1983年政府工作报告

1983年政府工作报告（精选4篇）

1.1983年政府工作报告 篇一

《1983年—1990年全国干部培训规划》

关于《全国干部培训规划要点》

中共中央、国务院《关于中央党政机关干部教育工作的决定》指出：在全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设以后，必须有步骤地改革领导机构和干部制度，加强干部的教育和训练，实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。有计划地、大规模地培训干部，提高干部队伍的素质，是现代化建设的需要，是继往开来、保证党的路线连续性的迫切要求，具有重大的战略意义。

为了贯彻落实中央的精神，特制定全国干部培训八年规划要点。任务和要求

干部培训工作的基本任务，是使全体干部在马克思主义理论、专业知识、科学文化水平和领导管理能力等方面都有显著的提高，成为懂得马克思主义的、坚持社会主义道路的、具有一定文化水平和必备的专业知识的合格的工作人员。

干部培训的内容，包括政治理论，党的路线、方针、政策，专业知识，科学文化知识等几个方面。对不同层次不同工作部门的干部应有不同的要求。不论何种干部，凡文化程度没有达到高中毕业水平者，要首先学习文化。接近离休退休年龄的干部，可以自订学习计划。培训干部的重点是各级领导干部以及作为后备的优秀中青年干部，特别是县以上各级领导干部及其后备干部。

要从干部现有的政治理论、业务知识水平、文化程度出发，进行定向培训，有计划、有步骤地予以提高，使干部队伍在革命化前提下，分两步实现知识化、专业化。到1985年为第一步：到1999年为第二步。具体要求是：

（一）在政治理论方面：全体干部都必须学习马克思主义理论和党的路线、方针、政策。在学习要求上，应根据工作的不同而有所区别。县级以上党政领导干部及其后备干部、在县级以上机关做党群工作的干部和在意识形态部门做业务工作的干部，必须学习马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、中国革命史等四门政治理论课。高、中级科学技术干部及业务管理干部，必须学习马克思主义概论和中国革命和建设基本问题两门政治理论课程（在这两门课程未正式开设前，可暂学上述四门政治理论课）。

其他干部必须学习马克思主义政治理论常识和中国革命史常识两门课程。

已经学完规定的政治理论课程的干部，应结合工作需要，继续自学马克思主义的有关论著。

1983年到1985年：

地局级以上领导班子成员及其后备干部和县级领导班子的第一、二把手及其后备干部，地局级以上机关做党群工作的干部和在地局级以上意识形态部门做业务工作的干部，必须学完规定的四门政治理论课；其他应学四门政治理论课的干部，要有六分之一左右学完。高、中级科技干部、业务管理干部和其他干部的政治理论学习，应随同专业、文化学习规划一起安排。

1986年到1999年：

县级以上领导班子成员及其后备干部，在县级以上机关做党群工作的干部和在意识形态部门做业务工作的干部，必须学完规定的四门政治理论课。

（二）在专业知识方面：

各行各业的干部都必须努力学习专业知识，包括本职工作的理论知识和技能，以及与工作密切相关的现代管理知识等。各级领导干部还要学习科学的领导方法和工作方法，提高组织管理能力。已经具有大专以上专业水平的干部，主要是根据本职业务工作的需要，在工作中提高，并利用每三年中离职学习半年的时间自修或到高等院校、研究单位短期进修，以不断更新知识、提高素养。

到1985年： 1．省部级和地局级领导班子成员，都必须具备中专以上专业水平。其中，党政机关省部级和地局级领导班子成员要有一半以上具有大专水平，高等院校、科研设计等事业单位及工矿企业的地局级领导班子成员要有三分之二以上具有大专水平，这些领导班子的后备干部必须全部具有大专以上水平。

2．县级领导班子成员要有三分之一左右具有大专水平，党政主要领导成员及县级领导班子的后备干部都必须具有大专以上水平。3．现已具有高中或中专程度的八百万干部中，年龄在五十岁以下的，要有六分之一左右，通过党校、干部院校、高等学校干部专修科、电大、业大、函授、自学考试等途径学完大专课程，具有大专水平。

到1999年：

1．省部级和地局级领导班子成员，一般应具有大专以上文化水平；县级领导班子成员，应有三分之二以上具备大专文化水平。县级主要领导干部及其后备干部，都要具有大专以上水平。

2．已具有高中或中专水平的干部中，年龄在五十岁以下的，要有六分之一左右，通过多种途径学完大专课程，具有大专水平。

（三）在文化知识方面：

现在干部队伍中，约有八百万干部文化水平在初中和初中以下。其中，有二百万只有高小文化程度的干部，主要是学习包括语文、历史、地理、数学等初中文化知识；已具有初中文化程度的干部，可以学习中专课程，也可以学习高中文化课程。五十岁以下的干部，要在1999年左右，全部提高到中专或高中水平。干部学习文化，必须从实际出发，结合干部的业务需要和注意他们的特点，不要照搬国民教育的教材和教学方法。

从现在起，平均每年要组织二、三十万干部学习初中文化，争取在三、五年内使他们达到初中文化水平。同时每年还要组织五十万干部学习中专和高中课程。到1999年，预计将有三、四百万干部通过多种途径学完大专课程，取得大专学历，同时全国将有三、四百万大学毕业生补充到干部队伍中来。那时，我国的干部队伍中，具有大专以上水平的干部将达到总数的一半左右，其余干部都具有中专或高中水平。主要措施

（一）实现党校教育正规化。中共中央《关于批准〈中央党校今后教学工作的意见〉的通知》和中共中央《关于实现党校教育正规化的决定》指出：实现党校教育正规化，主要是要在办学方式和课程设置上实现正规化。中央和省、市、自治区党校及有条件的市（地、州、盟）党校要逐步做到统一班次，统一学制，统一课程设置，统一教材，统一制定考试考核办法。

党校要开设的班次是：

培训班。这是地市以上党校开设的主要班次，培训党政主要领导干部和后备干部。学制二、三年。

理论班。中央和省级党校以及有条件的地市党校开设理论班，培训马克思主义理论师资和宣传部门的理论骨干。学制一般为三年。

进修班。主要培训各级党委管理的干部。学制一般为半年到一年。文化班。主要培训五十岁以下，有培养前途，但文化程度较低的干部。以学习文化知识为主。学制一般为二、三年。

中央和自治区及少数民族较多地区的党校，要开设民族干部培训班。

为了加速党政干部的培训，党校要根据需要和可能，开设进修班的分部、走读部等，还可以开办各种短期读书班、专修班。为了发挥党校对党政干部自学的指导作用，中央和省级党校要逐步添置现代化设备，开展电化教育工作。

党校的培训班、理论班都要实行正规化的考试考核制度和学历制度。学员入学要经过考试，成绩合格才能入学；学完规定的课程也要考试合格才能毕业，发给毕业证书。

党校的课程设置要逐步规范化，一般应包括三大类：马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论课；领导干部必须掌握的业务基础知识、管理基础知识和科学的领导与决策方法课；现代科学文化知识课。在课程设置中，政治理论和党的路线、方针、政策课应占总学时的一半以上。1985年前，要编出适合党校特点的各种班次的基本教材。

（二）加强干部院校的建设。实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，干部院校担负着同党校一样的重要使命。全国现有各类干部院校六千余所，但绝大多数还不具备正规化办学的条件。当前建设干部院校的首要任务，是对现有干部院校有计划、有重点、有步骤地进行调整、整顿、充实和提高，逐步实现干部院校教育正规化。1．在中国人民大学建立中央行政管理干部学院、经济管理干部学院；在北京农业大学建立中央农业管理干部学院。中央行政管理干部学院、经济管理干部学院、农业管理干部学院分别由劳动人事部、国家经委、农牧渔业部牵头，会同国家计委、教育部、财政部筹建，争取到1985年基本建成。

中央行政管理干部学院、经济管理干部学院、农业管理干部学院，培养高级行政管理、经济管理和农业管理干部及其后备人员，同时担负行政管理、经济管理、农业管理干部院校师资的培训任务。2．有条件的省、市、自治区，在1985年前要建立行政管理干部学院和经济管理干部学院，培养县级行政管理和经济管理干部及其后备人员。

3．中央各部委要根据需要和可能，举办干部院校或者委托本系统的大专院校开办干部培训部。对已经具备一定规模和办学条件的干部院校，要进一步充实提高，加速实现正规化办学。对校舍、师资或其它条件不足，办学有困难的，要进行调整。1985年前，重点建设好以下干部院校：煤炭部煤炭管理干部学院、国家科委科技管理干部进修学院、教育部教育行政干部学院、机械工业部机械管理干部学院、中国政法大学干部进修学院、林业部林业管理干部学院、财政部财政金融干部进修学院、中国人民银行金融干部进修学院、北京医学院干训部、对外经济贸易部干部进修学院、商业部干校、地质部干校、全国总工会干校、团中央干校、全国妇联干校等。

4．抓紧整顿现有地、市（厅、局）干校，并结合本地区、本系统的干部培训规划，使之逐步充实提高，走向正规化。

5．按照正规化教学要求整顿、充实干部院校的一般标准是：有相应规模的校舍及教学设备；有严格的入学标准及考试考核制度；有一支专职与兼职相结合的较高水平的教师队伍；有一整套比较成熟的规范化的教材；有健全的领导班子。经过整顿后的中央各部委和省、市、自治区所属干部院校，一般应达到大专院校的教学水平；地、市（厅、局）干校一般应达到中等专业学校的教学水平。有条件的地、市（厅、局）干校也可举办大专班，但必须经过省级教育部门审查批准。

6．干部院校的教学内容，主要是学习专业知识，除设置马克思主义理论课程外，文化、专业课程一般占总学时的70%到80%。干部院校还要举办干部文化学习班，抽调五十岁以下、文化低的干部补习文化知识和专业知识。

7．积极解决干部院校办学经费问题。干部院校属于事业单位。干部院校的事业费应列入主管部门财政预算，由各级干部院校的主管部门向同级财政部门领报。各级党委和政府在安排干部院校事业费和基本建设投资时，都要体现中央关于逐步增加干部教育投资的精神，妥善安排，予以保证。各级干部院校事业费的开支标准，分别由中央和省、市、自治区干部院校的主管部门和财政部门研究制定。

（三）扩大高等院校和中等专业学校招收干部学员的名额。1．各级教育行政部门要把办好高等和中等专业学校干部专修科和培训班作为自己工作的重要任务之一，列入工作日程。要给中央和各省、市、自治区教育行政部门一定的编制，建立管理干部教育工作的专门机构，在教育行政和教学业务上加强对干部教育工作的领导。2．干部专修科和干部培训班的招生，要列入高等院校和中等专业学校年度招生计划。招生规模应随着高等教育和中专教育事业的发展，逐步扩大。从1985年起，干部专修科和干部中专班的招生人数，应逐步达到占高等院校和中等专业学校年度招生总数的十分之一。到1985年，教育部和其他各部委所属重点院校都要建立干部进修学院、干部培训部或干部进修系，培养高级和中级专业干部，同时担负各类专业干部培养提高的任务。到1999年，所有高等院校和中等专业学校都应担负一定的干部培训任务。

1．在中国人民大学建立中央行政管理干部学院、经济管理干部学院；在北京农业大学建立中央农业管理干部学院。中央行政管理干部学院、经济管理干部学院、农业管理干部学院分别由劳动人事部、国家经委、农牧渔业部牵头，会同国家计委、教育部、财政部筹建，争取到1985年基本建成。中央行政管理干部学院、经济管理干部学院、农业管理干部学院，培养高级行政管理、经济管理和农业管理干部及其后备人员，同时担负行政管理、经济管理、农业管理干部院校师资的培训任务。2．有条件的省、市、自治区，在1985年前要建立行政管理干部学院和经济管理干部学院，培养县级行政管理和经济管理干部及其后备人员。

3．中央各部委要根据需要和可能，举办干部院校或者委托本系统的大专院校开办干部培训部。对已经具备一定规模和办学条件的干部院校，要进一步充实提高，加速实现正规化办学。对校舍、师资或其它条件不足，办学有困难的，要进行调整。1985年前，重点建设好以下干部院校：煤炭部煤炭管理干部学院、国家科委科技管理干部进修学院、教育部教育行政干部学院、机械工业部机械管理干部学院、中国政法大学干部进修学院、林业部林业管理干部学院、财政部财政金融干部进修学院、中国人民银行金融干部进修学院、北京医学院干训部、对外经济贸易部干部进修学院、商业部干校、地质部干校、全国总工会干校、团中央干校、全国妇联干校等。

4．抓紧整顿现有地、市（厅、局）干校，并结合本地区、本系统的干部培训规划，使之逐步充实提高，走向正规化。

5．按照正规化教学要求整顿、充实干部院校的一般标准是：有相应规模的校舍及教学设备；有严格的入学标准及考试考核制度；有一支专职与兼职相结合的较高水平的教师队伍；有一整套比较成熟的规范化的教材；有健全的领导班子。

经过整顿后的中央各部委和省、市、自治区所属干部院校，一般应达到大专院校的教学水平；地、市（厅、局）干校一般应达到中等专业学校的教学水平。有条件的地、市（厅、局）干校也可举办大专班，但必须经过省级教育部门审查批准。

6．干部院校的教学内容，主要是学习专业知识，除设置马克思主义理论课程外，文化、专业课程一般占总学时的70%到80%。干部院校还要举办干部文化学习班，抽调五十岁以下、文化低的干部补习文化知识和专业知识。7．积极解决干部院校办学经费问题。干部院校属于事业单位。干部院校的事业费应列入主管部门财政预算，由各级干部院校的主管部门向同级财政部门领报。各级党委和政府在安排干部院校事业费和基本建设投资时，都要体现中央关于逐步增加干部教育投资的精神，妥善安排，予以保证。各级干部院校事业费的开支标准，分别由中央和省、市、自治区干部院校的主管部门和财政部门研究制定。

（三）扩大高等院校和中等专业学校招收干部学员的名额。1．各级教育行政部门要把办好高等和中等专业学校干部专修科和培训班作为自己工作的重要任务之一，列入工作日程。要给中央和各省、市、自治区教育行政部门一定的编制，建立管理干部教育工作的专门机构，在教育行政和教学业务上加强对干部教育工作的领导。2．干部专修科和干部培训班的招生，要列入高等院校和中等专业学校年度招生计划。招生规模应随着高等教育和中专教育事业的发展，逐步扩大。从1985年起，干部专修科和干部中专班的招生人数，应逐步达到占高等院校和中等专业学校年度招生总数的十分之一。到1985年，教育部和其他各部委所属重点院校都要建立干部进修学院、干部培训部或干部进修系，培养高级和中级专业干部，同时担负各类专业干部培养提高的任务。到1999年，所有高等院校和中等专业学校都应担负一定的干部培训任务。

1．在中国人民大学建立中央行政管理干部学院、经济管理干部学院；在北京农业大学建立中央农业管理干部学院。中央行政管理干部学院、经济管理干部学院、农业管理干部学院分别由劳动人事部、国家经委、农牧渔业部牵头，会同国家计委、教育部、财政部筹建，争取到1985年基本建成。

中央行政管理干部学院、经济管理干部学院、农业管理干部学院，培养高级行政管理、经济管理和农业管理干部及其后备人员，同时担负行政管理、经济管理、农业管理干部院校师资的培训任务。2．有条件的省、市、自治区，在1985年前要建立行政管理干部学院和经济管理干部学院，培养县级行政管理和经济管理干部及其后备人员。

3．中央各部委要根据需要和可能，举办干部院校或者委托本系统的大专院校开办干部培训部。对已经具备一定规模和办学条件的干部 院校，要进一步充实提高，加速实现正规化办学。对校舍、师资或其它条件不足，办学有困难的，要进行调整。1985年前，重点建设好以下干部院校：煤炭部煤炭管理干部学院、国家科委科技管理干部进修学院、教育部教育行政干部学院、机械工业部机械管理干部学院、中国政法大学干部进修学院、林业部林业管理干部学院、财政部财政金融干部进修学院、中国人民银行金融干部进修学院、北京医学院干训部、对外经济贸易部干部进修学院、商业部干校、地质部干校、全国总工会干校、团中央干校、全国妇联干校等。

4．抓紧整顿现有地、市（厅、局）干校，并结合本地区、本系统的干部培训规划，使之逐步充实提高，走向正规化。

5．按照正规化教学要求整顿、充实干部院校的一般标准是：有相应规模的校舍及教学设备；有严格的入学标准及考试考核制度；有一支专职与兼职相结合的较高水平的教师队伍；有一整套比较成熟的规范化的教材；有健全的领导班子。

经过整顿后的中央各部委和省、市、自治区所属干部院校，一般应达到大专院校的教学水平；地、市（厅、局）干校一般应达到中等专业学校的教学水平。有条件的地、市（厅、局）干校也可举办大专班，但必须经过省级教育部门审查批准。

6．干部院校的教学内容，主要是学习专业知识，除设置马克思主义理论课程外，文化、专业课程一般占总学时的70%到80%。干部院校还要举办干部文化学习班，抽调五十岁以下、文化低的干部补习文化知识和专业知识。

7．积极解决干部院校办学经费问题。干部院校属于事业单位。干部院校的事业费应列入主管部门财政预算，由各级干部院校的主管部门向同级财政部门领报。各级党委和政府在安排干部院校事业费和基本建设投资时，都要体现中央关于逐步增加干部教育投资的精神，妥善安排，予以保证。各级干部院校事业费的开支标准，分别由中央和省、市、自治区干部院校的主管部门和财政部门研究制定。

（三）扩大高等院校和中等专业学校招收干部学员的名额。1．各级教育行政部门要把办好高等和中等专业学校干部专修科和培训班作为自己工作的重要任务之一，列入工作日程。要给中央和各 省、市、自治区教育行政部门一定的编制，建立管理干部教育工作的专门机构，在教育行政和教学业务上加强对干部教育工作的领导。2．干部专修科和干部培训班的招生，要列入高等院校和中等专业学校年度招生计划。招生规模应随着高等教育和中专教育事业的发展，逐步扩大。从1985年起，干部专修科和干部中专班的招生人数，应逐步达到占高等院校和中等专业学校年度招生总数的十分之一。到1985年，教育部和其他各部委所属重点院校都要建立干部进修学院、干部培训部或干部进修系，培养高级和中级专业干部，同时担负各类专业干部培养提高的任务。到1999年，所有高等院校和中等专业学校都应担负一定的干部培训任务。

3．举办干部专修科和干部培训班，要实行多种层次、多种规格、各种形式的培训。干部专修科的学制，可根据干部的不同情况，分别规定为一年制、二年制、三年制。

4．各级计划、财政、教育、人事部门，应积极配合，解决高等院校和中等专业学校举办干部专修科和干部培训班的基地、经费、编制、教学设备等问题。从1984年起，高等院校和中等专业学校举办干部专修科和干部培训班的所需经费，由各级财政部门按有关规定，统一拨给教育行政部门，各学校不再向选送学员单位收学费。但是，不属于同一财政核算地区、系统或部门的选送学员单位，仍按教育部、计委、财政部规定向学校交费。

（四）大力推广分散办学、集中指导、统一考核相结合的社会化办学经验。

1．广泛采用电视、广播、录音、录像等现代化教学手段进行教学。到1985年，要建立以中央行政管理干部学院、经济管理干部学院为核心的行政管理干部电化教育中心和经济管理干部电化教育中心；以中央农业管理干部学院及该院南京分院为核心的农业干部电化教育中心；以煤炭部煤炭管理干部学院为核心的煤炭管理干部电化教育中心；以教育部教育行政学院为核心的教育行政干部电化教育中心。到1999年，中央各部委和各省、市、自治区可根据工作需要和可能，逐步建立起本系统、本地区干部培训的电化教育中心。

电化教育中心的任务是：运用现代化手段进行远距离教学，为分散办学的单位和自学的干部提供较高水平的规范化的高等和中等专 业教育的教学条件。因此，电化教育中心要有正规的教学计划，聘请学术水平高、教学效果好的专家授课，录制并租售教学课及辅导课的录音、录像磁带。

2．中央和省、市、自治区的广播电视大学应和其他高等院校一样，举办干部进修学院或干部进修部，担负起正规化培训干部的任务。从1985年起，电大干部学员数应不少于电大在校学生数的四分之一。3．到1986年底，在北京、天津、上海、辽宁、江苏、湖北、广东、四川、陕西陆续建成九个电视教育发射台，每个电视教育发射台平均每年要有三分之一的播出时间，用于播放干部教育课程。4．鼓励和提倡机关、企事业、社会团体分散办学。各级党政机关，应根据工作需要，开办各种干部走读班，从机关内部挤出房子做教室，装备闭路电视设备或播放教学辅导录像磁带设备。

大型厂矿企业和事业单位的培训中心，应把对企事业内部的干部进行政治、文化、业务培训做为重要任务之一。

各机关、企事业、社会团体内部办学经费可按本单位干部工资总额的1.5%开支。

5．凡有条件的省、市、自治区都要建立高等教育和中等专业教育自学考试制度。到1985年，要建立符合正规化要求的党政干部、行政管理干部、经济管理干部的自学高考制度。这些门类的自学高考，可在自学高考指导委员会的指导下，由中央和省、市、自治区的党校、行政管理干部学院、经济管理干部学院为主考学校进行。

（五）办好干部文化补习学校。要广泛利用各类中等学校举办各种形式的干部文化学习班，或举办文化夜校，组织干部学习文化知识。

（六）建立一支有足够数量、专业齐全、具有较高水平的教师队伍，是办好党校和干部院校的关键。计委、教育、人事部门每年要按计划挑选一定数量的应届大学本科毕业生、研究生到党校和干部院校任教；也要从机关和企事业单位选调能胜任教学研究工作的干部担任教师；还可根据需要，聘请有关专家学者担任兼职教师。对现有教师，要采取各种途径提高其知识和教学水平。

加强领导，建立必要的干部教育管理体制

（一）中央和省、市、自治区要建立干部教育工作小组。任务是统一领导和管理干部教育工作，包括研究和拟订干部教育工作的方针、政策、制度；统筹和制定干部教育规划和重大措施；协调各部门对干部教育工作的管理；督促、检查干部教育工作和组织交流经验等。中央和省、市、自治区干部教育工作小组由主管这项工作的书记担任组长；由组织部、宣传部主管干部教育工作的部长或副部长担任副组长；由教育、人事、经委、计委、科委、财政、党校等部门的有关负责干部任组员。

中央和省、市、自治区干部教育工作小组下设办公室，作为工作小组的日常办事机构。要给干部教育工作小组办公室一定的编制。干部教育工作小组办公室设在党委组织部。

中央和省、市、自治区干部教育工作小组的组成单位的分工是：组织部负责综合制订干部培训工作的规划和计划，并办理干部教育工作小组的日常工作；宣传部负责干部教育内容的研究和指导，组织编写政治理论教材；教育部门负责管理高等院校、中等专业学校、电大、业大等举办的干部专修科、干部培训班的有关工作和自学考试；劳动人事部门负责管理干部院校建设的有关工作及科技干部培训提高规划工作；经委、计委、科委、财政部门，从本部门工作方面负责解决干部教育工作中的问题。

（二）中央各部委和省、市、自治区要分工协作，共同管理好干部教育工作。中央国家机关各部委除直接组织培训部分干部以外，应把主要精力用于制定和落实本系统干部专业培训规划，确定本系统干部专业培训标准（包括大专和中专的专业标准），并制定相应的教学计划、教学大纲；组织编写本系统的各类专业教材；等等。这些工作应在1985年以前完成。省、市、自治区要统筹、协调、规划本地区干部教育，并组织实施本地区干部教育规划。

（三）必须坚决贯彻中央规定的各项干部培训制度。主要是： 落实干部每工作三年离职学习半年的制度；贯彻干部培训和使用相结合的制度，使用和提拔干部必须把学历、学习成绩同工作经历、工作成绩一样作为重要依据；执行离职学习干部的生活待遇（包括调工资、奖金等，不包括岗位津贴和岗位保健）和在工作岗位上的干部一样对待的制度。

（四）各级党委要进一步提高对干部教育工作重要性的认识，要把干部教育工作列为党委工作的重要日程，每年讨论三、四次。要有一位主要负责同志分管干部教育工作。中央国家机关各部委和省、市、自治区要尽快设立并健全干部教育管理机构；地、县也要设干部教育管理机构或设专人管理干部教育工作，认真把干部教育工作抓起来。

2.1983年政府工作报告 篇二

一、20XX年工作和“十三五”发展回顾

20XX年全年生产总值2.97亿元，增长4.3%；固定资产投资5600万元，完成年初目标任务的102%；社会消费品零售总额8004万元，增长3.4%；城镇居民人均可支配收入24894元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入13037元，增长9.3%。

（一）坚决打好了中央三大攻坚战。

脱贫攻坚全面胜利。投入脱贫攻坚主战场7058.45万元，全力保障了1436户6785名贫困人口全面脱贫，6个贫困村全部摘帽，以“零漏评、零错退、高满意度”的好绩顺利通过了脱贫攻坚普查，历史性消灭了绝对贫困，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。生态建设持续加强。深入推进污染防治“八大标志性战役”，抓好了中央、省环保督察反馈问题整改，全面落实“河长制”、“林长制”，加大了河道采砂、小（二）型水库退养、畜禽养殖、秸秆焚烧整治力度，完成低质低效林改造417亩、油茶林补植补种237亩，抓好了松材线虫病防治，以最严格的措施落实森林防火责任，切实守护好了xx的绿水青山。风险防范迅速有力。面对百年不遇的新冠肺炎疫情大战大考，我们用逆行出征的壮举凝聚起了联防联控、群防群治的硬核力量，交上了一份“零确诊”“零疑似”的出色答卷。积极防范非法集资、电信诈骗等金融风险，完善重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制，切实增强抵御风险能力。

（二）持续发展壮大富民产业。

面对疫情防控、经济下行的严峻挑战，我们扎实做好复工复产，以超常规举措狠抓粮油生产，实施高标准农田改造3800余亩，种植水稻7600余亩、油菜5400余亩。持续发展壮大蔬菜首位产业，新增大棚蔬菜600亩，培育职业菜农63人，实施智能化水肥系统改造，产业进一步转型升级。荣获全县20XX蔬菜产业发展工作先进集体。巩固提升脐橙、肉鸡等“一村一品”产业，拓宽村集体增收渠道，14个村集体经济经营性收入均突破10万元大关。

（三）扎实开展秀美乡村建设。

常态化开展农村人居环境整治，长效管护机制更加健全，乡村面貌更加干净整洁。加大违法建房巡查力度，拆除违法违章、超高超大建房9处。扎实推进“厕所革命”，农村户用卫生厕所普及率达99.6%。深入开展乡风文明行动，建成新时代文明实践站2个，大力移风易俗，倡导低价彩礼、孝老爱亲、绿色殡葬等文明新风。秉承“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，大力推进“五美”乡村建设，高标准建成车胜村大段屋乡村振兴示范点，在全县党建引领“五美”乡村建设示范点流动现场会荣获第9名，坝脑村示范点建设正如火如荼的推进。

（四）大力推进重点工程项目。

牢固树立“项目为王”理念，将项目建设作为推动高质量发展的重要引擎。瑞兴于快速路完成征地，岭背至xx、河边至上方、罗坑至仙下等县乡道改造（新建）全面完成，新修通组路3条1.3公里，新建小汾村杨梅桥和石塘坑桥2座，投资80多万元建设桃坑桥延伸道路，实现桃坑桥顺利通车，安塘桥等3座危桥改造加速推进；实施土地“增减挂”64.6亩；顺利完成优胜村梨园、石塘、石井，丰产村西窝子、木子梓窝，安塘村洋坑子等山塘加固项目；推进安塘、同辉、车胜提灌站恢复改造项目，重建小汾村枧坑拦水陂，修复车胜水毁渠道和盐行排涝站项目等；投资755.5万元兴建两批农业水利建设覆盖全乡14个村；完成车胜、优胜2个村污水处理池和垃圾中转站建设，xx乡污水处理厂启动规划设计。精心编制了“十四五”重大项目清单，为xx未来五年乃至更长时间的发展绘就了蓝图。

（五）坚定不移深化改革开放。

深入推进“放管服”改革，加强了乡便民服务中心和村级便民服务站标准化建设，完善了延时错时预约服务机制，推广了“赣服通”应用，群众办事更加方便快捷。基本完成农村集体产权制度改革和房地一体确权登记发证工作。事业单位改革、医药卫生体制改革、应急管理体系改革、农村宅基地管理制度改革、城乡综合执法体制改革等有序推进，发展活力进一步释放。

（六）千方百计增进民生福祉。

民生保障更有温度。医保农保参保任务全面完成，荣获全县“两险”工作先进单位。7205人次贫困患者通过“四道保障线”获得医疗补偿985.9万元。完成园区招工352人，发放就业交通补贴101.43万元。农村低保保障标准提高到每人每月470元，月人均补差325元，发放农村低保770万元、城镇低保21.6万元、分散供养五保金42.1万元；发放民政救助金21.6万元，救助困难群众122户；发放残疾人补助69.6万元、高龄补贴64.1万元。退役军人权益保障和拥军优属工作进一步加强，共发放优抚怃恤金259.06万元，走访慰问金34.6万元，义务兵优待金48.98万元。扎实做好了第七次全国人口普查和劳动力资源调查。社会事业更加繁荣。中考成绩位居全县第12名，xx初中被评为心理教育、社会资助办学先进单位，学校团支部被评为全县优秀团支部。中心小学荣获创建江西省文明校园先进单位、赣州市红旗党支部、县教学质量先进单位、县综合评估先进单位等荣誉称号，获评赣州市优秀教育工作者1名。卫生院及村级卫生室标准化建设稳步推进，建成新冠肺炎预检分诊服务室，疫情防控和医疗健康服务水平稳步提升。社会治理更有效能。加强了矛盾纠纷排查调处，落实领导带班接访制度，化解矛盾纠纷126起；综治信息化工作抓得更紧更实；全面实施“雪亮工程”二期建设，招聘“一村一辅警”13名，“法律明白人”培养工程全面完成；扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访总量、“八大类”和“两抢一盗”发案数持续下降，公众安全感和政法满意度进一步增强。

（七）持之以恒加强“五型”政府建设。

主动加强政府信息公开和网络问政平台建设，全年公开政务信息524条，权力运行公开透明。自觉接受人大及社会监督，高质量办结人大代表建议13件，办复率达100%。坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设和意识形态工作，政治生态更加风清气正。

二、“十三五”时期成就

一是综合实力显著增强。

生产总值接近3亿元台阶，年均增长7％；社会消费品零售总额突破8000万元，年均增长6.8%；产业结构更加优化。

二是乡村面貌深刻变化。

投入1600余万元建设xx河堤防洪工程、完成“万人千吨”同辉自来水厂建设、投资1120万元率先建成全县标准化、规范化农村敬老院、中设国联20兆瓦小汾村6兆瓦地面光伏电站、中心幼儿园等一大批民生工程竣工投产；初中及完小校舍全面提升，达到国检标准；宁定高速4.9公里、仙澄公路7.91公里、xx至段屋4.3公里、岭背至xx5.6公里等一大批交通要道建成通车，投入3800余万元实现村村通动力电、连4G网、投入1311余万元建成149条组组通水泥路共计46.51公里，群众出行“最后一公里”全面打通；完成改厕1330户；千亩富硒蔬菜产业园、大段屋乡村振兴示范点成为xx亮丽的名片；空心房拆除43.088万㎡，人居环境整治投入236.49万元让全乡面貌焕然一新。

三是人民生活明显改善。

区域性整体贫困和群众绝对贫困问题得到历史性解决，1100人实现家门口就业，省外就业12057人，零就业家庭就业安置率达100%，城乡居民人均可支配收入提前实现比20XX年翻番，人均预期寿命由20XX年的73岁提高到77.2岁。

三、2021年工作安排

今年经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.2%左右，社会消费品零售总额增长9.8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成县政府下达的节能减排降碳任务。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）推进党建引领大攻坚。

要全面加强党的政治建设，把讲政治作为第一责任，落实到每一项工作和每一个细节。善于从政治上认识问题、开展工作，对党绝对忠诚，始终做政治上的明白人。要以“大学习、大调研、大攻坚”活动和党史学习教育为抓手，学深悟透习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，学好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和赣南苏区红色历史，把xx打造成最讲党性最讲政治最讲忠诚的地方。

（二）推进农业首位产业大攻坚。

实施高标准农田建设2000亩，完成双季稻生产25000亩、油菜种植6000亩，完成1000亩大豆种植，新增富硒脐橙500亩，围绕“扩面、提质、增效”目标，大力推进蔬菜产业转型升级。全面推进肉鸭养殖基地建设，实现“村村有产、户户有业”的产业发展模式。

（三）推进“五美”乡村振兴示范点建设大攻坚。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力开展党建引领“五美”乡村示范点建设，健全人居环境管护长效机制，严厉打击违法建房行为。持续开展农村“厕所革命”，深化绿色殡葬改革。推进新时代文明实践站建设，深化移风易俗专项整治。

（四）推进小城镇建设大攻坚。

深入开展乡镇建设三年行动，加大圩镇整治力度，分类实施改造基础设施，打造“基础设施完善、功能配套齐全、环境清爽整洁、镇村治理有效、客家风貌鲜明”的宜居宜业美丽小城镇。

（五）推进污染防治大攻坚。

坚持绿水青山就是金山银山理念，促进人与自然和谐共生。抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改。深入落实河长制、林长制，持续整治农业面源污染、畜禽养殖污染，清理“散乱污”企业，抓好小（二）型水库退养，推进河湖“清四乱”行动，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽xx。

（六）推进村集体经济发展大攻坚。

将发展村集体经济作为村党组织书记“一把手”工程来抓，确保所有村集体经济经营性收入稳定达10万元以上。在完成10万元以上经营性收入的基础上，进一步拉高标杆，力争每村达到15万元以上，实现50万元村有突破。拓宽增收渠道，确保村集体有钱办事。

（七）推进市域社会治理大攻坚。

健全城乡社区治理和服务体系，以“五治”融合探索“党建+社会治理”新模式。深入推进“雪亮工程”建设，启动“八五”普法。开展“三创三访”活动，实现“存量清零，增量即办”。扎实做好“电诈”预防、食品药品和道路交通安全整治等工作，纵深推进安全生产专项整治“三年行动”，坚决防止重特大事故发生。常态化推进扫黑除恶，不断提升公众安全感和政法满意度。

（八）推进转作风提效率大攻坚。

要持续深化“五型”政府建设，纵深推进“大学习、大调研、大攻坚”活动，大力弘扬苏区精神、长征精神和“三牛”精神,推行一线工作法、挂图作战法和面子工作法，深入推进政府系统党风廉政建设，全力巩固和发展风清气正的政治生态！

xx镇2021年政府工作报告（2）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、20XX年及“十三五”时期主要工作回顾

20XX年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力，我们坚持观大势、谋全局、干实事，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，团结依靠全镇人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定高质量发展方向不动摇，紧抓“六稳”、“六保”工作不放松，众志成城打赢了疫情防控总体战、阻击战，斩获省级以上荣誉20项，市级荣誉10项，圆满完成村社组织换届省级试点，被列为第四批省级小城市培育试点单位，极大增强了全镇干部群众的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。预计全年实现财政总收入2.3亿元，工业总产值49.2亿元，其中规上企业产值31.5亿元，同比增长6.9%，农村常住居民人均可支配收入达36535元，交出了“两手硬、两战赢”的高分答卷。

回顾一年来的工作和成绩，重点体现在以下四个方面：

1.对标“高质量”，发展态势稳步向上。一年来，我们围绕做强实体经济，持之以恒谋发展、稳运行，实现传统产业升级与新兴动能培育“两轮驱动”，经济“体魄”更壮了。复工复产复市精准有序。迅速构筑联防联控、群防群治的严密防线，及时果断按下生产生活“重启键”，建立“1+10”领导包干联络、服务解难机制，复工复产率居全区前列；落实援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，对238家小微企业和个体工商户开展“两直”补助，切实把政策红利转化为企业发展动力，浙江天行健水务有限公司获国家级专精特新“小巨人”，浙江亚厦装饰股份有限公司被授予省政府质量奖，实现区级零的突破。招商引智行动提质增效。完成〔20XX〕G1、G3、G4地块出让，总面积122亩，新增落地招商项目4只，其中10亿元以上项目1只、1亿元以上项目2只，新增签约项目2只，完成投资4000万元的现代机械产业园提升工程，被评为绍兴市优秀工业园区，营商环境不断优化。引育“省级领军人才”1名，新增就业大学生456名。产业转型升级加快推进。整治“低散乱”企业13家，淘汰落后产能企业2家，新增个转企10家，“小升规”2家，新增高新技术企业2家、省科技型企业5家，规上工业企业研究与试验发展经费支出10199万元；盘活闲置厂房17306.6平方米、存量土地30.4亩，超额完成任务。全域旅游步伐铿锵有力。成功创建省3A级景区镇，12个村被评为省2A级、A级景区村庄；顺利举办第四届樱花节、舜阳红心猕猴桃文化旅游节系列活动，投资3000万元的心池精品酒店项目加快建设；完成风情街xx镇馆、徐三庚故居、观杰烈士纪念碑等文化阵地建设，挖掘xx镇历史名人文化，扩大文旅知名度。现代农业发展更具特色。省级现代农业园区项目二期完成建设，2608亩粮食功能区提标改造工程全部完工，14家规模养殖场实行智能化平台监控管理，新江村建设“一村一品”菜篮子基地，xx镇镇成功创建为省农业绿色发展示范区，代表xx区接受国家农产品质量安全县交叉检查并顺利通过。xx镇首家专家工作站在浙江大学签约，引入国家级领国人才何艳教授开展猕猴桃等水果栽培的土壤研究。引进培育电商运营团队，利用薇娅等网红，线上线下助推农副产品销售。

2.突出“一体化”，城乡融合焕发新貌。一年来，我们我们着眼大花园、大景区建设，坚持集镇开发和乡村振兴统筹推进，城乡“气质”更佳了。城镇能级持续升级。被列为第四批省级小城市培育试点单位，以规划为引领，最大程度优化全镇生产力布局、交通路网及各功能区要素配置，投资1000万元的新区断头路打通工程（和谐路延伸工程）已经完成，畅通路网“微循环”，加快推动三块商住用地开工建设，进一步集聚集镇人气。城乡品质持续提档。坚持“以整治促市容，以执法保成果”的理念，优化集镇秩序管理，积极开展文明创建活动，不定期对学校、农贸市场周边等重点区域进行专项整治，成功创建为国家卫生镇，7个村创建为省级卫生村；积极推进绿化工程建设，扩大绿化规模总量，成功创建省级园林镇、市级“一村万树”推进村7个；深化“河（湖）长制”管理，区域水质达标率100%，被评为省“五水共治”工作考核优秀乡镇。美丽乡村持续发力。“五星3A”创建卓有成效，深化巩固第一、第二批创建成果，第三批8个五星达标创建村顺利通过区级验收。投资1500万元的新江村、张村村精品村项目加快建设，新时代八大“美丽行动”全域推进，完成美丽公路创建32.3公里，拆除空房危房287处、3.2万平方米，砌筑粉刷赤膊墙2.3万平方米，创建美丽庭院4965户，镇南村创建成美丽庭院全域村。

3.聚焦“惠民生”，幸福指数持续攀高。一年来，我们坚持把群众呼声作为“第一信号”，把群众利益作为“第一考虑”，把群众满意作为“第一标准”，群众“家底”更厚了。民生实事落地落实。今年民生支出达1.68亿元，占全镇一般公共预算支出的70.59%。完成乡村公路提升工程8.6公里、大中修工程4公里；统筹资金5500万元实施水利工程项目建设，完成胜利、张龙坝、青丰3个排涝站建设，完成越星、秀峰、建设、新三联等4个村农民饮用水达标提升工程和农村生活污水终端标准化建设；综合应急消防救援站正式投入使用。社会保障提质扩面。医保、养老保险等社保覆盖面进一步扩大，城乡居民医疗保险、社会基本养老保险参保率分别达到99.88%、99.85%；加大对低收入、残疾人等弱势群体的帮扶力度，完成住房困难户建设17户，累计发放低保金577万元，建成镇级养老服务中心、残疾人之家并投入“公建民营”运营，完成29家村（社区）级居家养老服务中心改造提升，实现星级全覆盖，完成22户困难残疾人家庭无障碍改造项目（省政府民生实事项目）；投资100余万元完成镇“枫桥式”退役军人服务站创新提升。公共服务持续优化。全面落实幼教、义教等配套资金680多万元，王充小学完成新校整体搬迁；高质量完成第七次全国人口普查；开展文化阵地建设，新建文化礼堂8家，投资270余万元的王充纪念馆建设加速推进；完成笕桥村、灵运村等2个省级放心厨房建设，成功创建全区唯一的省四星级基层食安办；设置村级易邮柜29个，实现快递进村；征集新兵12名，其中大学毕业生4名，被评为绍兴市征兵工作先进单位。基层治理突破创新。投资约250万元完成镇基层综合治理中心建设，整合政法、综治等执法力量，打造示范性基层治理服务平台，累计办结信访件627件，获市“无信访积案乡镇”，xx镇镇司法所获浙江省“枫桥式”司法所，龙马村获省级“民主法治村”，张村村获第三批省级“引领型”农村社区。抓好“三师三员”回归乡村试点建设，成立“红心xx镇”五色服务队29支，创新基层治理模式。全面落实安全生产、食药安全、消防安全等工作，开展联合执法检查14次，未发生重大安全事故。

4.着力“转政风”，行政效能全面提升。一年来，我们始终坚持转作风、抓落实、优服务，潜心打造廉洁、高效的服务型政府，自身“筋骨”更强了。强化忠诚意识。坚持对党绝对忠诚的政治品质，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中和五中全会精神，组织专题学习讨论10余次，举办年轻干部大讲堂11期，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把中央大政方针和省市区、镇党委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。深化依法行政。树牢法治理念，持续推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、社会舆论监督，共办理答复意见建议17件。带头尊法学法守法用法，依托“互联网＋政务服务”，加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度，主动公开政府信息598条，全力打造公平、开放、透明的法治环境。优化政务服务。加快政府数字化转型，纵深推进“最多跑一次”改革，完成镇级便民服务中心提档升级，29个村社全面完成2.0版村级便民服务中心创建，全年共受理事件信息18059件，办结率达100%，基层社会治理和服务群众水平明显提升。深入开展“三驻三服务”系列活动，累计走访群众上万户、排解问题868个。净化政治生态。配合区委第四巡察组完成巡察“回头看”和村社巡察工作，切实抓好问题整改落实，完成立行立改问题8个、整改问题343个；严格执行中央“八项规定”精神及省市区有关规定，出台完善村级工程建设管理办法，进一步加强制度执行的韧性和刚性，加大对工程招投标、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监督力度，规范办理政府采购167起，“三公”经费同比下降36.2%，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

各位代表，刚刚过去的一年，既有始料未及的惊险，更有超出预期的惊喜，从“按住暂停”到“重启恢复”再到“持续向好”，浸透着每位奋进者的艰辛与汗水，为“十三五”发展划上了圆满句号。回顾过去五年，是xx镇经济发展“裂变”、城乡面貌“蝶变”、百姓生活“质变”的五年。我们牢牢把握“创新之区、品质之城”建设总要求，致力推进“三三”发展战略，对标找差、攻坚克难、创新实干，啃下了一个又一个“硬骨头”，实现了一个又一个“不可能”，高水平全面小康社会建设取得了决定性成就。

1.以实干创实绩，经济硬实力显著增强。锚定发展高质量，坚持投资拉动与项目带动并驱，经济发展量质齐升。20XX年实现地区生产总值43.5亿元，较20XX年（下同）增长33%；工业总产值50亿元，增长26%，其中规上工业产值32亿元，增长22%；全社会固定资产投资2.5亿元，增长21%；自营出口2.2亿元，增长16%。五年来共引进外资3550万美元、内资10.5亿元，回归税源5200万元。

2.以硬招增硬核，产业竞争力显著增强。坚持文农商旅融合互动，构筑创新强磁场，发展活力不断迸发。以装备制造为重点、装饰配套为特色的产业体系更加完善，龙头企业引领作用有效发挥，亚厦荣登中国品牌价值500强，皇马科技在上交所挂牌上市，金盾股份顺利并购，申报国家、省重大科技项目2只。现代农业加快发展，省级现代农业园区项目建设完成，累计实现农业有效投资2300万元，创建成省农产品商标品牌基地。全域旅游亮点纷呈，修编《xx镇镇旅游发展总体规划》，投资3.2亿元的花坎养生谷项目一期顺利运营，创建成省3A级景区镇，张村村、泰山村创建成省3A级景区村，成功举办樱花节、舜阳红心猕猴桃文化旅游节等节会活动，骑行道、游步道等配套设施逐步完善。

3.以共建促共享，城镇吸引力显著增强。立足实际提能级、强品质、促振兴，城乡面貌在建管并举中日新月异。总投资3.46亿元的3个片小城镇环境综合整治成效显著，镇区片、张溪片、龙浦片成为省小城镇环境综合整治达标小城镇。以章丰线为中心轴的“一轴两翼”商业街区基本形成，竹洞湖休闲商业区初具雏形，已建商贸面积5万余平方米，商气人气加速集聚。“十三五”期间累计投入7.5亿元用于城乡基础设施建设，完成美丽乡村公路建设55公里，累计投入1.3亿元推进“五水共治”、“三改一拆”，环境美誉度显著提升，被评为省剿灭劣V类水工作突出贡献集体、绍兴市无违建乡镇、绍兴市美丽乡村公路示范乡镇。

4.以民生聚民心，社会保障力显著增强。聚焦回应民生关切，社会事业蓬勃发展，人民群众获得感、安全感、幸福感不断提升。每年办好一批民生实事工程，“十三五”期间镇财政民生支出累计达7.39亿元，占财政支出的71.7%。20XX年农村常住居民人均可支配收入达36535元，较20XX年增长55%。社会保障体系更加健全，城乡居民医保参保率达99.88%、基本养老保险续保率达99.85%，低保对象实现“应保尽保”；脱贫攻坚成绩斐然，对口扶贫工作成效显著，结对帮扶的四川小金县抚边乡实现脱贫摘帽。探索基层社会治理机制创新，推广运行xx镇镇矛盾纠纷“大调解”模式，累计化解信访积案35件，全科网格运行提质，被评为绍兴市平安乡镇，xx镇司法所被评为“全国先进司法所”。镇村两级退役军人服务体系基本建立，退役军人服务保障工作扎实推进。文教卫等社会事业取得长足发展，治安防控、环卫保洁、供水供电、就学就医网络日益完善，社会保持和谐稳定。国防、双拥、民族、宗教、侨务等工作扎实开展，工青妇、文联、科协、红十字会、老龄、儿童、慈善、残联等事业扎实推进。

为者常成，行者常至。各位代表、同志们，奋斗的征程不同寻常，成绩的取得来之不易。这些成绩的取得，得益于区委区政府和镇党委的坚强领导、智慧引领，倾注着镇人大的有效监督、鼎力支持，更凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水！在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、各位代表，以及所有关心、支持、参与xx镇发展的各位领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，发展越是向前，面对的形势越是复杂、考验越是严峻，我镇经济社会发展还存在不少问题和挑战。主要是：受新冠肺炎疫情、国际经贸摩擦等影响，经济下行压力仍然很大，部分经济指标增速明显放缓，企业运行困难增多，优质项目储备不足，产业结构调整仍需发力；城市能级有待提升，功能品质还需优化，小城市培育任重道远，美丽乡村建设仍需久久为功；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，集镇管理、环境保护、安全生产、社会治理等领域还存在诸多难题；少数干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与xx镇当下发展的要求还不相适应。问题起于当下，答案则在未来。越是任务艰巨、越是矛盾交织，就越要迎难而上、尽锐出战，从危机中捕捉和创造机遇，在一次次破解新难题、取得新胜利中，展现顽强向上的勃勃生机。

二、“十四五”时期发展目标和重点任务

“十四五”是谱写高质量发展新篇章、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的重要五年，也是xx镇由省级中心镇向省级小城市跨越的关键五年，既大有可为，又挑战众多。

“十四五”时期我镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“生态福地智造新城”的总体定位，打造“绿色工业高地”、“中国仙果之都”、“生态宜居福地”三大特色功能集聚的省级小城市，全面开启社会主义现代化建设新征程，在建设“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生，不断开创xx镇“十四五”发展新局面。

“十四五”社会经济发展的主要目标是：到2025年，全镇地区生产总值达到53.8亿元以上，财政总收入达到4.5亿元，一般公共预算收入突破2.5亿元，着力推动xx镇发展质量更高、治理效能更优、生活品质更佳，成为“重要窗口”的靓丽风景，聚焦聚力抓好四方面工作：

1.着力提质增效，在现代产业体系上迈出更快步伐。坚持三产共荣，强化创新赋能、数字赋能，加快建设具有竞争力的现代化产业体系，力争地区生产总值突破61亿元，财政总收入突破4.1亿元。加快推动工业经济转型提质。打造集群化和规模化产业发展平台，实现小微企业入园率70%以上，力争在大项目、高新技术项目上有新的突破，引进投资额亿元以上产业项目5只，5000万元以上项目10只，实现工业总产值70亿元，其中规上企业产值达45亿元以上，规上制造业新产品产值率60%，高新技术产业增加值4.2亿元。壮大特色现代化农业产业。推进10个规模农业项目建设，加大农业科技研发力度，引进国家级农业研究院或科研机构，力争培育一个省级以上农业龙头企业，构建“农产品区域公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”的品牌矩阵，举办特色产品展览展示，增强农产品的影响力和信誉力。聚力构建全域旅游发展格局。打造一核一带三片区九组团的旅游产业空间布局，整合山水资源、农业优势和人文景观，大力发展文化旅游产业和休闲观光农业，建设旅游精品路线，举办皮划艇、马拉松等大型休闲体育赛事，努力建成一站式旅游目的地。

2.聚焦内外兼修，在城市能级品质上谋求更多突破。推进城市有机更新，打造美丽城镇省级样板，推动xx镇由“小城镇”转变为“小城市”。优化城镇空间布局。以国土空间规划体系调整修编为契机，加快形成“一心一带、三轴五区”的城市发展新布局，完成新xx镇大桥建设工程和章清线改造工程等交通项目，加快打造互联互通的交通新格局。全面提升集镇能级。坚持旧城更新与“三改一拆”、拆后利用相结合，分步对城镇内老旧小区、重要街区、重点片区进行改造提升，稳步推进市政基础设施投资项目建设；加强商贸设施建设，合理布局金融服务、物流、通讯等网点，“环竹洞湖”休闲居住核心区展现新貌，全方位推进城市更新与功能升级。精细落实长效管理。以“绣花”功夫抓好城市精细化管理，健全集镇长效管理机制，通过“雪亮工程”建设实现重要公共空间、公共出入口视频监控全覆盖，实行智慧化、系统化管理，打造平安的居住环境。

3.突出多元共治，在推动乡村振兴上开创更新局面。坚持以创建促振兴。积极开展美丽庭院、美丽河湖和美丽田园等系列“美丽行动”，推动生态环境质量公众满意度持续提升；深化农村人居环境整治，巩固“五星3A”创建成果，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，打造一批新时代美丽乡村。坚持以改革促振兴。以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，在扩面、提速、集成上下功夫；深入推进“最多跑一次”改革，大力推广网上办、掌上办、全程代办，运行“代办点+自助服务终端+网格员服务”便民模式，提高群众办事便捷度，打通便民服务最后一公里。坚持以治理促振兴。推进整体智治，打好数字城乡、数字社会、数字政府组合拳，建立综合、跨部门、标准统一和资源共享的数字治理平台，增强风险防范、应急救援、防灾救灾能力，大幅提升基层治理能力和治理体系现代化水平。

4.坚持以人为本，在实现民生福祉上达到更高水平。增强优质服务供给，实施富民惠民安民，财政对公共服务的投入持续增加，就业创业环境更加优越，实现教育、医疗、体育等公共服务均等化，做到各行政村文化礼堂、医疗卫生服务站全覆盖，到2025年，累计完成社会事业投资1.5亿元。提高社会保障能力，社会保障体系进一步健全，高标准做好退役军人服务保障工作，加快养老服务中心提档升级，合理优化农村居家养老服务中心布局，解决居民养老难题，力争农村常住居民人均可支配收入达到5.5万元。擦亮地域文化名片，深入挖掘王充、谢灵运、徐三庚、观杰等地域文化的丰富内涵，做好传承历史、守正创新、物化活化文章，加强对xx镇历史文化街区、历史建筑、革命文化纪念地等有物质形态的文化场所保护，以文化主题教育、社会实践和文化论坛等形式，推动文化大发展大繁荣。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是“十四五”规划的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是xx镇奋力建设省级小城市的发力之年，做好新一年各项工作，机遇千载难逢，意义十分重大。

根据镇十三届六次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省、市、区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线和铸就“生态福地智造新城”总体定位，坚持系统观念，扎实开展数字赋能提速年、文化铸魂提质年、基层治理提升年“三个年”活动，大力开展争项目、争资金、争资源、争试点、争荣誉等“五争”活动，着力推进一批产业发展、数字赋能、科技人才、城市功能、民生实事等“五个一批”重大项目，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，夺取“十四五”发展良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

综合考虑各方面因素，建议2021年全镇经济社会发展主要预期目标为：财政总收入增长10%，其中一般公共预算收入增长9%，工业总产值增长9%以上，其中规上工业总产值增长8%，规上工业增加值增长8%，农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值基本同步增长，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

围绕上述目标任务，将着重抓好以下五个方面工作：

（一）保持“稳”的态势，夯实经济发展“基本盘”。

坚持不懈壮大实体经济，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造现代产业高地。

1.抓“招商提效”。坚持招商引资“一把手”工程，借助曹娥江经济技术开发区平台建设，以现代机械产业园为主阵地，重点关注皇马科技搬迁后退出区域及工业西区100亩招商工作。用好产业图谱和招商地图，着力突破产业链关键环节和上下游配套企业，开展精准招商、乡贤招商，力争引进重大项目5只以上，其中10亿元以上项目有新突破，完成内外资引进任务。

2.抓“项目提速”。公开出让明机风机、虞申防火等3块以上工业地块，加强资源要素保障；优化项目全生命周期管理，加快天行健、荣文风机、冰川灵泉、花坎山二期等项目建设进度，协调安信管业、润达通风、显隆空调等腾笼换鸟项目尽早入驻投产，指导天行健、上能、舜曙、全球等企业实施重点技改项目，以优质项目为杠杆，撬动经济增长点。

3.抓“产业提质”。培育优势产业链群，以环保设备（水处理设备）为主导产业，专用设备和建筑新材料为骨干产业，推动“强链”培育、“补链”发展。完成投资1000万元的省级现代农业产业园（三期）工程建设，提升现代农业水平。加快心池精品酒店、新江游艇码头等旅游项目建设，争取将樱花谷打造成为国家3A级景区，串珠成线，打造一体化、多样化旅游环线。

4.抓“品牌提亮”。加速农文商旅融合发展，立足猕猴桃、葡萄、茶叶等特色农业，加强农业品牌建设，推进农产品溯源工程，加大农产品质量监管，有效提升农产品的知名度和附加值；保护挖掘姜山战斗遗址和红色资源，加大观杰烈士宣传力度，打造红色文化旅游线路；高质量办好樱花节、舜阳红心猕猴桃采摘节等节会活动，打造独具特色的节会品牌。

（二）释放“创”的效应，跑出转型升级“加速度”

强化创新驱动，加大改革攻坚力度，优化创新生态体系，积蓄转型升级新动能，不断激发发展活力。

1.致力科技赋能。通过建立培育企业库、动态监测、专业指导等手段，加大高新技术企业培育力度，争取培育国家高新技术企业2家以上、省科技型企业5家以上；鼓励企业开展创造发明，提升发明专利质量水平并引进海内外科技人才，争取实现中国质量奖“零”的突破，确保数字经济核心产业产值保持20%增长速度。

2.致力人才赋能。积极打造与产业链相匹配的人才链，深入实施人才新政，积极挖掘海内外高层次人才，新增各类人才600名、大学生450名，力争引进“省级领军人才”1名。加强产学研协同创新发展，推动院士专家工作站建设。大力创新体制机制，完善“引育留用管”举措，营造最优人才服务环境。

3.致力改革赋能。完善减税降费落实工作机制，进一步优化政策供给，不折不扣执行好惠企各项政策，让企业吃下“定心丸”。坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念，纵深推进“最多跑一次”改革，优化服务流程和应用，聚力营造优质高效的营商环境和政务环境。引导市场主体提档升级，完成“小升规”2家、“下升上”1家、“个转企”10家、淘汰落后产能企业2家等目标任务。

（三）彰显“美”的底蕴，塑造城市形象“高颜值”。

坚持统筹规划、分布实施，实行片区平衡、滚动发展，推动城镇建设由拉框架向提品质转变。

1.提升建设首位度。高质量完成xx镇镇《小城市培育发展规划》、《镇域国土空间总体规划》编制，坚持全镇“一盘子”，聚焦聚力集镇核心区块加以重点突破，加快功能性项目填充，做好〔20XX〕J1等住宅、商业、酒店经营地块的出让和配套设施建设，丰富餐饮、娱乐、住宿、休闲等商业业态。完成总投资3000万元的新区片断头路建设、虞南门户靓化等工程，分步对城镇内老旧小区、重要街区进行征迁改造，积极争创美丽城镇省级样板。投入约9100万元完成交通项目12个，启动新xx镇大桥及连接线工程，构筑“外联内畅、互联互通”的综合交通网络。

2.提升管理精细度。加快构建现代城市管理体系，创新长效管理机制，加大对学校、农贸市场附近等重点路段、重要区域市容秩序管理力度，严管流动摊贩、出店经营、乱堆乱放等现象。打好垃圾分类攻坚战，完成投资1000万元的龙浦片、张溪片垃圾中转站建设，切实加强城镇基础设施运维，实行园林绿化、市政养护等市场化运作，持续巩固国家卫生镇创建成果，做强城乡高效配送网络，全面提高精细化、智能化管理水平。

3.提升文化繁荣度。追寻文化溯源，深度挖掘王充、谢灵运等历史名人文化及红色文化，完成王充纪念馆和王充文化建设，完成徐三庚文化交流平台、观杰纪念馆建设，实现统一展陈，打造王充思想研学游、观杰红色纪念游、谢灵运文化游、徐三庚篆刻书法传承游等特色文化线路。坚持以文惠民，新建文化礼堂6家，实现文化礼堂全覆盖，利用新时代文明实践所（站）、文化礼堂等阵地多样化开展文化活动，提升群众文化获得感。

（四）厚植“绿”的底色，描绘乡村振兴“新图景”。

坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态“高颜值”和经济“高质量”协调发展，打造“全域美”建设标杆。

1.建设美丽乡村样板。迭代升级新时代八大美丽行动，高质量推进美丽廊道、美丽田园、美丽村居建设。持续开展农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”标准化建设和长效管理，打造“五星达标、3A争创”升级版，构建宜居宜业宜游的全域大花园，打响新时代美丽乡村品牌。

2.打通美丽经济通道。紧紧落实“两山理论”，充分发挥生态优势，大力发展乡村旅游和民宿经济，加快促成大山古村落、童山湖康养项目、冷湾水库基金小镇等一连串休闲度假项目落地，持续拓宽美丽经济转化通道。深入实施强村富民计划，谋划“一村一策”创收项目，盘活闲置资产资源，发展多种物业经营模式，增强农村“造血”功能，力争80%的行政村实现村级集体经济收入50万元以上。

3.绘就美丽生态画卷。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，高标准完成第二轮中央环保督查问题整改，加强秸秆焚烧、餐饮油烟、渣土运输巡察力度，PM2.5平均浓度达到33微克/立方米以下。深化对“山、水、林、田、湖”的保护管理力度，严格落实“河（湖）长制”管理，加大河道日常巡查保洁力度，确保全镇所有水质监测断面达标率100%，植树造林400亩，打造高质量生态体系。

（五）做深“治”的文章，提升民生幸福“含金量”。

创新公共服务提供方式，立足智能化、精细化、网格化目标，满足多层次、多样化需求，让人民群众的获得感更多、幸福感更强、安全感更实。

1.以民生实事惠民。计划投资9000余万元，实施5座山塘水库除险加固、2个排涝设施修建、6条小流域整治等水利工程，投资1100万元完成河浮桥等3座桥梁重建工程，投资800万元完成新江、灵运等村地质灾害隐患点治理，全面推进农村生活污水增网工程。推进投资5000万元的xx镇中心幼儿园异地新建工程，盘活扩容优质教育资源，完成投资1000万元的xx镇镇中心卫生院提升工程，慎终如始抓好常态化疫情防控，全面提高基层医疗服务和应对突发公共卫生事件能力，争创省级健康乡镇。

2.以公共服务利民。深化城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤等保险制度，推进社保人群全覆盖攻坚行动，做好低保低边动态管理。加强村级居家养老服务中心建设，力争星级评定持续晋级，完成建设示范性居家养老服务中心10家，高标准完成上级下达的困难老人和残疾人家庭适便化改造任务，在养老、扶贫、助困等领域提高社会保障能力。加强新时代国防教育、民兵和征兵工作，推进村级“枫桥式”退役军人服务站建设，投资150万元完成27个村（社）退役军人服务站提档升级。

3.以社会治理安民。弘扬新时代“枫桥经验”，牢固树立“大平安”理念，积极构建“大安全、大应急、大减灾”体系，深入实施第二轮安全生产综合治理三年行动，强化消防、危化品、道路交通、食品药品等安全监管，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，坚决防范和化解影响高质量发展的重大风险。积极打造社会治理共同体，完善镇村矛调中心运行机制，落实初信初访工作责任，深化“三师三员”回归乡村，投资300万元完成乡贤馆建设，积极推动乡贤参与社会治理。

四、建设唯实惟先、善作善成现代政府

新时代要有新气象，更要有新作为。我们将坚持系统观念、系统方法，坚持整体智治、唯实惟先，始终牢记政府前面“人民”二字，全面加强政府自身建设，扎实推进治理体系和治理能力现代化。

1.牢记执政之始，做到忠诚履职。坚持和加强党的全面领导，切实加强思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署不折不扣落实到位。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚持把党建工作与政府工作同谋划、同部署、同落实，更高水平推动政府各项工作开展。

2.把握为政之要，做到依法履职。深化法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。依法接受人大工作监督，自觉接受社会公众监督，高质量办理人大代表提交的议案、建议和意见。完善政府重大事项科学、民主、依法决策制度和程序，严格实行重大决策、重要政策、重点项目风险评估、合法性审查。加大政务公开力度，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为一种习惯。

3.担当施政之责，做到高效履职。知责于心、担责于身、履责于行，牢固树立比学赶超、创优进位的争先意识，倡导攻坚克难、主动揽责的担当精神，落实容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。全面推进数字政府建设，推动决策由经验判断型向数字分析型转变，逐步实现“用数据说话、用数据决策”，赋能治理能力现代化。全面推行无纸化办公、浙政钉移动办公，打通政府机关内部运行堵点；以数字化手段助企惠民，进一步找准群众和企业所需所盼，精准开展“三驻三服务”，想尽一切办法办实事、解难事。

4.筑牢廉政之基，做到干净履职。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“清廉xx镇”建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。坚持政府过紧日子、群众过好日子，严控“三公”经费和一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、民生改善。加强对重点领域、重要岗位权力运行的监督，营造风清气正的政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，鼓发展之劲、谋发展之策、求发展之效，为铸就“生态福地智造新城”、在打造“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生而努力奋斗！

xx市xx镇2021年政府工作报告（3）

各位代表：

现在，我代表xx镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是极不平凡的一年。我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持监督下，紧紧依靠全镇广大人民群众，坚决贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现了经济平稳发展和社会稳定有序。

过去一年，镇域经济社会发展总体平稳、稳中有进。面对新冠疫情严重冲击，面对一季度经济主要指标大幅度下降的困难局面，迎难而上，花大力气推动经济逐季回升，全年预计实现税收收入38亿元，固定资产投资22.89亿元，城镇登记失业率控制在区指标内。发展动能持续释放，全年新引进内资注册项目471个、外资项目5个、区外迁入企业60户。重点园区楼宇企业落地率不断增长，御桥地区楼宇产税同比增长106%。高质量发展的成果更多惠及人民群众，底线民生、基本民生、质量民生稳步提升。全年民生投入约5.67亿元，占一般公共预算支出的比重超过48.7%。成功创建国家卫生镇、市河长制标准化街镇，顺利通过全国文明城区复评迎检工作。

一年来，我们始终坚持两手抓，奋力夺取双胜利，主要做了以下工作：

我们一手抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全镇人民，全力抗击新冠疫情。

一是迅速行动，坚决守住主阵地。

按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间设立全镇统一的防疫决策指挥体系，落实包干责任制，组建机关事业干部防控突击队，统筹做好操作口径细化、信息发布、疫情监测、人员排查、居家隔离、物资保障、社会稳定等工作。不断织密全镇145个住宅小区、5108个楼栋、10个村（工作站）、50个队组、18栋商办楼宇、1195家企业的疫情防控网。

二是因时应势，调整优化防控措施。

全面响应市和新区防控策略从“外防输入、内防扩散”到“外防输入、内防反弹”的动态调整，严格落实上级新的防疫工作要求和行业指引，适时调整我镇防控措施，紧紧盯住小区门、入村口、宾旅馆、流动中、就业岗、冷链等重点区域关键点，建立健全常态化防控机制，坚决防止疫情输入、扩散和反弹。

三是创新探索，推动实现精准高效防控。

我们总结经验，完善机制，整合资源，农村地区防疫实现“村内自治”“村村联防”，居民区形成党建引领下的“楼组包干”、党员表率和居民自治的防控格局，企业实现“统筹防疫和推进复工复产达产”两不误，街面做实了城管、市场、安监等多部门联合联动，有效推动沿街商户复工开业。

我们一手抓经济社会发展，积极应对疫情冲击，全力以赴争取最好的结果，切实保障人民生产生活。

（一）“六稳”“六保”取得积极成效。

坚持以保促稳、稳中求进，稳企业、保就业等各项工作扎实推进。全力推动企业复工复产，落实全市“28条”、新区“18条”，出台实施《xx镇农村集体经济组织减免承租企业房租实施细则》，减免租金1280万元，通过领导干部集中走访帮助企业解决用工、融资、防疫物资供应等问题。推动各类商业综合体、农贸市场等场所恢复正常营业。加快推进重大项目建设，御桥科创园等一批在建项目全面复工、加快建设，高科西路年底建成通车，美丽街区、缤纷社区、污水治理等一批实事工程完工，看守所管理用房新建工程、艾南“城中村”等一批项目完成清盘，xx楔形绿地配套安置房等项目启动征收签约，新希望一期和恒大2、3号地块完成前期准备即将启动征收签约。大力加强招商引资，优化招商中介考核管理，新签招商机构11家，引进内资注册资金52.5亿元，实到外资2380万美元。引进注册资金3000万元以上重大项目和新兴产业项目25个，注册资金超过25亿元。优化企业服务，回迁企业60家、注册资金2.89亿元，未出现企业非正常外迁。不断加强集资运营管理，加强村级组织运行经费监管，完善落实集体资产租赁管理制度，严格落实审计问题整改，完成农村集资清产核资，推进镇级集资产权制度改革，镇第一届经济联合社成立运行，xx汽配股份公司IPO进入证监会审核阶段。

（二）民生福祉不断改善。

突出民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧。兜稳底线民生，围绕“应保尽保”“应帮尽帮”，做好被征地农民落实社会保障，贫困人员纳入城乡居保等社会保障工作，加大社会救助力度，累计发放各类救助帮困资金7019万元、救助帮困超过8.62万人次。保障基本民生，创新推出“云招聘”“家门口创业”等活动，新增就业岗位1.14万个。精确对接为老服务需求，推进“助餐”“嵌入式”养老等服务项目。村居“家门口”服务提质增效，社区事务事项100%下沉村居，一批群众“急难愁盼”“老小旧远”问题得到切实解决。提升质量民生，完成老旧小区综合整新45万平米，建成8个美丽街区、5个街角绿地，农村污水治理项目竣工，3个外墙保温维修项目春节前完工，“15分钟服务圈”公建配套补缺点位基本建成。20XX年镇十大实事工程推进有序，但受疫情、业委会换届等因素影响，其中，60周岁以上户籍老年人健康体检、非机动车停车库综合改造、小区技防升级改造等三个民生实事项目暂缓实施或调整。群众文化体育事业蓬勃发展，创编文化新作11部，文艺比赛多次获得市级区级奖项，积极参与xx市第三届市民运动会、成功举办xx镇第六届运动会，获得5个区级比赛团体第一。“浦东说书”传习所项目建成投用。

（三）城市治理现代化水平不断提高。

坚持科技赋能，重心下移，着力提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。城市运行“一网统管”有力推进。“4个网格、6大联勤联动站、69个村居三级联动”的架构基本形成，垃圾分类智能管理、河道水质监测等一批重点应用场景投入实战。建成村居智能化微管理平台，初步实现“一屏统看、一网统管”。“沿街商铺垃圾分类智能化1234工作法”和“城市管理智能码一码通用工作机制”成效初显，即将在全区层面试点。城市精细化管理成效显现。全面消除劣V类水体，河道水质全面达标。销项拆违清库任务提前完成，实现新增违建“零增长”。土地管理持续加强，土地减量化工作有序推进，全年新建绿地3800平方米、公益林610亩。沪南路xx段景观提升，塑造优美的城市天际轮廓线。社会治理创新持续深化，居民区分类治理试点、“党建引领路长制”试点有序推进。做好信访稳控工作，加强社会矛盾调解，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安建设迈上新台阶，做好生产安全、消防安全、防汛防台等工作，城市运行安全有序，社会大局和谐稳定。同时，大力做好人民武装、双拥、统战、司法行政、纪检监察、妇女儿童、人口计生等工作。

（四）政府自身建设不断加强。

坚持依法行政、廉政优政并重，提升政府治理能力。推动基层大调研求真务实，紧盯小区分类治理、沿街商铺垃圾分类、为老服务等重点问题，深入基层一线调研，破解多层住宅加装电梯、旧住房修缮、老年人用餐等治理难题。深入推进法治建设，成立镇全面依法治理委员会，做好法治建设责任制签约，制定落实依法治镇工作要点，加强政府信息公开，强化规范性文件审查力度，专业律师进村居实现全覆盖，行政负责人出庭应诉率100%，完成1827份民事经济领域合同法律风险排查和落实分类整改，推进“家门口”法律服务基层示范点、民主法治示范村居创建工作，做好“七五”普法。切实履行党风廉政“一岗双责”，完成审计项目232个，核减资金1793.81万元、核减率5.25%。强化财政预算绩效管理，对26个重点项目实施预算绩效评价并落实跟踪管理。完成150个工程项目招投标领域廉政风险排查，举一反三增强规矩意识、红线意识。加强执行力建设。围绕全力保障重点工作落实，及时发出督办通知单，建立“问题清单”并逐一落实“整改清单”，相关督办事项全部完成。自觉主动接受镇人大法律监督，媒体的新闻监督和群众的社会监督，认真做好镇人大代表书面意见办理工作。

各位代表，过去的一年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇人民同舟共济、守望相助，构筑起坚不可摧的坚强防线；在推动发展中，苦干实干、奋勇拼搏，书写了xx转型发展的新篇章。在此，我代表xx镇人民政府，向辛勤工作的全体劳动者，向关心支持政府工作的人大代表，向全镇人民群众以及社会各界，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战：新冠疫情影响依然存在，经济下行的压力增大，招商引资日趋激烈与安商稳商难度日趋增强并存；“一网通办”“一网统管”的统筹力、实效性与群众期盼还有差距，城市治理和社会治理创新还需要进一步强化深化；对“急难愁盼”“老小旧远”等治理难题的破解能力有待进一步提高，镇域生态环境品质有待进一步改善。对于这些困难和挑战，我们必须高度重视、积极作为，把各项工作做得更好更扎实，努力贡献更多xx智慧，创造更多xx样板。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局年。我们要在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持高标准、高质量、高水平推进xx各项工作，加快建设经济潜力大、城市功能强、治理环境优、群众生活好的宜居宜业现代化新城区，努力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。

2021年经济社会发展主要预期目标是：实现税收总收入34亿元以上，完成全社会固定资产投资30亿元左右，完成新区下达的招商引资、安商稳商和就业指标。

2021年要高度关注国内外疫情防控的新情况，践行伟大抗疫精神，毫不松懈抓好常态化精确化疫情防控，继续压紧压实防控责任，进一步完善相关防控机制和防控措施，坚决防止疫情反弹。要持续推进稳经济保就业等工作，切实保障人民生产生活。要扎实推进公共安全体系建设，提高对突发公共卫生等事件的应对能力。

2021年重点抓好以下五方面工作：

第一，聚焦增强新动能，着力稳增长、优结构。坚持把经济发展的着力点放在科技创新、大健康产业、现代服务业上，着力提高产出密度和发展潜力，不断提升经济质量效益和核心竞争力。

大力培育经济新动能。抓住张江科学城扩容和金色中环经济带建设的契机，加快经济结构调整优化，推动区域经济转型升级。瞄准创新经济，引进一批科技企业、高端研发机构和新经济、新产业项目。瞄准大健康产业，引进一批涉及健康类的研发、销售及其相关上下游企业。瞄准现代服务业，引进一批专业服务机构、数字服务企业、总部经济项目。瞄准园区经济和楼宇经济，持续开展“扫楼”行动，精准挖掘行业“黑马”和新经济领域的“独角兽”企业，加快集聚一批优质企业。

打造经济发展新空间。加快推进新希望产业园、御桥科创园发展，支持重点经济园区、重点开发地块与周边高能级园区产业对接、功能对接，理顺协调机制和利益共享机制，把新希望产业园一期打造成科技类、总部型基地，把御桥地块打造成承接张江创新经济、陆家嘴和世博前滩总部经济、现代服务业的集聚地。

加强招商引资和企业服务。坚持以功能集聚性的效益吸引企业，以优质专业的服务吸引企业家和创业团队，研究出台镇域“十四五”产业发展导向和产业政策，打造xx招商引资的核心优势。要强化机关事业单位和集资企业招商服务责任，建立完善“全员招商”工作格局。要对接现有优势龙头企业，围绕产业上下游重点环节开展“产业链招商”。要围绕在地知名企业“梅开二度”，推动新版块、新业务落地xx，开展“主动招商”。要完善实施“专业招商机构考核管理办法”，做大做强“中介招商”。要用好商会协会等经济平台，积极开展“以商招商”。要紧盯重点开发地块、重大项目建设进度，加强与区职能部门、开发集团招商对接，开展“合作招商”。要围绕当好服务企业的“金牌店小二”，扩大重点企业服务范围，加快企业服务中心建成投用，优化实施好人才公寓、企业家关爱等安商稳商留商的各项政策措施。

推动集资规范高效运营。切实发挥经联社决策监督职能，推动村级经济合作社完善决策程序和决策机制，强化村级财务监管，强化镇级集资服务区域经济发展的功能，提升对外投资管理能力，推动镇属集资企业加强内部管理制度建设和审计整改落实，优化完善汽配股份公司内控机制，有序推进新厂房建设和生产搬迁，稳步推进企业上市，引导鼓励集资汽配板块产能外迁企业，开展“两头在内、中间在外”经营模式。

第二，聚焦“急难愁盼”“老小旧远”，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生。坚持以人民为中心，紧扣民心工程和民生实事，在改善群众生活品质上努力实现更大作为。

推动高质量充分就业。就业是最大的民生。坚持就业优先政策，完善就业举措。精准服务重点人群，加强高校毕业生就业服务，做好退役军人安置就业，加强就业困难人员技能培训、创业帮扶和就业援助。支持多渠道灵活就业，鼓励创业带动就业，依托园区经济、楼宇经济发展，推动创造更多岗位。同时，要做好被征地农民落实社会保障、城乡居民养老保险、社会救助等工作。

强化养老服务。加快杨莲路养老院建设，推进养老服务设施网点布局，整合辖区各类养老资源，打造体系完善的养老服务圈。下沉养老服务资源到村居，提供微型日托、微型助餐网点等触手可及的服务。扩大“智慧养老”服务，拓展“一网统管”场景应用，推动社区养老服务精准化、精细化。

做实做细“家门口”服务。围绕提升群众居住环境和生活品质，着力推进老旧小区综合整新、鹏海东区和西区雨污水改造、美丽街区缤纷社区、新建御桥养老院等民生实事工程，加快推进多层住宅加装电梯、非机动车停车库综合改造、高层住宅电动车入梯智能阻止系统等小区治理项目建设，完善公共服务供给体系，加快落实独居老人关爱工程、“三百工程”、新增1800个就业岗位，把更多优质的公共服务配送到村居。进一步完善“15分钟服务圈”，让群众的家门口烟火气更足，生活味更浓。

开展好各项社会事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设。加强镇级媒体建设，提高舆论引导力和传播力。开展丰富多彩的文体活动，办好镇艺术节和第七届“缤纷长三角·浦东xx杯”曲艺邀请活动，争取在xx市市民文化艺术节和浦东新区第八届运动会上取得佳绩。推动“浦东说书”传习所内涵建设。

第三，着眼更高水平的城乡发展一体化，提高城市建设品质。优化城市功能布局，突出生态品质和宜居宜业，推动实现高质量城市化。

优化镇域规划。对接市和新区“十四五”城市发展规划及“金色中环”建设的步伐，从xx镇区位优势、地理资源和产业基础出发，研究确定镇域城市发展规划和产业布局，支撑经济提质增效和区域转型发展。加快xx楔形绿地规划批复落地，推动上农批等重点开发地块规划调整，推动御桥地区、xx老集镇“城中村”地块建设方案优化完善。

加快推进重大项目建设。重点是加快征收动迁清盘，轨交13号线xx站等历史遗留老项目要尽早清盘。新希望产业园一期土地储备、xx楔形绿地国土非居部分两个已启动地块要加快推进征收签约、尽快清盘，老集镇“城中村”项目协议置换转征收做到全覆盖。xx楔形绿地国土非居部分其余五个地块、鹏海动迁基地土地储备前期开发、南新地区新建中学等新开基地和项目要抓紧启动征收工作。

加快推进重点区域开发。要加强与区级开发集团合作对接，跟踪好项目进展动态，服务好项目建设。御桥科创园，已开工地块要争取年内早出形象，余下地块要争取早日开工。

艾南、南新“城中村”动迁安置房项目年内要争取竣工，2个地块商品房项目争取加快开工，剩余土地加快拆违尽早形成净地出让。同福“城中村”地块，保障房项目要加快建设，商品房项目要加快启动开工。老集镇“城中村”地块，要加快启动市政配套建设，加快净地地块项目开工。

加快推进生态建设。“美丽家园”建设，重点是继续建成一批美丽街区和缤纷社区项目，实施一批老旧小区综合整新工程，推进一批雨污水改造项目，推动一批绿地和公益林项目建设，提升市容市貌和空间品质。继续深入“美丽乡村”建设，重点是巩固美丽乡村、美丽田园建设成果，广泛动员社会力量参与管理，落实长效管理机制，提升农村地区生产生活环境质量。

第四，坚持共建共治共享，着力提升城市治理水平。推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层自治共治，提升社会治理成效。

加快推进智慧化治理。运用科技为管理和服务赋能，推进政务服务“一网通办”，实现企业和群众办事更高效、更便捷、更准确。深化“一网统管”，加快神经元感知节点布设，在沿街商铺管理、小区治理、消防安全等领域推出一批新的应用场景，深化“一码通用”试点推广，破解“城市管理乱点趋零化”难题。

强化基层综合执法。加强村居联勤联动站建设，切实推动村居委牵头，公安、城管、市场、安监等工作力量下沉，明确各方职责、梳理工作流程、强化三级联动，夯实基层治理基础。以新一轮镇级机构改革为契机，理顺体制机制，充实执法力量，构建“三级联动、上下结合”的基层综合执法体系，提升执法成效。

加强基层社会治理。推进社会治理现代化，基础在基层，落实靠基层。做好村居委会、业委会换届选举，优化“家门口”服务和治理功能，推进基层减负增能。坚持党建引领，推进小区分类治理，扩大民主协商平台和领域，创新自治载体，推动多方力量参与社区治理，切实破解乱停车等一批治理难题。推动混合型小区统一收费标准，提升物业服务管理水平。加强对“三失青少年”的关爱，引导他们走向社会自食其力。创新人口服务管理，加强信访维稳工作，深化平安建设，保持社会大局和谐稳定。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。持续做好人民武装、双拥、统战、纪检监察、司法行政、人口计生等工作。

加强城市精细化管理。对接市、区考核标准细化强化“一网统管”城运绩效考核。提升生活垃圾全程分类工作成效，建立健全美丽街区、缤纷社区、美丽乡村、美丽田园常态化养护管理机制，推进雨污水改造、土地减量化、户外招牌和户外广告整治，完成违建清库任务，确保新增违建“零增长”。全力做好国家卫生城区迎检复评工作。强化危化品、建筑施工、食品药品、地下空间、消防等安全监管，确保城市安全运行。

大力加强生态环境保护。坚决贯彻落实市委、市政府和区委、区政府各项生态环境保护的部署和要求，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点、落实责任，狠抓生态环境突出问题，全力推动解决农村地区污水纳管、建筑工地扬尘等突出问题。要注重全面排查和系统整改，追根溯源，一抓到底，抓出成效。要优化综合管控，强化督察督办，层层压实责任，建立健全日常巡查、联勤联动等工作机制，进一步提升镇域生态环境保护的能力和水平。

第五，推进政府治理现代化。要下更大功夫推进政府治理能力建设，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

讲政治讲担当。夯实“不忘初心、牢记使命”和“四史”教育活动长效机制，学透弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想理论精髓落实到政府工作的全过程各方面，全力落实区委、区政府和镇党委的决策部署和工作要求，切实增强推动实现xx高质量发展的使命担当。

推进政府职能转变。以新一轮镇级机构改革为契机，优化行政部门和事业单位机构设置、职能配置、人员到位，确保区级下放事权接得住、用得好。理顺体制机制，充实执法力量，提升综合行政执法能力和水平。强化公共服务、公共管理、公共安全等职能，推进基本公共服务均等化。夯实区镇协同的经济发展、企业服务、安商稳商的工作机制，将新发展理念贯穿招商引资全过程。

扎实推进依法行政。自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意识，强化全面依法治理委员会职能发挥，依法依规落实各项工作。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序。持续推进政务公开，科学制定政府规范性文件。加强政府和基层法律顾问工作，有效应对行政复议和行政诉讼，有效规避各种经济法律风险。自觉和主动接受镇人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。

大力推进政府效能建设。以落实审计问题整改为着力点，积极采取措施堵塞漏洞、改进工作，建章立制，确保审计整改落实到位。尤其是要聚焦公共资金使用、公共资源配置、集资运营等重点领域，强化审计监督和审计结果运用，进一步健全和完善相关内控制度，切实提高财政资金的使用效能。科学编制工作预算，推进工作进度促进项目支出，充分发挥出财政资金引导支持社会经济发展的作用。

锤炼更加严实的作风。严格执行全面从严治党“四责协同机制”，从严管理干部队伍。严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，关心关爱干部特别是年轻干部成长进步，支持激励干部担当作为、想干肯干能干和干成事。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要时刻“心中有群众、心里有工作”，勤俭节约，勤勉工作，善作善成，努力创造得到群众认可、经得起历史检验的实绩。

各位代表，使命重在担当，实干推动发展。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的大力支持和监督下，紧紧依靠全镇人民，砥砺奋进、继往开来，为实现xx高质量发展努力奋斗，以实际行动和优异成绩迎接建党一百周年。

xx镇2021年政府工作报告（4）

一、20XX年主要工作

20XX年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委区政府和镇党委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成全年目标任务，美丽幸福新xx建设迈出新步伐。

——疫情防控打赢保卫战。今年以来，我们始终坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全镇上下团结一心，通过组织部署到位、宣传发动到位、保障协调到位、思想教育到位“四到位”工作方法，构建起“点线面”网格化立体防控体系，确保排查管控不漏一户、不漏一人，疫情防控取得决定性胜利。

——经济发展跑出加速度。年初受疫情影响，经济发展面临严峻考验，我们与时间赛跑，快马加鞭推进企业复工复产，全年实现国内生产总值51.57亿元，增长5.1%；实现财政总收入8367万元，增长5.3%，其中一般公共预算5113万元，增长10.3%；实现规上工业产值25.9亿元，同比增长14.7%；完成零售业商品销售额1.55亿元，同比增长40.4%，引进内资7456万元。

——生态建设取得新进展。蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，PM2.5平均浓度得到明显下降，空气质量优良率和生态环境公众满意度大幅提升。河道水面保洁机制逐渐建立，全域常年水质保持在Ⅲ类以上，水环境质量持续好转。

——人民群众增添幸福感。实打实办好总投资9200万元各项民生实事工程。实现新城乡居民基本医疗保险参保率100%，城乡居民社会养老保险续保率99.5%，灵活就业人员养老保险新参保160人次，失地农户参保80余人。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下六个方面：

1.齐心协力抗击疫情，迎难而上彰显担当。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，统筹兼顾、齐抓共管，做到“两手硬、两战赢”。坚决打赢疫情防控阻击战。严格执行依法防控、科学防控、联防联控，制定应急预案，设立镇级卡口4个，村级卡口28个。领导干部带头包点驻村，第一时间采取封闭式管理，24小时值班值守。落实常态化疫情防控措施，全方位抓好外防输入工作，加强重点人员排查、健康监测和重点区域管控，取得疫情防控阻击战阶段性胜利。坚决打赢复工复产攻坚战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，制定实施“六稳”“六保”工作方案，加速推进企业复工复产，为企业解决复工复产等各类问题42件次。28家规模以上工业企业全部提前复工，实现经济指标上半年转正、全年增速高于上半年。

2.着力做强实体经济，发展实力持续增强。这一年，我们攻坚克难稳增长，进一步筑牢发展根基。工业经济稳中求进。根据全市稳企业稳经济稳发展35条政策和实施细则，鼓励支持企业基础再造、数字转型、绿色制造、品质提升、产业链升级，实现规模以上工业产值增幅14.7%，规模以上工业增加值增幅8.5%。工业园区加速整合。制定工业园区整治方案，优化产业布局，初步形成规模优势明显、产业配套完善的产业集群，完成工业园区污水零直排整治提升和园区基础设施建设，实现工业园区提档升级。整治“低散乱”12家，淘汰落后产能企业1家，新增市场主体195家，持续推动“僵尸”企业“腾笼换鸟”，恢复利用闲置厂房3.1万平方米，盘活闲置土地75亩。现代服务业加快发展。推动商贸服务业不断升级，实现生产性服务业集聚发展，建立和完善电子商务市场体系，实现服务业投资2392万元，零售业商品销售额1.55亿元。农旅融合加快推进，成功举办20XXxx“四季鲜果之旅”二都杨梅采摘节系列活动，杨梅销售收入超1.6亿元，其中电商销售超1500万元。振兴乡村经济，村级集体经济经营性收入全部达到30万元以上，5个村达到50万元以上，五夫村首次超过100万元。

3.持续深化改革创新，发展动能不断积聚。这一年，我们坚持把改革开放创新作为推动高质量转型发展的强大动力。深化改革提能力。持续深化“最多跑一次”改革，创优营商环境，不断提升审批效率和服务能力。大力推行“互联网+政务服务”模式，结合“三驻三服务”的“区级统筹、条块联动”解决问题的闭环机制，助推便民利企“一件事”改革。精准招商添动力。紧盯长三角先发地区，秉持招好商、招大商理念，全力招引江浙沪大项目、好项目。共洽谈项目13个，签约锐新装饰、锦升电气等项目10个，其中亿元以上项目1只，5000万以上项目1只，全年完成工业性投资5719万元。创新驱动激活力。抓住供给侧改革的契机，实现经济新旧动能的转换，鼓励技术创新和发明创造，成功申报高新技术企业1家，6家企业获评浙江省科技型企业，实现规上企业研发经费4896万元，实现高新技术产业投资471万元。

4.汇聚提质优品合力，城镇功能逐步完善。一年来，我们坚持提升城乡品质，在有温度中建设，在求精度中管理，打造宜居宜业的美好家园。土地集约有效利用。启动国土空间规划编审和相关村庄规划，完成凤凰山用地控制性规划编制。加快推进做地速度，盘活“四未一低”土地，完成批而未供19.62亩，完成目标任务140%，用而未尽利用33.18亩，完成目标任务332%，低效用地再开发52.74亩，完成目标任务211%。基础建设快速推进。加快构建畅通便捷的农村道路网，完成牟山道口区域综合整治提升工程、岭下王-倪岙农村四好公路、贾家-新横塘公路大中修工程、横塘-徐家岙公路亮化工程、百夹线段亮化、新时代美丽公路两侧整治等工程。人居环境持续优化。建设美丽乡村2.0版，实施春晖村、二都村美丽乡村精品示范村项目建设，完成东七里江、西七里江美丽湖河创建，白马湖村、鲁溪闸村河道整治建设有序推进。投资900万元新建易腐垃圾资源化处置站、购买垃圾桶和收运车辆，完善农村环境卫生长效管理机制。完成西陡门水乡民居EPC试点安置小区交房工作。

5.社会事业全面进步，人民福祉不断增进。一年来，我们坚持改善民生福祉，解百姓之忧，办百姓之需，努力交上一份人民满意的民生答卷。民生实事稳步推进。以提高群众满意度为目标，抓好民生实事工程建设，实施恒翔路建设、二都小流域整治、美丽乡村公路等项目建设。受理城乡居民医疗费报销、特殊门诊办理等3545人次，累计发放低保救助金300余万元。启用镇级居家养老中心，实现各村星级居家养老服务照料全覆盖。困难农户住房救助10户，对5户困难老人家庭进行适老化改造，对13户困难残疾人家庭进行无障碍改造。科教文卫全面发展。推进全国第七次人口普查工作，成立镇新乡贤联谊会，召开第一次侨联大会。xx镇中积极创建绍兴市现代化学校，拓宽横塘小学入口道路。新建xx镇新时代文明实践所1个、新时代文明实践站6个、村文化礼堂4个，新建经叔平先生生平事迹陈列馆1个。社会大局和谐稳定。平安共同体建设深入推进，全面落实“三师三员回归乡村”，实现镇村社会矛盾纠纷调处化解中心全覆盖，化解重大矛盾28起，共受理各类信访件547件。狠抓积案化解，坚持一手抓遗留问题解决，一手抓初信初访调处，各类信访矛盾有所缓解，全进京访登记为零，治安事件下降36%。围绕道路交通、危险化学品等重点领域开展专项整治，全年未发生重大安全生产事故，社会稳定持续向好。

6.优化政务服务环境，打造廉洁高效政府。一年来，我们大力加强政府自身建设，竭尽全力打造人民满意的政府。始终坚定讲看齐，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，持续推动政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化，坚决贯彻落实区委区政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终提振精气神，崇尚实干、狠抓落实，夙夜在公、奋勇攻坚，定期对重点工作的开展情况、各类项目的推进情况及机关干部的日常工作情况等进行检查，有效促动政府工作效能的提升。始终强化执行力，不折不扣执行中央八项规定精神及实施细则，自觉接受人大法律监督和工作监督，全面推进政务公开，持续强化审计监督，严控“三公”经费等一般性支出，政府系统党风廉政建设进一步加强。

过去一年，我们在奋力攻坚中排除万难，我们在上下同心中增添信心。xx发展稳中向好、稳中提质、稳中育新，成绩来之不易，这是上级党委政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督以及人大代表大力支持的结果，是全镇人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇上下广大干部群众，向所有关心、支持xx建设和发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到xx发展中存在的问题和困难，主要是：经济下行压力较大，产业发展质量不高，传统产业仍占较大比重；企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然不足；城乡治理水平有待提升，环境综合治理、大气污染防治等任务艰巨；镇、村两级经济持续造血功能不强；政府职能转变仍需加强，工作落实不够到位，群众办事还有诸多不便。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。

二、“十四五”时期发展目标和重点任务

“十四五”是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的重要五年，也是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“四个率先”的关键五年，更是xx镇创新突破发展的黄金机遇期。我们将深刻认识错综复杂环境带来的新矛盾新挑战，与全镇人民一道，同心同德、砥砺前行、顽强奋斗，以“打造特色边界经济、建设美丽城东花园”为目标，全面开启xx经济社会各项事业高质量发展的新局面。

“十四五”经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造高质量绿色发展新xx，推动经济社会发展再上新台阶，为全面建设高水平“创新强区、品质名城”贡献xx元素。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：

一是经济实力实现新跨越。

到2025年地区生产总值达到72.3亿元，年均增长7%以上；规上工业产值达到39.85亿元，年均增长9%以上；财政总收入达到1.1亿元，年均增长8%以上；实现零售业商品销售额年均增长20%左右。民营经济发展活力明显增强，园区建设更加完善。

二是创新发展开创新局面。

创新型人才队伍建设、体制机制改革、重要平台打造、创新主体培育等取得新突破，创业创新生态系统不断完善，基本形成以创新为支撑的经济发展方式。到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业比重有新突破。

三是城乡建设展现新面貌。

集镇功能布局更加优化，重大基础设施加快实施，乡村路网更加完善。新型城镇化稳步推进，交通、旅游、水利等基础设施进一步完善，城乡发展协同性明显增强。美丽经济转化通道进一步拓宽，乡村振兴取得明显成效，生态颜值全面提升，公共服务更为优质均衡。

四是生态文明彰显新优势。

国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高。大气、水、土壤污染防治成效进一步巩固提升，生态安全屏障更加牢固。环保设施进一步完善，生态环境管理实现科学化、精细化、信息化。

五是民生福祉再上新台阶。

城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平。教育、医疗、养老、文化等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。多层次社会保障体系更加健全，解决相对贫困的长效机制基本建立。公民科学文化素质和社会文明程度显著提升。

六是治理效能得到新提升。

社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

三、奋力开创“十四五”良好开局

2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，更是xx镇转型高质量发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。根据镇党委第十四届代表大会第六次会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神和中央、省、市区有关会议精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线，在产业体系升级、乡村品质提升、基层基础强化、民生福祉增进等方面出新出彩，实现“十四五”发展良好开局，以优异的成绩庆祝建党100周年。

结合“十四五”规划，综合考虑各种因素，建议2021年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，工业总产值增长11%以上，其中规上工业产值增长12%以上；财政总收入增长10%以上，其中一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长与经济增长基本同步；农村居民人均可支配收入增长8.5%；节能减排完成上级下达任务。

今年的政府工作，我们要重点抓好五个方面工作：

（一）突出抓好产业转型，力促经济健康发展

1.培优做强工业实体。鼓励支持现有规模企业、骨干企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，全力培育支柱产业。持续开展园区企业“腾笼换鸟”和闲置用地清理盘活，坚决淘汰高能耗、高风险、高污染、低效能的企业，确保土地、资金、资产等要素高效集约利用。坚定不移推动企业梯度升级，完善“小升规”、“下升上”培育奖励机制。

2.推动园区扩容升级。积极打造小微企业园区建设，加快产业集聚与整合，提供相关要素保障，做到“疏堵”结合，继续投入1500万元用于工业园区高环路、创意路等道路及周边环境整治提升。加快工业园区管委会实体化运作，配强配齐园区管理队伍，不断提升服务企业、支持企业发展的热度。

3.优化发展现代服务业。完善现代服务业政策体系，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。以“党建+杨梅红”展馆建设为契机，拓宽“支部+电商”营销模式，实现电商收入新突破。提升大力发展全域旅游，依托二都杨梅、白马春晖两张金名片，打造有特色、有影响力的旅游项目，培育壮大文化旅游、乡村旅游等新兴旅游业态。

（二）突出抓好改革开放，全力激发经济活力

1.全面落实精准招商。“筑巢引凤”，以良好的政策优惠和配套环境吸引项目落地，坚持“一平台一主导产业”政策，持续优化产业结构，完善产业布局，坚持“走出去”和“请进来”的招商措施，激活杨梅文化、春晖文化等，打好乡贤感情牌，用好文化新品牌。

2.大力支持科技创新。发挥企业家在技术创新中的重要作用，尊重企业创新主体地位和主导作用，推进规模以上工业企业研发机构、研发人员、研发活动、发明专利、产学研合作“全覆盖”。加强知识产权创造、保护、应用、管理和服务，力争全面申报各类专利不少于10件，成功申报浙江省科技型企业不少于5家。

3.持续优化营商环境。深入推进“三驻三服务”活动，建立联企协调解难机制，完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。探索引入“安全生产”、“环保管家”第三方服务模式，让专家为企业把脉问诊、对症下药开出“处方”。加大惠企政策落实力度，充分发挥“互联网+”作用畅通惠企政策渠道。

（三）突出抓好城乡建设，着力提升发展品质

1.充分发挥规划引领。发挥规划引领调控作用，合理安排产业结构，科学布局集镇空间，推进国土空间规划与经济社会发展规划、产业规划、旅游规划等“多规融合”。完成xx镇国土空间总体规划编制报批工作，开展重点地区城市设计，争取完成村庄规划全覆盖。充分发挥xx地理位置优势，结合实际打造具有特色边界经济、美丽城东花园式虞东精品文旅名镇。

2.抓牢做实项目建设。推进投资1000万元的人民东路环境综合整治提升工程，抓好投资2500万元的“党建+杨梅红”展馆建设进度，完成投资400万元的美丽乡村公路提档升级项目，启动风情旅游线整治提升及牟山道口东大门建设。依托交通强区行动布局全镇路网建设，构筑外联内畅互联互通的综合交通网络。结合八大美丽行动开展美丽城镇、美丽园区等建设，优化布局，着力补齐城乡基础设施和公共服务设施短板。

3.深入推行精细管理。坚持“分类治理存量、联防共治增量”工作思路，继续加大违建执法力度，开展出店占道经营、车辆乱停乱放等专项整治行动，积极学习“一支队伍管执法”相关经验。加大垃圾分类工作宣传推广力度，严格执行垃圾分类实施方案，建全收运处理体系，启用易腐垃圾资源化处置站。

（四）突出抓好美丽经济，硬核推动乡村振兴

1.推进农业提质增效。坚持农业农村优先发展，推进城乡融合发展，不断提升农业农村现代化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展“互联网+农业”、智慧农业、休闲农业。完善农业经营体系，构建小农户和现代农业利益联结机制，积极培育新型农业经营主体。制定和实施质量兴农战略规划，推动农村三产深度融合。

2.拓宽集体经济增收。深入实施村级集体经济“培强扶优消薄”工程，兑现集体经济增长奖励，鼓励培育“一村一品”，积极谋划镇级物业联建项目，做大做强杨梅等特色产业，打响xx镇休闲农业与乡村旅游的品牌。规范农村“三资”管理，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。

3.提升巩固生态环境。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，依法加强秸秆禁烧监管，推进精细化、差异化、网格化、常态化精准管理。积极创建美丽河湖，对镇域范围内河湖进行整治提档。巩固文明城市创建工作成果，以背街小巷环境卫生整治为重点补齐管理短板，提升集镇管理水平。

（五）突出抓好民生福祉，全力保障和谐稳定

1.扎实做好社会保障。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，持续推进社保人群全覆盖攻坚行动。进一步规范低收入农户动态管理，全面完成动态新增困难群众住房救助工作。加快养老服务体系建设，推进公办养老机构社会化运营，积极应对人口老龄化。

2.均衡完善公共服务。优先发展教育事业，优化医疗资源软硬件配置，积极创建国家卫生乡镇。继续做好殡葬改革工作，启动镇级公墓建设。实施文化惠民工程，新建4个村的文化礼堂，启动3个村的综合服务中心建设。持续加强科普工作，努力提高全民科学素质。

3.切实抓好安全稳定。加快推进综治中心、矛调中心规范化建设，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。开展全镇农村房屋摸排和危房整治工作，巩固落实安全生产责任制，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害，提升食品安全监管水平，支持工、青、妇等广泛参与社会治理和公共服务。

四、全面加强政府自身建设

面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们将持续推进政治建设、法治建设、效能建设和党风廉政建设，加快推进社会治理现代化，全面提升政府治理能力和水平。

强化政治建设，提高政治能力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯彻到政府各领域工作中，严格执行请示报告制度，确保镇党委各项决策部署落地生根。

强化法治建设，提高治理能力。深入学习贯彻习近平法治思想，带头学法普法、用法守法，严格执行合法性审查、公平竞争审查等重大行政决策法定程序，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议。全面推广“互联网+政务”扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。

强化效能建设，提高履职能力。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。完善考核评价机制，实行重点工作项目化、责任化、具体化，形成工作有部署、有督查、有考核、有问责的闭环机制。持之以恒加强能力建设，全面提高政府执行力、落实力。

强化党风廉政建设，提高防腐能力。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决同各种腐败现象作斗争，维护好风清气正的政治生态。

奋斗成就梦想，实干铸就辉煌，笃行向上，登高望远，方能不畏浮云遮望眼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬抗疫精神，汇聚起全镇人民的智慧和力量，只争朝夕、不负韶华，按照“十四五”既定发展目标，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，为“打造特色边界经济、建设美丽城东花园”而努力奋力！

xx区xx镇2021年政府工作报告（5）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”、“六保”工作部署，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹做好疫情防控和经济社会发展，城乡建设日新月异，生态环境明显提升，民生福祉持续改善，社会更加和谐稳定，先后获得“国家卫生镇”、“省乡镇人大工作示范点”、“省森林小镇”“广州市示范中心镇”“广东省中心镇”等荣誉称号，为未来一个时期我镇经济社会发展再上新台阶奠定坚实基础。

（一）经济保持平稳较快发展，质量和效益进一步提升

主要经济指标实现了较快增长。主要经济指标实现了较快增长。“十二五”期间，我镇累计完成固定资产投资112.53亿元，累计完成税收收入23.72亿元。“十三五”期间，累计完成固定资产投资308.19亿元，累计完成税收收入71.78亿元，与“十二五”相比，均取得显著增长。20XX年，实现全口径税收收入20.6045亿元，同比增长29%。完成商品房销售面积225394平方米，同比增长210.97%，完成商品房销售金额38.91亿元，同比增长226.52%。实际利用外资5023万美元，同比增长4923.29%。

疫情防控取得重大成果。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，充分发挥各级党组织和党员干部战斗堡垒和先锋模范作用，组建疫情战斗队37支，全面动员119个党支部、3000多名党员加入到疫情防控一线。建立健全“四个三”工作机制，构建“4+2”隔离体系，深入开展地毡式排查，做好重点疫情发生地区返回人员的追踪、筛查、登记和管控，累计排查涉疫人员2301人次，境外返穗60多人，全力做好重点人员的健康服务管理，积极做好重点地区疫情应对工作。认真落实新塘高格酒店、雅思酒店两家驻点酒店的安全监管常态化工作，加强筛查，对检查发现的隐患问题逐一跟踪落实整改，形成闭环管理。今年以来，辖区无确诊和疑似病例报告，疫情防控工作常态化进行。

产业项目稳步推进。发挥辖区交通、区位、土地资源等优势，通过积极主动“走出去”、敞开大门“引进来”的方式，加大“三引”工作力度，搭建高质量招商平台，加快xx科技园、xx产业园等优质平台载体建设。“十三五”期间，总计落户落地广东外语外贸大学附设xx实验学校、保利中航城花园、恒大山水郡、时代丰鼎花园、东玥台、侨建御溪世家、恒大紫荆府、xx村全面改造项目、广州龙城国际康复医疗健康中心项目、中驰车福-维龙华南电商产业园、“xx味谷”美味创新工场、xx村总部商住项目、天维大厦等18个重大项目，投资总额达537.38亿元。

已过会龙城国际康养科技园项目、丰树广州国际食品智能生产基地和华南供应链采购配送中心、宏辉果蔬粮油调和加工和速冻食品生产加工配送基地项目、阿里巴巴新零售华南运营中心、中国供销商贸流通综合产业园等5个重大项目，投资总额高达88.8亿元。

园区建设取得突破。扎实开展xx产业园、xx科技园征地报批工作，加大对xx科技园、产业园等重大项目基础设施建设及用地指标支持力度，有效保障项目落地。目前科技园已征地约2300亩，产业园已征地约1508亩，中驰车福已获用地批复，正开展“三通一平”；众口味、丰树食品、宏辉蔬果等项目地块报批材料有序推进，拟分区按顺序开发，逐步报批。

基础设施不断完善。加快建设交通基础设施，东北货车外绕线项目、北三环项目、花莞高速、地铁21号线顺利完工、新白广城际轻轨项目施工建设顺利推进。启动团结小学北规划路、新城大道、福宁大道等道路建设，扎实推进“四好农村路”，完成全镇35个行政村村道建设和修复，引领我镇基础设施水平稳步提升。进一步完善水利基础设施，启动防洪排涝补短工程，已完成6宗工程建设，另9宗建设中，预计今年12月底前完工。着力解决村民“饮水难”，完成对官塘村、慈岭村和九和村的供水改造工程，另22个村的第三轮农村供水改造工程实施中，预计今年12月完工。

（二）加快改造升级，实现城市更新提档升级

城镇发展空间华丽蜕变。抓好国土空间规划调整，以加强土地管理为抓手，不断提高土地利用率。高标准修订《xx镇总体规划修编》、《xx镇新城区控制性详细规划》、《xx镇福和片区控制性详细规划》和全镇30条远郊村的新一轮村庄规划。扎实推进xx村、泮霞村、霞迳村三村全面改造工作，并逐步启动其他条件成熟村的旧改工作，促进乡村振兴和新型城镇化。加速集体建设用地土地流转，注重产业转型升级，助力旧厂实现腾笼换鸟、华丽转身。建立碎片化土地置换、注重连片土地整合，充分释放发展潜能，全面提升城乡发展质量。

旧村改造提速增效。“十三五”期间，大力推进xx村、泮霞村、霞迳村的旧村全面改造工作，积极发挥镇、村、社干部的三级联动作用，互相配合积极推动旧村改造提速。其中xx村整村累计收楼1094栋，占千栋任务进度比例109.4%；累计拆除924栋，共计275962平方米。另有2栋安置房加快建设中，预计2月主体建筑全部封顶。

旧厂收储扩面提质。“十三五”期间我镇共收储出让了永飞纺织厂、xx综合厂、丰鼎厂等19宗国有厂房，收储面积达到1085亩，出让面积达878亩，出让金额达178亿元。去年以来，共有6宗次地块成功出让，涉及采神、城高、通用、枫源化工、东新实业、嘉惠装饰和东方雨虹等项目，出让面积417亩，出让金额达85.5亿元。已收储待出让地块1宗（三迳村友晟项目），收储面积约48亩，预估出让价格达5亿元；项目库待收储地块共10宗，面积共约526亩，其中8宗旧厂项目较成熟，计划今年收储并出让，面积约266亩。

（三）城乡环境整治成果突出，城乡面貌焕然一新

乡村振兴成效初现。“十三五”期间，我们紧紧抓住乡村振兴这一机遇，立足实际，找准切入点，发展壮大农业产业。对标省文明村镇创建标准，在乡风文明建设、人居环境整治、创建活动开展等方面多措并举，成功将濠迳村、五联村创建成为广州市文明示范村。大力推进现代农业产业园建设，支持绿天然、一衣口田、优农家庭农场等优质农业项目做大做强，强化农业技术支持，提高果蔬品质产量。重点发展优质水果种植等重点产业，三星村（丝苗米）、南池村（杨桃）、茅田村（杨桃）成为首批省级“一村一品、一镇一业”专业村。积极培育品牌效应，唱响新时代文明实践——“三星村农民丰收节”知名度、美誉度不断提升。

污水管网建设提标扩面。城镇污水管网完善工程和S118线（风光摩托车厂-九和桥段）污水管网建设工程已全面完工并具备通水条件。实施xx镇污水处理提质增效工程，截至20XX年底，xx污水处理厂COD、氨氮浓度同比分别上升75%、133%。农村生活污水纳污基本实现“两个百分百”目标，南北两个片区农村生活污水治理及供水改造工程基本完工，共铺设生活污水管网约512公里，建设生活污水处理设施站点162个。

垃圾分类有序推进。垃圾分类宣传持续深入，开展党建引领宣传活动23次，组织发动入户宣传156次，做到入户宣传全覆盖，知晓率达100%。完成两社区、10个小区分类投放、分类运输体系构建，并已进入垃圾分类常态化管理，分类参与率达100%，准确率达80%。高标准完成农村643个分类投放点升级改造。全镇可回收利用率达年目标38%以上。不断地巩固完善“全链条提升，全方位覆盖，全社会参与”的垃圾分类管理体系，垃圾分类成效初显。

坚决打赢污染防治攻坚战。全域推进污染防治，集中整治环境突出问题，持续推进大气污染防治、水污染防治及固废危废综合治理。高标准落实“河长制”，开展源头减污挂图作战，全力推进黑臭河涌流域范围“散乱污”场所的清理整顿工作，共完成“散乱污”场所整治513家。初步解决城北涌、银湖水库生活污水直排河涌，河涌恶臭整治初见成效。全面保障饮用水水源安全，保障全镇集中式饮用水水源地水质达标。对涉水污染源实施全覆盖、无盲点的全方位打击态势，切实把源头减污落到实处，确保国考大墩断面水质稳定达标。

（四）民生投入不断加大，居民幸福感持续增强

落实基本公共服务。公共卫生项目支出约440余万，公共卫生服务管理体系逐步健全。落实常态化疫情防控，辖区内无确诊和疑似病例报告。对xx医院、福和医院进行了升级改造，新建福和卫生院住院大楼，新增住院床位108张。积极落实“全面二孩”政策。持续推进医药卫生体制改革，实施“一元钱看病”民生工程、“家庭医生”和农村妇女“两查”等民生项目。构建完善公共服务体系，全面落实基本公共服务清单。持续完善我镇5G网络建设。新增5G基站150座以上，人口密集区基本实现信号覆盖。

社会保障体系不断完善。全力稳就业保民生，落实上级保基本民生工作要求，实施就业优先战略，确保就业局势稳定。积极联系年后用工缺口企业参加“春风行动20XX”线上招聘会、“零距离”就业现场招聘会，为求职者拓宽求职渠道，共提供938个就业岗位。新增转移就业人数825人。以长者需求为导向，推动家政服务扩面延伸，实施养老大配餐服务提升工程，长者饭堂服务对象达到300多人。提高困难对象救助水平，解决低保对象看病难问题，设立“一门受理”窗口，为困难对象提供临时医疗救助154人次，住院零星报销36人次，救助门诊184人次.教育水平显著提升。大力引进优质教育资源，广外xx实验学校已于20XX年9月顺利招生，华南师范大学附属汇政双语学校签约落地，新建xx镇第三小学、xx镇第一小学两所公办小学，千方百计增加公办学位,让更多的孩子享受普惠性质的优质教育资源。共新增公办小学学位2160个，近三年来，为来穗人员子女解决小学约600个学位，中学约350个学位，共新增公办幼儿园学位共665个。

文化旅游事业取得新进步。推动亚生园艺生态文创园区、“果玩”文旅项目建设，打造xx旅游新亮点。重新修缮坳头围龙屋，活化传统古建筑。推动xx图书馆xx分馆建设，xx分馆于20XX年12月31日正式开馆，累计图书借阅量达13865册，举办线上线下活动共43场。建设区级廉政教育基地，清献园于20XX年5月17日正式开园，超过万名党员干部、市民群众来此参观学习，接受反腐倡廉教育。推进实施农村数字电影放映活动，放映影片80多场次，大大丰富村民的夜间文化生活。

社会事业加快发展。高质量完成第七次全国人口普查工作，我镇共登记了151440人，其中户籍人口98490人、外来人口55689人、户籍外出人口35965人。武装、档案、保密、计划生育、来穗、妇女儿童、退役军人、残疾人等社会事业都取得新的进步。

（五）社会治理持续深化，精细化程度不断提升

基层治理提新格局。强化综合治理智能化水平，建成智慧治理综合指挥中心，接入全镇1721支高清视频监控。强化矛盾纠纷排查化解，处理各类信访案件216宗，12345政务热线工单4391宗。强化区域联防整治，有效压减警情，20XX年全镇案件类警情同比下降10.9%；持续推进扫黑除恶专项斗争，共摸查涉黑恶线索25条，均已全部办结。扎实开展禁毒工作，在册吸毒人员管控率100%。

严守安全底线红线。顺利通过广州市安全生产执法监察工作示范单位复评验收，坚决打击安全生产违法行为。“十三五”期间共检查企业5044家次，排查整治各类安全隐患处10945处，立案78宗，罚款197.3万元。全面提升交通安全，实施道路交通设施升级改造，在S118线简塘段、省道九和村路段、福和圩路段建设治超执法点，设立18个交通安全劝导岗，配备69名劝导志愿者。深化农村消防基础建设，完成全镇37个村（社区）的微型消防站建设工作，为重点村（社区）配备了25台消防摩托车，对58户独居孤寡老人和低保户住宅老化电线进行升级，进一步改善消防安全环境。

村（居）换届顺利完成。严格村（居）换届选举工作纪律，精心组织、周密部署、密切跟踪村（居）换届选举工作。整个选举过程依法依规、平稳有序，镇党委规划人选全部高票当选。其中，一次性选举成功率100%、参选率99.24%、一肩挑比例100%、交叉任职比例91.6%。

严查严控违法建设。保持查违、控违、拆违严打高压态势，为优化空间规划提供用地保障和关键支撑。坚持“减存量、零新增”的工作原则，依托各村（社区）、挂村部门的网格化巡查、无人机巡查等查控手段，将新增违法建设控制在萌芽状态，“十三五”期间，我镇共拆除违法建设139.44万平方米，20XX年拆除涉水违建161宗，拆除面积约57952.76平方米。

各位代表，过去五年，是我们主动适应经济发展新常态、加快转变发展方式、促进经济转型升级的五年；是我们加强城乡规划建设管理、开创高质量发展的五年；是我们有效应对各种风险挑战、保持社会和谐稳定的五年。特别是去年，我们团结带领全镇人民，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，经受住了有史以来最严重的疫情考验，经济保持了平稳增长，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

回顾五年来xx的发展实践，我们深切体会到，做好政府工作：一是必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的全面领导，确保经济社会发展正确方向；二是必须始终坚持发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，把做大做强做优实体经济作为主攻方向；三是必须始终坚持生态优先，践行绿水青山就是金山银山的理念，狠抓生态环境保护和建设，实现可持续发展、人与自然和谐共生。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表，过去五年，我们勇挑重担、负重前行，在推动高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是全镇人民和社会各界携手共进、团结拼搏、共同奋斗的结果，是镇人大监督支持的结果。在此，我代表xx镇人民政府向各位代表、全镇人民和关心支持xx发展的社会各界人士、外来工作者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我镇经济社会发展还存在不少不平衡不充分问题，主要表现在：一是经济发展压力增大，经济总量小，现有规上企业数量少，产业基础薄弱，缺乏龙头支柱企业。二是建设用地指标紧缺，可开发资源受限，产值增长点有限，在疫情影响下，经济下行压力增大。三是乡村振兴未取得突破性进展，重点项目未落地见效，乡村振兴基础薄弱，用好用活土地、农、林、水等政策助力乡村振兴的新点子、新路子不多，生态旅游产业元素单一、规模偏小，农业现代化、规模化、产业化水平有待提高。四是城乡发展不平衡，农村建设发展仍然滞后，水网、电网、污水管网等基础设施有待进一步完善。五是社会民生事业与人民群众期待仍有不小的差距，人居环境质量有待提高，高质量的教育、医疗、交通等公共服务供给不足，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。六是政府效能提升还不够到位，部分干部职工缺乏工作“一抓到底”的精气神，进取精神、担当意识不足。对此，我们一定要增强忧患意识，正视短板问题，认真履行职责，创新工作思路，采取有力措施，全力确保经济社会取得新进展。

二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。广州市推动全面实现老城市新活力、“四个出新出彩”，xx区在“双区驱动”的引领下，建设中部生态新城，打造大湾区城市群高质量发展的活动之都，都给我镇带来巨大的发展机遇。我们要充分依托xx科技园、xx产业园、xx西站等重大战略平台优势，加快城市更新步伐、强化交通基础设施路网的规划建设，持续推进乡村振兴战略的实施，不断改善和增进民生福祉作为工作目标，激发xx发展的内生动力，推动经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域高质量发展，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐。按照上述目标，我镇将从以下四个方面着手：

一是谋划示范项目，以园区建设为核心，实现产业培育平台提质增效。

抢抓发展机遇，用好用活各类支持政策，在持续优化营商环境、促进投资便利化等方面下功夫，以国家城乡融合发展试验区、国家经济开发区“两区驱动”为抓手，依托xx知识城、广州科教城“两城联动”的双优势，导入港澳元素，壮大总部经济和平台经济，同步开展路网基础设施建设和优质项目引进入驻工作，推动先进制造业和现代服务业集聚发展，极大增强经济可持续发展动力。强化土地要素保障，释放投资活力，促进区域经济社会高质量发展。依托xx西站片区规划，积极布局现代物流，推动中驰车福-维龙华南电商产业园、阿里巴巴新零售华南运营中心、“xx味谷”美味创新工场、丰树广州国际食品智能生产基地和华南供应链采购配送中心等项目建设。

二是夯实发展根基，以产业兴旺为目标，实现乡村振兴成果提标扩面。

深入推进乡村振兴，加快农业发展步伐，把产业兴旺放在第一位，结合农村资源禀赋发展现代农业、观光农业、体验农业，扩大农业土地规模经营，扶持农业综合体建设，大力推进现代农业产业园建设，支持省级龙头企业一衣口田、绿天然、德权渔业、亚生园园艺等优质农业项目做大做强，布局发展丝苗米、花卉、特色水果等产品，引进培育超亿元、超千亩优质农业项目，积极打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，带动农民就业增收，确保农业产业经济稳中向好。加快培育发展绿色产业，引进农旅龙头项目，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。构建“一村一品”产业体系，积极推进一衣口田亲子农场及田客一号、山水草鲩科研试验示范基地、亚生园艺生态文创园区、果玩等田园综合体建设，推进绿道碧道旅游配套设施建设。紧紧围绕处理好农民与土地的关系这一农村改革主线，强化农业产业项目用地保障，推进农业产业集约化、规模化发展，持续开展农业耕地“零弃耕”工作，推动农村承包地规范有序流转，辐射带动都市现代农业产业发展壮大，高质量推进乡村振兴。

三是完善基础配套，以城乡融合为抓手，实现公共服务设施提量增质。

完善xx镇主要交通路网，加快二横路乌石路工程、基础设施升级改造、输电线路迁改、土方平整工程等基础设施项目建设，力促全镇经济社会快速发展。结合城镇重点项目开发建设，加大农村生活污水管网维管力度，打造实用性碧道系统。进一步完善养老服务体系，大力推进龙城国际康复医疗健康中心、星安居、颐养中心项目以及人工智能医疗器械项目共同发展，提供涵盖机构、社区、居家“三位一体”的一站式综合性照护服务。逐步加大财政投入力度，逐步提高居民医疗卫生水平，持续推进村卫生站标准化建设，全面实施“一元钱”看病惠民政策，向农村居民提供公平可及的基本医疗卫生服务。完善生育支持体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，健全计划生育家庭帮扶工作制度。

四是创新社会治理，以法治政府建设为主线，实现基层治理水平提效提质。

牢固树立以人民为中心的发展思想，充分加强政府自身建设，紧紧围绕服务企业、服务群众、服务基层及优化营商环境，统筹公正执法，全力营造法治氛围，做强公共法律服务。完善基层治理体系，夯实基层工作根基，深入开展“大学习、深调研、真落实”，优化“令行禁止、有呼必应”，引领基层共建共治共享社会治理格局，用好党群服务中心、人大代表中心联络站等服务载体，充分扩大和稳定就业，大力完善社会保险体系，全面构建和谐稳定劳动关系。加大监督力度，集中整治群众身边腐败问题，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，做好2021年政府工作，我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展、加快形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要论述精神，贯彻习近平总书记对出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，按照区委、区政府和镇党委的决策部署，主动融入xx建设粤港澳大湾区宜业宜居宜游优质生活圈，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量推动xx建设和管理工作向品质化方向大踏步转型，奠定“十四五”良好开局。2021年我镇将重点抓好以下方面工作：

一是经济发展要实力推进。

统筹推进疫情防控和经济发展，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，严格按照要求抓好疫情防控工作，坚决守住防线、守牢关口，进一步补齐公共卫生短板。抢抓“三城两区”发展重大机遇，坚持产业园区带动战略，深入推进产业园和科技园范围内地块用地报批工作，为项目进场解决用地问题，力促景誉、奥名、中驰车福-维龙华南电商产业园、xx村总部商住项目、广州龙城国际康复医疗健康中心项目加快建设，促“xx味谷”美味创新工场项目、丰树广州国际食品智能生产基地及丰树华南供应链采购配送中心等项目加紧落地。积极顺应广州市与xx区的产业发展方向，重点引进新一代信息技术和新兴产业，加快储备一批具有支撑力、带动力的项目，为全镇持续发展增添后劲。持续推进恒大山水郡花园、时代丰鼎花园、东玥台、中铁建国际公馆等房地产项目建设，以项目建设拉动投资增长，以新兴产业项目拉动xx经济稳步发展。

二是城市更新要借力成势。

积极撬动社会资本进入城市更新项目确保城市更新工作奋蹄扬鞭、爬坡过坎。加强镇、村、社三方联动，扎实推进城市更新九项重点工作，着力推动xx村地块二千栋目标拆除任务、并全面启动地块一的签约工作，加快泮霞村、霞迳村旧村改造步伐，抓好村级留用地开发利用，拓展产业发展空间，引入新兴优质产业项目，并逐步启动其他条件成熟村的旧改工作，加快xx村安置区建设。全力推进琦珂天禄、寰通、双通、标榜、宝翼、天时制罐、慧谷、川南、集诚水管厂、文星、联宇、恒元、和新、康晖、大田刺绣、大洋元亨、新星实业等旧厂房的收储出让工作。

三是项目建设要聚力攻坚。

树牢抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，一切盯着项目看、一切围绕项目转、一切扭住项目干，持续推动xx科技园、xx产业园建设，加快新城大道、福宁大道、纵二路征拆工作，着力推进中驰车福-维龙华南电商产业园项目、龙城国际康复医疗健康中心项目等重大项目。强化服务对接，提高工作效能，以高质量的项目建设带动经济社会高质量发展。积极推进村级工业园整治提升工作，促5G基站建设全面铺开，加强市场规范化整治工作，严厉打击违法违规市场经营行为，有效规范市场经营秩序，加大“三线”整治工作力度，营造风清气正的营商环境。

四是城乡管理要“精”力十足。

加快推进现代农业产业园建设，加大特色农产品种植推广力度，选强配优村（社区）支部书记，推动产业兴农富农。探索实施“点状供地”，结合城乡融合发展试验区建设，力争推出一批实质性项目，精心打造农产品品牌。深入开展“五大美丽”行动，抓好抛荒地整治，完善农村基础设施，改善农村人居环境。聚焦生态建设，进一步巩固扩大全国文明城市创建成果，做足精细化管理文章。加强河道规范化管理，不断改善河流水质。保持集中式饮用水水源地环境保护、大气污染防治、“散乱污”场所清理整顿、固体废物及危险废物监管力度。整合执法资源，优化联动机制，统筹镇、村两级环境巡查力量，常态化开展涉水、气环境执法检查，保持执法高压态势。完善城乡基础设施，持续推进农村生活污水处理查漏补缺工程建设，补齐城乡污水处理设施、农村供水改造建设短板。全面提升生活垃圾投放、运输设施配置，升级完善全镇收集点建设，扎实推进垃圾分类和“厕所革命”系列工作。抓好主干道两边和重点项目周边抛荒地整治，强化环境卫生、“六乱”现象整治。

五是民生事业要尽力而为。

要注重普惠性、基础性、兜底性，尽最大努力保障改善民生。一要扎实做好“六稳”“六保”民生工作，特别做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。完善多元社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人补贴等社会救助政策，兜起民生保障底线。二要打造民生亮点工程。深化与名校的战略合作，更多引入优质教育资源，为全镇教育现代化、均衡化注入新生力量。三要促进城乡劳动者就业创业，完成城乡居民医保参保扩面工作，提高低保救助标准、特困人员供养标准和重点优抚对象优待抚恤，加快推动xx镇颐康中心建设。

六是社会治理要着力强化。

坚持把维护社会和谐稳定作为加快发展的基本前提，坚决管好源头、堵住漏洞，确保社会大局和谐稳定，全面提升社会治理现代化能力和水平。一要抓好社会安全稳控。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提升群众获得感幸福感安全感。二要抓好矛盾纠纷排查。认真落实领导包案机制，切实接待和办理好群众来信来访，最大程度地减少信访数量。不断增强与新媒体打交道的能力，强化网络舆情预警，加强网上舆情管控，提高网络舆情管控水平。三要抓好安全生产监管。深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，突出抓好危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、校园安全、食品安全等重点行业领域，着力补短板、堵漏洞、强弱项，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故的发生。高质量完成第七次全国人口普查工作任务，统筹做好民族宗教、民防、武装、统战、保密、档案、统计、计划生育、妇女儿童、残疾人等各项工作。

七是行政效能要大力提升。

持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做好机构体制改革工作，完善基层治理体系，着力调整优化政府职能。加大政务公开力度，主动接受社会和舆论监督，做好窗口工作人员、专职网格员的业务指导及培训工作，提高12345政府热线服务水平。支持人大依法履职，自觉接受镇人大的监督。建立高效监督体系，充分发挥内部审计作用，强化农村“三资”监管、农村集体财务管理，不断加强工程财务管理的制度建设。加强规范性文件合法性审查和行政执法监督，落实行政执法责任制，加大食品药品、特种设备、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安等领域执法力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强力营造风清气正村社换届氛围，确保选举顺利完成。从严从紧从细落实中央八项规定精神，不断深化市委巡察整改和审计报告效果，紧盯“四风”隐形变异新动向，确保政治生态风清气正。

3.1983年政府工作报告 篇三

政府工作报告

——2011年1月16日在上海市第十三届人民代表大会第四次会议上

上海市市长 韩正

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

去年是中国2010年上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央方针政策，按照“五个确保”的要求，努力做好各项工作，胜利完成市十三届人大三次会议和“十一五”规划确定的目标任务。

确保办好上海世博会，是全市去年的头等大事。本届世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，吸引了包括190个国家、56个国际组织在内的246个官方参展者，参观者突破7300万人次，是世博会历史上参与度最广泛的一次盛会，也是新中国成立以来我国举办的规模最大、持续时间最长的国际活动。在党中央、国务院的坚强领导下，在国际社会的积极帮助、共同参与下，依靠全国各地区各部门各单位和全国各族人民的大力支持、共同努力，上海世博会围绕“城市，让生活更美好”的主题，秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展，以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册。上海世博会是荟萃人类文明成果的一次盛会，园区内各个场馆建筑创意丰富，各类展示、演艺、论坛精彩纷呈，城市最佳实践区和网上世博会两大创新影响深远，各国各民族的传统文化赢得广泛尊重和欢迎，追求平等、和谐的人类共同愿望得到普遍赞同。上海世博会的成功举办，实现了中华民族的百年世博梦想，向世界展示了中华民族五千年灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，增进了我国人民同各国各地区人民的相互了解和友谊，提升了我国国际地位和影响力，增强了全国各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

申办筹备世博，充满诸多艰辛；确保成功办博，面对更多挑战。我们按照胡锦涛总书记提出的“六个确保”要求，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持举全国之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我们把以人为本、服务为先作为重要原则，坚持相信群众、依靠群众、服务群众，力求使办好世博会与更好地服务群众紧密结合。我们把实事求是、直面问题作为根本方法，主动找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限，不断改进各项工作。我们把科技引领、管理创新作为强大支撑，积极吸收运用最新科技成果和世界城市管理经验，努力提升城市管理水平。我们把全市动员、全民参与作为基本方式，凝聚各方力量，广泛发动志愿者，形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力。世博会184天期间，园区运营平稳有序，各项服务措施不断完善；城市运行秩序井然，道路交通畅通，市容市貌整洁，环境质量优良，窗口服务热情，旅游接待周到，保障供应稳定，食品安全可控，世博知识产权保护有力；安保工作严密细致，平安世博目标全面实现；外事工作扎实周密，内宾接待认真细致；舆论宣传和社会动员积极有效，媒体信息引导和服务功能充分发挥，经受住了极端天气、单日103万超大客流等严峻考验，赢得了国内外参观者和社会各界的普遍赞誉。

世博理念引领城市发展，世博精神提升城市精神。通过上海世博会的集中展示与实践运用，绿色、环保、低碳等引领未来发展的新理念得到更加广泛的认同，新一代移动通讯、生态节能材料、新能源汽车等一大批最新科技成果进一步从示范走向生活，科学、合理、有效的城市运行管理措施逐步转化为规范化、制度化的长效管理机制，全面开阔了人们的视野，深刻启迪了人们的心智。特别是全体办博人员大力培育和弘扬为国争光的爱国精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神、爱岗敬业的奉献精神，这不仅为世博会成功举办提供强大精神支撑，而且为上海可持续发展留下宝贵精神财富，激励我们在科学发展道路上开拓奋进。上海世博会虽然闭幕，但上海世博会精神永不落幕！

过去的一年，面对办好世博会、加快自身转型发展、加强城市管理等重大考验，全市人民齐心协力、砥砺前行，经济社会发展取得新的成绩。

（一）加快推进经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，经济运行质量和效益明显提高。全市生产总值预计比上年增长10%左右，地方财政收入比上年增长13.1%。社会消费品零售总额增长17.5%，全社会固定资产投资总额与上年基本持平，外贸出口1808亿美元，创历史新高。高度重视物价特别是主副食品价格问题，扩大蔬菜生产，积极组织货源，降低流通成本，努力保障市场供应和促进价格基本稳定，居民消费价格指数比上年上涨3.1%。深入贯彻落实国务院2009年19号文件，“四个中心”建设继续加快，现代服务业和先进制造业发展取得新成效。股指期货、融资融券、贷款转让市场、境外机构投资境内银行间市场等金融创新实现突破，跨境贸易人民币结算试点进一步扩大。浦东机场综合保税区一期实现封关运作，洋山保税港区水水中转集拼正式开展。（下转第2版）（上接第1版）虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区加快建设，新型国际贸易试点启动实施。改善服务业政策环境，中介与专业服务、生产性服务、文化创意、商贸、旅游会展等服务业快速发展。上海迪士尼项目正式签约。启动第二批、第三批高新技术产业化重大项目，制定实施智能电网、物联网、云计算等专项行动方案，推动大型客机总装、航电等重点项目落地，一批产业园区成为国家级示范基地，新能源和新能源汽车、生物医药、软件和信息服务等战略性新兴产业发展取得阶段性新成果，工业企业利润、高技术产业产值增幅快于工业总产值增幅。加快实施国家科技重大专项任务，启动实施国家技术创新工程试点，全面完成世博科技行动计划。设立上海市创业投资引导基金，一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台相继成立，一批创新成果加快产业化，研发费用150%加计扣除等政策得到有效落实，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.8%以上，专利申请量和授权量比上年分别增长7.7%和39%。颁布实施人才发展中长期规划纲要。构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。加大节能减排工作力度，强化责任和措施，制定并实施合同能源管理、差别电价等政策，调整淘汰900多个落后产能项目，单位生产总值综合能耗进一步下降。主要污染物减排提前并超额完成“十一五”目标，环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，主要水体环境质量稳中有升，环境空气质量优良率达到92.1%，绿化覆盖率达到38.15%。

（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，统筹解决民生问题，人民生活继续改善。更加注重促进经济发展与民生改善相结合，努力使全市人民共享改革发展成果。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到31838元和13746元，分别比上年增长10.4%和11.5%。多渠道扩大和促进就业，全市新增就业岗位63万个，城镇登记失业率为4.2%，就业形势平稳。完善社会保障制度，试行企业人才柔性延迟申领养老金，将城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医保。增加了各类养老金，提高了最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入。完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，建立了企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性救济费的制度。加强为老服务，新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到25.2万人。成功创建全国残疾人工作示范城市。保障性住房新开工建设超过1200万平方米。廉租住房新增受益家庭0.9万户，累计受益家庭达到7.5万户。经济适用住房申请供应完成徐汇、闵行两区试点，在中心城区和有条件的郊区全面推开。颁布实施《本市发展公共租赁住房的实施意见》。动迁安置房新开工建设806万平方米，拆除二级旧里以下房屋54.6万平方米，受益居民1.81万户。制定实施 《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》。青草沙水源地原水工程基本建成。

（三）加快社会事业发展，积极推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。适应人们需求新变化，尽力为全市人民提供更好的基本公共服务。教育中长期改革和发展规划纲要颁布实施，国家教育综合改革试验区建设全面启动。在郊区新建和改扩建了54所中小学校，组织中心城区优质学校到大型居住社区开展对口办学。实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读。以减轻过重的课业负担为重点，推进基础教育课程和教学改革。新增了50所幼儿园。中高职教育贯通培养模式试点顺利开展。启动 “085工程”和新一轮“985工程”，高等教育内涵建设进一步深化。医药卫生体制改革有序推进，实施了一批国家公共卫生服务项目，在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度。健康城市建设取得新进展。新建45个社区公共运动场，成功举办市第十四届运动会，上海体育健儿在第四届全国体育大会和第十六届亚运会上取得优异成绩。广播电视制播分离进展顺利，区县经营性文化事业单位转企改制全面启动。优生促进工程有力推进。妇女儿童事业稳步发展。广泛开展军民“三同”活动，进一步密切军政军民关系。民族、宗教工作继续加强。推进社会管理创新，初步形成街镇综合治理大平台和基层大调解工作体系，全面畅通信访渠道，网上信访、初信初访办理、疑难信访协调化解等制度进一步完善，信访核查终结办法基本建立。积极维护劳动者合法权益，劳动争议调解仲裁体系建设扎实推进。开展了第六次人口普查。基本建成实有人口信息共享和应用平台。完成一批平安建设实事项目，加强“城中村”等治安复杂场所整治，社会大局保持稳定。

（四）围绕确保世博会成功举办，大力加强城市建设和管理，枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成。立足应对长时间大客流的考验，市区联手，以区为主，重心下沉，动员全市人民共同参与，全面加强城市管理。运用交通综合信息平台等新技术设备，加强一体化交通组织和管理，公共交通尤其是轨道交通运能显著提升。广泛开展市容环境整治，加强乱设摊、乱张贴、跨门营业等顽症治理，出台流动广告设置、秸秆焚烧管理等一系列政府规章和临时性通告。创新城市管理方法，实施环境维护夜间作业、白天保洁和施工工地分类管理等。轨道交通加快建设，运营线路总长达到452.6公里。市域快速路网基本建成。龙耀路越江工程、闵浦二桥、外滩地区综合交通改造工程、铁路上海站北广场综合交通枢纽等建成投入使用。川气东送工程贯通并向上海供气。虹桥综合交通枢纽基本建成，虹桥国际机场扩建工程投入运营，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7170万人次、370万吨，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。沪宁城际铁路、沪杭客运专线建成通车。外高桥港区六期工程竣工，上海港集装箱吞吐量达到2907万标准箱，跃居世界第一位。

（五）加大统筹城乡发展力度，推动基础设施、社会事业等建设重心向郊区转移，郊区农村改革发展取得新进展。以推动郊区新城规划建设为重点，改善郊区农村生产生活环境，促进农民增收。完成嘉定、奉贤南桥、青浦、金山新城规划修编调整，郊区重点新城基础设施和社会事业建设全面加速。崇明生态岛建设纲要发布实施。完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设，全年建成设施粮田7533公顷、设施菜田1890公顷、标准化畜禽和水产养殖场123家。加强粮食、蔬菜等农副产品生产和供应。加强郊区农村基础设施和环境建设，完成114个村庄改造、3248户低收入农户危旧房改造、4万户农村生活污水处理设施改造。“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进，郊区540所村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销，对乡村医生实行公共卫生服务补助。实施新型农村社会养老保险制度试点。促进非农就业，农村新增非农就业岗位12万个。启动农村集体建设用地流转试点，新一轮农民宅基地置换试点稳妥推进。

（六）坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用，改革开放不断深化。支持浦东新区制度创新率先突破，实施设立中银消费金融公司、创设单机单船融资租赁项目公司、期货保税交割、允许境内自然人投资设立中外合资和中外合作经营企业等改革创新，完善城乡统筹发展的体制机制，城乡发展差距继续缩小。实施国有企业开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率从上年的25.4%提高到30.5%。国资行业布局继续收缩，一批缺少主业的企业清理退出，主业突出的企业发展壮大。国有企业法人治理结构进一步完善，规范董事会试点、监事会团队化管理等工作稳步推进。促进民间投资和中小企业发展，建立中小企业服务中心、中小企业集合票据发行、改制上市等工作取得新突破，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重约49%。推进贸易便利化与口岸区域合作，上海关区进出口商品总额达到6847亿美元。大力发展总部经济，外商直接投资实到金额超过110亿美元，新增45家跨国公司地区总部、22家投资性公司和15家研发中心。对外投资快速增长，企业人民币境外投资取得突破。深入推动长三角地区一体化发展，产业园区、旅游、医保等专题合作取得明显成效。积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作，启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎实做好其他对口地区帮扶工作。外事、侨务和对台工作取得新成绩。沪港、沪澳、沪台经贸合作进一步加强。

（七）按照“两高一少”目标，加强政府自身建设，政府服务与管理得到进一步改善。深入推进行政审批制度改革，建立审批目录管理制度，开展了市级和区县审批事项清理工作，初步建成市级网上行政审批管理和服务平台，在“中国上海”门户网站上开通了网上政务大厅，对50%的新设立内资企业实施并联审批，审批时间明显缩短，6万多件审批事项实施了告知承诺。扩大政府信息公开，主动听取公众对教育中长期改革和发展规划等公共政策的意见建议，向市人代会报送100家部门预算，首次向社会公开2010年预算、2009年决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况，公开职业教育发展资金等19项财政专项资金、社保基金等4项社会公共资金的管理办法和分配使用情况，公开对口支援都江堰市灾后恢复重建、玉树救灾资金物资等6项审计结果，以及市级预算执行等审计整改报告。开展行政事业性收费清理，取消和停征107项收费。规范罚没收入收缴管理。按照国务院统一部署，全面清理规范地方政府融资平台。加强了市级行政事业单位国有资产管理。市级和8个区县的预算单位实现了电子集市采购。建立了全市因公出国（境）综合管理信息系统。基本完成市级政府部门与所属企业脱钩。严格执法程序，明确执法人员行为标准，强化执法培训，行政执法得到进一步规范。廉政工作继续加强，公务员队伍建设扎实推进。

各位代表，去年的成绩来之不易，办博的经验与上海世博会精神极其珍贵。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。为办好上海世博会，胡锦涛总书记等党和国家领导人多次亲临上海、指导工作；上海世博会组委会、执委会科学决策、统筹协调；中央和国家机关各单位关心帮助、密切配合；全国各省区市积极参与、鼎力支持；人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警吃苦耐劳、连续作战；200多万志愿者关爱体贴、热忱服务；全市人民顾全大局、真诚奉献；广大世博会参观者热情参与、文明礼貌。正是方方面面的真诚、智慧和汗水，共同铸就了上海世博会的成功、精彩、难忘。在此，我谨代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自岗位上辛勤劳动的全市人民，向广大世博会的建设者、工作者、志愿者、参展者、参观者，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

我们清醒地看到，上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题。经济社会发展的资源环境约束越来越紧，商务成本持续攀升，经济社会发展转型的压力不断加大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求，人才的培养和使用机制需要创新完善。关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务等领域还存在不少亟待解决的问题，城乡发展不平衡依然突出，部分群众生活仍然比较困难。城市安全管理存在不少薄弱环节。政府自身改革建设的任务依然繁重，政府职能仍要加快转变，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义和贪污腐败现象在一些领域依然存在。

去年发生的“11·15”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。事故发生后，党中央、国务院高度重视，市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源，全力以赴抢救伤员；抽调精干力量，尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作；依法依规、认真负责地研究落实各项善后处置方案。同时，全面部署安全生产大检查，全力配合国务院调查组查清事实。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸的责任。在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没有有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题；老建筑改造项目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理，安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面，说明我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。

二、2011年主要任务

2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是改革创新的突破年。当前，世界经济正在逐渐复苏，但影响全球经济的不确定性因素很多。我国经济保持平稳较快发展的势头，但也面临一些突出矛盾和问题。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。

做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照九届市委十三次、十四次全会的部署，坚持科学发展、推进“四个率先”，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行安全和生产安全保障，着力保持物价总水平基本稳定，实现“十二五”经济社会发展开好局、起好步。

综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长。

2011年要着力做好以下几方面工作：

（一）积极推进“四个中心”建设，加快产业结构优化调整

促进经济转型，必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托“四个中心”建设，大力发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推进金融中心市场化、国际化建设，进一步发挥金融对经济社会发展的支持促进作用。继续扩大金融市场规模，大力吸引境外成熟优秀企业发债上市，加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所。以跨境贸易人民币结算试点扩大为契机，拓展人民币跨境业务，支持推动跨境交易所交易基金、项目收益债券、石油期货、铅期货等新产品上市。推动金融税收、信用、监管等法律法规体系建设，集聚总部型金融机构、功能性金融机构、股权投资机构等金融资源，加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。推进国际航运中心建设，加快推进启运港退税、报检报关“一单两报”等创新试点，加快发展航运经纪、船舶交易、航运金融、航运保险、航运仲裁、现代物流等航运服务业。推动“三港三区”、北外滩等航运服务集聚区建设，争取综合试验区先行先试政策有进一步突破。推进国际贸易中心建设，提高市场开放程度和贸易便利化水平，推进内外贸结合、货物贸易与服务贸易结合、实体贸易与网上贸易结合的市场体系建设。推进服务业综合改革试点，落实营业税差额征收政策，认真抓好国家层面支持服务经济发展的税制改革试点，力争取得新的更大突破。做大做强会计、审计、法律、咨询、认证、检测、评估等专业服务业、中介服务业以及高技术服务业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游会展业，打造世界著名旅游城市。

继续推进高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业。积极对接国家战略规划，有舍有取，编制战略性新兴产业发展指导目录，研究制定产业技术路线图，抓紧实施一批专项工程，启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目，加快推进12英寸集成电路芯片等一批项目建设，密切跟踪上海数据港云计算服务平台等一批新兴产业领域项目，加快培育一批行业龙头企业。启动运作新材料等创业投资基金。完善电动汽车、光伏建筑一体化等扩大应用的支持措施。

加快制造业改造升级。促进电子信息制造业转型升级，推动自主品牌汽车发展，大力发展高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业，支持钢铁、石化产业等优化调整。鼓励企业加大技术改造力度，推动工业向园区集中，推进重点产业项目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危险、低效益的落后产能。

进一步优化布局结构。着眼于提高城市环境质量、提升综合服务功能，抓紧做好世博园区后续利用规划开发，统一规划、统筹协调，积极推进世博园周边区域规划开发和建设，有序推进黄浦江两岸综合开发。加快虹桥商务区开发建设，推动大型会展项目尽快落地。大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划。继续推动现代服务业集聚区、生产性服务业功能区优化发展。着眼于提升制造业能级、增强郊区经济实力，加强产业集群建设和产业链完善，加快推动临港装备、民用航空、上海化工区、国际汽车城、长兴船舶及海洋工程装备等产业基地建设。

（二）促进科技体制改革和人才优先发展，努力提高自主创新能力

加强统筹协调，创新科技管理体制机制。深化财政科技投入管理制度改革，统筹政府资金，改革投入机制与评估办法，提高各类资金使用效率。探索开展国有创业投资机构运作模式和评价体系改革。以张江高新区管理体制改革为突破口，推动创新政策、资源等全覆盖，带动提升全市各类高科技园区和开发区能级，争创国家自主创新示范区。加快推进杨浦国家创新型试点城区和紫竹科学园区建设。充分调动区县科技创新与产业化的积极性，完善市区创新联动机制，启动实施区县“创新热点”计划。

注重建设服务平台和营造创新环境。全面落实国家技术创新工程试点任务，进一步强化财税金融政策支持，加快培育一批创新创业型企业，新建一批产业技术创新战略联盟。启动建设科技金融信息平台，大力发展风险投资、股权投资以及知识产权质押融资，支持一批科技型中小企业上市，做好张江高新区企业进入代办股份转让系统工作，鼓励商业银行发展科技专营服务机构，促进科技与金融更紧密结合。大力发展科技服务业。加强行业共性技术的研发与标准、检测等公益性服务，建立健全产业应用技术体系。深化科技国际合作。加强知识产权保护，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。深入实施标准化发展战略。

聚焦国家战略，抓好国家重大专项组织实施工作，积极推动相关专项任务落地，促进阶段性成果转化。加强前瞻布局，在新能源、新一代信息技术、生物医药等领域，启动一批重大科技攻关项目，力争突破一批核心关键技术。开展世博成果集成示范，促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用，建设电动汽车国际示范城市。推进生物样本库、国家蛋白质科学设施、国家肝癌科学中心等大科学工程和研发基地建设。加强基础科学和前沿技术研究。

创新驱动、转型发展，根本要靠人才。牢固树立人才是第一资源的观念，全面落实人才发展中长期规划纲要，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，加快建设国际人才高地。要诚心实意尊重知识、尊重人才、尊重创造，切实做到爱才、识才、育才、用才，求贤若渴寻找、发现和集聚人才，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，营造创新宽容的文化氛围，用科学精神、人文关怀和创新文化滋养、培育、激励创新创业人才，最大限度地激发人才的创新创造活力。坚持高端引领、整体开发，推进海外高层次人才引进、创新型高科技领军人才培养和首席技师培养三个“千人计划”，实现各类人才队伍协调发展。依托大型企业集团，建立高技能人才培养基地。完善引进人才居住证以及居住证转办常住户口相关政策，进一步解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。推进浦东国际人才创新试验区建设，力争在人才管理体制、出入境便利政策等方面取得突破。

（三）远近结合、统筹兼顾，切实保障和改善民生

始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。物价牵动千家万户，要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，加强粮食购销衔接与供应保障，推动农商联手、产销对接，多渠道降低流通费用，加快建立主副食品价格稳定基金，保障农副产品市场供应和价格基本稳定。充分考虑群众切身感受和社会承受能力，加强对公共产品和公共服务价格的监控。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响。

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业，创新小额贷款运作模式，完善房租补贴政策，帮助1万人成功创业。多渠道开发就业岗位，积极发展家庭服务业。发挥职业培训促进和稳定就业的积极作用，根据不同人群特点实施分类培训，鼓励和引导更多来沪从业人员参加上岗前定向培训和在职技能提升培训。加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务，将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则，推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障。完善城镇企业职工基本养老金计发办法，调整小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险制度，全面实施新型农村社会养老保险制度。综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。积极发展社区为老服务，新增养老床位5000张，新建老年人日间服务中心20家、社区老年人助餐服务点40个，为26万名老年人提供社区居家养老服务。加强对孤儿和困境儿童的生活保障与关爱。继续弘扬尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚，提高残疾人社会保障和公共服务水平。大力推动慈善事业健康发展。

全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套（间），供应1150万平方米、17万套（间）左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）顺应人民群众期盼，大力发展社会事业

着眼于促进人的全面发展和社会公平正义，更加注重基础性和功能性社会事业协调发展。坚持育人为本，突出“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。加大财政教育投入，提高全市财政教育支出占财政一般预算支出的比例。新增40所幼儿园。注重教育公平，加大教育转移支付力度，将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元，推进义务教育优质均衡发展。深化基础教育课程和教学改革，探索建立科学的教育质量评价体系，实施学生健康促进工程，着力培养学生探索未知、勇于创新的兴趣和素养，促进孩子们健康成长、全面发展。深化部市合作，以加强学科专业建设、提高人才培养质量为重点，推进高水平大学建设。大力支持地方高校内涵发展、办出特色。扩大中职校免费教育范围，建设一批职业教育精品特色专业和课程，提高来沪从业人员子女报考中职校的比例。继续推动老年教育发展。扩大教育开放，加快国外高水平大学引进步伐。

坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，突出保基本、强基层、建机制，积极稳妥推进医药卫生体制改革，一季度推出改革方案。继续实施国家及本市的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。深入推进健康城市建设。立足于群众就医用药安全、实惠、方便，在公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善药品集中采购配送机制，降低药品价格。建立健全补偿机制，完善绩效考核制度，做实社区卫生服务机构收支两条线管理。开展家庭医生服务模式试点，引导合理就医，为市民提供更好的健康管理服务。推进公立医院改革，加大政府投入，加强、优化医保监管和卫生监督，切实维护公立医院的公益性。推进医疗资源纵向整合试点。增加供给不足的医疗资源，满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务的需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。深化住院医师规范化培训改革。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。大力发展现代医疗服务业，加快浦东上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设。

贯彻落实《全民健身条例》，加快公共体育设施建设，完善体育公共服务体系，大力开展全民健身活动，增强市民体质。推进国家级体育训练基地建设。全力办好第十四届国际泳联世界锦标赛。加快发展体育产业。深入推进优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善计划生育奖励和补助政策，加强流动人口计生服务和管理。切实贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女儿童发展水平。

（五）牢固树立群众观点，加强和创新社会管理

坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点，推动社会建设和管理创新。加强社区建设，推动财力保障下沉和服务重心下移，进一步完善条块协同机制，促进基层管理力量整合联动。加强社区事务受理服务中心标准化建设。推进居委会自治家园建设，完善听证会、协调会、评议会等民主管理制度，加强住宅物业管理和业委会建设，支持群众自我管理、自我教育、自我服务。推进村委会建设，基本完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作。提高实有人口信息管理系统运行效率，探索建立户籍人口居住地服务和管理制度。

正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力预防和化解社会矛盾。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益。贯彻落实劳动法规，加强劳动关系三方协调机制建设，推进企业和行业工资集体协商，完善劳动关系预警和应急处理机制，着力维护劳动者合法权益。完善人民调解制度，加强物业管理、环境污染、医患纠纷等领域行业性、专业性调解组织建设，积极构建街镇综治工作中心的联动机制，进一步扩大法律援助覆盖面，为群众维护权益提供更加便利的服务。推进区县“信访大厅”建设，完善初信初访办理、第三方参与信访、信访事项终结等制度，更好地发挥信访了解民意、服务群众的作用。深入推进平安建设，完善网上网下一体的治安防控网络，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

鼓励社会各方参与社会建设和管理。探索社会组织登记管理改革，推进行业协会等直接登记管理。完善政府购买服务机制，着力培育以服务民生为重点的社会组织。支持工会、共青团、妇联等发挥骨干作用，积极探索社会组织枢纽式服务管理模式。推进社会工作者队伍和专业机构建设，深化和拓展服务领域。大力弘扬志愿精神，完善志愿者服务制度。进一步加强民族、宗教工作。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。

（六）加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平

顺应人民群众对世博后城市管理的新期盼，坚持以人为本、安全为先、管理为重，围绕安全、整洁、有序、高效、法治的要求，进一步加强和改进城市管理。切实增强责任意识和法制意识，始终把人民群众安全放在首位，在人民群众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施，全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。强化安全生产监管，加强全员、全过程、全方位安全管理，落实企业法定代表人安全生产第一责任人制度，建立经常性、制度化的各类安全隐患排查治理机制。全面整顿和规范建筑市场，切实加强施工现场质量安全管理。强化轨道交通、越江工程等重要设施安全管理。加大危险化学品企业布局调整力度。完善食品安全监管体制，建立食品安全风险主动发现和预警机制，健全食品安全溯源体系，加强食品药品全过程监管。强化能源安全保障体系建设。加强灾害性天气的监测预警。普及公共安全和应急防护知识。增强社区综合防灾减灾能力。提升城市安全设施装备水平。深化应急预案和应急体制、机制、法制建设，加强实战演练，切实提高预防和处置突发事件的能力。

巩固和放大世博效应，推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效机制。加大顽症治理力度，实施文明施工管理办法，规范户外广告和流动广告管理，提高道路保洁质量标准。落实公交优先发展的政策和措施，完善交通综合信息平台，优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，促进出租汽车行业健康持续发展。健全城市管理维护投入机制，完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入。深化城市网格化管理。进一步推进政企分离、管养分开，促进服务市场竞争，扩大政府购买服务规模。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划、建设、利用和管理。拓宽公众参与城市管理的途径，形成全民参与、社会监督的有效机制。

继续完善现代化基础设施体系。推进洋山深水港区四期工程前期工作，基本完成黄浦江上游航道整治工程。加快完善虹桥综合交通枢纽配套设施，提升综合服务功能。推进浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。完成京沪高速铁路上海段建设，建成铁路金山支线改造工程，启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作。加快轨道交通基本网络建设，推进11号线北段、12号线、13号线等项目建设，深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。推进S26东段、S6、崇启越江通道建设。建成军工路越江隧道，加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。

（七）大力推进 “智慧城市”建设，全面提高城市信息化水平

建设现代化国际大都市，必须率先构建“智慧城市”，始终在城市信息化方面走在前列。把信息基础设施作为城市最重要的基础设施，规划建设现代网络和信息通信基础设施。加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭。继续优化完善第三代移动通信网络，基本实现全市域覆盖。加快推进“三网融合”，鼓励三网业务相互进入，支持融合型业务发展，新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统。加快建设新亚太海底光缆系统，海光缆国际通信容量继续保持全国50%以上。强化信息基础设施统筹规划和集约建设。

大力提升城市信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，着力提升城市智能化水平。实施电子商务行动，大力推进第三方电子支付发展。积极推进航运信息共享、物流服务等平台建设。实施数字城管行动，加快推进城市交通智能化、城市网格化管理、智能电网等信息化工程。实施数字惠民行动，加快推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设。推进信息化与工业化深度融合，加快企业信息化建设，积极运用信息技术推进传统产业转型升级。（下转第3版）

（上接第2版）

积极推进信息产业发展。聚焦市场前景好、产业带动强的领域，强化关键技术研发和应用，大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子产业发展。启动实施“云海计划”，积极推进云计算在教育、健康、政务等领域应用示范。积极发展信息服务业，推动数字出版、电子阅读等形成产业规模优势。

（八）继续加强节能减排和环境保护，不断改善城市生态环境

始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务，深入实践世博会绿色、环保、低碳理念，大力推进节能降耗，加强资源节约和综合利用。积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能改造和管理，加快节能地方标准建设，新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准，加快推进清洁能源汽车的应用。大力推进国家重大天然气项目配套工程，建成上海临港燃气电厂，推进闵行燃机电厂工程和东海大桥海上风电二期工程等项目前期工作。健全节能市场机制和激励约束机制，加大合同能源管理，全面贯彻实施前置性能评制度，探索节能减排市场交易试点。鼓励和引导节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，积极开展多层面、多领域的循环经济试点。

加强污染减排和防治，推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理，增加氮氧化物和氨氮总量控制指标。全面完成第四轮环保三年行动计划。加快建设白龙港污水厂扩建二期工程、白龙港片区南线输送干线完善工程、郊区污水厂网及截污纳管等重点项目，启动燃煤电厂脱硝工作。加快推进宝山南大和金山卫化工集中区等重点地区环境综合整治。深入推进本市太湖流域水环境综合治理。切实加强对建筑施工噪声和工地、道路、堆场扬尘以及机动车鸣号、秸秆焚烧等污染源的监管和防治。加快推进中心城增绿、郊区新城建林和外环生态专项等工程，完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷。有序推进青草沙原水通水切换工作，让1000万上海市民喝上优质长江水，加强黄浦江上游等饮用水源保护，完成1000万平方米以上二次供水设施改造。按照减量化、资源化、无害化要求，启动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置试点，加快老港固体废弃物综合利用基地建设，推进浦东、金山、松江、奉贤等区生活垃圾处理设施建设。

（九）以加快郊区新城建设为重点，促进城乡一体发展

加快建设重心向郊区转移，大力推进郊区新城建设。规划引领，产业发展与新城建设互动融合，基础设施和社会事业同步建设，统筹推进郊区工业园区、产业基地和大型居住社区与新城建设。加快提升嘉定、松江新城综合功能，加快推进青浦、奉贤南桥、浦东南汇新城建设，加快推进金山、崇明新城和新市镇优化发展。积极推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜，继续推进“5+3+1”郊区三级医院和一批优质学校建设，完善大型居住社区市政公建配套。积极推进小城镇发展改革试点。结合地域特点，加快推进新市镇建设和老集镇改造。

进一步加大对“三农”的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，提高农村发展水平和农民生活水平。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。把水利作为农村基础设施建设重点，加大投入力度，加强农田水利建设、河流治理和农村集中供水工程建设。继续推进自然村落保护、改造和整治，完成100个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。优化郊区农村教育、医疗资源配置，加强农村公共服务建设。加快发展高效生态农业，继续提高农业科技水平，加强农业设施建设，新建高水平粮田667公顷、标准化畜禽养殖场20家、标准化水产养殖场1000公顷，创建一批蔬菜标准园。进一步完善强农惠农政策，拓宽农民增收渠道。大力促进非农就业，新增非农就业岗位10万个。加大金融支持力度，积极发展农民专业合作社、家庭农场，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农业旅游业，延长农业产业链。推进农村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。

继续深化农村改革。全面完成农村土地延包后续完善工作。建成以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心。按照节约用地、保障农民权益的要求，有序推进农村集体建设用地有偿使用和流转，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农民宅基地置换试点，积极推进和规范农村土地综合整治。进一步完善生态补偿机制，对主要农产品生产区县实行奖励补助制度。

（十）加大开放创新力度，加快建设国际文化大都市

文化深深熔铸在民族的血脉之中，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，必须抢占文化发展制高点，不断提升城市文化软实力。坚持先进文化的前进方向，高扬时代发展的主旋律，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用。顺应发展社会主义市场经济对文化建设的新要求，满足人民群众不断增长的精神文化需求，一手抓发展公益性文化事业，一手抓发展经营性文化产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，完善公共文化服务体系。积极发展公益性文化事业，提高公共文化服务质量和水平。以加强社区文化建设、改善农村公共文化设施网络和服务水平为重点，继续推进惠民文化工程建设。广泛开展群众性文化活动，提高公共文化活动的群众参与度。结合世博场馆后续利用和郊区新城建设，规划建设一批重大公共文化设施。加强地方志编纂。在城市更新中充分尊重、珍视城市历史文化，加强历史文化风貌区、优秀历史建筑及非物质文化遗产保护，传承历史文脉，挖掘长期积淀的文化内涵，丰富城市文化精神。

解放和发展文化生产力，聚焦重点领域和关键环节，推进文化体制改革和创新。根据创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加快推进经营性文化单位转企改制，培育合格的文化市场主体。完善政策措施，支持非公有制资本进入政策允许的文化产业领域。积极推动有条件的文化企业集团重组上市，加快培育一批具有国际影响力的文化骨干企业，切实增强文化产业的整体实力和国际竞争力。鼓励开发丰富多样的文化产品和服务，拓展新的文化业态，促进人民群众文化需求规模扩大、层次提升。积极促进文化与创意、科技、金融、贸易相结合，加快推进“创意城市”建设，努力使文化产业成为支柱性产业。充分运用数字、网络等高新技术，大力发展新媒体、动漫等新兴文化产业，积极推动传统文化产业转型升级。加强对文化创意产业基地的统筹规划，推进国家数字出版、国家网络视听等重点基地建设。加快建设文化产权交易平台，拓展文化产品流通和文化服务市场，加快集聚各类文化要素，增强资源配置功能。

把文化人才建设作为文化发展的关键举措，加大政府投入力度，创新文化人才培养、引进和使用机制，加快培育一批创新能力强、人才集聚度高、在国内外享有较高知名度的优秀文化团队。按照弘扬主旋律、提倡多样化的要求，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。

（十一）聚焦重点抓突破，深入推进经济体制改革

继续高举浦东开发开放旗帜，大力推进浦东综合配套改革试点。实行开发主导和管理重心下沉，建立扁平高效的新型区域管理体制。完善政府购买公共服务机制，创新公共服务供给模式和社会管理模式。聚焦“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区建设，推动金融、航运、贸易、科技等重大改革举措在浦东先行先试，探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业发展的制度环境。加大统筹城乡发展力度，实施村庄改造计划和农民增收计划，推进教育、医疗基本公共服务区级统筹和管理体制并轨。

深入推进国资国企改革。改造国有资本流动平台，完善运行机制，发挥国有股权管理功能，促进国有资产有进有退、有序流动。深化国资国企开放性、市场化重组，鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。加快推动一批企业集团整体上市，提高经营性国有资产证券化率。推动国有企业优势资源向主业集中，支持主业做强做大，提高市场竞争力。完善国有企业法人治理结构，规范董事会建设，建立健全企业领导人员的激励约束机制。建立健全国有资本经营预算制度。

全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。加大支持力度，继续解决制约民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。大力扶持中小企业发展，着力推进公共服务平台建设，完善中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保等融资服务体系，加强“专精特新”中小企业培育。

加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等要素市场。继续加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量管理，依法严厉打击商业贿赂、虚假广告等行为，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。加快建设社会诚信体系，探索建立涵盖多领域的信用信息共享和联动机制，扩大信用产品、信用服务应用。

（十二）坚持开放型经济发展方向，提升对内对外开放水平

进一步扩大全方位开放，深入推动 “引进来”与“走出去”相结合。加快转变外贸发展方式，优化市场结构和贸易结构，深入拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。进一步增强口岸服务功能，发挥外高桥、洋山保税港区的优势，增加先进设备、关键零部件和国内短缺资源进口，成为我国进口商品的重要集散地。推动加工贸易转型升级，大力发展口岸贸易、服务贸易和新型国际贸易。着力优化利用外资结构，营造良好投资环境，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，加快集聚外资企业地区总部、研发中心、营运中心、结算中心、数据中心等功能性机构，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。创新利用外资方式，鼓励外资参与资本市场、股权投资、风险投资和并购重组。鼓励有条件的企业实施跨国并购，开展对外工程承包，大力承接离岸服务外包，加快培育一批本土跨国公司和知名品牌。健全对外投资合作的政策促进体系、服务保障体系、风险防范体系和应急处置体系。继续扩大与港澳地区的经贸往来与合作。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强沪台经贸、文化等领域的交流合作。进一步做好侨务工作，积极支持海外侨胞、港澳台同胞参与上海经济社会发展。继续发挥外事工作在本市对外开放中的积极作用。

加强国内区域合作，更好地服务全国。深入贯彻《长江三角洲地区区域规划》，推进长三角一体化发展。推动长江黄金水道共建和长江沿岸城市多领域合作。坚决落实中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，主动参与中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，积极开展与环渤海和珠三角等地区的合作，鼓励有条件的产业园区输出品牌、管理和技术。完善支持内资企业投资的政策体系和服务网络，服务好各地来沪企业。深化与各省区市的合作交流。加强对口支援工作，对新疆、西藏、云南、青海和三峡库区有关的对口支援地区，加大帮扶力度。

三、关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

市委、市政府对制定 “十二五”规划工作高度重视，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年开展了全市“十二五”规划大讨论，并先后多次广泛征求各方面意见，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思路、解决难题的过程。九届市委十三次全会审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府据此制定了 《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议批准后，颁布实施。下面，我就两个问题作简要说明。

（一）关于“十二五”规划的总体考虑

“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。经过五年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，“十一五”规划的目标任务全面完成。“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。《纲要（草案）》根据市委《建议》，立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和目标任务。

上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。

“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要（草案）》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。

（二）“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、社会建设、改革开放三个方面作简要说明。

科学发展是解决所有问题的关键。上海经过二十年的经济高速增长，以投资拉动为主的经济增长模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”时期，要牢牢把握重要战略机遇期，把提高经济发展质量和效益作为经济工作的中心任务，咬住“四个中心”建设的国家战略目标，加快结构调整、强化自主创新、推进节能减排，不断增强城市的国际竞争力。《纲要（草案）》从七个方面对经济建设进行了部署。一是迈向“四个中心”。以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。二是构建服务经济时代的产业体系。把结构调整作为转型发展的主攻方向，加快发展服务业，培育发展战略性新兴产业，大力提升制造业能级，加快推进农业现代化，不断提高产业核心竞争力。三是建设充满活力的创新型城市。充分发挥上海科技教育资源和人才集中的优势，以科技创新引领未来发展，完善城市创新体系，增强科技创新能力。四是构筑城乡协调的发展格局。优化市域空间布局，加快发展重心向郊区转移，以郊区新城建设为重点，推进新型城市化和新农村建设。五是创建面向未来的智慧城市。突出信息化领先发展，加快数字化、网络化、智能化的城市基础设施建设，推动信息化在政务、商务、生活等领域的渗透和运用，促进产业智能发展。六是建设管理一流的现代都市。坚持以人为本、安全为先、管理为重，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力形成安全、整洁、有序、高效、法治的城市现代化管理格局。七是营造生态宜居的绿色家园。积极应对气候变化，着力推进节能减排，推动绿色低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市。

改善民生是推进转型发展的出发点和落脚点。要立足国情、市情，坚持尽力而为、量力而行，突出保基本、重均衡、可持续，聚焦住房、医疗、教育、社会保障等群众关切，不断提高基本公共服务能力，使发展成果更加均衡地惠及最广大人民群众。要把加强和创新社会管理摆在更加重要的位置，牢固树立群众观点，完善公众参与机制，创新政府管理方式，进一步夯实基层基础，维护社会公平正义、和谐稳定。《纲要（草案）》从三个方面对社会建设进行了部署。一是创造安居乐业的人民生活。着力完善保障民生的制度安排，实施更加积极的就业政策，努力构建和谐劳动关系，合理调整收入分配，推进社会保障制度整合衔接，积极应对人口老龄化，加快形成“四位一体”的住房保障体系。坚持以改革促发展，提升教育、卫生服务质量。二是促进和谐有序的社会管理。大力加强社区建设，发展基层民主，积极培育社会组织，激发社会活力。加强人口综合服务和管理，注重矛盾源头预防，畅通民意表达和回应渠道，促进矛盾纠纷规范化、制度化解决。三是塑造时尚魅力的国际文化大都市。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制机制改革，提高文化原创能力，加强公共文化服务，提升文化产业的竞争力和辐射力，推动商旅文体联动发展，着力推动文化大发展大繁荣。

改革开放是推进转型发展的强大动力。上海过去二十年大发展，靠改革开放；下一步要实现发展转型，更要靠改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，着力于加快市场化、国际化进程，聚焦重点领域和关键环节，以更大的决心和勇气深化改革、扩大开放，努力当好全国改革开放的排头兵。《纲要（草案）》从三个方面对改革开放进行了部署。一是建设创新开放的新浦东。高举浦东开发开放的旗帜，按照“三个着力”的要求，更好地发挥浦东在改革开放中的先行先试作用、在推进“四个率先”中的示范带动作用和在建设“四个中心”中的核心功能作用。二是争当改革攻坚的排头兵。深入推进行政体制改革，促进多种所有制经济共同发展，营造有利于服务经济发展的制度环境，推进社会领域体制机制改革，率先形成有利于科学发展的体制机制。三是形成海纳百川的开放格局。推动长三角一体化发展，促进区域合作互利共赢，扎实开展对口支援工作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，提升城市国际化水平。

四、全面加强政府自身建设

做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须以创新精神加强政府自身建设。紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，践行执政为民，坚持从严治政，突出转变职能，注重创新管理，着力提高服务能力，加快把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。

（一）转变职能、创新制度，不断提高行政效率

政府行政效率的高低，事关群众生产生活和企业经营发展，直接影响城市国际竞争力。加快政府职能转变，力求在加强服务中改进管理，减少对微观经济运行的干预。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，改善经济调节和市场监管。更加注重加强社会管理和公共服务，建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系，着力提供优质的公共产品和服务。加快事业单位分类改革，继续实施事业单位绩效工资改革。

深化行政审批制度改革，大幅提高审批效率。推动行政审批事项全部上网、全程上网，实现所有市级部门审批业务系统、区县审批平台与市级网上审批管理和服务平台互联互通。继续优化审批流程，推进审批标准化建设，全面实施建设工程、企业设立并联审批，进一步扩大告知承诺实施范围，压缩审批时限。继续下放审批事项，对与企业和市民密切相关的事项，尽可能由区县和街镇办理，提高审批办理的便利程度。完成区县审批事项清理，以及国务院第五批取消和下放审批事项的对应清理。改革监管方式，强化批后监管。

坚持管理重心下移，加快完善“两级政府、三级管理”体制。合理划分市、区县、街镇管理权限，推动区县、街镇集中精力加强社会管理和公共服务。对跨区域、跨系统、网络化特征明显的项目，加强市级统筹协调；对区域性、单体性项目，尽可能下放到区县，加强区县管理力量。全面实施市与区县财税管理体制改革，加大税收属地征管力度，优化调整地方税收市区分享比例，调动区县创新驱动、转型发展的积极性。完善财政转移支付机制，促进区县协调发展。

深化电子政务建设，以信息技术的广泛运用提高管理效率。强化政府门户网站的办事服务功能，加快推进电子政务云、跨部门信息系统建设和应用集成，促进部门之间信息资源整合共享，推动形成社会管理、公共服务事项“网上一口受理、在线协同办理”的工作格局，方便企业、群众在线申办各项事务。从规范文件、简报入手，大力推行无纸化办公。建立电子监察、网络投诉、行风政风测评平台和电子政务绩效评估体系，制定出台电子政务管理办法、规范标准，健全安全保障体系。总结推广世博筹办举办经验，完善部门间、部门与区县间协调配合机制，充分发挥牵头部门的总负责作用，落实配合部门责任，形成推进合力，使政府服务更加高效便民。

（二）贴近需求、扩大公开，不断提高行政透明度

坚持不懈推动行政权力在阳光下运行，把政府信息公开作为基本制度，最大力度推进政务公开透明，让人民群众充分知情、理解、参与、监督。加大主动公开力度，全面严格执行国务院各部门有关公开的规定，力争做到全国领先。重点推进市民最为关心的财政性资金公开。除法律、法规有特别规定外，今年起所有市级部门预算报市人代会审议，所有市政府部门预算向社会公开。健全定期公告制度，规范细化公开内容，今年财政专项资金公开从19项增加到30项。进一步扩大公开地方政府债券、排污费收入、城市基础设施配套费、公用事业附加等政府非税收入的收支安排等情况。

大力深化审计公开。进一步加大对重点部门、重点领域，以及涉及民生、环境保护等重点资金、重点项目的审计力度，扩大审计结果公开。今年向社会公开部门预算和专项资金的审计结果、整改结果，公开世博会运营资金决算审计结果和世博会建设项目跟踪审计结果。完善审计整改联动机制，强化审计整改合力，提高审计整改质量和效果。

扩大民生与公共服务类信息公开，让群众看得懂、用得上。继续定期公告社保基金、彩票公益金、住房公积金、房屋维修基金的收支、管理情况。推进行政审批、行政事业性收费和国资监管信息公开，稳步推进涉及重大公共利益的行政处罚信息公开。依法推进市政府各部门所属事业单位、与群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。积极推动政府信息公开向基层延伸，方便企业、群众获取所需信息。

（三）规范制度、完善体制，严格控制行政事业性收费

严格规范行政事业性收费，坚决减轻企业和社会负担。着力完善收费标准形成机制，按照成本补偿及非营利的原则核定收费标准，切实解决标准偏高、项目偏细、计费方式不够合理等问题。制定行政事业性收费管理规定，建立常态清理机制，清理调整不适应发展形势要求的收费事项。严格控制新增收费，对政府职责范围内的公共管理和服务，不得设立收费事项，所需经费由同级财政预算保障。

加快完善公共财政体系。按照科学完整、有机衔接、公开透明的要求，建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算组成的政府预算体系。优化财政支出结构和方式，保障公共行政、公共管理、公共服务的财政经费，加快构建促进转型发展的财税体制，建立财政支出绩效评价管理制度。加强税收征管，优化纳税服务，为经济社会发展提供财力保障。

（四）规范执法、严格程序，深入推进依法行政

依法行政是现代政治文明的重要标志，政府的所有行为都要于法有据、程序正当。坚持规范、公正、文明执法，增强政府执行力和公信力。在加大执法力度、加强执法监督的同时，着力完善行政执法程序，规范流程，依法细化、量化自由裁量权。完善执法告知制度，编制《行政相对人权益告知手册》，切实维护行政相对人合法权益。坚持服务为重、教育为先，积极探索柔性执法，更多地采用行政指导、行政合同、行政奖励和劝告、宣传等方式，引导行政相对人自觉守法。深化行政执法体制改革，整合执法资源，探索开发区、商务区、旅游区等特定区域综合执法，建立联动执法机制。严格执法人员资格制度，狠抓执法纪律，全面提高执法人员素质。

加强政府立法，为规范执法提供法律依据。做好世博后城市长效管理立法，把世博会期间行之有效的临时性规章和措施转化为长效制度。更加注重城市安全监管、社会管理、基本公共服务和规范政府共同行为的立法。完善规章草案的公开征询、立法听证等制度，探索政府规章后评估，推行规范性文件有效期制度。

推进决策科学化、民主化、法治化。健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大决策的听证、论证，必须注重相关利益方的广泛参与，保证群众意见的充分表达，努力让广大群众理解支持。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，促进决策执行和质量提高。

（五）加强管理、强化监督，切实做到从严治政

政府工作绩效如何，关键在人。坚持严字当头，大力加强对公务员的严格教育和管理，严明责任，严肃纪律，坚决克服好人主义，着力提高公务员队伍的责任心、执行力。注重公务员思想和能力培养，扩大选调交流范围，加大从基层和企事业单位选拔公务员的力度，强化实践锻炼，提高公务员服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力。

政府的一切权力来自人民，必须为人民负责，受人民监督。所有政府部门都要自觉接受多种形式和途径的监督，不断改进工作。强化对各项重大决策、重点工作的行政监察，把“制度加科技”的预防腐败机制广泛运用到行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等领域，提高政府内部监督实效。认真开展乡镇财政性资金管理、土地规划管理、建筑市场管理等专项治理。加强行政复议，探索建立行政复议委员会，依法纠正不当和违法行政行为。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。

从严治政离不开严格的考核和严肃的问责。完善政府绩效评估制度，将绩效评估与行政问责、改进管理、提高效能相结合，引导各级干部做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加强行政问责，规范问责程序，督促和约束政府工作人员恪尽职守、勤奋尽责。

全体政府工作人员特别是各级领导干部，要紧密联系群众，真实了解群众所思、所盼、所忧，切实尊重群众意愿，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，认真解决群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要敢于负责，直面问题，正视不足，务实勤勉，公正廉洁，全心全意为人民服务，做人民满意的公务员。

4.2017年政府工作报告 篇四

经济增长目标与宏观政策选择 ——学习2017年《政府工作报告》

胡敏国家行政学院研究员

核心提示：2017年政府工作报告回顾了2016年取得的成绩和所做的工作，确立了2017年经济工作原则，部署了2017年的重点工作任务。怎样读懂、读透2017年政府工作报告？国家行政学院胡敏研究员认为，只要全面把握报告涉及的增长目标、发展动力、难点痛点、民生实惠、干事创业这几个干部群众普遍关心的问题，就可以真切感受到2017年政府工作报告蕴藏的“真金白银”和沉甸甸的分量。

2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。场内近3000名全国人大代表履行神圣职责，场外亿万群众感受求真务实。2017年政府工作报告近1.8万字，全面回顾了2016年取得的成绩和所做的工作，确立了2017年经济工作原则，部署了2017年的重点工作任务。李克强总理作的2017年政府工作报告，务实求真，内涵丰富，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略，报告牢固树立新发展理念，坚持稳中求进的经济工作总基调。

在李克强总理作2017年政府工作报告后，无论是代表委员，还是亿万群众，都十分关注2017年政府工作报告确立的新一年经济发展目标以及相关的宏观经济政策。那么，怎样读懂读透2017年政府工作报告的内涵？当然，各行各业都有自己关注的、关心的经济社会热点问题，也都会做出各自的判断。我认为，只要全面把握报告涉及的经济增长目标、经济发展动力、群众关心的难点热点痛点问题、民生实惠、干事创业这几个干部群众普遍关心的问题，就可以真切感受到2017年政府工作报告蕴藏的“真金白银”和沉甸甸的分量。

李克强总理在对2016年的工作进行回顾之后，又对2017年的工作进行了总体部署。具体来看，2017年政府工作报告确立了五项工作原则：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力；二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线；三是适度扩大总需求并提高有效性；四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级；五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。围绕上述五个方面的工作原则，报告还具体部署了2017年要着重抓好的九个方面的工作任务：一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”；二是继续深化重要领域和关键环节改革；三是进一步释放国内需求潜力；四是以创新引领实体经济转型升级；五是促进农业稳定发展和农民持续增收；六是积极主动扩大对外开放；七是加大生态环境保护治理力度；八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设；九是全面加强政府自身建设。

下面，我从2017年经济社会发展目标特别是经济增长速度目标，谈一些自己的体会。大家都十分关注李克强总理在报告中提出的2017年我国经济增长预期目标和宏观政策主要走向。李克强总理在报告中提出了2017年发展的主要预期目标。

第一个是国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。2016年的预期目标是国内生产总值增长6.5%-7%，实际增长6.7%，处于6.5%-7%增长目标区间之内。2017年，我们没有再提增长速度区间概念，而是将预期目标定为“增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”。这是第一项预期目标。

第二个是大家非常关注的物价指数问题。2017年居民消费价格涨幅预期目标与2016年一样，都是3%左右。2016年的实际情况是居民消费价格上涨2%。

第三个是就业指标。2017年城镇新增就业预期目标是1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。2016年城镇新增就业预期目标是1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。2016年实际完成情况为全年城镇新增就业1314万人，年末城镇登记失业率4.02%。

第四个是进出口。2017年预期目标为进出口回稳向好，国际收支基本平衡。2016年进出口增长有所下降，但是到2016年12月份以后，尤其是在2017年1月份，进出口又实现了正增长。在纷繁复杂的国际形势下，2017年确定的一个预期目标就是进出口回稳向好，国际收支基本平衡。

第五个是居民收入和经济增长基本同步。2016年，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，国内生产总值增长6.7%，基本保持了同步。

第六个是单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。2016年，单位国内生产总值能耗下降5%，由此可见，我们的生态环境还是有序改善的。

一、6.5%左右的增长目标低不低？

国务院总理李克强在政府工作报告中，将2017年中国经济增长预期目标设定在6.5%左右，引起各方关注。那么，这一增长目标到底低不低？我们又该怎样看待呢？经济增长速度是一项综合性、基础性指标，对经济运行具有很强的导向作用。各方面对此都十分关注，尤其是这几年来世界经济复苏乏力、中国经济下行压力加大，国内外经济预测机构一直在分析预测中国经济增长何时触底。因此，每年政府工作报告确定的年度经济增长预期目标，都是一个风向标。

在各方面艰苦努力下，2016年我国国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%，达到33.2%。在当前错综复杂的国内外形势下，中国经济运行能够保持缓中趋稳、稳中向好的局面，这是一个很了不起的成绩。从外部环境看，世界经济贸易增速7年来一直在低位徘徊、国际金融市场波动加剧、“黑天鹅”事件频发。从国内发展环境看，结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力大等多重困难交织，而改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的局面又相当复杂。在这样的大背景之下，增速仍保持在6.5%-7%的区间内，中国经济能够稳住，而且稳中向好，实属不易。过去一年的发展表现，可以说，中国经济发展有潜力、有韧性、有优势，前景向好。2017年政府工作报告指出，国内生产总值预期目标增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。这一增长速度符合各方面预测，与当前我国经济增长潜力及市场预期比较吻合，也是符合经济规律和客观实际的一次主动下调。自2013年本届政府履职四年以来，中国经济增速分别为7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要经济体中位居前列。中国经济增速是在经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。2016年尽管中国经济增长为6.7%，但已栖身世界仅有的两个经济总量超过“10万亿美元的大国俱乐部”。

我认为，2017年经济增长目标设定在6.5%左右，有五个方面的考量。

第一，总量基数已经较高，经济规模越大，增长难度与压力必然随之增加，经济增速逐步放缓符合客观规律，2017年6.5%与2016年6.7%的经济增量相当。

第二，未来几年保持6.5%的增长速度，符合全面建成小康社会目标，能够实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

第三，稳中求进是我们做好经济工作的总基调和方法论，2017年十九大将召开，政府政策的主基调更加要求稳中求进。保持6.5%的增长速度，经济发展既不会失速，又能稳住大局，同时还可以促进经济运行保持在合理区间。

第四，稳增长主要是为了稳就业。从我国目前经济运行和就业增长情况看，GDP每增加1个百分点，就可以吸纳城镇新增就业170万人左右。2016年我国经济增速6.7%，城镇新增就业1314万人，由此可见，2017年要实现城镇新增就业1100万人以上，经济增长就需要达到6.5%。所以，这一增长速度可以满足新增就业的需要。第五，保持这样一个速度还有利于引导市场预期，有利于引导各方面更加集中精力提高经济发展的质量和效率，有利于与各方面需求升级相适应、加快推进结构优化升级、防范经济金融风险和推进供给侧结构性改革。

保持6.5%左右的增长速度，可以使我国经济结构不断优化，促进经济提质增效。2016年，在经济增长6.7%的条件下，我国物价基本平稳，工业企业利润由负转正，单位国内生产总值能耗大幅下降，就业增长超出预期，民生持续改善。特别是经济结构加快调整，消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%，高技术产业、装备制造业较快增长，农业稳中调优，粮食再获丰收。发展新动能不断增强，新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，大众创业、万众创新广泛开展，新动能正在撑起发展的新天地。

对于经济增长，我们既要看具体数据，也要看其背后的质量和效益。2017年经济增长预期目标6.5%左右，可以说，只要稳住了这一增长速度，就稳住了宏观政策、稳住了经济环境、稳住了市场预期。2017年，在保持这样的增速下，经济结构必将进一步优化，中国经济可以继续乘风破浪，当好世界经济的发展引擎。

对于6.5%的增长目标，国家发改委主任何立峰在十二届全国人大五次会议记者会上表示，保持这一增速确实有必要，且实现的可能性也非常大。全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在全国政协十二届五次会议记者会上，在回答关于2017年中国经济增速是否有望超过6.5%的提问时表示，经济中最重要的问题是效率问题，效率有两个基础，一个是物质技术基础，另一个是道德基础。目前来看，只要保持经济增长效率，2017年就有可能突破6.5%。

要实现6.5%的经济增长目标，用李克强总理作2017年政府工作报告时的话说，就是“困难不容低估，信心不可动摇。”对于困难，从外部来讲，我们还要面对更加复杂严峻的国际局面。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。就内部来说，我国发展仍处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。同时，我们的信心不可动摇。这个信心除了前面分析的五个方面考量，更重要的是改革开放近40年来，我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。

二、发展动力足不足？

支撑国内生产总值增长6.5%的发展动力到底足不足？过去，我们说经济增长动力有三驾马车：消费、投资、出口。从宏观方面来看，要实现6.5%左右的增长，动力足不足？我认为，2017年要实现6.5%左右的增长，发展动力是具备的，主要表现在三个方面。

（一）动力来自于创新

2017年政府工作报告有40次提到“创新”。在部署2017年经济工作时，报告专门辟出一节谈“以创新引领实体经济转型升级”。近年来，我国实体经济生存压力加大，出现“脱实向虚”苗头，这既有长期积累形成的供给质量效率不高等结构性问题，也有市场环境不完善等机制性障碍，还有全球产业格局深度调整、国际产业同质化竞争非常激烈的外部压力等问题。2017年政府工作报告指出，“实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级”。我国实体经济要优化结构，提高质量、效益和竞争力。实体经济稳了，产业结构调整就有了基础，就可以不断引领创新。要能够加快培育壮大新兴产业，大力改造提升传统产业，特别是营造浓厚的“双创”氛围。在第四次产业革命蓄势待发之际，中国不仅要迎头赶上，还要在诸多领域起到引领作用。

2017年政府工作报告围绕创新，把创新发展任务定在三个方面：一是加快科研管理体制改革，二是加快中国制造转型升级，三是进一步推进“双创”。李克强总理强调，要“加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群”，“加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革”，“促进传统产业焕发新的蓬勃生机”，要“把发展智能制造作为主攻方向”，“大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进”，要“推动‘互联网+’深入发展、促进数字经济加快成长”，“支持和引导分享经济发展”。近几年，分享经济发展非常快，它是新经济新业态新模式，是拉动经济增长的新的动能和新的方向。除了分享经济以外，以移动互联网为基础的新一代新技术新业态新模式，也成为拉动中国经济增长的一个新的动能。李克强总理在2017年政府工作报告中特别强调了五大新兴业态、新兴技术。比如，摩拜单车的发展，就是因为物联网技术的发展，使很多人解决了上班“最后1公里”问题。要实现新的经济增长，其发展动力首先就是来自于创新。

创新需要人才，人才是实现创新的根本保障。李克强总理在2017年政府工作报告中指出，我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

2017年围绕激发人才的创新动能，特别强调要提升科技创新能力。要加快科研院所体制的改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。特别是要深化人才发展体制改革，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。我国广大知识分子要主动担当积极作为，为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献。人才在国家创新体系建设中至为关键，是我们事业无往而不胜的巨大动力。要实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，成就创新大业。

（二）动力来自于适度扩大需求

过去，我们讲“三驾马车”。现在，经济进入新常态，中国居民消费潜力巨大，对增强内需、持久拉动经济增长具有非常重要的作用。政府工作报告作出政策安排，通过完善政策措施，推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，进一步释放国内需求潜力。1.促进消费稳定增长

2016年，我国最终消费对经济增长的贡献率达64.6%，同比增长10.4%，成为中国经济增长的主要拉动力。同时，消费需求对经济增长的拉动作用，依然潜力巨大，关键要找准发力点，围绕改善民生来扩大消费，适度扩大总需求并提高有效性。要着眼于补短板、增后劲地增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，保障供给侧结构性改革，使供给侧和需求侧相辅相成、相得益彰。现在，我国居民吃住行为主导的需求结构已经发生了阶段性变化。无论从城镇化发展，还是从城镇居民消费水平和质量看，我国的消费潜力都非常广阔。2016年，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。仅从旅游来看，2015年中国游客在境外支出达到1.1万亿，相当于GDP的1.6%。赴日旅游达到500万人，对周边国家的旅游消费高达41%。国内旅游也快速增长。2016年，我国户籍人口城镇化率已达到41.2%。同时，每千人拥有私家车达到100辆，等等。由于近几年中国经济飞速发展，城乡居民收入不断增加，改变了以往吃住行的消费方式，促使我国需求结构发生阶段性变化。

当前，我国需求结构加快转型升级。中国已经成为全球制造业大国，220多种产品产量居世界第一。随着收入水平的提高和中等收入群体的扩大，老百姓对产品品质、质量的要求也在明显提高，特别是多样化、个性化、高端化的需求与日俱增。需求不断升级，老龄化社会加快，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。从产业链发展来看，我国产业价值链也在不断提升，从制造向服务、科研不断延伸，对研发、设计、标准、供应链管理、营销管理、物流配送等生产性服务提出了更高要求。这些都属于服务需求。从2008年到2016年，我国社会消费品零售总额增长保持在10%左右，但是消费规模已经达到35万亿。2017年《政府工作报告》指出，2017年，要促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费。很多老百姓到国外购买产品，关键在于国内产品质量不能满足老百姓日益增长的物质文化需求。所以，要引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。

2.积极扩大有效投资

2017年《政府工作报告》也指出，要积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。2016年，全社会固定资产投资（不含农户）增长8.1%，在适度扩大有效投资政策引领下，2017年增长预期在9%左右。当前，社会上有一股力量认为，2008年应对国际金融危机的4万亿投资，带来了近几年的产能过剩、企业杠杆率过高、地方债务风险等后果，建议不要再进一步扩大投资。但是，从实际情况来看，投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素，也是市场经济条件下配置资源的重要手段，特别是经济新常态背景下，是供给侧与需求侧两端发力的重要引擎。因为投资既能增加生产能力，又对生产构成需求。从短期看，体现为需求影响经济发展。从长期看，更多地体现为供给消费，进一步拉动需求。

实际上，我国有效投资的潜力也很大。2016年，基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。公共基础设施有效投资拉动经济增长的贡献还是很大的。2017年，按照《政府工作报告》提出的要求，要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。2016年8月，中共中央、国务院颁布《关于深化投融资体制改革的意见》，进一步完善投融资体制改革。因为完全靠中央财政投资来拉动投资需求是远远不够的，要发挥地方政府投资的杠杆撬动作用。2016年7月公布的《中长期铁路网规划》提出要打造“八纵八横”高速铁路网。规划方案实现后，我国远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1~4小时交通圈。高铁、地下管廊建设等基础设施建设能够有效拉动投资，对经济增长作用巨大。

当然，我们还要预防投资造成新一轮产能过剩。中央一再强调扩大有效投资，关键是要找准投资方向，聚焦经济社会发展短板，要有利于调结构、补短板、惠民生。中央财政投资要发挥杠杆撬动作用，规划好重大项目，加快创新和投融资方式。更多地推动政府和社会资本取得更大实效。2016年，国家和地方推出一批政府和社会资本合作项目（PPP项目），在推进过程中也出现了一些问题，主要有政府推出的项目在价格、收费、税收等优惠政策上的吸引力不够，一些地方政府在和社会资本合作的过程中在不能履约守信、办事效率较慢等。2017年，总理在《政府工作报告》中专门提出，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。3.优化区域发展格局

促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。过去的一年里，党中央、国务院深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。2017年，我们要继续统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措，推动区域发展，扩大有效投资。4.扎实推进新型城镇化

2016年，通过深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户，形成巨大的市场需求，发展的协同叠加效应不断显现。2017年，要深化户籍制度改革，实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。5.积极主动扩大对外开放

2016年以来，“一带一路”相关工作扎实推进，取得了突破性进展，一系列重大项目已经或者正在落地，“一带一路”的朋友圈不断扩大，已经有48个国家与中国达成“一带一路”投资协议。2017年，要坚持以“一带一路”为引领，进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放性经济体制，特别是要大力优化外商投资环境，推进国际贸易和投资自由化便利化。按照总理《政府工作报告》指出，今年要高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。关键是要打造良好的对外开放新格局，中央领导同志一再指出，中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。近几年，由于各方面因素的影响，外商对华投资有所下降，进一步构建良好的投资环境，进一步推进国际贸易和投资自由化便利化，是吸引外资的一个重要基础。国务院也颁布了一系列扩大对外开放的政策，如修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入等。

（三）动力来自于改革

2018年，我国即将迎来改革开放40周年。

改革作为激发中国经济快速增长的一个重要的动力，李克强总理在《政府工作报告》中指出，改革的主要任务还是深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”。这是我们的一个改革动力。那么供给侧结构性改革的一个关键——去产能、去库存、去杠杆、降成本等，其目的是要淘汰落后产能，使我们的优势资源向新兴经济，有竞争力的经济领域集中，再反过来促进经济持续向好发展。我们把有效资源集中起来推动新经济新动能的发展，把一些传统落后过剩的产能“腾笼换鸟”，“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的一个根本目的。要深化重要领域和关键环节的改革。这里面包括政府职能转变、继续推进财税体制改革、抓好金融体制改革、推进国企国资改革、更好地激发非公有制经济活力、大力推进社会体制改革。这些改革是我们全面深化改革的重要部分，是激发市场活力和社会创造力、营造公平竞争良好的市场环境的一个重要基础，是社会发展的动力所在。比如，2016年政府改革取得了很大的成效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。2016年，取消行政审批事项，在完成本届政府许诺的三分之一目标的基础上（目前已经完成了将近一半），又取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范了192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。2017年，围绕政府改革，要深化推进“放管服”。要全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。要进一步施行清单管理，深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，推进行政执法。

从管理手段来看，又进一步便民。要加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。李克强总理说，要着力打通“最后一公里”，坚决“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”。政府打造公共服务平台，提高效率，促进便民，以解决好市场和政府的关系，发挥好政府的服务，激发改革活力。这是一个首要的方面，2017年还继续做这方面的工作。同时，财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、社会体制改革等也是激发市场创新力，市场创造力的一个根本方面。

所以，我们要实现6.5%的经济增长，要有动力。那么，动力首先来自于创新，通过体制机制的创新，特别是要释放人才的活力，尊重知识分子，尊重劳动，尊重社会创造，让我们的知识智慧源源不断地爆发，推进经济增长和经济发展。其次，动力来自于适度扩大总需求，就要发挥好供给侧结构性改革和需求侧内需的协调配合，相得益彰。要扩大有效需求，积极扩大消费需求，积极扩大投资需求，积极扩大外贸需求。通过这“三个轮子”继续配合好供给侧结构性改革，推动中国经济增长。第三，动力来自于改革，供给侧结构性改革、政府改革、宏观体制改革、财税体制改革、金融体制改革、经济主体改革、国有企业改革、国企国资改革、民营经济放活、产权保护制度改革、社会体制改革，进一步释放社会活力。所以，动力足不足，关键看创新怎么样、改革怎么样、总需求扩大得怎么样，如果这三大方面的动力被激发，6.5%的增长也可以完全得到保证。

当然，2017年政府工作报告还专门就农业供给侧结构性改革谈了重要的内容。2017年中央1号文件的主题就是“推进农业供给侧结构性改革”。2016年末，中央经济工作会议也提到供给侧结构性改革重要的一个方面就是农业供给侧结构性改革。那么，农业供给侧结构性改革本身也是拉动经济增长的一个重要方面。随着需求的变化，农业供给侧结构性改革要解决“广大农民不但要吃好吃饱，还要吃得健康”的问题。这里面就可以解决优质绿色农产品供给的问题。加快现代农业建设改革，也可以释放巨大的红利。还有农村体制改革，比如，深化农村土地制度改革，赋予农民更多的财产权利，也可以激发更大的活力。还要加强农村公共设施建设。创造一个天蓝、环境美好，适合人居的农村环境，建设一个既有与现代社会发展相适应的现代文明，又具有田园风光的美丽乡村，这是属于农村供给侧结构性改革，也是我们推动经济增长的一个巨大的动力所在。

三、难点痛点破不破？

要实现6.5%左右的经济增长，除了要有动力，还要有政策保证。第三个问题我要讲的就是难点痛点破不破？关键是提高政策预见性、精准性、有效性。

在通向人民大会堂主会场有一条百米长的“部长通道”，从2016年开始，各位部长要回答中外记者关注的各种热点问题。这些问题汇集民生诉求，也是当前经济生活中的难点痛点，像学区房、交通拥堵、大城市房价、雾霾天气、食品安全、汇率波动、企业税负等等。这些既是老百姓非常关心的问题，也是政府十分关注的问题。

2017年的政府工作报告并没有回避我国经济社会发展过程中存在的困难和问题。李克强总理在报告中指出，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。那么，这些难点痛点问题如何破解？2017年政府工作报告对这些难点痛点问题也作出了有针对性的部署和政策安排。

要解决宏观经济运行中这些难点痛点问题，“十三五”规划纲要已经讲得很明确，就是实施五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。从宏观政策来讲，比如财政政策、货币政策主要是为了推进经济运行协调、平稳、顺周期。近几年，我国宏观政策在不断地创新和完善。要保持6.5%左右的经济增长，实现这一增长目标，保持改革动力、创新动力、需求动力能够切实拉动经济增长，关键还是政策要到位，要具有前瞻性、预见性、准确性、精准性和有效性。下面，我主要谈一下宏观经济政策。因为要保持6.5%左右的经济增长，更多关注的还是宏观经济政策。当然，宏观经济政策也包括很多方面，有财政政策、货币政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策等等，但是从宏观周期性调控来看，从经济运行的经验来看，我们最关注的也是最有效的就是财政政策和货币政策。

2017年政府工作报告明确指出，“今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。”

我们注意到，2017年财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。这是什么样的概念呢？

对于财政政策，2016年确定了3%的赤字率，2017年赤字率保持3%的政策安排不变。2016年3%的赤字率就是2.18万亿元，2017年增加了2000亿元，达到2.38万亿元。那么，2000亿元要怎么安排？从中央预算安排来说，要进一步突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。2017年财政政策保持3%的赤字率的内涵是什么？2016年《政府工作报告》提出的是“积极的财政政策要加大力度”，2017年的表述是“财政政策要更加积极有效”。从“加大力度”到“积极有效”，依然是加大的、有力的，但还要有效。其中的内涵，我认为可以从四个方面来理解。第一，从总量上来看。3%的赤字率，应该说力度没有进一步的增强，也没有进一步的上调。学界有很多人说2017年一定要调到3.5%或更高水平更合适。但是，2017年仍然维持在3%，这也是考虑到为了调结构，为了防风险，为了债务不至于进一步扩大，所以3%还是适度的。第二，从理念上来看。2017年财政政策更符合供给侧结构性改革的思路。在经济已经出现了好转的条件下，我们不要再一味通过财政政策来刺激总需求，更多地要考虑通过推进供给侧方面的改革来释放需求，通过内生性经济增长来推动经济增长。李克强总理说，我们这么多年来一直实行的是区间调控，不搞“大水漫灌”。第三，从财政政策来说。我们还保持3%这个赤字率不变，2016年运行成效很好，一些惠民生、补短板都有所进展，2017年不要增加，不要像一些学者说的财政实施进一步扩大到3.5、3.8。尽管在实际运行过程中，可能会有一定的超支，但是3%应该说还是合适的，更有利于推进供给侧结构性改革。第四，从具体结构性上来看。财政政策关键要盘活存量，使财政资金运行有效。2016年，一方面基本建设投资有所回落；另一方面，减税降费、补短板、惠民生方面加大力度。从2016年下半年来看，基数在下降的情况下，基建投资增速出现了更快的向下，这就表明政府吸取了2008年4万亿投资的经验教训，不搞财政刺激、过度投资来推动投资的扩大，所以这也是我们财政政策的一个积极变化。

另外，3%的赤字率也考虑到了地方债务负担。从2016年来看，我国既有的债务规模是安全的。财政部长肖捷在记者招待会上对中外记者说，现在中国债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。2016年末，我国中央政府和地方政府余额为27.33万亿，按照国家统计局前不久公布的2016年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。这个数字在国际上应该说还是不高的，还是可控的。也是基于这样的考虑，2017年财政赤字率保持不变，总量增加了2000亿元，在额度上，中央增加1500亿、地方增加500亿元，但地方专项债券较2016年的4000亿提高到了8000亿元；在财政支出方面，2017年更加突出对公路水运铁路等方面基础设施建设方面进行扶持，特别是加大扶贫脱困方面的财政支持。所以，3%的财政赤字，既考虑到我国基建的基本需要，也考虑到我国的负债率，不让债务进一步扩大。虽然现在总体可控，但也保持适度的财政赤字，未来不至于产生更大的经济风险。同时，面对3%、2.38万亿的财政赤字，我们是有的放矢的，除了前面说的基础设施建设，在高速公路、高速铁路、民航机场方面也有大量的政府性投资来撬动。

另外，2017年还要进一步减税降费。在供给侧结构性改革中，企业要降成本、去杠杆。3%的财政赤字率，其中重要的一块是，要拿出相当一部分真金白银来推进财税体制改革。2016年，我国税制改革应该说取得了好的成效。通过2016年5月1日开始的营改增，减税规模达到5000亿元，我们还调整完善了消费税、改革完善了资源税、增加了环境保护费改革，环境保护费改税，这四项改革取得了显著成效。2017年税制改革，一方面是进一步推进营改增改革。2017年营改增减税规模有可能达到7000亿元。另一方面是进一步健全地方税体系，推进个人所得税改革。现在，老百姓反映税负较高，黄奇帆就提出，还要进一步降低个人所得税，希望将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%，提高起征点，降低税负，释放老百姓的消费潜力。2017年，还要进一步深化资源税改革，要做好特殊商品如烟叶税税收立法工作，制定环境保护税法，研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案等。这些税制改革也是与企业的减税降费紧密联系在一起的。

有些人问，3%的赤字率以及增加的2000亿元主要用在哪儿呢？有人总结，《政府工作报告》里说了2017年有些要增、有些要减、有些要取消。比如，中央财政专项扶贫资金要在2016年的基础上增长30%。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元。提高“双创”的奖励，加强对创新型中小微企业支持。李克强总理在《政府工作报告》中特别提出，“扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。”退休人员基本养老金年年上涨，2017年还要继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。扶贫资金、医保、医保补助、退休人员工资、小微企业的双创奖励等费用要上涨。但是，还有一些方面要降，给企业要降低负担，比如说“五险一金”。企业现在的税负比较高，2016年有的地方降了1%，有的降了2%。那么2017年按照国务院去年颁布的《降低实体经济企业成本工作方案》，还要进一步降低企业社保缴费比例。第二个是要减少企业税负。2017年确定企业税负要再减少3500亿元，涉企收费要减少2000亿元。李克强总理说，“一定要让市场主体有切身感受”。我们对企业降这么多的税负，这几年企业效益虽然2017年年初感觉比2016年有根本好转，但是总体来说，现在企业经营的效益还不是太好。如果企业经营效益不是特别好，那么上缴中央财政、地方财政的税收就会减少，又进一步降低税负，那么这些钱从哪里来？所以按照李克强总理说的，各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头。《政府工作报告》提出，中央部门“一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加‘三公’经费，挤出更多资金用于减税降费”。总理还特别用了这么一个词叫“节用裕民”，就是说好钢要用在刀刃上，我们要把手里的这点钱用于盘活存量资金，用于服务民生。当然，还有一些费用要取消。比如，2017年随着医疗、医保、医药联动改革的深化，要取消药品加成；全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上。这样有增有减，才能解决财政的资金问题。

2017年3%的赤字率本身的内涵就如此之丰富。这讲的是财政政策最关键的一个重要指标——赤字率3%。

那么，货币政策也有一个重要的指标——广义货币M2和社会融资规模余额增长率，2017年定的是12%，2016年定的是13%。2016年，虽然定的目标是13%，最后完成了11.3%，没有达到预期目标。那么，按照这么一个情况，2017年我们定的是12%，低于去年的目标1个百分点，这里面关键体现了货币政策的稳健中性。对这个增速，虽然经济学家对货币松紧度尚有认识分歧。但是总体来看，12%的增量可以维护流动性的基本稳定，也可以合理引导市场利率水平。

2017年强调“稳健中性”。以前都讲“稳健”，不讲“中性”，这体现了货币收紧的内涵。在2014—2016年，货币政策的基调都是“稳健”，在实际运行过程中是“稳健略微偏宽松”。那么，2017年明确的“稳健中性”基调，事实上就是货币政策有所收紧。从经济学的概念来讲，广义货币的增长率一般都是按照这么一个公式来计算的：每年GDP的增长率加上物价增长率，再加2到3个百分点的空间。2016年，6.7%的GDP增长加上2%的CPI的增长，再加上2到3个百分点的回旋空间，事实上的货币供应量只有11.3%。为了稳增长、防风险，特别是要防止金融领域的风险，我们的货币供应不能再扩大，同时又要保持流动性的基本稳定，所以我们就取了13%和11%之间的12%，基本上是按照6.5%的增长和3%物价指数，以及预留的2.5%的空间来制定的。以前都是3%的空间，减少了0.5%，说明现在货币供应政策已经由略微宽松转向了略微偏紧。略微偏紧的政策考量，一方面要有效解决这几年来每年新增贷款“脱实向虚”的问题，特别是2016年因为房地产市场的火爆，每个月新增信贷百分之七八十，最高的一个月有85%都流向了居民的加杠杆、居民的贷款，造成了整个房地产的资产泡沫。所以很多企业的新增贷款不去搞投资，而是大量地买理财产品、资管产品，用钱来炒钱，而不是用于发展。2017年之所以要适度收紧货币政策，就是为了有效解决新增贷款“脱实向虚”的问题。但是经济运行要保持一定的流动性，所以还是要有12%的增长率，关键的就是要使新增贷款进入实体经济，要疏通传导机制，让金融的活水能流向实体经济，特别是“三农”领域和小微企业。

同时，我们还要防风险，要控制好货币“闸门”。中央经济工作会议就提出“调节好货币闸门”，李克强总理在2017年的《政府工作报告》中继续提出要防风险，要高度关注不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，要强化金融监管，有序化解处置突出风险点，筑牢金融风险“防火墙”，坚决防止发生系统性金融风险。所以，货币政策、进一步推进金融体制改革，多是把防风险，防止资金“脱实向虚”放在第一位。所以，12%的货币增长率，是从现实出发的，也是适度的、有效的。

从宏观经济政策来看，只要财政政策更加积极有效、货币政策更加稳健中性，也就为2017年宏观经济政策确定的“稳中求进”奠定了一个基础。显然，财政政策、货币政策为2016年实现6.5%的增长提供政策的支持，但同时为不发生系统性金融风险做了一个很好的支撑，就是防止金融“脱实向虚”，继续让资金在体外循环，防止“钱炒钱”。

四、惠及民生实不实？

除了财政政策、货币政策的支撑，还需要社会政策的托底。惠及民生，就要践行以民生为核心的发展思想。李克强总理在3月5日的政府工作报告中提出：“今年网络提速降费要迈出更大步伐。年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。”代表委员对此报以热烈的掌声。虽然这个政策要到2017年10月才能真正执行，但是不管怎么说，这确实是惠及民生的一项实事。关于电信资费问题，在2015、2016年，李克强总理在国务院常务会上不止一次专门讨论过要降低资费，而现在这是一个大的跨越，不止是降低资费，而是要全面取消。

通读李克强总理的《政府工作报告》，2017年的许多工作安排都是着眼于解决人民群众普遍关心的突出问题的，体现了人民政府践行以人民为中心的发展思想。

其实，最大的民生问题、社会政策里最引人关注的一项就是就业。我在前面讲了，2017年政府的预期指标包括经济增长、物价指数和就业率。

在就业问题上，2017年高校毕业生比2016年又有了大幅的增加。2017年高校毕业生是795万人，再创历史新高，就业压力要比2016年大大增加。所以李克强总理在2017年政府工作报告的就业指标里提出，城镇新增就业1100万人以上，新增就业预期目标比2016年多100万人。尽管2016年末城镇登记失业率是4.02%，但2017年城镇登记失业率仍放宽到4.5%，这就使得我们在执行就业政策中有了一个回旋的空间。

当然，政府工作报告中还强调，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。因为在一个有着13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，任务也更繁重。就业直接关系到人民群众的生产生活，也是我国改革发展稳定的基础。只有就业了，才能有收入，才能保持基本生活稳定，才能有发展。在政府工作中，一般都是坚持就业优先于战略。这么多年，在政府工作中，地方官员考核也都把就业放在更为重要的位置上。现在从政策层面来看，要加重视就业导向，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划。

在供给侧结构性改革的过程中，去产能是一个重要的问题，要解决好那些产能过剩企业的职工安置问题，要妥善安置职工，要转岗不失业，要通过劳动服务、政府购买、增加培训等方式，让职工能够转岗再就业。在去产能的过程中，对于处在过剩产能化解过程中的企业，也尽量不要破产，而是进行重组兼并。这里面的一个重要考量，就是职工在转移过程中的重新安置、重新就业。特别是一些传统产业，像煤炭、钢铁等，大量的工人都已经四五十岁了，上有老下有小，所以他们的就业问题关系到社会的稳定。

大学生的就业情况比较好。近几年，政府创造了一个“大众创业、万众创新”的环境，这也是为什么我们能在经济下行态势下保持良好的就业态势。也就是说，现在年轻人创业的整个氛围非常好。比如在北京，很多大学生毕业，并不是一定要找一个在政府机关或者大企业里的工作，很多年轻人选择自己创业，而这种创业本身也为促进就业作出了积极的贡献。当然，在就业问题上，政府的工作是要提供大量的有效政策，比如给创业企业减免税负，甚至提供大量的资金来扶持等。比如在去产能的过程中，2016年中央财政拿出1000个亿来解决职工安置、培训、再教育的问题，各个地方政府也拿出了很多资金来扶持大学生的就业、创业，减免税收，设立各种创业基金。

关于就业问题，2017年政府工作报告里还专门提出：“切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。”一个人就可以救活一个家庭。这是一种什么方式呢？现在，我们在推进社会体制改革的过程中有很多政府鼓励，叫政府购买，比如政府购买劳务，像社会上的环卫人员、保安等，通过政府购买服务来解决很多零就业家庭人员的就业问题。这就是一个非常好的方式，也是社会创新治理过程中的一个重要心得。以上讲的就业是社会政策兜底的首要方面。

在教育改革、医疗改革、社保改革方面出台的措施，既是改革政策，同时也是社会政策。2017年，在教育改革领域，群众最关心的是优质教育资源均衡化的问题。所以2017年政府工作报告提出：“不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。”这都是在教育改革方面的有力举措。在医疗改革方面，除了老百姓最关注的城乡居民医保财政补助每人每年增加了30块钱外，两会代表委员里一些医药界委员谈得最多的，就是推进医保信息联网和医疗联合体建设，特别是要推进优质医疗资源向落后地区、贫困地区倾斜，大力推进分级诊疗试点。要全面推开公立医院综合改革，特别是针对公立医院的一线医生、一线管理者，要进行薪酬制度改革，保护和调动医务人员积极性。医疗改革既关乎社会政策，也关系到改革政策的落地。

还有就是社会保障制度改革。2017年政府工作报告中提出，要织密扎牢民生保障网，还要稳步推动养老保险制度改革。现在，我们的社会面临着老龄化的问题，60岁以上的老人已经超过2.2亿。所以说，未来十年我们面临的老龄化问题、养老问题是十分迫切的。关于养老，一个最大的问题就是养老保险制度能不能完善。2016年我们在养老制度改革上已经迈出了新的步伐，不仅完成了城镇职工养老保险制度的统一，还进一步推进机关事业单位养老制度的改革，就是所有人都要纳入养老保险范围，都要交养老金。但仅靠这些钱还不能弥补多年以来养老保险制度的亏口。所以在新的一年里，还要划转部分国有资本充实社保基金。十八届三中全会已经明确提出，要划转部分国有资本充实社会保障基金，最高上缴比例为30%。这几年，我们欣喜地看到，退休人员的基本养老金每年都在小幅增长，这就充分稳定了社会的和谐基础，扎牢了民生保障网。

在新的一年里，我们还要继续深化医疗、医保、医药联动改革，深化养老保险制度改革，全面推开公立医院综合改革，这些都需要社会资金托底。

当然，老百姓最关注的，还有一个就是生态环境保护问题。针对近几年来群众最为关切的改善生态环境特别是空气质量的问题，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战。这也是一个社会托底的政策。在政府工作报告中，2017年重点工作的第七项明确规定，二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。为了实现这些目标，确定了专项措施来定标、定点、定责任，严格环境执法和督查问责。

李克强总理在政府工作报告中回顾2016年工作时指出，绿色发展取得新进展，好几项指标都有明显下降。但是还提出，2017年的环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。所以我们要打好蓝天保卫战，要让蓝天一年比一年多起来。为此，也提出了关于雾霾治理的三大目标和五大措施。这三大目标和五大措施都着眼于通过行政、法律、技术、经济、金融的手段来推动社会向环境友好型发展，以实现大气环境的有效治理来切实改善和维护人民群众的身体健康，为人民群众提供良好的生态产品，也为建设蓝天白云的生态文明和美丽中国作出更大的贡献。

以上就是从就业、养老、医疗、社保、环境保护等方面采取扎实有效的社会政策，也是社会政策托底的表现，是用稳定的社会环境更好地实现经济运行的稳定政策。与宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这几大政策协同起来，再加上前面讲到的改革动力、创新动力、适度扩大社会总需求的动力这三大动力的拉动，国内生产总值增长6.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右、进出口回稳向好、城镇新增就业1100万人以上等预期目标就能够像2016年一样得以顺利实现。

五、干事创业能不能？

不管是制定一个好的经济政策、一个符合实际经济发展规律的经济增长目标，还是制定完善的推进实际的宏观经济政策，或是有具体的推进措施，关键还是要有人，要靠干部队伍扎扎实实地来落实。所以，干事创业到底能不能？对干部队伍来说，就是要坚持责任担当，铆实钉紧，动真碰硬。李克强总理在2017年《政府工作报告》的第九项工作部署——“全面加强政府自身建设”一段中提了三个方面。他提到，勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干。

2013年，李克强总理在作完政府工作报告后的记者招待会上就提出，“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，而且几乎在以后每年的政府工作报告中，或是在记者招待会上，李克强总理都会提到这句话，所以2017年他继续强调“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，要“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”。所以总体来说，加强政府自身建设，强化责任担当，强化层层传导压力，要真抓实干地将好的政策、各方面的改革部署，不折不扣地落实到位。除了强化督查问责、严厉整肃庸政懒政怠政行为以外，还要健全激励机制和容错纠错机制，要鼓舞信心，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。总得来看，在2017年李克强总理所作的1.8万字的政府工作报告中，不仅对2017年依然面对的错综复杂的国内外经济形势做出全面分析，而且实事求是全面部署了2017年的各项工作。应该说这一份报告是求真务实的一份报告，也是针对性非常强的、体现了五大发展理念和供给侧结构性改革这一主线的报告，体现了求真务实的精神。