补助学费2400元、生活费2500元，建档立卡贫困户大学新生一次性资助本科5000元、专科3000元。全镇1027贫困户家庭子女受益。社会保障兜底不断完善。发放特困救助金107万元，对3000余户、15000余人次实行特困救助；报销合作医疗2523万元、14340人次；补助资金610万元，对713余户农村危房进行改造；稳步提高低保标准，三类低保分 别提标至每月165元、120元、100元，两参人员每月100元；对符合保障兜底的贫困户全部纳入兜底保障范围，保障标准为220每人每月，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”；提高特困供养水平，农村五保分散供养标准至每年3200元，集中供养至每年6120元；落实年满60周岁农村户籍退役士兵帮扶、提高孤儿救助标准、对重度残疾、困难残疾实行护理补贴、生活补贴、90周岁以上老年人发放高龄补贴等。

——千方百计夯基础、促发展，城镇建设构建全新格局 四年来，镇政府坚持以规划为引领，依托自身特色产业和湘渝边界三县八乡镇贸易集散中心的地理优势，以建成湘渝边界宜居宜业商贸重镇为目标，强力推进基础设施建设、特色产业发展、商贸环境优化等举措，积极探索，大干实干快干，商贸重镇全新格局已初步形成。在城镇，完成了全镇总体规划和集镇控制性详细规划，新街建设稳步推进，投入80余万元建成客运站、320万元建成可容纳固定商户450户、流动商户600余户的新街农贸市场，全镇所有行政村实现农村公交全覆盖；政府新办公楼完成搬迁、新综合楼投入使用；对花里连结线完成整修，在道路沿线增设交通标识和减速带，缓解交通压力、保障出行安全；累计投入800余万元开展“美丽乡村”工作，环境卫生多次受到州县表彰；下大力气控制违章建筑，四年来共拆违2000余平方米，显著改善 了城镇环境面貌，提升建设水平和整体形象。在农村，四年来，累计投入6543万元硬化村组公路145.4公里，其中包括巴科通村公路20公里、巴科连接白云山保护区7公里、连接碗米坡6公路、白坪至田冲6.1公里、白坪至向家6.5公里、卧当至马腊5.2公里、多乐至田坝6公里等；累计投入3271.5万元新修村组公路109.05公里，其中包括卧当至车龙通村公路5.2公里、下略通组公路9.8公里、踏湖通组公路4公里等；累计投入1252万元，完成包括多乐、桐坪等山塘加固、电棚、踏湖等水渠修建、白坪码头在内的水利相关附属设施；农网改造实现全覆盖。

——砥砺奋进攻重点、破难点，改革创新凝聚强大合力 四年来，镇政府坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展全过程，通过清障松绑凝聚发展新动能。组织实施了镇村区划调整，并入原清水乡白屋、花交、踏湖村，原野竹坪镇电棚村，原坡脚村并入排当村、如景村，全镇建制村（社区）合并为21个、人口增至38627人。调整成立扶贫和民政事物服务站、社会事物服务站、规划建设环保和水利办公室、农技和农村经济合作服务站、安全生产服务站、教育文体和广播电视服务站政府六大直属机构。建成规范化政务中心，入驻所有涉农部门一站式办公，落实服务承诺、首问负责、限时办结制，全面推进行政权力网上公开透明运行，加强电子政务建设，深化行政审批制度改革，建成镇村官方 网站群、微信公众号，公共服务能力提速增效明显。积极探索农村集体建设用地流转新途径，扎实推进以贫困户土地承包经营权换合作社股权分红的委托帮扶工作。全面落实农机、农资等惠农补贴，投入强农惠农财政资金1193.1万元。加大创新创业领军人才培训力度，四年来开展各类创新创业、技能技术培训5000余人次，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。

——争创一流握关键、敢人先，社会各项事业全面进步 四年来，镇政府紧紧围绕“重点工作抓关键、日常工作创一流”的工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实,社会各项事业实现全面进步。医药卫生体制改革全面完成，各种重大疫情的防控工作稳步推进，农村卫生室建设实现全覆盖，镇村两级医疗体系不断完善，服务水平不断提升，新型农村合作医疗参合率达92%以上。科技创新不断加强，文化信息资源共享工程扎实推进，乡镇文化站和农家书屋建设有序开展；安全生产工作获得“省安全生产示范乡镇”；计生工作卓有成效，人口自然增长率稳定在5.74‰左右，组织孕前优生检查1153人次；受理各类民间纠纷855起，调处成功817起，调处成功率达95.56%;开展法制宣传活动21次，管理社区矫正人员48人，已解除管理30人，现存18人；坚持实行领导干部下访和接访制度，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，实行重点人员包案稳控制度，主动跟踪处理大量 历史遗留矛盾，有效维护了社会稳定大局；国防动员、国防教育、双拥工作扎实有效；民族宗教、工会、共青团、妇联、关心下一代等各项工作成绩突出。

——不忘初心转职能、葆本色，政府自身建设显著增强 四年来，镇政府坚持把效能提升作为政府职能转变的重要标准，毫不动摇地推进服务型政府建设。进一步树立依法行政的形象。全体政府工作人员严格依法履职尽责，为人民群众提供良好公共服务。依法接受人大代表、主席团的监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全行政执法体制，确保了行政执法规范、公正、文明。进一步树立务实进取的形象。坚持“领导在一线指挥、问题在一线解决、实绩在一线创造”的工作标准，保持满负荷、快节奏的工作状态。以高度的事业心和责任感，切实把发展机遇转化为发展实效。健全绩效考核机制，完善责权一致的执行机制，让想干事的有舞台，肯干事的有作为，能干事的有地位，使强能力、讲执行、比效率蔚然成风，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。进一步树立勤政廉政的形象。全体政府工作人员争做勤政廉政的表率，严防惰政不作为、误政乱作为。始终保持清正廉洁的形象，以德修身，以纪律己，坚持“权为民所用”，封闭权力寻租空间。镇政府采取切实有效的防范措施，加强对工程项目领域、扶贫资金、民政资金领域的监管，增加决策实施的透明 度，杜绝违规违纪行为，抓好源头治理，预防腐败滋生，大力营造风清气正的干事氛围。

各位代表，发展的历程波澜壮阔，发展的成就令人鼓舞！我们可以自豪地说，过去四年是我镇历史上经济增长最快、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、干事创业的结果。在此，我谨代表毛沟镇人民政府向辛勤工作在各自岗位上的全镇干部职工、历届村组干部、离退休老同志、镇直机关工作人员致以崇高的敬意！向各位人大代表、列席人员以及所有关心支持毛沟经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾四年来的发展实践，有以下几点宝贵经验值得我们认真总结和长期坚持：

只有始终坚持立足镇情实际，因势而谋、顺势而为、追赶反超，才能实现超前谋划抢先发展。经济的发展必须立足镇情实际，主动适应经济发展新常态，充分发挥当地地理区位、土地和自然资源优势。毛沟镇的特殊镇情实际就是两省三县八乡镇贸易集散中心，就是环白云山国家级自然保护区。要围绕两个镇情实际因势而谋、顺势而为、追赶反超，要把国家大政方针与本地实际相结合，创造性地贯彻执行，不能一味地照搬照套、唯书唯上、唯条条框框是从，上边挂个葫芦，下边画个瓢。也不能一味模仿别的地区，千篇一律、东施效颦，要走出我们毛沟自己的特色发展路子！

只有始终坚持项目引领带动，争资上项、快落快建、弥补短板，才能实现强大支撑跨越发展。要牢固树立转型跨越无终时，项目建设不停歇，抓项目就是抓发展、抓转调、抓民生、抓后劲的发展理念。我镇各项基础设施底子还很薄，制约经济社会发展的因素还大量存在，一定要把握住连片特困地区作为脱贫攻坚主战区这一千载难逢的机会，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，发挥项目的领跑、带动作用，以项目为载体，把强力推进项目带动战略作为促进城镇化发展的重大举措，强化产业支撑，大力发展镇村两域产业，不断通过项目建设促发展、增实力，为保障和改善民生提供坚实的物质保障。

只有始终坚持夯实基层基础，先导后领、先理后管、理好理活，才能实现常态长效稳定发展。越是在发展较快时期，越是要重视基层基础工作；越是在重大变革时期，越是要重视基层基础工作；越是在社情民意复杂村组，越是要重视基层基础工作；越是在任务繁重压头关节点，越是要重视基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”，基层组织和基层干部与群众联系最直接、最经常、最密切，是党委、政府联系群众的桥梁和纽带。要秉持“先导后领”、“先理后管”、“理好 理活”原则，以上率下全面推进各类基础制度的规范和实施，大力突出村、社区基层组织的战略地位和作用，在固本强基、常态长效方面下大力气，坚持不懈把基层基础做得更实更强，让毛沟发展得更好更快。

只有始终坚持深化改革创新，问题导向、敢改善革、破解难题，才能实现创新创业持续发展；困难和挑战面前，尤显改革创新的强大力量，面对新阶段、应对新挑战、体现新要求，关键要有新理念、新思路、新举措，根本就在深化改革创新上。我们的干部要坚决破除自我感觉良好的思想、无所作为的思想、怕坚畏难的思想、片面狭隘的思想，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识和大局意识，扎实推进深化改革创新，要进一步将改革引向深入，毛沟未来的发展必须向改革创新要动力、要潜力、要发展空间！

只有始终坚持践行以民为本，情系民生、扶贫济困、以解倒悬，才能实现凝心聚力和谐发展。发展为了人民，发展依靠人民。要始终坚持以民为本，以“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的襟怀重心下移、抓实工作，围绕群众所需所盼明确政府工作轻重缓急，建立健全群众有序参与、监督、评价政府工作的机制，不遗余力让全镇人民享受更好的发展成果，要始终满怀爱民挚情，通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作，让毛沟人民的生活每年都得到实实在在的改善。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府工作 与人民群众的期望还有很大差距，一些制约长期发展的问题还没有得到根本性解决，新的矛盾和问题又在不断凸显。主要表现在：经济下行压力依然较大，保持平稳较快增长的难度不断加大；促进农民增收面临多重挑战，脱贫攻坚任务异常艰巨；部分在建项目推进缓慢，城镇发展功能还不完善，新型城镇化建设需加大工作力度；关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、安全饮水、住房安全等还存在不少薄弱环节，保障和改善民生的任务依然较重；制约发展的体制机制障碍还没有得到有效破解，经济社会发展的创新动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求更加紧迫；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，廉政建设、法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些问题和差距，以对党和人民高度负责的态度，认真研究解决，决不辜负全镇人民的期望!

二、今后五年工作的奋斗目标和主要任务

各位代表，毛沟的发展已顺利迈入“十三五”时期，未来五年，是我镇决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、推动经济社会转型升级的关键阶段，我们必须要以不破楼兰终不还的决心，立下愚公移山志，统一思想、坚定信心、求真务实、抓住机遇实行更加开放、更加灵活的政策，齐心协力搞建设，一心一意谋发展。力争到“十三五”末，实现全镇生产总值12.24亿元以上，年均增长10%以上；全镇社会固定资产投资达到2.95亿元，年均增长10%左右；农民人均纯收入突破10000元，年均增长11.3%以上。

未来五年，我们要牢牢把握国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的战略机遇，严格遵照县委县政府“五四二”发展思路，突出狠抓边贸新镇建设、新一轮扶贫开发、全域生态文化旅游、农业产业化建设的工作思路，充分发挥自身优势，打破发展瓶颈，激活生产要素，集聚和谐领域，努力拼搏，务实创新，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会！

为实现上述目标，未来五年我们必须更加努力、更加务实，全力以赴抓好以下工作：

（一）夯实基础、以产兴城，建设宜居宜业商贸重镇。未来五年，我镇将一如既往的坚持以规划为引领，依托湘渝边界三县八乡镇贸易集散中心的地理优势，通过加大镇村两级基础设施建设投入、优化提升管理效能、着力推进“一核两轴”特色产业扩容提质等措施，增强承载力、扩大辐射面、提高知名度，努力实现以基建为牵引、以产兴城、以城促产的城镇建设良性循环发展。一是继续完善城镇建设规划。按照打造湘渝边界宜居宜业商贸重镇的发展战略，严格 按照规划设计，高起点、高标准、高要求建设中心集镇；主动与周边环境对接，全镇统筹规划，借助花里连结线省道和花里连结线穿镇而过的优势沿路构筑发展线路。结合花里连结线，集镇会向永和村多乐阳方向延伸发展。二是加大镇村两级基础设施投入。根据全县项目实施计划，在“十三五”期间，全镇投入9967.5万元建设175个基础设施项目、投入1972.5万元建设98个民生保障项目、投入2075万元建设80个公共服务项目；加大重点项目的进度推进，完成新农贸市场启用运营、大坪集中安臵点集中安臵，新建政府至大坪连接线、新街至天堂湾环线，扩宽整修集镇至二级路连接线。努力完善公共服务设施，完善自来水、通信、电力、广播电视管网、更新设备，提高供给保障能力，继续推进集镇绿化、美化、亮化。三是着力推进“一核两轴”特色产业扩容提质。在“十三五”期间，全镇投入4026.9万元实施149个产业开发项目。白云山为核心周边村寨猕猴桃产业园种植面积力争突破5000亩、中华蜜蜂养殖达5000桶，油茶种植达10000亩、药材种植达200亩、特色畜牧养殖大户达50户，花里连结线沿线村寨特色水果种植面积达2500亩，毛沟大河两岸村寨烟叶种植达2000亩、特色水产养殖达1200亩。四是提升集镇管理效能。加大规划执行力度，严防规划区内抢建、乱建、滥建行为；严厉打击各类违法、违章建筑，14 继续下大力气推进美丽乡村工作，保持干净整洁有序的镇容镇貌。

（二）攻坚拔寨、多措并举，冲刺脱贫攻坚决胜阶段。未来五年，我镇将把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，在巩固精准识别成果、解决好“扶持谁”的基础上，有效落实 “谁来扶”、“ 怎么扶”、“ 如何退”的各项硬措施。抓紧实施“五个一批”、十项工程，整合各方力量、各类资金、各种资源，因地制宜，因户施策，以增强群众自我造血功能为重点，强化自主脱贫内生动力，确保2019年底14个贫困村出列，村贫困发生率低于2%，全镇10195名贫困户人均可支配收入超过国家贫困标准，实现“两不愁、三保障”。一是发展生产脱贫工程。投入扶贫资金2039万元，到2020年，建好6个千亩扶贫开发产业标准示范园、建好56个百亩扶贫开发产业标准示范园，培育2个扶贫经济组织、扶持23个产业带头人；二是乡村旅游脱贫工程。充分发挥白云山国家级自然保护区生态资源丰富的优势, 加大旅游配套服务设施建设力度,建设巴科村乡村生态旅游项目，贫困户就地转移乡村旅游服务业150人以上；三是转移就业脱贫工程。对有劳动力、有致富愿望的贫困户进行免费创业培训、技能培训，完善劳务输出地与输入地协作机制，支持农村劳动力转移就业1800人以上；四是易地搬迁脱贫工程。建成镇大坪集镇安臵点，集中安臵贫困户、地灾户91户410人。一 次性规划、两年内完成搬迁安臵贫困农户1114人，确保贫困户通过易地搬迁工程真正挪出“穷窝”；五是教育发展脱贫工程。培养致富能人、技术能手、农村经纪人、“一村一大”等致富带头人110人次以上，“两后生”职业技术培训320人次以上，全面落实贫困户大学生、中高职、义务教育、幼儿、高中教育助学政策；六是医疗救助帮扶工程。新型农村合作医疗覆盖面达到98%以上，贫困户参合率100%，新型农村社会养老保险实现全覆盖，大重病报销比例达80%以上。七是生态补偿脱贫工程。加大白云山国家级自然保护区保护力度和生态保护修复力度，对生活在其中的贫困人口，增加转移支付力度，提高补偿标准，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；八是社会保障兜底工程。将农村低保贫困户、五保户（孤寡老人、孤儿、残疾人）、长期患大病无劳动能力的贫困人口进行社会兜底，确保最困难群众通过国家兜底政策扶持越过贫困线；九是基础设施配套工程。“十三五”期间加大扶贫资金投入力度，加快通村公路、通组（自然寨）公路建设步伐，到2020年实现100%的乡镇通自来水、有水源的行政村自来水普及率达95%以上，基本解决农业生产用电问题；十是公共服务保障工程。加强对留守老人、留守儿童、留守妇女等弱势群体的人文关怀。加大对无发展能力、无生活来源及无法定抚养人的孤寡老人、残障人员、未成年人等农村特殊困 难群体救助力度，保障基本生活，加强乡镇敬老院建设，提高农村五保户集中供养率。

（三）综合治理、维护稳定，全面提升群众幸福指数。未来五年，我镇将进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。进一步加强和改进信访工作，畅通信访申诉渠道。继续建立健全调解工作机制，积极化解社会矛盾纠纷。全面加强应急管理，健全应急处理机制，积极预防和妥善处臵重大自然灾害和突发公共事件。将“安全发展”放到更加突出的位臵，警钟长鸣，常抓不懈，推动地区安全形势持续好转。切实强化“一岗双责”、“两个主体责任”等措施，着力构建安全生产长效机制；切实突出重点领域、重要时段、重大活动，深入开展隐患排查治理，继续深化非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、电力、学校、公共场所、林业等领域专项整治，采取坚决有力的措施，全力防控事故发生；切实加强食品安全、打假治劣等工作，着力营造安全、诚信、放心的消费环境。不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大政务公开、村务公开和事务公开的范围和内容，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。完善文化基础设施，丰富群众精神文化生活。此外，计划生育服务、国防、工会、妇女、儿童、共青团、关工委、宗教、统计、档案等其他社会事业要继续提倡创新思路和方法，努力实现全面发展。

（四）深化改革、着力创新，提高政府自身施政能力。站在“十三五”这个历史新起点，面对你追我赶、竞相发展的新形势，要肩负起转型升级的繁重任务、处理好改革发展稳定的关键问题，就必须切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和管理水平，努力建设服务型政府、创新型政府和人民满意政府。一是转变政府职能，强化公共服务功能。及时分析政府运行和管理中出现的与经济社会发展现状不相适应的问题，不断改革创新，加快转变政府职能。突出政府对经济发展的引导扶持服务职能，对公共秩序、公共事务、公共需要的管理服务职能，对全体人民利益特别是弱势群体利益的保障服务职能。二是坚持公开透明，提升科学决策水平。增强法制意识，规范决策程序，提高决策水平。坚持问政于民，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。坚持议政从民，加强信息公开、议政听证、通报评价等制度建设，扩大决策基础，规范决策程序，提高决策效率，杜绝久拖不议、议而不决、决而不行。三是深入基层一线，夯实群众工作能力。要深入研究新形势下群众工作的新情况和新特点，努力把群众工作做实、做细、做深、做好。始终坚持心系群众，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位臵，做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众。四是改进工作作风，提高政府工作效率。坚持把加快转型发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中加快发展。