内蒙地勘单位改革方案

内蒙地勘单位改革方案（共8篇）

1.内蒙地勘单位改革方案 篇一

地质找矿大讨论

地勘单位改革发展新举措

围绕《国务院关于加强地质工作的决定》进行的“地质找矿改革发展大讨论”，是解放思想，壮大华勘经济，谋求“三化”建设，落实“调方式，增实力，度难关，保增长”的重要举措。抓良机，促发展，解症结，求突破，是实现我队产业经济跨越式发展的关键。

我队抓住“大讨论”这一良机，围绕《关于进一步促进地矿工作发展的意见》、《关于进一步明确地矿工作重点的意见》，以及各企业2009年工作重点等，采取专题调研、集中研讨和征集论文等形式积极开展讨论。“大讨论”重点围绕四个方面内容：一是在政策层面上，从国家、地方、地质行业乃至局、队范围内，有哪些不相符合、不相适应的问题，如何面对这些问题，在指导思想及具体行动上，有何应对举措。二是在实现找矿重大突破上，从政策制定、产业定位、机制转换、资源整合、勘查立项、矿权运作和管理、市场开发，找矿思路、技术方法等各方面有哪些不符合、不相适应的问题，有何好的或可行的建设性意见。三是在地勘单位改革与发展上，如何利用好现有政策；如何实现利用好“两个市场，两种资源”；如何落实“走出去，引进来”的战略等方面有何好的建设性意见和良策等等。四是在构建队级公司和优化企业产权关系，理顺经营机制上，如何保护与利用各种从业资质，如何完善职工收入分配结构，如何实现队级产业和局的整体发展对接等方面，深入研究，思想上和思路上取得突破性进展。

为了有的放矢地开展“大讨论”，大队将此次活动与推进科学发展观，落实干部作风，谋求“内跨外赶”目标紧密结合起来，大队确定了九个专题分别进行研究和讨论，经过认真分析，集中研讨，全面查找当前工作与服务经济社会发展和促进 1 地质工作自身改革发展不相适应的各种问题，经系统梳理，将我队在地质勘查发展的意见反馈如下：

一、分析产业政策，透视地质勘查单位面临的新机遇

首先，根据国务院下发《关于加强地质工作的决定》及近年国家、省及地方落实的地质勘查政策入手，分析当前地质勘查管理及政策的特点，把握政策走向，为开展地质勘查工作及矿权工作提供政策依据，分析地质勘查单位面临的新机遇。

通过分析，地质勘查管理主要呈现：投资主体日趋多元化，商业性地质勘查工作日趋发育，地质勘查管理日趋完善，资源将作为保值投入等特点。

从《决定》分析地质勘查单位面临的新机遇，近年来国家和地方十分重视国有地勘单位的主体作用，为保障勘查资金的规范使用，努力实现最佳地质找矿效果，国家财政出资的所有地质勘查项目都要求必须由国有地勘单位承担，不允许非公有制经济性质的勘查单位承担，这为国有地质勘查单位提供了新的发展机遇。

同时，通过政策分析，国有大中型危机矿山接替资源勘查及全省的矿产资源潜力评价工作具有较大市场潜力，境外勘查市场，低品位资源以及尾矿开发利用项目，地质灾害和地质环境调查监测等也将成为地质勘查单位的新的机遇。

二、加快体制调整，以综合地质手段为抓手构建队级公司

1、寻求破解“症结”的途径

五一四队建队已五十五年，半个世纪以来，我队始终存续发展着综合地质找矿优势产业。2000年后局整合各队地矿产业资源，组建华勘局地勘总院，我队在极度缺少地质技术人员、设备和地质资料的情况下，依然没有放弃地矿产业，二次扛起地质找矿大旗。经过几年市场搏杀和产业投入，地勘产业又逐渐崛起，并显示出蓬勃发展态势。随着产业市场经营的不断深入，由于受经营体制格局和管理方式的制约，产业资源相对独立分散，形成多家企业各自发展，为了局部利益又互为制约，导致产业间发展极度不平衡，体制僵化，经营机制不活 等各种“症结”凸显，地勘综合性手段优势被独立专业经营体制的格局所限制，地勘优势产业并没有显示出主导产业地位作用，地勘商品市场开拓和产业延伸不足，与局兄弟大队比经营总量、经营质量提速缓慢，地勘市场综合性大项目运作能力，综合项目多手段施工组织、协调能力不足等，各种矛盾和问题逐步显现，制约了大队优势产业经济跨越式发展。为保持、发展壮大地勘产业综合性手段资源优势，成为扛起大队经济半壁江山的主导产业，改革体制，转换经营机制，整合资源优势，走集约化地勘产业之路，发展壮大综合手段资源，以势在必行。我们认为，寻求破解“症结”的有效途径，在于体制改革和机制创新。

2、构建队级综合地矿手段经营实体。地矿业既是大队传统产业，也是旗臶性产业，具有市场发展潜力空间和持续再发展优势。本着培育和壮大地矿主导产业，勘查、开采一体化，资源、环境地质、工程地质、统筹协调发展；以找矿、开矿为基础，纵向延伸产业，做强勘查，做精环境评价和治理，做好工程地质为根本，整合地勘资源，构建综合性多手段经营实体，适应大地质市场商业需求。

3、以资本为纽带，构建多元化资本组合经济体制。解放生产力，促进资源、资本活力，以资产为纽带，调动一切积极因素，充分发挥和释放多年积累和打造的地质技术、成果资料、资质资格、企业声誉，以及地方影响力等资源潜力及其产业优势，实现国有资本、技术与其经营者、职工自然人资本，技术、智慧的对接和整合，实施新体制、新机制，全新模式的地矿产业经营。

4、改革大队国有体制，实施事企分体运行，保留五一四队事业身份和存续从业资质，妥善处理和安臵好大队原有遗留债务等问题，保障现代企业制度下队级公司轻装上阵，发挥其综合手段，及其延伸产业优势与华勘公司对接，并以队级公司方式独立运营。

5、摆脱事业体制惯性陈旧的管理方式，建立适应市场经营的现代企业制度

首先，应该“以人为本”，建立以利益分配为主题核心内容的激励机制和约束机制。对公司高管人员、技术骨干辅以“期股”、“年薪”政策激励；员工施以“配股”归己所有，“薪酬多劳多得”政策激励。在充分调动公司各阶层人员生产（工作）积极性的同时，辅以配套实施约束机制，对高管等人，引入竞争上岗机制，适当的从社会招聘人才，实施责任目标与业绩考核及利益关联的问责制、末尾淘汰制、轮岗制；对员工实行技能水平考核，末尾淘汰制，对淘汰的员工，停岗培训，达标后再重新上岗。其次，建立市场营销工作机制，一个产业的市场布局，不仅要在市场旺盛的时候进行，更要在市场萎靡的情况下，超期谋划。市场开发，项目合同拥有量，是企业生存与持续发展的基础。在建立市场营销网络体系，谋划市场布局的同时，重点落实合同指标与营销人员利益挂钩，完成规定任务指标拿底薪的同时，辅以“多劳多得”政策激励；再次，建立以质量保障为核心内容的“工效”机制，无论是技术人员、管理人员，还是普通员工，都以提高“产品”质量，提高“工效”为考核标准，并辅以制度约束，真正体现“按劳分配，多劳多得”。

6、创新经营机制，调方式，促增长

一个企业的核心竞争力，在于不断的创新，在于不断的降低自身的成本。摆脱国有体制经营“小而全、大而全”和封闭的经营方式，取而代之是开放经营、借力经营与借助发展。目前困扰企业经营的仍就是“人才、设备、资金”三大“资源”难题。解决这些问题无非有两条出路，一是企业内部调节，二是借助外力解决。封闭的经营方式，往往是通过内部调节的方式或投入扩大“资源”拥有量方式解决。而开放的经营方式是借助外力的方式解决问题。两种解决的方式所代来的是两种不同效果，前者，永远局限于内部有限资源狭小空间里或靠不断的“充血”方式，扩大资源投入来维持经营，肌体一旦出现“供血不足，就会造成心肌梗死”。而后者是利用走出去，请进来的方法，不间断的利于社会“血库”之血源，为肌体充实新鲜血液，并在拥有健康肌体的同时，恢复自我造血功能。实施开放式经营，借助社会资 源，解决项目施工，缺少“三大资源”的矛盾和问题，借力经营，借助发展，以合作经营，租赁经营、借贷经营等方式，借助外力来充实自我，提高和发展自我，并以此提高项目市场运作空间和人脉关系，会走出一片新的天地。

7、拓展、延伸产业链

一个产业的安全，不仅仅在于市场的开发和技术创新，更在于产业链条的不断延伸，经营领域的不断拓展。拓展经营领域，延伸产业经济，涉入新经济资源领域，是企业经营生存与持续发展永恒的主题。靠“资源”生存的企业，在“资源”存有期间，只顾眼前利益，不思“资源”枯竭后怎么办，而因“资源”枯竭倒闭的企业比比皆是。企业寿命按其曲线走向规律都存在低谷和巅峰时期。地质找矿也是一样，由于其行业的特殊性，过去计划经济时期，对地勘投入普遍存在这样的说法“十年不开张，开张吃十年”。说明靠地勘“资源”生存的产业寿命，同样具有其不确定性。我队在计划经济向市场经济过渡时期，国家经济体制改革，我队计划内项目锐减，事业费随之减少，靠地质找矿生存，曾一度进入了低谷，“饥不择食”采取“一业为主多种经营”和“两业并举”的方针，在不具有条件和经济论证的情况下大上多种经营项目，由于缺少必要的“经营资源”条件，导致养鸡厂、冰棍厂、制鞋厂、“两个饭店”等企业纷纷倒闭。我队是综合地质队，五十余年延续的多手段，综合找矿产业资源优势，是支撑我队经济发展和赖以生存的重要经济基础和核心竞争力。因此，保护和利用好已有资质资源，开发利用好“综字头”资源，积极申报新涉入领域经营资质，产业优势资源的综合利用与开发，经营领域的延伸、业务范围的拓展，新领域的涉入等，在地勘产业处于巅峰时期，是公司班子应该重点考虑和研究的课题。从国内市场到国际市场；从商品地质到政府项目；从地质找矿到矿权运作、矿山开采；从富、贫磁铁矿资源勘查，转型到铁矿资源补己型的菱铁、褐铁、微细晶粒的赤铁矿勘查；从单一金属勘查转到多金属、非金属；从陆地测量到水域测量、从工程测量、地籍测量转到城市功能测量、管线测量、国家及城镇地 理信息数据库；从单一元素地矿产品化验测试转到多元素综合指标测试，从矿产品检测到水资源、建材、食品等商品检测；从固体矿产物探到液体矿产物探；从工程勘察到地质灾害、环境评价设计与治理、地热资源勘察；从固体金属矿产钻探到非金属钻探、煤田钻探、石油钻探等等；重点规划和逐步实施产业链延伸与转型，经营领域拓展与新的经营领域涉入，永久的保持“人无我有，人有我精”旺盛的生存状态，保持队级公司产业持续、健康发展。

五一四地质大队

二OO九年七月二十日

2.内蒙地勘单位改革方案 篇二

一、地勘单位财务会计工作的现状

1、地勘费的收支

地勘单位属地化管理后，地勘费作为人头费，以基数的形式划拨地方财政，国务院37号文对地勘费基数的用途作了明确规定，主要用于离退休人员经费和10%用于扶持地勘经济发展，地勘费基数不再承担国家地质勘查任务。

目前，地勘费仍是地勘单位的主要来源，随着地勘队伍的老龄化以及国家逐步提高离退休人员生活标准等原因，离退休人员经费呈逐年增加的趋势。

2、地质勘查经费的收支

划分公益性地质勘查队伍和商业性地质勘查队伍是地勘单位改革的发展方向，相应地地质勘查工作也划分为公益性地质和商业性地质，中央和地方分别建立地质勘查基金，用于公益性地质勘查工作，同时鼓励各类社会资本参与商业性地质勘查工作。

公益性地质勘查工作主要是国土资源大调查项目，其项目经费的运行方式，是先拨款、后施工，再报账核销。

商业性地质勘查工作主要是按市场需求进行配置，由于地勘行业的特殊性，生产周期长、风险大，社会资本参与的积极性不高。

目前，随着国家对地质勘查工作的加强，地质勘查经费收入也正成为地勘单位的主要来源。

3、多种经营收支

随着改革的推进，地勘单位进入多元化经营模式，部分地产业转移，进入工程勘察施工、矿业开采开发、机械制造、商贸服务等行业，由于是跨行业经营，经验不足，效益不是很好。

二、地勘单位财务会计制度的特征

地质勘查活动具有高投入、高风险、周期长、超前储备，投入产出没有确切比例关系等特点。地质勘查活动的特殊性，决定了地勘单位既不同于一般事业单位也不同于企业。

1、会计科目的独特性

地质勘查会计的服务对象是地勘单位的生产经营活动，其业务内容与企业有很大区别，所以科目设置也有其独特性，如“地质成果”、“地勘发展基金”、“已完地质项目支出”、“未完地质项目支出”、“地勘工作拨款”等科目在其他企业中是不存在的。

2、会计核算的独特性

⑴“产品”核算的独特性

地质勘查生产出来的特殊“产品”地质成果，与工业企业的“产品”不同，它不是实物资产，而是一种通过地质勘查活动，获得对客观地质体的认识和了解，提交反映客观地质体情况与矿产储量的书面报告，它是一种“信息”产品。所以与其它企业的“产品”在会计核算上存在很大差别。

地勘单位在转让自行勘查的地质成果资料时，取得的收入转入主营业务收入;地勘单位转让国家地质成果资料时，取得的收入按已核销的实际成本转增国家基金，其剩余部分才转入主营业务收入，若没有剩余或转让收入低于已核销的实际成本，则应将转让收入全额转增国家基金。

地勘单位以自有地质成果对外投资时, 按其合同价或协议价, 借记“长期投资”科目, 按其账面价值贷记“地质成果”科目, 合同价或协议价与账面价值的差额, 借记或贷记“地勘发展基金”科目。地勘单位以国家地质资料对外投资时, 按评估确认或合同、协议约定的价值计价, 并转增国家基金。

⑵成本核算的独特性

地质勘查成本核算具有双重性, 分别按地质项目和工作项目进行核算。其中, 国家地质项目实行预算管理, 项目预算中包括了管理费用, 计算完全成本;而社会地勘工作项目属于经营性质, 计算制造成本。

⑶收益分配核算的独特性

地勘单位的经营业绩是通过“节余与收益分配”科目来体现的，其分配方法与其他行业不同，地勘单位是按规定比例4:3:3进行分配，分别转作地勘发展基金、公益金和奖金。

3、财务报表的独特性

地勘单位的年终决算报表和其他企业相比具有特殊性和多样性的特点，可分为三类，一类是部门决算报表，一类是企业决算报表，另一类是内部决算报表。其中：部门决算报表按事业报表格式编制，主要是向上级主管部门进行会计信息的报送，供主管部门检查其预算执行情况;企业决算报表按企业会计报表格式编制，主要是反映企业的财务状况、经营成果和现金流量等会计信息;地勘会计报表按地勘行业报表格式编制，主要是满足主管局了解下属单位会计信息以及对下属单位进行考核的需要。

三、地勘单位财务会计制度存在的问题和改革方向

现行地勘单位会计制度已不适应现阶段地勘经济发展的需要，按照会计制度服务于经济的逻辑关系，有必要对现行地勘单位财务会计制度进行改革。笔者认为应从以下几方面进行考虑：

1、“产品”的资产化程度不够。

地勘单位拥有的各项地质成果并不是全部计价入账，只是用于自行开发、转让或向其他单位投资的地质成果才予以入账，而把承担国家和社会资金取得的地质成果排除在外，这样不利于发展多种所有制形式的需要。应将各种地质成果全部予以资本化。

2、项目成本核算不统一。

国家预算内地勘项目成本按完全成本法核算，而社会地勘项目和自筹地勘项目成本按制造成本法核算，由于核算方法不统一，不利于项目的成本管理和绩效考核。应不分资金来源将地勘项目成本核算全部统一为制造成本法。

3、执行谨慎原则不够。

地质勘查活动具有高投入、高风险、投入产出不确定等特点，仅有“坏帐准备”这一项减值准备是远远不够的。应按照企业会计制度的规定计提“存货跌价准备”、“固定资产减值准备”、“长期投资减值准备”等各项资产减值准备，建立资产的期末计价制度，执行账面价与市场价或可变现净值孰低的会计政策。

4、资金筹集渠道单一。

现行地勘单位会计制度是单一的国家资本金制度，不利于吸收各类社会资本以及资本优化配置的多元化投资机制的需要。应打破单一的国家资本金制度，吸收职工投资入股、吸收其他单位投资入股，为发展多种所有制经济服务。

5、收益分配不尽合理。

只设置地勘发展基金、公益金是不够的，而且还允许使用，保证不了投资者的利益，也没有向投资者分配的制度，不适应地勘经济进入市场和改革发展的需要。应参照企业会计制度的规定进行分配，确保投资者的既得利益，这样才能吸引更多社会资本，发展壮大地勘经济。

6、提供信息资料不全面。

按现行地勘会计制度规定，只编制资产负债表、节余与收益分配表不能满足管理的需要。随着地勘单位企业化程度的提高，多元化投资主体的形成，有必要编制现金流量表，以满足经营者及各投资主体，了解其支付能力、周转能力、偿债能力、投资能力等方面的情况;同时对加强资金管理，改善经营状况，提高市场竞争力，有效地开拓地质市场和进行多种经营，都具有十分重要的意义。

7、会计科目不规范。

对地勘会计中特有的会计科目按其性质与新企业会计制度进行接轨，如“地质成果”统一为“无形资产”，“节余与收益分配”统一为“未分配利润”。这样才能更好地适应统一的企业会计制度和新的企业会计准则。

摘要：根据地勘单位的特点及其财务会计工作的现状, 分析了地勘单位财务会计工作中存在的问题, 指出了现行地勘单位财务会计制度的改革方向。

3.内蒙地勘单位改革方案 篇三

关键词：新时期 国有地勘单位 企业化改革

1、前言

我国国有地勘单位企业化改革一直没有摆脱事业体制的束缚；根据新时期国有地勘单位企业化改革的实际情况来看，真正摆脱事业体制约束实现企业化改革的国有地勘单位还比较少。我国国有地勘单位企业化改革发展至今，出现了许多不同的意见，例如：要不要实行企业化改革、怎么样实行企业化改革以及企业改革的正确路径方法是什么等一系列问题与争议，导致国有地勘单位企业改革陷入迷茫，在很大程度上阻碍了地勘单位企业化改革的发展。

2、国有地勘单位企业化改革面临的问题

2.1、没有健全的社会保障体系

社会保障体系的完善，对于国有地勘单位企业化改革的推进有着十分重要的意义。就目前来看，国有地勘单位在社会保障体系完善方面还未取得实质性的进展，除了医疗保险大部分进行入到地方统筹中以外，对于养老保险还尚未有一个较为明确的说法；国有地勘单位在事业体制背景下进行企业化改革的过程中，也没有针对单位工作人员在企业化改革之后的身份、待遇问题制定出有效的解决方案，这一问题严重影响了国有地勘单位工作人员的积极性与安全感，无法有效的对即将退休的工作人员进行社会化管理，也不能对地勘单位中的富余人员进行合理的分流。

2.2、矿业权市场中的问题非常多

就目前来看，我国矿业权市场中存在的一个主要问题，就是政府在矿业权市场中的过度干预，我国矿业权市场基本上完全处于政府控制状态。政府在矿业权市场中出台的干预正常、运用的干预手段存在很大的随意性，一般都是为了达到地方利益的目的而采取干预措施，很少以矿业权市场的实际发展状况、需求以及全局为出发点。

2.3、财政管理体制不合理

现阶段，地方政府对于国有地勘单位企业化管理的认同性较差，大多数地方政府还是将国有地勘当作事业性单位进行管理，不论是财政地质项目费用的运用方面，还是在财政补助投入的事业费用的运用方面，全部都是按照事业财务制度进行管理，造成国有地勘单位在发展过程中自主经营的权利过小。国有地勘单位自主经营权利过小造成两个问题，一个问题是不论地勘市场的行情多么好，地质勘探队伍有多少项目，都无法有效的完成对资金成本的积累，无法扩大生产；另一个问题是激励机制缺乏灵活性，无法有效的培养创新性人才，严重影响地质找矿的成果。

2.4、地勘单位基础较弱

地勘单位与大型国有企业相比较而言，人均净资产非常低；产业结构不合理，地勘单位的规模比较小，各个企业化改革阶段中的指导思想不完全一致；地勘单位中的基础设施比较差，普遍存在办社会现象。

3、新时期国有地勘单位企业化改革的有效路径方法分析

3.1、总体思路

国有地勘单位企业化改革，实质上就是建立“地勘企业”，不是一般意义上将国有地勘单位转化为国有企业。地勘单位企业化改革是一个整体行为，抵抗单位企业化改革中不能存在一部分转化为企业，另一部分对原有事业性质进行保留的现象；同时，地勘单位企业化改革有一个过程，这个过程中最好的改革路径方法就是将现代企业中的管理技术、方法应用于国有地勘单位中，建立一个将事业单位作为外表，将现代企业管理制度作为内在的地勘企业。就目前来看，国有地勘单位企业化改革过程中面临着一些问题，针对这些问题，需要提升对企业化改革的认识，勇于在企业化改革中进行实践，对地勘单位中的体制进行合理的创新，对有利条件进行充分的利用，推进企业化改革的进程。

3.2、国有地勘单位企业化改革的路径方法

3.2.1、对于非公益性地勘队伍要有一个正确的认识，认识到国有地勘单位需要进行全面的转企，不能够存在一部分转为企业，一部分保留事业的现象。如果地勘单位没有完全转变为企业，那么这一地勘单位中各个员工的身份均不能发生改变，若是地勘单位完全转变为企业，那么统一将员工的身份转变为企业身份，这样不仅有利于人才的培养与流动，还有利于地勘企业管理体制的创新。

3.2.2、非公益性地勘单位要根据自身的实际情况，对主导产业进行准确、合理的定位；地勘单位企业化改革的关键在于主导产业定位是否合理。主导产业定位应当划分为两个层面：①将局作为单元，主导产业根据勘察业、矿业以及其他一些延伸产业的全面发展格局进行定位；②将队作为基础，以全局产业定位为前提，根据自身的优势选择一个或者二个合适的项目进行发展，对核心产业进行打造，最终构建一个将局作为单元，综合采矿、探矿、环境整治为一体的主导产业。

3.2.3、政府要建立健全的地勘单位社会保障体系，放宽与创新地勘单位中的财政管理体制，制定并采取有效的措施恢复矿业权市场自身具备的功能，适当减少行政干预。

4、结语

地勘单位，是我国在计划经济时期构建的一个财政全供事业单位，新时期国有地勘单位企业化改革取得了一定的成果。国有地勘单位要根据企业化改革的实际状况，制定并采取有效的措施解决企业化改革中面临的问题，政府要减少对减少矿业权市场中的行政干预行为，这样才能够促进国有地勘单位企业化改革。

参考文献：

[1]罗小南.国有地勘单位企业化改革路径思考[J].中国国土资源经济，2011（14）.

[2]杨峰飞.浅议国有地勘单位企业化改革的问题与对策[J].甘肃科技，2012（07）.

4.内蒙地勘单位改革方案 篇四

（政研文章 云南省一九八煤田地质勘探队 王桂萍）

随着我国改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，地勘单位思想政治工作面临着许多新情况、新问题。在建设以公有制为主体、多种所有制经济共同发展和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义市场经济历史条件下，职工群众思想观念和价值观日益多元化，总的来说是社会主义精神文明是以人为本，越来越进步。但是，社会利益驱动作用越来越大，与一些腐朽思想相结合，造成了社会关系功利化、庸俗化等不良影响。地勘单位党组织如何适应改革开放和市场经济的发展要求，认真履行肩负的政治责任和社会责任，贯彻好十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，建设可持续发展的和谐地勘队伍，需要我们不断研究新情况、新问题，探索在改革开放和社会主义市场经济历史条件下党组织在地勘单位改革发展中的作用和发挥。

一、准确定位，明确职责。

在社会主义市场经济历史条件下，大部分地勘单位虽然 还存在事业单位的编制，但在管理职能上，在生产经营上，都坚持一切以成本为核心，一切以生产经营为中心，完成预定生产经营目标是地勘单位存在和发展的前提。因此，要将党的工作与经营管理相结合，发挥党组织在地勘单位重大问题决策方面的沟通参与作用；将党管干部、党管人才原则与人事制度改革相结合，发挥在干部队伍建设方面的政治保障作用；将从严治党和依法经营相结合，发挥在党的自身建设方面的领导组织作用；将党内外监督与维护地勘单位领导人员依法行使经营管理权力相结合，发挥在党和国家方针政策贯彻落实方面的保证监督作用；将思想政治工作和精神文明建设与企业文化建设相结合，发挥在培育企业核心竞争力方面的指导引领作用。

二、完善党委议事制度，抓好谋全局，议大事。参与重大问题决策是党组织发挥政治核心作用的基本途径和重要职责。一是要通过建章立规，科学界定抓大事、议大事的内容，凡关系地勘单位改革发展稳定的重大问题和涉及职工切身利益的实际问题，都应当列入讨论内容；二是要有效规范党委抓大事议大事的程序，按照决策前确定议题、调查研究、决策后组织发动、贯彻实施的程序，严格规范组织行为；三是要广为疏通参与渠道，充分发挥党委主渠道、中层干部重要渠道、职工群众基础渠道、新闻舆论监督渠道、党务厂务财务公开网络渠道，全面参与地勘单位重大 问题决策；四是要不断提高党委抓大事议大事的能力，党委领导班子要坚持理论学习、调查研究、群众路线并举，确保集体决策时意见有份量、决策有成效。

三、抓好干部管理和人才培养工作，以新机制造就高素质地勘干部队伍。

坚持党管干部、党管人才，是地勘单位党组织发挥政治核心作用的重要内容和保证。在社会主义市场经济历史条件下，虽然地勘单位的治理结构、用人方式发生变化，但党管干部、党管人才原则不能变。一是要认真探索制订干部管理和人才培养的机制。与党中央“创先争优”活动相结合，把创建“五个好”基层党委领导班子机制长期坚持，为地勘单位改革发展提供坚强的核心领导班子。二是要严格落实《干部选拔任用条例》。按照管理权限和工作程序，进行规范运作。如中层干部的任免，先由党政主要领导事先沟通，组干部门联合考察后，再递交党委会研究决定，最后由党委程序任免；三是要严格落实“一个报告，两个评议”制度，党委坚持对干部选拔任用情况进行报告，并就选拔任用的过程和选拔任用的干部进行评议，保证干部选拔任用工作规范有序。四是要建章立规，加强干部管理工作。对干部队伍实行培养、教育、选拔、使用、监督全过程管理，搭建人尽其才、才尽其用的良好平台。

四、加强党的基层组织建设，巩固和发挥党员队伍作用。基层和一线是一切生产经营工作和思想政治工作的基础，只有加强基层党组织和党员队伍建设，才能保持地勘单位思想政治工作落到实处。一是要认真贯彻落实党中央“创先争优”活动，按照“服务中心、建设队伍、创先争优、促进发展”的思路，积极推进创建“五个好”先进基层党组织和争当“五个带头”优秀共产党员活动，探索创先争优的长效机制。二是要认真研究制订党建工作考核指标规定，把党建工作考核由软指标变为硬指标，用事实验证党建工作效果。三是要积极发挥党员队伍在生产经营、思想政治工作和安全稳定工作中的作用，促进地勘单位生产经营、思想政治和安全稳定工作。

五、抓好党风廉政建设工作，为地勘单位改革发展保驾护航。

按照《党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，认真抓好纪律检查、干部监督和党风廉政建设工作，约束各级干部依法行政、依法经营，确保上级决策部署的贯彻落实，是党组织发挥政治核心作用的首要职责。一是要广泛开展党风廉政知识宗传教育，让《廉政准则》和党风廉政相关规定和知识深入干部职工之中，入心入脑，形行风气。二是要建立健全党风廉政建设工作制度。以制度管人，特别是坚持抓好党风廉政责任制建设，通过签订党风廉政建设责任书，明确责任目标、责任内容和责任人，保证党风廉政建设工作落实。三是要抓好信访和案件查办工作，维护职工群众知情权和参与权，坚决遏制各种违规行为发生，为地勘单位的改革发展和生产经营工作保驾护航。

六、通过建设新时期地勘企业文化，构建可持续发展的和谐地勘队伍。

5.地勘单位企业化改革与发展探讨 篇五

一、地勘单位发展现状

1.地勘单位自身体制急需改革

地勘单位在发展的过程中不断改革以适应政治与经济的发展现状, 譬如最初的适应计划经济的改革、接下来建立了符合计划与市场相结合的发展体制。现如今为了适应社会主义市场经济的发展现状, 也在不断地探索、研究。但是地勘单位要想实现企业化经营的目标, 还需要一段过渡时期。现如今国家将地勘单位划分在事业单位下, 但是就地勘单位的运行情况来说, 与企业的经营行为相符, 这种将事业与经济合为一体的单位导致政企不分, 严重影响地勘单位的发展。除此之外事业体制下的企业不能容纳更为活跃的竞争意识与管理理念, 一旦有什么风险出现, 就会推诿, 一切由事业单位解决。为此地勘单位在改革过程中需要有严谨的制度明确各方责任, 避免推诿扯皮现象的发生。

2.缺乏市场因素

一个企业要想在激烈的竞争环境中拥有立足之地, 就需要在市场中建立属于自身的竞争优势, 譬如先进科学技术、快速的信息传播手段、廉价的劳务市场以及合适的融资渠道。但是地勘单位的企业化改革仍然处于初级阶段, 缺乏相应的市场运行机制, 这主要表现在行业之间的不公平竞争仍然存在, 市场信息并未完全公开, 这就导致市场信息传播不畅通。除此之外政府宏观调控有待加强, 为地勘单位企业化发展提供更多的资金支持与优惠政策, 以此来活跃市场。

3.地勘单位人事改革急需加强

地勘单位要想实现企业化改革的目标, 就需要吸纳各方面的人才, 为单位的发展提供技术与智力支持。但是地勘单位在过去发展的过程中, 一直引入的是地勘专业或是与地勘专业有关的专业性人才, 而对于管理型、创新型人才的挖掘方面有待提高。除此之外传统的地勘单位在人事管理方面存有一定缺陷, 譬如除了离职退休之外未设置任何裁员或是淘汰制, 单位工作人员过剩, 人浮于事, 与此同时经济在快速发展的过程中, 员工工资标准逐渐提高, 且工资固定的模式使得工作人员对于地勘单位的改革创新没有任何激情, 因此地勘单位企业化改革需要绩效制度的加入以及考核制度的完善。

二、地勘单位企业化改革与发展探讨

1.促进地勘队伍的优化

人才作为推动企业、促进社会发展的重要因素, 必须将其纳入地勘单位企业文化改革的进程中。面对现如今地勘单位人员偏老化, 专业水平单一化的形势, 我们需要对地勘单位进行优化, 在具体实施过程中将勘测、测绘、公路交通、土木工程等专业的人才纳入招聘范围内, 与此同时将管理型人才加以利用, 以促进内部人事管理的改进。只有这样地勘单位才能在激烈的竞争中拥有自身优势, 实现企业化改革的目标。

2.加强绩效考核与人力资源管理

现如今知识经济的发展要求事业单位能够充分利用人力资源管理与绩效管理的优势, 以此来推动企业的发展。人力资源管理与绩效考核中存在的管理意识不强烈, 内部体制不完善要求我们在现实改革过程中不断改进。加强人力资源管理已经成为必然趋势, 在具体实施过程中, 不仅加强物质激励, 而且需要加强对精神激励的重视度。改变传统依靠工作年限、学历的激励模式, 依据事业单位的自身情况, 建立完善的奖惩制度, 使得员工的收获与付出呈现对等, 平时加强内部交流, 使得员工永远保持高昂的工作激情, 促进事业单位工作效率的提高。

3.完善外部环境

面对现如今存在的市场竞争不公平, 资金链条短缺的问题, 政府需要在改革的关键时刻加强国家宏观调控, 利用有效的财政收入为地勘项目投入更多的资金, 另一方面出台相关政策, 限制不良竞争现象, 规范市场, 为地勘单位企业化改革提供严格的制度保障。与此同时地勘单位内部要实行政企分开的体制, 将公益性的地勘任务与经济性的地勘项目进行分开运作。除此之外传统的地勘单位所拥有的工作量具有不稳定性, 这就需要在改革过程中拓展现有业务, 形成新的经济链条, 避免波峰谷, 并减少以往的人员富余情况。

三、小结

对地勘单位进行企业化改革不仅是单位自身发展的必然趋向, 也是时代赋予地勘单位的重任, 在改革过程中注重经营方式的改革, 适应企业化发展的目标。在具体实践过程中加强人事管理, 对工作人员进行合理分配。与此同时实现政企分开制, 为地勘单位的可持续性发展奠定基础。以地质矿产勘查开发、工程建筑勘察施工两大主业为突破口, 打造新型的矿业公司和建筑工程公司。除此之外政府加强资金与技术方面的支持, 并为地勘单位的发展出台严格的运行制度, 弥补制度方面的缺漏。相信在共同的努力下, 地勘单位企业化改革将取得更快的进展。

参考文献

[1]王永生.地勘单位企业化困境的内外因分析[J].现代矿业, 2009, (2) :12-15.

[2]吴跃民.多元化经营是地勘单位企业化的有效途径[J].中国地质矿产经济, 2003, 16 (9) :42-44.

6.内蒙地勘单位改革方案 篇六

2009年2月, 国土资源部发起了“地质找矿改革发展大讨论”活动, 汪民副部长提出“要突出重点, 破解难题, 创新机制体制”的目标任务, 要求地勘队伍改革要与地质找矿和矿业权管理协调配合, 从而促进地勘单位改革发展。

在新时期新形势下, 国有地勘单位的改革和发展重新被确定为重要工作。国有地勘单位改革的历程在政策上主要由四个文件体现。1997年《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》 (国办发[1997]37号) 下发, 将原地质矿产部所属的各省 (区、市) 的地质勘查单位统一划归各省 (区、市) , 由省级人民政府国土资源主管部门归口管理, 并逐步实行企业化经营, 其中有一部分公益性工作仍然实行事业管理。同时, 在政策措施中明确提出“地质勘查单位转让国家出资形成的探矿权时, 允许将部分或全部价款转增国家资本金”。2001年, 下发《国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知》 (国办发[2001]2号) , 对国家经贸委管理的冶金局、煤炭局、石化局、建材局、轻工局所属地勘单位进行改革, 提出了“政企分开, 政事分开”的原则, 实行基础性、公益性、战略性地质勘查工作和商业性地质勘查工作分体运行。同时明确“实行企业化经营的地勘单位, 不受地域和行业的限制, 既可以承担国家基础性、公益性、战略性地质勘查施工任务, 也可以承担企业投资的地质勘查任务, 或投资矿产勘查和开发, 成为矿业权的经营者或探采一体化的资源公司”, 并要坚持“一业为主, 多种经营”。上述2个文件, 明确了我国从事地质勘查单位的事业属性和企业化改革方向。2003年, 《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》 (国办发[2003]76号) 进一步明确“维护企业化经营的国有地质勘查单位的合法权益”, “国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采矿权, 符合规定并经批准, 其价款的部分或全部转增为国有地质勘查单位的国家资本金”。2010年4月, 国土资源部下发了《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》即61号文件, 该文件在总结提炼各地国有地勘单位改革发展成功经验的基础上, 提出了“坚持国有地勘单位改革方向, 进一步完善矿业权出让政策, 支持地勘单位盘活存量土地资产, 深化国有地勘单位内部改革”等七条指导意见。

上述四个文件从政策上明确了地勘单位改革的方向, 即保留国有地勘单位事业编制, 但是在发展上要求进行企业化改革, 逐步实现公益性和商业性地勘工作的分离。

二、地勘单位存在的主要问题

从各个地勘单位的生存与发展情况看, 问题多多, 矛盾重重;底子薄, 包袱重, 欠账多。改革开放30年了, 仍然存在着“离开事业费活不了, 靠事业拨款活不好”的局面, 主要体现在以下几个方面。

1. 体制机制不灵活。

主要体现在现行地质勘查工作管理体制不顺和事企不分的混合经营上。

首先, 我省目前的体制使工作环节增加, 原有地质找矿成果和全省地质技术力量等资源的优势不能有效发挥;同时, 从承担公益性地质调查工作所需的技术实力来看, 国土资源部文件明确规定:从事公益性地质调查工作, 必须具有过硬和配套的专业技术, 要通过组建综合性地调院, 建立起以承担国家和地方基础性、公益性、战略性地质勘查任务为主的骨干力量。从目前我省地勘管理工作的现状看, 不能达到这样的要求。

其次, 目前各地勘单位与下属的生产经营企业还未真正建立起独立运作, 事企分开的运作机制。这种事企合一的经济体, 是造成转轨变型期管理工作中诸多矛盾的交织, 阻碍发展的制约因素。比如, 有的企业效益较好, 但他们的利润被大队拿来做了管理费和养了队伍, 生产发展基金变成了消费基金, 企业并没有形成自我积累, 无力扩大再生产;而企业效益差的, 则常常借助了事业费补给维持, 实在维持不下去的严重亏损也是由大队承担连带责任, 由事业费核销。长期这样下去, 既不利于生产经营企业建立符合市场化要求的内部管理、运作、分配机制, 也不利于体现其市场运作成果, 不利于对其经营业绩的考核和企业的长远发展。

2. 产业结构不合理。

近几年我队乃至中南局产值虽然较高, 但地勘队伍主业雷同, 科技含量低, 结构不够合理, 同时由于科技含量不高, 导致利润率徘徊不前。各地勘单位在选择主业时, 大多也是工勘施工业或者地灾施工业。这种产业格局, 利润率偏低, 应收款额度偏大。另外, 由于受到行业保护政策限制, 地勘队伍承接市场经营业务仍然十分困难。总的来说, 我省地勘队伍实力较弱, 禁不起波折, 对改革的承受能力有限。

3. 技术创新能力弱。

目前我队走的是粗放型外延发展的路子, 劳动生产率低下, 经济效益不好。尽管年产值在不断增加, 但利润却在下降。要改变这种状况, 只有通过技术创新才能提高技术含量, 减少资源消耗, 节约生产要素。才能提高劳动生产率和资源利用率, 走集约型内涵式发展的路子, 实现地勘经济高质量增长。

我队是一个以地质技术服务为主体的单位, 随着时代的变迁, 工程技术人员的专业技术应与时俱进, 不断更新。但是从目前情况看, 高学历的工程技术人员在所有职工中占的比例相对较低, 工作方法相对国外落后许多。由于管理相对落后, 体制机制不活, 激励机制不健全, 办公效率低下, 工程技术人员科技创新积极性较低, 工作方法比较陈旧, 缺乏创新意识, 技术装备更新速度太慢, 远不适应在市场竞争的环境中生存发展。

4. 人员结构不合理。

首先, “队伍臃肿、素质低下、年龄偏大”是地勘队伍普遍存在的状况。人员过多, 人员素质和知识结构与经济发展的不适应越来越突出。地勘单位几十年来在招工用人方面, 主要解决职工子女就业上岗问题, 很少对外引进优秀人才。这种做法导致单位内部关系网错综复杂, 由于受情面关系影响, 各个层面上的工作均受到不同程度的干扰, 难以顺利开展落实;同时这种“近亲繁殖”、自我封闭的环境, 造成大部分员工素质低下, 有量无质, 严重制约单位生存发展。地勘单位在80年代招工人数较多, 这批职工的子女大多已经进入成人就业期, 如果全部解决, 单位难以承受, 如果不解决, 会增加许多不稳定因素。另外由于“80后”子女家庭条件优越, 吃苦能力较差, 大多不愿下钻机, 不愿到野外, 不愿当工人, 让单位安置这些职工子女压力很大。

三、如何推进地勘单位改革, 实现经济可持续发展

1. 坚持改革方向, 创新发展战略。

地勘单位从国家部委直属管理到属地化经营, 从事业管理到内部分体运行, 从靠单打独斗挣扎在市场边缘到国家专项资金扶持, 地勘单位已逐渐从长期的计划经济中苏醒过来, 在市场经济大潮中获得了初步搏击风浪的能力, 但因受长期历史背景影响, 仍存在运行机制缺乏弹性、管理机制落后、官僚主义严重的问题。

进行地勘单位发展战略研究, 有利于对地勘单位作出长远规划, 通过一系列卓有成效的措施, 逐步提高地勘单位人员素质和内部管理水平, 建立科学的人力资源管理体系和薪酬管理体系, 增强核心竞争力, 最终达到经济发展、实力壮大、职工增收的目的。

(1) 更新观念、强化素质。首先, 要冲破传统的旧观念和不切合实际的幻想, 打破地勘队伍多年靠事业待遇生存的“外壳”, 积极投身地勘队伍管理体制的浪潮, 丢掉一切幻想, 冲破重重阻力, 坚定不移地推进改革。另外, 培养高素质的人才, 提高劳动者的素质是经济发展头等大事。在地勘单位由计划经济向市场经济转化中, 工作范围越来越大, 服务领域越来越广, 社会交往越来越频繁, 人才的需求和劳动者的素质也越来越迫切。根据各地勘单位现状和实际条件, 加快人才的培养, 提高职工的素质是地勘工作的当务之急。

(2) 健全制度、加强管理。①职工绩效考评制度;②职工培训制度;③风险管理制度;④检查监督制度。与此同时, 还需要在以下方面进行加强和提高:预算管理, 信息管理, 合同管理, 人力资源规划, 地勘文化建设, 地勘单位形象建设等等方面。

(3) 深化体制改革, 进行“事企分离”。将公益性和商业性队伍进行体制上分离, 保留公益性地质勘查队伍的精干人员和技术力量, 分离出的商业性队伍通过合作、合资、合股等方式组建矿业企业集团或能源集团公司, 建立现代企业制度, 更有实力参与市场竞争, 推进勘查开发一体化, 实施资源、资产、资本三位一体, 加速地勘成果转化, 构筑新型企业, 打造现代化勘查开发产业集群。这种体制上的分离, 不仅有助于公益性和商业性地质工作的分离, 而且有助于理顺地勘单位体制, 最终建立现代企业制度;在参与市场化改革的方向上能够与市场经济接轨, 全面进入地勘市场, 成为真正的主体。

2. 完善矿业权配置, 推动地勘单位入市, 实现可持续发展。

矿业权配置向国有地勘单位倾斜, 稳定发展基础。现行招拍挂方式出让矿权, 有严重负面影响, 真正的找矿主力军难以获得招拍挂矿权, 社会资本往往以资本优势获得矿权。因此建议探矿权竞争性出让时, 要综合考虑勘查方案合理性、勘查作业能力、资金能力、业绩和信誉等要素, 向实行探采一体化的地勘单位倾斜。对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位, 优先配置部分探矿权, 以防止发生资源危机, 从而危害国家经济安全。

推进地勘单位改革要以矿业权有效配置为前提, 配置矿业权的国家法规和政策要有所倾斜与支持, 在改革过程中按照国家有关法规规定以知识、技术、管理等要素折股参与地质找矿风险投资, 分享找矿成果收益, 承担国家出资勘查项目并形成大中型矿产地的地勘单位, 按照项目合同约定分享地质勘查成果的权益, 体现其知识密集型和技术密集型特点。或者在矿产资源法中对地勘单位在参与地勘成果转化时要享有优先权利, 在与公司合作中充分体现其智力投资, 与公司形成成果股份制运作, 让地勘队伍积累市场化后的自有资金。

3. 提高技术, 广开门路, 开拓专业化发展道路。

当前国际矿业呈现出专业化发展的迹象, 即政府做公益性的基础研究, 初级勘查公司从事风险找矿, 大型矿业公司负责矿山的建设与开发, 各种服务性的公司负责与矿产资源提矿与开发的各种服务公司, 矿业公司负责开采供应矿产品。如果再进行细分, 也许还可以分出专业信息公司、咨询公司、物化探公司、钻探公司, 分别提供相应的专业服务。以目前的现状, 国有地勘单位起码可细化成物化探、分析测试、地质资料服务、钻探、地理信息、水文勘查、工程勘查、地质灾害治理等多个专业性公司来, 做到“一业为主、多种经营”。这种分工可以先以局为单元进行, 然后再进行全国范围内的强强联合, 进一步做大做强参与国际竞争。

(1) 提高技术、改善设备。目前, 地勘单位普遍存在着技术落后、设备老化的现状, 适应不了市场竞争的局面, 严重制约了经济的发展。就拿工勘桩基施工来说, 90年代曾红火一时, 但其科技含量不高, 外行人一学就会, 又不及时更新设备、改变工艺, 现在很多单位这一优势己不明显, 仅在苦苦支撑, 无太大的发展前途。因此, 地勘单位只有提高技术, 改善设备, 才能促进经济的发展, 才能在市场经济的大潮中站稳脚跟。

(2) 成立找矿专业公司。笔者认为, 所谓找矿专业公司, 就是国际上的以进行风险勘查为主的初级勘查公司。在朝这方面发展的过程中, 一定要注意好三个环节。环节一:打造内部机制, 就是按照国际惯例打造公司内部的企业化经营机制, 主要包括项目运作、找矿激励、员工管理等方面。可以采取先走出去的战略, 在进行海外项目时, 先将公司的机制先于项目建立起来到国外注册一个公司, 严格按照现代企业制度的要求对公司进行管理, 如在公司内部建立股权激励机制等。环节二:利用资本市场。国有地勘单位找矿, 尤其走向海外时, 一定要学会利用资本市场来获取找矿资金、分散找矿风险。从全球范围内来看, 目前, 最成熟的风险勘查资本市场在加拿大多伦多。经过100多年的培育, 多伦多不仅形成了全球最为成熟的风险资本市场, 而且积聚了位于全球各地众多的找矿项目, 利用这一资本市场, 地勘单位不仅能获得找矿所需的风险勘查资金, 而且可以发现许多好的找矿项目。环节三:视野全球化。国有地勘单位由于开始时定位、服务对象的差异, 因而擅长寻找的矿种也各不相同, 矿产资源在全球赋存极不均衡, 地勘单位在找矿的过程中一定要有全球化的视野, 即在全球范围内确定自己的找矿靶区。

四、结论

总之, 现阶段各级政府加大对国有地勘单位的支持与扶持力度。改善地质勘查工作环境, 加强人才引进与培养, 合法有序地推进国有地勘单位改革, 实现地质找矿大突破, 为经济社会跨越式发展“给力”!

摘要：本文首先论述了我国地勘单位改革发展的历程, 并从多个方面对地勘单位存在的主要问题进行剖析, 结合三0三大队的实际情况, 然后有针对性阐述独到的见解, 指明了深化地勘单位改革的方向, 从而实现地勘经济的可持续发展。

关键词：地勘,改革,发展

参考文献

[1] .《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》

[2] .中国地质矿产经济学会主办, 省地质勘查局承办的《地勘单位改革发展座谈会整理文件》, 2011年8月27日。

7.内蒙地勘单位改革方案 篇七

“地质找矿发展改革大讨论”要按照徐绍史部长“统一思想, 聚焦问题, 创新体制机制, 突破固有模式, 使地质找矿工作既服务于经济社会发展, 又服务于自身的改革发展”的要求, 在统一思想的基础上, 找准各单位存在制约长期可持续发展的问题, 不断探索和创新体制和机制, 以一种合理的体制和机制促进地勘行业科学发展。

长期以来, 地勘行业的改革一直是有关各方讨论的热门话题, 而且地勘行业的改革也从未停止过。地勘单位自建立至今, 经历了多次分合与不同归属的变化, 尤其是工业部门的地勘单位更是如此, 但是, 地勘单位的事业体制并未进行根本的变革。自1978年改革开放以来, 地勘单位的改革开始逐步进行, 并于近几年开始实质性推进地勘单位的改革, 但是, 为何要对地勘单位进行改革?改革的目的是什么?如何对地勘单位进行改革?不同方面具有不同的想法和说法。但是各方都应该明白:对地勘单位的改革只是一种手段, 稳定和谐地进行改革是一个必不可少的长期过程, 而改革的根本目的之一就是增强地勘单位的活力、快出找矿成果, 为经济社会的发展提供资源保障。

地勘单位的改革是一个长期的不断完善的过程, 是一个复杂的系统工程。以下是笔者对地勘单位的体制和机制改革的几点认识。

1 对地勘单位的改革是经济和社会发展的必然趋势

地勘单位伴随着新中国的成立而组建, 随着国家经济的发展而兴起, 同国家的经济和社会的发展同呼吸、共命运, 近五十年来, 为国家的发展、财富的积累、人民的小康做出了国人共认的贡献。但是, 随着社会和经济的快速发展及我国进入小康社会和向发达国家的迈进及全球对资源需求强度的大幅攀升, 提高全国的资源保障程度, 确保国民经济科学、稳定的持续发展, 已成为当务之急的重大问题。地勘单位几十年的事业体制和工作机制及存在的诸多历史遗留问题已远远不能适应社会和经济的快速发展对矿产资源的需求, 因此, 必须不断地对地勘单位进行体制和机制改革, 并逐步给予完善和创新。

2 要进一步明确地勘单位改革的目的

“国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案”[国办发1999] (37号文件) 进一步明确了地勘单位的改革方向和有关措施, 地勘单位的改革目的得以明确表述。特别是地勘单位属地化以来, 进一步融入了地方经济的发展, “为地方经济发展服务, 为资源型企业服务, 为政府决策服务”的观念进一步深入到地勘单位的日常各项工作中去, 地勘工作得到了各级政府的大力支持, 尤其是河南省近几年两权价款地质勘查项目的实施, 在取得良好地质找矿成果的同时, 地勘单位的经济实力、人员素质、技术装备等方面得到大大加强。但是, 地勘单位的现有体制仍是制约地勘单位科学、持续发展的关键, 因此, 对地勘单位的体制改革和完善已经成了各个部门关心的大事。

进一步明确对地勘单位改革的目的, 是制定科学适用的改革方案的基础, 是地勘单位体制改革能否成功的前提。

3 地勘单位体制改革应考虑的因素

对地勘单位进行改革, 应该考虑以下几方面因素:

首先, 要有利于地勘单位找大矿、找好矿、快出成果, 从而提高对经济发展的资源保障程度。

其次, 地勘行业历史长, 在过去进行艰苦奋斗、无私奉献、为国家做出巨大贡献的同时, 自身也遗留下了大量的历史欠账和急待解决的问题, 要正视地勘单位存在的基础薄弱、欠账过多、经营性资产少、离退休人员多、工作岗位艰苦、社会地位不高、人才青黄不接等问题, 尽快出台各项有关政策, 帮助地勘单位解决这些问题, 使得地勘单位尽快得以和谐稳定, 为地勘单位体制改革打下良好的基础。

再次, 通过改革, 使地勘单位尽快变成一支技术装备精量、人员精干高效、能够打硬仗和善于打硬仗、充满活力与工作激情的队伍, 进一步适应市场经济社会的竞争, 从而为快出地质找矿成果奠定基础。

再次, 要明确对地勘单位的改革是一个循序渐进、不断完善的过程, 不可能一蹴而就。

最后, 要认识到地勘单位的特殊性, 地勘单位是一个从事特殊工作的事业单位, 它是一个以事业单位性质获取政府资金支持, 而为政府进行高投入、高风险、高收益的极具探索性和战略性的工作, 这种工作具有较大的超前性、不确定性和长周期性, 它的工作成果关系到国民经济的规划和计划的制定、经济的发展前景和速度。地勘单位虽然是一个事业单位, 但它确有不同于一般事业单位的特点, 它是一个事业型的生产和科研探索单位, 它不像其他企业一样可以按设计和生产周期生产出预期的产品, 获得预期的利润, 更不像纯事业单位一样, 只进行事业费用的消耗, 而没有具体的产品。地勘单位在消耗国家事业费用的同时, 也在为国家生产着产品———地质报告, 这种产品有的有地质资源储量, 有的没有地质资源储量, 但是, 都是一种有形的地质成果。因而, 地质勘查单位具有事业和企业的双重性质和特点。

4 稳步和谐、循序渐进地推进地勘单位的体制改革与完善

进行地勘单位的体制改革与完善, 必须全面认识和熟悉地勘单位的成长历史和地勘行业的特殊性及与其它事业单位的差别。这些特殊性和特殊问题决定了地勘行业的体制改革不可操之过急, 而要稳步和谐、循序渐进地推进。以汪明部长《在全国地质勘查行业管理座谈会暨地勘行业先进集体和优秀找矿项目表彰会上的讲话》精神为指导, 遵照“对地勘单位主要实行事业单位企业化经营管理模式, 也就是‘戴事业帽子, 走企业路子’, 因此, 地勘单位改革主要就应围绕这个核心而开展”的指示, 可以按照以下模式对地勘行业的体制和机制进行改革:

4.1 首先将从事公益性地质工作的单位和从事事业性地质工作的单位分开运行

4.1.1 要组建一支高素质精干的公益性地质队

伍, 完全从事政府下达的公益性地质工作, 公益性地质队伍的经常性支出等有关经费分别列为中央和省级财政预算之中;项目经费则按实际工作量核定, 分别由两级财政列支, 确保公益性地质队伍的高效运行。对公益性地质队伍提交的各项工作成果, 如区域地质调查、矿产调查、水文地质调查、地质地形测绘等公益性、基础性工作成果, 要在政府有关部门批准后, 尽快向全社会公开, 提高其成果的利用率, 真正做到公益性地质成果的公开化、公众化、服务社会化。

4.1.2 对从事事业性地质工作的地勘单位, 要

做到以事业费用来保证队伍的稳定和运行, 以企业化管理的机制来搞活地勘单位, 增强地勘单位的经济实力和市场竞争能力。因此, 事业性地勘单位在现阶段可首先按照事业单位企业化管理的模式进行运行, 在保持“人员事业身份不变、事业单位编制不变, 财政拨款政策不变、管理和归属不变”的“四不变”基础上, 以事业单位的性质承担政府非公益性的各类有关项目, 充分发挥地质勘查等方面主力军的作用, 确保各类政府地质工作项目成果的高质量提交, 为缓解资源瓶颈提供有力的技术支撑。同时, 借助有限的事业费用和政府项目费用, 来保持事业性地勘单位的正常运行, 达到长期稳定队伍、用事业身份来吸引和留住人才、逐步打好经济基础、进而为推动企业化改革做好准备。

在做好事业单位各项工作的同时, 各级政府应鼓励和支持地勘单位进行企业化管理、企业经营和企业分配机制等方面的探索。首先鼓励事业性地勘单位积极以企业化的机制去承担各类商业性工作项目, 在为社会、为企业、为当地经济发展提供各项技术服务的同时, 不断增强自身的市场竞争力, 在弥补事业费用不足的过程中, 逐步实现单位经济实力增强、机制激活、人才良性流动和企业经营及市场竞争能力增强的目的;其次, 鼓励事业单位发挥自身的高新技术优势和专业特长, 进一步拉长地勘行业的产业链条, 不断向矿业开发的采、选、冶和地基施工、建筑、地下无损探测、高精度测绘等产业延深, 进一步拓 (下转102页) (上接82页) 宽工作领域。而且, 同行业的经验、许多矿业公司的成功运作都表明, 走探采一体化、和大企业集团联合勘查开发的路子, 是地勘单位生存发展的长久之计。只有这样, 才能达到寻找新的经济增长点、储备各类人才、锻炼市场队伍、探索企业化经营管理的目的。

4.2 政府要为地勘单位的改革提供有力的政策支持

地勘单位的各项改革要在省政府的组织领导和各级政府及有关部门的大力支持下, 才能够平稳推进。因此, 对地勘单位的历史遗留问题要给予优先考虑和解决, 对改革中所需的各项优惠政策要给予大力支持。

4.2.1 允许地勘单位和地勘单位成立的企业

性公司实行一套人马两块牌子和地质勘查资质共用的政策。使地勘单位的人才在保留事业身份不变的前提下, 在两个单位间互为所用, 充分发挥人才的作用和工作热情, 充分利用有限的人力资源, 从而对事业型地勘单位的企业化经营管理进行探索和偿试。

4.2.2 将探矿权优先配置给地勘单位, 是快出

地质成果的基础。考虑到地勘单位的经济实力和事业单位性质, 在探矿权招、拍、挂出让前, 各地政府在年度探矿权出让计划内, 按照地勘单位优先的原则, 由各地勘单位优先获取探矿权, 对地勘单位申请的探矿权优先给予批准;然后, 再面向社会进行招、拍、挂。

4.2.3 对国有地勘单位及其公司拥有的矿业

权, 按照国家“矿产资源勘查区块登记管理办法”和“矿产资源开采登记管理办法”进行管理, 并尽可能创造宽松条件, 支持其拥有的矿业权保值和增值。

4.2.4 对地勘单位提交的地质成果报告, 优先

由地勘单位在省国土厅批准后进行开发工作;对国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目, 可以由项目承担单位优先开发, 各地市、县政府给予支持;凡由政府转让开发的, 勘查单位按照不同矿种和矿床规模享有20~30%的利润收益。前期政府的投入费用可由省政府有关部门另行协商回收。

4.2.5 对国有地勘单位承担的国家和省级地质

勘查项目取得的找矿成果, 由省政府按照不同矿种和矿床规模给予地勘单位和有关技术人员以一定数额的奖励。

4.2.6 尽快出台具体办法或允许各地勘单位建

立和探索以知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制;允许地勘单位和职工投资政府与国家的所有地质勘查项目和风险找矿及矿业开发, 进一步激发广大技术人员积极主动工作的热情和责任心, 在为经济社会发展提供矿产资源保障服务的同时, 提高职工收入水平, 稳定地质人才队伍。

4.2.7 政府要加大资金投入, 切实帮助地勘单

位解决基地水、电、气、暖、路等管网老化改造和急待增容的历史遗留问题, 改善职工生活条件。

4.2.8 针对地勘行业存在的地质勘查工作有效

投入不足、矿产勘查逐年萎缩, 矿产资源利用方式粗放、资源利用率低, 矿产资源管理存在薄弱环节, 地质科技研究工作薄弱, 地质科技人员流失严重, 矿产资源的综合勘查、综合利用的理论研究和应用研究削弱, 基层和第一线地质专业人员缺乏, 地质工作出现人才断层等问题, 政府一要在原有事业费用拨款方法的基础上, 逐年以矿产资源勘查项目投资带动地质勘查的投入, 加速地质成果的提交;二要加强地质勘查矿产开发规划管理, 正确引导地质勘查工作的布局和结构调整;三要建立和完善矿业权市场, 建立健全矿业权信息公开、评估、交易等制度和规则, 尽量降低地勘单位作为矿业权人一级市场的资金成本和风险;四要加大矿业权市场秩序整顿, 优化地勘工作的外部环境, 维护矿业权人合法权益;五要加强地质院校的专业建设和专业人才培养, 制定切实可行的人才引进、使用、激励制度, 从而增强地质科技创新能力, 培养一批创新型人才、复合型人才和科技领军人才, 造就一大批品德优良、吃苦耐劳、基础厚实、知识广博、专业精深的地质技术骨干队伍。

4.2.9 面对全球金融危急的形势及其对地勘工

8.内蒙地勘单位改革方案 篇八

一、当前地勘单位财务管理存在的若干问题

1.预算管理不完善, 预算流于形式。地勘单位预算管理是根据阶段性管理目标对地勘单位进行管理的一种行政经济手段。但是现在地勘单位的预算管理大多流于形式, 预算制定和执行主观随意性很大, 资金运营效率较低。财务预算管理缺乏力度, 领导不重视, 预算编制的方法和程序不规范、不科学, 财务预算的执行没有形成制度性约束。

2.绩效控制机制不完善, 缺乏相应的考评指标。地勘单位财务绩效分析评价工作起步较晚, 还没有形成科学系统的分析评价指标和控制标准, 更没有规范的操作程序。

3.成本核算方法落后, 核算体系有待健全。由于地勘单位受计划经济成本核算的影响, 导致成本归集不完整, 成本控制体系不完善, 成本考核与成本分析效果欠佳, 监督不力。

4.对财务分析重视不足, 经营管理缺乏可靠数据的支持。从目前地勘单位的经营情况看, 地勘单位对财务分析运用不足, 形成资金使用效率底下, 材料物资库存较多, 流动资金占用较大。

5.资金需求缺口较大, 不能满足地勘经济的发展要求。由于地勘单位应收账款占用较大, 催收账款力度不足, 没有责任追究制度, 使得资金需求很大。

6.内控制度不足, 影响地勘单位的健康发展。一是高层决策层缺乏财务管理知识, 财务会计不能有效地参与运营决策;二是固定资产、材料的采购、验收、消耗等环节的管理财务部门常常不能发挥其有效的监督作用;三是地勘单位的内部审计制度不健全, 对内部控制不重视。

二、完善地勘单位财务管理的对策

(一) 推行全面预算管理, 切实发挥预算的决策基础作用

推行全面预算管理, 是完善地勘单位财务管理的重要方面。地勘单位的预算具有全面控制的能力, 它应以地勘单位发展的目标为主旨, 在全面分析地勘单位自身的特点、地勘单位资源配置、市场需求、地勘服务水平等因素基础上, 针对地勘单位当前的管理状况、财务现状等制定出符合实际的财务预算, 使其成为地勘单位未来一定期间经营决策和经济责任的约束数据。

(二) 建立评价和激励机制, 不断完善考核评价体系

客观评价地勘单位各科室 (部门) 和员工工作效能, 使员工能力得到提高, 将地勘单位发展的目标和个人的目标有机联系起来。地勘单位应按管理控制成本与效率相结合的原则, 进行科学分工, 建立明确的责任制度。具体说, 对地勘单位管理人员, 要建立预算指标完成情况、事业任务完成情况、收支结余情况等奖励机制;对科室人员, 要建立地勘单位收入的指标完成情况并与科室的服务水平进行挂钩。地勘单位要通过动态的监控机制, 将业绩考评情况反馈给奖励执行机构, 作为地勘单位内部人力资源评价的依据。

(三) 强化全面成本核算, 推行目标管理体系

全面成本核算是从成本发生的过程控制成本, 通过分析成本的构成, 实行全面成本管理, 使各项成本以谁受益谁承担的方法, 按责任成本分摊到其所对应的成本对象上。

(四) 加强财务分析, 提高资金使用效益

在新形势下做好财务分析, 首先要加强现金流量分析, 对其相关因素及其成因进行分析有助于评价地勘单位收益的质量。由于现在各地勘单位资金流量大, 加大现金流量表的分析尤为重要。

(五) 拓宽筹资渠道, 化解资金短缺问题

首先, 地勘单位可以依据自身的经济实力和发展需要争取信贷资金支持。其次, 地勘单位可以通过融资租赁进行大设备的购置。再次, 地勘单位可以采用托管、租赁、购买等多种形式, 以小额资金控制部分地勘资源为自己服务, 设立分队或办事处, 扩大地勘市场占有率。

(六) 加强内部控制, 培养高素质管理人员

加强地勘单位内部控制, 首先应建立内部牵制制度, 不相容的岗位之间要相互制约, 建立会计稽核制度, 使会计稽核成为化解风险的工具。其次应建立内部审计制度, 切实落实事前审核、事中复核、事后监督的各项措施和制度。再次, 由于财务人员素质不高所产生的财务风险也不少, 因此, 要全面提升财务人员综合素质, 地勘单位领导要重视财务管理人员的选拔, 对现有财务人员应该加大后续教育, 不断提升财务人员的政治、业务素质, 防范财务风险的发生。

体制改革, 利国利民。地勘单位要获得可持续发展的、以人为本的、资源集约利用的企业新理念就必须加大地勘单位的财务管理改革。财务管理是企业管理的核心, 要不断深化地勘单位企业管理制度, 以经济学家的眼光积极树立市场经营意识, 进一步加大地勘单位可持续发展的事转企步法。

摘要：地勘单位财务管理是地勘单位管理的重要组成部分, 是地勘单位在一定的整体目标下, 对资金使用、资金筹措、资金运营等财务行为进行的管理。地勘单位财务管理工作的好坏直接关系到地勘单位的服务水平和可持续发展能力的高低。

关键词：事转企改革,财务管理,可持续

参考文献