论文选题背景范文

论文选题背景范文（9篇）

1.论文选题背景范文 篇一

1、某一具体企业的发展战略研究

2、企业技术创新战略研究

3、中小企业经营战略研究

4、民营企业发展战略研究

5、企业技术创新战略研究

6、企业管理资源及其系统开发研究

7、我国吸收外商直接投资的前景与政策研究

8、我国中小企业管理模式的研究

9、关于加速我国大中型企业发展跨国经营的研究

10、我国企业进入国际市场的方式及其选择研究

11、跨国经营中如何防止国有资产的流失的研究

12、某一企业的人力资源开发研究

13、企业激励制度的研究

14、企业员工绩效考评的理论与方法研究

15、企业员工培训研究

16、某一具体企业品牌经营研究

17、企业名牌战略及其实施

18、企业CI策划研究

19、企业并购及其风险识别方法的研究

20、风险投资企业运行机制的研究

21、供应链管理研究

22、企业物流管理研究

23、关于企业贯彻ISO9000（或ISO14000）标准的问题研究

24、质量管理的理论与方法的探讨

25、设备管理的理论与方法研究

26、零售商业发展连锁经营的思考

27、企业营销策略的应用研究（价格，销售渠道，广告，服务等）

28、企业并购的文化整合研究

29、关于企业员工职业发展的理论与实务研究

30、企业客户关系管理的理论与实务研究

31、关于企业文化建设方面的研究

32、中小企业集群的形成机理研究

33、我国民营企业技术创新的特点分析与对策研究

34、我国服务企业管理创新研究

35、我国中小企业业务外包研究

36、企业创建学习型组织的研究

37、我国民营人才流失问题的研究

38、企业经营者激励机制研究

39、培育企业核心竞争力研究

40、企业竞争力的评价研究

41、客户满意度评估问题研究

42、某企业产品销售状况预测与仿真

43、某民营企业制度创新研究

44、论小型某私有企业的企业文化塑造和变革

45、论某企业的组织文化建设

46、试论某企业组织的压力因素对工作绩效的影响

47、企业组织变革的动力机制研究

48、某企业库存管理模式研究

49、ERP在某企业的应用研究

50、某企业质量管理现状分析及对策研究

51、某企业物流管理的现状分析及对策研究

52、某公司采购质量控制方案研究

53、关于某企业库存管理现状分析及对策

54、初探某服务行业的质量管理

55、论某企业员工培训与发展

56、提高某企业员工积极性的研究

57、人才测评技术在某企业招聘管理中的应用研究

58、某企业薪酬体系设计研究

59、薪酬制度在某企业的应用研究

60、某企业薪酬管理体系存在问题及改进对策研究

61、年薪制在某企业的应用研究

62、制度和文化在企业员工激励中的作用研究

63、某企业员工流动状况调查及其对策研究

64、合资企业的人力资源管理研究

65、某企业人力资源培训模式的探析

66、论某民营企业的人力资源管理

67、关于某企业人才招聘体系方案设计的思考

68、某企业实施名牌战略研究

69、中小企业的营销实践研究

70、某企业营销策略研究

71、某产品促销策略研究

72、我校学生消费行为特征分析

73、某企业营销渠道策略研究

74、本市商品房市场营销策划问题研究

75、某企业的市场营销战略

76、某企业公关与品牌形象的塑造

77、某化妆品企业的目标营销和渠道策略

78、某跨国公司在华营销策略演变

79、某产品市场销售渠道研究

80、某商业企业的价格管理的问题分析

81、论某商业企业的财务管理

82、我国民营企业发展与直接融资

83、某银行公司治理结构改革研究

84、人民币升值对某某企业的影响

85、对中小企业融资途径与效率问题的探讨

86、教育贷款的现实问题与解决方案

87、证券投资基金的现状问题与发展思路

88、中小企业融资难问题研究

89、中国股票市场的投资机会研究

90、某企业融资障碍及对策研究

91、某企业市场定位若干问题思考

92、基于战略性价值链某公司竞争力构建研究

93、某企业的价值链设计

94、某企业综合管理研究

95、某企业竞争力的现状、问题与对策研究

96、银企关系与某企业成长研究

97、某企业风险管理研究

98、某企业提高经济效益的途径研究

99、MRP在某企业的应用研究

100、某企业管理模式的选择研究

101、某企业创新体系研究

102、某企业实施市场渗透策略的思考

103、某企业国际化经营战略研究

104、某企业多元化战略的利弊分析

105、某企业核心竞争力问题探讨

106、某企业危机事件处理的探讨

107、某公司塑造企业形象战略初探

108、试论本市地区旅游资源的开发与管理

109、某企业实现低成本的途径

110、本市电脑销售市场现状调查报告

111、本市手机销售市场现状调查报告

112、关于某企业质量控制现状分析及对策

113、某市民营企业现状及存在的主要问题

114、某市商业零售业现状调查及未来布局调整设计

115、某家族制企业管理案例研究

116、某国有企业管理案例研究

117、某企业管理制度设计

118、某企业营销方案设计

119、某企业薪酬体系设计

120、某企业财务管理设计

121、关于创办某零售企业（或收购某企业）方案的策划与分析 122、某类型企业的市场营销策划方案

123、某企业整体营销企划方案

124、某公司企业形象设计方案

125、某企业年度营销计划

126、某企业管理创新模式探析

127、某企业清洁生产现状与对策研究

128、某地区推进循环经济的政策建议

2.论文选题背景范文 篇二

一、选题策划的定义

“首先, 选题策划是编辑提出、申报选题的基础, 编辑申报的选题的质量, 建立在选题策划的基础之上。其次, 选题策划又是对编辑所申报并得到批复的选题进一步深化, 贯穿整个编辑工作并延伸到整个出版工作的过程。” (朱胜龙.2013.12) 。图书编辑或者图书策划人依据自己头脑中事先的构思, 加上外延部分所掌握的数据和信息, 进而形成一个选题策划的雏形。选题策划制约着整个出版环节, 所谓选题计划, 首先是基于对市场调研的基础上, 得出较准确的判断, 能较准确地把握受众市场的规律, 从而最大可能性的满足受众的正当需求。

二、新课改背景下教辅类图书市场的变化

新课改背景之下出现的教辅类图书适应了新的教育环境, 迎合了新教材的教学要求。纵观当前我国教辅类图书的出版现状和市场布局, 可谓是“百家争鸣, 百花齐放”式的繁荣, 在与教材的良性配合中, 推动了我国教育事业的发展。新教材在各级各类学校课堂上的使用, 引起了微观上教辅类图书市场格局的变化, 宏观上成为促使整个图书市场布局调整的重要因素。具体体现在两个方面:一是随着拥有教材出版资格的出版社数量上的增多, 它们都有资格按照国家课程标准自主编写教材和参与教育部的招标工作, 这样就打破了过去一家出版社独大的垄断局面;二是新课标教材的推广将对教辅图书市场进行一场彻底的洗牌。有教材编写资格的出版社的增多致使出现不同版本的教材, 与此同时, 与不同版本教材相配套的各版本教辅类图书之间的竞争也随之拉开。面对激烈竞争, 改进图书的质量, 创新编写形式, 提升自身的出版竞争力, 成为众多出版机构努力的方向。

三、影响当前教辅类图书选题策划的要素

选题策划是一个集合体, 选题策划不是一个单个选题的凑合, 而是相互影响, 互相联系的有机组合, 具有自己独特的性质。

1. 目的性

选题策划的活动就是要为出版单位多出精品、出效益、出人才。出精品, 就是出版社生产出让广大读者欢迎的、有益于社会精神文化大厦建构的文化精品。内容上不落俗套, 能陶冶读者的情操;出效益, 就是追求社会效益和经济效益的最佳结合, 以及双效益的丰收。出人才, 就是一方面通过选题策划活动的锻炼, 使编辑策划人员成为策划高手, 成为编辑高手, 另一方面, 通过其文化产品, 使编辑策划人员充分发挥人类灵魂工程师的作用, 影响受众的精神世界, 并促进他们文化修养的提高, 使他们成为有益于社会发展的人。选题策划必须受这一目的支配, 并为这一目的服务。

2. 读者的需求

随着我国教育的“跨越式发展”, 受教育人数的持续增长是导致教辅类图书急剧增多的直接原因, 间接推动了图书市场由卖方市场向买方市场的转变。各大教辅类图书出版机构为了争取更多的读者, 不得不在策划上讲究新意, 同时也加大了图书的实用功效, 以吸引读者的注意力。如宁夏人民教育出版社与北京慧语轩教育有限公司合作的《英语宝典》系列, 聘请多位在英语教学方面取得杰出成果的中学高级教师, 以及高考英语全国卷及部分省 (市) 试卷听力主播, 力求图书内容与课本接轨又高于课本内容, 精选课外练习题, 以基础题、提高题、创新题等形式循序渐进地顺序编排, 获得了教师和学生的一致认可, 满足了读者学习提高的需要, 取得了良好的社会效益和不错的经济效益。

3. 时效预测性

时间因素对教辅类图书策划的影响主要体现在针对一些重要考试所推出的图书, 具有前瞻性的出版并在这一时期占领教辅类图书的市场高地。选题策划根据现有的信息和图书选题出版中的随机现象对其可能产生的直接和间接效益进行分析, 预测未来图书市场的走向和发展趋势, 在最恰当的时机以最小的投入获得最大的收益。例如, 在中考和高考到来之前, 宁夏人民教育出版社将编写好的《中考档案》、《高考档案》、《高考真题汇编》等教辅投放图书市场, 成为众多正在努力备战的学生的首选用书。再如, 每年的寒暑假和开学初, 是学生购买教辅类图书量较大的一个高峰期, 出版社可以在分析学生购买心理的基础上策划出版一系列与教材同步的教辅书, 并尽量在购书高峰期之前投放市场。

4. 作者

名作者对图书策划产生的影响, 就相当于企业推广宣传活动中的明星效应。曾有一段时期, “XX特高级教师编写组”出现在很多图书的“作者”一栏上, 而在这些名家印记之下隐含的是选题老套、内容陈旧、质量低劣的不争事实。这是一味追求名家名作带来的负面效应, 值得图书出版者和作者都认真思考。

作者对一本书的选题立意、策划出版的构思发挥着重要作用。编辑与作者在选题的交流沟通中, 只有从不同的角度发现选题的新意, 激发作者的创作灵感, 使选题立意得以升华, 产生对读者更有吸引力的图书出版物, 才能取得社会效益和经济效益的双丰收。

5. 策划理念

任何一种图书选题都应该有策划理念, 策划理念是支撑选题策划的灵魂。而教辅图书不是简单拼盘, 新教材带来的教辅类图书市场的新变化要求图书选题必须贯彻最新的教学理念, 坚持优质内容与新颖的包装形式相结合, 凸显图书的内涵和品质。在教辅类图书市场上, 我们经常能够看到一些冠以《x x黑马》《XX必备》《x x王》之类的图书, 有些读者出于好奇心会购买, 但是打开一看, 会发现并没有多少具有价值的内容。要改善这种“注重外表, 不重视内涵”的教辅类图书市场现状, 应从策划开始, 创新编写理念, 改变图书风格, 制定适合学生课程进度和难度的参考书。

四、新课改背景下我国教辅类图书选题策划的要求

1. 职业化的编辑意识

图书编辑需要有敏锐的市场感知能力, 善于在对各类图书信息的捕捉中找到下一个图书出版的引爆点, 提前做好思想准备工作, 再从选题和整个环节的策划安排上力求创新, 走精品化图书的路线。

教辅类图书编辑职业化意识的培养, 一方面是要全面掌握编辑出版理论知识, 对图书编辑的流程和工序了然于心;另一方面要有与时俱进的精神, 时刻关注图书领域的最新变动及各年级各版本教材的变化, 从这些繁杂的信息中整理出对编辑工作有帮助的、能够体现教辅类图书市场发展趋势的信息, 并对这些信息资源进行整合, 将有价值的信息运用到图书的选题中, 使其成为好创意的来源。

2. 周密的市场调查

教辅类图书最终要投入市场才能获取社会效益和经济效益, 成功的教辅选题和策划工作必然基于严密的市场调研和对调查结果的综合分析。当前, 我国市场经济的不稳定性因素越来越多, 很多时候尽管编辑看中了某一选题, 并且认为其具有很好的开发价值, 但是等到图书投放市场以后, 却没有引起读者的积极反响。因而, 在组织图书选题之前, 对读者 (尤其是学校的师生) 的喜好和需求进行实地调查是非常必要的, 将这些因素的变化控制在一定范围内制定出版计划, 能够降低风险, 同时获取较好的口碑。

3. 加强与作者的沟通

受传统出版环境的影响, 由于作者与编辑沟通不到位导致图书出现诸多错误和瑕疵的现象比比皆是。由于教辅辅图书编辑的策划思路和作者的编写思路可能存在差异, 致使这种教辅编写出版的合作关系不能很好的满足课程改革背景下学生对教辅类图书的要求。他们渴望看到新颖的观点、简便易懂的解题思路、令人豁然开朗的知识图景。这些成果恰恰存在于编辑和作者双方多次、长期的协商、讨论、交流、发现和改进等工作中。

4. 进行准确的读者定位

跟企业生产的商品类似, 教辅类图书的策划不得不考虑其所针对的人群, 这些受众处于什么年龄段、知识结构如何、理解水平高低、对页面排版的喜好, 都是需要纳入策划考虑的范围的。比如, 在策划小学语文和理工类辅导书的时候, 可以配上与文字相符的图片, 以视觉化的形象帮助学生更好的理解, 加深记忆, 产生良好的学习效果。

5. 突出出版物的特色

以特色来彰显品质的图书选题与策划, 是与当前教辅图书市场中同质化现象泛滥的问题相抗衡一种方式。往往一种新的教辅图书设计形式出现以后, 大大小小的出版机构竞相模仿, 只在书名或者封面上做些许改动, 这种“新瓶装旧酒“的图书制作方式反映出了当前教辅类图书策划和设计理念的滞后。为避免选题同质化, 编辑在策划选题时应审时度势, 注意多角度地对相应的教材进行充分挖掘、将读者群细分、研究读者的阅读心理、分析考试大纲给出的方向和侧重点、设计各具特点的差异化选题, 从而策划出适合市场需求的教辅图书。

摘要：受国家教育政策的影响, 加之人们在对待教育问题上思想观念的转变, 促使教辅类图书成为我国图书出版市场中的一块“大蛋糕”, 如何在此类图书市场的角逐中占领较大的市场份额, 在切割这块“蛋糕“中获得丰厚利润, 是此类图书策划和编辑人员需要认真对待的问题。本文就宁夏图书市场上的中小学教辅图书产品为对象, 对教辅图书的选题策划做一些探究, 提出一些可行性意见。

关键词：新课改,教辅类图书,选题策划

参考文献

[1]朱胜龙.现代图书编辑学概论仁.苏州大学出版社, 2003, 12.

[2]吕心鹏.教辅类图书选题策划要素漫谈.科技与出版, 2003 (6) .

3.论文选题背景范文 篇三

审核人:白渊

试题难度:1

考核知识点: 《中华人民共和国劳动合同法》

 多选题

1.制定《劳动合同法》的目的是（ABCD）。

A、为了完善劳动合同制度B、明确劳动合同双方当事人的权利和义务

C、保护劳动者的合法权益D、构建和发展和谐稳定的劳动关系

2.下列（ABCD）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳

动合同，适用劳动合同法。

A、河北天龙有限公司 B、河北致富家具厂 C、河北省工商局 D、河北会计师协会

3.订立劳动合同，应当遵循（ABCDE、）的原则。

A、合法B、公平C、平等自愿D、协商一致E、、诚实信用

4.用人单位在制定有关（ABCD）等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大

事项时，应当经职工代表大会，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

A、劳动报酬B、工作时间C、休息休假D、保险福利

5.用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者（ACD）以及劳动者要求了解的其

他情况。

A、工作内容B、工作原理C、工作条件D、工作地点

6.用人单位与劳动者可以约定（ABCDE、）等其他事项。

A、试用期B、培训C、保守秘密D、补充保险E、福利待遇

7.竞业限制的人员限于用人单位的（ABC）人员。

A、高级管理人员B、高级技术人员C、保密义务人员D、工人

8.下列（ABCD）劳动合同无效或者部分无效

A、以欺诈、胁迫的手段订立或者变更劳动合同的B、用人单位免除自己的法定责任的C、排除劳动者权利的D、违反法律、行政法规强制性规定的9.用人单位变更（ABCD）等事项，不影响劳动合同的履行。

A、名称B、法定代表人C、主要负责人D、投资人

10.用人单位有（ABCD）的，劳动者可以解除劳动合同

A、未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的B、未及时足额支付劳动报酬的C、未依法为劳动者缴纳社会保险费的D、用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的11.用人单位以（ABCD）劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。

A、以暴力、威胁手段强迫劳动者劳动的B、以非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的C、用人单位违章指挥危及劳动者人身安全的D、用人单位强令冒险作业危及劳动者人身安全的12.劳动者有（ABC）的，用人单位可以解除劳动合同

A、在试用期间被证明不符合录用条件的B、严重违反用人单位的规章制度的C、严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的D、劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系

13.裁减人员时，应当优先留用（ABD）人员。

A、与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的B、与本单位订立无固定期限劳动合同的C、为本单位做出特殊贡献的D、家庭无其他就业人员

14.劳动者有下列（ABC）情形的，用人单位不得解除劳动合同

A、在本单位患职业病并被确认丧失劳动能力的B、患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的C、女职工在孕期、产期、哺乳期的D、从事接触职业病危害作业的劳动者

15.有（ABCDE）的，劳动合同终止

A、劳动合同期满的B、劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的C、劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的D、用人单位被依法宣告破产的E、用人单位被吊销营业执照

16.劳务派遣一般在（BCD）的工作岗位上实施。

A、长期性B、临时性C、辅助性D、替代性

17.县级以上地方人民政府劳动行政部门实施监督检查时，有权查阅与（BC）

有关的材料。

A、财务账簿B、劳动合同C、集体合同D、业务合同

18.用人单位有（ABCD）的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

A、以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的B、违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的C、侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的D、劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的19.用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者（ABCD）证件

A、居民身份证B、驾驶证C、工作证D、出入证

20.1.劳动合同分为（BCD）。

A、临时期限劳动合同B、固定期限劳动合同

4.论文选题背景范文 篇四

本课程论文只要是与学术规范、研究生论文写作或探究二者的关系即可，提交的论文请严格按照论文规范格式打印。字数5000字左右。

以下选题仅供参考，不全等于论文标题；也可以根据某种需要，自己从多个选题中合并、提炼出一个中心论题。

1、学位论文写作与学术规范反思；

2、比较文学（文艺学/中国现当代文学）专业论文写作的学术规范；

3、近二十年中国学术规范讨论综述；

4、20世纪90年代学术规范讨论的再解读；

5、新世纪十年学术规范的现状考察；

6、学术勇气与论文写作；

7、学术论文需要“规范”吗？能不能规范？又如何规范？

8、学术期刊的分级（比如核心、权威、CSSCI等）与学术创新；

9、比较文学（文艺学/中国现当代文学）硕士学位论文的选题问题；

10、比较文学（文艺学/中国现当代文学）论文对文献资料的引用问题；

11、学术腐败与学术评价机制探讨；

12、学术道德与研究生论文写作；

13、学术规范、学术道德与学术研究；

14、上世纪90年代与新世纪10年学术规范比较；

15、改革开放以来比较文学学科（文艺学/现当代文学）学术规范的建立；

16、学术争鸣/学术批评与学术规范；

17、研究生开设学术规范课程的意义；

18、培养研究生论文写作的规范意识的方法和途径；

19、（研究生）学术规范与当前文化建设；

5.论文选题背景范文 篇五

02丹东黄海人力资源管理中绩效考核问题

03房地产企业的核心竞争力

04论企业核心竞争力

05民营中小企业的成长与研究

06某县旅游营销问题和发展策略

07人力资源业务外包研究（硕士）

08我国安全生产政策执行的现状与对策探讨

09我国保险业市场营销管理现状、问题及对策

10我国旅游业营销策略与分析

11营销创新——我国企业的营销创新研究

12浙江依帆工贸有限公司员工激励问题研究

13长兴昌公司盛激励制度探讨

14餐饮业人才管理中的问题与对策探讨

15发展电子商务扩大外贸出口问题分析

16发展和规范我国住房二级市场

17关于山西省孝义市煤炭企业发展思路的探讨

18广东省电子产品贸易概况分析

19基于市净率的公司估值问题研究

20加入WTO与我国贸易制度的调整与重构

21论虚拟经济 与实体经济的关系

22企业文化的构建

23企业文化在企业发展中的作用

24浅析电子商务产品的定价方法与策略

25浅议现代企业的财务管理

26如何利用电子商务来改善和加强企业管理

27我国企业网络营销存在的问题及对策

28物业税

29中国房地产上市公司营运资金结构与公司绩效的实证研究

30中国零售业上市公司资本结构与业绩的相关性分析

31中国企业对外投资研究

32中国企业家调查系统调查结果及分析

33从银行业务拓展看银行营销

34家族制企业人力资源管理的研究

35营销整合的策划性研究

36北京奥运会对旅游业的影响及对策研究

37餐饮业服务人员流失的原因及对策

38我国发展乡村旅游的若干思考

39我国企业人力资源管理研究

40我国网络游戏营销策略分析——以《征途》为例

41中小企业人力资源管理现状和对策

42周庄旅游可持续发展的问题与对策

另外文件夹中的论文

19浅议企业绩效管理

65关于农村宽带市场的调查报告

75加强过程管理 提高工程质量

76加强投资管理是提高企业效益的重要前提

78客户关系管理的价值分析

81论房价泡沫问题

99商品房预售制度存在的问题与对策

101我国优势畜禽业应逐步转向有机养殖发展

6.论文选题背景范文 篇六

工商管理（经济管理、工商企业管理、市场营销）毕业论文选题

1、论企业战略联盟形态演进。

2、关于增强我国企业国际竞争力的理论思考与对策。

3、民营企业不同发展阶段的人力资源管理策略分析。

4、企业对企业营销中的购买行为模型及其应用价值。

5、团结顾客价值进行管理创新。

6、家庭制企业人力资源管理模式的局限与突破。

7、国企经营者报酬制度改革思路。

8、论民营企业文化再造。

9、绩效管理的理论与实践。

10、国有企业改革的关键是领导机制改革。

11、成长型企业如何变革管理。

12、关于知识营销及其方法的研究。

13、集团公司战略风险管理模型探讨。

14、价值链战略管理模式研究。

15、国有资产授权经营的积极作用与局限性。

16、知识营销与企业核心竞争力培养。

17、我国第三方物流发展模式探讨。

18、特许连锁的发展与商业特许权估价探讨。

19、民营企业中的集群现象及启示。20、民营企业制度创新的挑战与机遇。

21、乡镇集体企业经营者选择管理机制浅析。

22、论小企业产业定位及政府调节。

23、企业并购动机分析。

24、国有企业退出战略的成本和收益分析。

25、试论品牌延伸的世界。

26、机遇管理与我国企业发展机遇分析。

27、多指标考评体系在特许经营中的运用。

28、我国现阶段发展电子商务的若干问题。

29、中国民营企业融资问题研究。30、现代企业的职业化销售管理。

31、浅谈困难企业如何走出困境。

32、××公司的中长期竞争战略性剖析。

33、创新国有企业经营者选用机制。

34、连锁经营中的定位策略。

35、民营企业家综合评价指标体系研究。

36、乡镇企业内部激励机制创新。

37、对我国零售企业进行物流再造的思考。

38、企业管理沟通文化与价值观分析。

39、企业营销管理预警指标体系的研究。40、化工作中心不利因素为优势。

41、集团总部的管理功能如何定位？

42、企业文化建设模式初探。

43、企业治理结构转变的目标模式与融资体系变革。

44、乡镇企业重塑竞争力的新战略。

45、基于核心能力生命周期的企业经营战略选择。

46、基于网络经济的企业战略选择。

47、多元化经营的误区及其规避。

48、对中国连锁商业经营管理形状的思考。

49、我国特许经营发展缓慢的原因与对策。50、专业化企业的竞争优势及中国企业的误区。

51、职业经理人的素质及其素质的培养。

52、试论中小企业制定战略的原则及选择模式。

53、我国家庭企业发展路径分析。

54、中国市场化改革进程与企业诚信建设。

55、当前企业发展中存在的难点与问题。

56、企业生命周期与企业文化管理。

57、国有资产流失的成因与对策。

58、中小企业发展战略定位评价。

59、国有商业企业陷入困境的成因与对策。60、企业忠诚顾客的培育模式。61、家族企业的优势、劣势分析。

62、中小企业靠什么做大市场。63、中小企业市场营销状况研究。64、我国保险市场营销的形状及策略选择。65、网络经济时代的企业营销管理变革。66、品牌老化问题及解决方法。

67、买方市场条件下消费者行为及企业营销策略探讨。68、国有企业加快人才资源开发思考。69、如何制定企业人力资源规划。70、重视整体营销能力的奖励办法。71、××公司的用人和分配制度改革。

72、论技术对产品、企业及产品生命周期的影响。73、信息时代的企业营销流程重组。74、网络信息技术对管理流程重组。75、网络信息技术对管理的影响。76、深度营销模式及其流程。

77、××市零售商业的竞争格局与发展趋势。78、××地区城镇居民消费支出结构分析与预测。79、现代企业产品生命周期曲线预测模式及其应用。

会计学（财务会计）专业毕业论文选题

1、会计理论研究中的现实问题。

2、企业经营机制转换与会计职能。

3、试论我国会计法规体系。

3、论会计监督与会计控制。

5、浅谈知识经济的会计人才。

6、货币时间价值的经营决策中的运用。

7、浅议“稳健原则”及其具体运用。

8、企业所得税会计之我见。

9、浅谈现金流量表的分析。

10、关于会计主体问题的思考。

11、企业会计参与经营决策的探讨。

12、长期投资决策方法研究。

13、会计制度改革对会计人员的新要求。

14、会计职业道德浅述。

15、浅析财会人员心理。

16、经济体制改革与会计人员职责。

17、会计人员管理体制探讨。

18、贯彻会计准则应注意的问题。

19、大中型企业委派制的若干问题。20、关于会计委派制的若干问题。

21、内部承包企业的会计监督。

22、论工业企业财务会计工作中的“转型”。

23、企业亏损与财务管理资产评估方法。

24、试论承包经营企业无形资产核算制度的建立。

25、浅谈无形资产的保护及评估。

26、承包或租赁企业的短期化行为及其对策。

27、谈合法会计信息失真的预防和治理。

28、试论会计信息的不对称性。

29、虚营实亏的标本原因及解决方法。30、论企业的资本结构。

31、负债经营战略、筹资渠道方式。

32、通货膨胀会计研究。

33、加入WTO对我国会计改革与发展的影响。

34、知识经济条件下会计改革与发展。

35、适应市场经济改革会计模式

36、企业无资产的会计核算及计价方法。

37、工业企业发出材料的计价方法与探讨。

38、企业潜在亏损的分析。

39、企业破产会计核算浅探。40、浅谈联营企业的会计核算。

41、新产品发展阶段的会计管理。

42、租赁租金的确定方法。

43、建立质量会计方法初

44、论目标成本会计在我国的应用。

45、审计风险成因分析研究。

46、发票及其真实性审计。

47、略谈审计质量控制。

48、知识经济对审计的挑战。

49、作业成本法及其应用。

50、浅议固定资产投资审计的新思路。

51、说成本管理现代化。

52、论审计失效与审计过失。

53、成本管理中应引起注意的问题。

54、论成本管理系统。

55、成本控制方法改革初探。

56、全面成本控制在企业中的应用。

57、如何利用财务报表分析进行决策。

58、成本管理在企业中的应用。

59、成本补偿中的几个问题。60、质量成本研究的几个问题。

61、关于进一步提高审计监督水平的思考。62、用邓小平理论指导企业真实性审计。63、企业流动资金诊断研究。

64、公司债劵发行价格的确定及现状分析。65、货币资金应严加管理。

66、资产抵押租赁经营中的问题研究。67、资金经营风险分析。

68、吸收西方会计经验应注意的问题。69、试论人力资源会计。70、对企业偷税漏税问题的研究。71、建立资金联合体的探讨。72、论会计服务意识的转变。

73、企业债劵发行中的会计核算和监督。74、坏帐损失处理研究。75、会计内部牵制制度的探讨。

76、考核经济效益的指标体系和计算方法。77、工业企业筹资效益的探讨。78、固定资产加速折旧法应用与完善。79、固定资产效益评估。

80、本量利分析在财务会计中的运用。81、变动成本法在企业中的应用。82、试述管理会计的主要职能和任务。83、变动成本法与“投入费用配比原则”。

84、成本性态分析方法及其运用。

85、试论质量成本的会计控制 86、试述建立健全责任会计制度

87、论短期经营决策中最常用的专门方法。

计算机（计算机信息管理）专业毕业设计选题

1、基于工作流的办公自动化系统

2、液压控制台数据采集系统

3、硬盘录象系统

4、网上选课系统

5、Opengl的开发与设计

6、基于网络的电话收费系统

7、党费管理系统

8、实验室管理系统

9、湘潭市重大项目管理发布系统

10、媒体系统的设计与发布

11、综合医院管理信息系统

12、基于web的学籍管理系统

13、基于web的成绩管理系统

14、智能排课系统

15、最短路由的设计与实现

16、人事管理系统

17、工资管理系统

18、生产管理系统

19、销售管理系统 20、供应管理系统

21、质量管理系统

22、综合物业管理系统

23、综合智能布线系统的设计与实现

24、园区网的设计与实现

25、图书馆综合管理信息系统

26、基于tcp/ip协议的网络聊天室的设计与实现

27、计算机广告创意系统与广告设计

28、用JAVA制作会计管理软件

29、学生评教管理系统 30、ASP网站设计

31、FTP软件系统

32、计算机远程分布式数据采集系统

33、数据挖掘算法及其软件实现

34、单片微机测控系统

35、宽带通信技术在校园网中的应用

36、企业综合信息网络与办公自动化系统

37、基于B/S校园网系统

38、代理预备器日志分析系统

39、E-mail软件的设计 40、聊天室软件的设计

41、典型企业网多域环境的规划与设计

42、机房自动网络维护系统

43、基于TCP/IP的点对点个人通讯系统

44、实时温度控制系统

45、WORLD WIDE WEB网页的设计与研究

46、基于B/S模式的学籍成绩管理系统

工程管理（建筑工程管理、建筑工程技术）专业毕业设计（论文）选题

1、建筑施工中各专业的成功协作的方略。

2、工程总承包大型施工企业发展的必然趋势。3．管理信息系统在工程项目成本管理中的运用。4．公路土方路基施工方法简介。

5．高强预应力混凝土管桩液压法的施工。6．泡沫混凝土在建筑工程中的应用。7．复合土钉墙在软土地基中应用。8．水工混凝土建筑物渗漏处理措施。

9．预应力混凝土轨枕的裂缝及结构耐久性。10．钻孔灌注桩及人工挖孔桩施工技术。11．混凝土裂缝的预防与处理。12．智能建筑建设中应注意的一些问题。13．高强预应力混凝土管桩液压法的施工。14．如何科学地编制施工计划。

15．组图]桥梁工程安全性与耐久性——展望设计理念进展。16．沙漠高速公路的施工工艺。

17．预防水泥混凝土路面断板的几项措施。18．石安高速公路灌缝施工工艺与成本分析。19．木质纤维在SMA中的性能评价。20．沥青抗剥落剂的应用。

土木工程专业毕业设计选题

1、长沙大学办公楼设计

2、青年公寓设计

3、湖南建筑工程大学办公楼设计

4、湖南农业大学教学办公楼设计

5、玉林食堂及活动中心设计

6、铭心中学教学楼设计

7、商业综合楼设计

8、天宇临街商业超市大楼设计

9、某公司临街商业超市大楼设计

10、某实验中学综合教学楼设计

11、某某公寓设计

12、龙城临街商业综合楼设计

13、湖湘临街商业综合楼设计

14、湘英中学教学楼设计

15、云盘中学教学楼设计

16、某学生食堂与活动中心设计

17、青年公寓楼设计

18、跳马中学综合教学楼设计

电气工程及其自动化专业毕业设计选题

1.风力发电机励磁电源装置的设计 2.三相交流变频电动机的设计及结构分析 3.交流电动机的起动方法及软起动的研究 4.大功率单相异步电动机的设计 5.电机故障诊断系统设计 6.机加工自动线电气控制系统设计 7.变频调速系统设计

8.单相电容运转空调电机YSK98-6设计 9.ups电源的研究与设计 10.数控系统控制装置设计 11.笼型电机电磁设计 12.中央空调变频控制设计 13.数字式时间继电器设计

电力系统及其自动化（电气自动化）毕业设计课题

1.110KV变电站设计

2.110KV变电站电气部分设计 3.220KV变电站及其配电系统设计 4.35KV变电所电气部分及继电保护设计 5.无功补偿及谐波抑制装置的设计 6.配电网电缆绝缘在线监测装置的设计

机械设计制造及其自动化毕业设计课题

1．发动机拆装台架设计 2．离合器总成设计

3．离合器总成设计-螺旋弹簧式 4．离合器总成设计-膜片弹压紧簧式 5．离合器总成设计-圆锥螺旋弹簧式 6．驱动桥单级减速器设计-螺旋锥齿轮式 7．驱动桥单级减速器设计-圆柱齿轮式 8．三轴式变速器设计 9．双轴式变速器设计

10．转向器设计-齿轮齿条式 11．转向器设计-循环球式 12．自动避障智能小车设计 13．自动浇花器的设计

14．温度自动提醒的智能水杯设计 15．针对锯片缺陷检测的机器视觉系统设计 16．模具品披峰检测的机器视觉系统设计 17．针对火花塞测量的机器视觉系统设计 18．半导体晶片切割的机器视觉系统设计 19．基于机器视觉技术的表面检测 20．基于CAXA的变速箱箱体设计 21．变速箱箱体CAM研究与实践 22．厨房垃圾处理器系统设计 23．基于PLC的喷泉控制系统设计 24．基于PLC交通信号灯控制系统设计 25．基于PLC的某流水线控制系统设计 26．基于单片机的电子秤设计

27．基于单片机的高精度温度检测系统设计 28．天然气或液化气泄漏报警系统设计 29．火灾消防自动报警系统

30．基于单片机的智能压力检测系统的设计 31．典型轴类零件的数控车削加工工艺设计 32．套类零件的数控车削加工工艺设计 33．盘套类零件的数控车削加工工艺设计 34．连杆制造工艺及工装夹具设计 35．CY6150车床电气控制线路的PLC改造 36．T68镗床电气控制线路的PLC改造 37．XA6132卧式铣床电气控制线路的PLC改造 38．Z3040摇臂钻床电气控制线路的PLC改造 39．弯体支架零件的加工工艺及夹具设计 40．斜体支架零件的加工工艺及夹具设计

41．CA6140车床法兰及拨杆零件的加工工艺及夹具设计

机电一体化专业毕业设计课题

1.机械加工自动线中搬运机械手的设计与控制 2.电子玩具三维造型设计与电路设计 3.无线电遥控玩具赛车设计 4.电子声光玩具造型设计与电路设计 5.手机壳注射模设计 6.注射模CAD/CAM 7.基于Pro/E的注塑件CAD/CAM 8.自抓取式皮带斗式提升机的设计 9.模具零件CAD/CAM

模具设计与制造专业毕业设计课题

1、带罗纹齿轮塑料模具设计

2、汽车底盘支架冲压工艺及模具设计

3、断路器支架的冲压工艺及模具设计

4、冲孔落料连续模、弯曲模设计

5、洗发水连体盖注射模设计

6、低压电器支架冲压工艺及模具设计

7、手机壳注射模设计

8、电器支架的级进模设计

9、风扇支架注射模设计

10、控制面板的冲压工艺及模具设计

11、电池后盖材料成型工艺及模具设计

12、淋浴花洒喷头模具设计

13、汽车仪表板注射模具设计

14、支架塑料件模具设计

15、壳体件冲压工艺及模具设计

16、电位器外壳级进模设计

17、微型电影机前盖注射模设计

18、酒精炉双盖复合模设计

汽车检测与维修技术专业毕业设计课题

一、汽车发动机的检测与维修技术

1、曲柄连杆机构的检测与维修技术 1）××发动机活塞的检测与维修 2）××发动机曲轴的检测与维修 3）××发动机连杆的检测与维修 4）××发动机气缸盖的检测与维修 5）××发动机气缸体的检测与维修 6）××发动机活塞环的检测与维修

2、配气机构的检测与维修技术

1）××发动机气门机构零件的检测与维修 2）××发动机气门传动机构零件的检测与维修 3）××发动机配气相位的检查与调整 4）××发动机配气机构的检测与维修

3、发动机燃料系统的检测与维修技术 1）××发动机进气系统的检测与维修 2）××发动机供油系统的检测与维修

3）××发动机电控汽油喷射系统的检测与维护 4）××发动机电控柴油喷射系统的检测与维护 5）××汽油发动机燃料供给系统主要零部的检测与维修 6）××柴油发动机燃料供给系统主要零部的检测与维修 7）××柴油机喷油器的检测与维修 8）××柴油机柱塞式喷油泵的检测与维修

9）××柴油机分配式喷油泵的检测与维修 10）××柴油机调速器的检测与维修

4、发动机冷却系统的检测与维修技术

1）××发动机冷却系统主要零部件的检测与维修 2）××发动机冷却系统的使用维护与常见故障排除

5、发动机润滑系统的检测与维修技术

1）××发动机润滑系统主要零部件的检测与维修 2）××发动机润滑系统的使用维护与常见故障排除

6、发动机点火系统的检测与维修技术

1）××发动机点火系统主要零部件的检测与维修 2）××发动机点火系统的使用维护与常见故障排除 3）××发动机微机控制点火系统的检测与维护 4）××发动机磁电式点火系统的检测与维修 5）××发动机霍尔式点火系统的检测与维修

7、发动机启动系统的检测与维修技术

1）××发动机启动系统主要零部件的检测与维修 2）××发动机启动系统的使用维护与常见故障排除 3）××发动机减速启动机的检测与维修 4）××发动机永磁启动机的检测与维修

8、发动机电子控制系统的检测与维修技术

1）××发动机电子控制系统主要零部件的检测与维修 2）××发动机电子控制系统的使用维护与常见故障排除 3）××电控发动机ECU的检测与维护 4）××电控发动机各种传感器的检测与维护

二、汽车底盘及车身电气的检测与维修技术

1、汽车传动系统的检测与维修技术 1）××汽车离合器的检测与维修 2）××汽车变速器的检测与维修 3）××汽车分动器的检测与维修 4）××汽车万向传动装置的检测与维修 5）××汽车驱动桥的检测与维修

6）××汽车传动系统的使用维护与常见故障排除

2、汽车转向系统的检测与维修技术

1）××汽车配用非独立悬架转向系统主要零部件的检测与维修 2）××汽车配用独立悬架转向系统主要零部件的检测与维修 3）××汽车助力转向系统主要零部件的检测与维修 4）××汽车四轮转向系统的检测与维修

5）××汽车转向系统的使用维护与常见故障排除

3、汽车行驶系统的检测与维修技术 1）××汽车转向轮定位的检测与调整 2）××汽车车架车桥的检测与调整 3）××汽车轮胎的检测与维护

4）××汽车悬架系统主要零部件的检测与维修 5）××汽车行驶系统的使用维护与常见故障排除

4、汽车制动系统的检测与维修技术 1）××汽车鼓式车轮制动器的检测与维修 2）××汽车钳盘式车轮制动器的检测与维修 3）××汽车制动传动装置的检测与维修 4）××汽车防抱死制动系统的检测与维护 5）××汽车制动系统的使用维护与常见故障排除

5、汽车空调系统的检测与维修技术

1）××汽车空调系统主要零部件的检测与维修

2）××汽车空调系统压缩机的检测与维修 3）××汽车自动空调ECU的检测与维护 4）××汽车自动空调各种传感器的检测与维护 5）××汽车空调系统的使用维护与常见故障排除

6、汽车电源系统的检测与维修技术 1）××汽车铅酸蓄电池的检测与维护 2）××汽车免维护蓄电池的检测与使用 3）××汽车发电机的检测与维修

4）××汽车发电机及电压调节器的检测与维修 5）××汽车蓄电池的使用维护与常见故障排除 6）××汽车发电机的使用维护与常见故障排除

7、汽车照明与信号系统的检测与维修技术 1）××汽车前照灯的检测与调整 2）××汽车照明系统的检测与调整 3）××汽车电喇叭的检测与维修 4）××汽车转向信号灯的检测与调整

5）××汽车照明系统的使用维护与常见故障排除 6）××汽车信号系统的使用维护与常见故障排除

8、汽车电器仪表及显示系统的检测与维修技术 1）××汽车常用仪表的检测与维修 2）××汽车电子显示系统的检测与维修

3）××汽车电器仪表的使用维护与常见故障排除 4）××汽车电子显示系统的使用维护与常见故障排除

旅游管理专业毕业论文课题

1、从文化角度看旅游翻译

2、导游词翻译中的跨文化意识

1、论旅行社集团化经营管理

2、浅谈旅游景区形象的管理

3、导游服务中的常见问题及对策分析

4、论民俗特色旅游的开发

6、文化旅游与文化市场建设

7、谈挖掘旅游资源的文化内涵

9、浅谈旅游信息在经济决策中的地位及其开发利用

10、论城市在旅游事业中的地位与作用

11、关于旅游对环境影响问题的思考

12、浅析影响现代旅游业发展的因素

15、论自然保护区旅游的持续发展

16、旅游目的地研究

17、旅游与社会互动关系初论

18、旅游发展对风情民俗资源的消极影响分析及其对策研究

19、浅析旅游目的地发展与依托城市之间的相关关系 20、旅游广告媒体对旅游的影响研究

21、论国内外乡村游策论的不同

22、论旅游饭店集团的成长方向

23、旅游饭店顾客导向定价模式浅析

24、生态旅游绿色营销的产品策略分析

25、浅论我国商务旅游开发

26、浅论导游人员的基本素质

27、旅游企业品牌战略探讨

28、中国旅游教育与培训面临的问题和对策

29、浅谈自助游的利与弊

30、翻译的原则与策略—主要研究导游词的翻译原则与策略

31、浅谈老年游项目的开发

32、浅谈导游服务的服务意识

33、浅谈中国北方冬季旅游项目的开发

34、浅谈中国节日游的开发

35.浅议社区在旅游开发中的利用

浅析主题餐饮开发的意义及对策

37.浅析乡村旅游开展的意义及对策研究

38.弱知名度、近客源型景区规划思路探析

39.结合具体区域进行旅游策划设计

40.浅析区域旅游形象设计开发的意义及对策

41.浅析我国饭店业发展现状、问题及对策

42.浅析我国导游行业发展中存在的问题及对策

43.浅析我国旅游电子商务发展的现状、问题及对策

44.浅析世博会对于山东省旅游业发展的影响及应对策略

45.浅析我国旅游网站建设的现状、存在问题及对策

46.浅析中国传统园林的发展过程、特色及发展趋势

47.浅析中国旅游业发展的概况、问题、机遇及发展趋势

48.浅析我国旅游人力资源的现状、存在问题及对策

49.浅析灾害旅游的特征及开发策略

50.我国酒店管理理论的发展述评

51.旅游城市的交通线路组织优化研究——以广州市为例

52.我国旅行社品牌发展研究

53.我国贫困地区旅游业发展思考 54.旅游目的地欺客行为及其解决途径

7.背景音乐管理制度（范文） 篇七

为了提升餐厅的整体形象，给客人提供一个舒适的用餐环境，规范背景音乐播放的相关规定，特制订本制度：1、2、3、4、5、6、背景音乐必须专人负责定时开、关。负责开、关背景音乐的人，每天要把音控室的卫生打扫干净。每天下班前必须检查音控室内的设施设备是否关闭。调音台下班前必须要用干净的台布盖住。熟悉音乐播放器的操作程序。搞卫生时音乐声音可以稍大一点，营业时间音乐声音不能太大。7、8、9、调音台上面的按钮不能随意乱动。其他人员除经过同意外不能随便开、关背景音乐。负责人每天上班营业前腰检查要背景音乐是否正常运转。

10、背景音乐的开放时间：

上午：09:30——14:00

下午：17:00——22:00

8.论文选题背景范文 篇八

媒体与司法公开存在着既统一又相互制约的关系，要推进司法公开，就对司法工作人员的媒介素养提出了较高要求，要加强司法人员的媒介素养教育有助于推动司法公开。媒介素养教育一般要经历三个阶段：防疫（inoculate）、释放（liberate）、赋予（em-power）。第一个阶段提倡以批判的角度使受众对粗俗文化产生免疫力。第二个阶段开始提倡独立思考与批判能力相融合。第三个阶段则开始注重媒介素养教育要能够赋予受众解读和运用媒介的能力。司法工作人员是司法公开的主体，是信息的传播者，从媒介素养教育的角度分析，属于第三个阶段，即赋予，不仅要求司法工作人员能够准确解读媒体传递的信息，还要学会运用媒体主动传递信息。

二、司法人员媒介素养的现实状况

司法人员作为专业的法律工作者，具有较高的法律专业素养，但是与中国受众目前媒介素养普遍不高的现状相似，司法工作人员在对待媒体的态度与方式还处于防疫的初级阶段，大致可以分为消费型、对抗型、互动型三种。

（一）消费型

这类司法工作者以消极的态度对待媒体，对他们而言，媒体仅仅是获取信息、参与娱乐的媒介，他们是传播的对象，也是传播的终点，大众媒体传播的信息无法通过他们进行再次传播。持有消费性媒介观的受众，只接受他们认可的信息，也许会进行思考和批判，但这种思考和批判不会向其他受众进行反馈。持有这种媒介观的司法工作者，不会主动参与司法公开，在他们看来，信息传播是单向的点对点传播，而不是由点及面的多向传播，但从传播效果看，他们往往能保证信息的正确传播，因为消费性受众一般不会对信息内容进行转换。

（二）对抗型

持有对抗型媒介观的司法工作人员，对待媒体的态度比较积极，他们会第一时间对媒体传递的信息进行分析与评判，但这种评判往往带有一定的偏见。这类司法工作人员通常认为司法公开，特别是通过大众传媒进行公开必然会导致媒体审批，从而会影响案件的公正处理，因此，他们排斥媒体，并对自己固有的认知结构（观点和立场），有一种维护、加强的倾向。持有这种媒介观的司法工作人员，不会主动参与司法公开，对于被要求公开的内容也会持比较抵触的心态，在他们看来，对于媒体的信息，可以进行适度的过滤，或者说对信息进行修正后再次进行反馈，使之与他们的固有认识一致。

（三）互动型

这类司法工作人员对媒体有比较全面的认识，在他们看来，受众不应仅仅是媒介信息的接收器，而应成为传播的中转站，不仅将从被动地接受信息变为主动地获取信息，还将进而发展成为主动地报道甚至发布信息。一方面，他们从媒体获得信息，在对信息进行梳理后向下一级受众进行传播，另一方面，他们会主动借助媒体传播信息。持有这种媒介观的司法工作人员，在司法公开中发挥着重要作用，他们能够很好地找到媒体与司法公开的结合点，扬长避短地传递信息，既准确传递司法公开的信息，又避免媒介审判情况的发生。

三、加强司法人员媒介素养的主要途径

媒介素养是指人们正确地判断和估价媒介信息的意义和作用，有效地创造和传播信息的素养，是一个涉及社会学、心理学等多方面内容的综合能力，要提升司法人员媒介素养，更好地推动司法公开可以从以下几个方面进行努力：

（一）转变媒介观念，提高媒介认知

为提高媒介素养的关键在于转变媒介观念，不管是消费型的媒介观还是对抗型的媒介观，问题的关键还是对于媒体没有正确的认识。一是要转变逃避的观念，做到积极主动。媒体与司法有着共同的目标，媒体是司法公开的重要载体，对于媒体反馈的问题，要勇敢面对。二是要转变隐瞒的观念，做到坦诚相对。接受媒体监督是司法公开的内容之一，通过媒体公开信息一定要做到真实，不真实的公开不如不公开。三是要转变封堵观念，做到沟通疏导。在新媒体蓬勃发展的今天，他媒体逐渐向自媒体转变，传播的速度更加迅速，要树立主动与媒体沟通的意识，抓好传播的第一时间。

（二）加强学习，提高对媒介信息的分析能力

媒介信息的多样性要求加强对综合知识的学习。一是要加强法律专业知识的学习。司法公开是一项专业性很强的工作，必须熟悉哪个能公开，哪个不能公开，不然即使能熟练使用媒体也不能确保司法公开准确到位。二是要加强政治理论学习。政治认知的成熟度是媒介素养的重要组成部分，政治认知影响着一个人对于信息的认识与判断。加强学习能够提升个人政治认识的成熟度，从而提升对于媒介信息的判断力。三是要注重个人道德修养的锤炼。在自媒体高度发达的今天，把关人职能削弱，如何发布信息，发布何种信息，如何解读信息更多依靠信息发布者和接受者本人，这就对信息发布者的个人道德素质提出了更高要求。

（三）积极参与司法公开，在实践中提升媒介素养

媒介素养不仅仅是一种思想意识，同时是使用媒体的实际操作能力，这种能力需要在实践中加以磨练和提升。对于司法工作者来说，每一起案件的办理，都是司法公开的一次实际演练，每一次普法宣传，每一次舆情应对，同样都是媒介素养的一次锻炼。

四、结语

9.论文选题背景范文 篇九

和对政府管理的影响

主讲人 :国家行政学院 副院长袁曙宏教授

大家好，今天我给大家讲授《行政许可法》。首先讲授《行政许可法》的基本理论。《行政许可法》今年7月1号就要正式实施。党中央、国务院对这部法律非常重视，国务院专门开了几次会议进行讲究，贯彻实施。今年1月6号，温家宝总理在省部长贯彻实施行政许可法的会议上做了重要讲话，专门进行部署。国家行政学院专门对省部长进行了一个星期的培训。对一部法律的实施这么重视，这在建国以来可能是第一次，充分说明这部法律具有极其重要的地位。

首先我要给大家介绍第一个问题：行政许可的含义、由来和功能。什么叫行政许可，它是怎么发展来的，有什么重要的功能？我们给《行政许可法》下了一个定义，行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。比如公民要开出租车，先要向出租车管理机关提出申请，出租车管理机关就会审查，认为你符合法定条件，就会让你来开出租车。这样一个活动、这样一个行为，就叫。根据这样一个定义，行政许可有四个含义，四个特征。

第一个特征，行政许可是一种外部行政行为。行政许可通俗意义上讲，就是行政审批。但是它不包括行政机关的内部审批，它是一种外部行政行为。比如行政机关内部的提职，一个处长要当局长，这种审批就不是行政许可。行政机关财务的审批、出国的审批，这些都不是行政许可。只有公民、法人和其他组织申请了，相关单位批准，这才叫行政许可。所以它是一种外部行政行为，不是指行政机关内部的一种审批。像我刚才讲的出租车司机，再比如你要办一个学校，民办学校要审批，也是行政许可。这是第一个特征。

第二个特征，它是一种以申请的行政行为。行政机关对老百姓的审批，必须先有老百姓提出申请，没有申请，行政机关就不能批准公民办一个学校，那是不可能的。它不像行政处罚，也不像行政强制。当然老百姓不可能提出行政机关对自己进行处罚、进行拘留的申请。所以行政许可必须是一种依申请的行政行为，以申请为前提。

第三个特征它是一种单方行政行为。行政许可虽然需要公民、法人和其他组织提出申请为前提，但是批准不批准是行政机关的事。行政机关可能批准也可能不批准，它不像行政合同。比如行政机关要建一个高速公路，通过招标，或者是拍卖的形式来出让，就必须签订一个行政合同来实现行政目的。这种情况下行政机关跟法人公民之间要达成一致。但是行政审批、行政许可是单方行政行为，公民，法人可以同意也可以不同意，行政机关可以给你许可也可以不给你许可，所以它是一种单方行政的行为。

第四个特征，行政许可是一种授益性的行政行为。什么叫授益性的行政行为？就是授予的授，利益的益。所谓授益性的行政成为，就是给公民，法人一种利益，这叫授益性的行政行为。它不是像行政处罚，我赋予你一种义务，我对你进行处罚，比如罚款1000元、10000元，给你设定一个义务，你必须要履行。也不是一种强制，你不履行我采取强制措施。行政许可是给公民、法人一种利益。我们讲的这四个特征比较全面地反映了什么叫行政许可，它是一种单方行政行为，外部行政行为，依申请的行政行为，是一种授益性的行政行为。

行政许可作为一项法律制度，是怎么发展来的？行政许可是一个世界性的法律制度，但不是说一开始就有这个制度。在资本主义国家建立之初，行政许可是很少的。资本主义政府刚建立的时候，是奉行越小政府，越好政府的理念，政府越小越好，越少干预越好，对经济社会的干预越少越好。所以当时讲的政府就是一种守夜人。政府把国防、外交、治安、税收管好就行。美国政府成立之初只有三个部：国防部、外交部、财政部。公务员只有五、六千人。为什么是这样一个情况呢？在政治上，资本主义政府刚建立之初，为了防止封建行政权的复辟和专横，必须把行政权牢牢的束缚住，就需要通过立法来设定政府的权力范围。政府必须要依法行政，牢牢地按照议会设定的法律来行使职权。通过司法法院来监督政府，使政府不敢违反法律。这是政治上的一种体制设计的原因。在经济上英国的亚当斯密写了《国富论》，被奠定了现代资本主义市场经济的理论基础。他主张在经济领域，要采取绝对自由竞争，政府不能干预，这样让经济有最大的发展空间。这样一种体制、这样一种理论，统治了西方世界150年左右。所以在资本主义早期，行政审批、行政许可非常少。但是到19世纪末，20世纪初，随着资本主义经济规模的扩大，也就是列宁讲的资本主义由自由竞争发展到了垄断，这时候光靠市场调节已经无法驾驭资本主义一个这么大的经济规模。在 1929年就发生了世界性的经济大危机。1933年罗斯福上台后，采取了一系列新政措施：扩大政府权力，保障中小企业利益，保障充分就业等来促使经济的恢复和发展。罗斯福新政以后，美国政府包括有些资本主义国家的政府的行政权得到了非常大的扩张。这时候立法不仅是议会的事，政府也有立法权。政府也获得了司法权，即解决纠纷的权力。所以依法行政这个法包括政府本身立的法。这时候的观念，不是越小政府越好政府，而是越大干预越好政府。政府的权力，政府的职能，政府作用的范围，都得到了非常大的扩展。美国在这个前后，成立了一系列的独立管制委员会，有五六十个：有洲际贸易委员会、原子能委员会、航空委员会等一系列的委员会。行政许可主要是在这样一段时间，即20世纪以后为适应政府对经济社会管理的需要迅速扩展起来，发展起来的。在经济上，英国凯恩斯创造了凯恩斯主义，就是主张政府对经济、对社会全面干预。但是这样一种全面干预的模式，到了20世纪七八十年代以后，带来了一系列的消极后果。它带来了经济活力的降低，行政成本的提高，行政效率降低，也影响了资本主义国家生产力的发展，和经济全球化的进程。所以在20世纪80年代开始，英国的撒切尔夫人开始了一系列自由化的措施，以后里根在美国也采取了一系列自由化的措施，在这个过程当中放松规置、放松许可。这样采取了一系列公共改革的措施，掀起了一场公共改革运动。主要是以放松规置、提高效率、降低成本，适应经济全球化的要求为宗旨。这就是我们讲的资本主义国家行政许可发展的一个过程：从一开始没有规制，很少规制到20世纪以后，大幅度的强化规制、发展规制。到20世纪七八十年代以后放松规制，我们国家的行政许可，有的说主要是计划经济的产物。我个人认为这个说法不完全正确，在计划经济时代，人财物、产供销都由政府来调拨。从计划经济向市场经济转变过程当中，原来的行政手段失效，法律手段也没有完全建立起来，加上部门利益、地方利益的扩张，部门、地方纷纷采取行政许可来扩大自己的权力，地方权力。在这样一个背景下，行政许可得到了急剧的发展。到了今天已经到了非改不可得程度。这就是行政许可在西方国家，以及在我们国家发展的来龙去脉。

行政许可有什么样的功能，它的存在有什么样的合理性？行政许可主要有三点功能：第一个是控制风险的功能，这是行政许可最重要，也是最基本的功能。行政许可通过对企业设定主体资格的限制，对标准的严格控制来防止发生经济风险、社会风险。1929年世界经济危机以后，为了解决当时的经济危机，经济风险，罗斯福上台采取了新政措施，对涉及到国家安全，公共安全，人民生命财产安全的企业，严格控制其设立标准。比如对烟花炮竹的设立标准要严格审查，它是不是符合要求，对炸药、医药、食品这些行业严格控制标准。以此来保障人民安全和国家安全。在美国“9·11”事件发生以后，美国政府，布什政府和一些学者在反思：他们认为“9·11”的发生，与过度放纵规制有关系。政府过度强调了提高出入境的速度，提高服务质量和服务的效率，这样使得一些恐怖分子进入了美国。同时像驾驶飞机这样的一些特殊的行业，也没有很好的进行审查。使得恐怖分子能够学会驾驶飞机。所以美国在“9·11”以后强化了规制，要求在一部分领域强化规制措施。比如现在它成立了国土安全部，移民局。同时出入境严格加以审查，使得签证非常困难。同时布什政府在发生了安然公司丑闻以后，对企业采取了一系列的严格监督和规制措施。在发生了纽约和加州能源危机以后，他们认为主要也是规制过度放松，造成电力紧张。所以在采取一系列措施来控制这样的危机和风险。所以许可第一个最重要、最基本的功能就是控制风险。

第二个重要的功能就是配置资源。市场是配置资源最重要的手段，这是毋庸置疑的。因为只有通过市场来发挥配置资源的基础性作用，才能最大限度的、最有效率的来利用资源。但是一些有限的资源，仅仅靠市场配置，政府不介入，可能会导致资源的垄断，或者导致资源的恶性的竞争。比如像土地、矿山、城市公共服务、自来水、电、公交、出租汽车一些特定行业的市场准入，如果政府规制一点不介入，可能会带来非常大的问题。包括土地，我们采取了非常严格的许可制度，审批制度，但仍然发生了很多的问题。所以政府在资源配置当中要采取许可手段。但这个许可手段是一些以特定的市场调节的手段为基础，后面我会说到，比如它要以拍卖、以招标为基础，最后才加以审批。这是许可第二个重要的手段，即在配置资源方面的手段。

第三个重要的手段就是证明或者提供某种信誉、某种信息。政府为什么要有这个手段？因为政府比较有信誉，有公信力。比如对企业的设立，通过政府，通过政府工商机关，出具营业执照证明这个企业设立了，这样就比较有公信力。这样市场主体之间就能力比较信任了。再比如律师，通过司法行政部门发给律师资格证书。像律师、会计师、审计师，公证员，教师这样一些提供公共服务的特殊职业，要对他们的资格、资质来加以证明。这是讲许可的第三个重要功能。这就是我给大家介绍的第一个问题，行政许可的含义、由来和功能。

我给大家介绍第二个问题，行政许可法的立法意义和基本原则。首先我们讲为什么要制定《行政许可法》。我们国家的许可法制定了7年多，从1976年开始，专家就拿出了行政许可法的稿子，它是世界上第一部对行政许可制度进行综合性的统一调整的法。西方国家有行政许可法律制度，它都是在经济自然演进过程当中逐步发展起来的。比如航空，中国发展了航空许可。比如矿山，逐步发展了矿山许可。比如原子能，逐步发展了原子能许可。所以它对每一个方面的许可都比较完善。但是我们国家因为要从计划经济向市场经济实现整体的转型（这是世界上最大规模的经济体制转型），所以我们必须要有一个统一的综合性立法，来推动这个制度的转型。具体来讲它主要有四个重要的意义。

第一个，制定《行政许可法》是规范、设定和实施行政许可行为的需要。《行政许可法》颁布之前，各个单行的法律、法规、规章，包括其他规范性文件里面有大量的许可，但是非常混乱。第一种情况就是行政许可的范围不清，事项过多，管理就是审批，管理就要审批，这样一个管理十分盛行，造成什么事项都要审批。审批充斥了我们整个经济发展的领域，所以这个情况已经发展到了非改不可的程度。任何一个部门的政府官员，觉得自己所在的部门要受到重视，要获得利益，就必须抓审批，抓许可。否则不仅外部的其他部门觉得对我不尊重、不重视，内部要想稳定也会更困难。

第二个原因是行政许可的设定权不明确。不仅是国务院各部委，省级政府，较大市政府，甚至一个乡政府、县政府都能设定许可，设定权被过分地滥用。

第三个，许可的环节多、周期长，手续繁杂，缺乏程序规范，群众办事十分困难。一个许可要半年、一年，甚至几年才能批下来，这样严重束缚了经济发展。现在一个IT项目，一项技术，如果一年或者一年多一点时间没有变成产品，这个技术就过时了。在经济竞争这么激烈的情况下，经济全球化、发展速度这么快的情况下，如果审批这么繁杂，一个企业要盖几十个章，上百个章，几百个章，极端的情况下，要盖一千多个章，我们的社会主义市场经济不可能建立。这是我们讲的第三个问题。

第四个是重审批，轻监管，或者只审批不监管。有一些外国企业讲，没有到过中国市场，觉得中国市场非常难进入，进入非常困难，有畏难情绪。但是进入中国市场以后，就认为中国市场进来的确很困难，但进来以后就比较轻松了：没有人监督你，你想怎么做就怎么做。这样一种状态，肯定是不能适应市场经济发展需要的。西方国家发达的市场经济，进去门槛很低，进去非常容易，但进去以后，你要想违法乱纪，随时有人来监督你，来查你。而我们进来很难，进来以后想怎么做就怎么做。这样就严重影响了我们市场经济的秩序和活力。

第五个是审批只有权力没有责任，缺乏公开有效的监督机制。为什么行政机关都抓审批权？因为这个权力能带来利益，但是他没有任何责任。所以现行的审批、、许可制度的一些问题造成我们必须要制定《行政许可法》来对它加以规范，加以约束。所以《行政许可法》不是保障许可权，扩大许可权，强化许可权。它是规范许可权，制约许可权，尽量削减许可权。所以这是我们讲为什么要制定行政许可法的第一点理由。

第二点，制定行政许可法是转变政府职能，深化行政审批制度改革的需要。我们的政府职能，改革开放以来，经过20多年的转变，特别是90年代以后，取得非常大的成绩。社会主义市场经济体制已经初步建立，去年十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的确立。但是完善社会主义市场经济体制并不是意味着我们市场经济体制已经基本建立了，可以高枕无忧了。而恰恰完善意味着攻坚，意味着最困难、最艰巨的任务还在后面。这个非常艰巨的任务之一就是要改革我们的行政审批制度。它是计划经济体制的最后一个堡垒。为什么这么说？虽然经过这么多年，我们的政府职能转变取得了非常大的成绩，但是适应市场经济体制需要的，以经济调节、市场监管、社会管理、和公共服务这四项职能为核心的行政管理体制，市场经济体制还没有完全建立起来。原因就在于在原来的行政审批制度、行政许可制度下，我们的政府仍然是一种全能政府，什么都管。政府职能安排的逻辑顺序是，先政府后社会再市场。什么叫先政府？就是一切事情首先是政府去管，所谓政府是个全能政府。有人说计划经济下的政府，一个人从摇篮到坟墓都要管。不仅是从摇篮到坟墓，从出生到死亡要管。而且出生以前，要有准生证，没有准生证，不能出生。死亡，要有死亡证，不然不能火化。不仅现实世界要受到政府的管理，网上世界也要受到政府的管理。这里面的管理，大部分都是需要的，但是也有相当一部分不需要政府去管。但是由于传统的政府职能配置，所有的事情首先由政府来管，政府管不了的，由社会中介组织，由社会团体来管，最后才是由市场来解决。计划经济体制下，市场极度萎缩，后来几乎没有市场。在文革期间，改革开放以前，农民卖一点蔬菜，卖一点鸡蛋都是资本主义的尾巴，要割掉。这就证明市场已经极度萎缩，农村的农贸市场都取消了。《行政许可法》就是完全要颠倒政府职能的这种逻辑安排顺序：我们是确立先市场，后社会，再政府。什么意思？《行政许可法》明确规定，凡是老百姓可以自己作主的，可以不设定许可。婚姻登记条件不是规定，只要你个人承诺，你没有结婚，就可以登记结婚。不需要单位证明。老百姓自己作主的事，老百姓自己承诺就可以。尽管在实施当中，也要带来一些问题，像婚姻登记信息失真，但这些可以通过其他的方法跟户口联系起来解决。这是第一个价值取向，就是老百姓自己能作主的可以不设定许可；市场调节能解决的，可以不设定许可；社会中介组织通过自律管理能解决的，可以不设定许可；如果这个都解决不了，政府事后监管，通过事后监管能解决的，也可以不设定许可。行政许可必须慎用，是不得已二为之的一种手段。这就是政府的职能：首先是市场解决；市场解决不了，社会团体解决，社会中介组织解决；最后才是政府解决。而政府解决主要通过事后监管来解决。政府职能的配置顺序完全改变了，这对我们政府职能的转变将起非常关键的作用。同时它对推动我们行政审批制度的改革、深化，也起非常重要的作用。从1998年开始我们就在地方进行行政审批制度的改革试点（我自己觉得）。，地方对行政审批制度的改革的积极性比国务院部委要高。为什么？因为地方政府现在经济压力很大，竞争非常激烈。有国内竞争，也有国际竞争。所以它要削减审批，降低门槛，来吸引外资。而整顿和规范市场经济秩序，（我觉得）国务院部委的积极性要比地方政府高，为什么有这种情况呢？因为有些地方政府认为，水至清则无鱼，人至察则无徒，水太清了就没有鱼了就会影响经济发展。这种看法是片面的。行政审批制度改革从地方开始，比如深圳，上海的浦东。期间总结了大量的经验，到2001年国务院成立了行政审批制度改革领导小组，办公室在监察部。到2002和2003年，全国削减了1195项行政审批，取得了很大的成绩。但是这种改革毕竟是行政推动式的一种改革。它的成果必须通过法律规范下来，确认下来，否则它就可能没有意义了。同时有些地方这种审批的削减可能只是在数字上做文章；还有一些地方，削减的是次要的、不是很重要的审批，而关键性的审批保留下来。所以审批制度改革要继续向前推进，进一步巩固这个成果，必须制定新的《行政许可法》。这是《行政许可法》制定的第二个意义。

第三个意义，我制定《行政许可法》是从源头上预防和治理腐败的需要。党和政府、对腐败问题高度重视。就这两天，安徽省副省长王怀忠被执行死刑。根据我看过的一个资料，90年代以来省部级干部中被抓的腐败分子好像就有100多人，这个力度是很大的。反腐败更多的要依靠制度，要完善制度。我们既要重视惩治，更要重视预防，更要重视完善制度，确立制度的权威。在改革开放之前，我们的一批批干部在阶级斗争为纲当中被整肃下台。改革开放之后，一批批干部在贪污腐败当中倒下。看起来，这个形势完全不一样，但实质的原因是一样的，就是我们缺乏制度对权力的监督，我们缺乏制度的权威。所以反腐败要靠完善制度。《行政许可法》，行政许可制度就是一个非常关键的制度。1996年专家学者就起草了一个《行政许可法》的稿子。到了成克杰案件发生以后，（我个人觉得）中央高层对许可制度的改革非常重视。我记得在成克杰案件之后，尉健行同志在深圳就讲，立项审批，社会就是三四千万。这种项目的腐败，审批的腐败数额应当说是最大的。所以要通过行政审批制度的改革，通过《行政许可法》的规范来源头上来预防和治理腐败，把政府的权力加以削减，加以分解，加以制约，使审批部门没有这么大的权力来腐败。这是第三个理由。

第四个理由，制定《行政许可法》是适应加入世贸组织新形势的需要。中央政府在WTO议定书上承诺，我们要以透明、规范的形式来实施行政许可，要削减审批，消除地方的贸易壁垒和地方的封锁。所以《行政许可法》就是我们实现这个承诺的一个重要的部分。这就是要制定《行政许可法》的四个方面的意义。

我们讲《行政许可法》体现了什么样的基本原则，体现了什么样的立法精神呢？我个人认为它主要体现了五个方面的基本原则。第一个原则，就是合法与合理原则。《行政许可法》规定，许可的设定和实施，都必须合法。设定上、实施中，包括设定的主体要有权限，设定的程序要合格。我们这里讲的合法非常重要的一点，就是设定的形式必须要合法。《行政许可法》规定，法律可以设定行政许可。行政法规在法律没有设定的前提下，可以设定许可，或者立行政法规。国务院的决议在行政法规法律没有许可的情况下，可以设定临时性的许可。但是临时性许可如果需要长期设定，就必须制定法律或者制定行政法规。国务院部委的规章不能设定许可的一条明确取消了。省级政府现在可以设定紧急性的许可，情况紧急可以设定，但不能超过一年。超过一年就要改为地方性法规。省级人大和常委会，省会市人大和常委会，经济特区市的人大和常委会，比如深圳市、厦门市、珠海市、汕头市，还有国务院批准的18个较大的城市：既有沿海经济发达城市，比如青岛、大连、苏州；也有老工业城市，比如辽宁的鞍山、本溪、抚顺，河北的邯郸，安徽的淮南，这样一些地区的人大和常委会可以制定地方性法规。地方性法规在法律、行政法规没有设定许可的情况下也可以设定许可。除了法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章以外，其他规范性文件，当然包括国务院的决议，其他规范性文件都不能设定行政许可。这就是合法性原则。

什么是合理性原则？合理性原则我前面讲了，就是整个的许可要体现市场的价值取向。设定许可前要先听证。通过听证来确定应该不应该设定许可。同时，老百姓自己能作主的，市场能调节的，社会中介组织能自己管理的，行政机关事后监管能够解决的，都可以不设定许可。而且许可即使设立了，过一段时间就要进行评估，认为可以不设立的，可以取消。如果地方政府认为，法律，行政法规设定的许可在北京或者上海可以不设立，就可以报请国务院批准，可以取消。这些都体现了行政许可设立的合理性原则。这就是合法与合理原则。

第二个是便民效能原则。便民就是方便老百姓。《行政许可法》充分体现了便民原则。它的一系列措施，如老百姓可以网上审批，网上申请，可以要求行政机关解决多头审批，多层次审批等等一系列的制度，便民措施。所谓效能原则，就是提高行政机关的效率。《行政许可法》规定，如果老百姓申请了行政许可，能当场审批的，当场审批；不能当场审批的，20天以内要审批。特殊情况的，比如下一级行政机关要先审批的，报上级行政机关，如果其他行政机关要先审批的，然后再由一个行政机关最后审批。像这种情况，最多也不能超过40天或者45天。这就是它的效能原则。

第三个原则，公开、公平、公正原则。这就所谓的“三公”原则。是我们行政机关行政行为非常重要的原则。公开，就是行政行为必须要公开。公开在1996年的当中就规定的很好。《行政处罚法》规定行政处罚的依据必须公开，不公开不得实施，否则无效。去年我们的公开就规定的非常好。《突发公共卫生事件应急条例》规定：如果发生了传染病，必须尽快地从发生传染病的地方，在八、九个小时之内报到国务院，要尽快、准确、及时、真实地向社会公开。公开原则对我们战胜非典、防治非典起了非常关键的作用。《行政许可法》对公开的规定非常充分。它规定所有许可的依据都必须公开，否则无效。许可的设项、条件、标准、期限一律公开；许可的过程和结果都要公开。这就是我们说的阳光是最好的防腐剂。通过公开措施，非常有利地防止腐败。

第二个是公平。公平就是不仅老百姓跟之间是公平的，许可机关不能够耍威风，搞特权；而且许可的申请人之间也是公平的，行政机关不能歧视待遇。比如老百姓申请开车出租车，不能够先申请的不给批准，给后申请的批准。《行政许可法》明确规定，如果申请一项许可，条件是一样的，按照先后顺序。先申请的先批准。这就是公平原则。

第三个是公正原则。公平和公开都是为了保证许可结果的公正。英美法上有一个非常重要的原则，叫自然公正原则。这是英美法律的核心。它有三个要点：第一个要点，任何权利的损害都要有权利的救济。老百姓权利受到损害了，必须要给他救济渠道，不平则鸣。一个社会就像一个高楼一样，你不断给它加温，但如果没有出气孔，高楼就会爆炸。如果老百姓不断的有不平的事情发生，又得不到公正地解决，纠纷越积越多就会带来严重的问题。所以任何权利的损害都要有权利的救济。第二个要点，任何人都有为自己辩护的权利。任何人都可以为自己辩护。第三个任何人都不能做自己的法官。政府跟老百姓发生纠纷，政府不能自己说了算。这就是自然公正原则。

在改革开放过程中，深层次的矛盾逐步凸现，很多纠纷大量产生，这就需要行政机关非常公正地来解决这些纠纷。按照国家信访局局长讲的话来说，我们现在信访案件比较多，他有四个80%的统计。第一个80%，就是我们现在的信访案件，80%左右都是在改革开放当中产生的。第二个80%，就是这些信访案件，80%左右老百姓都是有道理，或者有一定道理。第三个80%，就是这些信访案件都可以通过党和政府来得到解决。第四个80%，就是这些信访案件都能在基层党委和政府来解决。如果这个统计是正确的，我们就要充分运用公开、公平、公正手段，运用法律的机制，综合处理这些社会纠纷，这些信访案件，来维护社会稳定，化解社会矛盾。这是我们讲的《行政许可法》第三个方面的原则。

第四个方面的原则，就是监督、责任、救济原则。监督原则非常重要。政府的权利必须要监督。法国著名的法学家孟德斯鸠在《论法的精神》当中讲了一段名言：他说，任何掌握权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。他说要想防止滥用权力，就必须以权力制约权力。这是孟德斯鸠的名言。在那一段时间中，法国的另外一个法学家卢梭，英国的法学家（洛克）都提出了这样一些理论。资本主义国家“三权分立”体制就是在这个理论基础上制定的。三种权力互相制约，互相制衡。我们国家不搞“三权分立”，我们是人民代表大会下的“一府两院”的人民代表大会制度。政府、法院、检察院从属于人民代表大会。但并不说明我们跟资本主义国家政治体制、政治制度不同，我们就不需要监督权力，我们同样需要监督权力。最近中央颁布了《中国共产党党内监督条例》。这充分证明了我们党对权力的制约和监督的高度重视。十六大报告明确提出来，加强对权力的制约和监督。国家的监督法的草案也制定出来了。我们在《行政许可法》当中也充分体现了对许可权的监督，这点非常重要。

第二个是责任原则。我们原来许可只有权力，没有责任。《行政许可法》对责任规定的非常明确。责任包括两个方面：一个是政府的责任。我们原来的法律对政府责任非常淡化，轻描淡写，行政机关和工作人员违法，承担什么养的责任不具体。《行政许可法》对行政许可机关及其工作人员的责任写得非常的明确，严格追究。另外一方面，行政管理相对人的责任，就是《公民法》法人里的责任。《行政许可法》也规定得很细致。就是个人必须依法行使许可，进行许可活动，否则要承担法律责任。

救济原则。就是说行政机关违法了，公民、法人有保护我自己权利的渠道和制度。这就叫救济。《行政许可法》明确规定，如果老百姓、公民、法人对行政机关许可不服，有申辩权、陈述权，可以要求复议。工商局执照不发给我，我可以向上级工商局或者同级政府要求复议，可以到法院提起诉讼，可以要求国家赔偿。这就是救济原则。

第五个大的原则就是叫信赖保护原则。平等主体之间，公民、法人之间要有诚信原则。互相要诚信。没有诚信就没有市场经济。而跟老百姓之间法律地位是不对等的，政府享有行政权。政府如果认为公民违法了，违法《社会治安处罚条例》，就可以拘留之，公民不得对抗，就是不对等的。如果老百姓对政府依法给予的权益予以信赖，相信政府会保护我老百姓的合法权益，这就叫信赖保护原则。政府不能朝令夕改。今天给了我一个许可，过了一个月，过了半个月又撤销了，这是不允许的。政府不能轻易地撤销。如果是由于工作人员违法，贪污受贿，违反了法律程序而超越职权撤销的，政府要赔偿老百姓的损失。如果被许可人行贿，违法，就要自己承担责任。双方都有过错的要分担责任。如果不是这些原因，一般不能撤销。如果是因为法律法规情况的变化，不需要许可了，或者是因为公共利益，社会利益，公共安全的需要，需要撤销这个许可的，要补偿老百姓的损失。

武汉去年就有非常好的例子。说武汉市政府当时解决所有的（麻木）问题。所谓（麻木）就是三菱车载客。几任政府都没有解决这个问题。三菱车载客影响市容，影响交通安全，出了很多事故，造成交通拥挤。有上万辆（麻木）都是市政府原来有关部门颁发的，有营业执照的。为了解决这个问题，武汉市政府采取了补偿措施，一个（麻木）给你近万块钱，你不要再营业了，然后政府解决他们的就业，综合采取各方面的措施，最后问题解决了。大家都非常赞成这些错误，并且没有任何副作用。《行政许可法》第一次把信赖保护原则，就是说政府要有诚信，把它写进了法律。这本来是德国行政法当中的一个原则写进去，有利于建设诚信政府，增加政府的信任度。现在讲市场经济就是信誉经济。十六届三中全会决议也讲了，我们要建设诚信体系。而社会的诚信（我个人认为）中，个人信誉是基础，企业信誉是重点，政府信誉是关键。如果政府不依法行政，不严格执法，该处罚的不处罚，不该处罚的处罚，市场经济秩序混乱，社会治安非常不好，这个地方肯定没有政绩。所以，信赖保护原则的确立，有助于建设诚信政府，有助于保护公民法人的合法权益，有助于老百姓对法律的信仰和遵从。这是我给大家讲的第二个大的问题，《行政许可法》的立法意义和基本原则。

我给大家介绍第三个大的问题，实施《行政许可法》对政府职能转变，对行政管理体制改革，对行政执法行为的深刻影响。我简单给大家点一点。

第一个它对政府职能转变的深刻影响。前面讲了，现行的审批制度是计划经济最后的一个堡垒。我们只有攻克了这个堡垒，才能对政府职能的转变起到关键作用。就是我们要建立一个先政府，后社会，再市场的这样一个政府职能安排的逻辑顺序。主要是政府职能就是四项：第一项是经济调节；第二项是市场监管；第三项是社会管理；第四项是公共服务。现在的审批制度改革，是总体上放松经济性的规制，部分放松社会规制，强化涉及国家安全，公共安全，人民生命财产安全的这些规制。这样一来对我们政府职能转变起非常关键的影响。政府真正管到需要它管，管得住，又能管得好的事情。所以这是对政府职能转变的深刻影响。

第二是对行政管理体制改革的深刻影响。改革开放以来，我们进行了五次大的行政管理体制改革。第一次是1982年，主要是机构改革。第二次是1988年，我们当时提出建立社会主义商品经济体制需要的行政管理体制。第三次是1993年，我们提出了要建立社会主义市场经济体制。第四次是1998年。第五次是2003年。应当说这五次大的行政体制管理改革取得了非常大的成效。但是适应市场经济体制需要的，适应民主法制要求的行政管理体制还没有完全建立起来。《行政许可法》的颁布，无疑是我们行政管理体制极大的改革，这种改革极大的向前推动，有助于我们建设有限政府。因为行政审批在大量的削减，政府职能转变，全能政府变为。它有助于我们建设服务政府。因为审批事项大量削减了，老百姓申请许可更方便了，同时许可全部削减收费，不允许收费，除非法律、行政法规另有规定。这样有助于我们建设服务政府，同时它还有助于建设阳光政府。《行政许可法》对公开原则确立的非常好。有助于我们建设诚信政府。信赖保护原则确立以后，有助于我们建设诚信政府。它有助于我们建设责任政府，对许可机关的责任，行政机关的责任《行政许可法》规定的非常详细。它有助于我们建设效能政府，因为它对效率的规定是空前的。在这之前没有一部法律像《行政许可法》对许可的申请，审查，批准，对许可的延展，期限规定得这么明确的。有助于我们建设法制政府，对许可事项的确立、许可权限、法律上规定、主体的设定、实施的程序等等，法律都规定的非常明确，并且规定要依法加以监督。所以它对法制政府是一个很大的推动。国务院最近可能要颁布《全面推进依法行政实施纲要》，温家宝总理明确提出来，要推进依法行政建设法制政府。法制政府目标的提出，对我们政府工作非常重要。这就是《行政许可法》对行政体制管理改革的非常大的意义。

第三个我们讲深刻影响是对行政执法行为的深刻影响。《行政许可法》的实施，从执法过程来看，将会推动执法重心从事前审批向过程监管转变，过程的监管向事后责任的追究转变。因为事前的审批大量削减了，为了防止市场主体的违法行为，必然要向过程当中进行监管，在事后进行责任追究。比如判断一个食品企业，一个饭店，是不是违法，是不是违反《食品卫生法》，完全可以通过秘密地抽查。像麦当劳，派人员对全球一万多家麦当劳店进行秘密抽查，发现不符合麦当劳卫生标准、食品标准的，第一次予以警告，第二次、第三次就吊销特许证。对市场主体的监督完全可以通过这种秘密的方式。要么不检查，要么就采取大活动的、扰民的措施来检查，这个就不合适了。我们要创新执法方式，在过程当中监管，事后进行责任追究。第二个从执法主体来看，它将推动执法主体的多元化。我们将对中介组织，社会组织实施许可。就是执法主体不仅仅指行政机关，中介组织、社会组织都会来执法，主体是多元的。同时执法方式，《行政许可法》实施将会淘汰重审批，重处罚，轻监督检查，轻服务引导这样一个模式。原来我们就是重审批，重处罚。一搞审批就处罚。现在我们要重监督检查，重服务引导，而且要创新执法的方式。我们要运用行政合同，行政指导，行政奖励这样一些方式。我们现在要特别重视奖励。比如我们现在为了建设西部，美化环境，采取退耕还林、退田还草、还水这样一些措施。采取这些措施不是采取处罚，像老百姓，农民不种树就处罚，不是这样子。而是种一棵树，给你多少粮食，给你多少钱。这样效果非常好，老百姓非常积极。虽然可能也有一些弄虚作假的情况，但可以采取相关措施来加以制止。所以我们讲要重行政合同、行政指导、行政奖励这样一些措施。

最后《行政许可法》的实施，在行政执法里面，有助于公务员和许可机关在思维方式上确立公民的权利本位，政府的责任本位意识。老百姓、公民的权利是本位的。公民履行义务是为了享受权利，而不是为了履行义务享受权利，不能颠倒。老百姓要承担义务，是为了享受权利，而政府呢？责任是本位的。之所以给你这个权利，是因为你要承担这个责任。所以我们促使公务员从官本位、权本位、管本位向公民的权利本位，政府的责任本位转变。改变管理就是审批，乱了就要审批的这样一些不正确的看法。坚持行政许可的市场趋向，确立适应审批的这样一些意识。