××年国有林场工作总结

××年国有林场工作总结（精选11篇）

1.××年国有林场工作总结 篇一

一年来，我场在上级党和政府的正确领导及林业主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的方针政策，坚持改革创新，以“保持共产党员先进性教育”为契机，抓管理求效益，把振兴林场经济，发展林业生产，推向新的高潮，回顾全年工作，我们总结为以下几个方面:

一、全年工作情况

（一）狠抓营林生产促林场后劲

我们深深体会到要振兴林业，使我场经济不断向前发展,开拓创新，形成良性循环，真正做到青山常绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终不渝地把造林、抚育摆在全场工作的重要位置。

1、计划完成造林300亩，实际完成316亩，成活率在95%以上，且生长良好。

2、计划出材3037立方（其中间伐37立方），采伐楠竹 1.77万根。实际完成出材3037立方（其中间伐37立方），采伐楠竹1.77万根。

3、计划完成中幼林抚育XX亩，实际完成2685亩。

4、销售木材1940立方，楠竹6800根，实现销售收入94万元；加工厂实现销售圆木1000立方，销售收入35万元,实现利润3万元,同时安排了4名同志就业。

5、完成退耕还林500亩，配套荒山造林750亩，且层层签订了合同，现正在整地造林。

（二）狠抓管理促林场经济效益

在市场经济的新形势下，抓好经营管理工作是调动职工积极性、巩固林场经济的一项重要决策。因此，我场把管理工作、健全各项规章制度，特别是财经制度当作一项主要任务来抓，具体为“四个管”工作：

1、管人

我场坚决贯彻党和政府“以人为本”的指导思想，根据实际情况，不断抓思想教育、业务培训、安全学习。方法上我们采取开会上课与讨论消化相结合，学习文件与讲解精神实质相结合，会议教育与个别谈心相结合。大大提高了全场政治思想素质和业务水平。今年我场就有欧治平，卢玉兵两位同志晋升为技师职称。在用人上我们任人唯贤，做到看得准，用得上，靠得住，信得过，受到全场上下的一致好评。

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2、管劳动纪律

我场采取劳动任务与劳动福利挂钩，分片包干负责，并以合同的形式规范起来，有效避免了吃“大锅饭”的弊端，同时也调动了职工的积极性，特别是支部党员的身体力行，率先垂范有力地发挥了“共产党员”的先锋模范作用。

3、管理产品质量

我们对产品管理实行“三对口”即：内山收方与集材验收要对口;集材验收与入库数要对口；产品出库与财会帐目要对口。在整个业务过程实行“谁出错谁赔偿”制度。由于产品管理制度的健全，多年来未出现过霉烂变质现象。

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4、管财务

在财经管理上，我们坚持一只笔审批，有效控制了乱批乱开支违反财经制度的行为；另个还由财会人员每月公布一次收支情况。大大增强了财务透明度。

（三）狠抓护林防火促林木蓄积量增长

实践证明，护林防火工作的好坏关系到林场的前途和命运。加强护林防火工作，是保护森林资源，增加立木蓄积量的一项重要措施。我场今年主要做了以下四个方面的护林防火工作：

1、加强护林防火工作的具体领导

坚持实行“谁主管谁负责”“纵向到底横向到边”的制度，成立了新的安全领导小组和应急扑火队，大小会议上讲护林防火，制定措施并总结表彰先进。

2、加强护林防火宣传工作

安全就是效益。安全生产、护林防火是林业发展的有力保障。我场年初在认真贯彻《安全生产法》的同时，大力进行安全宣传，张贴安全标语1700多条，出动宣传车30台次，做好护林防火牌600多块，每月专门召开一次护林员会议，支部成员下工区讲安全、督生产。

3、健全安全生产制度

场部与各工区、各线、加工厂签订了《安全生产责任状》，完善了护林防火值班制度，配备各种防火用具。坚持“安全第一、预防为主”的指导思想、坚持“护林防火、积极消灭”的方针、坚持“打早、打小、打了”的火灾扑救措施。

4、加大查处消灭隐患

安全检查工作是一项预防性工作。今年我场多次突击检查各工区、各线、加工厂的安全情况，发现隐患，立即勒令整改。由于我场上下同心抓安全，全年无一起大小安全事故和火灾报警现象。

（四）狠抓班子团结促各项工作的平衡发展

场党支部是全场的领导核心，建设好一个领导班子，是一个带有全局性的问题。我场在党支部的统一领导下，艰苦奋斗、团结一致、努力工作、廉洁奉公。七月份开展的“保持共产党员先进性”教育活动，更是把班子建设推向高潮，场支部乘势带动工会、共青团跨入先进行列，计划生育工作同时也被提到党支部的重要议程，全年无一例违反计划生育案件发生。

二、取得的突出成绩

我场今年除在营林生产和管理和安全工作上取得了可喜成绩外，还有以下四项突出成绩。

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（一）改建办公楼和职工住房

我场职工住房及办公楼原系70年代建电站时的办公和保管房，加之林区雨雾经常，对楼房刷蚀十分严重，可以说是下雨天外面大雨里面小雨，场支委也多次研究改建改建，但限于资金问题，一直悬而未决，今年，我场投入23.8万元，对其进行改建装修，新修职工住房12套，改建办公房16套，添置电脑、传真机、家庭影院等办公设备及职工娱乐配套设备。该项目建设于七月份建成使用，有力提供了职工安心山区、以场为家的物质保障，美化了林场形象。

（二）硬化东徐公路路面

东徐公路65%纯属山路，路面基础极差，且弯道多而陡，是我场木材运输、职工上下班的必经之路。在局党委、加义镇政府及有关部门支持下，由我场牵头，几经周折，多方交涉，终于在今年五月份争取到了该段公路路面硬化的工程。我场计投资45万元，县林业局拨款10万元，合计投入55万元，加上周边企业和村里出资出力，筹集国家拨款外资金。目前，该项目已处于收尾阶段，估计在本月月底通车。>

（三）战胜罕见冰雪、洪水灾害

去冬今春，我场遭受了的六十年一遇冰雪和洪水灾害，林区公路冲刷、木竹折断翻蔸，损失十分严重，共计冲走土方1652立方米，石方523立方米，水洗路面2546米，冲毁涵洞16个，冲走木材125立方米，竹材962根，直接经济损失近30万元。面对困难，场支部立即召开支部会及职工代表大会，积极采取灾后自救措施，投入资金26万元，组织人力、物力、财力及时投入公路维护、木竹集材工作，保证了灾害带来的损失到最低限度。

2.××年国有林场工作总结 篇二

1国有林场统计工作概述

从总体上来看,数量性与综合性是统计工作的两个突出特点。其中,数量性指的是统计工作可利用特定时间与特定方面数字在某一事物中的数量特征来给人们定性、定量分析该事物提供便利,在此前提下做出正确的决策; 综合性指的是统计工作的整体信息涉及了国有林场文化、经济、科技、人民生活等方方面面,囊括了从微观到宏观的各个环节与领域,能够在对各个事物进行有联系的综合分析的同时对其进行横向对比,总结过去并预测未来。统计工作的特性决定了其内容主要包括确立管理体制运行方式以及统计内容、计算方法,一套合理、科学、完善的统计工作制度能够反映某一特定时间内企业的现状与动态、反映企业规模与结构状况、反映企业的生产效率与效益、反映企业各个质量与数量特性,此外,还能够对该企业生产经营活动各个相关方面进行反映。

2国有林场统计工作中存在的问题

近年来,国有林场统计工作在促进了林场事业的快速、协调、持续与健康发展的同时,实际工作过程中也存在着一系列困难与问题。例如,统计指标体系落后、应变对策缺失、未适应各级林业部门的决策需求、领导缺乏重视、统计工作无序等。总结起来主要包括:

2.1统计数据不够准确、及时、完整

首先,目前国有林场统计工作中统计数据的准确性不足,数据的准确性是统计工作的首要条件,但具体工作中很多单位没有仔细分析事实根据的实际情况,完全依靠领导出数字、按照想象来进行指标任务的设计,存在数据造假、虚构和瞒报等现象,严重影响了统计数据的准确性其次,时效性不足,各单位或部门在会计核算、统计核算上存在很大的差异,一些指标难以通过正常渠道取得,另外事后统计的统计数据也无法展开统计调查及分析,降低了数据的时效性; 最后,完整性不足,受统计调查单位遗漏、统计调查项目不全、调查资料渠道不足、统计方法不够科学等因素影响,统计数据的不完整也是国有林场统计工作中的显著问题。

2.2统计工作薄弱,人员不够稳定

基层统计员的频繁调换影响了统计人员队伍的稳定性,给统计工作的正常开展带来了极大的不便,一些统计员在刚刚熟悉业务或刚培训完毕便被调换,而新入职的未经过专业培训的统计人员业务不够熟练、工作经验匮乏且法律意识较低,难以适应统计工作需求。国有林场的统计工作普遍任务较重,一些林场全部统计工作仅由一名统计员负责,甚至该统计员还身兼数职,很难切实保证统计数据的质量。此外国有林场现有的统计人员普遍文化水平较低、素质参差不齐且年龄偏大,对新形势下林场发展需求的适应力不足。

2.3统计经费有限,法制建设滞后

一方面,很多国有林场的领导人员对统计工作还缺乏充分的认识与足够的重视,使得在统计工作上投入的经费少,资金往往仅能保障人员工作的正常发放与机构的日常运转,只增不减的经费制约了一些必要的统计调查工作的进行,同时出于资金考虑,统计人员的业务培训教育活动也十分少,影响了统计信息。咨询和监督功能的有效发挥。另一方面,统计法制建设的落后极易导致统计数据的失真,国有林场的统计数据在施行目标管理后同单位、个人利益挂钩,受人为干扰的情况频繁出现。

3应对国有林场统计工作问题的有效策略

3.1提高认识,革新工作观念

林场领导人员以及统计人员必须对观念做出彻底的革新,准确把握统计工作的必要性与重要性,通过理念的转变来提高自身的统计服务质量,强化统计工作的主动性,进而改变传统的单纯的提供信息、反映情况的做法,在牢牢把握经济趋势和科学预测的基础上实现事后分析为主向事前预警预测、事后分析并重的转变。另外还需积极克服因循守旧、 不思进取等不利于国有林场统计事业发展的陈旧观念与思想,加大宣传等的力度来提高认识,给统计 工作的实施奠定基础。

3.2增加经费,稳定统计队伍

统计工作是一项比较枯燥乏味的工作,要求统计人员具有足够的耐心与细心,很多统计人员都是任劳任怨、默默无闻的,国有林场需通过宣传力度的加大来提升知名度,以使默默奉献的统计工作者更加有声有色,并通过制度支持来提高统计人员的地位与待遇。对于国有林场的领导人员来说,应当积极支持统计工作并关心统计人员的工作与生活,真正解决其困难,促使统计人员逐步形成自尊、自爱、自强和自信的心态,更好地发挥人员的主观能动性。同时还要加大统计工作的经费投入力度,主动向上级部门争取统计经费以给统计工作的进行带来必备的物质保障。

3.3加强培训,完善统计制度

国有林场可通过报告会、讲座、培训班等形式来做好对统计人员的培训教育,强化对 《统计法》等相关法律法规的宣传教育,在提高统计人员专业知识、业务技能的同时培养其综合素养,在新时期下顺应时代潮流开展员工的计算机网络知识与技术培训,使统计人员更好地适应工作要求。另外还需建立健全统计资料审核制度、统计保密制度和统计负责人盖章制等,促使统计工作的有序、规范开展。

4讨论

综上所述,统计工作是国有林场经营管理中必须做好的一项基础性工作。受到多方面因素的影响,目前国有林场的统计工作还存在统计数据不够及时准确与完整、统计工作薄弱、人员不稳定和工作经费不足等诸多亟待解决的问题,国有林场应当在准确把握这些问题的基础上从各个方面制定相应的解决对策,促进统计工作质量与效率的全面提升。

摘要：统计工作是一项利用对相关数据的收集、整理、汇总及计算统计来反映事物面貌和发展规律的重要工作,对党和政府的决策以及国计民生都具有十分巨大的影响。伴随着社会经济的不断发展,国有林场的统计工作开始受到了越来越高的重视。文章将对目前国有林场统计工作的特点、内容及其中存在的问题作出分析,在此基础上进一步提出应对统计工作问题的有效策略,以供参考。

3.谈林场国有林地的回收工作 篇三

一、国有林地流失的主要方式

造成国有林地流失的原因是多方面的，有政策失误所造成的，有管理失误造成的，也有人为造成的，但不外乎以下几种方式：一是肆意开垦，破坏林地现状和用途。这种方式自林场成立初期表现得最为突出和普遍，但在法律政策日渐完善和管理力度日益加强的今天，这种方式已经形不成气候，其破坏力和影响力开始慢慢下降。二是圈地蚕食，变公为私。这种方式可视为“明修栈道，暗渡陈仓”，其主要表现为，林区群众先是在林地里或有争议的林地里搭建看似无关紧要的棚子、低矮房等建筑物，随着时间的慢慢推移，变成饲养家禽、牲畜的场所和菜园，这种渐进的方式一般让人不易觉察也容易令人“接受”，但一经出现，却往往是最难处理的。三是采用隐蔽的“拉锯战术”，通过“烧、砍、拔”和“牧马放羊”等方式破坏森林植被和新造林地，变林地为荒山荒地，使林地管理部门事实上对该片林地失去“控制权”。四是群体采用极富破坏力的方式公然与林业管理部门作对，集体参与破坏活动。这种群体事件一旦出现，则群众情绪将比较激化，影响比较巨大，危及林区的和谐与稳定，往往会惊动到各级部门，虽最终事态可以抑止，但日后将不能正常对林地生产实施有效管理和组织，形成林区的“死角”。以上四种方式，如今已在林场国有林地流失中占据了主要位置。

二、林地回收工作的难点分析

林业系统圈内有一句话，叫“国有林地流失容易回收难”，一语道出了国有林地回收工作的“难”。林地回收工作涉及林场、政府、集体、个人等方方面面，处理不慎，全盘皆输。林地回收的“难”就难在于：一是社会经济的发展和人口数量的增长与有限的生产生活用地存在长久的矛盾。现在农村普遍以种养为最基本的生产方式，种养的根基在于土地，土地的数量和分配总是有定量的，而靠科技提高单位生产量目前还存在相当大的困难且相当有限，“民以食为天”，老百姓总要穿衣吃饭，生产用地不够他们就盲目地以身试法。二是林场的行政管辖权属于当地政府，与林场的林地管理权存在重叠，有些林场甚至直属于当地政府，林地管理与政府行为存在一定的矛盾。所以，国有林地流失回收具有极强的政策性，涉及面广，没有地方政府的支持，回收问题就难以实现。其原因在于，于公而言，现在国家提倡和谐社会，讲求稳定胜过一切，于私而言，政府官员的政绩与选举与民众有相当大的联系，政府行为中难免有“你好我好大家”的做法。三是人民群众的文化水平普遍得到提高，钻法律空子的案例屡见不鲜，林区群众知道国家对集体事件的处理相当谨慎，是以他们常以群体事件出现，使执法部门和人员有所顾忌。四是历史遗留问题，国家解放后，农村实行“责任地”，将土地承包到户，但在落实的过程中，未能以严肃认真负责任的态度划定四至界，“农林混居”，界线模糊，有的甚至公然将国有林地向农民发放“土地使用证”或“林权证”，为以后出现的“争议林”、“争议地”埋下了无穷后患。

三、林地回收工作的对策

“三赢”是解决林地回收工作的根本，缺一不可。所谓“三赢”是指林场、政府、群众的“三赢”，唯有实现三方面合作共赢，才是林地回收工作的长远大计。对于如何实现“三赢”，我有以下三个方面建议。

首先，社会经济的发展和人口数量的自然增长，与有限的生产生活用地这对矛盾一天不解决，就不能算是国有土地顺利回收。事实上，症结与矛盾一并存在，矛盾一天不解决，症结也一天不消失。解决这样的矛盾有两种办法：

1、通过建立自然保护区等办法，争取国家拨款，把生产生活条件极其缺乏的林区群众整体迁移安置，尤其是保护区核心区的农户；

2、在群众承认国有林地所有权的前提下，通过双方充分协商、协议，有选择、有条件地划出一定面积的林地与群众开展联营，从提供苗木、技术指导等角度帮助林区群众解决生产生活上存在的问题。

其次，林地的“双重管辖”性质，注定了管理上的弊病。这就需要林场必须与当地政府搞好关系，认真做好勾通和协调工作，除了自身积极扶持林区群众搞好日常生产生活外，还要为老百姓穿针引线，把政府“惠农”政策如退耕还林、沼气推广等落实到林区各家各户，甚至没有条件的也要积极争取创造条件，在这过程中，林场应该起到“桥梁”的作用，这是使事情进入良性循环的桥梁。

最后，回收被占林地，当要稳妥慎重，明晰主权，依法回收。一是慎重对待“争议”地，稳妥处理农林关系，最在限度地争取合解，争取共赢。要与群众统一认识，达成共识，即退耕还林，真正地为农民解决实际困难，鼓励农民在被占地里自费种植林木，以优良的生态建设，促进和保障农民的丰收，增加农民的收入。二是明晰主权。回收流失林地，政策性强，涉及面宽，难度大，林场应当成立专门机构，负责回收：1、摸清流失地准确位置、数量、侵占人、侵占时间、有无证件手续等，获取流失土地的主权证据材料，做好民事诉讼的准备工作；2、与地方政府的沟通协调，争取理解与支持。当前普遍存在一个突出的问题就是主权是否明晰的问题，如果林场拿不出足够的证据，证明对林地享有主权，这对回收工作的是十分不利的。三要以法回收。国有林地，是国有资产的重要组成部分。打击国有资产流失犯罪是林区司法机关的重要职责，林区司法机关要认真研究法理，准确地适用法典，最大限度地做好依法回收国有林地流失的各种犯罪的调查、取证、诉讼、审理的准备工作，力争有理、有利、有节，涉及此类犯罪案件，有一起查一起，不能姑息，不能手软。

4.××年国有林场工作总结 篇四

一、国有林场改革

呼伦贝尔市总国土面积为25.3万平方公里，其中：大兴安岭林区为16.3万平方公里，呼伦贝尔草原牧区为8.1万平方公里，嫩江平原农区为0.9万平方公里，全市有林地面积为11.4万平方公里，森林总蓄积量为9亿立方米。浩瀚的大兴安岭森林和辽阔的呼伦贝尔草原是中华民族最大的一块天然绿色宝地。

建国以来，国家对大兴安岭林区实施了科学利用与培育的开发战略，其中：北部以成过熟林为主的原始林区以利用为主，实施“以场定居，以场轮伐，越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”的建设方针；滨洲铁路线两侧经沙俄和日伪严重破坏及当地移民砍伐后残留的地方国有林场经营的次生林区以培育后备森林资源为主，实施“以营林为基础”的建设方针。呼伦贝尔地方林业从1958年建局开始到1979年的改革开放之前，始终坚持“封护为主、育造并举”的营林方针，只进行抚育性的经营活动，地方林业是完全的事业单位，二十一年来，地方林业累计生产商品材250万立方米（该时期严格执行计划经济管理，不存在瞒报、不报等现象），年均生产11.9万立方米，次生林区的森林资源得以迅速恢复，森林生态质量和林分质量明显提高。1979年改革开放以来，地方林业的性质发生了根本转变，不再实行全额事业拨款，推行事业单位企业化管理的经营方式，由于林业自身经济发展和职工生存的需要，林业的经营方针转到了“多种经营、综合利用”为主上来，林业的经营性项目如雨后春笋般迅速得到发展，小而全、大而粗，滥拍板的一些项目，给地方林业造成了沉重的包袱，林 地、湿地的破坏和森林采伐量的加大给森林生态带来了沉重的压力，到2000年国家正式实施“天然林保护工程”之前的二十一年，地方林业累计生产商品材1012万立方米，年均生产48.2万立方米，是前21年平均值的4.1倍（不含超采、乱砍滥伐的数量，按国家驻牙克石专员办的最低认可，剩余物按商品材的30%折算，累计生产在1300万立方米以上，年均生产61.9万立方米，是前21年平均值的5.2倍）。2000年开始，国家正式实施了“天保”工程，地方林业年均木材产量降低到20万立方米左右。“十五”期间，地方林业主要开展以森林保护为主的经营性活动和处理由于实施“天保”工程带来的人员过剩下岗、社会职能移交与一次性安置等问题，过去小而全、大而粗、结构单一的经营性项目逐渐萎缩处于停滞的状态，一些新型的生态型和可持续发展型的项目开始启动，经过多年的努力，森林生态有了一定的好转，林业经济开始从低谷回升。在“十一五”期间的开局之年，国家林业局提出了 “森林生态、林业产业、森林文化”三个体系同时并进的建设思路，并同时确立了国有森工和国有林场在“三个体系”建设中的主体地位，生态体系的建设在“十五”期间已经打下了良好的基础，森林文化体系的建设也将随着国家实施的“新农村”建设得以加快，林业产业体系的建设更需要我们林业人发挥大智慧、围绕大生态、发展大产业、振兴大林业。

（一）措施与效果

上世纪90年代，呼伦贝尔市林业六局全面推行以局自立、以场自立的“两自立”改革，各旗市国有林场全面推行以场自立的改革，推行“三项制度”改革、环节干部任用制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实施岗位与工效挂钩的职工收入分配制度，对机关科室和教育、医院、公安等系统部分环节干部的任职引入竞争机制，优胜劣汰，实行竞聘上岗和 任期制、试用期制，对局属实体如林业商场、加工企业等实行承包经营，部分公司如原局属基建工程处还进行了股份制改造。

1998年“天保”工程试运行以来，对涉及职工切身利益的养老和医疗制度进行了改革，建立了职工社会保障体系，2000年基本实现了离退休职工养老金社会化发放，2005年全员参加了城镇职工基本医疗保险。并对医院进行重组改制，成立门诊部，对外开放创收，减少林业局的投入。

2004年以来实施了剥离企业办社会职能改革。如：电视台整体剥离，人员全部移交内蒙古广播电视信息网络有限公司等；2004年2月，实现剥离中小学改革，5月份完成中小学资产及首批选录教职工档案移交，2006年8月，完成首批未移交人员再次移交工作。另外，林业电厂、电讯等也分别划归相应的行业系统管理。

富余职工一次性安置。2004年8月林业六局一次性买断职工4406人，大大地减轻了林业局的负担。

部分企业进行了产权制度改革。2005年10月免渡河林业局完成了劳动服务公司集体企业所有权和经营权归位的改革，按照《中华人民共和国集体企业条例》和《公司法》的要求，经过大集体职工及其职代会的民主选举，产生了新的领导班子。

撤并部分机构，整合配置资源。实施“天保”工程后，各局根据木材生产情况先后撤销了面粉厂、石油站、驻外办事处等辅助后勤供应机构，降低了管理成本。同时对过去由机关负责的供水、供暖等全部划转相关部门。

上述改革措施都收到了较好的效果，调动了职工的积极性，减轻了林业局的压力，为林业下一步的深化改革和发展奠定了良好的基础。

（二）存在的问题

林业当前主要面临的是森林资源质量差、产业发展滞后、经营机制缺乏活力、林业办社会负担重、历史遗留问题解决难度大、“天保”资金不足和林权矛盾突出等诸多问题。

⒈ “天保”工程实施后对木材加工企业造成较大的影响。乌奴耳林业局木材加工厂属地方林业的龙头企业，七十年代就开始组建，先后投入几 千万元资金，虽然现在仍有十多条木材加工生产线和近百名技术工人，但因木材产量大幅调减，加工原料严重不足，致使不能正常生产。

2、优势产业严重滞后。大兴安岭有着宝贵的天然绿色资源优势，经营面积大、生物量大、生物种类多、湿地和淡水资源丰富、森林景观独特，还有寒冷的区位优势，但实施“天保”工程以来，由于过多地注重生态建设，产业发展基本处于停滞不前的状态，所以到目前仍然没有形成有带动作用的一个龙头企业。

3、经营机制缺乏活力，单一国有经济难以推动林业经济的快速发展。在市场经济体制下，产权主体不明晰，责、权、利不对等，无疑要对国有经济的发展形成障碍，林业的改革和发展与其他行业相比是缓慢和滞后的，森林资源综合利用率不高，资源利用的互补性、循环性的特点没有发挥出来，没有形成产品生产、市场营销和新产品研发产业链条。单一的国有经济很难在市场中融得到资金，国家又缺乏产业化发展资金的投入扶持，林业企业又负债率高、资信度低，难以从银行和社会渠道得到贷款和融资，职工生活十分困难，又不具备内部集资入股的条件。

4、林业办社会负担沉重。目前林业六局仍然承担着医疗、公安消防、幼教等政社性支出，教育尽管已经移交，但目前仍按规定的比例承担费用。

5、历史遗留问题解决难度很大。一是林业六局从改革开放以来一直按事业单位、企业化管理的体制运行，在事业单位工资大幅上涨的情况下，因林业局无力发放，从1997年起，采取了将职工按事业单位增资标准记入职工工资档案，实际工资按企业效益发放的做法，到目前为止，职工的档案工资拖欠巨大，仅免渡河林业局到2006年末就累计拖欠职工档案工资17071万元，在职职工对这种做法还能以理解，但“天保工程”一次性安置人员已经与林业局脱离了劳动关系，这些人员已经通过法律和行政手段，向林业局讨要其过去的档案工资，他们目的明确，矛盾突出，如处置不当，极可能出现大规模的群体上访和越级上访事件。二是缴纳“三金”标准问题。如果全部按事业单位工资标准缴纳，林业又会形成新的拖欠。呼伦贝尔市政府综合考虑国家社会保障体系建立和企业的具体困难，决定从2004年起，“三金”缴费基数按实发工资核定，以后职工退休享受企业退休人员 生活费，这对那些还没有到退休年龄和即将退休的职工，在职时因为林业局经济困难工资很低，生活很艰苦，指望着退休后多开点生活费，老有所养，而这样一来，这些职工势必陷入无助无望的境地，这是一种潜在的不稳定因素。三是建局以来遗留下来的职工工伤、长期病号、建国前老干部和老工人、文革致残人员、未纳入社保的职工遗属、退居二线的环节干部及内退人员的工资、护理费、医药费等给林业带来较大的压力。四是在“天保”工程实施前形成的债务和欠税无法偿还。

6、“天保工程”补助资金投放不足。一是地方配套资金不到位，二是各项补助标准没有动态调整，没有随着社会经济发展水平的提高而提高，仍按1997年工资标准执行，已不能满足生产生活和发展的实际需要。

7、林权矛盾突出。地方政府乱批乱占林地并发放了相应的土地使用证，严重侵害了林权证的合法地位，造成了林农、林牧矛盾突出。在林区腹地乱批滥占林地已经对生态造成了严重的破坏，上世纪九十年代以来，大兴安岭几乎年年出现过去从未有过的干旱现象就是证明。

二、林业产业发展

改革开放以来，由于地方林业的性质发生了根本转变，林业的经营方针转到了“多种经营、综合利用”为主上来，林业的经营性项目迅速发展，小而全、大而粗，滥拍板的一些项目，在实施“天保”后造成了沉重的包袱，形成了沉重的债务。柴河的水电站直接投资达3000多万元，至今未能建成；南木的钢纸板厂投资1000来万元，建成之时即停产之时；巴林的板厂多次改造扩建不仅未给带来任何利润，还形成了较大包袱；乌奴耳的木材加工厂投资几千万元建成后，通过原料价格内部补贴实现利润；免渡河的纸浆厂因当时在任领导的周旋，只进行了前期工程后就搁置，未造成更大的损失；红花尔基的松针粉场建成不久也腰折。所有这些项目造成了上亿元的经济损失，这一时期林业的收入是完全依靠采伐的木材来维持的，所以也造成了这一时期木材采伐量急速加大，乱砍滥伐最为严重的局面。

“天保”工程实施后，木材产量大幅调减，以木材生产为主的林区经济滑入低谷，林业产业结构单一和机制僵化所带来的林区矛盾越发凸显。如何在新形势下发展林业产业和全面建设林区小康社会已成为摆在林业人面前的一个重大课题。针对国家对林业政策的调整和林业工作重点的转移，呼伦贝尔市林业局提出了“转变思想观念和经营机制、发展非林非木产业和非公有制林业、调整管理体制和经济结构”的工作思路。从而使林业产业在“天保”工程实施以来得到了又好又快的发展。

（一）林区经济呈现良好的发展态势。一是经营性企业股份制改造破题。经过几年探索与实践，各局在现代企业经营机制与林区实际相结合方面迈出了实质性的步伐。目前，免渡河、南木、巴林、红花尔基林业局和扎兰屯、额尔古纳等旗市在改革管理方式、转变经营方式、调整所有制结构、调整生产结构等方面迈出了实质性的步伐，闲置资产得以盘活，一些经营性企业实现了自主经营、自负盈亏，职工收入大幅度提高，“公司+基地+林户”的产业化模式正在形成。二是林下产品加工实现规模化、产业化经营。在林下产品加工产业化方面，扎兰屯市以蒙森公司为龙头，充分利用榛子林资源，通过承包管护的形式交给林业职工管护经营，改变了原来榛材林无人管护，群众肆意砍烧、牛羊任意践踏，病虫害高发，榛子在未成熟前遭抢采的局面。目前，该市已经形成了由职工负责榛子林的管护和果实采集，由蒙森公司收购、加工、包装、销售的产业链条。该公司计划在5年内实现年加工5000吨榛子的产业规模，销售收入实现3亿元。目前，蒙森牌山产品系列已经在国内许多大中城市打开了销路，市场前景十分乐 观。特色种植业、养殖业、采集业、经济林果及林木种苗基地快速发展。粮食产量达到26476吨，产值3976万元。经济作物产量达到7370吨，产值698万元；养殖业实现产值15539万元，其中：特色养殖业产值7048万元。柞蚕养殖2315吨，产值4875万元；采集4611吨，产值5767万元。中草药种植226吨，产值1019万元；林果产量达11220吨，产值9050万元；苗木产量13053万株，产值达到5493万元。三是不断加快林产工业发展步伐。各级林业部门和林业企业面向市场需求，积极发展木材加工业、森林食品加工业和肉类加工业。其中：木材加工锯材2370795立方米，木片77399实积立方米，人造板933立方米，卫生筷子9025标准箱，加工产值达64753万元；森林食品加工2407吨，产值7963万元。四是森林生态旅游业产业得到发展。我市森林公园建设起步晚，森林公园发展极不平衡。经过努力，全市现建成森林公园 4处，其中国家级森林公园3处；建成自然保护区9处，总面积1236900公顷，其中国家级自然保护区2处，面积760100公顷，生态旅游前景十分广阔。近年来，以海拉尔为中心的达赉湖、红花尔基自然保护区森林草原生态特色旅游产业，以扎兰屯为中心的巴林喇嘛山森林公园、柴河、南木森林生态特色旅游产业，以鄂伦春嘎仙洞为中心的鲜卑文化和林区狩猎民族特色森林生态旅游产业。

5.国有林场工作基本规范 篇五

（征求意见稿）

为了适应国有林场工作的新形势、新变化和新要求，推进依法行政，促进国有林场按照“打基础、谋长远，高标准、快速度，抓落实、干到位”的要求，加快推进社会主义现代国有林场建设步伐，依据国家有关政策法规，结合我场实际，制定本规范。

第一章 总 则

国有林场是我国林业建设的主体，国有林场的工作，直接关系到林业发展和社会稳定。规范林场工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力推进林场工作的法制化、制度化、规范化建设，提高林场工作水平，促进森林面积增长、职工群众增收、林场繁荣稳定，为全场经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。

规范林场工作，必须坚持职权法定的原则，做到权责统一，在法定的权限范围内活动；必须坚持依法行政的原则，切实履行法定职责，严格依法办事；必须坚持党的领导的原则，保证各项工作在党委（支部）的领导下进行；必须坚持群众利益至上的原则，以人为本，倾心竭力为民谋利；必须坚持可持续发展的原则，避免短期行为，保持工作连续性； 必须坚持效能效率的原则，完善激励机制，提高工作效率，调动和激发广大干部的工作热情；必须坚持党管干部的原则，以改革创新精神全面推进林场党的建设，提高领导基层工作的水平，为推进林场改革发展提供坚强的政治保障。

规范林场工作，必须进一步解放思想，深化改革，加快转变林场职能，不断完善适应林场经济社会发展的体制机制；进一步改进作风，发扬艰苦奋斗、科学务实、开拓创新、勇于拼搏的精神，真抓实干，务求实效，确保全场整体推进，互相促进，共同提高。

第二章 职 能

（一）林场党委（支部）职能

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本单位党员代表大会（党员大会）的决议；

2、讨论决定本单位经济建设和社会发展中的重大问题；

3、领导本单位行政和群团组织开展工作，支持和保证这些部门和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

4、加强对林场党委（支部）自身及林业站、资源管护站党组织的领导、建设与监督，做好思想政治工作。做好发展党员工作，加强对党员的培训、教育、管理和监督；

5、按照干部管理权限，负责做好干部的教育、培养、选拔和监督工作；

6、领导本单位政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作；

7、维护党的章程和党内法规，检查党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；抓好本单位党风廉政建设，对党员干部进行党纪政纪教育；履行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的监督职责，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督检查；检查、处理职责范围内党的组织和党员干部违反党章和其它党内法规的案件，协助上级党委、纪委查处违法违纪案件；受理基层党组织和党员干部违反党政纪行为的检举、控告，受理党员干部和检查对象不服纪律处分的申诉，保障党员干部的权利不受侵犯；协助开展行政执法监察和政风行风建设，查处损害群众利益的不正之风；

8、完成上级党组织安排的其他工作任务。

（二）林场职能

1、贯彻执行国家关于林业建设和发展的方针、政策和法律、法规；研究拟定本场森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化的规定和办法，经同级党委（支部）或上级党组织会议批准后组织实施。

2、贯彻执行同级党委（支部）会议决议和上级的部署。

3、制定本场林业中长期发展规划和年度计划，经同级党委（支部）或上级党组织会议批准后组织实施。

4、组织开展植树造林、全民义务植树活动、种苗培育和封山育林工作；组织实施国家林业重点工程；承担林木种苗、森林病虫害以及林业有害生物的防治、检疫工作。

5、承担本场森林资源和野生动植物资源保护及护林防火工作，组织实施本场森林资源调查、动态监测和统计工作；承担林地、林权的管理和合理开发利用工作；组织实施中幼林林抚育等工作。

6、承担林业科技项目的实施。

7、承担林业基本建设、多种经营和技术改造工作；申报重点林业建设项目；组织管理国有资产；负责各项林业建设资金的使用管理工作。

8、承办上级交办的其他事项。

第三章 内设机构工作职责

林场内设机构工作职责按 “五股（五办）一办”进行规范。

（一）人事秘书股（办公室）职责

1、负责办理本单位职工劳动工资、福利待遇、社会保险工作；

2、负责处理党委（支部）、行政日常事务，搞好上传下达；

3、做好组织、宣传、纪检、统战、计划生育和工、青、妇等群团工作；

4、负责做好文秘、档案、信息、保密、后勤管理等工作；

6、负责内外部工作的联系和本单位内设机构、下属站（点）的综合协调工作；

7、负责党委（支部）、行政日常工作的督办运转、信息反馈和检查落实工作；

8、组织开展各类调研活动，为党委（支部）、行政决策提供依据；

9、组织制订和监督实施林场内部各项规章制度；

10、完成林场党委（支部）、行政交办的其他工作任务。

（二）计划财务股（办公室）职责

1、贯彻执行《会计法》，按照财务会计制度规定认真办理各项会计业务；

2、负责编制经费收支预算、林场各类人员工资发放工作；

3、负责天然林保护、退耕还林、国家重点生态公益林及其他专项资金的报账审核审批工作；

4、负责办理职工养老、失业、医疗、生育保险、住房公积金参保、核定、缴纳及职工调出、调入保险、住房公积金转移手续等工作；

5、负责办理日常经费收支、盈亏、成本核算、差费报销、工程及往来结算、账簿登记、会计月报、季报的编制上 报工作；

6、负责年终各类人员任务完成与工资的结算兑付等工作；

7、完成林场党政分配的其他工作。

（三）林业生产股（办公室）职责

1、贯彻和执行国家、省、市及总场制定的各类生态工程建设的各项政策和管理制度；

2、组织实施天然林保护、退耕还林、重点生态公益林补偿、三北防护林工程及苗圃的建设；加强森林资源管理、病虫鼠兔害防治、政策宣传以及各项技术培训等工作；

3、现场规划，搞好各类工程作业设计，编制作业设计说明书；搞好工程技术服务工作；

4、组织指导植树造林、封山育林、职工义务植树及种苗花卉生产工作；

5、做好森林资源的监测和调查统计工作，更新森林资源档案并认真抓好各项工程的质量自查验收及资金核算与结算工作。

（四）多种经营股（办公室）职责

1、组织开展林场多种经营生产，充分发挥服务、组织、协调作用，督促、指导职工大力发展种植、养殖及第三产业，积极完成林场下达的年度生产任务；

2、不断开拓经营创收渠道，增强自我发展能力，提高 职工收入和林场经济势力；

3、制定林场中长期经济社会发展规划和产业开发计划，全面负责产业发展建设的组织协调；

4、负责林场科技培训和推广应用；

5、负责重点建设项目和科技示范项目立项、报批工作；

6、协助林场党政抓好招商引资，开展区内外经济合作；

7、负责林场多种经营产业数字的统计、上报；

8、完成林场党政交办的其他工作任务。

（五）资源管护股（办公室）职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、及总场制定的有关法律法规及规章制度；

2、负责本辖区森林资源的管理与保护；配合有关部门进行征占用林地的现场勘察及林木培育、野生动植物保护等方面的监督管理；

3、拟定森林资源管理的相关管理制度，制定森林防火工作总体规划及灭火预案，组织搞好防火宣传及森林火灾扑救工作；

4、负责监督检查、考核资源管护站（点）及护林员的工作，并按相关规定实施奖惩；

5、负责组织林政执法人员及半专业扑火队伍的培训及法律法规学习；

6、组织林政执法人员依法办理各类林木行政案件。

（六）人口和计划生育办公室职责

1、编报并实施人口计划，执行上级政府下达的人口与计划生育指标，负责本单位人口与计划生育工作目标责任制的督促检查落实；

2、准确掌握人口数量、结构和育龄夫妇的婚姻、生育、节育状况及其变动情况，实施对育龄夫妇婚、孕、产、育各期的服务；

3、协调各方面力量，贯彻落实人口与计划生育工作方针、政策和法规，组织开展人口与计划生育宣传教育工作，普及人口与计划生育基础知识；

4、加强计生统计台帐管理，做好计划生育统计上报工作；

5、开展生育与避孕指导、培训工作，提供婚育、节育技术服务，做好婚育管理和优生优育、生殖保健咨询、避孕药具的发放工作，杜绝计划外生育，完成上级下达的人口与计划生育工作指标；

6、负责落实各项计划生育奖励优惠政策；

7、做好计划生育信访工作，依法查处违反《计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》的行为，依法征收社会抚养费，管好用好计生经费；

8、做好流动人口的计划生育管理工作；

9、完成上级人口和计划生育部门交办的其他工作。

第四章 党建工作

（一）思想政治建设

坚持以中国特色社会主义理论和党的最新理论武装头脑，开展丰富多彩的教育活动，不断提高党员干部政治思想水平。健全党委（支部）中心组学习制度，建立理论学习领导责任制，严格督促检查。党委（支部）中心组组长负责审定学习计划，确定研讨专题，提出学习要求，主持集中研讨活动，指导、检查和考核中心组成员的学习。

（二）基层组织建设

加强林场党委（支部）自身建设，发挥林场党委（支部）在林场基层党组织建设中的“龙头”带动作用，按照“五个好”的要求，深入开展“三级联创”活动，不断推进“双培双带”和基层党建“六化”工程，深化“三帮三联三增”活动，建立健全上下级党组织互帮互助机制，加强站级党组织建设，积极组织开展站级干部培训、发展党员和党员教育工作，建设高素质党员队伍。

（三）领导班子和干部队伍建设

加强林场领导班子自身建设，鼓励学习创新，提高班子成员工作能力；按照德才兼备的原则，选拔、配强站级班子，搞好站级领导班子建设；加强林场、资源管护站两级干部教育管理，提升干部素质和能力，解决干部后顾之忧，充分调动其工作积极性。

（四）党风廉政建设

开展经常性的学风、思想作风、工作作风、生活作风、廉政勤政等方面的教育，不断加强和改进领导班子的作风建设；加强场、站两级党风廉政建设，建立和完善惩治和预防腐败体系，切实维护职工权益，努力做到为民、务实、清廉。林场党委（支部）成员，每年在规定范围述职述廉一次。述职述廉时应邀请群众代表参加会议。

（五）制度建设

完善党委（支部）领导林场各项工作体制机制，强化党委（支部）统一领导、党政齐抓共管、其他部门各负其责的领导体制和工作机制，突出抓好党的建设、造林绿化、计划财务、产业开发、资源管护工作；加强林场党委对共青团、妇联、工会等群团工作的领导，健全完善领导机制；围绕思想建设、组织建设、领导班子和干部队伍建设、作风建设、党风廉政建设建立健全各项规章制度，督促、检查各项制度落实；落实党务、政务公开制度,使广大职工更好地了解和参与林场事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。

第五章 森林资源管护

（一）学习贯彻国家、省、市关于森林资源保护、管理的法规以及总场制定的各项管理办法，全面落实森林管护责任制。

（二）严格林地保护，严厉打击乱垦、乱占林地的违法犯罪活动，严禁无偿划拨、无偿使用林地，公路、采矿、埋 设管道等工程建设需征占用林地的，必须依法申报审核审批，并足额缴纳各项补偿费用。严格实行征占用林地占补平衡制度。

（三）坚决执行“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，建立森林防火预警监测体系，加强森林防火基础设施建设，把半专业化森林消防队伍逐步建设成专业化森林消防队伍，强化职能，提升危机处理和快速反应能力，提高防补火综合水平。

（四）坚决贯彻“预防为主，综合治理”，谁经营、谁防治的方针，有效控制森林病虫害的发生率和成灾率。积极研究制定突发性、危险性森林有害生物除治预案。强化森林植物检疫工作，有效防止外来有害生物侵入，保护生态安全。

（五）坚持依法禁牧，将封山禁牧纳入法制化轨道，扎实推进林区全面实现禁牧，推行舍饲圈养，加快禁牧进程。

（六）加强野生动植物管理和保护，从严打击非法狩猎、非法采挖珍稀植物行为，使林区生物多样性得到有效保护。

（七）大力加强森林资源管护基础设施建设，根据工作需要，规划新建管护站（点）、防火瞭望台，使全场管护机构逐步网络化，减少管护盲区，提高管护成效。

（八）加强林政执法队伍建设，严格考勤，强化管理，发挥职能，提高执法水平。

第六章 生态工程建设

（一）切实抓好国家“四大”重点工程建设。巩固扩大天然林保护工程实施成果，按照规划，加快公益林建设和封 山育林步伐，提高工程建设质量；认真搞好天然林保护工程续接规划。稳步推进退耕还林工程。严格执行国务院《退耕还林条例》及省市相关政策规定，突出重点，科学营林，加强管护。“三北”防护林工程。以绿化宜林荒山为重点，减少水土流失，维护国土安全。国家重点生态公益林补偿工程。建立健全重点公益林建设的规章制度，强化资金监督管理，抓好补植补造、抚育间伐、病虫害防治和公共管护等工作。

（二）不断完善全民义务植树的尽责形式，提高尽责率，抓好场站、房前屋后绿化，保护古树名木。

(三)以重点林业工程建设为依托，进一步优化树种结构，改变目前以油松为主栽树种的造林布局，大力推广以云杉、落叶松、华山松、小叶杨、文冠果为主的优质优良乡土树种，积极营造多树种混交林，不断改善林分结构，增强林木抗病虫害的能力，营造森林景观，提高经济效益。

（四）认真落实工程建设招投标制，坚定不移的贯彻执行《造林质量事故行政责任追究制度》，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的工作机制，促进林业生产质量的稳步提高。

（五）严格落实各项技术规程、管理制度，切实提高营林生产质量，避免生产事故发生。对生态工程分项目、分小班按合同、按设计验收，切实做到林业工程建设标准化、验收规范化、管理科学化。

第七章 产业开发

（一）加强对产业开发的组织领导，选好配强业务人员，全面负责产业发展建设的组织协调，坚持创收与节支并举，做到利益共享，责任同担，集中抓好产业开发工作。

（二）充分挖掘林区各种资源优势，利用市场机制，大力发展种苗花卉、种植养殖、采集加工、森业旅游和三产服务业，不断开拓经营创收渠道，增强自我发展能力，提高职工收入和林场经济实力。重点抓好苗木培育产业，充分利用林区土地、技术资源优势，扩大育苗基地，优化配套设施，注重科技应用，提高育苗质量，在保证本场自用苗木和对口县用苗的基础上，大力发展绿化大苗创收。苗木培育、销售实行成本核算，建立出入库专帐，加强管理，提高经营效益。

（三）紧缩开支，增收创收。林场根据实际，给生产职工下达一定数量的创收任务，医院完成一定数量的创收任务，行管人员按岗位核定创收任务，管护人员在防火期外安排一定量的生产经营活动。

（四）林场要对产业开发实行企业化经营管理，贯彻绩效挂钩、多劳多得、公平竞争原则，调动每个生产者的积极性，确保年度创收任务圆满完成。所有在职人员一律实行岗位目标责任制管理，年终按考核结果兑现工资。

（五）针对林区基础设施建设落后的实际，积极制定林区基础设施建设发展规划，充分利用扩大内需、促进经济增长的政策机遇，及时论证、申报建设项目，全力争取中央和省上对林业的扶持政策和项目投资，扩大林区扶持面，增强林区发展后劲，不断改善林区安全饮水、电力利用、道路建设、通信网络、职工住房、办公条件及森林防火等基础设施条件。

（六）坚持“多予、少取、放活”的方针，实施职工增收行动计划，拓宽增收渠道，促进职工持续增收，夯实现代 林场建设的经济基础，完成总场下达的增收年度任务。

第八章 计划财务

1、按照《会计法》及《合水林业总场财务管理与监督办法》等规章制度，建立健全全场全场财务监管体系，完善内部财务管理、国有资产管理制度，落实专项资金保障审批制、重大财务集体决策制、财务审批双重制约制、林业建设项目竣工验收制，确保财务管理不断规范，保障全场林业建设工程顺利实施。非税收入严格落实上缴、拨付、使用“收支两条线”，严禁帐外设账，私设小金库和公款私存。

2、严格经费预算计划管理、严格执行下达经费预算。要确保坚持量入为出、精打细算、反对落实铺张浪费，要确保职工工资逐月发放，林场经营活动不得挤占工资发放资金。年初要确定公用经费支出计划、并严格控制，费用开支要规范、超支部分自行解决，不能影响下达增收计划，要做到年度收支平衡，绝不允许超支挂账，对往年形成的基础建设债务，要制定具体核销计划，千方百计筹措资金核销。

3、林场在大额财产物资购臵、资产处理、基建维修、成本核算、产品定价、福利分配、接待等重大财务开支实行集体决策制、形成一致意见后，将成本核算、产品定价表上报总场，总场据此作为检查和审计的依据。外出承包工程，苗木销售，一律建立专账、实行成本核算。在关系到职工切身利益的工资福利、低保、慰问等方面，要在全场范围内张 榜公布公示，按标准落实。财务人员根据决策依据办理上述业务时必须附集体决策签批单、会议记录复印件及上级有关部门批复。

4、天然林保护、退耕还林、以工代赈、林场扶贫、公益林补偿、三北防护林等专项资金，坚持单独建账、单独核算、专款专用、封闭运行的原则。5万元以上工程项目要招投标，林场根据批复的作业设计、实施方案和施工合同认真组织实施，但不得随意调整建设规模，工程完工后先由林场组织人员进行初验，上报总场申请复验，出具验收报告单，林场根据验收结果完善相关手续，换取税务发票后，送总场审批后方可列支。

5、职工福利待遇、规范林场职工工资发放管理，计财科根据财政的拨款比例及市人事局审批的工资表及时协调下拨资金，各类人员实行工资卡管理，各场要建立工资发放台帐，退休人员和抚养人员依据标准于每月20日前由银行代发，在职人员中行管人员、医务人员、护林人员、产业工人以档案工资为标准，每月按一定比例发放，年终根据各类人员经营承包责任制任务完成情况兑现余额工资和奖惩。

6、加大财务监管和审计力度，林场财务收支，落实财务分管领导审核，在相互关领导签批的财务收支双重制约机制，定期对财务收支执行情况进行审计，经常对林场生产经营活动进行检查和指导，杜绝违规违纪现象。

第九章 公共管理

（一）林场公益事业管理

建立和完善救助灾害、救济贫困、扶助残疾人、文化、卫生、体育等林场公益事业管理长效机制，创新林场公益事业管理方式，充分发挥广大职工的主体作用，不断提高林场公益事业管理水平。

（二）林场基本建设管理

积极改善林场办公条件，为林场干部提供良好的工作环境。林场基本建设要严格执行有关报批规定，充分考虑林场的财政承受能力，坚持节俭实用的原则，严把质量关，严格控制基本建设规模，降低行政成本，严禁超标准建设和负债建设。

（三）预算财务管理

1、做好预算编制。根据林场经济社会发展计划、工作重点和总场指导意见,结合上年度预算执行情况，编制本年度财政收支预算草案，报总场计划财务科审核后，提交总场党委会议审定。

2、严格执行预算管理和财务管理“四项”制度。林场所有支出由总场计划财务科根据年度预算、用款计划和规定程序统一审核，按进度集中支付。林场重大支出必须经林场党委会议研究决定，报经总场审核同意并按预算额度和项目进度拨付。

3、严格执行“收支两条线”和审、批“一支笔”制度，加强财会监督，严格收支管理。

（四）政府采购

凡列入政府采购目录和政府采购标准以上的林场项目支出，一律执行政府采购制度。由林场编制政府采购计划，向总场提出申请。总场对采购项目的资金来源和标准等进行审查，同意后委托市采购中心进行采购。

（五）公共安全管理

1、加强食品卫生安全、传染病防治、易燃易爆物品使用、自然灾害应急知识宣传，提高群众安全防范意识。

2、严格落实安全生产责任，依法强化安全基础工作，开展安全专项整治，加大安全监管力度。

3、做好违禁产品生产经营、流行性及群体性不明原因疾病发生和食物中毒事件等信息的收集报告工作。

4、加强林场社会治安管理，建立健全自治管理组织，落实社会治安综合治理责任制，切实维护林场社会稳定。

5、加强林场防灾减灾能力建设，强化林场社会管理。针对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等，做好相应的应急预案，经常组织开展应急演练。发生突发公共事件时，及时组织好自救、互救、群众疏散转移、救援物资供给等工作。

第十章 林场自身建设

（一）机构编制管理

1、严格按照核定的事业编制总数“以责定编、以编定岗、以岗定人”，不得超编配人，实行“实名制”管理。

2、严格执行事业单位岗位设臵规定，全面推行事业单位法定代表人聘任制和人员聘用制，实行岗位管理。

（二）工作人员行为规范

1、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走中国特色的社会主义道路，不折不扣地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。

2、忠于国家。热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

3、勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务；密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义；改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量，做人民公仆，让人民 满意。

4、依法行政。遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

5、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，抓落实，干到位。敢于负责，勇于创新，大胆开拓，锐意进取，创造性地开展工作。

6、清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。

7、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不闹无原则纠纷。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，光明磊落，表里如一，团结一致，勇于批评与自我批评，坦诚相见，齐心协力做好工作。

8、品行端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，公道正派。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，不讲假话。

（三）内部管理

1、健全机关日常管理制度。建立完善干部出勤、值班、请销假等日常管理制度。林场党政一把手因病因事需请假的，必须按照干部管理规定，向总场履行请假手续，班子其他成员因病因事需请假的，向林场党政一把手履行请假手续，严禁工作日擅自离岗。

2、建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、重点事项督办制等制度，严格工作纪律，严格依法办事，规范机关工作人员行为，确保机关工作有序进行。

3、健全机关干部学习教育制度，开展多层次、多类别的干部教育培训，提高林场干部的政治素质和业务能力。

4、建立健全考核奖惩机制。健全落实目标管理责任制，完善考核奖惩办法，严格目标管理考核和奖惩兑现，激励干部做好本职工作。

5、推进政务公开。扩大政务公开的范围和层次，推进“阳光政务”，实行服务承诺，方便群众办事，接受群众监督。

第十一章 工作创新

（一）创新观念意识

进一步解放思想，更新观念，牢固树立创新意识、争先意识、机遇意识和效率意识，自觉摒弃各种不合时宜的陈旧观念和思维定势。支持创新，尊重创新，保护创新，切实营造一个创造性开展林场工作的良好风气,不断提高林场工作水平。

（二）创新工作思路

以服务职工增收、促进林场发展、维护社会和谐稳定为重点，围绕市委、市政府提出的打造“西部油城、陇上煤都、经济强市、文化大市、生态优市和区域中心城市”的奋斗目标，结合场情，不断创新工作思路，着力推进现代林场建设。

（三）创新工作方法

以服务为宗旨，推进服务型林场建设，不断创新和改进工作方法。坚持以市场经济的观念谋划发展，运用法律、经济、行政推动等手段促进各项工作，不断提高工作效率和水平。用足用活各项政策，激励创业，形成全方位多领域全民创业的新格局。注重培育典型，加强示范建设，以宣传引导和示范推广，促进林场各项工作不断向更高层次迈进。

（四）创新发展环境

坚持软、硬环境两手齐抓，在不断改善林场基础条件、提升服务功能的同时，着力抓好软环境建设，切实创新林场经济发展环境。加快转变林场职能，强化自身建设，提高工作效率。积极推行政务公开，加强效能和诚信建设，创建平安、文明林场，努力打造加快发展的软环境。进一步营造全民创业、创新、创优的氛围，让一切创造财富的积极性都能充分发挥。

（五）创新工作制度

围绕工作思路和重点，在工作调查研究、决策部署、工 作落实和督查等各个环节，创新各项工作制度，努力形成充满活力、富有生机、有利于科学发展的工作机制，确保林场工作有序高效向前推进，不断开创林场工作的新局面。

第十二章 绩效考核

（一）考核原则

1、科学发展的原则。以考核为导向，鼓励引导林场全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，坚持以人为本，做到统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展。

2、注重实绩的原则。从不同林场自然条件、发展基础和资源禀赋等实际出发，在全面考核的基础上，突出增长水平和职工得到的实惠，全面、客观、公正地评价林场工作。

3、群众公认的原则。将考核工作臵于群众和干部职工的共同监督下，在认真听取林场干部职工意见的基础上，广泛听取社会各界的反映，以群众满意度作为重要依据。

（二）考核内容

1、总场与林场签订的各项目标管理责任书确定的工作内容；

2、未列入目标管理责任书且需要考核的内容，按照市局和总场年度考核办法确定。

（三）考核方法

1、综合考核实行百分制，由总场按考核指标体系分解具体分值。业务指标占70%，民主测评占30%。对荣获国家 级、省部级、市厅级单项奖励的，实行单项加分。

2、总场是考核主体，每年年底，对林场工作进行一次全面考核。

3、总场考核组考核结束后，写出书面报告向总场党委汇报，按照得分排序推荐拟奖励的林场。

4、对拟奖励的林场按程序提交党委会议审定。审定后对拟表彰奖励的林场，向社会公示。

（四）奖励兑现

6.林场国有林地回收工作之我见 篇六

作者：易仕斌

2003年6月25日，中共中央、国务院《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称决定）公布实施指出：林业是一项重要的公益事业和基础产业，加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。为贯彻落实《决定》精神和退耕还林政策，林场对国有林地回收做了大量卓有成效的工作，但工作中举步为艰，阻力重重，一部分流失的土地收不回来，退耕还林工作也进展缓慢，生态安全得不到有效保护。本人在林场工作多年，拟对林场国有林地回收工作谈谈一点个人的见解和看法，以期引玉之效。

一、国有林地流失的主要方式

造成国有林地流失的原因是多方面的，有政策失误所造成的，有管理失误造成的，也有人为造成的，但不外乎以下几种方式：

一是肆意开垦，破坏林地现状和用途。这种方式自林场成立初期表现得最为突出和普遍，但在法律政策日渐完善和管理力度日益加强的今天，这种方式已经形不成气候，其破坏力和影响力开始慢慢下降。

二是圈地蚕食，变公为私。这种方式可视为“明修栈道，暗渡陈仓”，其主要表现为，林区群众先是在林地里或有争议的林地里搭建看似无关紧要的棚子、低矮房等建筑物，随着时间的慢慢推移，棚子变楼房、荒地变阳台、变猪栏、变菜园„„，这种渐进的方式一般让人不易觉察也容易令人“接受”，但一经出现，却往往是最难处理的。

三是采用隐蔽的“拉锯战术”，通过“烧、砍、拔”和“牧马放羊”等方式破坏森林植被和新造林地，变林地为荒山荒地，使林地管理部门事实上对该片林地失去“控制权”。

四是群体采用极富破坏力的方式公然与林业管理部门作对，集体参与破坏活动。这种群体事件一旦出现，则群众情绪将比较激化，影响比较巨大，危及林区的和谐与稳定，往往会惊动到各级部门，虽最终事态可以抑止，但日后将不能正常对林地生产实施有效管理和组织，形成林区的“死角”。

上述两种方式，如今已在林场国有林地流失中占据了主要位置。

二、林地回收工作的难点分析

林业系统圈内有一句话，叫“

国有林地流失容易回收难”，一语道出了国有林地回收工作的“难”。林地回收工作涉及林场、政府、集体、个人等方方面面，处理不慎，全盘皆输。林地回收的“难”就难在于：一是社会经济的发展和人口数量的自然增长，与有限的生产生活用地存在长久的矛盾。现在农村普遍以种养为最基本的生产方式，种养的根基在于土地，土地的数量和分配总是有定量的，而靠科技提高单位生产量目前还存在相当大的困难且相当有限，“民以食为天”，老百姓总要穿衣吃饭，生产用地不够他们就盲目地以身试法。二是林场的行政管辖权属于当地政府，与林场的林地管理权存在重叠，有些林场甚至直属于当地政府，林地管理与政府行为存在一定的矛盾。所以，国有林地流失回收具有极强的政策性，涉及面广，没有地方政府的支持，回收问题就难以实现。其原因在于，于公而言，现在国家提倡和谐社会，讲求稳定胜过一切，于私而言，政府官员的政绩与选举与民众有相当大的联系，政府行为中难免有“你好我好大家”的做法。三是人民群众的文化水平普遍得到提高，钻法律空子的案例屡见不鲜，林区群众知道国家对集体事件的处理相当谨慎，是以他们常以群体事件出现，使执法部门和人员有所顾忌。四是历史遗留问题，国家解放后，农村实行“责任地”，将土地承包到户，但在落实的过程中，未能以严肃认真负责任的态度划定四至界，“农林混居”，界线模糊，有的甚至公然将国有林地向农民发放“土地使用证”或“林权证”，为以后出现的“争议林”、“争议地”埋下了无穷后患。

三、林地回收工作的对策

“三赢”是解决林地回收工作的根本，缺一不可。所谓“三赢”是指林场、政府、群众的“三赢”，唯有实现三方面合作共赢，才是林地回收工作的长远大计。对于如何实现“三赢”，本文拟提出以下三个方面供参考。

首先，社会经济的发展和人口数量的自然增长，与有限的生产生活用地这对矛盾一天不解决，就不能算是国有土地顺利回收。事实上，症结与矛盾一并存在，矛盾一天不解决，症结也一天不消失。解决这样的矛盾有两种办法：

1、通过建立自然保护区等办法，争取国家拨款，把生产生活条件极其缺乏的林区群众整体迁移安置，尤其是保护区核心区的农户；

2、在群众承认国有林地所有权的前提下，通过双方充分协商、协议，有选择、有条件地划出一定面积的林地与群众开展联营，从提供苗木、技术指导等角度帮助林区群众解决生产生活上存在的问题。

其次，林地的“双重管辖”性质，注定了管理上的弊病。这就需要林场必须与当地政府搞好关系，认真做好勾通和协调工作，除了自身积极扶持林区群众搞好日常生产生活外，还要为老百姓穿针引线，把政府“惠农”政策如退耕还林、沼气推广等落实到林区各家各户，甚至没有条件的也要积极争取创造条件，在这过程中，林场应该起到“桥梁”的作用，这是使事情进入良性循环的桥梁。

最后，回收被占林地，当要稳妥慎重，明晰主权，依法回收。

一是慎重对待“争议”地，稳妥处理农林关系，最在限度地争取合解，争取共赢。要与群众统一认识，达成共识，即退耕还林，真正地为农民解决实际困难，鼓励农民在被占地里自费种植林木，以优良的生态建设，促进和保障农民的丰收，增加农民的收入。

二是明晰主权。回收流失林地，政策性强，涉及面宽，难度大，林场应当成立专门机构，负责回收：

1、摸清流失地准确位置、数量、侵占人、侵占时间、有无证件手续等，获取流失土地的主权证据材料，做好民事诉讼的准备工作；

2、与地方政府的沟通协调，争取理解与支持。当前普遍存在一个突出的问题就是主权是否明晰的问题，如果林场拿不出足够的证据，证明对林地享有主权，这对回收工作的是十分不利的。

三要以法回收。国有林地，是国有资产的重要组成部分。打击国有资产流失犯罪是林区司法机关的重要职责，林区司法机关要认真研究法理，准确地适用法典，最大限度地做好依法回收国有林地流失的各种犯罪的调查、取证、诉讼、审理的准备工作，力争有理、有利、有节，涉及此类犯罪案件，有一起查一起，不能姑息，不能手软。

7.××年国有林场工作总结 篇七

1 新形势下国有林场思想政治工作特点

新形势下国有林场思想政治工作具有前所未有的多样性和复杂化, 且突出表现在以下几个方面:

1.1 现代取代传统

随着改革发展的不断深入, 特别是电视、网络、媒体等传播工具趋于大众化, 林场职工的思维方式已经发生了深刻变化, 逐步由静态的、狭隘的、封闭的思维方式向动态的、系统的、开放的思想方式转变。面对这种变化了的新形势、新情况, 传统型单一式的“学文件”、“读报纸”、“讲传统”等思想政治工作方法必须向现代型多角度、多侧面的工作方法转变, 才能有效地开展工作。

1.2 指令不如沟通

市场经济条件下, 思想政治工作必须由指令型向沟通型方式转变, 必须坚持“以人为本”和“尊重人、理解人、关心人”的原则。晓之以理、动之以情, 以他人和自己都能够接受的方式, 而不是以自己的爱好为标准去做工作, 才能取得更好的效果。

1.3 关爱胜过说教

现代社会, 信息传播方式发生了根本性变化, 这就要求思想政治不能继续停留在以前往的空洞说教上, 而是要想方设法在注重思想政治工作软件投入的同时, 从关心爱护林业职工身心健康的高度出发, 注重硬件设施投入, 大力完善并拓展图书馆、阅览室、网络信息中心等活动场所, 丰富林场职工文化生活, 并使之成为做好思想政治工作的主要形式, 广开林业思想政治工作的新途径。

1.4 大同能存小异

不容置疑, 思想政治工作必须旗帜鲜明地坚持真理, 把大道理讲透。但当前仍有少数林场存在思想政治工作不分对象, 不切实际, 不分层次, 照本宣科, 把大道理成呆板生硬的说教, 不仅事倍功半, 起不到效果, 还导致一些人产生逆反心理。因此思想政治工作必须坚持林场集体集体利益与员工个人利益相结合的原则, 达到求大同, 存小异的目的。

1.5 理想符合现实

正确引导林场职工树立远大的政治理想是思想政治工作的基本要求, 但我们不能脱离现实仅仅强调思想政治工作的前瞻性, 必须着眼于现实中职工的思想实际来确定具体的目标、任务、方针、原则和方法。因此, 在实际工作中, 我们必须正确处理好理想和现实的关系, 把理想与现实有机地结合起来。

1.6 主观服从客观

要针对不同的对象层次, 丰富思想政治工作的内容和手段, 不断改进工作方式方法, 做到因人而异, 因事而异, 因时而异, 使思想政治工作更加生动, 增强吸引力与亲和力。

1.7 言传结合身教

思想政治工作不能片面理解为组织学习, 更不能以为学习就等于全部思想政治工作。尽管学习对思想政治工作来说很重要, 而且当前大多数林场干部职工通过学习在很大程度上提高了思想认识, 转变了工作方法, 但千万不能因此就忽略了模范带头作用, 更不能口是心非, 对人马列主义, 对己自由主义, 必须做到以身作则, 表里如一, 才能把思想政治工作做好做实。

2 切实改进思想政治工作的内容、形式和方法

针对新时期思想政治工作的特点和问题, 要做好国有林场的思想政治工作, 应当从以下几方面去努力:

2.1 内容要实

经济工作讲效益, 政治工作也要讲效益。如果违背这个原则, 空头说教, 缺乏针对性, 思想政治工作就难以奏效。因此, 在思想政治工作中, 教育内容一定要切合实际, 不能浮在水上。

(1) 有针对性的对职工进行思想教育是解决思想政治工作的关键。思想政治工作要改革思想教育的内容和方法, 认真研究我国社会主义现代化建设和深化国有林场内部改革的内在联系, 研究当代国有林场思想政治工作的规律, 分析、批评、纠正有影响的错误倾向, 正确有力地回答职工提出的问题, 引导他们进行认真学习、慎重思考和积极讨论。

(2) 积极引导职工参加各项有益的社会活动, 以开阔视野, 更多地掌握政治理论, 更全面地了解党的路线、方针、政策, 树立事业心, 增强责任感。进而坚定热爱林场, 献身林场发展的信念, 并逐步锻炼造就一批高素质的林业人才。

(3) 把思想政治教育与实际工作有机地结合起来, 引导林场职工正确处理好政治理论学习与完成工作任务的关系。在认真学习掌握过硬的工作技能的同时, 抵制一切消极的东西, 做到理论联系实践, 把思想政治教育贯穿到各个工作环节中去, 解决林场工作中存在的现实问题, 把消极因素变为积极因素, 精神力量变为物质财富, 促进生产力的发展, 确保各项工作任务能够顺利完成。

2.2 方法要活

长期以来, 思想政治工作的方法是你来讲我来听, 这样的方法是有一定的作用, 但容易使工作对象产生逆反心理, 如果我们不在思想政治工作中去寻找方法去突破, 就根本不能发挥思想政治工作的威力。要按照继承和发展的原则, 对于那一些适应当今形势发展要求的, 到现在依旧可行的办法予以继承和发扬。要善于应用现代化网络传播工具, 来宣传党的方针和政策, 根据职工不同的年龄层次、兴趣爱好, 有针对性地开展不同活动, 提高思想政治工作的实际效果。

2.3 形象要好

俗话说:“正人先正己”。政工干部要时刻注重自身涵养, 在职工中树立起良好的工作形象和生活形象。要做到这一点: (1) 工作能力要强。一个工作中欠缺能力的人, 是不能让人去尊敬去服从的。只有能力出众, 有作为, 才能在职工的心目当中有地位, 受尊重; (2) 言行要一致。一个嘴上说一套背地里做一套的人, 无论道理讲得多么正确, 都不会收到好的效果; (3) 要公道正派。只有清正廉洁, 一身正气的政工干部才能不怒自威, 为人敬畏。

2.4 感情要真

政工干部一定要尊重林业职工的人格, 融洽林业职工的感情, 做到思想上重视他们, 工作上信任他们, 生活上关心他们, 形成情真意切的思想对流。

(1) 围绕人的需要做文章。人的需要大体分为物质、精神、交往、安全和被尊重等五个方面。如果林业职工的这五种需要得不到相应满足, 思想政治工作的效果就会大打折扣。

8.××年国有林场工作总结 篇八

关键词 ArcGIS；国有林场；优势；应用

中图分类号：TP319；F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.065

随着科学技术的不断发展，地理信息系统技术也得到了快速发展，ArcGIS软件也应运而生。ArcGIS是指地理信息系统的专用管理软件，将其应用于国有林场工作中具有重要的意义，可以提供强大的数据分析能力并为林场的管理工作做出更多有效的决策[1]。ArcGIS软件具有一整套完整的解决方案，包括从桌面到高端用户，使用者可以从ArcGIS软件中实现对林场数据的连接和无缝隙的管理方案，ArcGIS软件的应用为国有林场从资源管理上实现可持续发展提供了强有力的技术支持，是广西国有林场工作上实现数字化的林业管理不可缺少的管理工具。本文主要从ArcGIS软件在广西林场工作中应用的优势出发，分析其在广西国有林场工作中的具体应用。

1 ArcGIS软件在广西国有林场工作中应用的优势

1.1 ArcGIS软件具有强大的功能

ArcGIS软件技术系统平台具有先进、稳定、安全和开放性的特点，是目前世界上最先进的技术之一，为林场的数据管理、查询、分析等提供了大量的数据参考，使林场的工作实现数字化，大大地提高了林场的工作效率，其具有的功能完全能够满足国有林场工作的资源管理需要。

1.2 减少林场的重复投资

在ArcGIS软件平台的建立过程中，其系统具有很好的可扩展性和开放性，ArcGIS软件系统可以为用户提供从低到高、从简单到复杂的一系列数据解决方案，用户可以直接从ArcGIS软件平台中浏览到ArcGIS发布的所有系统数据，为客户节省了很多时间和成本去ArcGIS官方进行数据的浏览，从而减少林场的重复投资，提高林场的经济效益[2]。

1.3 降低数据管理的成本

广西国有林场是一个非常庞大的林场，涉及的数据量也十分庞大，传统的数据库管理方式使林场每年在数据管理方面都投入了不少的成本。ArcGIS软件体系中ArcSDE空间数据库引擎，是采用了地理数据库的模型建立的[3]，可以直接实现对广西林场空间数据模型的管理和分析，将广西国有林场的数据统一在一个大型属性的数据库中进行管理和统计，为林场减少了对数据管理方面的投入成本。

1.4 节约数据维护的成本

ArcGIS软件系统在数据的维护方面的优势也是显而易见的，Visualc#2005和SQL Server2005开发的系统能较好地提供数据维护、数据检查、数据整理等功能。同时，ArcGIS软件系统的建立需要运用丰富的基础地理空间数据，其中包括高程数据、矢量数据和影像数据等，这样就大大节约了林场数据维护的成本。

1.5 提高系统的应用效果

ArcGIS软件系统是一款基于Web服务的软件产品，是根据系统的更新而不断更新的一款软件，为了更好地为用户服务，ArcGIS推出了Arc-Map Server版本，这个版本使得ArcGIS软件系统在网络地图上服务更加方便、准确和丰富，提高系统在林场工作中的应用效果。

2 ArcGIS在广西国有林场工作中的应用

ArcGIS地理信息系统在我国很多领域都得到了广泛的应用，特别是一些大型的森林资源管理部门，解决了很多以前得不到解决，但又非常有必要的一些问题，其强大的数据管理、模拟和分析等功能，为这些领域在制定长期的发展计划和策略时提供了有效的数据依据，为我国的生态系统的管理作出了巨大的贡献。因此，ArcGIS软件已成目前我国国有林场工作中首选的GIS软件，以下具体分析其在广西国有林场工作中的应用。

2.1 预测和监控森林火灾

ArcGIS在林场工作中的应用，可以帮助林场的管理者、消防工作人员有效管理林场的资源，ArcGIS软件可以建立整个林场的模型和地图，管理者和消防工作人员可以从模型和地图中分析林场中火灾的分布和强度，使地面消防工作人员更好地规划和管理[4]。同时，ArcGIS软件还可以对森林火灾进行预测，通过分析资源数据、人口、建筑物模型、气象模型等，确定森林中易出现火灾的地区，使消防工作人员和管理者更好的采取预防措施，最大限度地降低林场的损失。

2.2 更好地管理生态系统

通过ArcGIS软件对各种因素和建立分析模型进行评估和综合分析，可以更好地管理生态系统。广西国有林场的管理者可以通过分析各种自然资源和生态相关的数据，制订出短期和长期的生态系统规划方案。ArcGIS技术的应用可以实现对生态系统过程的模拟，叠加分析人口和生态等数据，这些功能都是其他管理方法很难实现的，林场管理通过这些模拟实验和数据分析，更好地管理和规划生态系统，使生态系统的破坏降到最低，更好地实现林场的可持续发展的路线。同时，ArcGIS软件也能更好地规范人类的行为活动，实现经济和生态系统的平衡发展。

2.3 对林场的规划

ArcGIS软件的应用能够预测和分析影响广西国有林场的各种因素，特别是对于林场的产量和野生动植物数量的预测和分析，同时对林场的地理空间数据和详细的属性数据进行统一储存，结合这些数据，ArcGIS技术会将预测的模型集成到GIS中并分析这些模型和数据，林场的管理者通过对这些预测模型和分析的结果来更好地实现对林场的规划。因此，ArcGIS技术的应用为广西国有林场的规划提供了有力的数据和模型依据。另外，ArcGIS软件系统还可以通过对林场数据来分析并设计出动态的到达时间和路径，通过综合分析林场道路和林场中树木种类、林场的交易量等数据，可以得出一个具有最高经济效益的道路网络图像，为林场管理者对林场中道路的规划提供强有力的参考。

2.4 病虫害的监测

ArcGIS技术在广西国有林场工作中的应用，可以有效地实现对病虫害的监测，通过对数据库中相关数据的分析，ArcGIS系统可实现对病虫害发作的跟踪，从而分析出有效的预防措施[5]。例如，ArcGIS软件可以监测到林场中各种对树木有害的害虫，并对=跟踪和监测这些害虫=，然后利用ArcGIS软件中的工具对=分析和模拟这些相关的内容和数据=，并得出各种有效的预防措施。林场的管理者和工作人员可以通过对比和筛选这些措施，结合林场的实际情况，选择一个或者多个预防措施来实施。

3 结语

ArcGIS技术的出现为广西国有林场的工作提供了强有力的数据和模型的分析，是林场管理者的有效决策工具，是国有林场实施可持续发展战略的强力保障，同时也为实现广西国有林场数字化的管理提供了技术上的支持。通过ArcGIS软件系统的强大功能及其优势，把其应用在林场的工作上可以有效地预测和监控森林火灾、更好地管理生态系统、对林场做出更科学的规划，同时也能实现对病虫害的实现监测，实现林场经济与生态的平衡发展。

参考文献

[1]张文峰.ArcGIS在林业数据管理中的应用[J].吉林农业，2015（18）：292-293.

[2]彭秀丽.ArcGIS在基层林业工作中的应用探析[J].现代园艺，2015（22）：225-227.

[3]杨晓星，卜磊，刘志峰.基于ArcGIS的长白山森林防火指挥系统的设计与实现[J].黑龙江科技信息，2012（20）：34.

[4]张志军.基于ArcGIS平台的阿克苏地区经济林管理信息系统的建立[J]. 新疆农垦科技，2012（9）：46-48.

[5]钱发斌，邓喜庆.基于ArcGIS Server的林業Web GIS系统的实现[J].林业调查规划，2015，40（3）：1-5.

9.××年国有林场工作总结 篇九

克服困难、迎头赶上、全面抓好

国有林场危旧房改造开工建设工作

国有林场危旧房改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分，更是一项惠及林业职工的重大民生工程，充分体现了党和国家对林业职工的关心关怀。自该项目下达以来，我们切实加强对国有林场危旧房改造工作的组织领导，全面抓好有关政策的落实，充分尊重林场职工意愿，严格工作程序纪律，稳步推进国家林场危旧房改造工作，取得了一定的成绩效果。

一、项目建设进展情况

一是健全组织，加强领导，做好开工前的各项手续审批等准备工作。县政府对国有林场危旧房改造工作十分积极主动，专门成立了由分管副县长任组长，相关部门任成员的工作领导小组，具体负责该项目的领导、督查和考核，明确在工作领导小组的领导配合下，由林场具体实施，制订具体的工作计划和工作纪律。在项目推进过程中，由县政府牵头，多次召开了由发改、监察、农林、城乡住房建设、财政、国土、环保、规划、园林、林场等部门参加的调度会、现场会、推进会，协调研究工程建设中遇到的各种问题，在各种手续的审批上给予了支持配合。县发改委批复了项目建议书和可行性研究报告；县环保局批准了环境评估报告；县规划局批准了项目选址意见书和用地红线图；房屋整体规划平面图及 1

接点的平面图、鸟瞰图，已开过专家论证会一致通过。

二是深刻领会上级精神，统一思想，创造全民参与的良好氛围。林场采取召开会议、公告公示、问卷调查、入户走访等多种形式调研，机关、工区管理人员、离退休老同志、包地职工等分组分层次召开座谈会，深刻学习贯彻上级会议和文件精神，把思想统一到上级精神上来，为顺利开展项目建设工作打牢思想基础。

三是尊重职工意愿，充分依靠群众，制定切实可行的实施方案。为真正把这一惠民的工程办好，让尽可能多的职工舒心满意，我们通过调查研究，提出了一切为了职工、一切依靠职工、一切让职工作主、一切让职工满意的工作方式方法，我们的做法就是尽量少管或不管，一切都让职工当家作主。在改造方式、项目选址、房屋规划设计、评估拆迁、房屋建设等每个环节都经全体职工或职工代表同意，让他们全程参与，阳光操作，得到了全体职工的拥护支持，使这一涉及每个职工切身利益的民生工程深入人心，合谐稳定。

二、项目建设存在的一些问题

由于林场原报方案与全县的整体长远规划不一致，通过我们多次调查研究，项目建设方案要作一定的修改，这也是该项目至今没有完成落后其他县市的主要原因，经过慎重研究，计划将作如下修改，请上级批准通过。

一是重新选址。我们将原建设地点林场月季园改至现职工家属院，拆旧建新，这样就符合规划和有关政策。

二是修改房型。将原设计的每户2层楼房的独院改为五

层楼的套房，这样即可节约很多土地。

三是重新办理各种手续。由于方案变化，规划、环保、发改、国土等部门的手续都需要重新再办。

四是充分尊重职工意愿。根据林场职工居住分散和危旧房改造政策，我们让职工自己选择改造方式，即场部统建、居住地自建和居住地维修，目前，据统计每种方式都不少，这一点我们认为由于场占线长达28.5公里，职工居住分散，加之场工资一直发不上，职工比较困难，不能一刀切，各人根据自己的实际情况选择何种方式都可以。原方案273户有246户在场部新建，由于方案变化，现在有约150户在场部新建，其余都要求在现住址自建或维修。现在的问题是，场部统建的好进行，而对在现居住地自建新房和维修旧房的如何验收、补贴等怎样解决。经过研究讨论，我们计划采取成立专门班子，根据职工本人申请、事前查看、峻工验收，最后由审计部门出具报告，符合要求的一次性予以补贴，最后整理归档的方式进行。

三、下一阶段的工作打算

国有林场危旧房改造工作是机遇难求、民意所在的一项崭新工作，我们深感时间紧迫、责任重大，不容丝毫的迟疑和懈怠。目前我们的进度已落后其他县市，因此下一步我们将在各级部门的指导下，加强领导，克服困难，迎头赶上，切实抓好国有林场危旧房改造的开工建设工作。力争按照省提出的2010年任务9月底前开工，年底前主体完工的时间要求，圆满完成国有林场危旧房改造工作任务。

一是抓紧做好重新选址、手续审批和开工前的各项准备工作。林场计划在场部家属院拆旧建新，重新规划并办理有关手续，这个方案已得到县有关部门认可，手续将很快办理齐备，目前已开始着手评估、丈量、拆迁等前期准备工作。

二是继续做好职工的思想工作，由于危旧房改造直接涉及林场职工及家庭的切身利益，职工比较敏感多虑，因此必须本着“公开、公平、公正”的原则，兼顾各种利益诉求，制定维稳工作预案，矛盾化解在萌芽状态，平稳推进，切实维护林场稳定和谐，办成“民心工程”。

三是抓好各项优惠政策落实，多方筹措资金，尽可能减轻职工负担，办成“惠民工程”。

四是做好工程质量监督管理，按照“时间服从进度，进度服从质量”的要求，切实加强工程监理和质量控制，严把建筑材料质量关，工程施工质量关，提高工程建设优良率，使职工住的安心、舒心，办成“优质工程”。

五是做好资金和项目的监督工作，严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、预决算制、竣工验收制、项目操作、规范运行。

10.国有林场改革 篇十

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)国家林业局局长贾治邦5日透露，继2008年全面启动集体林权制度改革后，我国林业重大改革又出新举，国有林场改革2011年将在部分省启动试点，“十二五”期间将全面推开。

贾治邦是在此间召开的全国林业厅局长会议上作上述表示的。据介绍，目前我国共有国有林场4507处，分布在31个省区市的1600多个县，经营面积9.3亿亩，其中森林面积6.7亿亩，国家级公益林面积4亿亩，分别占全国森林面积和国家级公益林面积的23%和26%，是我国生态脆弱地区的主要生态屏障和重要后备森林资源基地。

由于多种原因，国有林场管理体制不顺、经营机制不活、发展后劲不足、政策体系不完善，不仅使林场发展陷入困境，林区民生问题突出，而且严重影响国家生态建设大局。贾治邦说，近年来，中央和国家有关部门对国有林场改革问题进行了深入调研，改革思路基本形成。转变林业发展方式是一场深刻变革，必须从深化改革、根除体制机制性障碍入手。国有林场改革矛盾多、涉及面广，各地要先行先试，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，分离国有林场办社会职能。

据介绍，过去5年，我国林业重大改革取得历史性突破。集体林权制度改革2008年全面推开以来，目前已有18个省区市基本完成明晰产权任务，解决林权纠纷80余万起，确权集体林地22.36亿亩，占总面积的81.69%。6825万农户拿到了林权证，3亿农民直接受益。配套改革正深入推进，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。

贾治邦要求，集体林权制度改革2011年要全力打好明晰产权攻坚战，确保年底全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。

资料图片：郁郁葱葱的洪田村毛竹林(2007年7月1日摄)。福建省永安市洪田村从1998年起，率先在省内推行集体林权制度改革，全村9019亩商品林按人口平均分山到户，在林地集体所有制不变的前提下，把林地使用权、林木所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，走出了一条林业经济发展的新路子。新华社记者张国俊摄

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)“十一五”期间，我国林业产业发展保持强劲势头，2010年全国林业产值已突破2万亿元。

这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。据介绍，“十一五”期间，我国林业产业发展迅猛，成为世界林产品生产和贸易大国。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅。林产品进出口贸易额由“十五”期末的400多亿美元增加到900亿美元。

“十一五”期间，我国林业产业结构调整迈出新步伐。林业一二三产业的比例由2005年的52∶41∶7调整为目前的38∶53∶9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。经济林产品产量突破1.27亿吨。

国家林业局局长贾治邦表示，未来5年，我国将依托林业资源优势，大力发展林业富民产业，着力提升林业传统产业，积极培育林业战略性新兴产业，加快发展十大主导产业，力争到2015年全国林业总产值达到3.5万亿元。

林业十大主导产业是：木材及其他原料林培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林下经济产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业和沙产业。

“这十大主导产业，涵盖了林业一二三产业，是林业发展的潜力和优势所在，是农民增收的希望和出路所在。要通过培育林业主导产业，在全国建立起一大批布局科学合理、主导优势明显、产业特色突出、市场竞争力强的用材林基地县、油茶县和林业产业集群等，真正为扩大内需、改善民生做出突出贡献。”贾治邦说。

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)未来5年，我国将加快构建十大国土生态安全屏障，为有效维护国家生态安全和促进经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。

这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。国家林业局局长贾治邦在会上表示，力争到2015年，我国森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，林地保有量达到3.09亿公顷，森林植被总碳储量达到84亿吨。

这十大国土生态安全屏障包括：东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障。

十大国土生态安全屏障建设范围覆盖全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，构成了国家生态安全体系的基本框架。“着力建设好这十大生态屏障，是全国生态建设的主要抓手和战略重点。林业是生态建设的主体，必须义不容辞地承担起这一重大历史任务，以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪、泥石流等灾害为重点，加快构建十大国土生态安全屏障。”贾治邦说。贾治邦指出，实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标，是“十二五”时期转变林业发展方式的主要任务。加快构建十大国土生态安全屏障，是实现“双增”目标的重要举措。

刚刚过去的“十一五”，我国林业紧紧围绕森林、湿地、荒漠三个生态系统和生物多样性，全面加强生态建设，基本形成国家生态安全屏障框架。

全国人大代表刘志新谈国有林场改革

全国两会临近，我开始打电话联系河北有关林业方面的两会代表和委员，想知道他们有什么好的提案、议案带上两会。全国人大代表、河北省秦皇岛市人大常委会副主任刘志新的一份关于国有林场改革的提案让记者最感兴趣。

作为林业行业的老兵，刘志新在任何场合都从不掩饰他对林业的深厚感情。

“我一毕业就接触国有林场。我们的国有林场多少年来一直实行‘事业单位企业化管理’模式，但在实际管理中却是非企非事，体制机制不顺，自身发展遇到许多困难，债务负担沉重，职工生活没有保障，基础设施建设严重滞后，一些林场水、电、路、讯四不通，发展举步维艰。这与新时期国家生态建设形势极不适应，与国家经济社会快速发展的大好形势形成强烈反差，国有林场被边缘化的趋势越来越明显。我今年就是想好好呼吁这件事。”

国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过几代职工50多年的艰苦努力，全国国有林场已发展到4507处，现有职工总人数66万人，经营总面积

9.3亿亩，其中林业用地面积8.2亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，是我国林业生态体系建设的核心部分、生态文化体系建设的重要阵地和科技兴林的中坚力量，对我国应对气候变化、改善生态环境、建设生态文明发挥着重大作用。

刘志新在提案中列举了国有林场今天陷入危困局面的主客观原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多数国有林场，都处在高山远山、交通不便、偏僻荒凉或省、市（地、州）、县交界地段，远离当地政治、经济、文化中心，在一定程度上限制了林场的发展。建场之初，只抓生产，不重视生活设施建设，造林面积不断扩大，木材产量不断攀升，居住条件、交通状况却没有随之改善；改革开放后，国家支持的人畜饮水、道路建设、网络通信、电网改造、电视工程等相关优惠政策，国有林场都享受不到。地理位置上的先天不足，后天发展的鞭长莫及，使林场成了国家政策“阳光照耀不到的盲区”。二是在单位定性上，出现错位。国有林场承担着国家生态安全的重要职责，林业特别是生态林业完全是社会公益性质。但是，一直以来，国家把以造林经营为主要任务的国有林场，定性为实行企业化管理的事业单位，不列编制、不给事业费，职工也不享受国家事业单位的劳保福利待遇，林场的生产管理费用，也要由林场自己创收解决。

三是在资源产权上，主体不明。国有林场的森林资源法定为国家所有，实行省、市（地、州）、县三级政府分管，由林场管护和经营利用，生产的木材由计划部门统一调拨，所获利润上缴政府主管部门。但森林资源的产权主体一直不明确，各级政府、林业主管部门乃至林场都认为自己可以代表国家，有权管理和处置国有林场的森林资源资产，因此，不断出现国有森林资源资产被划拨、撤并、占用、甚至破坏等事件，使国有森林资源遭受重大损失。对于这些行为和现象，当地林业主管部门由于不是国有林场森林资源资产的法定出资人代表，无权干预；林场是当地政府隶属的单位，更是无能为力。国有林场资源产权管理混乱的现状，严重影响了国有林场的发展。

四是在角色转换上，准备不足。在国家林业实施以生态建设为主的战略新形势下，林场的经营形式也发生了转变，各地对林场的政策进行了一些调整，进行了不同程度的改革，但在角色转换上，林场和各级政府都没有做好充分准备，表现为：实施天保工程以来，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就实现了，达到了保护森林资源、保护生态环境的目的，但禁伐后，林场的配套产业如何发展、富余人员如何分流、资源资产如何管理、企业办社会的压力如何减轻等难以解决的问题，林场和各级政府都没有认真思考，没有做好充分的应对准备，林场如何实现转型，转型后内部的“人事、劳动、分配”三项制度如何改革，还没有纳入各级政府和有关部门的议程，林场今后的路到底怎样走？大家茫然！

五是在财政投入上，严重不足。国有林场建设初期，实行以省为主，中央、省、市（地、州）、县分级管理的办法，林场的生产建设投资和管理费用，主要由中央和省两级承担。上世纪八十年代后期，国家财政体制改革后，原由中央掌握的国有林场事业费和基本建设费切块下放，改为省、市、县财政管理，逐步形成了现在以县为主的管理体制。随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，国有林场的绝大部分森林被划为生态公益林，木材生产收入几乎为零，由于国有林场多数处在老少边穷地区，当地财政也无力为林场投入。林场处于基础设施建设无资金，造林经营无经费，职工工资无来源的“三无”状态，使林场处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势。此外，国有林场是最基层的组织机构，除承担着营造林和森林管护等基本任务外，很多林场还设有公安、卫生、学校等社会职能单位，林区管理具有部分行政事务职能，使林场的经济状况雪上加霜。

刘志新说，国家将启动国有林场改革试点，他想就这一问题提几点建议：

一是将国有林场明确为国家事业单位性质，职工享受国家事业单位工资和福利待遇。资金来源以国家和省级财政为主，市、县配套为辅。在此项制度落实之前，可将国有林场的生态公益林补贴标准提高到每年100元/亩，并以此为基数视物价水平的变化而调整，以解燃眉之急。

二是完善相关政策，国有林场林区范围内的基础设施，包括人畜饮水、道路交通、电力通讯、危旧改房造等由国家统一规划和建设，造林绿化、森林经营等所需费用纳入国家基本建设预算。国家要支持国有林场利用森林资源发展旅游、度假、康复、文化创意等产业，增强自我发展能力。

11.国有林场改革的主要内容 篇十一

（二）推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

（三）推进国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。

（四）完善以购买服务为主的公益林管护机制。国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。

（五）健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位、面积大小、监管事项、对社会全局利益影响的程度等因素由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管，充分调动各级监管机构的积极性。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地。建立制度化的监测考核体制，加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。加强国家和地方国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。实施以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等，应当与国有林场明确收益分配方式；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量。加快研究制定国有林场管理法律制度措施和国有林场中长期发展规划等。探索建立国家公园。