清产核资的通知

清产核资的通知（10篇）

1.清产核资的通知 篇一

财政部关于国有企业清产核资中土地估价有关财务处理问题的通知

财工字〔1995〕108号各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、清产核资办公室，国务院各部、委、局、直属机构及计划单列企业集团：

根据财政部、国家土地管理局、国家国有资产管理局《关于印发〈清产核资中土地估价实施细则〉的通知》及清产核资的有关政策规定，从1994年起，对国有企业使用的国有土地进行清查、估价。现对土地估价的有关财务处理问题，通知如下：

一、企业土地估价应按照国家规定的范围，在弄清权属、界线和面积等基本情况的基础上，依据国家统一规定的土地估价技术标准进行，并按规定程序予以确认、批复。

二、对于企业过去已作为固定资产单独入帐的土地，估价后，应按确认、批复的价值调整帐面价值，并按调整后的帐面价值单独入帐，不计提折旧。调整后的土地帐面价值高于原帐面价值部分，经清产核资机构会同同级财政部门批准后，作为国家投资，在资本公积金中单独反映。

三、对于通过行政划拨方式依法无偿取得的土地，企业应按确认、批复后的价值，经清产核资机构会同同级财政部门批准后，作增加固定资产处理，同时增加国家资本公积金。企业占用的行政划拨土地在估价入帐后，应在固定资产中单独反映，不计提折旧。

四、以出让方式等取得国有土地使用权，且受让价格低于所在地土地基准价的土地，估价后，在备查簿上进行反映，其土地使用权帐面原值不作调整。

五、企业以土地使用权作价投资或入股举办国内联营、股份制企业，其土地未经评估确认或原合同确认作价明显偏低的，经企业主管部门和其他投资人同意，可对该土地进行估价。估价后由企业设备查簿单独反映，暂不调整帐务。

六、本通知自发布之日起执行。

2.清产核资的通知 篇二

关键词：农村集体资产,清产核资,资产管理

一、农村集体资产管理概述

(一) 农村集体资产的概念

农村集体资产是指归乡镇、村集体组织全体成员所有的资源性资产与非资源性资产的总和, 主要包括集体所有的流动资产、自然资源、长期资产、固定资产、无形资产以及其他资产。农村的发展、农民自身利益的实现均离不开农村集体资产, 在农村发展过程中, 集体经济组织能够通过对现有资金、资产、资源的合理利用来实现农村集体资产的增值, 从而为农民带来收益。

(二) 农村集体资产的范围

农村集体资产的范围应分为广义与狭义分别考虑。广义的农村集体资产主要包括:村集体经济组织拥有的土地、水面、山丘、禽畜等自然资源;由经营性收入与非经营性收入得来的货币资金与有价证券;建筑、机械、器具、农村基本建设设施等固定资产;农村集体经济组织投资的企业所形成的资产, 以及在相关企业持有的资产份额;村集体通过接受社会资助、捐赠等形式得到的资产;农村集体经济组织的资产及其增值部分;商标权、土地使用权、商誉等各类无形资产。狭义的农村集体资产则包括流动资产、农业资产、固定资产、长期投资等, 这些资产类型与农村集体经济组织的日常活动有着更为密切的联系。

(三) 农村集体资产管理

农村集体资产管理是农村集体经济组织在遵循民主管理原则及相关规定的基础上, 对农村集体资产的产权进行科学的划分, 并通过直接经营、转包他人等形式对农村集体资产进行运转的过程, 农村集体资产的清查、评估, 相关的财务记录、公开与审计也属于农村集体资产管理的范畴。根据农村集体资产管理的现状, 可将农村集体资产管理分为以下几个部分:一是运营管理, 包括农村集体组织的直接管理、转包他人、参股联营等手段;二是资产评估, 主要在资产运营过程中对农村集体资产进行评估;三是资产审计, 作为一项独立性经济活动对农村集体资产运营进行监督;四是清产核资, 界定农村集体资产所有权, 进行产权登记;五是相关法规制度的建设, 旨在约束与农村集体资产相关的经济管理活动。

二、农村集体资产清产核资的基本做法

(一) 农村集体资产清产核资的对象与范围

清产核资是农村集体资产管理的重要组成部分, 清产核资的对象包括农村集体经济组织及其所属的企业、单位。清产核资的对象范围较广, 涉及农村集体资产的多个方面, 主要包括以下几类:村集体所有的土地、水面、草原、荒地、山岭等自然资源;村集体资产投资所得的建筑、设备、林木、畜禽、农田、社会公共服务设施等;由村集体经济组织创办的企业资产, 以及在其他企业中所占有的资产;村集体经济组织所有的货币资产、有价证券;村集体拥有的专利、商标、商誉等无形资产。

(二) 农村集体资产清产核资的方法与步骤

考虑到农村集体资产涵盖范围的广泛性以及产权归属的复杂性, 其清产核资的工作量与工作难度极大, 并且在核查过程中必须遵循相关的政策规定。当前我国常见的农村集体资产清产核资的方法主要包括以下几个步骤:清产核资准备阶段:成立专业的清查小组, 确定清产核资方案, 做好宣传工作;清产核资实施阶段:完成资产清查、界定、重估等工作, 并建立相应的清产核资监督机制;检查验收阶段:总结各项核查工作, 市、县、乡镇各级主管部门采取抽查方式进行工作验收。

(三) 农村集体资产清产核资的内容与程序

农村集体资产清产核资的工作内容主要包括资产清查、产权界定、资产价值重估、核实资产、产权登记、建立规章制度等六个程序, 下面将分别对每个程序进行简述:资产清查是资产清产核资的基础工作, 被清查的村集体组织如实向清查小组提供数据资料, 清查小组以此为基础展开全面清产工作, 得出清查结果;产权界定, 从维护资产所有者合法权益的原则出发, 遵循政策的连续性与协调性原则, 编订农村集体资产权属清单, 完成资产所有权的界定, 并以此为依据将集体资产纳入相应的集体进行管理;资产价值重估, 针对某些账面价值与实际价值偏差过大的固定资产进行价值重估, 重估步骤为确定重估对象、编制资产价值重估清单、评定重估价值、确认批准;资产核实, 在完成集体资产的清查、界定、重估工作后, 应对所有资产进行核查, 并进行必要的账务处理, 资产核实的内容包括固定资产、流动资产、在建工程、无形资产、长期投资等五个方面;产权登记, 对经过核查的资产进行登记, 登记结果应由乡镇主管部门审核后交由县市主管部门备案, 从而建立起完整的农村集体资产登记档案。

三、农村集体资产清产核资的成效

(一) 确定农村集体资产权属关系

通过实施农村集体资产清产核资工作, 基本理清了集体资产的权属关系, 包括乡、村、组三级的集体资产权属, 农村集体经济组织与下属企业资产权属, 农村集体经济组织接受馈赠或其他收益形式的各类账外资产权属, 由农村集体经济组织兴办的股份制企业、合营企业的资产权属, 以及国家企事业单位所占用集体资产的权属关系。通过确定集体资产权属关系, 各级领导能够认识到集体经济发展的紧迫性, 重视农村双层经营体制, 将农村集体资产的保护与发展作为当前农村工作的重中之重。

(二) 清理农村债券债务

农村集体资产清产核资不仅确定了资产权属关系, 还清理了大量农村债权债务得以对农村集体资产的各种债权、债务进行核算, 并集中处理各项欠款。有偿还能力的集体经济组织应一次清理各类欠款, 对于偿还能力有效的集体经济组织, 则应制定详细的还款计划, 通过贷款偿还欠款;完全无能力偿还的则可以经群众讨论后确定减、缓、免的具体措施。对于无法收回的各类呆账、挂账, 可由集体经济组织成员代表大会讨论并经乡镇主管部门审核同意后, 予以核销。对于外来经济组织的挂账, 应做好账务处理, 销账不销债。

(三) 解决农村集体资产流失问题

近年来, 由于农村集体经济管理体系混乱, 所以集体资产流失问题越来越严重, 而通过系统化的清产核资, 能够对集体资产进行认真处理, 也在一定程度了解决了农村集体资产流失问题。这方面的成效主要包括四个方面:一是已治理的“四荒”、林木果树、低压线路等集体资产的处理;二是对有账无物、有物无帐的有形资产进行了处理;三是对资产流失严重的集体经济组织进行惩罚;四是对农村集体资产的非法侵占、挪用、平调等行为做出严肃处理。

(四) 农村财务管理水平得到提升

农村集体资产的清产核资还理顺了农村财务关系, 推动了农村财务管理水平的提升。逐步建立起农村集体资产核查报告制度, 对集体资产使用情况进行详细的登记, 并形成了集体资产增值考核制度。以清产核资为契机, 建立起农村集体资产审计制度, 农村财务管理的专业性得到显著提升, 集体资产的保值、增值能力也得到加强, 巩固了农村双层经营体制, 推动了我国农村经济的长远发展。

四、结语

农村集体资产管理主要包括运营管理、资产评估、财务审计、清产核资、法规制度建设等五个方面的内容, 其中清产核资是开展农村集体资产管理的重要基础工作。农村集体资产清产核资的工作内容主要包括资产清查、产权界定、资产价值重估、核实资产、产权登记、建立规章制度等六个程序, 农村集体资产清产核资

能够确定农村集体资产权属关系, 清理农村债券债务, 解决当前农村集体资产流失严重的问题, 推动农村财务管理水平的提升, 对农村经济的发展起到了积极的促进作用。

参考文献

[1]杜云成.纪检干部要做讲党性重作风的表率[J].先锋队, 2009 (06) .

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[3]李鸿.简论农村资产管理现状及其形成原因[J].才智, 2011 (31) .

3.清产核资专项审计程序探讨 篇三

一、清产核资审计计划阶段

（一）清产核资专项审计阶段的工作内容设计应考虑的问题

１、全面了解清产核资公司的基本情况。由于清产、核资的审计及提供经济鉴证等工作涉及的资产庞大、情况复杂、审计风险高，在审计计划阶段必须对客户基本情况作全面了解。

２、主审所与参审所、审计单位与被审计单位的组织协调。鉴于清产核资投入的人力及参与审计的事务所较多，时间上也有要求，故一定要合理地安排好进度及人员的搭配，同时要与参与各方进行很好地协调，要发挥好作为主审所的组织协调作用。

３、主审所与参审所、审计单位与被审计单位的信息传递。为加强沟通，以利于统一思想、提高工作效率，必须建立起一套信息传递办法。这套办法应保证审计过程中公司内部、公司与中介机构、中介机构之间、中介机构项目组成员间、相关职能部门间的信息畅通。信息传递与反馈贯穿于清产核资审计工作的整个过程。

４、明确项目领导小组和项目工作小组、主审所与参审所、审计单位与被审计单位等的工作职责。

５、制定总体方案应包括的内容。总体方案是整个清产核资审计工作中起指导和控制作用的。

６、掌握清产核资的相关法律、法规及规范性文件。与清产核资有关的文件，主要包括国资委下发的五个文件，包含清产核资办法和清产核资工作规则。

（二）清产核资审计计划阶段工作内容

１、组建确定项目领导小组和项目工作小组，确定领导小组的组成（包括副主任会计师、部门经理、项目负责人）。

２、向公司相关人员调查了解情况，收集相关资料。了解的主要内容为：业务性质、经营规模和组织结构；经营情况及经营风险；以前年度接受审计的情况、财务情况说明书、会计核算办法（包括会计政策、会计估计变更等）、内部控制制度、具体的财务会计机构及工作组织（包括组织机构图、业务流程图、详细地址、联系方式、到达所需时间等）、行业特殊情况说明等。

３、建立信息传递与反馈相关工作机制，如：例会制度、工作周报制度与重大问题请示报告制度等。

４、制订《清产核资审计总体方案》（简称“总体方案”）及设计清产核资程序和审计工作底稿，组织专业人员进行讨论。总体方案中应包括但不限于以下内容：清产核资的目的、清产核资工作范围；损失认定及经济鉴证的相关技术标准（应按报表项目分项列示参考标准及相应应获取的相关证据）；信息传递与反馈机制；人员、进度的安排及工时的预算；具体审计计划及总体方案的调整或修改程序、权限；项目的监控办法及证据索引号的编制要求等。以下对某些项目作出具体说明：

（１）关于确定清产核资工作范围。一般应包括客户总部及所属全部的子公司（含下属二级核算单位、分支机构等），除根据《国有企业清产核资工作规程》的规定可以不列入清产核资工作范围的单位外，全部列入清产核资范围。

（２）关于设计损失认定及经济鉴证的相关技术标准工作底稿。为了便于审计人员和客户相关人员掌握标准、提高工作效率，应根据《国有企业资产损失认定工作规则》，分别按坏账损失、货币资金损失、存货损失、投资损失、固定资产损失、在建工程损失等设计认定及经济鉴证的相关技术标准，设计工作底稿。

（３）关于对公司参与清产核资人员进行培训。培训内容包括工作实施方案、总体方案及清产核资软件的使用等。

（４）向被审计单位下发《所需资料清单》等工作资料。应按照清产核资专项审计的特点设计《所需资料清单》。并说明清产核资范围及确定依据清产核资工作方案；企业固定资产、无形资产的产权证明；企业清产核资清查明细表及申报资产损失相关证据（包括企业及其他相关机构出具的专项说明）；企业认为有必须提供其他资料，包括与清产核资基准日相关的、以前年度会计及其他资料。

二、清产核资审计实施阶段

１、项目监控及现场审计工作。项目实施过程中，作为项目领导小组及项目工作小组负责人，应对项目总体方案的调整、审计人员的调配、进度的推进、重大问题的把握、技术标准的解释、是否需要出具经济监证证明等进行监控。

２、在清产核资审计实施过程中，参与的审计人员及协作所应按总体方案的要求，及时将审计过程中遇到的问题反馈至项目领导小组。由项目领导小组定期与客户清产核资办公室人员召开例会，进行充分地沟通、协调，达成一致意见。同时，对遇到的一些政策性问题、一些共性但现行政策又不明朗的问题及时与国资委进行沟通，取得权威部门的意见并及时反馈至各项目组。

３、项目领导小组及时完成审核，并及时书面反馈意见（ＥＭＡＬＬ、传真等方式）至项目工作小组，由工作小组现场执行领导小组的意见。

４、各项目工作小组现场完成工作底稿的初步整理、获取审计证据、出具资产损失经济鉴证证明、完成一级复核。在无法获得满意的外部证据情况下，审计人员需要根据职业判断和客观评判考虑是否出具资产损失经济鉴证证明。其中，我们认为对原制度损失挂账鉴证，可按以下原则把握：

（１）资产损失是实实在在发生的，尚未发生的不能确认为损失；

（２）当年发生的会计技术性差错不能确认为损失，以前年度发生的，经核查确认为损失，可以作为资产损失申报；

（３）母公司对子公司的投资确认原则：一般不能确认为损失，如果是破产清算的子公司、已不存在的子公司其投资损失通过核查，取得合法证据的可以申报损失；

（４）企业内部往来不能确认为损失；

（５）违规经营的损失不能作为损失申报；

（６）有问题的负债比照资产处理（如外欠债长期无法支付的一潜盈；长期挂账的赤字，如：应付福利费）；

（７）专项固定资产报废和毁损可以以企业内部技术部门鉴定为依据，但其必须是集团级的；

（８）盘亏、报废和毁损的存货应转出的进项税，应该随同资产损失一同上报。

５、各项目工作小组现场完成审计总结、清产核资报表（含清产核资软件内报表勾稽的审核及电子数据的拷贝），撰写审计报告草稿。

三、清产核资审计终结阶段

（一）清产核资审计终结阶段应考虑的问题

１、对于申报损失的证明材料不足的，与客户清产核资领导小组进行沟通。对疑难问题向国资委进行请示。

２、撰写专项审计报告、管理建议书。

３、协助客户按国资委的要求完善相关制度。尤其是对经同意核销的各项不良债权、不良投资，协助建立账销案存管理制度；对同意核销的各项实物资产损失，制订资产处置制度。

（二）清产核资审计终结阶段工作内容

１、协助客户向国资委申报清产核资结果并按国资委反馈意见进行回复。虽然清产核资的主体是企业，向国资委申请的主体也是企业，而作为会计师事务所，我们应利用自己的专业优势，协助客户撰写清产核资报告与国资委进行沟通，主动地向国资委汇报资产损失，准备并回答国资委在审核过程中提出的问题，完善证据或补充材料。

２、完成各审计客体的工作底稿的整理、装订，二级、三级复核；完成并出具审计报告，对有必要专门出具管理建议书的出具管理建议书；完成公司的汇总与合并工作，撰写项目总结报告；完成合并及汇总

工作底稿的的整理，一、二、三级复核；完成公司的合并及其他需要出具报告的公司审计报告、管理建议、内部控制制度审核报告，并与公司沟通定稿。

３、指导客户根据国资委批复进行账务处理及完善内部控制制度。

４、撰写清产核资专项审计报告。资产损失的确认和处理，涉及到国有资本的核销，必须有合法合规的依据，必须分清会计责任和审计责任。因此我们采取详式报告的形式，分别反映客户申报核销资产损失总额，及本所审核确认的资产损失总额；分别反映按原制度申报核销资产损失总额，及依据《企业会计制度》及《集团公司资产减值准备计提办法》的相关规定申请预计资产损失总额：分别反映按汇总口径申报核减所有者权益的损失总额，及按合并口径申报核减所有者权益的损失总额。

4.清产核资工作的讲课提纲 篇四

工作具体操作实务

盐城市委农办经管站 王书奎

主要内容

一、开展农村集体“三资”清产核资的背景

二、准确理解农村集体“三资”清产核资的有关指标

三、严格把握农村集体“三资”清产核的有关问题

四、正确填报农村“三资”清产核资的有关表格

五、关注农村集体“三资”管理的最新动态

六、注意方式方法

一、开展农村集体“三资”清产核资的背景

开展农村集体“三资”清产核资工作上级有要求，盐城有需求，农民有期盼。

1、党的十七届三中全会把加强农村集体“三资”管理作为抓好农村党风廉政的重要任务。《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定决定》要求：“(五）加强农村党风廉政建设。…,健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。2、2011年全国农村经营管理工作会议要求：“扎实做好村级清产核资工作。目前，已有9个省区开展了这项工作，其他地方要按照清查彻底、登记准确的要求，抓紧部署安排，尽快摸清底数，建立健全资产台账和资源登记，夯实集体“三资”管理工作基础。”根据我们掌握的情况，目前，全国已有河南、上海、安徽、湖北、宁夏、山西等省区在09、10年相继开

展了清产核资工作。江苏扬州2010年开展的农村集体¡°三资¡±清产核资和确权发证工作。

3、江苏省纪委《2011年全省农村党风廉政建设工作要点》要求“扎实做好村级清产核资工作。…近年来没有清产核资的地方，要以市或县级为单位统一部署清产核资工作。”

4、江苏省纪委、监察厅、农委、农工办、民政厅、财政厅、国土资源厅、审计厅等八委办厅7月5日联合下发了《江苏省农村集体”三资”清产核资工作方案》（苏农经[2011]6号），对此项工作进行全面部署。

5、今年8月11-12日，省纪委、农委在无锡宜兴联合举办全省农村集体“三资”清产核资工作培训班，省纪委、农委的分管领导参加，既是业务培训班，又是一个动员会议。

6、盐城市纪委、监察局、农办、民政局、财政局、国土资源局、审计局联合下发了《关于全面开展农村集体“三资”清产核资工作的意见》（盐委农[2011]31号）。

7、盐城税费改革以来，已有20年时间未在全市范围内进行财务清理，清产核资。农村集体“三资”的存量、结构、分布、运行效益已发生的较大变化

清产核资，摸清家底，是加强农村集体¡°三资¡±管理的前提和基础，也是发展村级集体经济、保护村级集体和农民利益、农村集体产权制度改革、实行农村集体资产信息化管理的前提和基础。

8、总之，开展农村集体“三资”清理，全面了解“三资”状况，是中央和省下达的一项硬任务（省纪委领导在培训班上就是这样要求的），既是加强农村党风廉政建设的需要，也是进一步提升我市农村集体“三资”规范化、制度化、民主化、信息化管理水平的迫切需要，已成为我市加强农村集体“三资”管理的首要任务。

二、准确理解农村集体“三资”的内涵

1、集体“三资”，即集体资金、资产、资源。

2、集体资金、资产是集体经济组织长期积累的成果。《宪法》规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”《物权法》明确提出 “农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的规定。

3、集体资源是《宪法》赋予集体所拥有的。《宪法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”

4、准确理解集体“三资”有关指标的内涵，是搞好 “三资”清理的基础和前提。它们与会计学上的概念有一定区别，有它固有的特性，特定的内涵。

5、对资源理解没有异议，主要是对资金资源的理解，省文件中表格对“三资”的界定：

资金：是指货币资金，包括现金、银行存款和交乡代管款。其他：应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金、宕欠公款等等。

资产：有固定资产、农业资产、无形资产等。

资源：是指集体所有的耕地、林果园地、场地、水面、建设用地、住宅用地和其他。（按照第二次全国土地调查土地利用现状,并结合基层工作实际分类。）

三、农村集体“三资”清产核资的重点环节

包括清产核资工作的对象、范围、原则、基准时点、目标、主要环节、基本要求和具体操作等。

（一）清产核资工作的对象

是全市村、组集体经济组织及其所属的行政服务组织和企业实体等，包括代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会、城中村（社区)、园中村(社区）等。

苏南地区一直将城中村（社区）、园中村纳入集体资产监管范围，并通过社区股份合作制改革保护失地农民权益。

最近上海市专门下发《加强中心城区农村集体“三资”管理工作意见》。

（二）清产核资工作的范围：

是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：

1、集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；

2、集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基本设施，公共服务设施等非经营性资产；

3、集体所有各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、林果园地及其他生产性资源。

4、上述村、组集体所有的各类债务，包括流动负债（包括短期借款、应付款、内部往来贷方余额合计、应付工资、应付福利费、专项应付款）和长期负债（长期借款及应付款、一事一议资金）等。

根据我们从省农委得到的信息，省委、省政府已下了大决心，对农村公益性债务实行财政以奖代补化解，目前正在拿方案。这一次清理一定要高度重视，将村级债务列入重点清查范围，认真做好分类工作。下面对这方面我们还要专门讲。

（三）清产核资工作的原则

一是民主公开。农村集体“三资”管理的一个基本原则就是民主管理，民主监督。在“三资”清理过程中，要自始至终坚持这项原则，按照公开、公正、公平的要求，履行民主程序，发挥农民群众的监督作用。

二是维护农民和集体的利益。“三资”清理就是为了维护农民的合法权益，在处理相关问题时，以维护农民利益、集体利益为出发点。

三是产权不得平调。“三资”清理中，要保持“三资”所有权不变，原来是村民小组的仍然是村民小组的，村里只负责组织清理登记，不能改变

其权属。原来是村里的仍然是村里的。

（四）清产核资工作的基准时点

省纪委、省农委等八个部门文件（苏农经„2011‟6号）规定：清产核资的数据基准日为2011年6月30日。是指村、组集体在2011年6月30日以前形成的所有资金、资产、资源。

（五）清产核资工作的目标

1、基本目标：

一是摸清村级集体“三资”家底，明晰“三资”产权，及时汇总上报清产核资成果；

二是建立健全一套村级集体“三资”台账； 三是所有村集体“三资”产权登记发证到位；

四是村级集体“三资”管理信息化全覆盖，年底前必须将农村集体“三资”相关数据全部录入农村集体“三资”监管软件。逐步实行市、县（市、区）、乡镇、村四级联网，实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

五是推进农村社区股份合作制改革。

2、其他目标

1、建立健全农村集体“三资”管理制度，提高“三资”管理规范化、制度化、民主化水平。

2、解决农村集体“三资”管理突出问题。

3、积极探索“三资”强村，开辟发展壮大村级集体经济的途径。

（六）清产核资工作的环节

分三个阶段：前期准备阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。

1、前期准备阶段。抓紧建立工作领导班子和工作机构，制定工作方案，开展业务培训，为全面开展清产核资工作打好基础。重点抓好三个环节：（1）建立班子。

（2）制定方案。结合自身实际，制定清产核资工作实施方案，明确工作目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。

（3）组织培训。组织开展业务培训，重点培训乡（镇）、村（居）清产核资工作人员。县（市、区）负责乡（镇）、村（居）两级工作人员培训。

2、组织实施阶段

乡（镇）、村（居）在县（市、区）工作领导小组的指导下，按照实施方案，对村（居）、组集体“三资”进行全面清理核实。重点抓好六个环节：

（1）组织清查。清查资金、资产、资源账目，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，对账外实物资产进行清查核实、补充登记，认真填写清查情况登记表。认真开展自查自纠，对发现的问题积极整改。

（2）初次公示。经村集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报乡（镇）清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员公示。

（3）重点核查。对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。对清查发现的问题，限期改正。

（4）二次公示。将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本村集体经济组织全体成员意见。

（5）确认结果。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清查核实结果，形成清产核资工作决议，并报县（市、区）、乡（镇）两级工作领导小组。

（6）建立信息化平台。在完成清产核资的基础上，将相关数据录入电脑。积极创造条件，开发农村集体“三资”监管软件，提高农村集体资金、资产、资源管理的科学化水平。

3、总结验收阶段。重点抓好两个环节：

（1）汇总报告。各村（居）清产核资工作组做好清产核资数据资料的整理归档工作，报乡（镇）农经部门代管。清产核资工作情况，以县（市、区）为单位向上级报告。各县（市、区）农经部门及时做好清产核资工作总结和数据审核汇总，于11月底前报市。

（2）检查验收。市、县（市、区）两级农村基层党风廉政建设工作协调小组（领导小组）在组织实施阶段后，组织开展工作检查验收。对检查发现的重大违法违纪行为，依据有关规定追究当事人和有关领导责任。

（七）清产核资的重点要求

一是清查要彻底；二是产权要明确；三是登记要规范。四是核实要准确；五是公示要全面；六是上报要及时。一是清查要彻底。

1、这次“三资”清理，按照“过程透明、结果公开”的原则，对集体资金资产资源进行完整、详细和全面的清查，彻底摸清家底。

2、清查的彻底性主要表现在：不但要清查资金资产，而且要清查资源；不但清查账内资产，而且要清查账外资产；不但要清查实物资产，而且要清查债权债务；不但要清查有账无物资产，而且要清查有物无账资产；不但要清查各类会计账目，而且要清查各类经济合同。

3、对资金、资产的清查，要以会计账目为依据，以账面价值为基础，账实核对，账内账外相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点，查清来源、去向和管理情况。

4、不少村集体，对固定资产的管理，一直是薄弱环节，有的有账无物，有的有物无账。在这次清理过程中，要把账内外的固定资产全部清理登记上来。

（1）对有账无物的，要认真查找原因，研究处理办法。对确实属于报废的固定资产予以核销，对大额固定资产的处理应当履行民主程序。

（2）对有物无账的，评估机构按重臵价评估价值，按评估后的价值

计入账内；对账面价值和实际价值背离较大的主要资产要进行价值重估。评估由县级及以上农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）或具有资质的单位组织实施，评估结果要按权属关系经集体经济组织成员全体会议或代表会议确认。

5、加强资产资源发包承包、投资及借款等各类合同协议的清查，逐项登记疏理合同协议所涉资产资源的标的、数量、金额、履约价格（承包金、投资分成比例、借款利率等），评估合同协议的合理合法合规性及履约风险。

二是产权要明确。

1、依据国家法律、法规和有关政策，按照《江苏省农村集体资产管理办法》规定，遵循“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，充分考虑“三资”形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实、实事求是地进行农村集体“三资”所有权界定。

2、由于特殊原因难以界定的，暂作为待界定资产登记。二是产权要明确。

3、集体经济组织资产所有权界定结果，由集体经济组织提出资产所有权界定报告并填制资产所有权界定申报表，经乡（镇、街道）农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）审核，报县级农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）批准。

比如，农村学校、卫生等设施由集体经济组织自建的，界定为集体资产，所占用的未办理征地手续的土地登记为集体建设用地；农村学校、卫生等设施由部门或个人自建的，产权归部门或个人所有，集体经济组织只将所占用的未办理征地手续的土地登记为集体建设用地；农村学校、卫生等设施由集体经济组织和部门共建的，按照约定的比例登记集体资产，如无约定，经双方协商，签定协议，明确资产所有者所占份额。

三是登记要规范。

在“三资”清产核资过程中，要按照省里统一制定的清理核实情况登

记表，清理一项登记一项，逐项逐栏填写清楚。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量、所在地点或位臵及经营使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。四是核实要准确

1、对已清理登记的集体“三资”，由清产核资小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处臵与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

2、清查、核实的“三资”结果，必须召开集体经济组织成员会议或成员代表会议进行确认，充分尊重农民群众的知情权、参与权和决策权。

五是公示要全面。

公示分初次公示和二次公示。

1、初次公示：对初步核实后的集体“三资”，经村（居）、组集体经济组织同意后，逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白纸和召开会议等形式，向广大村民征求意见。

2、二次公示：将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示。

3、公示时间不得少于7天，公示期间，村里要安排清查核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，要认真研究处理办法。对村内确实难以处理的问题，可上报乡级以上“三资”清理机构协调处理。

六是上报要及时。

经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村委会、理财小组和清产核资小组分别签章后上报乡镇清产核资工作指导小组审核并签字，逐级汇总上报。

（八）清产核资工作的具体操作

重点包括：（1）货币资金的清理。（2）实物资产的清理。

（3）债权的清理。（4）债务的清理。（5）经济合同的清理。（6）资源的清理。

（1）货币资金的清理

主要是以账面数核对实存数。对库存现金，采取现场盘点，要注意是否有“白条”抵库，挪用公款现象。对银行存款，以账面数核对开户“银行对账单”实存数是否相符。如有未达账项，要通过编制“银行存款余额调节表”调节相符。如果货币资金账实不符，要追查原因。

要特别注意是否有“账外账”或私设“小金库”。（2）实物资产的清理

这里所说的资产，包括固定资产（含在建工程）、牲畜（禽）资产、林木资产、无形资产。

对于实物资产的清理要注意：

①逐项分类别（按固定资产、牲畜（禽）资产、林木资产、无形资产等类别）据实登记。充分发动群众，把那些账外的资产全部进行登记。登记的内容，包括名称、计量单位、数量、原值、已提折旧或摊销额、净值、购建年份、所在地点、责任人、经营使用情况等。

②正确评估原始价值。③正确计提折旧或摊销额。在建工程的清理

清理对象是村集体尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工决算工程，包括一事一议筹资筹劳工程。清理内容是工程项目名称、账面价值、预算总额、已付工程款、项目建设管理情况、招投标情况、合同签订情况等。（3）债权的清理

要逐一与债权的相对人（即债务人）进行核实，包括债务人（单位、个人）姓名或名称，发生时间、数额。

对有效债权要积极追收。对集体内部农民个人的欠款，要分清情况，凡是以前所欠税费等涉及农民负担的款项，一律按国务院关于暂停征收税费改革前农户欠款的规定，不能组织清收。对于干部宕欠公款的，要清收到位。

对债务人死亡、单位破产或撤销确无追索对象的无效债权，通过民主程序予以核销。

（4）债务的清理

债务清理，比较复杂，也是这次清理的难点。对过去形成的债务，不管是账内的，还是账外的都要认真分析成因，查清每一笔债务发生的时间、用途、经手人、审批人，做到债务详实、主体明确、债务关系明晰。

债务的清理一定要实事求是，既不能隐瞒，更不能突击增加债务，不属于村级集体的债务决不能因这次清理工作列入账内，这要作为纪律交待。

（5）经济合同的清理

主要清查资产资源承包租赁合同，包括固定资产、资源性资产的承包租赁合同；对外投资合同和其他形式的合同。

重点清查合同履行情况，对那些无故不履行合同条约的，要采取适当措施。

对那些资产、资源承包标的金额明显不合理的，要通过民主协商或法律的途径予以纠正，或提高标的价格，或解除合同。以公开招标投标方式重新发包，提高集体收益，充分发挥集体资产、资源的效益。

还要清查投资及借款等各类合同协议。（6）资源的清理

以实地勘测丈量方式清理登记集体所有的耕地、林果园地、场地、水面、建设用地、住宅用地和其他。内容包括类型、座落位臵、面积、经营管理情况等。这在我们下发的表格中都有要求。

着重清理资源对外发包手续是否齐全、清查核实地块权属。

农户承包地原则上尊重原承包经营权证书所确定的面积。对原来建设用地、场地未登记的，这次要登记，明确权属。

四、正确填报“三资”清理的有关表格

1、数字真实；

2、计算准确

3、内容完整；

4、报送及时

五、农村集体“三资”管理的最新动态

（一）努力实行农村集体“三资”信息化管理。

（二）全面推行农村集体产权登记制度。

（三）积极推进农村集体产权制度改革

（四）积极推行资产资源的市场化经营。

（一）努力实行农村集体“三资”信息化管理

各地要积极争取当地政府的财政支持，配备必要的会计电算化设备，利用财务软件，实行电算化管理。

有条件的地方要建立县（市、区）、乡（镇）、村三级网络化管理，便于数据的共享及上级主管部门的监督检查。

要建立健全电算化岗位责任制和操作管理、会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保电算化的安全运行。

积极推进“三资”管理电算化和网络监管平台建设。购臵设备，建立数据库，对“三资”清理的各类原始资料，包括财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等，通过扫描或图片上传的方式录入管理系统，实行电算化管理。

（二）全面推行农村集体产权登记制度

农村集体资产要按照国家和省有关规定进行产权登记。主要内容是：⑴村组集体经济组织名称、所在地、法定代表人及资产情况；⑵占有、使用单位名称、住所、法定代表人及占有、使用集体资产情况。

村级集体经济组织要如实填报《农村集体资产产权登记表》（市农村经营管理部门统一制定），并提交相关的文件、凭证、报表等材料。

《农村集体资产产权登记证》由县（市、区）人民政府统一印制，登记发证由县（市、区）农村集体资产管理办公室（或农村经营管理部门）负责。登记发证对象原则上应与目前会计核算单位一致，可以村为单位进行，也可以村民小组进行登记发证。

今后凡是新增的农村“三资”，都应界定权属，及时登记。对按原有经营管理方式运行的待界定资产，要密切关注，待条件成熟后按照双方协商和尽可能向村级集体靠的原则，加以界定、登记。

对盘盈和接受捐赠的资产，应由农村集体资产评估服务机构或乡镇农经部门评估后，再按相关程序入账。要加强对《农村集体资产产权登记证》管理，发证机关原则上每两年对《产权登记证》年检一次，有条件的地方每年年检一次，确保集体“三资”权属明晰，身份明确。

（三）积极推进集体产权制度改革

苏南尤其是苏锡常三市具备改革条件的地方已基本完成改革任务，成立2600多家社区股份合作社；苏中地区在试点成功的基础上逐步在面上推开，成立440家社区股份合作社；苏北地区积极组织改革试点，成立60多家社区股份合作社。

城中（园中）村（社区）、撤村建居村组、被征地农民安臵结束村组及其他集体经济实力较强的村组，都要建立社区股份合作社，克服集体资产处于“人人所有、个个无份”的状态，健全村强带民富机制，建立起集体经济强村“户户有资本，家家成股东”的富民之路。

（四）积极推行资产资源的市场化经营

在清查登记的基础上，各地注重引入市场竞争机制，推进资产资源的开发利用。对集体资产资源承包、租赁、出让以及投入较大的集体公益事业建设，尊重群众意愿，通过拍卖、招投标和公开竞价方式，提高资产资

源的收益率。

有的县市还建立了农村集体资产招标投标中心，搭建农村产权交易平台，引导集体资产资源进行公平公开交易，实现资产资源价值最大化。一些地方还积极探索以参股经营、合作开发等形式，与各类经营主体联合，共兴共建农业农村经营发展项目，拓展集体经济发展的新途径。

六、注意方式方法

1、要通过我们过细的工作，要达到“两个确保”，即确保按时间节点保质保量完成目标任务，确保推进农村社会和谐稳定。

2、我们既要克服怕捅“马蜂窝”，多一事不如少一事的无所作为思想，绝不允许闭门造车、消极应付；同时还要克服盲目蛮干，不讲政策，不尊重农民群众民主权利行为，引发群众新的上访。在实践中要坚持先易后难、公开透明，达到法律许可、群众认可、合情合理、有利发展的要求。

3、具体操作上，要坚持：

一是先账内，后账外，保证时序进度。

二是先登记，再理顺，先解决不遗漏、不错误的问题，再解决不公正、不合理的问题。

三是先民主、再集中。保证农民群众的知情权、表达权，充分发挥老党员、老干部、村民监督小组、民主理财小组和村民代表会议的作用。

5.清产核资过程中应注意的几个问题 篇五

清产核资是 企业 所有权人对企业的各类资金、权益、债务等有形资产与无形资产进行确认的过程。对企业进行清产核资是企业的所有权人在不对企业进行直接管理的前提下掌握企业经营状况的有效手段。因为任何一个企业的经营过程中发生的债权债务关系都会导致企业资产的变化，在 会计 报表上就显示为负债的增减、所有者权益的增减以及企业总资产的增减。诚然，任何企业都是营利性的组织，都要以合法前提下的赢利最大化为目标。因此，对企业进行清产核资的首要目的是检查企业的总资产是否比最初投入的资产减少了，并且检查这种减少是否合理——即检查总资产的有形流失 问题。而清产核资的最终目的是检查企业总资产在增涨的前提下增涨的幅度是否高于同期银行存款利率，否则这种增涨是不 经济 的增涨，等于是总资产的无形流失。对企业进行清产核资的主要方式是通过核查帐务、现有资金，确定损溢情况，进行资产重估，进而确定资产总值。进行清产核资工作，理论 上程序应由企业的所有权人发起，而不能由企业的直接经营者发起——当然，所有权人与直接经营者为同一特定主体(1)时没有必要进行启动程序人的区分，因为任何的自营机构都不会损害自身利益。这就产生了一个所有权人在清产核资问题上如何对待企业的心理问题。因为进行清产核资是一个客观行为，而清产核资的结果的产生却是主观作用于客观的结果。任何所有权人都不会希望自己的企业有亏损，都希望盈利，并且希望盈利幅度高于同期银行存款利率，——在企业有银行贷款的情况下更希望盈利幅度高于银行同期贷款利率——因此希望对企业的总资产进行确定，并时时进行监控，以防止资产缩水。针对企业所有权人的上述心理特征，本人认为对企业进行清产核资要从以下两个大方面着手。第一个大方面是规范企业的会计制度。所有权人首先要规范企业报表的统一性，因为企业的直接经营者会由于各种各样的原因导致企业报表的不统一。这就要求企业的所有权人在清产核资的过程中注意审查报表在一段时间内是否是连续一致的，中间有无间断，间断的原因以及间断被恢复后报表是否继续保持一致等问题，使报表体系首先有一个 历史 性的统一。在保证企业报表的历史性统一的基础上，审查企业在同一时段内的报表体系是否一致——如审查企业上交统计局的统计报表、上交国税局、地税局的税务报表、交予贷款银行的资产流转报表、向上级单位提交的经营报表、对公众和下级发布的报告等是否统一，有无差别(1)。但以上两个统一性审查只是形式上的清产核资，本人认为，在形式审核的基础上还要对企业进行实质的清产核资。具体来说，在对企业进行清产核资的过程中，主要应从以下四方面进行审核。第一，是否物证相符，即对企业现有实物进行清点，在此基础上将清点的结果与记帐凭证进行核对，看是否一致。第二，是否帐帐相帐符，即审核企业的明细帐与总帐是否一致，一定时间内的同类帐是否连续、衔接。第三，是否帐证相符，即在帐帐相符的基础上，审核记帐凭证与实际所做的帐是否一致，帐上的每笔数据是否都有相应的记帐凭证存在，相对应的记帐凭证有无更改、涂抹等可能使凭证不能反映真实情况的情形存在。第四，是否帐表相符，即审核企业所做的帐是否与企业上交的报表相一致。总之，要通过一切会计制度的规定对企业的清产核资进行审核。第二个大方面是建立并完善 现代 企业制度。通常认为清产核资行为只是一个确认企业所有权人权益的问题，而建立健全现代企业制度是企业建立的过程中章程的规定是否能够有效的、顺利的实施的问题，两者是互不相干的。但本人却认为，建立现代企业制度与清产核资二者是相辅相成、缺一不可的。因为现代企业制度不仅限于将原有企业改制为公司，也包括在改制过程中建立完善的会计制度、监管机制、人事制度以及资产保护制度(1)等。这些制度的建立有助于清产核资的顺利进行。同时，清产核资的开展是未建立现代企业制度的企业建立现代企业制度的重要契机，通过清产核资的有效进行，确定企业所有权人的所有权范围，为建立现代企业制度提供准备。最后探讨一下进行清产核资的学理上的原因。由于进行清产核资不是企业所有权人单方的行为，是其与企业直接经营者的互动性的过程，因而不能过于强硬，采取的 方法 也不应过于僵化。在维持工作原则的基础上，尊重经营者的意见、照顾经营者的情绪是极其必要的。这就要求企业所有权人不能随意对企业进行清产核资，而必须有选择、有理由、有步骤的进行。尽管各国实践中在对企业进行清产核资的过程中都会出现企业经营者借清产核资之机、利用清产核资过程内的混乱侵吞企业现有实际资产，或者用故意更改企业报表、记帐凭证等方式减少企业的帐面资产；更有甚者上述两种方式双管齐下。探究企业直接经营者上述行为的心理，本人认为，主要是因为企业内部激励机制不健全所致。企业直接经营者在经营过程中总会面对利益的双重选择问题，即经营过程中是实现企业的利益最大化还是实现自身的利益最大化的问题。因为这个问题不是简单的手段能解决的问题，涉及到具体的企业直接经营者的个人价值取向问题和个人心理问题。这种虚化的、隐性的问题，不可能通过普通的劝导、教育 解决，只有建立与这种心理针锋相对的机制。这类机制大体上可分为两类，一大类是惩戒机制，另一大类是激励机制。从当前实践的效果上看，惩戒机制并不适用于营利性的企业(1)，只可能适用于行政部门(2)，这就使激励机制在企业中的健全与完善成为必要。

6.清产核资的通知 篇六

报

xx镇党委、政府

根据领导安排，现将我镇农村集体资产清产核资工作进展情况简要汇报如下。如有不当之处，请领导批评指正。

一、农村集体资产清产核资工作进展情况

我镇总面积xxx平方公里，辖xx个行政村，总人口为4.8万人。为扎实推进我镇农村集体资产清产核资工作，促进农村党风廉政建设，根据《xx农村集体经济组织清产核资工作方案》文件精神的统一部署，我镇随即成立了党委副书记、镇长任组长的农村集体“三资”清理工作领导小组，以x政发[2012]22号文件下发了《关于开展全镇农村集体“三资”清产核资工作的实施方案》，全面展开“三资”清理工作。我镇从3月底启动工作以来，镇党委、政府多次召开专门会议，部署此项工作，集中时间，集中人力，扎实推进。截止目前，全镇36个行政村和93个自然村的账务正在清理中，目前已完成48个村的账务清理工作，资源清查表等报表正组织各村进行认真填写，目前已有35个村上报完毕。

二、“三资”清理工作中存在的问题

1、目前，我镇处于樱桃等果树的收获时节，村干部和群众忙于果品销售，工作时间不足，给当前三资清理工作增 添了不利因素；

2、由于历史原因，个别村账务没有及时清理，拖欠较多，给目前账务清理工作带来一些困难。

3、村级出租、承包合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全、条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、“三资”清理工作中采取的措施

一是确保两个到位。一是宣传发动到位。我镇利用会议、培训、走访、标语、公示栏等各种形式，最大限度地做好农村集体“三资”清理工作的意义、目的、步骤、方法、程序的宣传，消除因群众果品销售带来的不利因素，调动广大基层干部群众参与的积极性。二是培训到位。镇多次以以会代训的方法，对镇、村两级的干部进行业务培训，针对我镇“三资”清理登记工作中出现的新情况、新问题，对填报要求、开展程序及工作中反映的问题等环节进行详细讲解。提高镇从事“三资”清理工作人员的政策、业务素质。

二是精心组织，加强领导。党政主要领导亲自抓，党委副书记、联办事处科级干部协调抓，经管站靠前抓，驻村“第一书记”、村两委班子成员具体抓。我镇建立了机关干部包村指导责任制，包村干部深入到各村帮助核资小组逐物逐件逐地进行清查，并摄像留存；在公示确认上，力求最大限度地征求意见，逐村审核通过，还组织各村互审，以防重、漏、错现象发生，力保准确、公平、公正。

三是加快清理进度。根据“三资”清理的时限要求，把“三资”清理登记工作责任落实到人，时间计划细化到天的要求，确保清理登记工作有效、有序、有力推进。

四是加大督查指导力度。“三资”清理领导小组办公室严格按照“三资”清理登记工作各阶段各环节的要求，加大对各村固定资产、债权债务、现金等登记的督察，以会计账为依据，采取以物对账、以账查物、账内账外相结合的方式，将清理出的各村资产资源，逐笔逐项如实登记，确保整体工作的进度和质量。

五是规范档案资料管理。严格按照上级农村集体经济组织“三资”清理的要求，注意收集、整理、保存在清理过程中形成的一系列档案资料，做到内容齐全、归档及时、存放有序、装订成册、方便查找。

四、下一步工作打算和建议。

一是认真做好全镇“三资”清理工作的汇总和上报工作。二是对各村经过审核通过的“三资”情况和清理处理结果要再次在村务公开栏上进行公示，接群众监督。同时，建立各村农村集体资产资源明细台帐，对集体所有的资产资源进行登记、归档，并据实反映“三资”的数量、种类以及经营使用情况。

三是镇资产核资工作领导小组对进展缓慢的村加紧督 导，督促其抓紧时间，严格按照要求做好三资清理工作。

四是强化资源管理，堵塞交易漏洞。凡农村集体土地、山林、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，一律要经镇进行公共资源交易招标、拍卖，规范交易行为，堵塞各种交易漏洞。

7.清产核资具体方案 篇七

第一条 清产核资的目标

(一)全面摸清XX单位“家底“，真实、完整地反映XX单位资产状况、财务状况。

(二)全面清查核实XX单位各项资产损失情况，并根据国家清产核资政策规定进行处理，解决历史遗留问题。

(三)鉴于清产核资目的，XX单位清产核资工作应全面彻底、不重不漏、不虚报、瞒报、账实相符，切实摸清“家底”，为下一步资产处置提供真实、可靠的依据。

第二条 清产核资范围

根据界首市卫生部门的要求，此次清产核资XX单位为界首中XX单位。

第三条 清产核资的基准日

此次清产核资的基准日确定为2015年11月21日。

第四条 清产核资工作的法规依据

清产核资工作中XX单位及中介机构应依据下列法规进行（不限于）：

1、行业会计制度、财务制度；

2、《XX单位会计制度》；

3、《单位国有资产监督管理暂行条例》；

4、国务院国有资产管理委员会颁布的《国有XX单位清产核资办法》及相关配套规定；

5、《中国注册会计师独立审计准则》；

6、《中国注册会计师法》；

7、《中华人民共和国会计法》；

第五条 审计工作程序

1、了解XX单位的资产状况、经营状况、内部控制制度的设计、执行等基本情况；

2、提供清产核资所需的各种明细表及清产核资报告格式，与XX单位共同商讨，根据双方商论的结果修改上述版本；

3、参与XX单位资产清查工作。协助XX单位按照国家清产核资的有关程序要求对其各类资产及债权债务进行全面清理和帐务核对，对XX单位各项资产的盘点清查工作进行监盘，并督促XX单位按规定填写资产、负债盘点清查表及损失明细表；

4、核对、询证、查实XX单位债权、债务，协助和督促XX单位取得各类资产损失和资金挂帐所必须的具有法律效力的证明材料，并对其合规性进行审计；

5、会计师事务所在XX单位清产核资工作中，应根据《国有XX单位清产核资办法》和国家有关财务会计制度规定的工作要求、工作程序和工作方法，按照独立、客观、公正的原则，采用查阅、盘点、函证、核对和询问等方法，在充分调查研究、论证和分析基础上，对XX单位提供的清产核资资料和清查出的损失及挂账进行职业推断和客观评判，出具清产核资专项财务审计报告。

6、严格按照清产核资有关政策规定，审核XX单位提供的损失挂帐证明材料，确认资产损失和资金挂帐；

7、对于数额较大的专项专用资产损毁报废处理，会计师事务所必须在取得XX单位聘请的社会专业机构或XX单位专门技术机构对损毁报废资产出具的鉴定意见的前提下，进行损失数额的核实；

8、指导和协调XX单位填写各种清产核资报表；

9、草拟专项审计报告，并就审计报告的具体内容和可能存在的问题或不足，与XX单位和卫生局充分交换意见；

10、出具正式审计报告。

第六条 项目的时间安排

一、XX单位清产核资工作的时间安排： 1、2015年11月15日前提供2015年1-9月份会计资料、2012年-2014年往来明细账、XX单位自行盘点的固定资产清单以及所有与清产核资工作有关的其他资料； 2、2015年11月20日前提供和15年10月份会计资料和其他相关资料； 3、2015年11月25日前提供XX单位在清产核资基准日的存货盘点清单； 4、2015年12月1日前提供XX单位2015年11月份基准日之前所有的会计资料和其他相关资料。

二、会计师事务所工作的时间安排：

8.清产核资处理意见 篇八

根据国家法律法规、企业财务制度和国家有关清产核资政策,对2010年企业清产核资资金核实账务处理建议如下：

1、对于企业在清产核资中查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，根据财清[1994]15号文件的规定，经国有资产监督管理机构审核批准后，相应增加企业所有者权益。

建议增加资本公积，在所有者权益变动表中增加在第7行

（二）其他综合收益-资本公积栏，同时，在利润表第52行

（七）其他综合收益栏填列，还要在国有资本变动情况表第6行

（四）清产核资增加栏填列。

2、企业查出的各项资产损失和资金挂账，经国有资产监督管理机构审核批准冲减所有者权益的，可依次冲减盈余公积金、资本公积金。

对企业执行《企业会计制度》（现在企业大多数执行《小企业会计制度》，视同执行《企业会计制度》）查出的各项资产损失和资金挂账，依据国家有关清产核资政策规定,以及财政部《关于国有企业执行〈企业会计制度〉有关财务政策问题的通知》有关规定，经国有资产监督管理机构审核批准的，可以依次冲减以前年度未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金。不够冲减的，以负数放入以前年度未分配利润。

建议依次核减以前年度未分配利润、盈余公积、资本公积金，实收资本原则上不要核减。核减所有者权益，在所有者权益变动表第7行

（二）其他综合收益栏的相应科目以负数填列，同时，在利润表第52行

（七）其他综合收益栏填列，还要在国有资产变动情况表第21行

（四）清产核资减少栏填列。

以上清产核资账务处理中，损失是指的净损失，另外，还要根据企业实际执行的会计制度，结合固定资产清理等科目，进行账务处理。

如有其它建议，请随时沟通交流。

州国资委

9.清产核资工作报告 篇九

2012年2月2日至3月30日，我新华书店参加区新华书店清产核资会议后，结合我店实际，成立了清产核资领导小组和清产核资办公室，制定了清产核资实施方案，并于2月9日召开了清产核资会议，我店领导、中层干部及相关部门的工作人员都参加了会议。会上主要传达区新华书店领导的讲话精神，讲解了我店清产核资的实施方案并组织学习了相关文件。现将我我店清产核资的工作情况汇报如下：

一、清产核资工作基本情况

（一）、清产核资工作基准日

我我店清产核资基准日确定为2011年12月31日，以2004年4月15日为盘点日。

（二）、清产核资范围

根据国资委有关清产核资的规定，我我店此次清产核资范围包括：我店本部、送电第一分我店、送电第二分我店、送电第三分我店、变电分我店、建筑分我店和铁塔厂。

（三）、清产核资工作具体实施情况

1、成立清产核资领导小组。我店领导非常重视这次清产核工作，成立了以经理为组长、总会计师为副组长，相关部室负责人为成员的清产核资领导小组，主要负责我店清产核资工作的组织领导和统一部署。

2、成立清产核资办公室。我店清产核资领导小组下设清产核资办公室，清产核资办公室设在我店财务部，由财务部长担任清产核资办公室主任，办公室具体负责制订我店清产核资实施方案，组织实施我店清产核资的具体工作。

3、成立清产核资工作组。我店清产核资办公室按职责分工，落实到人，成立账面资产清查组、设备（工器具）组、材料物资组、不动产组（土地、房屋）。

（1）账面资产清查组：由财务部负责，审计室协助。主要做了以下工作：①负责我店的账务清理，并监督指导我店各单位开展各项账务清理工作；②拟订我店清产核资实施方案和有关规章制度，组织落实清产核资工作；③定期召开清产核资工作协调会，协调清产核资参与主体之间的关系。（2）设备（工器具）组：由设备机具部负责，财务部、经理工作部协助。主要做了以下工作：①对我店的固定资产进行清理、登记、核对和查实；②对我店固定资产进行整理造册；③整理清产核资工作档案。

（3）材料物资组：由物资部负责，财务部协助。主要做了以下工作：①对我店的库存物资进行清理、登记、核对和查实；②对我店库存物资进行整理造册；③整理清产核资工作档案。（4）不动产组（土地、房屋）：由物业部门负责，财务部协助。我店清产核资工作从2月9日至3月30日，历时近两个月，清产核资办公室先后多次召集有关单位、部室人员进行协调；本次清产核资的基础环节在实物清查。对实物资产的清点，我我店分两步走：先由分我店实物资产保管人和分我店财务人员共同清查，要求盘点人员见物就点，点完后再与财务账核对其所有权，确定是否为我店资产；分我店将盘点表交我店后，由财务部核对，并派人到施工现场、物资仓库进行实地抽盘，发现问题及时整改。在清理过程中，物资保管人员对积压物资提出了处理意见，我店成立了内部鉴定小组，共同对报损的实物进行现场鉴定，并提出了鉴定意见。我店这次清产核资的重点放在了对债权债务的清理上。我们首先对往来款项进行函证，对清债权；其次，对账龄进行分析，查出一些长期挂账的往来款项，并分析形成的原因。损失证据的收集相当困难，反复多次到我店档案室进行核查，往前一直查阅到1988年的会计档案，找出原始依据，找当事人和我店法律顾问了解情况，到工商局、甚至出差到债务方取证，了解账务形成的真正原因，并提出了处理意见。

二、清产核资工作结果

1、清查出的资产损失情况

①按原会计制度清查出的资产净损失19,097,874.57元，其中：其他应收款16,085,253.37元，待处理流动资产1,219,469.90元，存货1,266,010.94元，低耗品409,703.48元，固定资产报废117,456.68元。

②按《广西新华书店集团有限公司计提资产减值准备试行办法》预计的资产损失6,264,256.48元，其中：应收款预计损失4,099,021.24元；长期股权投资预计损失2,165,235.24元。

2、中介机构审核后的资产损失情况

3、申报核销损失的处理预案 处理预案是：

申报核销损失处理预案的数据是：按原会计制度清查出的资产损失金额为 19,097,894.57 元，其中：申请核减所有者权益的 19,097,894.57 元。核减所有者权益的具体处理方法如下： 拟核减盈余公积11,391,250.02元； 拟核减资本公积 7,249,140.92元；

拟核减2004年未分配利润 457,503.63元；

按《广西新华书店集团有限公司计提资产减值准备试行办法》预计的资产损失金额为 6,845,196.31元，拟建议转入企业 2012 期初未分配利润，并作为各项资产减值准备的期初数，其中：

应收款预计损失4,099,021.24元；

长期股权投资预计损失2,165,235.24元。

三、存在问题

（1）90年代部分重大决策没有文字依据，没有合同、协议。

（2）长年挂帐的款项没有及时查明原因，没有根据有关资料及时对债权进行追索。（3）合同意识较淡薄，没有按合同办事的习惯，或草签的合同、协议条款不严谨。（4）在建工程结算严重滞后。

（5）资产管理交叉衔接的地方职责不够分明。

四、整改措施

（1）相关人员要加强对法律、法规的学习，增强法律意识和合同意识，严把合同关，养成按合同办事的习惯。

（2）我店的重大投资，一定要经过合法程序，要进行充分的论证，要经过我店领导班子的集体决策，在权限范围内谨慎投资。

（3）完善各项管理制度和内控制度，制定切合实际、操作性强的制度，加强对制度执行的监控力度。

（4）定期、不定期地清理债权、债务，及时了解资产质量状况，避免债权难以收回。（5）严格基建合同的审签，加强基建过程监控，严格现场签证，避免结算纠纷，加快工程结算。

（6）对材料物资的采购要加强监督，要考虑资金占用、存货减值等机会成本，尽量避免不必要的存货损失。****新华书店

2012年3月30日篇二：清产核资报告模板 ××审专〔2004〕第××号 ×××股份有限公司：

我们接受委托，对××股份有限公司（以下简称贵公司）以2003年12月31日为基准日的清产核资的相关资料进行了审查核实，贵公司的责任是建立健全内部控制制度，保护资产的安全和完整，保证会计资料和清产核资资料的真实、合法和完整。我们的责任是在贵公司资产清查的基础上，对贵公司查出的各项资产损失及申报待销净损失的处理预案的真实性、合理性发表意见。在审计过程中，我们本着独立、客观、公正和科学的原则，实施了包括在抽查的基础上检查支持各项资产损失金额和披露的证据以及评价各项资产损失的整体反映等我们认为必要的审计程序，核查了以2003年12月31日为基准日的资产、负债和所有者权益。我们相信，我们的审计工作为发表意见提供了合理的基础。现将清查核实情况及结果报告如下：

一、清产核资工作范围

按照××公司的决算报表统计口径以清产核资工作方案的要求，本次清产核资的范围为××公司及所属全部的子公司（含下属事业单位、分支机构、境外子公司等）的全部资产，其中：资产总额××××元，负债总额××××元，所有者权益××××元（含实收资产××××元，资本公积××××元，盈余公积××××元，未分配利润××××元），少数股东权益为××××元，具体单位如下单位名称投资比例控制关系资产总额所有者权益

二、清产核资的依据

（一）法规依据

1、《中国注册会计师独立审计准则》；

2、2003年9月9日国资委令第1号《国有企业清产核资办法》；

3、2003年9月13日国资评价〔2003〕72号《关于印发的通知》

4、2003年9月13日国资评价〔2003〕73号《关于印发的通知》；

5、2003年9月13日国资评价〔2003〕74号《关于印发的通知》；

6、2003年9月18日国资评价〔2003〕78号《关于印发的通知》；

7、2002年7月26日财政部财企〔2002〕310号文件《关于国有企业执行有关财务政策问题的通知》；

8、2003年9月3日财企〔2003〕233号《企业财产损失财务处理暂行办法》；

9、《企业会计制度》

（二）行为依据 1、2003年8月19日国资评价〔2003〕45号文件《关于做好执行工作的通知》；

2、2003年9月2日国资评价〔2003〕58号文件《关于印发中央企业清产核资工作方案的通知》；

3、××××年××月××日××部门×××号文件《关于同意××公司×××子公司以账面数作为清产核资工作的结果函》；

4、××公司函〔2003〕236号《关于印发的通知》

5、清产核资中咨询服务、经济鉴证和专项财务审计的业务约定书。

三、清产核资过程及实施情况

1、工作基准日：2003年12月31日。

2、工作起止日期：×××年××月××日。

3、具体实施情况：（1）协助贵公司根据国资委、财政部相关文件编制此次清产核资的《工作手册》；（2）培训参加专项审计工作的相关人员，协助贵公司做清产核资基础工作；（3）对贵公司企业清产核资基准日的原会计报表进行审计，以保证贵公司清产核资基准日账面数的准确；（4）核对、询证、查实贵公司债权、债务，监盘贵公司现金和抽查存货；（5）勘察、抽查贵公司固定资产并验证其产权；（6）协助贵公司按照企业会计准则、《企业会计制度》和清产核资的要求调整有关账项，计算执行《企业会计制度》所带来的损失；（7）按照根据清产核资政策和有关财务会计制度规定，对贵公司清理出的有关资产盘盈、资产损失及资金挂账进行核实、鉴证；（8）协助贵公司按照国有资产监督管理机构有关资金核实批复文件、以及国家财务会计制度有关规定，调整账务。（9）协助贵公司编制清产核资后的企业会计报表。

四、清产核资专项审计情况

1、申报处理资产损失情况在此次清产核资过程中，贵公司共计清理出资产损失总额（盈亏相抵后）为××××元。其中按原制度清查的资产损失共××笔，金额××××元；按《企业会计制度》清查预计的资产损失共××笔，金额××××元。

2、经我所审核确认的资产损失经我所审核确认符合清产核资申报条件的资产损失共××笔，金额××××元。其中按原制度的资产损失共××笔，金额××××元；按《企业会计制度》清查预计的资产损失共××笔，金额××××元。

五、清产核资处理意见

1、申报待核销净损失的处理

预案经我们审核确认贵公司清查的资产损失和资金挂账净额为金额××××元，其中××××损失挂账净额×××元自列损益，其余××××元申报核减所有者权益，具体处理方法如下：（1）核减未分配利润××××元；（2）核减盈余公积－公益金××××元；（3）核减盈余公积－公积金××××元；（4）核减资本公积××××元；（5）核减实收资本××××元；经我们审核确认贵公司按《企业会计制度》确定的预计损失合计××××元。拟建议转入企业2003期初未分配利润××××元，并作为各项资产减值的期初数，其中：（1）应收帐款预计损失××××元；（2）短期投资预计损失××××元；（3）存货预计损失××××元；（4）长期股权投资预计损失××××元；（5）固定资产预计损失××××元；（6）在建工程预计损失××××元；（7）无形资产预计损失××××元；（8）长期债权投资预计损失××××元；（9）其他资产预计损失××××元。

2、审计意见批复后所有者权益的变化情况上述申报资产损失如得到批复后，××××公司的所有者权益将为××××元，其中实收资本××××元、资本公积××××元、盈余公积××××元、未分配利润×××元。

我们认为，贵公司的清产核资工作是依据国资委及财政部相关文件执行的，申报的报表及相关资料真实可信，各报表数据间勾稽关系正确，可以作为资产管理部门审批的依据。

六、申报处理资产损失原因分析

1、按原制度清查出的各项资产损失的情况简要分析

2、盘盈资产类型及形成原因的简要分析

七、重大事项说明

1、×××公司所属子公司根据清产核资政策可以不列入参加清产核资工作范围，直接以×××公司账面数作为×××公司清产核资工作结果需要进行特别说明；

2、×××公司所属子公司由于特殊原因不能参加清产核资工作范围，经国有资产监督管理机构批准直接以×××公司账面数作为××××公司清产核资工作结果需要进行特别说明；

3、在清产核资专项财务审计工作中发现的有可能对×××公司损失及挂账的认定产生重大影响的事项；

4、在清产核资专项财务审计挂账中发现的×××公司重大资产和财务问题以及向×××公司提出的有关改进建议；

5、在清产核资工程中对×××公司账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产重新估价；

6、注册会计师认为需要说明的其他重大事项。

八、内部控制的审核情况（对企业内部控制制度的完整性、适用性、有效性以及执行情况发表意见）

九、报告使用范围以上清产核资审计报告仅供国有资产管理部门审批、×××公司主管部门审查清产核资结果和检测清产核资中介机构之用，非法律、行政法规规定，报告的全部或部分内容不得提供给其他任何单位和个人，不得见诸于公开媒体。

附件：

1、损失挂账分项明细表；

2、损失挂账申报核销项目审核说明；

3、损失挂账的证明材料；

4、主审会计师的资质证明和中介机构营业执照复印件；

5、其他有关材料。××××会计师事务所（签章）中国注册会计师： 地址：

年月日篇三：清产核资工作报告(范本)企业清产核资工作报告企业清产核资工作报告企业清产核资工作报告企业清产核资工作报告（（（（参考格式参考格式参考格式参考格式））））国有资产监督管理委员会： 根据你委《关于清产核资资金核实工作有关事项的通知》及国家清产核资的有关政策规定，我企业已按时完成了清产核资的主体工作，并经**会计师事务所进行了清产核资专项审计和经济鉴证，现将我企业清产核资工作情况报告如下：

一、清产核资基本情况

（一）清产核资工作基准日

（二）清产核资范围 企业所属全部子企业共户。其中：开展清产核资的户；未开展清产核资的 户，其中：上市公司户，2005年新成立的户，2005年已进行过资产评估的户，2005年已清算的户，经中介机构认定不需或不能进行清产核资的户。上述企业中纳入合并会计报表的户，没有纳入合并报表单户汇总上报的户（简要说明原因，并详细披露有关情况，如企业名称、投资比例、财务状况等）。

（三）资产财务状况 企业清产核资基准日2005年12月31日汇总上报的账面资产总额为万元，负债总额为 万元，少数股东权益为万元，所有者权益为万元（其中实收资本为万元）。其中：合并口径上报的账面资产总额为万元，负债总额为 万元，少数股东权益为 万元，所有者权益为万元（其中实收资本为万元）。

(四)清产核资工作具体实施情况

二、清产核资工作结果

（一）企业清查出的资产损失情况 1.按原会计制度清查出的资产净损失万元（未执行《企业会计制度》的企业反映）；2.按《企业会计制度》需核销资产减值准备万元（已执行《企业会计制度》的企业反映）； 3.按《企业会计制度》预计损失万元

（二）经会计师事务所审核后的资产损失情况 1.按原会计制度清查出的资产净损失万元（未执行《企业会计制度》的企业反映），其中，资产损失万元，资产盘盈万元。2.按《企业会计制度》需核销资产减值准备万元（已执行《企业会计制度》的企业反映）； 资产损失具体情况如下：（1）流动资产损失万元，其中：应收账款 万元，存货万元；（2）固定资产损失万元；（3）长期股权（债权）投资损失万元；（4）无形及递延资产损失万元；（5）其他资产损失万元。资产盘盈具体情况如下：（1）流动资产盘盈万元，其中：存货万元，账外资产入账万元；（2）固定资产盘盈万元；（3）账外长期股权（债权）投资入帐万元。3.按《企业会计制度》预计的资产损失万元，其中（1）应收账款预计损失万元；（2）短期投资预计损失万元；（3）存货预计损失万元；（4）长期投资预计损失万元；（5）固定资产预计损失万元；（6）在建工程预计损失万元；（7）无形资产预计损失万元；（8）委托贷款预计损失万元。三

三、企业申报核销损失的处理预案 根据清产核资政策规定和企业实际情况，申请核减资产净损失万元，其中：由企业自列损益处理万元，申请核减所有者权益万元，核减少数股东权益万元。

企业自列损益万元中，当年列损益万元，以后列损益万元。申请核减的所有者权益万元，其中：核减未分配利润万元，核减盈余公积金万元，核减资本公积万元，核减实收资本万元。申请核销资产减值准备万元。预处理后，我企业2005年12月31日的资产万元，负债总额万元，少数股东权益万元，所有者权益万元（其中：实收资本万元）。

四、未经会计师事务所确认的资产净损失万元，其中，资产损失万元，资产盘盈万元。资产损失具体情况如下：（1）流动资产损失万元，其中：应收账款 万元，存货万元；（2）固定资产损失万元；（3）长期股权（债权）投资损失万元；（4）无形及递延资产损失万元；（5）其他资产损失万元。资产盘盈具体情况如下：（1）流动资产盘盈万元，其中：存货万元，账外资产入账万元；（2）固定资产盘盈万元；（3）账外长期股权（债权）投资入帐万元。

五、对清产核资中暴露出来的企业各项经营管理、、、、投资决策投资决策投资决策投资决策、、、、财务管理中存在的问题财务管理中存在的问题财务管理中存在的问题财务管理中存在的问题、、、、原因进行分析原因进行分析原因进行分析原因进行分析，，对所造成的损失应分清责任对所造成的损失应分清责任对所造成的损失应分清责任对所造成的损失应分清责任，，并提出改进措施等并提出改进措施等并提出改进措施等并提出改进措施等

10.清产核资工作总结 篇十

xxx经管办

农村集体“三资”清产核资工作，是加强农村党风廉政建设和村官保廉体系的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。为全面贯彻落实省、市、区关于加强农村“三资”管理工作，我镇在上级相关部门的指导下，对各村(居)集中开展清核工作，理顺了管理关系，健全了财务制度，强化了财务监督、确定了资产存量和界定了产权，健全了帐务，现将我镇农村清产核资工作情况总结如下：

一、主要做法与成效

（一）统一思想，广泛动员。为了营造良好清核工作的氛围，提高对清产核资工作的认识，按市、区关于农村集体资产清核工作的部署，镇党委政府专题召开了清产核资工作会议，对此次清核工作提出了具体要求，制定出台了开展村集体“三资”清核工作的实施方案，扩大了清核工作的影响力和知晓度，为后续工作的开展打下了较好的群众基础。

（二）成立机构，落实责任。为了加强对清核工作的领导和监督，确保此次清核工作有序进行，我镇专门成立了农村集体“三资”清核工作领导小组，以镇长为组长，纪委书记、分管领导为副组长，相关单位和各村（居）负责人为成员，领导小组下设清核办公室在镇农经站，负责日常工作和业务指导，做到按照统一领导、统一部署、统一政策和分工协作的原则，对各村（居）委会的“三资”存量、结构、分布与效益情况进行拉网式的盘查清理。

（三）组织实施，全面清查。各村（居）自查，全面摸清本村“三资”情况，两委会成员全面参与，推进本次清查工作更好的进行。成立了清产核资核实小组，对清理登记的资产数额、权属、台账与实物，处置与管理等情况进行详细的核实，提交党员代表大会和群众代表大会审议通过，核实后的资产达到数额无误，产权明确，现状清楚。公示清核结果，接受群众监督、举报，防止村集体资产流失。

在清核工作开展期间，镇清核工作领导小组各相关部门不断到各村（居）巡查督导，指导各村整理资料、提供数据，参与债权债务核实、资产盘点，核实和确认盘盈盘亏资产，组织村业务人员检查各阶段清核工作，使清核工作扎实推进。

我镇用近半年时间，按市、区农委的统一部署，在全镇开展了“四项清理”工作，期间填报各类报表。清核资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，各村（居）对本村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。

二、清产核资中存在的问题

（1）资源性集体资产管理存在不足，有贬值或被占有现象。

（2）债权债务因长期挂账不清理，存在债权债务冲抵不及时或者因时间长有不知不详等情况。

（3）由于农村集体资产评估机构不够正规，集体资产评估管理体制不健全，评估手段十分落后，价格估计有时存在不合理，无形中造成资产损失。

（4）部分村干部对村集体资产清产核资工作认识不高，存在畏难情绪等因素和怕承担责任的意识。

三、对农村清产核资的工作建议

（一）加大村集体资产透明度，彻底改变以往只对资金管理公开，而对资产、资源管理暗箱操作的情况，把“公开”、“透明”作为抓好村集体资产管理工作的重点来抓。在处置村集体资产时，均要履行民主讨论，坚持“四议两公开”制度，把最终结果向上一级集体资产管理机构报告。

（二）界定好集体资产产权和登记工作，在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”原则，界定集体资产所有权，在此基础上

对集体所有的资产进行全面登记。同时，加强村级的业务培训力度，尽量稳定报账员队伍，搞好登记工作，发挥好报账员的业务监督作用。

（三）严格实行资产保值、增值制度。村集体组织将集体所有的资产、经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平”的原则进行，签订承包合同，时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

（四）加大审计监督力度，健全管理制度。在制度建设中，实行村财镇管，突出抓好财务开支申报审批、审计制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；单据涂改不付款。

（五）这次村级“三资”清查应本着实事求是的精神，界定好资产资源界限，实现集体资产保值增值。同时应核销的债权债务和不存在的固定资产应及时通过合法程序予以核销。把这次全面清查后的集体资产作为今后村干部任职期间廉洁自律考核和离任村干部审计的重要依据。