关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见

关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见（共10篇）

1.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇一

中共黑龙江省委办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》的通知

各市(地)委，省委各部委，省直各党组(党委)：

经省委同意，现将《关于推进学习型党组织建设的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共黑龙江省委办公厅

2010年3月4日

为深入贯彻落实党的十七届四中全会和省委十届九次全会精神，按照《中共中央办公厅印发〈关于推进学习型党组织建设的意见〉的通知》(中办发〔2009〕44号)要求,结合我省实际,现提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总要求，引导广大党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，不断提高全体党员的思想道德和科学文化素质，增强党员的理论素养、学习能力和解决实际问题的能力，在全省大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，通过学习型党组织建设，使党员的先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

二、目标原则

1.基本目标。

从2010年开始，用3年左右时间集中开展建设学习型党组织活动。2010年在试点基础上，力争全省党组织有20%达到学习型党组织要求，2011年有50%达到学习型党组织要求，2012年有80%以上达到学习型党组织要求。

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——学习理念进一步树立。广大党员切实把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，做到在学习中工作、在工作中学习，学习力、创新力明显提高。

——思想理论素养进一步提高。广大党员在对党的理论创新成果的认识上达到新高度，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，理想信念、党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识和发展信心明显增强。

——推动发展能力进一步增强。努力提高党员运用科学理论研究分析解决实际问题的能力，应对复杂形势、掌握协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力，驾驭市场经济、推进经济社会又好又快发展的能力，服务人民群众、办实事办好事的能力，依法办事、做好本职工作的能力。

——学风进一步转变。调查研究之风、密切联系群众之风、求真务实之风得到大力弘扬，干事创业、谋求发展的工作氛围进一步形成。

——党组织功能和作用进一步发挥。充分发挥党组织的政治优势、组织优势，为党员开展学习活动营造良好的组织环境，成为党员不断学习、追求超越、锐意创新的精神家园和战斗堡垒，成为拥有不断增长的学习力和创新力、保持党的先进性的政治组织。

2.主要原则。

——围绕中心、服务大局。必须始终着眼于加快发展这一中心任务，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把建设“八大经济区”、实施“十大工程”，实现我省经济社会又好又快、更好更快发展作为广大党员的奋斗目标。

——求真务实、学以致用。必须大力弘扬理论联系实际的优良学风，坚持把学习活动与加强党的基层组织建设紧密结合起来，与本地本部门的实际工作需要结合起来，在实践中深化学习，做到学习理论与运用理论相统一，努力提高学习效果。

——创新载体、活化形式。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神推进学习型党组织建设，不断丰富学习内容，改进学习方法，创新学习载体。

——分类指导、整体推进。必须依靠严密的党内组织体系，实行一级抓一级、一级带一级，并根据所在单位特点、党组织设置及其职能等实际情况，加强分类指导和管理，有计划、有步骤地推进。

三、学习内容

1.学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系。各级党组织要积极组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想，认真研读马克思列宁主义、毛泽东思想原著，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。

2.学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导广大党员树立远大的理想信念，增强发展信心，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”为代表的黑龙江时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

3.学习党的规章和国家法律法规。认真组织党员学习党章党规、党的路线方针政策、国家法律法规以及党务知识，切实增强执行党章、遵守党纪国法的自觉性。

4.学习现代化建设所必需的各方面知识。要着眼于完善知识结构，广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，广泛学习哲学、历史和优秀传统文化，学习现代市场经济、现代国际关系、现代管理等方面知识，不断开阔视野、扩大知识面。

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5.学习世情、国情、党情、省情、社情和岗位知识技能。着眼于做好本职工作，深入学习和了解国情、党情、省情、社情，结合岗位特点和技能要求，加强知识和技能更新培训，努力成为本领域本行业的行家里手。

四、学习方式

1.集中学习。

各级党组织要根据工作特点和实际需要，确立集中学习的时间和方式。(1)加强和改进各级党委(党组)中心组理论学习。把加强和改进党委(党组)中心组学习与建设学习型领导班子结合起来，明确学习内容，完善学习制度，创新学习形式，探索专家讲解与中心组成员集体研讨相结合的有效方式，保证学习时间和质量，每季度不少于1次。(2)专家辅导。定期举办专家辅导讲座和理论宣讲，邀请专家学者对党员进行党的创新理论、现代知识技能等专题辅导。(3)领导干部作报告。定期举办领导干部报告会，聘请理论水平较高的相关部门领导干部作专题报告，省直党政机关领导干部报告会原则上每月1次。(4)专题研讨。定期举办理论座谈研讨会，组织党员开展研讨、询疑、辩论。根据党组织建设实际和党员所从事的具体工作及特长，组成各种研究小组，经常性地开展研讨活动。(5)学习交流。定期举办学习经验交流会，交流学习体会、经验和心得。

2.岗位培训。

建立健全培训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训、能力培训等，县处级以上干部每年参加脱产培训时间不少于110学时，其他干部每年参加脱产学习不少于80学时。切实加强基层党员培训管理，建立健全党员定期培训制度，统筹抓好普通党员的学习培训。进一步扩大培训范围，把农村、社区、非公有制企业等基层党员纳入培训计划，形成党员人人在培训之中的生动局面。各级各类党组织每年至少进行1次党员教育培训，时间一般不少于16学时。党员培训主管部门要充分发挥规划、指导、协调、监督、服务的职能，努力挖掘、整合、利用各个方面的培训资源，加强终身教育体系建设，构建多元化、动态化、开放性师资队伍和培训阵地，逐步形成以各级党校、行政学院、干部学院为主阵地、主渠道，以国民教育体系特别是高等院校为基地，以社会教育机构特别是各社科研究机构、部门和行业培训机构以及远程视频培训教育网络为补充的社会化、信息化、网络化的培训体系。

3.调研学习。

广大党员要深入实际、深入基层、深入群众，以科学理论为指导，围绕群众关心关注的热点问题、制约经济社会发展的难点问题深入开展调查研究活动，把学习由室内延伸到室外，把研讨由课堂延伸到现场，把基层作为最好的课堂，把群众作为最好的老师，问计于民，问需于民,在生产生活和解决实际问题的实践中经受锻炼，增长才干。各级领导班子特别是主要领导同志要建立工作联系点，定期深入到联系点开展调查研究。省级党政领导干部每人每年深入基层调研不少于30天，县处级以上党政领导干部每人每年深入基层调研不少于60天，领导干部每年要撰写1至2篇调研报告。有关部门要有计划地安排党员到企业、信访、农村等基层一线单位实践锻炼，帮助党员学会在解决问题中学习、在实践中学习，做到学习工作一体化。

4.在职自学。

各级党组织要对党员学习书目、学习时间、阅读数量提出明确要求。各级领导干部特别是党委(党组)中心组成员要结合工作和个人情况，制定自学计划，认真学习指定书目。努力做到日学一小时，周听一堂课，月读一本书。自学要有读书笔记，每年撰写1至2篇理论文章。要充分利用互联网和现代远程教育网络优势，组织党员开展网上学习,拓宽自学途径。

五、制度保障

1.建立考核评价机制。党委组织部门和宣传部门要结合实际制定建设学习型党组织具体考评办法，把建设学习型党组织纳入领导班子综合考评体系，形成科学、合理的学习绩效评价体系，定期进行考核评价。重点考察党员对理论学习的认识和态度，检查党组织书记是否真正发挥带头、组织、指导和督促作用；考察学习计划落实情况，检查个人学习是否有计划、有安排，规定的学习任务是否完成，质量和效果如何；考察理论联系实际、学以致用的情况。要加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，建立党员理论学习档案，记录党员理论学习考核的结果，作为考核领导班子、选拔任用干部和党员“先优”评选的重要依据。

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2.建立述学评学考学机制。结合学习建设活动，认真开展述学评学和考学。党员领导干部在每年工作总结和述职时，要向组织和单位全体干部汇报个人学习情况，主要包括思想认识、学习心得和学习成效；在述学的基础上，按照民主、公开的原则，采取座谈会和填写无记名测评票等形式，在一定范围内组织党员群众对领导干部学习和学习型党组织建设活动情况进行民主评议和测评，汇总情况作为评学结果。各级党组织每年要采取理论测试、专题竞赛、体会交流、成果评选、工作总结等形式对党员学习情况进行1次全面考核，区分档次，对表现突出的同志给予一定奖励。

3.建立激励保障机制。要把建设学习型党组织与单位评先、干部升降、工作考核挂起钩来，以树立正确的学习导向，激发党员的学习热情。各级领导机关和领导干部要积极关注基层党组织的实际困难，通过加大经费支持、人才支持、政策支持等措施，切实为基层解决问题，保护和激发基层党组织建设学习型党组织的积极性和创造性。财政等有关部门要保障学习培训经费，建立稳定的经费投入机制，加强培训阵地、文化设施、学习场所的硬件、软件建设，为党员提供便利的学习条件。各级党组织安排的党员学习教育培训经费应向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜，努力推进基层的学习型党组织建设。

4.建立舆论引导机制。各级党组织要重视营造良好的学习环境，及时发现、总结和推广基层党组织在建设学习型党组织工作中的好做法、好经验，以点带面，推动本地区本部门学习型党组织建设工作的深入开展。广播、电视、报刊、网站等大众媒体要通过开辟专栏、增设专题等形式，加强对学习型党组织建设活动的宣传，也可以开展知识竞赛、知识问答、热点访谈、推广典型经验等多种形式，对广大党员学习活动进行生动活泼的宣传，扩大和深化理论学习效果。各级党组织要注重发挥先进典型的示范导向作用，通过编印学习型党组织和学习型共产党员事迹材料、组织先进事迹报告团巡回演讲、发挥新闻媒体作用等措施，树立和宣传学习型党组织先进集体和学习型党员先进个人典型，为学习型党组织建设创造良好的舆论氛围。

六、组织领导

建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，各级党组织要从党和国家以及全省现代化建设全局和长远的高度重视建设学习型党组织工作，纳入目标责任制，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

1.建立建设学习型党组织的组织领导机构。省委将成立建设学习型党组织领导小组，省委组织部、省委宣传部、省纪检委、省直机关工委、省委高校工委、省国资委、省财政厅、省委党校、省委讲师团为成员单位，办公室设在省委宣传部。省委将建立党委部门联席会议制度，邀请有关部门负责同志参加。联席会议每年至少召开2次，专题研究建设工作，提出有针对性的指导性意见，解决学习型党组织建设中的困难和问题。各地各部门要参照省委做法，建立和完善学习型党组织建设组织领导机构，形成在党委统一领导下，由建设学习型党组织领导小组牵头，组织、宣传、纪检、财政、党校、讲师团等部门为成员单位，宣传部门负责具体协调，各部门分工明确，各司其职的工作格局。各级党组织的主要负责人要切实履行好建设学习型党组织第一责任人的职责，对所在单位的学习型党组织建设工作全面负责、全程负责。

2.制定建设学习型党组织的规划方案。各地各部门要按照中央和省委的要求，根据省市县等不同层次以及农村、社区、机关、企业、学校等党组织的不同类型，制定适应本地区本部门特点的学习型党组织建设规划和具体方案。特别要抓好特色学习型党组织建设，通过特色学习型党组织建设来促进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型单位和学习型班组的建设，形成我省学习型党组织建设的特色。

3.加强学习型党组织的阵地和载体建设。遵循学习途径多元化、学习资源全球化、学习行为个性化、学习环境虚拟化的趋势，建设好学习型党组织阵地并发挥其应有作用。要充分发挥党校、行政学院、干部院校在教育培训中的主渠道、主阵地作用，发挥高等学校、社科研究机构以及部门和行业培训机构的作用。要加强哲学社会科学教学科研骨干研修和理论宣讲队伍培训工作。要充分利用好各级各类媒体和互联网、手机等新兴媒体，建设理论学习网站。要加强党员干部远程教育、电化教育等学习教育网络建设，加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设，推进文化信息资源共享工程建设，不断提高党员学习教育的信息化水平。

4.加强对学习型党组织建设的督导检查。各级党委(党组)要经常了解下属部门和单位党组织的学习情况，有针对性地加强督导检查。上级党组织的组织、宣传部门对下级党组织的建设活动负有指导和督促的具体责任。各级党组织应在每年1月底前向上级党委组织、宣传部门专题报送上一学习情况总结和本学习计划。全省各市(地)学习型党组织建设督导检查由省委组织部、省委宣传部负责。中省直各单位学习型党组织建设督导检查由省直机关工委负责。省属各高校学习型党组织建设督导检查由省委高校工委负责。省国资委系统企业(含党的关系隶属省国资委党委管理的中央企业)学习型党组织建设督导检查由省国资委负责。督导检查要坚持求真务实，力戒形式主义。

2.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇二

一、推进管理会计理论体系建设的必要性

(一)发挥理论先导作用需要推进理论体系建设

理论是行动的先导,只有以科学的理论为基础,一切行动才能把握正确方向,才能取得良好效果。我国社会主义建设过程中历来注重理论建设,也正是在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话等理论的光辉指引下,中国特色社会主义各项建设事业才取得了举世瞩目的成绩。

我国会计工作中也历来强调理论建设。实践证明,改革开放以来,特别是市场经济体制建立以来,我国会计准则、内控规范、会计信息化、会计人才队伍建设、注册会计师行业建设等各项会计改革与发展之所以能够取得显著成绩,会计理论建设在其中均发挥了重要的先导作用,取得了积极成效。如,在企业会计准则体系建设中,会计理论界注重会计准则研究,将准则相关理论问题作为重点研究课题,形成了一大批优秀科研成果,为我国企业会计准则体系的建立和不断健全完善提供了理论支撑,发挥了重要指导和促进作用。

因此,作为会计的重要分支,作为会计改革与发展的重要方向,要发展好管理会计必须遵循事物发展的一般规律,大力推进理论体系建设,切实发挥理论先导作用。

(二)管理会计实践发展需要推进理论体系建设

从管理会计发展历程看,管理会计理论是随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步发展起来的,又反作用于实践,推动实践的发展。纵观西方发达经济体的管理会计发展历史,泰罗的科学管理学说、彼得·德鲁克的现代管理学、肯尼斯·西蒙兹的战略成本管理、迈克尔·波特的价值链分析、卡普兰的作业成本法和平衡计分卡,以及公共管理领域广泛应用的新公共管理思想等,管理会计理论的每一次重大创新都是在实践基础上产生、在实践基础上升华的,成为指导企业、政府开展管理活动的重要行动指南,推动实务界乃至整个社会经济发生重大革新。

可见,要实现管理会计大发展,就需要有一套科学的理论作为指导。在我国,管理会计已有不少实践,但总体而言,管理会计仍呈现各自探索的局面,各单位(包括企业和行政事业单位,下同)的做法不够系统,不够完善;虽然有一些总结、提炼,如70年代大庆油田的内部经济核算制度等,但仍然停留在经验总结的层次,没有上升到理论,没有产生具有普遍性的指导理论,影响了实践的进一步发展。单位普遍反映,迫切需要有一套系统科学的理论为指导,总结先进理念,形成系统理论,为实践把握方向,确保实践工作少走弯路,稳步发展。

值得注意的是,管理会计理论体系应当是中国特色的理论体系。这是因为,理论建设不可能超越国情,各国政治、经济、文化等国情不同,管理会计实践特点也会不同,管理会计理论体系建设必须从本国实践出发,并且在满足实践需要的基础上才能取得发展。因此,建设中国特色管理会计理论体系,既不能照搬西方理论,也不能纯粹地就理论谈理论,而是必须要立足于我国国情和单位实际,切实推动管理会计经验做法上升到理论,推动管理会计理论研究成果转化为实践,才能为引领和推动管理会计实务有效开展提供有力理论支撑,为我国管理会计体系的建立和发展提供完备的理论基础。

(三)理论研究滞后于实践需要要求加快推进理论体系建设

当前,国际经济竞争加剧,我国经济也正处于加快经济发展方式转变的重要时期。迫切需要加快管理会计发展,推动企业建立、完善现代企业制度,实现管理升级,增强核心竞争力和价值创造力,进而促进经济转型升级;推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作,提高政府管理效能。但是,我国管理会计目前发展仍相对滞后,为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用尚未得到充分有效发挥。因此,经济社会发展到当前阶段,中国特色会计体系要实现自我超越和自我完善,就必然要求全面推进管理会计体系建设,理论体系建设作为管理会计体系建设的基础,更是需要加快推进。

改革开放以来,即从上世纪70年代末期开始,我国会计理论界在大量引进西方财务会计的同时,也开始注重引进西方管理会计理论,相继出版了一些管理会计教材,对于普及管理会计理论与工具方法起到了重要推动作用。上世纪80年代,适应企业从70年代末期开始建立、深化经济责任制的需要,管理会计理论发展较为活跃,成本管理是这一阶段研究的主要内容。90年代以来,随着社会主义市场经济体制目标的确立,我国会计理论界关于西方管理会计在我国的借鉴和应用意义展开了广泛讨论,在借鉴和跟踪国外管理会计研究成果的基础上,取得了一定的成果。如,1994年,余绪缨教授主持了国家自然科学基金项目——“以高科技为基础,同作业成本紧密结合的新会计体系研究”,在成本管理领域创新了管理会计理论,获得了理论界的一致好评。21世纪以来,随着经济全球化发展,理论界研究重点逐渐转向战略成本管理、风险管理、绩效管理、预算管理、战略管理、价值链管理等研究内容。

但是,总体而言,我国管理会计理论研究尽管不断向前推进,却仍处于本身研究不足的阶段,理论研究滞后于实践需要。在研究内容上,引进西方管理会计理论较多,研究我国实际较少,缺乏能够切实指导中国实践的理论研究;在研究队伍上,关注财务会计的研究人才较多,关注管理会计的研究人才不足;在研究方式上,重概念辨析,轻实务分析,一定程度上存在着理论脱离实际的问题。至今我国管理会计理论建设步伐较慢,尚未形成管理会计理论体系。因此,推进管理会计体系建设,首先就要夯实理论基础,充分发挥理论的先导作用,指导指引、人才、信息化等管理会计其他体系建设的有效开展。

为此,《指导意见》要求积极推动加强管理会计理论体系建设。理论界应以此为契机,在百家争鸣、百花齐放、思想交流碰撞的基础上,引导研究问题本土化、研究方法国际化,通过5~10年的努力,基本形成中国特色的管理会计理论体系。

二、整合优势资源,推动形成管理会计产学研联盟

管理会计产学研联盟中,“产”是指产业,具体来说就是各单位;“学”是指高校,具体来说就是具备管理会计研究能力的高校;“研”是指研究机构,具体来说就是从事管理会计相关理论研究的科研院所。

当今世界,随着智力因素及高科技成果在经济增长进程中的作用不断扩大,科技创新的重要性日益增加。在此背景下,建立产学研联盟,通过产学研优势资源的紧密结合,将研究成果尽快转化为产业优势,从而推动经济增长,已成为顺应科技经济一体化趋势的必然要求和世界各国的广泛共识。通过建立管理会计产学研联盟,单位、高校和科研院所能够基于管理会计研究实践和创新要求,优势互补、平等互利、共同发展,将管理会计的理论创新、实践应用和经验传播等紧密结合,集合优势资源,推动管理会计理论研究和其他各项工作加快发展。

产学研联盟在我国已有一些实践,取得了较好效果。如广东省与教育部、科技部合作,推动区域内的行业骨干企业、核心企业与国内相关领域优势高校、科研机构等按市场经济规则联合组建产学研创新联盟,有效地促进了广东省科研与生产的紧密衔接,推动了创新成果的快速产业化,提升了产业核心竞争力。在会计领域,我国也相继成立了一些产学研联盟,在推动会计事业发展中发挥了积极作用,取得了一定成绩。如,上海财经大学与“四大”会计师事务所进行长期战略合作,北京交通大学与交通运输企业合作,通过建立实验室、组织专项调研、共同开发课程等方式,加强会计专业学位研究生培养。但在管理会计领域,尽管也有如海尔管理会计研究中心等产学研联盟,但是总体而言,管理会计产学研联盟的数量、规模和实力与推动管理会计创新发展的要求相比仍远远不足。因此,《指导意见》明确指出,推动建立管理会计产学研联盟,就是希望充分发挥各方优势,实现资源优化配置,加强管理会计理论与实践互动,支持管理会计理论研究和成果转化,同时促进高校教学与实践发展同步、为科研院所指明研究方向。

高校、科研院所和单位等相关各方要抓住《指导意见》发布实施的有利时机,在平等自愿的基础上,形成管理会计产学研联盟,结合我国会计发展实际和单位管理实践,共同开展管理会计体系建设研究工作。在管理会计产学研联盟构建过程中,相关各方应当结合各自优势和需求,积极投入、优势互补、整合优势资源。单位应发挥其在业务实践、方法应用等方面的优势,对管理会计实践中的难点、重点、基本问题进行挖掘;高校和科研院所应该利用其知识结构、科研方法等方面优势,对相关问题进行严密论证,通过协同创新,实现实践与理论的良性互动。管理会计产学研联盟要科学规范地开展建设和运作,组织成员之间开展多种形式、多方面内容的交流合作,形成强大的管理会计研究、开发、成果转化一体化的先进系统,并在运行过程中不断发挥综合优势;要坚持从实践中来,到实践中去的基本思路,以市场为导向,切实解决管理会计领域的重点、难点问题,合理确定管理会计研究成果的使用方法和使用范围,不断加快创新和成果转化步伐,实现自身长效发展。

三、鼓励建立管理会计研究基地,发挥综合示范作用

研究基地是科研创新的重要平台,是聚集和培养优秀学术人才的新型科研组织。建立研究基地,在财政工作中已有一定实践基础。2012年起,财政部与中央财经大学等6家高校搭建了共建平台,至今已完成课题研究30余项,为进一步夯实财经教育和人才培养基础,促进财经高教事业创新,推动财政改革发展发挥了积极作用。湖南、上海、广东等省份先后建立了各具特色的会计研究基地,“中国企业营运资金管理研究中心”以及上海财经大学与财政部人事教育司、会计司等15家协同单位共同组建的“会计改革与发展协同创新中心”等会计研究平台相继成立。这些研究基地关注会计管理等领域的重大问题,为会计工作积极建言献策,为推动会计改革与发展发挥了积极作用。

针对我国当前管理会计发展滞后的现状,设立管理会计研究基地显得尤为必要。建立管理会计研究基地,可以集中力量,承担管理会计体系建设重大研究任务,对新现象、新问题、新观点,探本求源、去伪存真,形成具有重大应用价值的成果,为经济社会发展提供强有力理论支持;可以在管理会计的新工具、新方法引入之前,进行先行试点,为管理会计的推广应用提供参考;可以提供良好的国际、国内合作与交流平台,通过广泛的国际合作,促进中国管理会计的跨越式发展。

有条件的科研院校以及国家会计学院等科研教学力量应当积极响应《指导意见》号召,设立若干管理会计重点研究基地。在定位上,管理会计研究基地应为理论联系实际的平台,着力解决我国管理会计改革与发展中的重大需求;在组织形式上,可以借鉴其他会计研究基地构建模式,采取单独建设或多家协作构建的方式;在运行模式上,要科学设计运作机制,汇聚资源,把自身建设成为一个协同创新的开放型平台,增强自身可持续发展能力;在工作内容设计上,要系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、宣传推广管理会计理论和先进做法等,辐射、带动管理会计理论及实践水平的全面提升。

四、推动改进现行会计科研成果评价方法

会计科研成果评价应当是对会计科研成果的工作质量、学术水平、实际应用和成熟程度等予以客观的、具体的、恰当的评价。但是,当前我国会计科研成果评价在一定程度上存在着唯文章导向的倾向,而且随着理论研究从重规范研究向重实证研究转变,发表文章时,实证文章易于发表,其他文章则难以发表。管理会计主要服务于单位内部管理需要,从性质上决定了管理会计研究需要获得单位内部数据,而这些数据很难从公开资本市场上获得,也没有商业化的研究数据库,只能采用实地调研、调查问卷等方式获得。这样的数据获取方式不但成本高、周期长、难度大,而且数据样本小、质量容易受到质疑,很难形成实证文章。相比之下,财务会计可以相对容易地从已有数据库等渠道获得大量数据,开展实证研究,发表研究成果。因此,在当前会计科研成果评价体系下,选择研究管理会计,就必然意味着要面对取得数据难、发表文章难、完成科研考核难、评教授难的艰难处境,从而大大影响了高校学者,尤其是年轻学者从事管理会计研究的积极性,影响了管理会计发展,亟待加以改进。

《指导意见》提出推动改进现行会计科研成果评价方法,切实加强管理会计理论和实务研究。会计科研成果评价要坚持为会计发展服务的原则,提高评价体系的科学性,而不是拘泥于条条框框,唯文章导向。同时,鼓励《会计研究》、《财务与会计》、《中国总会计师》等相关专业报刊杂志,尤其是权威学术期刊发挥导向和引领作用,通过开辟管理会计专栏或在遴选论文时适当提高管理会计文章比重等方式,配合会计改革重点工作,刊登管理会计理论成果,调动理论界研究管理会计的积极性,推动管理会计理论研究加速发展。

3.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇三

不断学习、善于学习，是我们党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。在新形势下,建设学习型党组织，既是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求；也是推动科学发展、促进社会和谐，不断推进中国特色社会主义伟大事业的客观需要。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力推进学习型党组织建设，需要深刻认识建设学习型党组织的重要意义，把握建设学习型党组织的基本要求。只有这样，才能使学习型党组织建设不断深入推进。

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关键词：学习；学习型党组织；学习型党员干部

不断学习、善于学习，是我们党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。在新形势下,建设学习型党组织，既是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求；也是推动科学发展、促进社会和谐，不断推进中国特色社会主义伟大事业的客观需要。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，大力推进学习型党组织建设，需要深刻认识建设学习型党组织的重要意义，把握建设学习型党组织的基本要求。只有这样，才能使学习型党组织建设不断深入推进。

一、建设学习型党组织的重要意义

党的建设总是同党所处的历史方位和面临的时代环境紧密联系的。当前，我们党提出建设学习型党组织，体现了对新形势下党的建设新要求的高度自觉、对时代发展脉搏的准确把握。

建设学习型党组织是继承和弘扬党的优良传统的具体体现。作为一个马克思主义政党，我们党历来重视学习。我们党的几代中央领导集体一再强调，全党同志特别是领导干部一定要坚持党的优良传统，重视学习、勤于学习、善于学习，并注重根据形势和任务的发展变化向全党提出学习的任务。正是因为重视学习、勤于学习、善于学习，我们党才能够不断发展壮大、完善提高，始终成为我国革命、建设、改革的坚强领导核心。提出建设学习型党组织，是对我们党长期以来重视学习优良传统的继承和弘扬。

建设学习型党组织是保持和发展党的先进性的重要保证。马克思主义政党是以科学理论为指导，由具有共产主义觉悟的先进分子基于共同的理想、共同的目标、共同的纲领和严格的纪律组织起来的政党。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。我们党要始终保持和不断发展先进性，就必须重视学习、勤于学习、善于学习。建设学习型党组织，不断提高全党的马克思主义水平，正是保持和发展党的先进性的重要保证。

建设学习型党组织是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的有效途径。当今世界，知识创造、知识更新的速度大大加快，竞争日益激烈。无论是组织还是个人，要想在激烈的竞争中居于主动地位，就必须通过学习不断提高素质、增强本领。不加强学习，不提高学习能力，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就会落后于时代。对于我们党来说，只有建设学习型党组织，使党员干部成为学习型党员干部，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断提高素质、增强本领，才能不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，更好地肩负起领导改革开放和社会主义现代化建设的重任。

二、建设学习型党组织的基本要求

在推进学习型党组织建设这一宏大的系统工程中，广大党员干部作为各级党组织的肌体细胞，建设学习型党员干部队伍是建设学习型党组织的必然要求和坚实基础。建设学习型党组织，基础是培养学习型党员干部。广大党员干部要志做典范、勇当先锋，以“韦编三绝”的端正态度、“悬梁刺股”的决心毅力，“凿壁借光”的勤奋精神，好学、勤学、善学、深学、学以致用，争做学习型党员干部，在学习中形成你追我赶、争先恐后的良好局面。学习型党员干部要好学。学习的关键在于态度端正，必须真正热爱学习，自觉养成读书学习的习惯，真正使读书学习成为生活的重要组成部分，融汇在工作具体行为中。好学求知必须做到两个方面。一是思想上要重视。思想是行动的先导，思想有多远我们才能走多远。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。当今世界，竞争日趋激烈；国内发展，正处改革攻坚期。要想在激烈的国际竞争中脱颖而出，要想在艰难的改革攻坚中跨越发展，这都对广大党员干部提出了更高的期望和要求。广大党员干部必须站在全局的高度不断加大学习力度，不断充实自身本领，才能从容应对新形势下国际国内的重大挑战。二是态度务必谦逊。谦虚是搞好学习的前提，人类文化灿若星河，智慧典籍浩如烟海，知识学问包罗万象，没有人全知全能。今天，人类社会已经进入信息化时代，发展日新月异，知识更新一日千里，面对工作千头万绪。学习型党员干部决不能满足于当前成绩，自以为以现在所学足以面对形势变化，从而沾沾自喜、陶然忘形，觉得学不学习无所谓，必须以更加谦逊的态度不耻下问，不断充电学习，树立“活到老，学到老”的理念，自觉向书本学习、向实践学习、向先进学习、向群众学习，真正把学习当做一种追求、一种兴趣、一种习惯。通过学习掌握新知识、研究新情况，通过学习实现自身发展、推动社会进步。

学习型党员干部要勤学。古今中外有所成就的人，都有勤奋苦学的难忘经历。刘绮燃荻读书，苏廷吹火读书，常林带经耕锄，李密牛角挂书，车胤囊萤夜读，范仲淹断齑划粥，司马光警枕励志，毛泽东同志一生与书为伴，勤学不止，常说“饭可以一日不吃，觉可以一日不睡，书不可以一日不读”，马上作诗，战地作文，佳话至今为人传诵。今天我们读书的条件不知好了几千万倍，不仅可以轻松获取人类几千年来的知识智慧，而且无需为学习的条件忧心忡忡，但这种勤学精神已难传承。我们有些党员干部热衷应酬、忙于事务，走走形式，装点门面，认为干比学重要，以为书读多了反而容易吃亏，这种思想直接导致了勤学风气的日渐丧失。韩愈说，“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”，华罗庚也说，“勤能补拙是良训，一分辛苦一分才”，学习型党员干部必须以“勤学不倦”的精神，努力学习新知识、拓展新视野、掌握新本领，不断提高推动科学发展的能力。

学习型党员干部要善学。学习从来不是一件容易的事情，看似人人都在学习，但是效果确实完全不同的。工欲善其事，必先利其器。掌握了方法技巧往往能事半功倍。一是读书要有选择。古今中外，人类典籍浩若烟海，穷毕生之力，也难以读完。学习型党员干部必须要加以甄别选择，应当选择那些与自己所从事的工作关系密切、并且有兴趣的书来读，力争在有限的时间内取得最佳的读书效果。中国特色的社会主义理论体系是指导我们实践的巨大理论武器，是必须认真研读、真正掌握的，而且要真学、真信、真懂、真用；党员干部必会经历多岗位、多领域的锻炼，因此必须不断根据形势的变化，适时调整知识结构，有针对性的系统掌握履行岗位职责所必备的知识，确保足以胜任工作；优秀传统文化书籍作为古今中外文化精华的传世之作，尤其是中华五千年悠久文化，记载了中国历史发展进步的清晰轨迹，沉淀着历代古圣先贤的无穷智慧，学习型党员干部必须认真研读，吸收前人在修身处事、治国理政等方面的智慧和经验，不断提高自身人文素养。二是利用零散时间学习。广大党员干部肩负推动科学发展的重任，没有太多集中学习的机会，因此要学会利用一切可以利用的时间来学习，要利用好工作的间隙和闲暇。西奥多•罗斯福是美国历史上知识最为渊博的总统之一，他一生都与书为伴。无论多忙，即使在紧张的竞选活动中，他也没有忘记读书，有时在等车的几分钟里也手不释卷，他说：“读书之于我，乃是一种疾病。”欧阳修在西洛时曾经对他的僚属说，“平生惟好读书，坐则读经史，卧则读小说，上厕则阅小辞，盖未尝顷刻释卷也”，马上、枕上、厕上，学习从未懈怠。学习型党员干部务必以此自励，利用好所有零散时间，日久天长，必将获益匪浅。

学习型党员干部要深学。学贵有恒，真正的学习是能锲而不舍、持之以恒。曾国藩说，“学问之道无穷，而总以有恒为主”，可谓真知灼见。荀子《劝学篇》说：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”，讲的正是恒心韧性的重要。锲而舍之，朽木不折；锲而不舍，金石可镂。学习是思考的基础，思考是学习的继续，“学而不思则罔，思而不学则殆”，要始终坚持把学习与思考紧密结合起来，才能化为我有，为我所用。走马观花式的阅读留不下任何印象，浅尝辄止式的阅读得不到任何知识。学习型党员干部就是要努力具备持之以恒的精神，始终坚持学习，始终发扬钻劲，才不会在学习的道路上半途而返，无功而返，才会学有所获，学有所成；学习型党员就是要坚持学思结合广泛阅读学习，掌握大量材料，认真分析研究，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的综合加工，剔除糟粕，吸取精华，做到“古为今用”、“洋为中用”、“他为我用”。

学习型党员干部要学以致用。学习的目的全在于运用，学习的成效要体现在推动实际工作上。理论只有与实践结合才能显示其强大的生命力，学习的最终目的正是运用到实践中去，在实践中检验升华。胡锦涛同志指出,“在党和人民事业发展的伟大历史时刻，全党同志都要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，前进、前进、再前进”，学习与实践相结合，才能不断前进。学习型党员干部要充分认识到实践永无止境，学习也永无止境，要在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，达到学以致用、用以促学、学用相长的目的。

胡锦涛总书记曾指出：“不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责。”这个讲话至今依然富有现实意义。一个不断学习的党，定会充满希望、富有生命力；一个善于学习的党，将能够与时俱进、永葆先进性。

参考文献

[1]马席克•沃特金斯.21世纪学习型组织[M]． 北京:世界书出版社,2000．

[2]彼得•圣吉著，张成林译.第五项修炼[M]．北京:中信出版社，2009．

[3]中央宣传部理论局组织编写.六个“为什么”：对几个重大问题的回答[M]．北京:中央编译出版社，2009．

4.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇四

十七届四中全会把“建设马克思主义学习型政党”作为党的建设重大而紧迫的战略任务,为新时期国有企业党的建设进一步指明了努力方向，具有很强的指导性和现实性。因此，我们柳林县科协全体成员必须加强学习型党组织建设，将政治优势、组织优势、群众工作优势转化为科学发展优势，增强核心竞争力，实现科学发展。

自6月30日我县召开推进学习型党组织建设动员会后，我们为进一步推进我县学习型党组织建设的进程，于7月8日在科协主席贺瑞斌的带动下开设了“科普知识互动活动”，其真正目的就是要为学习型党组织的建设起引领和表率作用。之后我们抽查了我县部分乡镇的科普协会关于建学习型党组织的进展情况，各家都有行动，但部分乡镇、单位还不够重视，行动力度不大，为此，今天我们再次动员、再次要求各乡镇的科普协会把学习型党组织建设作为政治生活中的大事来抓。

柳林县科协在科协主席贺瑞斌的带领下建立了完整的领导机构，2010年柳林县科协在准备创建全国科普示范县的同时，将推进学习型党组织建设融入到日常工作中去。

一、指导思想明确，组织领导到位

以“科学发展观学习为指导，以解放思想、转变作风、优化环境、促进发展为目标”创建学习型党组织“加强党的建设，转变工作作风，改善服务质量，提高工作效率，优化发展环境，使广大党员干部树立蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，以良好的精神风貌和饱满的工作热情为促进巴东的经济建设而努力奋斗。成立了由科协主席贺瑞斌任组长，科协主任李伟亮任副组长，白瑜、薛小珍为成员的”创建学习型党组织“活动领导小组。

二、实施原则科学，活动要求具体。

在建设学习型党组织的过程中，学习党支部严格遵循以下原则： 1．先进性原则。巩固和发展先进性教育活动成果，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和党组织在学校改革、发展中的导向、示范和推动作用，以及党员在各项工作和终身学习方面表率作用。

2．分类指导原则。柳林县科协根据党员年龄构成等情况，加强分类指导和管理。

3．互为联动原则。注重借鉴和吸取其他学习型组织创建中好的经验和做法，力争做到学习资源共享、学习时间统筹、学习内容交融、学习效果互促。同时，注重学习型党组织建设与严格执行党内各项制度、评先创优等活动有机结合。

4．与时俱进原则。根据社会发展和民政工作实际，不断丰富学习内容，改进学习方法，创新学习载体，深化学习效果，使党组织和全体党员的思想观念不断更新，创新能力不断提高。通过开展建设学习型党组织活动，我们努力想营造一种党组织示范引领和全体党员勤于学习、勇于创新的良好氛围。为此，柳林县科协还要求全体党员必须增强五种意识：

（一）增强大局意识，争做”学习型“民政干部，不做摇摆不定的骑墙者。民政干部要牢固树立政治意识、大局意识，坚持不懈地加强党性修养和主观世界的改造，树立正确的世界观、人生观、价值观，在一言一行和一举一动中体现出民政干部的先进性。在实际工作中要不折不扣地贯彻落实好党委政府的各项决策部署，不搞”上有政策，下有对策“，做到想问题、办事情从全局工作出发，确保政令畅通，令行禁止。

（二）增强服务意识，争做”服务型“民政干部，不做言不由衷的虚伪者。民政部门”上为政府分忧，下为百姓解愁“，为”广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务“，服务是民政工作的灵魂。一是以优质服务赢得民心，多耐心、少厌烦、多热情、少冷漠，多帮扶、少索要，多引导、少处罚，多解决、少推委。二是以诚心服务换民心，乐于奉献，始终把群众利益放在第一位，多关心群众疾苦。

（三）增强法制意识，争做”诚信型“民政干部，不做不识时务的蛮干者。社会主义市场经济在一定意义上讲是法制经济，民政工作在某种意义上说是执法工作。要求民政干部把言行举止、行政行为转到依法办事、依法行政的轨道上来，使自己的工作符合政策，遵循法律，善于运用法律手段解决民政工作遇到的各种矛盾和问题，善于举起法律武器推进民政事业发展。

（四）增强廉政意识，争作”廉洁型“民政干部，不做遭人唾骂的腐败者。民政干部既有一定的财权掌管着民政对象的救命钱、救急钱，又有一定的物权掌管着民政对象急需的救灾物资、捐赠实物。时刻保持清醒的头脑，强化廉洁意识，处处警钟长鸣，防微杜渐，把廉洁作为民政干部的立身之本，把勤政作为民政干部的安命之基。

（五）增强论证意识，争做”务实型“民政干部，不做一头热、一窝蜂的政绩者。要广泛征求意见，切实为企业、基层、群众办好事、办实事、解难事的”政绩工程“、”形象工程“。以扎实的工作作风、与时俱进的境界、勇攀高峰的勇气、求真务实的精神，创建民政”务实型“机关行为。

并要求在”创建学习型党组织“活动中切实做到”五个结合“，即与单位工作实际结合，与单位干部职工思想实际结合，与全县的经济社会发展结合，与机关党建工作结合，与文明单位创建结合。人人争创，共同努力。

三、学习内容充实，载体建设完善。

1、主要学习内容： 一是学习政治理论和党的路线方针政策。注重学习毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表“重要思想和科学发展观。尤其要全面学习贯彻科学发展观、党的十七大、十七届四中全会精神，深入领会科学发展观的内涵。

二是学习新党章和党内法规制度。按照熟悉党务活动、掌握工作方法和贯彻党规党纪的要求，认真组织学习党章、党内法规制度以及党务知识，切实增强执行党章和党规党纪的自觉性。

三是学习现代教育技术，更新教育观念。党员干部职工要带头学习计算机、网络办公的基本操作技能。

四是学习当代经济、文化、法律、科技和管理等知识，着眼于与其他学习型组织学习内容的融合，组织外出考察、调研等。

2、完善载体建设。

5.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇五

心得体会

通过认真学习了《中共中央办公厅关于推进学习型党组织建设的意见》（以下简称《建设学习型党组织》）以来，我深刻认识到：建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出的一项重大战略任务。要建设马克思主义学习型政党，基础在我们党组织，目标是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位。我们党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党联系群众的桥梁和纽带。建设学习型政党，就要求我们把加强和改进学习摆在更加突出的位置，大力营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围，不断提高党员干部的思想政治水平。哪么，我作为基层的一名入党积极分子，在《建设学习型党组织》中应如何发挥作用呢？

首先，我要更加注重理论学习，增强党性修养。建设学习型党组织，既要以党员的不断学习、创新贯穿始终。共产主义理想和中国特色社会主义信念，是全党和全国人民的共同理想和共同任务。广大基层党员平时接受信息较少，政治理论水平不高，更加需要通过加强学习来坚定理想信念，提高党性修养。一是要通过加强理论学习增强党性修养。建设学习型党组织，一个重要任务就是党组织对广大党员干部加强理想信念教育，引导教育广大党员干部模范学习践行社会主义核心价值体系，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者；要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，用科学发展观武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨；要增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，做到为党分忧，为国担忧、为民解忧，要增强政治敏锐性和鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义与反马克思主义的界限；要加强思想道德建设设和党的优良传统教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观。二是要通过党内生活增强党性修养。开展“党的基本理论知识学习”、“缅怀革命先烈、传承革命精神”、“英雄事迹报告会”等活动，教育引导广大基层党员把爱国主义、集体精神落实到坚定社会主义道路、坚觉拥护党的各项方针政策、坚持为人民服务上来。开展“重温入党誓词、时刻牢记身份”、“党员活动日”等学习实践活动，使广大基层党员做到吃苦在前、享乐在后，扎实工作、默默奉献，危难险重、挺身而出。通过法制知识学习和警示教育，教育广大基层工作党员带头遵守党的政治纪律，带头遵守国家法律法规，带头遵守社会公德和家庭美德。要带头做到“生活正派、情趣健康”，时刻严格要求自己，正确对待名利，严于律己，要耐得住清贫，经得住诱惑。三是要更加注重学以致用，增强发展能力。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于应用。建设学习型党组织，就要坚持学用结合、学以致用的原则，使广大党员干部带头发扬理论联系实际的马克思主义学风，自觉把学习理论同研究解决实际问题结合起来。

第二、要通过学习，增强专业技能。共产党员要始终走在时代前列，起先锋模范作用，要做到干一行、爱一行、学一行，要通过学习掌握本职工作规律，要加强对新知识、新技术的学习，不断更新知识，改善知识结构，提高调查研究、综合分析、沟通协调能力。

第三、要通过学习增强创新能力。要主动学习外界的新事物、新思想、新管理、新技术，善于在创新中求发展，在创新中谋思路，在创新中抓落实，在创新中见成效。

6.关于建设学习型党组织实施意见 篇六

一、推进学习型党组织建设的总体要求

1、推进学习型党组织建设的重要意义。把各级党组织建设成为学习型

党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是新形势下加强党的思想理论建设的迫切要求，是全面提升全省各级党组织的学习能力、创新能力和破解难题能力的重要手段，是推动“学习型湖南”建设的根本举措，是科学跨越、富民强省的根本保证。

2、推进学习型党组织建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实省第九次党代会和省委九届八次全会决策部署，紧紧围绕省委和省政府工作大局，以提高全省党员思想政治水平为基本目标，以向书本学习、向实践学习、向群众学习为重要途径，树立与时代发展相适应的学习理念，拓展与目标需求相统一的学习内容，探索与组织特征相一致的学习方式，实施与学习要求相配套的组织领导，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为促进我省在新的更高起点上又好又快发展提供强大动力。

3、推进学习型党组织建设的基本原则。把学习型党组织建设与推进马克思主义中国化、时代化、大众化紧密结合起来，用发展着的马克思主义指导新的实践；与推进本地本部门本单位的各项工作紧密结合起来，切实推动实际问题的解决；与学习型社会建设紧密结合起来，以学习型党组织建设带动全省学习型社会建设；与总结运用和丰富发展我省党的建设基本经验紧密结合起来，不断创新组织学习的思路、办法和机制。

4、推进学习型党组织建设的主要目标。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，着力推动本地本部门本单位的工作在新的更高起点上又好又快发展上求创新上水平，在提高党的建设的科学化水平上求创新上水平，在优化党员干部知识结构、提高党员干部思想政治素质、增强党员干部创新能力上求创新上水平。

二、推进学习型党组织建设的学习内容

1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，深入学习党的路线方针政策、国家法律法规和党的历史，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，切实推进党的创新理论成果进农村、进社区、进企业、进课堂、进网络、进头脑。

2、深入学习实践科学发展观。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，继续转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题、转变发展方式，形成有利于科学发展的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，把全省各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。

3、学习践行社会主义核心价值体系。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，把社会主义核心价值体系融入到党员干部日常工作学习生活中，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系的深化。引导广大党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清“四个重大界限”。加强思想道德和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，继承和发扬湖湘文化的优良传统，带头弘扬民族精神和时代精神，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

4、学习掌握实现富民强省所必需的各方面知识。学习实现富民强省所需要的经济、政治、文化、科技、社会、法律和国际等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识，特别要结合科学发展观在湖南的认识与实践，学习掌握好省委和省政府“一化三基”、“两个转变”、“三个强省”、“四条底线”等重大战略思想和重大决策部署，学习掌握好建设“两型社会”、发展低碳经济等新知识新技能，不断优化知识结构，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。

7.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇七

一、信息化是管理会计体系建设的重要支撑

“工欲善其事, 必先利其器”。在信息时代, 单位要有效开展管理会计工作, 必然要打造利器, 这个“器”就是信息技术。信息化是支撑管理会计功能发挥和价值实现的重要手段和推动力量。

要加强管理会计应用, 帮助单位在瞬息万变的市场经济中基业长青, 一方面需要信息具有很强的及时性, 甚至要求做到实时性, 使决策者能够随时掌握企业当前的状况, 另一方面需要信息具有集中度, 能够有效整合和科学分析大量的财务和非财务信息。这就必然需要通过信息化才能有效实现。

随着大数据和互联网的发展, 信息资源进一步开放和共享, 单位与外部环境之间、单位内部各部门之间的信息沟通更加广泛和快捷, 业务信息与会计信息之间融合加快, 为单位运用管理会计提供了更多可能。同时, 也意味着管理会计要想真正发挥作用, 必须在海量的数据中寻找和挖掘到有价值的信息, 并予以整合分析, 这一过程不借助信息化很难实现。因此, 以坚实的大数据为基础, 推进管理会计信息系统建设, 是保障全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等更加高效、顺畅地运行和开展, 有效支撑管理会计应用的时代要求。

二、管理会计信息化发展历史和现状

我国在管理会计信息化领域发展较晚。2000年起, 我国少数已经应用管理会计工具方法的单位开始认识到信息化在加强单位会计工作中的重要性并开始建设, 主要领域为成本核算和预算管理。这期间, 一些国外管理会计软件厂商逐渐进驻中国, 在一定程度上推动了我国管理会计信息化的发展。

2008年金融危机的爆发使越来越多的中国企业开始谋求从粗放式管理向精益化管理转型, 多维度、精细化、全过程的管理数据成为企业提升管理能力的基础信息。在市场推动下, 理论界、企业界、咨询界以及学术团体中越来越多人士提高了对管理会计信息化的重视程度, 并投入资源加大推广力度, 尤其是在预算管理方面, 一些企业打造了多维度的全面预算信息系统, 获得了管理的较大提升。同时, 一部分单位开始实施作业成本 (ABC) 系统和管理会计报告与分析系统。但是, 在这一时期, 多数企业基本局限于对单个管理会计工具或单独一项管理会计系统的应用, 未能将管理会计信息与业务信息、客户信息、财务信息披露等有效结合起来, 未能在战略决策、营销支持、绩效考核等方面进行综合应用, 管理会计信息化发展较为缓慢。同时, 部分单位开始在一定程度上尝试自主开发管理会计信息化系统, 并取得较好的实践效果。

2013年, 在中国经济转型的背景下, 越来越多的企业开始采用预算管理软件、作业成本软件、管理会计报告和分析软件来加强自身管理会计工具和方法的应用, 同时部分企业开始提出建立“管理会计信息化体系”的概念, 将整合的信息有效运用于战略决策、经营分析、运营管理等方面, 以支持企业利用更加全面、更加可靠的基础信息, 做出更加及时、有效的决策。同时, 越来越多的单位意识到自主研发管理会计系统的重要性和必要性。

截至目前, 我国管理会计信息化尽管已有一定发展, 但总体而言仍处于低水平状态, 管理会计信息系统建设亟待大力推进。国内单位采用的会计软件仅有部分管理功能, 而且大部分单位也只应用了会计软件中的核算功能。同时, 由于管理会计信息系统建设花费较大、人才培养难度较高等原因, 单位对建立和完善管理信息系统的主动性不强。

三、将管理会计信息化需求纳入单位信息化规划

信息化是当今世界发展的必然趋势, 是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。全面推进面向管理会计的信息系统建设, 推动单位系统梳理并有效满足自身信息化需求, 是支撑单位加强管理会计应用的现实需要, 是加强会计信息化工作的必然要求, 也是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措。实践中, 自2009年4月出台《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》 (财会[2009]6号) 等系列文件以来, 财政部按照“标准先行”的思路, 多措并举, 着力推进会计信息化标准建设, 在推进会计信息化工作方面取得了重大成效。但是, 与财务会计领域的信息化相比, 单位在管理会计领域的信息化还相对薄弱。当前及今后一段时间, 在继续做好财务会计信息化的同时, 也需要顺应会计改革与发展需要, 将管理会计信息化作为重点工作予以加快推进, 切实提高单位信息化建设的效率效果。

由于管理会计贯穿于单位运营全过程, 根据《指导意见》, 管理会计信息系统建设应重在适合单位需要, 将管理会计信息化需求纳入单位整体信息化规划, 以免造成信息系统与单位财务、业务活动需要相脱节的现象。要在单位长期发展战略的指导下, 在理解单位战略目标与业务规划的基础上, 诊断、分析、评估单位管理会计和信息化工作现状, 优化单位业务流程, 结合所属行业管理会计信息化方面的实践经验和对最新信息技术发展趋势的掌握, 提出单位管理会计信息化建设的远景、战略、具体目标、所需功能等具体需求, 系统指导单位面向管理会计的信息系统建设工作。

四、做好系统整合、改造或新建, 推动管理会计的有效应用

在当今信息社会, 信息技术的应用已经使得信息化不单纯是会计工作的工具, 更是会计工作的环境, 与组织架构、内部文化、业务领域等因素相互作用, 共同推进会计工作模式的发展变化。通过系统整合、改造或新建, 形成面向管理会计的信息系统, 就是要利用管理会计的基本原理和工具方法对企业活动进行规划、决策、控制、评价, 是信息技术在管理会计领域的集中体现。

管理会计信息系统包括预算系统、平衡计分卡系统、经济增加值系统、作业成本管理系统等。这些系统工具已经在不同程度上应用于各单位, 尤其是具有一定规模的单位的实际管理之中。如, 我国一些单位已经在运用企业资源计划 (ERP) 系统进行资源管理, 运用作业成本系统进行成本管理, 运用全面预算管理系统进行预算管理等。但是, 多数单位仍处于各个管理会计工具方法单独信息化阶段, 信息平台之间彼此孤立, 未得到有效整合, 即形成了一个个“信息孤岛”。各信息平台相互之间在功能上不关联互通, 在信息上不共享互换, 信息与业务流程和应用相互脱节, 导致管理会计无法及时获得和整合相关信息, 决策支持功能难以得到有效发挥。

为此, 《指导意见》要求以信息化手段为支撑, 实现会计与业务活动的有机融合, 从源头上防止出现“信息孤岛”。鼓励单位做好组织和人力保障, 通过有效方式, 推动管理会计在本单位的有效应用。对于在管理会计不同领域均已经建立了子信息系统, 且这些子信息系统适应单位实际、能够有效发挥作用的单位, 应当侧重于统一各子信息系统之间底层数据的标准, 为打破“信息孤岛”奠定基础, 同时加强各子信息系统之间的互联互通和数据共享, 实现信息系统的整合应用。管理会计信息系统与单位实际结合不够紧密, 或者不适应企业业务发展新需求的, 应当侧重对原有系统进行改造, 使之切实符合企业管理需要。没有建立管理会计信息系统的, 应当筹划着手新建管理会计信息系统, 加强管理会计工作的信息化支撑。

五、鼓励大型企业和企业集团的单位建立财务共享服务中心

财务共享是指企业 (集团) 将下属单位相同的财务职能予以集中, 由一个相对独立的财务机构来行使, 即各单位共享一个机构的财务服务。财务共享促进会计人员形成了更为明细的专业化分工, 让各类会计人员能够将更多时间集中在各自擅长的领域, 提升了会计人员的专业水平。同时, 财务共享将会计核算工作从企业财务部门中相对剥离, 使财务部门有更多时间和精力发挥会计的管理职能。

自二十世纪八十年代起源以来, 财务共享的理念与实践经过多年的发展, 已经在全球范围内各行各业得到了一定的应用。目前, 财富100强企业中, 已有超过80%建立了财务共享服务中心。我国不少单位, 如中国移动、国家开发银行、中兴通讯等, 也都在应用财务共享方面取得了积极成效。

因此, 《指导意见》指出, 鼓励大型企业和企业集团充分利用专业化分工和信息技术优势, 建立财务共享服务中心, 加快会计职能转变和管理会计工作的有效开展。但是, 是否有必要建立财务共享服务中心, 各单位应依据本单位实际情况确定, 同时, 财务共享服务中心并不等同于管理会计信息系统。

六、鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域

管理会计信息化服务, 是指向客户提供支持其管理会计应用的信息化产品或管理会计信息系统建设方面的解决方案。在推进面向管理会计的信息系统建设中, 通过重视发挥会计软件公司和有关中介服务的技术支持作用, 可以促进形成一个能够满足管理会计信息化发展需要的会计信息化服务产业, 增加有效供给, 推动管理会计信息化水平提升。

当前, 我国单位应用的管理会计软件仍以国外软件居多。这些国外管理会计信息软件不仅成本高, 而且多是根据国外企业实践经验总结设计而出的, 容易在设计理念和使用习惯上对我国实际考虑不足, 且我国单位难以根据自身情况进行调整。因此, 单位在应用信息系统软件时往往面临一方面部分管理功能无法通过软件实现, 另一方面又只应用了购买软件中的部分功能的尴尬局面, 资源浪费严重。

为此, 《指导意见》鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。会计软件公司应当紧紧抓住当前管理会计发展的大好机遇, 深入挖掘单位管理会计信息系统建设需求, 既要合理借鉴国外单位管理会计信息系统建设经验, 更要充分考虑我国企业信息化实际特点;既要总结管理会计一般功能和流程, 研究开发通用管理会计信息系统软件, 也要为客户根据自身实际情况改造留好接口;既要符合当前单位管理会计工作需要, 也要随实践发展不断进行系统升级维护, 打造真正适用我国实际需要的管理会计信息系统品牌。有关中介服务机构要充分发挥自身管理会计优势, 加强与单位的沟通, 详细了解各单位需求, 同时, 与会计软件公司密切合作, 共同为单位开发、设计出切合需要的管理会计信息系统。

七、面向管理会计的信息系统建设中要注意信息安全

管理会计不但分析过去, 还与控制现在和筹划未来有机结合, 使用的大量数据都是“对内”的, 不但对单位加强管理起着至关重要的作用, 也蕴含着企业战略投资、行政事业单位涉密信息等相关的大量数据, 一旦发生泄密, 将造成不可估量的损失。因此, 信息安全是面向管理会计的信息系统建设中不容忽视的重要方面。要确保信息安全, 必须将相关信息按性质分类, 并根据信息安全的要求主要做到“五性”:一是保密性, 即严密控制各个可能泄密的环节, 使信息在产生、传输、处理和存储的各个环节中不泄露给非授权者。二是完整性, 即信息在存储和传输过程中, 不被非法修改和破坏, 以确保信息的真实性。三是可用性, 即授权者可以根据需要, 及时获得所需的信息。四是可控性, 即信息和信息系统时刻处于合法所有者或使用者的有效掌握与控制之下。五是不可否认性, 即保证所有信息行为人都不可能否认或抵赖曾经完成的操作。

8.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇八

中共大庆油田委员会

关于建设学习型党组织的实施意见

公司所属各单位党委（总支），公司直属机关党委：

为了贯彻落实中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》和中共黑龙江省委《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，进一步加强油田学习型党组织建设工作，为油田科学发展、和谐发展提供坚强的保证，制定本意见。

一、充分认识建设学习型党组织的紧迫性

1.油田发展的形势任务对建设学习型党组织提出了新要求。随着全面建设小康社会进程的加快，大庆油田作为我国最大的石油生产基地，保证国家石油战略安全、支持集团公司整体发展、— 1 —

促进区域经济社会繁荣稳定的任务繁重而艰巨。同时，经过50年的高效开发，油田也面临着资源接替、稳产效益、扭亏解困、经济质量和发展空间等诸多问题。在新的历史时期，解决这一系列矛盾和问题，实现“原油持续稳产、整体协调发展、构建和谐矿区”的三大战略任务，要求各级党组织和广大党员干部必须继承发扬“两论”起家的优良传统，不断地学习新知识、掌握新本领，发扬大庆精神，继续艰苦创业，实现新的发展，做出更大贡献。

2.充分发挥党组织的政治优势对建设学习型党组织提出了新要求。充分发挥党组织和党员队伍的作用，是国有企业的重大特色和独特优势。当前，随着企业改革的不断深化，党建工作面临着许多新的课题，企业党建的工作环境、工作领域和党员队伍状况也都有了新的变化。要充分认清并积极应对这种变化，各级党组织必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的工作方针，切实加强学习，努力改进工作，以科学理论指导党的建设，以科学制度保证党的建设，以科学方法促进党的建设，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高油田党建工作的科学化水平，努力把党的政治优势转化为企业的发展优势。

3.保持和发展党的先进性对建设学习型党组织提出了新要求。从会战时期开始，油田就始终坚持用科学的理论武装职工、指导实践、推动工作，促进了企业又好又快发展。但也要清醒地— 2 —

看到，目前，一些党组织的学习状况和部分党员干部的思想理论素养同党的先进性建设的要求还不完全适应。有的党组织对学习重视不够，抓得不紧，思考不多；有的党员心浮气躁，平时应酬多，学习钻研少。面对新形势新任务，各级党组织和广大党员干部必须以对组织、对企业、对职工负责的态度，更加自觉和勤奋地学习，切实提高思想理论素质、领导管理能力和业务技能水平，在推进油田发展中充分展示先进性。

二、进一步明确建设学习型党组织的主要任务

建设学习型党组织总的要求是“以学习为组织建设的重要特征，以学习为组织活动的重要内容，以学习为提高组织战斗力的重要途径”。主要任务是：树立学习理念、落实学习计划、健全学习制度、提高党建水平、促进油田发展。

1.树立学习理念。充分认识到，不断学习是涵养共产党员气质的重要条件。保持党的先进，发挥党组织的政治优势，有赖于油田广大党员尤其是党员领导干部各种素质、能力的全面提高和精神状态、精神气质的全面提升。通过提高认识，每个共产党员都把学习作为一种觉悟、一种精神、一种责任、一种境界。

2.落实学习计划。明确学习方向，结合党员岗位实际、综合素质和个人愿望，制定学习规划和计划，明确学习内容、措施、进度以及要解决的问题和达到的目标。搭建学习的平台，采取知识讲座、研讨交流、党建论坛、学习沙龙、网络学院等形式，丰富

学习载体。拓展学习途径，开辟岗位学习、团队学习、竞赛学习、观摩学习等渠道，增强学习效果。

3.健全学习制度。建立健全责任体系，明确各级党组织在创建学习型党组织中担负的责任，切实形成一级抓一级、层层抓落实的局面。建立健全考评体系，坚持定性与定量相结合的原则，制定科学的考核办法，定期对建设学习型党组织进行综合评估。建立健全激励体系，综合运用荣誉激励、典型激励、竞争激励等多种激励方式，逐步建立起体现时代特点、适应油田特色、符合党员需求的激励体系。

4.提高党建水平。切实解决影响党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥的主要问题，影响党群、干群关系的突出问题以及群众反应强烈的热点问题，使基层党组织真正成为深入贯彻落实科学发展观的堡垒，使广大党员真正成为深入学习实践科学发展观的模范，努力实现党组织战斗力、凝聚力显著增强，党员队伍素质普遍提高。

5.促进油田发展。各级党组织要不断解放思想、更新观念，以建设学习型党组织作为落实科学发展观的新支点，把学习融入企业经营管理之中，不断增强政治优势和发展优势，为开创油田科学发展、和谐发展的新局面积蓄不竭的动力。

三、建设学习型党组织的措施

建设学习型党组织是一项根本性、长期性的工作，油田各级— 4 —

党组织要按照上级的部署，结合本单位实际，开展创建学习型党组织活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1.丰富学习内容，确保创建学习型党组织活动有的放矢。各级党组织必须坚持以理论学习为重点，以业务学习为基础，按照保证先进性、照顾全面性、构建系统性、提高针对性和突出实效性的原则，不断丰富学习内容。一是要加强中国特色社会主义理论体系的学习。组织党员干部认真学习马克思列宁主义和中国特色社会主义理论体系基本著作，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，切实增强运用马克思主义立场、观点、方法指导工作的自觉性和主动性。二是要加强社会主义核心价值体系的学习。教育引导党员干部树立远大的理想，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬大庆精神、铁人精神和会战优良传统，培养高尚的道德情操，保持奋发向上的精神状态。三是要加强对经济、科技、法律、哲学、历史、文学等知识的学习，及时了解和掌握反映当代经济、政治、文化、社会等各个领域发展的新进展、新知识、新成果，用人类创造的优秀文明成果提高自己的综合素质。四是要加强专业技术知识的学习。各级党组织要结合各单位的工作实际和行业特点，组织党员开展专业知识学习，不断提高业务素质，引导广大党员扛红旗、站排头、当先锋。

2.创新学习方法，确保创建学习型党组织活动特色鲜明。在— 5 —

坚持中心组理论学习、党员学习日、“三会一课”等传统学习组织方式的同时，要创新学习载体，采取辅导报告、专家讲座、参观考察、调查研究、交流探讨、成果测试、知识竞赛、技能比武等途径，开展广大党员喜闻乐见、寓教于乐的学习实践活动。要活化学习方式，积极探索富有时代特点的新方式、新方法，依托党小组或党员骨干，探索建立党员理论学习小组、技术攻关小组、技能训练小组等组织形式，组织党员搞好分散学习和灵活学习。要拓宽学习渠道，积极利用好各类新兴媒体，在本单位网站上开设读书网页、网站课堂，扩大学习的覆盖面。开设学习型党组织论坛，开通党员学习手机短信平台，开办党课精品课，切实提高学习教育活动的吸引力。

3.完善学习机制，确保创建学习型党组织活动扎实推进。一是建立健全党员干部学习制度。进一步健全党委中心组学习制度、党支部学习制度、党课制度、党员学习制度，推动党员干部理论学习的经常化、制度化、规范化，形成党员干部人人学习的良好氛围。二是建立健全党员定期培训制度。各单位要认真制定好2010年至2013年党员教育培训规划，制定党员短期培训和定期轮训制度，按照每名党员每3年至少轮训一次的要求，合理制定党员培训计划，分批、分类对党员进行培训，不断提高党员思想理论素质和工作能力。三是建立健全考核激励机制。采取书面测试考学、民主测评促学、查阅笔记督学等办法，对党员尤其是领导干部的— 6 —

学习情况进行考核评估，并将学习情况纳入年终目标考核和“四好”班子考评；建立党员干部学习档案，合理运用考核评估结果，把学习成果与党员民主评议、评先选优、提拔任用挂钩，督促广大党员保证学习进度，力求学习深度，提高学习质量。

四、切实加强学习型党组织建设工作的组织领导

1.高度重视，落实责任。各级党组织要把推进学习型党组织建设列入重要议事日程，深入研究，狠抓落实。要按照油田党委的统一要求，紧密结合实际，明确重点，制定针对性较强的实施方案，确保建设学习型党组织的任务落到实处。要明确责任，分工负责，切实形成党委统一领导，班子成员各负其责，相关部门协力推进的良好局面。要对建设学习型党组织情况认真进行总结，每年1月底前向上级党组织报送上一年度学习型党组织建设的工作总结和本年度学习计划。

2.精心组织，分类指导。各级党组织要根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点，把学习的普遍性要求与特殊性需要相结合，分别提出相应的任务和要求。要充分发挥基层党组织的积极性、主动性和创造性，鼓励和支持他们从实际出发，采取生动活泼的方式，动员广大党员投入到学习型党组织建设中来。要加强指导检查，经常深入基层了解活动进展情况，及时提出意见和要求，及时帮助进行改进，促进创建学习型党组织活动扎实深入开展。

3.营造氛围，大力推进。要把建设学习型党组织与创建“四好”班子、争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动相结合，与创建“六好”基层队、“五型”班组、“双做双为”主题活动相结合，使创建活动始终围绕企业的发展进行。各级领导干部要以身作则，发挥示范带头作用，带头学习，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者和自觉实践者。要注意及时总结先进典型，认真开展经验交流，努力为创建学习型党组织活动营造浓厚氛围。

二○一○年四月六日主题词： 党组织

建设

意见 大庆油田党委办公室

9.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇九

工作的实施意见

发布时间:2011年11月08日

文章来源:福州市人民政府

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各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区（村），为居住在家中的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的一种新型社会养老服务模式。目前，我市60岁以上老年人口达86.14万人，占全市人口比例为12.09%。绝大部分老年人在家中养老。居家养老是适合国情、市情的主要养老方式。为积极应对我市人口老龄化，支持和鼓励发展社区居家养老服务，满足日益增长的社会养老服务需求，根据全国老龄办等十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）、《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）等文件精神，结合我市实际，提出如下推进我市居家养老服务工作的实施意见。

一、推进居家养老服务的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持“政府主导、部门协同、社会参与、市场推动”的方针，积极鼓励社会力量参与发展养老服务事业，发展社区养老服务，培育社会服务组织，鼓励连续经营，支持规模发展，构建居家养老服务的社区支持体系和社会化发展机制，形成投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化，各具特色、整体推进的居家养老服务发展格局，不断满足广大老年人日益增长的居家养老服务需求。

（二）工作目标。不断提高城乡社区居家养老服务的覆盖面和受益面。在2011年全市建立和完善210个社区居家养老服务中心（站）的基础上，继续全面推进社区居家养老服务中心（站）建设、队伍建设、服务网络及信息化建设。到2012年，实现城市社区居家养老服务中心（站）全覆盖，农村社区（村）依托社会福利中心、乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心（室）、老年学校等现有场所，增加服务功能，完善服务内容和形式，开展以村民互助和各类志愿服务为主要内容的居家养老服务。力争到2015年，居家养老服务网络覆盖城市所有街道、社区和80%以上的乡镇、50%以上的农村社区，形成服务设施不断充实完善，专业化和志愿者相结合的队伍不断发展状大，服务内容更加丰富，服务运作长效机制更加完善，政府购买服务对象不断增加的格局，不同层次的居家养老服务需求得到基本满足。

（三）基本原则。一是坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。二是坚持依托社区。整合社会资源、调动各方积极性，在社区层面普遍建立居家养老服务的机构、场所和服务队伍。三是坚持因地制宜。紧密结合实际，建立与经济社会发展水平相适应，与社区（村）人文环境和老年人需求相适应，符合各地实际的居家养老服务模式。四是坚持社会化方向。实行政府主导与社会兴办相结合，无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合，充分调动社会各方面参与发展居家养老服务业的积极性，提高养老服务的社会化水平。

二、推进居家养老服务工作的主要任务

居家养老服务要以老年人的需求为导向，以日间照料和上门服务为主要方式，服务项目上坚持基本服务和选择性服务相结合，为老年人提供日托照料、护理陪伴、代购代办、配餐送餐、家政服务等，同时兼顾老年人的多种需求，提供疾病防治、康复护理、安全救援、法律维权、文体娱乐、学习教育、心理咨询等服务。居家养老服务的组织方式：子女应为居家老年人提供更多的生活照料和精神慰藉，对子女确定无力照顾的老年人，政府鼓励和帮助采取机构服务、专业组织服务、志愿者服务、义工服务、邻里互助服务等多种方式实施居家养老服务。

（一）建立和完善居家养老服务组织网络。

在城市社区搭建“一站式”服务平台，建立上下联动、部门配合、养老服务机构协调运转的居家养老服务网络，着力构建居家养老“十五分钟”服务圈。农村地区要创造条件，为居家老年人提供便捷服务。大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文化娱乐、老年教育、信息咨询等服务项目，不断完善为老服务网络，充实服务内容。

1、加强社区生活保障性商业服务设施建设。鼓励和支持社会养老服务、家政服务、餐饮服务等机构参与居家养老服务工作，通过选拔、招标、签订协议等方式，把服务质量高、服务信誉好、实力强的社会服务机构确定为居家养老服务和政府购买服务的定点单位。有条件的社区可通过开设托老所、老年人餐厅，为老年人提供方便、卫生、优惠的配餐、送餐服务。

2、为老年人提供医疗保健服务。实施“社区医生进家庭”制度，建立健全城乡老年人健康档案。“十二五”期间，城市社区65周岁及以上老年人健康管理率达85%以上、农村社区达80%以上。切实加强与改进老年医疗保健服务，组织社区卫生服务中心开展预约的上门随访、送医、送药、康复护理等服务，扶持发展老年护理院，支持有条件的医院开设老年专科，逐步在城市社区卫生服务中心开展康复服务。开展老年人慢性病管理，加强保健知识普及工作。采取积极措施，尽快解决养老机构入住老年人、空巢老人的医保问题；逐步扩大医疗保险支付范围，将符合条件的家庭病床纳入医保范围；针对城镇居民医疗保险参加对象中60岁以上老年人，适当扩大门诊特殊病种的医疗机构范围，让老年人能就近在社区医疗机构就诊。

3、为老年人提供社区文化娱乐、教育学习、体育健身、精神慰籍等服务。切实改善城乡基层和社区老年人教育学习和文体娱乐活动的设施条件，组织和指导老年人进行文化娱乐和科学健身活动，不断丰富老年人精神文化生活。重视老年人心理健康和精神关爱，为老年人提供精神慰藉、心理咨询、心理疏导等服务；帮助老年人协调家庭关系、社会关系，预防和解决老年群体的社会问题，积极为老年人提供法律咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产和婚姻等合法权益的服务。到2015年，全社会老年人入学率达到18%以上；经常参加体育锻炼的老年人在城市达到60%以上、农村达到45%以上。

4、组织志愿者、义工开展助老服务。组织志愿者或义工开展长期结对帮扶服务、企业助养贫困老人等活动,对空巢、高龄、失能等老年群体,采用定期或不定期上门服务,努力解决这些特殊老年群体在养老方面存在的困难。对确有需要的老年人,组织家政服务机构或专业服务人员上门进行生活照料；对生活不能自理的老年人,可采取专人上门包户的方式提供服务。有条件的社区可开设老年人日间照料室,及时为老年人提供便捷服务。

5、建设全市统一的居家养老服务信息化平台。在鼓楼区开展居家养老服务信息平台建设试点，并确保年底前建成，在2012年底建成全市统一的居家养老服务信息平台。同时，依托城市社区信息平台，普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络服务系统、邻里互助系统等多种求助和服务形式，建立起覆盖城市社区，与老年人沟通便捷、服务及时的居家养老服务信息化服务网络。

（二）建立和完善居家养老服务设施。

各级政府和有关部门要根据老年人日益增多的实际，把居家养老服务设施建设作为发展社会事业，保障和改善民生的重要内容，统筹规划建设社区居家养老服务设施，合理配置资源，探索适应当地特点的居家养老服务模式。

1、将居家养老服务设施纳入城乡建设规划，力争到2012年实现居家养老服务中心（站）在城市社区全覆盖。新建城市居民区和旧城连片改造居住区，应将居家养老服务用房作为公共服务配套设施规定的配置指标纳入建设工程设计方案，由建设单位统一规划设计、统一建设、同步验收，验收合格后及时交所在地街居使用，所配建的社区居家养老服务中心（站）用房不少于80平方米。现有老城区没有居家养老服务用房或设施不能满足需要的社区，由各区政府负责，通过盘活利用社区资源，新建和改扩建、购买、租赁等途径解决。

2、合理整合现有各类为老服务资源。各部门设立在社区（村）的卫生服务机构、文化站（点）、劳动保障工作站等为老服务机构，在社区（村）统一安排下开展居家养老服务。政府兴办的公共服务设施应优先为老年人提供服务。社区内教育、科技、文化、体育等资源优惠向老年人开放，以满足老年人就地、就近学习、活动的需要。

3、农村社区应紧紧依托老年福利服务中心、乡镇敬老院、老年人活动中心等开展居家养老服务。积极推进县级社会福利中心、乡镇敬老院以及社区居家养老服务中心（站）建设，特别是对列入省、市民生工程和为民办实事项目，加大资金保障和项目建设协调力度，确保项目如期建成。

4、认真贯彻省有关技术规范，确保新建市政道路、公共建筑、住宅和养老服务设施无障碍率达到100%，加快推进与老年人生活密切相关公共建筑、养老服务设施、居住小区的无障碍设施改造，积极支持旧住宅增设电梯。积极探索建设集居家养老、机构养老、医疗保健、文化娱乐、体育健身、学习教育、休闲购物于一体的适合老年人特点的老年社区，为老年人提供更加安全、便利的生活环境。

（三）加强居家养老服务队伍建设。

1、建立专业服务队伍。对居家养老服务从业人员实行全员培训持证上岗，考试合格的发给职业资格证书或培训合格证书；参加培训人员符合条件的，按规定给予职业培训补贴与职业技能鉴定补贴。县（市）区民政、老龄部门及街道（乡镇）应根据实际需要确定相应的工作人员负责居家养老服务工作。每个社区居家养老服务中心（站）可根据本中心（站）情况决定是否配备一名助老协管员，若需配备，所需经费由中心（站）的运转补助经费中列支。

2、建立志愿者和义工服务队伍。以开展“空巢老人志愿服务行动”为载体，积极发展居家养老服务志愿者组织，不断完善志愿者招募制度和定向、接力服务制度；动员、鼓励国家机关工作人员、居民、大中专院校学生以及社会各界为居家老年人提供多种形式的养老服务。

3、建立低龄健康老年人公益服务“时间储蓄”制度。本着自愿和量力而行的原则，组织低龄健康老年人开展各种公益服务，对其服务时间和内容予以记录，采取时间或劳务储蓄的方式，作为以后转换相应时间为自己免费居家养老服务。鼓励老年人采取自愿结合的方式，开展家庭式互助养老，或以社区养老服务设施为依托的社区式居民互助养老。

（四）规范健全居家养老服务管理机制。

1、着力培育社会养老服务组织。积极支持社会养老服务、餐饮服务、家政服务、物业管理、教育文化等机构通过签订协议的形式参与承办专业化的社区居家养老服务项目，扶持发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。对新设立的以居家养老服务为主要内容的社会服务机构，降低准入门槛，简化登记程序，实行备案制度，创造宽松发展环境，推动居家养老服务的发展。

2、建立健全政府购买居家养老服务制度。按照“区分对象、突出重点、适度普惠”的原则，认真贯彻落实榕政综〔2008〕234号文件关于政府购买服务的政策，政府购买服务补贴统一采用居家养老服务券的形式支付，并逐步扩大服务券使用范围。适当提高政府购买服务补贴标准，将无偿服务提高到每人每月400元，低偿服务提高到每人每月200元。适当提高企业退休人员社会化管理活动经费，人均标准提高到每年40元。

3、规范居家养老服务管理。建立健全居家养老服务中心（站）监管、考评、奖励机制。推进居家养老服务标准化、规范化建设，加快制定各类标准，规范服务、收费等行为，引导老年人与服务机构通过签订协议、合同，明确管理机构、服务机构和服务对象的权利、义务、责任，确保服务质量和安全。

三、推进居家养老服务工作的保障措施

（一）科学制定规划，持续有序推进。各级政府要将居家养老服务体系建设纳入当地经济社会发展、服务业发展和社区（村）建设的总体规划，进一步明确居家养老服务的目标任务，科学制定每个推进的工作计划，不断完善推进发展本地居家养老服务的措施，做到统筹安排，有序推进，持续发展。

（二）完善政策机制，加大扶持力度。各级要充分发挥政府投入的主导作用，加大政策扶持和引导，带动社会力量的投入和有效参与，逐步形成居家养老服务投入增长的长效机制。“十二五”期间，市、区两级财政每年继续按1：1配比落实安排居家养老服务专项资金，用于社区居家养老服务中心（站）建设一次性补助和运营补助、政府购买服务补贴等。同时，各县（市）区政府要根据实际任务，安排相应的居家养老服务工作经费。认真贯彻落实国家、省、市有关扶持养老服务业优惠政策，对社区居家养老服务中心（站）在用地、用水、用电、用气、数字电视开通以及税费等方面按居民使用价格政策执行或给予优惠。就业困难人员从事居家养老服务工作，按照省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》（闽政 〔2008〕 18号）规定，享受社会保险补贴、职业技能培训补贴等就业扶持政策。就业困难人员自谋职业，自主创办居家养老服务经济实体，可享受小额担保贷款贴息优惠政策。开展居家养老服务工作还要与已出台的有关社区建设、社会保障、公共服务、医疗保健等政策措施的衔接，让老年人受益。

（三）建立工作机制，加强统筹协调。在区、街道（乡镇）和社区（村）建立居家养老服务中心站（点），受政府委托负责本辖区内居家养老服务的实施与管理，其主要职责是：建立老年人信息库，对享受政府购买服务的老年人资格进行评估；全面掌握并及时发布居家养老服务需求信息，引导为老服务机构和组织适时调整服务内容；对居家养老服务人员相关资格进行审查，接受服务对象的信息反馈，检查监督服务质量；指导居家养老服务中心站和服务站开展工作，定期对居家养老服务工作进行检查。市老龄、民政部门和各县（市）区政府要适时对开展居家养老服务工作情况进行评估，并针对存在的问题提出具体的改进措施。

（四）加大宣传力度，营造发展氛围。开展居家养老服务工作，有利于更好地发挥家庭养老主渠道作用，促进家庭和谐、代际和谐，巩固社会和谐基础；进一步弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，尊重老年人情感和心理需求，提高老年人生命、生活质量。运用多种形式，积极宣传开展居家养老服务工作的重要意义，引导老年人树立养老服务消费观念。通过宣传教育，强化公民尊老养老助老的社会意识，推动社会自觉关心、重视、支持、参与居家养老服务工作，形成有利于居家养老服务发展的社会环境。

10.关于推进民政部直属机关学习型党组织建设的实施意见 篇十

（2009年12月3日）

省直机关开展效能建设以来，各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，紧密联系实际，通过加强作风建设、深化行政审批制度改革、创新体制机制、推进依法行政，机关工作作风和服务态度有了明显改进，工作效能得到了明显提升，有力地促进了各项工作的落实，但一些影响机关效能提升的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。为更好地发挥省直机关职能作用，必须深入推进机关效能建设，按照加强党的执政能力建设、先进性建设的要求和深化行政管理体制改革的部署，以推动科学发展为主题，以能力建设为核心，以基层和群众满意为标准，以制度建设为保障，努力在提升干部素质、增强服务能力、转变机关作风、优化政治生态等方面取得新进展，为推进科学发展、加速安徽崛起提供有力保障。为此，特提出如下意见。

一、进一步转变政府职能

1、根据省政府机构改革确定的新的“三定”规定，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管好，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。省直各部门要细化“三定”规定，编制管理权限目录，明确管理事项、内容、权限、权力行使方式等，对于原则性、开放性权限条款，必须正面列举具体涉及范围和权力行使情形，对于自由裁量权，必须细化标准、层级和行使规则，除涉密外一律向社会公开。未向社会公开管理事项和权限，一律不得行使。

2、合理界定部门职能，坚决从条条框框、权力惯性和部门利益中解放出来，坚持一件事情原则上由一个部门负责，最大限度地防止和杜绝部门之间职能交叉扯皮。确需多个部门管理的事项，应明确一个牵头部门，牵头部门必须主动承担主办和协调职责，提出具体办理意见，征求协办部门的意见建议，拖延办理或者未提出主办意见，应承担相应责任。协办部门应积极承担协助职责，对主办部门提出的办理意见，必须在5个工作日内提出具体协办意见，逾期视为同意并承担相应责任。

3、积极探索推进事业单位分类改革，严格控制事业单位机构和编制，逐步消化富余人员，从源头上控管过多干预市场主体自主事务和以费养人问题。除法律法规和有关规章规定外，不得将行政职能转由事业单位行使，确需行使一定行政管理职能的，需根据有关法律法规授权，按有关程序报批。省直部门不得将由部门办理的事项临时指

定所属事业单位办理，行政管理过程中要求相对人提供有关证明、评估等事项，必须有法律、行政法规和规章作为依据，并由相对人自主选择具备相关资质的机构、人员作出。

二、进一步精简行政审批

4、继续对各类行政审批项目进行全面清理，对以备案、核准等名义进行变相审批的行为进行清理和规范。各职能部门行政许可和行政审批事项，实行年度清理和公告制度，每年度

12月31日前，应将本部门下年度实施的行政许可和行政审批事项向社会公告，公布具体事项、执行依据、审批部门、审批内容、审批程序等，未公告事项，一律不得行使或者变相行使行政许可和行政审批权限。年中遇有调整，应及时重新公告。

5、行政许可和行政审批事项，必须有法律、行政法规和规章作为依据，对国家明令取消的行政许可和行政审批事项，必须在第一时间取消。加大对省级立项的行政许可和行政审批事项的清理力度，逐步取消省级设立的行政许可和行政审批事项。省以下严禁设立任何形式的行政许可和行政审批，负有领导和业务指导责任的省直部门，要

加大监督检查力度。

6、坚决下放行政许可和行政审批权限，除法律、行政法规和规章明确规定由省级部门行使的外，一律下放到市、县级部门行使。省直部门主要通过内部管理和监督检查，确保市、县直部门依法行使行政许可和行政审批职权，严肃查处违法违规行为。

三、进一步规范行政事业性收费

7、凡国家和省公布取消、停征的行政事业性收费项目，要坚决停止征收，任何部门不得变相继续收取。国家和省制定的行政事业性收费标准，凡有下限的一律按下限收取。从2010年起，省级原则上不再新批设立涉企行政事业性收费项目。市、县级人民政府及其部门不得设立行政事业性收费项目，已设立的一律取消。省直部门要加强

对系统内部行政事业性收费政策落实情况的督查。

8、对各类行政事业性收费项目，实行年度公布制度。省财政厅、省物价局于每年12月31日前向社会公布。省直有关部门应在收费场所公布执收的行政事业性收费项目、收费依据、收费标准、收费范围、收费单位、收费对象等，主动接受社会监督。不属于公布行政事业性收费项目目录和合法批准的收费，任何部门不得收取。违反规定

收费的，追究领导和相关责任人的责任。

9、省直部门收取的行政事业性收费，要全部编入部门综合预算，严格实行收支两条线管理。对违反规定自收自支或者设立小金库的，一经查实，严肃追究领导和相关责任人员的责任，按规定予以处罚，同时部门年度效能建设考核一律定为警示等次。

10、加快推进职能部门与各类协会、学会、研究会、商会和联合会等脱钩，依法支持各自按照章程开展活动。严格执行国家发改委等九部委《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》（发改产业[2008]2351号），省直部门不得以任何形式强制、诱导或者变相强制、诱导企业、个体工商户和社会公众向各类协会、学会、研究会、商会、联合会等缴纳各种会费、赞助费、宣传费、专项活动费等。否则，除追究领导和相关责任人员的责任外，按规定予以处罚。

四、进一步创新管理方式方法

11、切实加强省政务服务中心建设，完善政务服务中心职能。按照“进中心是原则、不进中心是例外”的总体要求，省直部门行政许可、行政审批事项除经省政府批准外，一律进入政务服务中心办理；支持和鼓励省直部门政策咨询和公共服务有关事项进入服务中心办理。

12、加强省政务服务中心与省直部门信息化建设，实现省政务服务中心与省直部门窗口办事业务系统在省政务服务中心网络平台上信息共享、协同办公、并联审批和电子监察，打造政府面向社会公众的综合服务平台，进一步提升电子政务的整体应用水平。全面实行“两集中两到位”和“首席代表制”，提高现场办结率。凡进入政务服务中心办理的有关事项，不得再要求相对人到部门办理相关手续。

13、加大省直部门招投标改革力度，依托省政务服务中心加快组建招投标服务中心，将省直部门招投标项目逐步纳入省招投标服务中心统一办理。研究制定省直部门招投标项目实行监察、财政、审计全程监督管理办法，加强对招投标交易活动的全程监督。

五、进一步加大政务党务事务公开力度

14、深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，省直有关部门要制定具体实施办法，明确本部门信息公开的范围、方式、程序和责任，进一步完善政府信息公开目录，认真清理行政执法事项，逐项绘制行政职权流程图，动态发布行政职权运行情况，积极推进行政权力公开透明运行。研究制定党务公开实施意见，切实加大党务公开工作力度。深入推进机关事务公开工作，内部管理的人事、财务、行政后勤等，除涉密事项外，应通过一定形式及时向本部门干部职工公开，确保干部职工的知’隋权、参与权、表达权和监督权。不断加强省直部门内网和互联网站建设，使之成为推进政务党务事务公开的重要平台。

六、进一步加强制度建设

15、省直部门要建立健全效能建设有关制度，形成效能建设的经常性工作机制和长效机制。在省直部门全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等制度。省直效能办要专门制定制度建设的指导意见，省直各部门要结合本部门实际建立健全相应制度和办法。

16、切实加强省直部门内部制度建设，把制度管理覆盖本部门用权和管人、管钱、管物的全部过程及各个环节，提高制度设计科学性，强化制度遵守自觉性，维护制度约束权威性。对省直部门年度工作考核时，要把制度建设作为重要内容。

七、进一步强化效能监督

17、建立健全效能建设监督的长效机制，省直效能办组织的明查暗访每年不少于2次。改进明查暗访形式，将不定期、小规模、跟踪性暗访与明查相结合，增强暗访效果。加强专门机关监督、新闻舆论监督和社会公众监督，建立效能建设监督员队伍，充分发挥“两代表一委员”的监督作用。重点加大相对人监督力度，畅通投诉渠道，实行被投诉部门领导包案制，省直效能办全程跟踪督办。对新闻媒体“曝光”的或人民群众反映的突出问题，要及时、严肃、认真地进行处理。

八、进一步改进效能考核办法

18、继续实行并完善分类考核办法，加大完成省委、省政府重点工作、省直各部门核心工作和人、财、物管理基础工作情况在效能建设考核中的权重，加大投诉受理及处理情况、群众满意度测评、明查暗访情况在效能建设考核中的权重。探索实行效能建设抽查考核办法，从省直部门职能处室中随机抽取一个处室进行效能考核，考核结果按一定权重计入对本部门的考核。同时，在各部门推荐基础上，每年评选表彰50个效能建设先进处室，推动效能建设向处室一级延伸。在稳定考核指标体系的基础上，每年度确定一个公共指标对省直部门进行单项考核，如干部选拔任用、政务公开、车辆管理、财务管理、公务接待等，考核结果按一定权重计入最终考核结果。综合运用领

导班子年度考核、政府目标管理考核、政风评议考核、党风廉政建设责任制考核等考核结果，减轻被考核部门工作负担，提高效能建设考核的科学性。将考核结果与部门领导班子、领导干部、干部职工奖惩和行政问责有机结合起来，以鼓励先进，鞭策落后。

九、进一步加强组织领导

19、省直机关加强效能建设领导小组要加强组织协调，切实发挥领导作用。领导小组办公室要加强自身建设，改进工作方式，提高工作效能，有关部门要提供人员、经费等保障。各部门要建立健全党组（党委）统一领导，党组（党委）书记负总责，分管领导直接负责，其他领导按照分工负责，办公室、纪检监察、组织人事部门、机关党委具体承办的责任机制和工作格局，并保证充足的工作力量。