2023年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析

2023年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析（精选6篇）

1.2023年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析 篇一

第一题：根据材料13，参照下面示例的概括方式，再列举出前海深港青年梦工场的4点主要优势。(20分)

示例：“

1、良好的区位条件：园区位于前海，毗邻香港，便于开展深港合作。”

要求：(1)概括准确，用词恰当，条理清晰;

(2)总字数不超过300字。

【答案解析】

通过审题可知，本题要求列举出前海深港青年梦工场的4点主要优势。其中作答范围为材料13，我们可通过阅读、分析材料13来确定相关作答范围。作答要求中有“概括准确，用词恰当，条理清晰”，因此，作答时要做到概念用词恰当，做到全面、准确，结构清晰、有条理。

【参考答案】

合适的规模：5.8万平方米，200家创业企业或团队入驻，园区恰当的规模，是打造成为有创意、有活力的小型公司孵化器的基础条件。

优惠的条件：优惠体现在租金的头年免租，省去创业初期的租金烦恼;体现在入驻企业的优惠税率;体现在能方便享受投融资、会计、法律等咨询服务，帮助创业公司解决了创业过程中的各种难题。

完善的设施：在于低密度宏观规划、设计简约时尚，在于拥有完善的生活、办公、交流设施，在于配套有港式通讯、餐饮设施。

重大的意义：深圳与香港的发展息息相关，加强深港合作，可以做大市场，吸引资金，推动产业化发展。

第二题：假如你是某市政府派驻S市的工作人员，请写一篇短文，向你市领导简要介绍“创客”这一新生事物。(30分)

要求：(1)抓住重点，简明扼要，条理清晰，语言流畅;

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

(3)字数不超过500字。

【答案解析】

通读题干可知，题目将考生的身份设定为“某市政府派驻S市的工作人员”，要求针对“创客”这一新生事物，向市领导写出一篇短文。作答时，要注意身份限制。要求中提到“抓住重点，简明扼要，条理清晰，语言流畅问题明确”，本题属于以介绍新生事物为目标的调研报告。作答范围为全部材料。作答中注意，要有重点，有条理，语言流畅，不超过500字。

【参考答案】

关于S市“创客”群体的调研报告

为了贯彻习近平主席的国家创新战略，推动我市小微企业发展大众创业万众创新，近日组织了一次针对S市“创客”群体的调研活动，调研情况如下：

S市的创新发展，不仅在于有活跃的创新企业群体，更在于有城市创新氛围。不仅在于地理条件、资源状况、基础设施等“硬环境”，更在于政府营造的“软环境”。这是“创客”群体诞生的背景，创客带着创新前沿的新标签进入大众视野。

经调研，发现S市创客群体发展迅速，原因如下：

1.S市创客良好的政策环境。不像其他地方将创新聚焦于那些耀眼的企业，S市使个体创新者获得社会的认同，并在设计、创造上调配资源，把创意变成现实。

2.S市创客人脉丰富。容易找到来自各个不同的领域志同道合的人，易得到支持和合作，用技术去实现天马行空的想法，并使之变成产品。

3.S市创客支持平台雄厚。有多家全球知名企业在S市建立了专门为创客服务的工厂，多家金融机构愿意向创客提供投资服务，政府鼓励支持创客的发展壮大。

要推动我市的创新发展，要克服“以成败论英雄”的思想，改变急功近利的态度，要敢于接受失败，营造有利于创新的文化和政策环境，并把创新覆盖到企业界的每一个人，覆盖到到草根阶层。

第三题：请从政府角度，围绕“如何优化万众创新的软环境”这一主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)观点鲜明，紧扣主题，论述充分;

(2)结构严谨，条理清晰，语言流畅;

(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

(4)字数1000字左右。

【参考例文】

万众创新之花须政策环境呵护

总书记强调创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。改革开放已经进入了深水区，面对经济转型、城市化推进所面临的新常态和新问题，教科书没有答案，唯有实施创新驱动发展战略，才能打开社会和经济发展的一片蓝天。

创新，意味着痛苦的放弃和艰难的选择，意味着承受巨大的风险和失败。真正能创造价值的创新，并不在某些官员的辉煌蓝图中，而在于千千万万富于创造精神的个体，在无畏的探索中，在大胆的思辨中，极富价值的新产品、新思路脱颖而出。同时，创新又是脆弱的，可能仅仅一个失误和疏忽，伟大的创造就可能面临失败。创新，特别是万众创新，需要政策环境的呵护。

政策的呵护，关键在于人脉的聚合。草根创新常常源于灵感的闪现，稍纵即逝，即使捕捉到，从想法到成熟的产品，再到成功的商业模式，往往有一段艰难的路要走。当年马化腾的ICQ即时通软件从灵感到产品已经完成，而公司的困境让马化腾不得不出售的局面，如果有人接受，就不会有今天如日中天的企鹅帝国。人脉在于思想的碰撞，在于力量的增长，不同领域的声音能给出不同的思路，同样，也能相互扶持走出困境。通过高水平的企业孵化园区建设，以优惠政府给予企业宽松的生存条件，以广泛的平台交流将人脉转换为生产力，把不同的手叠合在一起，能激发出创新的力量。

政策的呵护，还在于营造宽容的氛围。创新，最大的敌人是已成功论英雄的社会环境。当失败成为每个人无法承受之痛，每个个体，能做的，只有循规蹈矩。这种人生态度契合的是缓慢的农业文明，而我们已经被飞速变化的世界包围，时代变了，从一个大鱼吃小鱼走到了快鱼吃慢鱼，不创新，甚至创新慢，就会被淘汰。沉迷于美轮美奂的胶片的柯达和陶醉于一统天下诺基亚，已经给了我们深刻的教训。通过文化宣传，建立进取的企业文化，激励每个人参与创新，甚至鼓励合理性的失败，这是诞生伟大创新的基础。

创新，是内心自由的外化，是生命活力的迸发。伟大的中华民族，自古从不缺创新精神。大道国家战略，小到工艺的提升，灵光闪烁的创新引发的从来都是推动发展的巨大能量，用政策之手，呵护藏在每个人心中的创新精神，当万众创新成为常态，由创新国民组成的，必然是拥有辉煌未来的创新之国。

2.2023年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析 篇二

给定资料

资料1

源远流长的中国传统文化中有许多关于行为规范和道德修养的经典论述和故事，《论语·颜渊》中，子贡问孔子如何治国，孔子说要做到三点：“足食”，有足够的粮食；“足兵”，有足够的军队；“民信之矣”，还要得到百姓的信任。子贡问，如果不得已必须去掉一项，去哪一项？孔子回答：“去兵”。子贡又问，如果还必须去掉一项，去哪一项？孔子说：“去食。自古皆有死，民无信不立。”

司马迁《史记》中的《商君列传》讲了一个商鞅“立木为信”的故事。战国时期，秦国的商鞅在秦孝公的支持下主持变法。当时处于战争频繁、人心惶惶之际，为了树立威信，推进改革，商鞅下令在都城南门外立一根三丈长的木头，并当众许下诺言：谁能把这根木头搬到北门，赏金十两。围观的人不相信如此轻而易举的事能得到如此高的赏赐，结果没人肯出手一试。于是，商鞅将赏金提高到五十两。重赏之下必有勇夫，终于有人站出来将木头扛到了北门。商鞅立即赏了他五十两。商鞅这一举动，在百姓心中树立起了威信，而接下来的商鞅变法很快在秦国推广开了。在此后的几年中，秦国在商鞅变法中日渐强大。公元前221年，秦国终于统一了中国，建立了秦朝。

而同样在商鞅“立木为信”的地方，在早它400年以前，却发生过一场“烽火戏诸侯”的闹剧。周幽王有个宠妃叫褒姒，为博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火台上点起烽火（烽火是边关报警的信号，只有在外敌入侵需召诸侯来救援的时候才能点燃），结果诸侯们见到烽火，率领将士们匆匆赶到，褒姒看到平日威仪赫赫的诸侯们手足无措的样子，终于开心一笑。诸侯们弄明白这是君王为博美人一笑的花招后，愤然离去。五年后，犬戎大举攻周，幽王烽火再燃而诸侯未到——谁也不愿再上第二次当了。结果幽王被杀而身死国亡，褒似也被俘虏。

资料2

儒家把“信”作为仁、义、礼、智、信“五常”之一，地位十分重要。《论语》中多处讲到这一思想，如《论语·学而》曰：“与朋友交，言而有信。”“吾日三省吾身——为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”《论语·为政》曰：“人而无信，不知其可也。”

曾子，春秋时期鲁国人，是孔子的弟子。“曾子杀猪教子”的故事广为流传。相传有一天，曾子的妻子要去赶集，儿子哭闹着要跟去。曾妻戏哄儿子说：“你别哭，你在家里等着，妈妈回来杀猪烧肉给你吃。”儿子听说有肉吃，就不随母亲去了。曾子的妻子赶集回来，见曾子拿着绳子在捆猪，你准备杀猪，她赶快制止曾子说：“我刚才同孩子说着玩的，并不是真的要杀猪，你怎么当真了？”曾子严肃地对妻子说：“你要知道孩子是欺骗不得的。孩子小，什么都不懂，今天你要是这样欺骗孩子，就等于教他说假话和欺骗别人，长大后他会成为怎样的人？以后你再讲什么话，孩子会觉得母亲的话不可靠，就不会再相信你了。”曾妻听了丈夫的一席话，后悔自己不该和孩子开这样的玩笑，于是协助曾子杀猪，为孩子烧了一锅香喷喷的猪肉。父母的言行直接感染了孩子。一天晚上，曾子的儿子刚睡下又突然起来，从枕头下拿起一把书简向外跑。曾子问他去干什么，孩子说，这是我从朋友那里借来的书简，说好是今天还的，再晚也得还人家。

资料3

公元1069年，北宋全面展开了以王安石主导的变法。其中一项“青苗法”，旨在打击高利贷资本、阻止土地兼并。北宋时一到春天，秋粮已经吃完，夏粮尚未收割，地里只有青苗，农民往往向富户借高利贷，等青苗成熟收割后再还本付息。假如自然灾害发生，收成不好，农民只能拿土地还债，宋朝严重的土地兼并多由此产生。为帮助农民，“青苗法”要求官吏在春天向农民发放低息贷款，既帮助农户免除高利借贷之苦，抑制土地兼并蔓延，同时也为国家增加财政收入，一举两得。“青苗法”刚开始执行时，为鼓励“青苗法”推广，各级官吏层层设定贷款额度目标。在绩效考核的压力下，少数官吏为了多发放贷款给农民，以显示“政绩”获得绩效奖励，不管农民是否有需求，背着中央强迫农户一律接受官府贷款。而中央政府又无法掌握地方官吏如何执行“青苗法”的信息。逐渐，其他官吏担心吃亏，越来越多的官员效仿，于是大量不需要资金的农户被迫向官府贷款，当遇到自然灾害后就只能再向民间借高利贷来还官府贷款。“青苗法”的举措出发点很好，但在实践中忽视了对地方官吏的监督，导致执行者对上歪曲改革政策而失信于中央政府，对下强行向农户贷款坑害老百姓，最后“流民无数，天怒人怨”，改革被迫终止。

资料4

契约，英文为contract，中文又译为合同，英国著名法学家梅英考察了契约的起源和发展，强调契约的出现是人类社会进步的标志。契约关系在古代就存在。在古巴比伦王国，由于商业比较发达，就产生了规范契约关系的法律条文。在古希腊罗马时期，由于商品经济的发展带来了商事关系、民事关系的发展，因而买卖契约、租赁契约、雇用契约、借贷契约、保管契约、合伙契约等契约关系也形成和发展起来，契约法律约束观念基本形成。近代，随着生产社会化程度的提高，资本主义生产关系的产生和统治地位的确立，资本主义市场经济体制的建立和不断完善，真正意义上的契约制度逐步形成和完善起来。当代发达资本主义国家的市场经济都是契约经济，无论是商事、民事还是政事领域，都存在着各种各样的契约关系。经济全球化趋势的发展和世贸组织的建立使契约关系、契约思想进一步向全球扩展。有学者提出，制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配的基本规则。在制度环境中，宪法、产权制度和契约是正式的制度，而价值观念、伦理道德、文化习俗等则为非正式制度。非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空间。

在美国，一个农场主五岁的儿子不幸身亡。农场主十分伤心，为了纪念儿子，在庄内垒了一个小坟冢。几年后，家道中落，他不得不转卖庄园，但提出了唯一的要求，他儿子的墓作为土地的一部分，永远不要毁掉。买主答应农场主的要求，并写入了契约。时光流逝，墓地上野草青了又黄，黄了又青，土地的主人换了一个又一个，孩子的名字已无从查考，但是，孩子的墓依然完好无损。后来，这块风水宝地被政府圈定为美国第18届总统格兰特将军的陵园。当地政府依旧遵守契约，保留了孩子的坟墓，格兰特将军就安葬在小孩坟墓的旁边。一份普通的契约能够维持两百多年，不能不让人感叹。

每个人都有买票乘车的经历，乘客检票进了车厢后，就与客运公司建立了契约关系：司机有责任把乘客安全送达目的地。2012年5月29日，杭州长运客运二公司司机吴斌驾驶从无锡开往杭州的大客车，在途经沪宜高速公路时，一块数公斤重的铁片击碎正在以每小时90公里行驶的大巴车的挡风玻璃，直接击中他的腹部。吴斌在肝脏破裂、多根肋骨折断的情况下完成了靠边停车、拉手刹、打开双跳灯等保障安全的动作，挣扎着站起来，疏导24名乘客安全离开，并且嘱咐：“别乱跑，注意安全。”最终，24名乘客无一受伤。6月1日凌晨，吴斌经抢救无效去世，年仅48岁。吴斌受伤后靠惊人的毅力完成安全停车的76秒视频在网络上热传，他坚守岗位、履行职责、舍己为人的精神感动了整个中国，被人们称为“最美司机”。“最美司机”用生命履行了契约：安全行车，保障乘客乘车安全。

资料5

21世纪初，美国大公司的财务丑闻损害了公司投资者的收益和美国雇员的养老金收益（因为养老金都投资了这些公司的股票）。2002年3月7日，美国总统发表了“增进公司责任和保护美国股东的十点计划”的报告，这是美国政府对大公司财务丑闻所做出的反应。“十点计划”推动了美国公司治理结构的新一轮改革，改革的主要内容有：提高了信息披露的要求，加大了信息披露的深度；加大了对违规行为的制裁和处罚力度，对公司信息虚假犯罪坐牢的最长时限增加了4倍，由原来最长的5年增加到25年；除了监禁时间增长，还有经济制裁和非经济制裁；提高了上市公司财务报告的精确性和即时性；对违反财务报表披露要求的行为，对个人的罚款由原来的5000美元提高到10万美元，并且对判处监禁的期限由原来的1年延长到10年，对团体的处罚由原来的10万美元增加到50万美元。改革的主要内容还有：设立了上市公司会计监督委员会；提高了对外部审计者的标准和要求；公司选择外部审计，必须由独立董事提出；负责审计的会计公司必须定期对每个客户安排一个新的审计员；注册的上市会计公司除审计服务外，不得再向客户提供其他咨询服务，等等。

当前中国，食品安全问题层出不穷。比如，食用农产品多为一家一户分散经营，质量安全难以保证；小餐饮店、小作坊多，食品产业安全基础薄弱。越到基层，监管力量越薄弱，缺资金缺人员，而且食品安全检测覆盖面不够，拿一个县来说，一次蔬菜检测只有几百个批次，实际上进入市场的却成千上万。面对食品安全的严峻形势，2011年、2012年连续两年，在浙江省十一届人大会议上，有两条与食品安全有关的建议均被列为重点建议。建议受到省人大常委会和省政府的高度重视：浙江省人大开展了省市县“三级联动”的食品安全执法检查，针对食品安全执法检查中发现的问题，各地“边检查，边整改”，引发了全省范围的食品安全大整治。比如，调整食品安全监管体制，浙江省明确要建立上下对口、权责明晰的食品安全综合监管体制。浙江省去年有了一个很了不起的突破——建起一个覆盖全省的责任网，全省划出114530个食品安全责任网格，每格150-200个生产户，责任网建成率100%。另外，对食品危害事件，浙江省还发动群众，建立全省统一的96317食品安全投诉热线。24小时不间断受理安全咨询投诉和举报，省市县三级还设立了举报奖励专项资金。2013年，浙江省政府已将食品安全整治工作列为2013年为民办实事项目，具体地说，将理顺食品安全监管体制，增加监管能力，在风险管理、电子监管等方面要有突破；推进千万学生饮食放心工程；深化风险隐患排查，围绕水果蔬菜保鲜剂、水产品中添加孔雀石绿、用工业明胶加工食品等13个突出问题集中整治。另外，对火腿、黄酒、茶叶、蜂蜜、食用植物油等5类浙江传统特色食品，将建立食品质量安全溯源体系。

资料6

“北有同仁堂，南有庆余堂”，在杭州秀丽的吴山背麓，坐落着气宇轩宏、金碧辉煌的古建筑群，这是晚清红顶商人胡雪岩一手创办的胡庆余堂。是什么让胡庆余堂历经三个世纪成就百年老店？是“戒欺”、“真不二价”等经商理念在撑门立户。胡庆余堂的门楼上至今还悬挂着创始人胡雪岩亲笔所题的“戒欺”匾额，国药号大厅至今还悬挂着“真不二价”的横匾。在胡庆余堂的天井里有只大铜鼎，当时设立大铜鼎的用途是，如果有顾客因其一味药质量不好，要求退换，循店规验证属实，当班伙计就会把整包药扔入鼎内毁弃。一直以来，那只大铜鼎是胡庆余堂人心中质量至上的一根鞭子，一杆秤。

1947年，李嘉诚在一家五金厂做推销员，因为他勤劳、创新和业绩突出，很快就当上了部门经理，两年后成为总经理。1950年，22岁的李嘉诚用省吃俭用积下的7000美金创立了长江塑胶厂。塑胶厂蒸蒸日上，生产迅猛发展，这刺激了李嘉诚年轻气盛、急于求成的弱点，造成他一味追求产量，而忽略了企业信誉的关键——品质。因此，创业不久，长江塑胶厂遭到重大挫折，客户要求退货，银行催讨贷款。李嘉诚深为自己的盲目冒进痛心疾首，痛定思痛，他决定坦诚面对现实，力挽狂澜。李嘉诚的第一招是“负荆拜访”员工、银行、原料商、客户，向他们认错道歉，请求原谅，并保证放宽的期限内，一定偿还欠款。第二招是立即将库满为患的积压产品分门别类，选好汰劣，然后集中力量推销，使资金得以较快回笼。分头偿还了一部分债务，解决燃眉之急。第三招是利用缓冲的喘息机会，对工人进行技术培训，同时筹款添臵先进的新设备，以保证产品的质量和产量。到1955年，长江塑胶厂出现转机。正是这次反向的动力，使李嘉诚由一个余勇可贾、稳重不足的小业主，迅速蜕变为一个成熟的商人，形成了李嘉诚的生意经：做生意要以诚待人，不能投机取巧。一生之中，最重要的是守信。

资料7

刘洪安，今年32岁，身高1.8米，由于患有风湿病，背有些驼。从2009年开始，每天早上，刘洪安都准时出现在保定市高开区银杏路，在他的早点摊前炸油条、卖豆腐脑。2012年春节过后，刘洪安在油条摊上贴了标语：“已所不欲，勿施于人”，炸油条的时侯，他每天坚持用新油，不用复炸油，为此每天要倒掉十几元钱的剩油。为了让顾客监督，他还挂出“安全用油，杜绝复炸”的标语，并贴出验证方法，提供“验油勺”，谁有疑问，可随时验证。这件事在网上迅速引发围观，网友对刘洪安的做法大加赞赏，亲切地称其为“油条哥”，刘洪安成了新闻媒体报道的热点，还上了央视，一时成了社会名人。2012年6月，在北京举行的岔口安全论坛上，刘洪安的发言受到热捧，他说：“我没那么高尚，无非就是三点：从正规油料、原材料公司购买原料；保证每天都用新油炸油条；废油倒进专业回收桶里。我做的只是一件普通正常的小事，那就是用良心经营。”最初，刘洪安也担心“用好油会增加成本”，但现在，他的小摊最多时三、四十个人同时排队，盈利也比原来多了1/4。他的油条被誉为“良心油条”，一位老人说：“骑半个小时自行车来买„良心油条‟，不仅是为了品尝油条，更是为了支持„良心‟”。

某大学2010级会计班31名同学和2011级ACCA班（全球国际会计师项目班）的101名同学走进考场参加会计英语考试，考场门口，一张红色的会计学院关于“会计不做假账，从考试不作弊开始”的倡议书贴在醒目的位臵。和其它考场不同的是，他们的考场没有监考老师，但如果发现任何一名学生作弊，整个考场的学生都将被取消成绩，所以他们参加的不单是英语的考试，更是诚信的考试。考试开始后，考场静悄悄，为了保证考试的公开性，不管是老师、学生还是经过的路人，都可以对考场进行巡考，从教室后窗往里看，考生们都在埋头答题，没有交头接耳和偷看抄书的动作。考试结束后，有同学说，氛围很轻松像在做作业，从小到大还是第一次参加这样的考试；还有同学说，老师信任我们，我们也不能辜负他们，正是有了老师们的信任，才更要杜绝作弊。用自己的能力完成考试。学院的老师说，学风建设是目前高校建设的重中之重，而会计学院围绕学风建设，结合会计专业的特点，重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，大力倡导在考试中实行“免监考”，推行“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的会计职业道德。学院老师还介绍，会计学院自2000年开始进行“免监考”试点，到2011年为止，共有35个班级的1500余人主动申请参加“免监考”，至今没有一人作弊，以实际行动兑现“诚信比成绩重要，做人比做账重要”的承诺。

资料8

个人信用、社会信用已成为市场经济的基础，西方的个人信用制度至今已有150多年的历史，个人信用体系发展得十分完善。个人信用状况主要是通过一系列有效的数据，证据和事实来说明的，个人可以通过信用方式获得支付能力而进行消费、投资和经营。在美国，公民都有属于自己的社会保障号，在欧洲国家，公民则有社会信用号，每个公民的个人信用状况都可以通过资信机构做出的信用报告而得到评估。这种报告为金融机构和国家管理部门的资金借贷和管理提供了可靠的个人信用依据。同时也将终生地制约一个人的行为。在德国，如乘车逃票被查到，就会被写入个人信用记录，成为终生的污点，有过失约记载的人在社会生活中将会遭到很大程度的限制。

小吴在北京上大学时在某银行办理了一张信用卡，毕业找工作时透支了2000多元钱。2008年回家乡后，由于联系方式全部变更，他没有接收到还款提示，就将还款的事抛在脑后。2010年，他买房时准备向另一家银行贷款，银行却告知他有不良信用记录，无法办理贷款。无柰之下，他只能以父亲的名义买房，为此不但多掏了几千元的契税，每次需要办理其他业务时，总是要拿父亲的身份证去办，非常不便。他想重新申请信用卡，都因有不良信用记录被银行拒绝。近几年，我国的社会信用体系建设受到各界的广泛关注，加快社会信用体系建设已经成为社会各界的共识。

作答要求

第一题：请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的？（25分）

要求：全面、准确、简洁；层次清楚；字数不超过450字。

第二题：结合“给定资料”，联系实际，请你对当前如何建设诚信政府提出建议。（25分）

要求：观点正确；有针对性；条理清楚；字数不超过500字。

第三题：根据“资料2”和“资料7”，从基层公务员(微博)的角度出发，自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求：1.观点明确，内容充实；

2.结构完整，论述深刻；

3.条理清晰，语言流畅；

4.字数在1000—1200字。

再次提醒：所有题目必须在答题卡指定位臵作答，不在指定位臵作答的一律无效！

2013年浙江公务员考试申论B卷参考答案

第一题：请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的？（25分）

要求：全面、准确、简洁；层次清楚；字数不超过450字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

很明显，本题属于归纳概括类试题中的归纳概括主要内容题型，根据题目要求，考生在作答过程中应该注意三方面内容。一是答案依据和范围，答案来源于资料，且是整篇给定资料；二是题目数量，题目分两个小问题，先要用一个关键词概括资料主旨，注意是关键词而非句子。而后具体归纳出资料是从哪几个层面来介绍这一主旨的，注意是哪几个层面而非单一层面；三是作答要求，要求中的“全面、准确、简洁”，提醒考生要点的提取一定要全面，对资料主旨的把握一定要准确、到位，语言表述上要简练忌拖泥带水。“层次清楚”这一要求则提示考生答案的组织一定要有内在逻辑，要点要清晰富于条理性；同时，要在规定的字数内作答，字数不可超过450字。

阅读材料，提炼要点

本题作答范围为全部给定资料，因此，需要考生逐一阅读资料，分别提炼出每则资料的主要内容。

资料1共三段。首段借《论语》中子贡与孔子关于治国的对话得出“民无信不立”的主旨。第二段介绍了商鞅“立木为信”的故事，商鞅对民众坚守诺言，在百姓心中树立起了威信，从而推进了改革，并最终统一了中国。第三段介绍了周幽王“烽火戏诸侯”的故事，周幽王为博取宠妃一笑而烽火戏诸侯，导致在诸侯中失信并最终身死国亡。

资料2共两段。首段介绍了儒家重视“信”这一思想，强调人要言而有信。第二段讲了“曾子杀猪教子”的故事，曾子坚守对孩子的承诺，杀猪取信于子，孩子深受父母言行感染，深夜还书以示诚信。

资料3仅一段，北宋王安石变法中有一项“青苗法”，该举措旨在打击高利贷资本、组织土地兼并，其出发点很好，但在实践中由于缺少对地方官员的监督导致执行者歪曲了政策并坑害老百姓。

资料4共三段。首段介绍了契约的起源和发展。第二段介绍了美国一份普通的契约维持两百多年的案例。第三段介绍了最美司机吴斌用生命履行契约，安全行车以保障乘客乘车安全的事例。

资料5共两段。首段介绍的是美国政府针对美国大公司财务丑闻而制定了十点计划，推动了美国公司治理结构的新一轮改革，改革重点从加强公司财务业绩和上市公司运行相关信息的披露、加强管理责任、加强审计独立三大方面进行。第二段介绍了浙江省政府针对食品安全的严峻形势所采取的一系列举措，包括开展省市县“三级联动”的食品安全执法检查；建立覆盖全省的责任网；发动群众参与，建立投诉举报热线并设立举报奖励专项资金；完善食品安全监管体制等。

资料6共两段。首段介绍了杭州胡庆余堂诚信经营成就百年老店的案例。第二段介绍了李嘉诚经商的成功之道，由最初的忽略企业信誉而致失败，到后来的坚守诚信为本而取得成功，传达出商德至上、诚信为本的主旨。

资料7共两段。首段介绍了“油条哥”刘洪安坚持用新油，不用复炸油，良心经营获得社会认可的事例。第二段介绍了某大学学院加强学风建设，重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，实行诚信考试的案例。

资料8也是两段。首段介绍了西方个人信用制度的相关案例。第二段借小吴的个人经历，折射出我国社会信用体系的不完善，加快社会信用体系建设势在必行。

加工要点，组织答案

对上述提取出来的要点进行归纳可知，通篇材料都围绕着“诚信”这一主题而展开，而梳理这8则资料的脉络可以清晰地发现，其是从政府、个人、企业三个层面对诚信进行论述、说明的。资料1、3、5为政府层面，资料2、4为个人层面，资料6以及资料7的“油条哥”案例为企业层面。资料8主要介绍了建立社会信用体系的必要性。由此，我们可以对各则材料要点进行加工，涉及诚信政府的内容归为一类，涉及个人诚信的内容归为一类，涉及诚信企业的内容归为一类，答案整体上可以按照“总——分”来展开，先给出关键词“诚信”，指出资料主旨，继而用总领句指出给定资料是从个人、企业、政府三个层面来介绍该主旨的，最后分别从三个层面对要点进行归纳、整理。务必注意作答字数不可超过450字。

【参考答案】

主旨关键词：诚信。

资料从个人、企业、政府三个层面对诚信这一主旨进行了介绍。

个人诚信层面：通过曾子杀猪取信于子；最美司机吴斌用生命履行契约，安全行车以保障乘客乘车安全；美国一份普通的契约因诚信而被维持了两百多年；某学院重视对学生进行职业道德教育和从业操守培养，实行诚信考试等案例，彰显诚信为公民安身立命之本。

企业诚信层面：通过杭州胡庆余堂诚信经营成就百年老店；李嘉诚经商初期因忽略企业信誉而致失败，后来坚持诚信为本从而取得成功；“油条哥”刘洪安坚持用新油，不用复炸油的良心经营获得了社会认可等案例，彰显诚信为企业兴旺发展之道。

政府诚信层面：通过正面案例“商鞅因„立木为信‟推进了改革，并最终统一中国；美国政府制定十点计划回应大公司财务丑闻，推动了公司治理结构的新一轮改革；浙江省政府多措并举确保食品安全而获民心”与反面案例“周幽王烽火戏诸侯，因失信招致身死国亡；北宋在推行„青苗法‟的实践中缺少对地方官员的监督，导致执行者歪曲中央政策，坑害老百姓，改革被迫终止”的对比，彰显诚信为政府公正公信之源。

第二题：结合“给定资料”，联系实际，请你对当前如何建设诚信政府提出建议。（25分）

要求：观点正确；有针对性；条理清楚；字数不超过500字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

本题主要考查考生的解决问题能力，要求考生对当前如何建设诚信政府提出建议。仔细审题不难发现，本题作答范围是“给定资料”，因此作答依据为全部给定资料，考生需要对每则资料逐一进行分析，提炼出建议。需要注意的是，建议的内容是针对建设诚信政府，而不是建设诚信社会，同时还要联系实际。此外，作答要求中明确提出“条理清楚”，因此在组织答案时，应体现出答案的逻辑结构。

阅读材料，提取要点

通过阅读给定资料我们发现，资料1引用《论语》经典论述，并列举“立木为信”和“烽火戏诸侯”两则故事，从正反两方面说明诚信作为中国传统文化的组成部分，地位十分重要。结合建设诚信政府，可提出建议：加强公务员(微博)的诚信教育。同时“烽火戏诸侯”小故事提示我们，政府在政策的制定和执行中，应遵循合法、合理行政的原则。资料3谈到在实践“青苗法”措施时，忽视对地方官吏的监督，导致执行者对上失信政府，对下坑害百姓，最终使改革被迫终止。由此得出，在建设诚信政府方面，我们应加强效能监察。资料5谈到了美国政府对大公司财务丑闻积极反应，通过发布报告，提高对信息披露的要求，加大对违规行为的制裁和处罚力度。这也是建设诚信政府的举措，即要积极推进政务信息公开。

加工要点，组织答案

通过全面分析给定资料，提炼出建议要点，联系实际进行适当引申。同时还要注意采取总分结构来回答问题。

【参考答案】

建设诚信政府是推动社会信用、维护社会稳定的需要，也是提高政府施政能力的需要。建设诚信政府需要做好如下工作：

一、加强公务员的诚信教育。结合我国传统文化，对各级公务员进行诚信教育，增强公务员队伍的职业道德素养。使每个政府公务人员牢固确立诚信观念，养成诚信行为习惯，形成取信于民的良好风尚。

二、开展行政效能监察。各级政府及其公务员应合法、合理行政，维护广大群众合法权益和政府的权威性，促进政府工作效率和服务水平的提高，取信于民。完善上下对口、权责明确的综合监管体制，并积极接受民众监督。

三、积极推进依法行政。坚持依法行政原则，规范政府及其部门的行政行为。建立和完善各项配套制度，提高工作效率，切实转变政府职能。

四、推进政务公开。着力建立公正透明的行政运行机制，使政务公开成为各级行政机关施政必须遵循的一项基本制度，提高政务工作的透明度，实施信息披露制度，规范和完善公开的内容、方式、程序和监督保障措施，调动民众参与政府决策的积极性，不断提高政务公开的质量和水平。

五、增强惩罚力度。严肃行政纪律，坚决纠正和查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责以及行政不作为、乱作为等行为，保证政令畅通。

第三题：根据“资料2”和“资料7”，从基层公务员的角度出发，自拟题目，写一篇议论文。（50分）

要求：1.观点明确，内容充实；

2.结构完整，论述深刻；

3.条理清晰，语言流畅；

4.字数在1000—1200字。

【解题思路】

题目要求根据“资料2”和“资料7”，从基层公务员的角度出发，写一篇议论文，那我们必须回到给定资料中，从中找到资料核心内容来确定文章的立意和高度。

“资料2”以“曾子杀猪教子”的故事为我们展现了诚信教育的重要性，它贯穿于社会生活的各个方面，不仅需要我们从小事做起，更要从自身做起；“资料7”以“油条哥”的诚信经营和会计英语的“诚信考试”则强调了诚信在每个人职业生涯中的重要性，引出了“职业道德教育”和“从业操守培养”的概念，强调将诚信贯穿于整个职业生涯之中。

此外，题目还给出了我们写作的身份角度——基层公务员，通过阅读“资料2”和“资料7”我们可以认识到加强诚信建设对于基层公务员同样至关重要，基层公务员的诚信具有更强的社会示范性和社会导向作用，因此，文章的立意可以从加强基层公务员诚信建设出发，从基层公务员自身修养和工作中的诚信标准两个层面提出具体实施措施，来论证总论点，既源于资料，又高于资料。

考生在写作中还要特别注意写作要求，保证总论点的明确性、结合实际的有效性和逻辑的严谨性，运用多种论证方法和修辞手法，来增强写作色彩。

【参考例文】

以诚信之力 立公信之威

——大力加强基层公务员诚信建设

“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。”诚信为立身之本、立业之本、立政之本、立国之本。十八大报告提出，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，其对提高政府公信力和执行力做出了明确要求。提升政府公信力，基层公务员个体的作用不容忽视，只有每一名基层公务员都发挥好自我的作用，才能有效地维护政府形象，确保公信力不断提升。

当前，我国基层公务员的主流是积极、上升、进步的，大部分基层公务员能够忠于职守、实事求是、廉洁自律，为提高政府公信力发挥了重要作用。但是我们也必须清醒地看到，基层公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题，一部分行政人员不讲诚信，造成“吏治腐败”。作为一名基层的公务员，如果个人行为失去诚信，必定会伤及党和政府的形象。因此，基层公务员一定要把诚信作为自身的职业操守，在去小恶从大善、积小善成大德中，不断提升个人的品行修养。

在日常生活中加强诚信修养。公务员代表着政府的形象，其诚信形象对群众有着巨大的示范、引领、辐射作用。“夫妇有恩矣，不诚则离”，夫妻之间只有讲诚信，才能和睦相处；“与朋友交，言而有信”，朋友之间只有坦诚相待，才能推心臵腹，结成君子之交。基层公务员在与亲人、朋友的日常相处中，同样要讲诚信。要弘扬“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的风尚，坚持实事求是，做老实人，说老实话，干老实事，成为日常生活中自觉坚守诚信的典范。

在基层工作中加强诚信修养。作为基层公务员，提高职业道德修养是加强诚信建设的一个重要方面。职业道德是一个长期养成的过程，需要各级公务员管理部门将其融入到各项基层公务员日常管理机制中。一是将职业道德作为教育培训的重要内容。在开展职业道德专门培训的基础上，将其纳入各级各类培训的必修内容，同时加强培训情况登记和培训结果评估，建立职业道德教育培训长效机制。二是将职业道德作为考核评价的重要依据。在公务员考核、任职、晋升等工作中，突出“德”的优先地位和主导作用。三是将职业道德作为激励约束的重要标准。在公务员评优奖励的条件设定上，明确提出职业道德要求，充分发挥公务员依法行政特邀监督员作用，吸收人民群众、服务对象作为监督员，加强对公务员职业道德表现的监督。

3.2023年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析 篇三

2015年上海公务员《申论》真题A

【考生须知】

1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。

3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。

6.特别提醒：

a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。

b.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸!

谢谢你的合作。诚恭教育助你成功！

【给定材料】

材料1

近年来，随着经济社会的迅速发展，人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活得到充分满足之后，人民群众的法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社会诉求不断提高，但同时贫富差距也在拉大，处理各类社会矛盾的难度也更大。传统的社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要，推进社会治理创新的要求十分迫切。（背景介绍，引出本文的关键词“社会治理创新”）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改进社会治理方式。①坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。②坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。③坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网络化管理、社会化服务为导

健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。（社会治理创新内容）

2014年，上海市委把‚创新社会治理、加强基础建设‛列为头号调研课题、市委书记韩正同志指出，‚创新社会治理、加强基础建设‛是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基层首创，摸清情况、理顺思路，拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题，扎实推进社会治理创新。课题调研组足迹遍及全市，把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的‚基层‛，也把社会治理推到‚全民议题‛的高度，让不同阶层、不同背景的公众参与讨论——如何创新社会治理，增强社会发展活力。（高层领导很重视）

材料2（15分设问，如何加强和创新社会治理）

2014年的上半年，‚85后‛居委干部小卫发觉她这个行业的‚风向‛变了，‚最近想来社区工作的人不少，打招呼的、探路的都有。‛

小卫所在的‚基层‛，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。小卫是沪上较早上岗的大学生居委干部，他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年，随着上海市委一号课题调研组深入社区，一批长年奉献社区的‚小巷总理‛和社区工作资历已经不算浅的‚小卫们‛纷纷进入公众视线。5年前，居住在徐汇区某街道××苑的小卫，以复旦大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着1200元左右的津贴，小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯，‚一开始负责调解工作，经常上居民家劝架，看着居民在眼前骂来骂去，呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄，居民根本不买账，被甩耳光的事也遇到过。‛

社区工作有难度、有压力，收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干部留下来的不多，小卫坚守岗位，不断摸索实践，慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换来了居民的信任，她先是被选为居委会主任，后来又被调任到规模更大的梅陇×村任居民区书记。随着居委干部年龄结构老化，年轻居委干部的雇用、培育和留任问题被提上台面，市委一号课题调研组也曾向小卫征询意见，了解如何才能吸引和留住年轻人。‚涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，提各种建议的都有。虽然调研还在进行中，最终的‘留人方案’还没出台，但社会对居委干部的态度已经不同了。这个行业和所有行业一样，有前景，不怕没人气。‛小卫说。（上海经验：涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，吸引留住年轻人加入社区工作）

2014年7月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从15天下降到3天至5天。区拆违办负责人说，拆违部门最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），一线工作者从中找到了‚法律保障‛，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。

‚违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生不息。根据《行政强制法》，强拆违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等

办负责人介绍，没有一套快速拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作就跳不出‚还旧债，欠新债‛的循环。《实施意见》以《城乡规划法》、《消防法》《治安管理处罚法》等上位法为依据，明确提出依法立即制止正在搭建的违法行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可以‚挺直腰杆‛，‚以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不同，敢主动作为了。‛《实施意见》还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。‚据我了解，接下来还会有更多操作细则出台。比如，对利用违法建筑从事生产经营活动的，拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务，其中所涉及的执法主体、执法程序将会明确。‛（闸北经验：完善立法，出台操作细则，严格依法执法，明确执法主体、执法程序，整合其他执法力量，多种手段治理）

为中学生做职业生涯培训、帮居民区创建特色楼道、为‚失独家庭‛做心理慰藉、打捞黄浦江垃圾、组织社区居民创作戏剧、在动拆迁小区组建居民议事厅……在闵行区W镇，做这些事的不是政府和居委，而是社会组织。深入社区，基于现实需求开发‚贴地气‛的服务，已经成为沪上社会组织发展的趋势。2013年，闵行区W镇‚拾星者社会工作服务中心‛与镇政府签约，受后者委托，引进、培育、管理和运营该镇的各类社会组织。现在，‚拾星者社会工作服务中心‛已经为W镇引进和培育了12家‚草根组社会服务组织‛，这些多样化的社会服务，全部由W镇的社会组织开展，办得有声有色。2014年4月1日起，上海对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织放开直接登记。这四类组织可以直接向民政部门依法申请登记，不必像从前一样寻找业务主管单位，也就是俗称的‚婆家‛。W镇‚拾星者社会工作服务中心‛工作人员小肖的感受是：‚免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后这几类社会组织的数量和活跃度一定会大大提升。‛（简化登记流程，引入培育社会组织参与社会治理工作。）

材料3（嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容）

上海市嘉定区T村是全国农村治理的先进村，2008 年被授予‚全国农村民主管理第一村‛的光荣称号，2010年被授予‚全国文明村‛。T村是个典型的上海城郊村，全村375户，有8个村民小组，本村户籍人员1314人。上个世纪90年代以来，随着上海经济社会的发展，T村工业和第三产业兴起，外的农民和其他务工人员纷至沓来，外来流动人员近4500人，远远超过本地户籍人口。在全国优秀党支部书记老苏的带领下，近年来T村从自己的实际出发，坚持不懈地推进、完善、丰富农村基层民主，探索出一条在社会转型背景下，经济发达地区的城郊村提高村域治理的有效性，夯实党的执政基础，实现村民幸福的新路。他们在基层党建创新方面做了很多的探索尝试。（启下）

为实现‚全覆盖、凝聚力、组织化‛目标。T村党总支在外来人员中建立了‚新村民党支部‛。2012年又提出‚把党的组织建在百姓家门口，把党的工作做到群众心坎里‛，突破了过去主要以行政村为单位设臵党支部的做法，把党支部建在村民小组。并注重优化组织结构，如‚老中青‛党小组的创立，即以村民小组为阵地，把村委干部、老龄党员、年轻党员三支队伍，优化组合成‚老中青‛

实现了年轻党员和老龄党员、村党总支和企业党支部、本村党员和新村民党员之间的联动，较好地发挥了各个年龄层次党员的先锋模范作用。T村党总支坚持以制度建设为抓手，以创先争优为动力，以建设和谐幸福城郊村为目标，先后建立了党员学习、群众走访、党内监督、党支部评级等24项党建工作制度。建立健全了党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制，进一步夯实了党在基层的组织基础。T村党总支对下属支部实施分类管理工作，即根据党支部的工作情况，进行‚星级‛的评定，分别设立三星级、二星级、一星级、五星级党支部。主要评定标准是按照党支部工作制度健全规范、战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥、学习宣传阵地作用的体现、服务群众工作的开展、监督考核机制的完善、各项工作的高质量高效、群众的满意等几个方面的实效和业绩。此外，还出了‚五个平台‛，即党员学习教育平台、党员议事平台（党员议事会）、党员管理平台、联系群众平台、廉洁自律平台。设立了‚五个先锋岗‛，即‚社区服务先锋岗‛、‚群众联系先锋岗‛、‚形象展示先锋岗‛、‚卫生监督先锋岗‛、‚文明宣传先锋岗‛，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。这些创先为提高T村的社会治理绩效提供了有力的组织保障。

材料4（“社区共治”定义）

上海浦东新区B镇是快速城市化进程中典型的城郊结合镇，居民的来源比较复杂，需求多元，无论是从居住环境到基础设施，还是从生活服务到文化娱乐，或是从治安秩序到人际关系等，居民都提出了越来越多的需求，在这种背景下，紧靠政府的人、财、物已难以满足居民需求。近年来，B镇大力探索社区服务社会化，市场化机制，形成了‚政府牵线、社会参与、群众评价‛的公共服务格局。作为政府服务的补充和完善，目前引入的服务内容包括老年人助餐服务、老年人居家养老的家政服务。未来，政府还将扩展服务内容和服务对象，通过搭建更广泛、更全面的平台，运用市场机制引入更多的社会资源，为居民提供文化娱乐、生活家政等多方位的服务，提升居民的生活品质。同时，B镇积极探索如何有效实现社区自治与共治的结合，将‚1+3‛社区管理机制，即以社区（街道）党工委为核心，行政单位组织、区单位党组织和居民区党组织相结合，逐步向‚1+5‛社区管理机制转变，即将社区事务工作分站和社区警务站吸收进来。目前，又拓展至‚1+X‛社区共商共议机制，将社区单位和组织及相关职能部门纳入其中，从而进一步扩大基层组织的参与面，提高构建和谐社区的能力。通过近几年卓有成效的探索，B镇逐步走出了一条具有自身特色的网格化综合管理之路。以群众需求为直接服务导向，以‚全覆盖、全参与、全气候、零距离、马上办‛为基本要求，建立起‚一个平台、一支队伍、四级管理‛的工作架构，形成了具有特色的网格化综合管理体系。一个平台，即社会网格化综合管理指挥平台，是一个信息收集、中转、下派的枢纽指挥平台，指导、协调、督查、考核网格工作，指挥重大事件的处臵。一支队伍，即在全镇范围内组建一直由公安、城管、交警、工商、安检、消防、食药监、房管、规土等专业人员组成的综合管理队伍，并将人员力量下沉到网格，实施实体化运作，负责网格区域内的执法管理和各类问题的处臵。四级管理，即镇级（领导小组，指导指挥中心工作，研处重大事件、保障网格管理的人财物）、中心级（包括网格内的综合管理队伍，对网格内重点人、事、物、场所实施管理，努力将隐患和问题消除在萌芽状态）、单元级网格（网

物业公司、企事业单位、及时掌握小区内重点人、事、突发事件、群众诉求，第一时间将情况报送网格或指挥中心，充分发挥属地化发现优势，努力将矛盾纠纷化解在单元级网格）。通过单元级网格发现优势与三大网格力量支撑的优势互补，可以有效实现社区自治与共治的结合，使之成为现代社区建设的主力军和主战场，实现‚小事不出门、大事不出镇、矛盾不上交‛。

材料5（10分题，概括社区自治的特点以及实现途径）

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，并具有独特优势。党的十八届三中全会指出，‚推进协商民主广泛多层制度化发展‛，‚开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督‛。当前社区管理服务任务重、难题多，在居委会组织推动下，一些居民小区出现了多种形式的自治组织，群众用民主协商自行解决了生活中出现的一些问题。如社区宠物犬扰民的问题由来已久，2011年上海市第十三届人民代表大会常务委员会第25次会议通过了《上海市养犬管理条例》。该条例对于市民饲养宠物犬做了明确的规定，比如：对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫，禁止个人饲养藏獒、罗威拿犬、法国狼犬、德国牧羊犬、英国斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬种血统的杂交犬只；城市每户限养一犬；犬只外出必须挂牌束带；即时清除犬只排泄的粪便；禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具等等。然而，由于种种原因，该条例实施以来，强制性的法律规定并没有带来人们预期的治理效果。上海市民饲养宠物犬的行为习惯依然没有多大的改变，宠物犬随地大小便、犬吠扰民、遛狗不栓绳等现象依然随处可见。

本市某小区居民养狗较多，扰民问题比较突出。小区路面上随处可见的狗粪引起居民的不满，甚至有一户居民把死亡的狗偷偷地埋在小区的大树下，清明节给亡犬祭奠烧纸。这一举动被居民发现后到居委会举报，要求迁出安葬。居民区书记在反复做工作后事件总算得以平息。事后他一直思考如何化解因养犬导致的居民矛盾。他首先进行了摸底调查，掌握了小区居民养狗的总数。在宣传文明养犬的基础上，他精心准备了一次‚狗狗家长会‛，通过楼组长请养犬的主人参加，80%的‚家长‛出席，大家相互认识，交流养狗、保持环境卫生和减少扰民的经验。同时居民委员会准备了如狗粮、清理粪便的小铲等‚礼物‛，赠送给‚狗狗家长‛。会上形成一致意见，每年3月、11月召开‚狗狗家长会‛进行交流，举办狗狗跑步比赛等活动。半年后，‚狗狗家长会‛形成了《文明养犬公约》，倡议‚遛犬注意环境卫生，随身携带方便袋，及时清除犬只排泄粪便；遛犬时间避开居民早晚出行高峰，小区主干道不能遛犬‛。最终，养犬扰民的问题得到了有效解决。

材料6（20分，问题+对策）

近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，外来人口大量导入，上海出现了一些发展规模达到中小城市水平的新市镇。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积、社会经济和公共服务需求等方面均已达到

与此同时，社会管理和公共服务方面也面临一系列新的矛盾和问题，尤其是在基层治理过程中存在着一些突出问题。在‚管理重心下移‛、‚属地化管理‛的推动下，大量事务性工作被下放到街镇。责任明确分解在基层。特别是大型居住区建设后，城市化管理区域迅速扩大，人口大量导入，社会治安管理、道路河道保洁、小区物业监管、生产安全监管等社会管理方面的工作量成倍增加，教育、卫生、社会保障、文化、体育、科普等方面的公共服务需求迅速增长。以某区G镇为例，目前有10个村、69个居委会，公共服务受理工作主要由镇社区事务受理服务中心承担，‚一门式‛服务的内容扩展到了16个大类，190个受理项目，对应20多个上级主管单位。此外，该中心还承担着全镇劳动力资源信息管理、城镇失业人数控制，就业困难人员的认定和就业安臵、公益性劳动组织的管理、征地农民落实社会保障等职能。①但其机构设臵、人员编制大多未达能按照区域社会经济发展的现状进行有效配备，仍停留在过去较低的镇域规模水平，导致基层力量短缺现象较为突出，与辖区内大量服务人口的需求产生严重的供需矛盾。②区政府部门和镇政府即条与块在执法问题上责、权不统一。条线部门工作相对独立，分工明确，但地区治理尤其是大型居住区社会治理的综合性很强，需要各部门之间的充分协调和大力配合。目前，条线在块上的单位有司法所、规土所、房管所、派出所、工商、税务、食药监、卫监所等区级单位派出机构，在实际工作中的条块关系、政事关系、事权与财权关系，最终都会落实到块上，但镇政府对这部分工作大多没有相应的财权和人权的匹配。基层政府在整合各条线部门力量做好本地区的综合治理方面缺乏抓手。③在执法方面，块上无执法权但需承担主要责任，造成目前基层执法难问题日益突出，主体执法部门难作为现象比较明显，对综合执法依赖性较大，执法部门独立执法的力量薄弱。在综合执法过程中，相应的专业人员较少，如安全生产、城市建设管理、食品安全的专业人员在镇政府部门中所占比例很少，甚至缺位；此外，作为条上的执法单位，派出所警力常常缺乏，造成镇协管员补充警力共同执法的现状。由于行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到边；镇的小站（所）没有执法权，却要承担管理责任。④在决策方面，镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢，影响了各项工作的有序推进。随着大型居住区建设的快速推进，居委会数量剧增，目前主要负责社区管理的机构是镇政府的内设机构‚社区办‛，人员配备数量较少，难以满足日常管理的对接需求。基层单位在推进各类工作过程中，协调相关部门是最为耗费精力的环节之一，而镇域委办局的沟通和协调缺少一个有力的‚中间者‛、‚牵头人‛，出现了协调问题没有人接、工作没有人牵、机制没有人推的情况。镇社区事务受理服务中心由于没有编制，窗口绝大多数的工作人员是各条线派遣人员，业务由涉及的各条线分头落实，所以给业务管理和人员管理都带来难度。目前解决基层机构管理职能与人员配臵结构性矛盾的普遍做法是通过政法购买服务，采取灵活多样的用工方式，主要有年薪制人员、协管人员、合同制人员、劳务派遣人员、聘用人员以及借调人员等。这部分编外人员数量相当庞大，各乡镇、不同部门对其管理也没有相对统一的规范，没有适当的制度约束，管理主体不明确。在人员招录、薪酬、考核等方面也缺乏统一标准，存在进人随意性大、同工不同酬、人员队伍老化、流动性大、稳定性差以及工作积极性不高等诸多问题。

材料7

增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。

2014年3月5日，总书记在参加第十二届全国人大第二次会议上海代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网络化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精确有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽疾治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。党的十八届四中全会进一步提出，推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

作答要求

一、结合‚给定资料2‛，阐述如何加强和创新社会治理。(15分)观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

习博见老师解析：问题定位在给定资料2，分值是15分，300个字。我们通过阅读材料后发现，资料2中，我们只能归纳出3条对策。这3条对策的字数，显然无法满足题目300个字的字数要求。思考到此，我们必须寻求解决的办法。我们发现，题目中要求的是“结合”给定资料2，这也印证了我们需要从其他部分材料中去填充答题内容的判断。因此，我们寻找到资料1中的内容，将资料1与归纳的资料2部分结合，应该即为符合300字要求的答案！

1、通过涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同等手段，吸引留住高学历的优秀年轻人加入社区工作。

2、进一步完善立法，出台操作细则，严格依法执法，明确执法主体、执法程序，整合其他执法力量，多种手段治理。

3、简化登记流程，引入、培育社会组织参与社会治理工作。

①坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。②坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。③坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网络化管理、社会化服务为导向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。

经过整合后，习博见老师参考答案：

1、坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，通过简化登记流程等方式，鼓励和支持社会各方面参与社会治理工作，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

2、坚持依法治理，加强法治保障，通过完善立法，细化操作规则等方式，整合执法力量多种手段治理。强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。

3、坚持源

合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。

4、通过涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同等手段吸引留住高学历的优秀年轻人加入社区工作。

二、结合给定资料，回答下列问题。

1、简要归纳嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容。

习博见老师解析：两道题整体给分为15分，300字。但要考虑到第1题归纳内容要比第2题名词解释字数要多，因此在分值上和字数上，可以适当向第1题倾斜。此题定位非常清晰，归纳概括题，且属于分值较低的题目，应注意快速解答，以免耽误时间。

习博见老师参考答案：

1、突破以行政村为单位设臵党支部的做法，把党支部建在村民小组和外来人员中。

2、注重优化组织结构，创立老中青‛党小组，发挥各年龄层次党员的先锋模范作用。

3、建立健全党建工作制度与机制，夯实党在基层的组织基础。

4、对下属支部实施分类管理工作，进行星级评定。

5、设立五个平台、五个先锋岗，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。

2、以浦东新区B镇为例，给‚社区共治‛下一个定义。(15分)观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字

习博见老师解析：名词解释类题目，要求的字数应该在100字以上，同学们要注意总结此类题目的作答技巧。通过添加状语、举例等方式，满足字数要求。

习博见老师参考答案：以提高构建和谐社区的能力为目标，以社区党工委为核心，在各单位党组织的基础上，形成‚1+X‛社区共商共议机制，通过进一步扩大基层组织的参与面，建立‚一个平台、一支队伍、四级管理‛的工作架构，形成网格化综合管理体系的一种社会治理方式创新。

三、结合给定资料，从某小区制订《文明养犬公约》的案例概括社区自治的特点以及实现途径。(10分)

准确简明，条理清楚，字数不超过200字。

习博见老师解析：定位在给定资料5，10分的归纳概括题，要求归纳概括“特点”和“途径”，每个分值5分，100字左右，要注意做题的准确性和速度。材料的内容很短，有价值的信息相对较少，更加需要考生用更细致的分析去寻找答案。

习博见老师参考答案：特点：

1、社区自治根植于我国社会主义民主政治。

2、社区自治源于党中央的顶层制度设计。

3、社区自治有助于解决目前社区管理任务重、难题多的问题。

4、社区自治依赖于居委会组织的推动。

5、社区自治形式多样。

1、进行摸底调查，了解情况。

2、广泛宣传。

3、创造机会促进交流沟通的常态化。

4、在充分交流的基础上形成自治公约，实现自我治理，自我约束。

四、结合‚给定资料6‛，概括上海新市镇基层治理过程中存在的问题，并提出对策措施。(20分)

概括语言精练，层次要点清楚，对策有针对性，字数不超过350字。习博见老师解析：问题+对策类题目，既要求回答问题，也要求回答对策。材料中非常明显，只提到了问题，而对对策只字未提，因此考生只能依靠自己的知识储备去回答对策！而且，本题的问题部分内容明显过多，建议考生要更坚决地压缩内容。

习博见老师参考答案：

1、其机构设臵、人员编制无法满足辖区需求。

2、在执法问题上责、权不统一。3镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢。

4、‚社区办‛人员配备数量少，难以满足需求。

5、镇域委办局的沟通和协调缺少一个有力的‚中间者‛、‚牵头人‛。

6、镇社区事务受理服务中心由于没有编制，编外工作人员存在着缺乏有效管理等诸多问题。

1、积极协调组织、人事部门，适当增加基层部门编制，解决基层工作人员不足的问题。

2、镇社区事务受理服务中心统一招录事业单位人员，逐步实现人员管理问题。

3、通过地方授权等方式将管理力量下沉到乡镇一级，解决权责不一致的问题。

4、为保证基层工作人员的相对稳定，在适当增加基层工作人员收入的同时，严控上级机关从下级机关调人。

5、建议由镇政府办公室负责协调委办局的沟通。

五、阅读给定资料，以‚创新社会治理‛为主题写一篇文章。(40分)（1）自选角度，自拟题目；

4.2023年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析 篇四

申论试题

一、注意事项

１．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。

２．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。

３．本试题供报考县以上机关的考生使用。

４．考生应用蓝、黑色钢笔或圆珠笔在答题纸指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。请在答题纸密封线内指定位置填写上自己的姓名、准考证号。

５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料 资料1：

由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国家蔓延，从虚拟经济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的，为抵御金融危机，美国、欧洲和世界上许多其他国家采取了一系列的措施：在北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势和声明，承诺为保持金融体系稳定采取必要及时的措施。2008年7月25日，中央政治局会议把‚保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨‛作为首要任务；10月17日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施上表明了宏观政策的进一步转变。

资料2：

2008年受全球金融风暴影响，东莞市‚合俊玩具厂‛和‚俊领玩具厂‛两家大型企业倒闭，导致7000多名工人失业，随后，珠三角、长江三角以及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现，11月上旬，金融危机的影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业相继停产、限产；11月下旬，湖北、山西等地部分钢铁冶金生产企业出现‚闷炉现象‛；山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40%，截止11月底，由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机组达799.5万千瓦，停机率47.6%，部分县市的日用电量甚至低于2008年年初冰雪灾害时期。

资料3：

在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落，据浙江省统计局统计；2008年1—8月省内小企业亏损额增长50.3%，比上半年提高8.4个百分点；大中型工业企业亏损额增长达2.4倍，比上半年扩大1.5倍，9月，省内处于停产状态的规模以上企业1362家，比6月增加402家，占全部规模以上企业2.6%。统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅已从3月的14.9%回落到7、8、9月的9.8%、6.1%、祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量52%是通过进出口来实现的，当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口；二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍地都是。外贸出口受阻了，生产就一定要受到影响，所以现在一些企业，已经停产到了近7%—8%，甚至到9%这个位臵了。

资料9：

在‚创业创新浙商之道‛高峰论坛上，浙商代表们直言胸臆：‚一个企业，超前要跳楼，太落后要死亡。‛‚对于今天的危机，如果把握的好，绝对是一个给予——逼着浙商从外延扩大再生产，回到内涵扩大再生产‛。‚浙商应该好好趁着这次洗牌反思一下，好好打造自己商业战略和商业模式，借这次机会实现自己的产业级。‛‚我们一直强调做大、做强，但现在看，首先应该做强，其次再做大。‛‚在不同的经济时期，企业要有不同的发展思路，以前我们搞多元化，那是跑马圈地，但随着市场的成熟，必然要求专业化‛‚浙商都有着一股傲气‘宁为鸡头，不做牛尾’‛。

资料10：

面对金融风暴的冲击，台州民营机制和机制优势正在逐步弱化，民营经济的草根性与弱质性更是展露无疑。据统计表明，每逢经济周期性调整，台州经济总是比其他地区回落更猛，如何走上科技发展的轨道，实现平稳较快可持续发展，市委、市政府提出了‚三个台州‛发展战略，利用宏观调控‚倒逼机制‛的应对之策，加快转变发展方式的必然途径；利用本地优势内生新兴产业，使台州的产业结构调整不断产生出新生力量与新的效益。

资料11：

2008年上半年，海宁市就开始动员各级干部深入企业，掌握情况，由市领导挂帅的12个工作组，每周深入镇村、企业、现场解决问题，给企业‚提气‛。在政府的推动下，海宁的家纺、皮革、经编三大块传统产业出现积极的变化。‚中国家纺文化艺术创意基地‛和‚中国家用纺织品行业协会设计海宁培训基地‛正式落户海宁，成为海宁家纺企业的‚突围‛路线。海宁中国皮革城再次‚变脸‛，70多幢楼房组成的总部商务区已开工兴建，这里将形成未来海宁皮革产业的设计、研发、品牌孵化中心。

资料12：

滕头集团共有60多家企业，作为经济实体，难免也会受到影响。滕头村与本省的萧山航民村、东阳花园村、台州房林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集团五村合作组织，通过发展合作、资源共享、互动平台，开展科技、管理、营销、人才等信息以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化，共同推进乡村经济和文化产业的发展，滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展。2008年1—10月，销售额近2亿元，同比增长了60%，爱伊美制衣有限公司国内销售额达2.6亿元，同比增长了160%。2008年1—11月，滕头集团的产值达到了31.58亿元，销售额27.79亿元，利税3.39亿元，同比分别增长了13.97%、15.31%和16.9%。

资料13：

温州服装商会制定了‚国家搞投资，我们拓市场‛的应对危机战略，2008年7月份服装商会在香港服装节搞了50多个展位，组织了一批企业去参展，并和300多个国际客户达成了合作意向，2009年的展会，还有80个展位，准备组织32家企业去参加，展会期间还要搞一个

有动摇。

资料18：

省长吕祖善2008年11月13日做客浙江在线新闻网站，以‚加快转变发展方式，推进经济转型升级‛为主题，与广大网友共同交流探讨。他说：浙江人、浙商要有勇气，要敢于面对现实、面对困难。我们应该是能够克服这次困难的。如果说最欣慰的，那应该就是我们有浙江精神所支撑的浙江人民，这是我们克服一切困难，战胜一切挑战的最根本的力量源泉。过去30年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色的发展路子，在当今金融危机大风暴下，如何继续前行、发展，有一条‚新‛的路摆在了浙江企业家们的面前。

资料19：

浙江区域经济格局多以县域经济和工业区为主，以‚轻、小‛起步，由一个‚资源小省‛成为‚经济大省‛。‚浙江现象‛除产权清晰的微观主体外，最引人注目的当属‚块状经济‛。如鹿城的鞋、服装、眼镜、打火机、柳市的低压电器；湖州织里的童装；绍兴柯桥的轻纺；永康的小五金；义乌的小商品；东阳的木雕等等，在浙江省工业经济总量中，高达六成的份额是以‚块状经济‛的形态来显现，支撑这些‚块状经济‛的，大多是劳动密集型、低附加值的传统产业。

资料20：

浙江很多民营企业做的出口基本上都属于代理出口，开始都是面对国内市场，民营企业家都有真正企业家的能力，但是做了出口就不一样了，不需要直接跟市场打交道，不需要开拓市场，当然也不需要承担风险，这种进行低端生产的企业，相当于没有企业家的企业。现在浙江省的出口比例已占52%，按这样的出口速递下去，不出几年浙江省70%—80%都要进入国际市场。金融危机的演变，使浙江经济出口面临更大困难，企业投资意愿下降，投资后劲不足。王某在义乌小商品城做玩具生意，并实施‚前店后厂‛模式，80%的订单靠外贸，现在很多在美国的订购客户都破产了，所以他的绢花订单几近停止，而转为做内贸在短时间内几乎不可能。

资料21：

张老板有一家只有20人左右的小厂，做机械零部件加工与出口。这几年。张老板过着悠闲的日子，厂小、人少，接接外贸单子，一年节余10多万元，这段期间，张老板却天天睡不着，小厂要关门了，他无奈的说：他一直用的钢材从2900元一吨涨到6000多元一吨，铜价从每吨2万元涨到了7万多元，而且资料的价格还是‚日新月异‛，年初接的单子的价格，现在只能抵买资料，算上人民币升值，人工费用，如果做下去那就亏多了，张老板说：‚我是小企业没有多少家底，对不起。不如趁早关门大吉。‛尽管他有些不舍，人们一直常说，中小企业是船小好掉头，可现在却是中小企业船小经不起风浪。

资料22：

根据世界银行的产业结构数据，低收入国家服务业的世界平均水平为42%，中低收入国家为52%，中高收入国家为57%，2007年浙江服务业占GDP 的比重为40.7%，距‚十一五‛45%的预定目标和省委十二届四次全会提出的2012年达到47%的预定目标尚有相当差距，只相当低收入国家的平均水平，其中生产性服务业占服务业比重仅有49.7%，大大低于发达国家生产性服务业占服务业比重70%的水平，服务业是转变经济发展方式的重要推力，生产性服务

资料5：主要讲浙江省企业家信心指数下降，对宏观经济预期悲观。

资料6：主要讲浙江省部分企业面对困境出现了悲观情绪，部分企业家甚至因此自杀。

资料7：主要讲改革开放30年，“浙江制造”撑起了浙江经济的半壁江山，为出口创汇、提升中国制造水平做出了重要贡献，但金融危机的爆发，也使“浙江制造”面临新的考验。

资料8：主要讲外向型经济大省与制造业大省的双重特征，使得浙江省在金融危机背景下，外贸出口受阻，生产受到影响，部分企业停产、半停产。

资料9：主要讲浙商实现产业升级需从外延扩大再生产模式，转到内涵扩大再生产的路径。

资料10：主要讲金融风暴下，台州民营体制和机制的弊端展露无疑；政府利用宏观调控“倒逼机制”与本地优势内生新兴产业，加快台州产业结构调整和发展方式的转变。

资料11：主要讲海宁市政府推动传统产业转型升级，家纺、皮革、经编三大传统产业出现积极地变化。

资料12：主要讲金融危机下，民营企业通过发展合作、资源共享、开展技术、管理、人才等信息交流，推动科技成果产业化，实现在平稳中求突破，创新中求发展。

资料13：主要讲温州企业应对危机发挥“抱团精神”，联合开拓国内外市场。

资料14：主要讲金融危机下，“永发”保险柜捕捉新商机，“借船出海”打开欧美市场，说明外部环境固然影响企业发展，但根本还在于企业过硬的实力。

资料15：主要讲浙江省政府通过项目投资、实施企业增值税转型、取消和暂停部分行政性收费项目等一系列“有为”行动，帮扶企业渡过困难期。

资料16：主要讲逆境中企业应不轻言放弃，坚持到最后就是胜利。

资料17：主要讲广交会上“飞跃”产品精彩亮相，说明企业发展应以质量为主，提高自主创新能力与管理水平。

资料18：主要讲浙江人、浙商要发挥浙江精神，战胜困难，走出一条转变发展模式、推动经济转型升级的新路。

资料19：主要讲浙江省经济以县域经济和工业园区为主，大多是劳动密集型、低附加值的传统产业。

资料20：主要讲浙江省许多民营企业外贸依赖度高，金融危机的演变，使浙江经济出口面临更大的困难，企业转做内贸短时间内几乎不可能。

资料21：主要讲中小企业因原资料价格上涨、人民币升值、人工费用等因素影响，亏损倒闭，应对危机能力差。

资料22：主要讲浙江省服务业发展不足，转变经济发展方式需推动服务业尤其是生产性服务业发展。

资料23：主要讲2009—2010年，浙江省将安排了80个左右的政府投资项目；政府性投资要注意投资方向和投资结构，能否发挥政府投资计划的导向作用，对浙江省经济增长意义重大。

资料24：主要讲保持经济发展，既要靠投资，也要靠消费。第二步：解题分析、参考答案。

第1题：要求根据“给定资料1—18”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。该题将作答范围限制在资料1—18，考生作答时对这部分资料的主要内容进行归纳即可。

参考答案：

由美国次贷危机引起的金融危机蔓延全球，我国经济亦受到影响。珠三角、长三角及其他沿海地区的企业纷纷倒闭，并逐渐向内地蔓延。受其影响，我省微观经济主体举步维艰，经济增速明显回落，中小企业、大型民营企业相继陷入困境，企业家信心指数下降，部分企

“家电下乡”等政策，从而拉动潜力巨大的浙江市场内需。

（三）技术的创新。加大科研投入，鼓励企业技术改造、科技进步，抓住机遇，改善浙江出口产品的结构，提升技术含量。加快建立更加有效的科技创新激励机制。要在具体单位真正营造起尊重人才、尊重知识、尊重创新的环境氛围，建设健康向上的创新文化、激励文化，进一步改进适合人才评价机制。

（四）发展模式的创新。利用当前有利时机，淘汰落后的产能，特别是淘汰那些高能耗、高排放、资源消耗型的产能、产品，把节能减排作为调整经济结构和转变发展方式的重要抓手，推进资源节约与环境保护行动计划。

（五）品牌创新。建立健全“出口名牌”支持体系，实施重点培育和发展“浙江出口名牌”认定工作，鼓励企业开展各类国际标准认证和境外商标注册，鼓励有条件的企业适时通过海外并购、参股等方式，获得知名品牌，拓宽渠道，扩大出口。

5.2023年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析 篇五

第一题：根据给定资料，概括浙江省发展海洋经济的优势条件。（25分）

要求：准确、全面、有条理。字数不超过500字。

【作答思路】本题属于归纳概括类题目，根据题目要求在作答过程中，应该注意两方面内容，一是答案来源于材料；二是概括浙江省发展海洋经济的优势而非我国发展海洋经济的优势。所以，在具体作答过程中既要全面又要准确。

本题可以采取总分结构进行作答，即首先总结浙江发展海洋经济的优势条件主要表现在区域优势和政策优势，然后分别从这两个方面阐述。

【参考答案】

浙江省发展海洋经济的优势条件主要体现在区域优势和政策优势两个方面。

浙江省发展海洋经济的区域优势有：第一，浙江省自然资源丰富。拥有全国最长的海岸线，海岛占有量居全国之首；拥有世界级深水港群、海洋捕捞量占全国第一；海洋生物资源种类多、数量大；海洋能源十分丰富，利用率极高；自然及人文旅游资源丰富。第二，浙江省经济资源充实。浙江省经济发展一直居全国前列，海洋经济发展起点高；民间资本十分雄厚，可以海洋经济发展提供资金支持。第三，浙江省人文资源浓厚。浙江省有着“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神和浙商们塑造的“特别能吃苦、特别能创业、特别能创新的”浙商品格能够支撑浙江海洋经济的发展。

浙江省发展海洋经济的政策优势有：第一，中央的政策支持。2011年2月，国务院批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》；2011年6月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。“示范区”和“新区”是中央赋予浙江发展海洋经济的大政策。第二，个别垄断领域政策松动。近年来，随着行业垄断的打破、限制政策的减少，浙江省的民营资本进入的领域不断扩大，民营资本的解放，为海洋经济发展注入资金支持。

第二题：“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎。”请谈谈对这句话的理解。（25分）

要求：准确、全面、有深度。字数不超过600字。

【作答思路】此题要求谈谈对给定话语“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎”的理解，由此可以判断出这是一道综合分析类试题。这句话中的关键词有“海洋经济发展示范区”、“加快经济转型升级”和“重要引擎”，因此要重点围绕这几个方面之间的联系来作答；要求中提到全面、有深度，需要考生在分析时要具有一定的全面性和深入性。同时字数限定在600字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。我们可以看到，这句话出现在材料的末则即“资料11”中，因此作答的范围很可能是所有材料。根据综合分析题“是什么——为什么——怎么办”的一般作答思路，我们可以从材料中分别寻找要点。

“重要引擎”意为具有推动作用，即推进这一建设可以成为浙江经济转型升级的重要推动力。理解了这句话的含义后，需要对原因进行具体分析。分析分为两部分。一部分阐述浙江现状对经济转型升级的迫切需要，从“资料5”第一段中我们可以总结出浙江在自然条件方面和工业内部结构方面都存在着不足和问题；另一部分阐述海洋经济的产业链条对于浙江经济转型升级的重要作用，而且浙江恰恰具有发展这些产业的得天独厚的条件。“资料5”中提到浙江在海洋经济方面的自然优势，如气候适宜，海岸线长，海岛众立，生物资源种类繁多，且拥有丰富的海洋新能源等，“资料9、10”在具体阐述海洋经济的产业优势在浙江的体现，如得天独厚的深水良港、反渗透海水淡化项目启动、对无居民海岛的开发利用以及能源中转贸易加工项目建成等。

“资料6、7、8、11”中都含蓄地提到了很多关于推进浙江海洋经济发展示范区建设方面的积极措施，同时“资料5”中也例举了一些国家在发展海洋经济上的经验以供参考借鉴，可以总结出法律政策、技术创新和资金支持等几个方面的内容。

经过提炼，将各个要点进行分析加工，按照思路有条理地作答。在组织答案的时候，一定要注意题目要求，严格按照要求回答，注意把握好作答字数。

【参考答案】

这句话表明浙江海洋经济发展示范区建设作为发展的重要一步，已成为浙江加快经济转型升级的推动力，是浙江经济新一轮发展的突破口。

一方面，浙江资源相对短缺，且经济发展方式仍属外延扩张的粗放型模式。自然条件上，陆地资源贫乏，本地能源总消耗量不足，能源原材料对外依存度高；产业内部结构上，高污染排放产业比重大，资源过度消耗现象普遍，环境污染严重。这些现状决定了浙江亟需加快经济转型升级的步伐。

另一方面，海洋经济的产业链条对于转型升级至关重要，浙江恰恰具有发展这些产业的得天独厚的条件。自然环境方面，浙江气候适宜，海岸线长，海岛众立，生物资源种类繁多，且拥有丰富的海洋新能源，与悠久的文化积淀相融合形成独特的自然人文旅游资源。产业优势方面，一是浙江具有深水良港优势，可为港口物流等临港产业搭建平台；二是反渗透海水淡化项目的启动利于海水的综合利用，并可通过深度开发形成海水淡化与综合利用的良性发展产业链；三是对无居民海岛的开发利用能吸引民间资本投资，可为海洋经济发展提供有力的资金支持；四是能源中转贸易加工项目的建成能为保障能源供应安全提供重要支撑。

推动浙江海洋经济发展示范区的建设对于浙江经济的转型升级具有重要战略意义，需政府在法律和政策上给予保障，需企业技术上的研发与科研创新，需民间资本在各领域的全力投入，充分发挥其对浙江经济转型升级的引擎作用

第三题：围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟标题，自选角度，写一篇议论文。（50分）

要求：（1）观点正确、结构完整；（2）论述深刻、条理清晰；（3）字数1000-1200字。

【写作思路】

2012浙考作文题首先要求联系浙江实际，考生的立意基点须从浙江实施“三大国家战略”的背景出发，并适当联系浙江的经济发展方式粗放、资源匮乏等省情和“两创”战略、扶持民营经济发展、拓宽民间资本投资渠道等省策，提出符合海洋经济发展需要的观点，如此也才能做到“观点正确”；其次，要求结构完整，写法上必须题、首、尾、颔、腹五部分俱全，有头有尾，有过渡、有主体，铺垫性、引导性的分析引论与主体性的对策正论要布局有方、表述完整；再次，论述深刻，通常需要观点与事实相结合，进入浙江的现实情况中去，再向经济发展方式转变、产业转型升级、社会低碳变迁的需要与可能延伸出来，将当前与长远、现状与未来嫁接起来，充分使用论据，表里一致、以论据为论证服务、以论证为观点穿针引线，实现论述的深刻；最后，还要写出清晰的层次和条理，如从提出问题到分析意义、必要性重要性，到解决问题的政策战略、具体措施，再到总结前瞻，从总领论述到具体分析、对策阐述，再到概括结论，总——分——总，背景目的——意义重要性——对策措施——结论，循主线、按顺序表述，符合行文法则，由此层次和条理自然分明。

具体论证，可以透过3个视角审视海洋经济发展：一是海洋经济发展对促进发展方式转变和转型升级的作用，从海洋经济是蓝色经济也是绿色产业的角度，提出有利于降低能源资源消耗、提高经济增长质量和效益；二是促进浙江经济实力的增强、开拓经济发展新路和拓宽民间资本投资渠道、发展战略新兴产业、打造经济新增长极的角度，提出从战略布局到具体政策措施的不同层次观点；三是同创新文化和创新强省战略、创新文化相结合，提出要有海洋意识、海洋战略、海洋文明的观点，防止郑和的遗憾、近代商业文明落后的悲剧重演，从历史的、文化的和创新的角度来思考海洋经济发展，使作文有更为新颖、独到的视角和论述，以个性化、深刻化来为自己提分。

【参考例文】

乘风破浪会有时

——海陆联动，开创海洋经济强省的蓝色未来

海洋占地球面积70%，蓝色是我们这个星球的底色；浙江拥有全国最长的海岸线，其境内的舟山素来有着“千岛之城”的美名，如今更成为国家战略——浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设的主角。记得有位伟人说过：无法掌控海洋的民族，将无法掌控未来。今天同样可以说，谁能够掌控海洋开发的主动权，谁就能拥有打开未来之门的钥匙。省委、省政府高瞻远瞩，着眼于构筑海陆联动新格局，从战略高度推动海洋经济发展，必将加快我省由海洋大省向海洋强省的跨越，使五千万浙江人民拥有如梦如幻的蓝色未来！

实施海洋开发战略、加快发展海洋经济，对于浙江来说意义重大。从当前来看，这是我省突破资源环境瓶颈约束，谋求进一步发展和可持续发展的需要。浙江是经济大省、资源小省，陆地资源难以自给自足，随着经济持续增长，能源原材料对外依存度不断上升；同时，粗放型的经济增长方式，也逼近了环境容量极限，给环境保护带来了巨大压力。浙江海域生物资源和海洋能源丰富，如舟山渔场海洋捕捞量居全国第一，东海石油储量居全国第二，潮汐能、潮流能分别占全国40%以上，能够满足我省经济社会发展对资源能源的迫切需求；而海洋产业能耗低、污染少，本身具有绿色、低碳属性，有利于减轻环境压力，保护生态环境，破解可持续发展瓶颈。

放眼未来，加快发展海洋经济，还是我省转变经济发展方式、实现产业乃至社会转型升级的重要条件。海洋产业低污染、低能耗、高效益、高附加值的特点，对于浙江工业产业升级、提高经济发展质量、引领社会向低碳转型、应对气候变化均有十分重要的意义。蓝色的海洋经济能够有效增强经济社会的绿色属性，进而增强可持续发展潜力，布好海洋这一子，带活经济社会整盘棋，这是海洋经济发展深远的历史意义所在。

海洋经济具有广泛的外延，举凡开发、利用和保护海洋的产业活动及关联活动，均属于海洋的范畴。与习惯认知中海洋经济仅限于向海洋索取不同，对于海洋生态环境的修复再造也属于海洋产业活动，这就为浙江海洋经济的发展开辟了广阔空间和无限可能。推进海洋经济发展，首先，要在战略层次上推动海洋资源的合理开发和利用。实施海陆联动、山海协作，依托跨海大桥、港口、路网等基础设施，把沿水岸线资源与陆上腹地的资源结合起来，以海引陆、以陆助海，实现临海地区与内陆地区、发达海岛与欠发达山区的同步开发、协调发展，加快山海一体化、城乡统筹发展步伐。

其次，要有临海经济与海洋核心产业的布局。临海地区的海洋资源开发利用产业是海洋经济的核心，要积极发展海水淡化、海洋石油和矿物开采、海洋渔业等临海经济，并大力推进海洋能源开发、生物资源保护、生态修复、海港清洁等新兴产业，促进潮汐能、潮流能、生物质能、风能、太阳能全面开发，海洋生态环境改善、海洋经济布局优化。

再次，要创新海洋经济发展的体制机制。“创业富民、创新强省”既是我省发展的总战略，也是我们的特有经验，创业创新创富的特质已经融入浙商的血脉，而我省“五分天下有其四”的民营经济、大量民间资本寻找出路，为我们推动海洋经济发展提供了一条新思路。要集民智、汇民力，创新体制机制，畅通融资、投资渠道，积极鼓励和引导民间资本进入海洋经济领域，既开辟富民新路，又探索强省新经验，让民营经济为开创浙江的蓝色未来贡献力量。

6.2023年浙江公务员考试申论A卷真题参考答案及解析 篇六

给定材料：

资料1 进入21世纪… …面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来越快。据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用500年，如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话，则只能使用90年；全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用53年；天然气和煤炭可用分别是63年和90年。我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界水平的1/2，居世界53位。水资源总量占全球水资源的6&，人均占有水资源量仅为世界人均量的1/4，在世界上名列110位，是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有人均耕地面积1.38亩，不足世界平均水平的40%。在现有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3.另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、“三废”污染等也导致耕地减少。农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板结，农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成恶性循环。

资料2 我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了70.8%，陆地面积只占29.2%，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片“岛屿”。蔚蓝的大海是个巨大宝藏。据统计，海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为3000亿吨，约占世界时候总储量的40%。海水中含有大量的轴，氚，氖，它们能为人类提供充足的核燃料资源。海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更为丰富，最具代表性的锰结核含有76钟元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来，可是炼出来的锰、镍、铜、钴四中金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种，鱼类1.9万种，甲壳类2万多种，可谓人类提供极为丰富的蛋白质。海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍，而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。

资料3 1405年，明成祖朱棣开始派遗宦臣郑和率领强大海船队远航他国。当时，中国的造船技术相当成熟，建造的郑和宝船长达137米，宽56米，有9桅12帆，是当时世界上最大、最先进的海船。郑和在30年内率领船队七下西洋，足迹踏遍37个国家，遍及东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域，最远到了东非的索马里，开创了人类航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程。郑和船队不畏艰险的远播华夏“蓝色文明”，充分展现了中华民族的高潮智慧和非凡勇气；郑和船队为文明礼仪之师，既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的财产，充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神；郑和船队打通了中西海上航道，将明朝“礼治”外交推向了全盛时代，提高了中国的国际威望。

郑和的航海始于15世纪之初，比葡萄牙人迪亚士1487年发现好望角要早82年，比哥伦布1492年发现美洲要早87年，比达伽马1498年到达科泽科德要遭93年。郑和下西洋为中国提供了重要发展机会，然而中国未能把握这一机遇，从明朝宣德之后，统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后，遭到一些守旧廷臣的攻讦，指责七下西洋是劳民伤财，得不偿失。至此，明朝大规模的航海活动结束了。此后，明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利，饱受海上列强的侵略欺凌，割地赔款，甚至沦为半殖民地，这既是辉煌与衰落反差。美国《国际先驱论坛报》评论：当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国转变为商业化、外交化的贸易和知识国家，留下历史遗憾，然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。

资料4 20世纪90年代初，美国成立了由30多个海洋机构参加的“海洋联盟”，为联邦政府通过了海洋法案，成立国家海洋政策委员会，审议、制定美国新的海洋政策。2007年发布《规划美国今后十年海洋科学事业海洋研究优先计划和实施战略》。据报道，美国政府现有海洋研究与开发实验室700多个，政府每年投资270亿美元，有针对性地建设科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源兴办不同形式的海洋科技园区。

20世纪80年代初，日本的海洋产业主要是渔业资源开发和海洋运输。1990年日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划，将开发海洋纳入重点跟踪项目和振兴产业计划。1992年形成“海洋和日本——21世纪海洋政策建议”。2007年日本通过《海洋基本法》。2008年出台《海洋基本计划草案》，将日本海洋经济发展的规划通过法律形式予以规范。近年来，日本加强国际合作与交流，形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋油气业为支柱的海洋产业。集中地方优势，开展适合本地特点的海洋开发。形成了海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等集科技、环保、公共服务为一体的海洋经济产业。同时，集中高新技术开发的优势，建立官、产、学一体化的联合开发体系，把科技研究成果推向市场。

位于北欧斯堪的纳维亚半岛的挪威是一个海洋渔业大国，70%的国家财政来自对海洋资源的开发利用。1946年挪威建立了部。具体负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及渔业资金的具体管理，形成了渔业管理上整套法律、法规；集聚资金建立具有针对性的海洋经济研究所；积极开展国际海洋经济开发的合作及国际市场的开拓，注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让，设置良好的私营业投资系统，通过一定的激励政策，鼓励私营企业投资海洋开发项目。

开发海洋的竞争是科技与人才的竞争，谁拥有人才谁就掌控海洋开发的钥匙，掌控海洋开发的话语权。世界主要沿海大国都高度重视海洋科技发展与人才建设。澳大利亚在综合性大学都开设海洋方向的学科，有针对性地进行海洋专业的设置，德国的基尔大学进行海洋人才培养与研究已有100多年的历史，美国的缅因大学和日本的东北大学等都大力发展海洋

类学科专业，培养了大批的海洋类高层次人才，为其海洋经济发展作出了贡献。

资料5 改革开放以来，浙江省的经济社会发展一直居全国前列。2011年，全省生产总值突破3万亿大关；城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收入接近1.3万元；农业、工业、服务业三次产品结构2010年为5.0：51.9：43.1，城市化率为61.62%，已处于工业化的中后期阶段。但浙江省是一个人多地少、陆地资源贫乏、能源短缺的小省，土地面积仅占全国总面积的1.06%，是中国面积最小的省份之一。浙江有“七山一水两分田”之说，人均耕地仅有0.5亩。浙江省能源总消耗量绝大多数依靠省外调入或进口，从长期看，浙江能源原材料对外依存度还将持续上升。从工业产业内部结构看，浙江传统工业领域的纺织、化纤、服装、皮革、造纸等高污染排放的产业比重偏高，高新技术产业所占比重偏低。从总体上看，浙江目前仍属外延扩张的粗放型经济发展方式，资源过度消耗，环境污染严重。

浙江省有全国最长的海岸线，达6696公里。规划可建万吨以上泊位的深水岸线506公里，占全国的30.7%，500平方米以上的海岛2878个，约占全国的40%，均居全国第一。宁波一舟山港域是我国建设世界级深水港群的首选。舟山渔场是全球四大渔场之一，海洋捕捞量居全国第一。浙江海域海洋生物资源种类多、数量大，近岸海域共有浮游植物394种，浮游动物170种，底栖生物131种。东海石油资源主体部分位于浙江海域，储量居全国第二。海洋新能源主要包括海洋风能、波浪能、潮汐能，还有海洋生物能等。浙江省可开发潮汐能装机容量占全国40.8%，潮流能占全国1/2以上，海洋能源十分丰富，利用价值极高。浙江沿海气候温和湿润、地貌形态多样，人类活动历史悠久、文化积淀深厚，自然禀赋与人类活动的叠加，形成了丰富多彩的自然和人文旅游资源。

资料6 舟山是我国唯一的以群岛建制的地级市，有1390个岛屿。舟山群岛所在西北太平洋地区是东北亚通向太平洋、走向世界的要道。舟山作为祖国前沿要塞和东海前哨，一直承担着站岗放哨的海防任务，为国防安全做出了巨大的贡献。长期以来，因一水相隔，舟山海岛经济受到极大制约，在国家有关部门和浙江省委、省政府的高度重视下，1999年舟山——大陆连岛工程正式启动。2009年底，由岑港大桥、响礁门大桥、桃夭门大桥、西堠门大桥和金塘大桥五座大桥连接起来的舟山连岛跨海大桥正式通车。舟山跨海大桥构筑出一条全天候的舟山——大陆通道，使舟山本岛变成与大陆相连的半岛，成为大陆通向海洋的港口城市。舟山跨海大桥把发展海岛特色经济与比较完善的基础设施网络密切结合起来，把中国最好的深水岸线资源与广大腹地密切结合起来，对进一步开发舟山海洋资源，推动浙江省、长江三角洲乃至中国经济发展都具有深远的意义。

2010年5月，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提出“建设浙江舟山海洋综合开发试验区”。2011年2月，国务院批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》，首次提出“探索设立浙江舟山群岛新区”。十一届全国人大四次会议审议通过的国家《“十二五”规划纲要》再次明确提出推进浙江舟山群岛新区发展。2011年3月，在交通运输部与浙江省人民政府举行的战略合作签约仪式上，浙江“三位一体”港航物流体系建设项目推介手笔巨大，共有26家国内外大型企业，与宁波——舟山港、温州港集团等签下20多个项目，投资总金额达650亿元。按照“三位一体”港航物流服务体系的战略定位，浙江将打造亚太地区重要的综合性国际枢纽港，暨构建大宗商品交易平台、海路联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。2011年6月，国务院正视批准设立浙江舟山群岛新区，这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后我国设立的又一个国家级新区。2011年7月，浙江省委、省政府制定下发了《关于加快海洋经济发展的若干意见》，对我省当前和今后一个时期加快发展海洋经济做出了全面部署。

资料8 浙江省的民营经济号称“五分天下有其四”。2011中国500强民营企业，浙江占了144席，连续13年居全国之首。浙江省的民间资本十分雄厚，但是许多民资因为苦于找不到合适的项目而让巨额资金“躺”着睡觉。近年来，随着行业垄断的打破、开放领域的增多、限制政策的减少，浙江省民间资本进入领域正在日益扩大。民间投资已不再局限于传统制造业和服务业领域，而开始在基础设施建设、科教文卫、金融保险及旅游等领域寻找新的发展空间。总投资118亿元，全长36公里的杭州湾跨海大桥是我国第一座跨海大桥，也是国务院批准立项的国家特大型基础建设项目。“跨海大桥”自建设以来一直有个引人注目的话题：跨海大桥的资金，一大半来自浙江的民营企业。在跨海大桥的资金中，由17加民营企业组成的5个投资公司的民间资本占到了资本金投入的50.25%。专家指出，民营大规模进入大型基础设施建设领域，不仅解决了建设资金的来源问题，更重要的是在很大程度上促进了大型基础设施建设中市场机制的形成和完善，有助于解决基础设施建设领域长期存在的投资效率低的顽疾。

改革开放以来，浙江经济发展持续强势，在全国颇为引人注目。在此番局面的背后，是什么样的文化精神的支撑？是“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。浙江人不畏艰险、勇于拼搏、敢于冒险，在浙江大地上书写了一篇“农民变居民、老乡变老板、查场边市场、会场边工作、集市变城市”的感人历史画卷。而全球1000多万浙商，用生动实践锤炼“踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，塑造了“特别能吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格。可以说，浙商的奋斗，浙商的成功，淋漓尽致地体现浙江人永不言败、永不满足、永不停止的精神，展现了浙江人的智慧和力量。

资料9 中国国家海洋局编制的国家标准《海洋及相关产业分类》对海洋经济的定义是：开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。同时把海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。

目前，世界海洋旅游总收入占全球旅游业总收入的一半，全世界40个最大知名旅游目的地中有37个在沿海国家或地区，这37个国家和地区的旅游总收入占全球旅游总收入的80%。就中国而言，滨海旅游业稳居中国海洋经济总产量前列，占比高达31.2%，可见滨海旅游业是海洋经济核心产业之一。

浙江省有甬舟、温台、杭州湾三大滨海旅游区，与佛音缭绕的普陀山、大名鼎鼎的桃花岛同处一隅的舟山市六横岛，虽然在旅游开发上逊色不少，但其得天独厚的深水良港优势，为六横镇大力发展船舶修造、港口物流等临港产业插上了翅膀，现在建的有矿石中转码头、PX储运、新能源燃料乙醇、电厂等项目。然而，岛上淡水资源匮乏，已成为严重制约六横镇经济社会可持续发展的瓶颈。2003年，浙江省在岛上启动了全国最大的10万吨级反渗透海水淡化项目。目前一期工程已经达到一天2.25万吨的海水淡化处理能力，即三四天淡化一座小二型水库的蓄水量。

在海水淡化项目中，提取淡化水后剩余的浓海水，一般都通过浓海水排放管道引至深海区排放，但是大量排放后会改变区域海水浓度，从而影响海洋生物生长。六横水务有限公司想到了与盐场联姻，以边是海水淡化，一边是盐场晒盐，中间连上一根水管，浓海水直接成为盐场的原料，从而保护海洋生态环境，达到海水综合利用的目标。“这只是海水综合利用的第一步。”六横水务有限公司负责人介绍，除了利用盐场晒盐，浓海水还可以用于提取钾、镍等元素，今后还能进行盐化工、特种养殖等深度开发，如条件适合，他们将利用浓海水在附近建设类似“人工死海”的旅游项目，从而使海水淡化与海水综合利用形成良性发展的产业链。

资料10 2011年4月13日上午，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）在北京人民大会堂召开新闻发布会，公布我国首批开发利用无居民海岛名录，入选名录岛将面向社会出让使用权，最高使用年限为50年。此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及浙江、山东、江苏、福建、广东等8个省区，共计176个无居民海岛，其中浙江有31个。海岛开发利用涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。2011年11月12日全国无人海岛在宁波展开第一拍，浙江象山县的大羊屿以2000万元的价格顺利找到“岛主”。浙江省海洋与渔业局先关人士介绍：“我省此次推出的第一批31个无居民海岛，相对来说其开发条件较好，与陆地距离比较近，岛型岛貌比较适合进行开发和利用。海岛是海洋开发的前沿阵地，无居民海本身具有很大的发展前景，无居民海岛的开发、利用吸引浙江丰厚的民间资本来投资，必将推动我省海洋经济的发展。”

2011年11月，国家发改委核准批复了黄泽山石油中转储运项目。该项目是我国第一个民营企业进入原油（燃料油）中转储运的项目。黄泽山项目建成后，不仅能够为各大炼化企业和油品使用单位提供服务，对降低炼化企业的运输成本，保障炼化企业的原油供应安全具有重要作用，而且对舟山逐步建成大宗商品储运中转加工中心、提升我国大宗商品交易中的话语权也有作用。根据舟山海洋经济的规划，10年后舟山群岛新区将金城全国重要的油品中转贸易储存、铁砂中转贸易、煤炭中转加工配送、粮食中转加工配送等六大基地，为解决国家能源安全提供支撑。

资料11 夏宝龙省长在2012年浙江省政府工作报告中指出：“推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义务国际贸易综合改革试点建设，是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的终于引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。”

根据浙江海洋经济发展示范区的规则，到2015年示范区地区生产总值突破2.6万亿元，海洋生产总值接近7000亿元，三次产业6：41：53，海洋新区产业增加值比重提高到30%以上，科技贡献率达70%以上，清洁海域面积达15%以上，沿海港口货物吞吐量9.2亿吨，形成较为完善的“三国领先，海洋生态环境明显改善，海洋经济综合实力明显增强，基本实现海洋经济强省目标。到2020年，全省海洋生产总值力争突破12000亿元，三次产业结构为5：40：55，科技贡献率达80%左右，全面建成海洋经济强省。

浙江海洋经济发展示范区建设，将有效提升浙江在全国发展中的地位。中央对浙江发展海洋经济的定位是“海洋经济发展示范区”，对舟山的定位是“舟山群岛新区”。示范就是探索引领，新区就要先行先试。“示范”和“新区”这5个字是中央赋予浙江的大政策，中央期望浙江在发展海洋经济的征程中出新招、闯新路、攀新高。

作答要求：

第一题：根据给定资料，概括浙江省发展海洋经济的优势条件。要求：准确、全面、有条理。字数不超过500字。第二题：“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎。”请谈谈对这句话的理解。要求：准确、全面、有深度。字数不超过600字。

第三题：围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：（1）观点正确、结构完整；（2）论述深刻、条理清晰；（3）字数1000-1200字。

2012浙江申论真题及答案解释

第一题：根据给定资料，概括浙江省发展海洋经济的优势条件。（25分）要求：准确、全面、有条理。字数不超过500字。

【作答思路】本题属于归纳概括类题目，根据题目要求在作答过程中，应该注意两方面内容，一是答案来源于材料；二是概括浙江省发展海洋经济的优势而非我国发展海洋经济的优势。所以，在具体作答过程中既要全面又要准确。

本题可以采取总分结构进行作答，即首先总结浙江发展海洋经济的优势条件主要表现在区域优势和政策优势，然后分别从这两个方面阐述。

【参考答案】

浙江省发展海洋经济的优势条件主要体现在区域优势和政策优势两个方面。

浙江省发展海洋经济的区域优势有：第一，浙江省自然资源丰富。拥有全国最长的海岸线，海岛占有量居全国之首；拥有世界级深水港群、海洋捕捞量占全国第一；海洋生物资源种类多、数量大；海洋能源十分丰富，利用率极高；自然及人文旅游资源丰富。第二，浙江省经济资源充实。浙江省经济发展一直居全国前列，海洋经济发展起点高；民间资本十分雄厚，可以海洋经济发展提供资金支持。第三，浙江省人文资源浓厚。浙江省有着“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神和浙商们塑造的“特别能吃苦、特别能创业、特别能创新的”浙商品格能够支撑浙江海洋经济的发展。

浙江省发展海洋经济的政策优势有：第一，中央的政策支持。2011年2月，国务院批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》；2011年6月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。“示范区”和“新区”是中央赋予浙江发展海洋经济的大政策。第二，个别垄断领域政策松动。近年来，随着行业垄断的打破、限制政策的减少，浙江省的民营资本进入的领域不断扩大，民营资本的解放，为海洋经济发展注入资金支持。

第二题：“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎。”请谈谈对这句话的理解。（25分）

要求：准确、全面、有深度。字数不超过600字。

【作答思路】此题要求谈谈对给定话语“推进浙江海洋经济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎”的理解，由此可以判断出这是一道综合分析类试题。这句话中的关键词有“海洋经济发展示范区”、“加快经济转型升级”和“重要引擎”，因此要重点围绕这几个方面之间的联系来作答；要求中提到全面、有深度，需要考生在分析时要具有一定的全面性和深入性。同时字数限定在600字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数。

我们可以看到，这句话出现在材料的末则即“资料11”中，因此作答的范围很可能是所有材料。根据综合分析题“是什么——为什么——怎么办”的一般作答思路，我们可以从材料中分别寻找要点。

“重要引擎”意为具有推动作用，即推进这一建设可以成为浙江经济转型升级的重要推动力。理解了这句话的含义后，需要对原因进行具体分析。分析分为两部分。一部分阐述浙江现状对经济转型升级的迫切需要，从“资料5”第一段中我们可以总结出浙江在自然条件方面和工业内部结构方面都存在着不足和问题；另一部分阐述海洋经济的产业链条对于浙江经济转型升级的重要作用，而且浙江恰恰具有发展这些产业的得天独厚的条件。“资料5”中提到浙江在海洋经济方面的自然优势，如气候适宜，海岸线长，海岛众立，生物资源种类繁多，且拥有丰富的海洋新能源等，“资料9、10”在具体阐述海洋经济的产业优势在浙江的体现，如得天独厚的深水良港、反渗透海水淡化项目启动、对无居民海岛的开发利用以及能源中转贸易加工项目建成等。

“资料6、7、8、11”中都含蓄地提到了很多关于推进浙江海洋经济发展示范区建设方面的积极措施，同时“资料5”中也例举了一些国家在发展海洋经济上的经验以供参考借鉴，可以总结出法律政策、技术创新和资金支持等几个方面的内容。

经过提炼，将各个要点进行分析加工，按照思路有条理地作答。在组织答案的时候，一定要注意题目要求，严格按照要求回答，注意把握好作答字数。

【参考答案】

这句话表明浙江海洋经济发展示范区建设作为发展的重要一步，已成为浙江加快经济转型升级的推动力，是浙江经济新一轮发展的突破口。

一方面，浙江资源相对短缺，且经济发展方式仍属外延扩张的粗放型模式。自然条件上，陆地资源贫乏，本地能源总消耗量不足，能源原材料对外依存度高；产业内部结构上，高污染排放产业比重大，资源过度消耗现象普遍，环境污染严重。这些现状决定了浙江亟需加快经济转型升级的步伐。

另一方面，海洋经济的产业链条对于转型升级至关重要，浙江恰恰具有发展这些产业的得天独厚的条件。自然环境方面，浙江气候适宜，海岸线长，海岛众立，生物资源种类繁多，且拥有丰富的海洋新能源，与悠久的文化积淀相融合形成

独特的自然人文旅游资源。产业优势方面，一是浙江具有深水良港优势，可为港口物流等临港产业搭建平台；二是反渗透海水淡化项目的启动利于海水的综合利用，并可通过深度开发形成海水淡化与综合利用的良性发展产业链；三是对无居民海岛的开发利用能吸引民间资本投资，可为海洋经济发展提供有力的资金支持；四是能源中转贸易加工项目的建成能为保障能源供应安全提供重要支撑。

推动浙江海洋经济发展示范区的建设对于浙江经济的转型升级具有重要战略意义，需政府在法律和政策上给予保障，需企业技术上的研发与科研创新，需民间资本在各领域的全力投入，充分发挥其对浙江经济转型升级的引擎作用。第三题：围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟标题，自选角度，写一篇议论文。（50分）要求：（1）观点正确、结构完整；（2）论述深刻、条理清晰；（3）字数1000-1200字。【写作思路】

2012浙考作文题首先要求联系浙江实际，考生的立意基点须从浙江实施“三大国家战略”的背景出发，并适当联系浙江的经济发展方式粗放、资源匮乏等省情和“两创”战略、扶持民营经济发展、拓宽民间资本投资渠道等省策，提出符合海洋经济发展需要的观点，如此也才能做到“观点正确”；其次，要求结构完整，写法上必须题、首、尾、颔、腹五部分俱全，有头有尾，有过渡、有主体，铺垫性、引导性的分析引论与主体性的对策正论要布局有方、表述完整；再次，论述深刻，通常需要观点与事实相结合，进入浙江的现实情况中去，再向经济发展方式转变、产业转型升级、社会低碳变迁的需要与可能延伸出来，将当前与长远、现状与未来嫁接起来，充分使用论据，表里一致、以论据为论证服务、以论证为观点穿针引线，实现论述的深刻；最后，还要写出清晰的层次和条理，如从提出问题到分析意义、必要性重要性，到解决问题的政策战略、具体措施，再到总结前瞻，从总领论述到具体分析、对策阐述，再到概括结论，总——分——总，背景目的——意义重要性——对策措施——结论，循主线、按顺序表述，符合行文法则，由此层次和条理自然分明。

具体论证，可以透过3个视角审视海洋经济发展：一是海洋经济发展对促进发展方式转变和转型升级的作用，从海洋经济是蓝色经济也是绿色产业的角度，提出有利于降低能源资源消耗、提高经济增长质量和效益；二是促进浙江经济实力的增强、开拓经济发展新路和拓宽民间资本投资渠道、发展战略新兴产业、打造经济新增长极的角度，提出从战略布局到具体政策措施的不同层次观点；三是同创新文化和创新强省战略、创新文化相结合，提出要有海洋意识、海洋战略、海洋文明的观点，防止郑和的遗憾、近代商业文明落后的悲剧重演，从历史的、文化的和创新的角度来思考海洋经济发展，使作文有更为新颖、独到的视角和论述，以个性化、深刻化来为自己提分。【参考例文】 乘风破浪会有时

——海陆联动，开创海洋经济强省的蓝色未来

海洋占地球面积70%，蓝色是我们这个星球的底色；浙江拥有全国最长的海岸线，其境内的舟山素来有着“千岛之城”的美名，如今更成为国家战略——浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设的主角。记得有位伟人说过：无法掌控海洋的民族，将无法掌控未来。今天同样可以说，谁能够掌控海洋开发的主动权，谁就能拥有打开未来之门的钥匙。省委、省政府高瞻远瞩，着眼于构筑海陆联动新格局，从战略高度推动海洋经济发展，必将加快我省由海洋大省向海洋强省的跨越，使五千万浙江人民拥有如梦如幻的蓝色未来！

实施海洋开发战略、加快发展海洋经济，对于浙江来说意义重大。从当前来看，这是我省突破资源环境瓶颈约束，谋求进一步发展和可持续发展的需要。浙江是经济大省、资源小省，陆地资源难以自给自足，随着经济持续增长，能源原材料对外依存度不断上升；同时，粗放型的经济增长方式，也逼近了环境容量极限，给环境保护带来了巨大压力。浙江海域生物资源和海洋能源丰富，如舟山渔场海洋捕捞量居全国第一，东海石油储量居全国第二，潮汐能、潮流能分别占全国40%以上，能够满足我省经济社会发展对资源能源的迫切需求；而海洋产业能耗低、污染少，本身具有绿色、低碳属性，有利于减轻环境压力，保护生态环境，破解可持续发展瓶颈。

放眼未来，加快发展海洋经济，还是我省转变经济发展方式、实现产业乃至社会转型升级的重要条件。海洋产业低污染、低能耗、高效益、高附加值的特点，对于浙江工业产业升级、提高经济发展质量、引领社会向低碳转型、应对气候变化均有十分重要的意义。蓝色的海洋经济能够有效增强经济社会的绿色属性，进而增强可持续发展潜力，布好海洋这一子，带活经济社会整盘棋，这是海洋经济发展深远的历史意义所在。

海洋经济具有广泛的外延，举凡开发、利用和保护海洋的产业活动及关联活动，均属于海洋的范畴。与习惯认知中海洋经济仅限于向海洋索取不同，对于海洋生态环境的修复再造也属于海洋产业活动，这就为浙江海洋经济的发展开辟了广阔空间和无限可能。推进海洋经济发展，首先，要在战略层次上推动海洋资源的合理开发和利用。实施海陆联动、山海协作，依托跨海大桥、港口、路网等基础设施，把沿水岸线资源与陆上腹地的资源结合起来，以海引陆、以陆助海，实现临海地区与内陆地区、发达海岛与欠发达山区的同步开发、协调发展，加快山海一体化、城乡统筹发展步伐。

其次，要有临海经济与海洋核心产业的布局。临海地区的海洋资源开发利用产业是海洋经济的核心，要积极发展海水淡化、海洋石油和矿物开采、海洋渔业等临海经济，并大力推进海洋能源开发、生物资源保护、生态修复、海港清洁等新兴产业，促进潮汐能、潮流能、生物质能、风能、太阳能全面开发，海洋生态环境改善、海洋经济布局优化。

再次，要创新海洋经济发展的体制机制。“创业富民、创新强省”既是我省发展的总战略，也是我们的特有经验，创业创新创富的特质已经融入浙商的血脉，而我省“五分天下有其四”的民营经济、大量民间资本寻找出路，为我们推动海洋经济发展提供了一条新思路。要集民智、汇民力，创新体制机制，畅通融资、投资渠道，积极鼓励和引导民间资本进入海洋经济领域，既开辟富民新路，又探索强省新经验，让民营经济为开创浙江的蓝色未来贡献力量。