创新激励机制建设

创新激励机制建设（精选8篇）

1.创新激励机制建设 篇一

创新机制 激发活力 打造优秀团干队伍

盐城机电高等职业技术学校

各位领导、同志们

我校共青团组织在团市委、教育局团委和学校党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实国家教育部、共青团中央等六部门联合颁发的《关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》，《关于加强中等职业学校共青团工作的意见》，以及江苏省教育厅、共青团江苏省委颁发了《关于加强全省中等职业学校共青团工作的意见》，充分认识当前加强中等职业学校共青团工作的重要性和紧迫性，积极发挥共青团组织在学生思想道德教育和促进学生全面发展中的起着非常重要的不可替代的作用。紧跟学校党委的步伐，紧扣学校的发展主线，服务学校的工作大局，充实学校的人才培养体系，扎实为培养大批高素质应用型人才服务。

我校现有团员2857人，其中教师团员34人，下设6个二级团委（团总支），92个团支部。如何扎实有效地开展共青团工作，充分发挥共青团自身的作用，切实履行好组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的职能，我们认为共青团干部的培养是重中之重。共青团干部是职业学校共青团工作的主干力量，是共青团工作的组织者、领导者和实施者。他们的素质高低直接关系到整个学校共青团工作的水平和质量，关系到未来产业大军的整体素质，关系到经济社会发展全局。优秀的团干部不仅即将成为高素质劳动者和高技能专门人才，而且是职业学校共青团工作能够富有成效开展的前提和保障。多年以来，我校秉承“德技双馨，自强不息”的校训精神，坚持以生为本、德育为先，在注重培养学生技能的同时将建设一支高素质的团干部队伍当作共青团工作的一项重要任务来抓，经过不断探索，拓展思路，创新机制，激发活力，在团干部选拔、培养和转岗等方面，形成了自己的做法，取得了初步的成效。

一、多渠道选拔

多年来，学校团委经过探索与实践，总结出只有与时俱进，多渠道选拔，团员干部培养，以点带面，才能培育出社会认可德技双馨的人才，为地方经济发展培养一批高素质、高技能、应用型人才。

学生团员干部的选拔是基础性工程，因为他们素质的高低直接影响到团队是否具有较强的凝聚力和战斗力。在学生团员干部的选拔工作的工作中，我们首先坚持原则，把握标准，真正把品学兼优、能力全面、责任心强、有奉献精神的学生团员选拔到学生干部队伍中来。在此基础上，我们严格程序，广开渠道。在选拔学生干部的方式上，可采取自愿报名、多方考察、公开竞聘、择优任用的方式。自愿报名，保证了被选拔上来的学生干部具有饱满的工作热情和为同学服务的奉献精神；经过多方考察，能够保证学生干部具有良好的基本素质，具有较好的群众基础和较高的威信，便于学生工作的顺利开展；通过公开竞选，锻炼了学生干部的能力。

对于在重大活动、重大竞赛中取得优异成绩、在重大考验中表现出色、为学校赢得荣誉的团员，我们发现其中的干部苗子，并给以一定的锻炼机会，这样在选拔学生团员担任干部时才能做到有的放矢。我校参加第二届江苏省文明风采大赛“心绣未来”演讲类比赛，获七个一等奖，一个二等奖，四个三等奖；荣获第七届全国文明风采大赛演讲类比赛，一个一等奖，四个二等奖和三个三等奖。在青年志愿者活动中也涌现出一大批优秀的团员，其中丁艳方、吴寒雪同学被评为2009年盐城市大中志学生志愿者“三下乡”社会实践活动“先进个人”，我校青年志原者服务队被评为“优秀团队”。

参加 “盐城市首届大学生‘动感地带’杯青春之歌电视大赛”，青海藏族学生努日向秀被大赛组委会唯一邀请的作为特邀嘉宾参加决赛演出，学校荣获了“组织奖”；首次参加“中国电信天翼校园杯”盐城市第二届大学生辩论大赛，取得团体第三名的好成绩，怀憬同学被评为“最佳人气辩手”奖，学校被评为“优秀指导团队”。

近两年校舞蹈社团代表学校参加盐城市技能大赛文艺类“中国舞”比赛，获一等奖两个，二等奖两个，三等奖三个，团委陈燕老师获得了“最佳指导教师”奖。

这些活动，既激发了团队工作的活力，也为我发现和培养团干部提供了机会。

我校高度重视教师团干部的培养工作，并将其培训纳入干部培训和人才培养规划。2009年，我校在各系部建立了系部团总支，在校教工团员中成立了教工团支部，选拔了六名热爱共青团工作，思想素质好，政治立场坚定，文化素质高，组织协调能力强，作风扎实，为人热情的优秀青年教师到共青团的领导岗位上来，增添了团组织的合力，进一步加强了团组织建设。

二、多方面培养

我们积极争取学校党政领导的重视和支持，努力创新团干部的培养机制，采取多种举措，着力提高团干部的理论水平、业务能力和综合素质。

1、抓好团课阵地。团课培训采取专家指导、教师团干部现场辅导、学员互动讨论、作业展示的方式，通过系列专题的详细讲解，培养一批熟练团务知识，掌握操作技能的学生团干部。

2、完善学习制度。一是团干部例会制度。每月召开一次团干部例会，交流阶段工作，对工作中碰到的困难集思广益共同解决。二是团工作专项研讨制度。针对共青团工作中的存在问题或薄弱环节开展专题研讨。三是社团活动观摩制度。我校共成立社团50多个，参与学生总人数近2000人。组织团干部观摩社团活动，进一步拓宽了团干部的视野，又较好地锻炼了团干部谋划全局、推动工作的能力。四是团干部传帮带制度，以老带新，形式多样，责权相连。

3、创新培训形式。组织团干部参加读书学习班、工作研讨班、经验交流班等3个学习班，进一步丰富了团干部教育培训的内容，创新了团干部教育培训的方式，健全了团干部教育培训的机制，提升了团干部教育培训的实效。同时，将开展志愿者服务作为学生团干的一种培训模式，团员干部中涌现出一大批优秀的青年志原者们，我校青年志愿者服务队被评为“优秀团队”。我校与盐都新区团委举行了“校区共建、互利共赢”合作签约仪式，学校社区志愿者与盐都新区团委签订了聘用协议。2010年参加了由中共盐城市盐都区纪律检查委员会、盐城市盐都区文化广电新闻出版局联合主办的“清风盐都2010年盐都区廉政文艺演出下乡行”活动，我校团员干部表演的歌舞《公仆赞》被选中，作为最终压轴节目参加汇报演出，并荣获本次活动的“表演奖”，新区管委会荣获了“最佳组织奖”。

2010年我校在团组织中开展了“争创先进个人、争创先进集体”主题实践活动。举行了团员干部“双争先”活动公开承诺活动、“双争先”学生干部培训大会、“双争先”优秀青年学生评比活动等。

团队建设机制的创新，团队内容的创新，有效提高了团队工作的实效性，为学生今后的可塑性和可持续性发展奠定了基础,帮助他们认清社会发展趋势，看清职业发展前景,进一步激发学习成才的内在动力。因而我校培养出来的团队学生干部具有良好的素质、过硬的技能，让其在职场上大显身手。

我校2001届数控技术应用专业毕业的王如贵来到无锡市金顶石油管材配件制造有限公司实习，他向老师傅虚心请教，与一起实习的同学共同钻研，在短时间内就熟练地掌握了CNC数控加工中心的操作方法，受到用人单位领导的好评。以其出色的表现和过硬的技能立刻被公司提前聘为正式员工。凭着这股干劲和认真负责的态度2003年8月,他被公司委以重任，担任CNC加工车间的代班长,2005年再次因工作成绩突出被任命为金工车间主任，成为公司核心技术部门的主要负责人。

我校2005届会计电算化专业毕业生封玲玲目前于杭州国驰名风传媒有限公司担任行政部经理一职，并兼公司财务委员会委员，负责全公司的行政事务，被评为 “优秀业务经理”、“优秀营运主管”、“优秀行政主管”、“先进个人”„„

我校2003届计算机（1）班毕业生孙国同，在2006年“五一”前夕，被南京市人民政府授予“南京市劳动模范”的光荣称号。这个荣誉的获得，非同寻常，令人振奋：孙国同是南京市，也是当时全江苏省第一次获得劳模称号的6名外来务工人员之一。孙国同是当选的446名劳模中年龄最小、工龄最短的一位，他于2003年走上工作岗位，在单位仅工作了3年，当我们问他当劳模最大的感触是什么时，憨厚率直的小伙子不无得意地说：“我认为，职校生只要自强不息、德技双馨，一样可以大有作为！” 2008年孙国同被推选为江苏省工会第十二次代表大会代表。这些创业典型、先进个人为学校的团员干部青年树立了很好的榜样，激励他们不断拓展自己的能力和提升自己的素质。

三、多方式评价

作为学生团干部培养中的关键一环。评价是对团员干部学习、工作、思想品德等方面的检查和督励，也是监督干部工作运行的一种手段，更是诊断工作中是否出现问题和失误的一根标尺。评价得当，能不断提高团干部工作的自觉性，激发团干部工作的干劲。我们采取的评价方式有：①干部自评。一般是每月定期开展，便于及时总结经验，修正错误，改进不足。②同学评价。每学期评一次，由学生代表不记名投票评价。分合格、良好、优秀。③任期述职评价。在每届团干部任期满时，都要做任期述职报告，由老师和学生组织评委会，对团干部的任期工作进行审核，并做出公正、公平、公开的等第评价，这既是对这一届学生干部工作的验收、认可，同时也暗示老师和同学对下一届学生干部工作的要求和期望。

大力表彰先进，一方面通过表彰给予团干部工作客观公正地评价，给予他们最充分的认可，另一方面用榜样的力量带动后进，在整个团系统，形成评先进、学先进、做先进，人人都是先进的良好工作风气。几年以来，我校涌现出一批勤于学习、善于创造、甘于奉献的先进团员干部。其中，徐登峰、印科志同学获得全国表彰的“优秀学生干部”光荣称号,陈玉洁、孙仲良、居云慧同学获得省教育厅、团省委表彰的“江苏省三创优秀学生”称号，王霞、吴甜甜等9位同学荣获盐城市教育局、局团委“盐城市优秀学生干部”称号，周立、洪红等同学被评为“盐城市教育系统优秀共青团员”，今年我校学生会主席周建伟同学被推荐上报为“江苏省优秀共青团员”。

四、多方向转岗

近年来，我校按照党对团干部的要求，以创新的精神和改革的思路，努力构建高进、严管、优出的新机制，关注教师团干部的健康成长。同时注重积极疏通输送渠道，建立转岗机制，将一批比较成熟的团干部及时输送到更有利于锻炼成长的岗位上，并且转岗已由原来相对集中的党务方向，发展为教学、科研、管理等多种方向。高晓东老师担任数控系副主任，主抓教育教学，张伟老师担任机电系副主任，主抓学生管理，顾全老师担任团文信息中心副主任，主抓学校教育信息化管理工作等等。在不少青年教师心目中，团委真正成为锻炼培养能力的阵地，培养选拔干部的摇篮。

团员干部的培养是一门艺术。我们要做的是给予他们指导，开阔其视野，增强其能力，提升其素质，尽可能的为他们提供机会、搭建舞台，让他们充分的发挥自己的才能。目前我校团工作出现“上下联动、校系互动、系部主动”的生动活泼的局面，我想，这与我们重视和关注团员干部的培养密不可分的。今后，我们将进一步加大力度，将这项工作做得更加扎实，更有成效。

最后，望各位领导和专家多多指导，不胜感激。

2.创新激励机制建设 篇二

关键词：考试对象,资格审查,考试命题,考试大纲,考试教材,考试主动性

1 前言

二十世纪八十年代以来, 中国的改革开放推进了城镇化进程, 带来了建设事业的大发展、大繁荣, 为建设事业人才队伍的快速成长壮大提供了前所未有的动力和源泉。以福建省为例, 报考人数变化如下图1-5所示。

我省建设执业师队伍从无到有, 从小到大, 队伍规模与队伍素质正在不断提高, 与建设事业的发展需求总体上是相适应的, 我省建设执业资格制度也在不断健全完善中。但是, 目前我国我省的城镇化水平还不足50%, 还有二十多年快速发展空间, 对建设事业各类人才的需求仍以几何级数增长。因此, 如何通过创新执业资格考试机制, 如何全方位选拔优秀人才, 推动全省执业师队伍茁壮成长, 为全省建设行业发展提供强有力的人才支撑, 是我们深入探讨的重要课题。

现行建设执业资格考试制度是在过去二三十年中, 建设事业人才从青黄不接逐渐成长, 建设教育、科技水平从停滞不前走向欣欣向荣的过程中逐步建立起来的, 存在对考生要求片面性、重文凭轻能力、重理论轻实践等诸多问题, 不利于不拘一格选拔造就人才。伴随21世纪建设行业新技术、新工艺的突飞猛进, 建设行业需要更多更广泛的复合型人才, 现行建设执业资格考试制度中的一些做法已不能适应建设事业发展的要求, 急待进行机制创新。本文拟探讨建设执业资格考试机制一系列程序条件的创新, 包括在扩大考试对象、创新考试审查机制、考试大纲、命题与考试教材的创新、考试主动性调动等方面提出设想, 供同行学者参考。

2 建设执业资格考试对象

现行建设执业资格考试各专业均要求考生具备规定学历与相应的从业年限后方可报考, 只有勘察设计类基础考试不需要考生提供专业工作实践证明, 其余考试都应有相应的专业工作实践方可报考。考试对象设定较为严格, 限定在建设行业范围内, 主要从现有建设行业人才队伍中优中选优, 并不鼓励人才的跨行业流动, 这种重视行业人才内部选拔机制, 忽视行业内外部人才交流的做法不利于吸引优秀人才进入建设行业, 影响人才视野的拓展, 与当前全社会技术交叉渗透的发展趋势不相适应。因此, 培养造就复合型人才成为当务之急。

2.1 扩大考试对象及考生范围

如果扩大考生对象, 将考生范围扩大到持有相应专业学历甚至跨行业都可报考, 这将极大地鼓励广大高校毕业生和自学成才者申报建设执业资格考试, 在选拔人才机制上, 起到开源功效。只要考生持有相应的专业学历, 就可以尝试让其申报考试, 考试通过者将取得考试合格证明, 这相当于建立了预选拔机制, 鼓励考生继续在建设行业发展, 从而可以在源头上吸引人才, 等考生具备规定的工作年限要求, 可凭考试合格证明与相应的工作年限证明, 申领执业资格证书。

将原本绑定的专业学历与工作年限分开, 调整考试条件, 有利于吸引优秀人才参加考试, 有利于促进人才成长, 有利于增强建设执业考试影响力, 为建设行业持续发展提供有力的人才支撑。

2.2 扩大考试对象的讨论与设想

对于考试对象的界定, 福建省已经做了初步的探索, 如二级建造师执业资格考试报考工作中, 从事建设工程项目施工管理工作满15年可直接报考, 持有二级临时建造师执业证书者也可直接报考。此项措施的实施, 照顾到广大有丰富经验的现场施工技术人员, 同时符合我省建设行业人才实际情况, 对于推动全省临时建造师的过渡有着积极影响。

上述有关考试对象范围、条件等方面的制度创新设想, 可以用下表进行比较:

3 建设执业考试资格审查机制

考试审查机制是建设执业资格考试制度的重要环节。考试审查程序是否顺畅, 将影响整个执业资格考试运行效率。因此, 通过调整考试审查程序, 理顺现行考试审查机制, 提高考试运行效率, 为考生提供更加高效优质的服务, 是建设执业资格考试工作者关注的重点。

考试审查机制分为考前资格审查与考后资格审查两种。现行建设执业资格考试采取的是考前资格审查机制。

3.1 外省建设执业资格考试考后审查机制的实践

目前在贵州省与江西省的建设执业资格考试实行的就是考后资格审查机制, 它们的共同特点是:

(1) 只有全科考试合格者才需要进行资格审查。

(2) 在考前的报考文件中已明确界定考后资格审查的要求、实际报考条件与网上报考资料的一致性与真实性, 明确考生诚信责任。

(3) 考生均签订诚信协议, 签订诚信协议是进行考后资格审查的先决条件, 职能部门依法规避风险。

3.2 考前资格审查机制的优缺点

福建省建设执业资格考试报考信息数据显示, 首次报考考生与增项专业考生所占比例高, 而这些考生需在考前进行现场资格审查。考前报名资格审查机制是延续其他类考试的一贯做法, 它的优点是考前就已确定考生报名资格, 考后不再复审报名材料, 同时它的缺点也是显而易见的。特别是遇到建造师、造价工程师、监理工程师等执业资格考试时, 考试主管部门在短时间内必须完成考前资格审查, 考生要在短时间内完成报名资料递交审查, 企业短时间内要组织大量骨干技术人员参与考试报名, 均对考试主管部门、考生与企业造成不小的负担和压力。

首先, 影响考生的正常工作。执业资格考试的考生基本上为现场施工的技术人员, 对于工作要求连贯性、持续性, 短时间要求的考前资格审查, 大部分考生不得不请假, 以便到报名点进行考前资格审查。

第二, 影响企业正常生产经营秩序。建设执业资格考试考生都是所在企业的技术力量, 往往一次考前资格审查, 就有几人、甚至几十人要请假, 导致企业因为资格审查工作而中断正常生产经营, 对企业造成不利影响。

第三, 各设区市报考点承受很大的工作压力。考前资格审查时间段较为集中, 遇到规模大的建造师考试, 报考审查现场都要排起长队, 造成拥堵, 影响其他工作的正常开展。正常情况下, 报名点一名工作人员一天必须审查几百份报名材料, 不仅工作压力大, 也一定程度上影响机关其它工作秩序。

福建省已于2007年度全面推行考试网上报名系统, 相比以往的人工报名程序, 已实现网络化与便捷化, 而考前资格审查机制要求考生即使通过网上报名, 还应到报名点进行资格确认, 考生报考还不能做到完全的足不出户。现行执业考试报名流程如下图所示:

3.3 创建网上资格预审、考后资格审查机制

创新考试审查机制, 从考前审查调整为考后资格审查, 资格考试运行效率也会随之提高。建设执业资格考试通过率普遍偏低, 绝大部分考试通过率均在5%-20%。部分通过率仅为1%一3%, 只有二级建造师考试, 通过率控制在30%一50%左右。鉴此, 考试通过人数较少。如果考后才进行资格审查, 只有考试合格者才需要进行资格审查。现场资格审查的考生人数大大降低。这样一来, 原本拥挤、压力大的资格审查工作将变得十分简捷与顺畅。

第一, 有利于减低考生考试成本。对于即将报考的考生而言, 能在网上进行报考资格预审, 必然减少考生来回奔波的辛苦, 减少对正常工作的影响, 除考试之外, 其余操作均可在网上进行, 必然能最大限度地减少考试成本, 只有考试合格的考生, 才进行考后现场资格确认, 与原先所有报考者都要到报名现场进行资格审查相比, 大大节约了社会成本。

第二, 有利于企业发动考生参加执业资格考试, 减少对企业正常生产经营秩序的影响。考生不用考前现场资格审查, 在网上就能操作报名, 能坚持上班, 不影响企业运作。企业有更高的积极性去鼓励技术人员报考。

第三, 有利于理论与实践的进一步结合。建设执业资格考试都需要相应的工作年限, 对于刚走出校园的毕业生, 无法具备报考条件。将资格审查工作放在考后进行, 能鼓励毕业生积极参加建设执业资格考试, 引导毕业生通过执业资格考试查缺补漏, 提早发现自己的不足, 进而能在实践中进步, 提高建设执业资格考试通过率。

第四, 有利于减少考试主管部门的工作量。只有通过全部科目考试的考生才需要进行资格审查确认。这部分考生人数相较于网上报考的考生人数已大大减少。报名点的资格审查工作将更加明确, 更具针对性。

实行考后资格审查机制后的考试流程模拟如下图:

从以上可以看出, 优化后的执业考试报名流程只需考生出门参加考试, 应试科目全部合格者在进行资格审查通过后, 就可一并领取资格证书。

3.4 考后资格审查机制要点

实施考后资格审查机制的关键在于确保考生所申报资料的真实性与有效性。

首先, 在报考通知文件上, 应明确指出:通过全科考试合格者须携带相关原件到报名点进行现场资格审查确认, 如考生原件与网上报名资料不符, 所造成的后果由考生个人承担。考后资格审查确认需要对考试合格者的报考条件进行仔细审核, 审核合格后方可核发资格证书。否则, 其考试成绩均按无效处理。

第二, 考生签订诚信协议。应提交由考生本人签字的诚信协议, 因考生提供虚假报名材料的, 所有责任由考生本人承担。

第三, 考生提供网上学历验证报告, 从源头治理利用虚假材料获得资格证书的现象。

第四, 工作年限、毕业证书取得时间截至报考年度年底为止。

第五, 对已通过全部考试科目, 而工作年限条件未能满足者, 暂不核发资格证书, 只核发其相应科目的合格证明, 待其工作年限满足要求后, 可凭其合格证明及再予以发证。

由以上讨论可得下表

4 考试命题、考试大纲与考试教材

考试命题、考试大纲与考试教材首先应关注的是“执业”, 而不是停留在“研究”的层面上。

4.1 考试命题创新

现有建设执业资格考试通过率普遍不高, 与考试命题有着密切关系。现有建设执业资格考试命题偏向理论知识的掌握与前沿问题的探索, 对于研究型、理论型人才较有优势。而对对考生基础知识、实际操作能力的考查不足, 应用型人才与技能型人才通过考试的难度较高。考试命题所遵循的大纲是否符合培养应用型与复合型建设行业人才的需求, 是否顺应建设行业技术进步的要求, 是一个至关重要的原则性问题, 也是吸引人才的导向问题。建设执业资格考试大纲应在全面考察建设行业发展趋势的基础上, 结合建设行业人才现状, 重点考察考生成为执业师所必需的能力与知识。其功能应定位在为建设行业提供应用型、创新性骨干技术支撑上, 而不应当把研究对于建设行业前沿技术放在执业考试中进行。考试难度偏高, 在一定程度上促使会读书的理论型考生更容易通过考试, 而实用型人才、技能型人才更熟悉的是现场操作、技术创新, 在现行执业准入中却显被动。

4.2 考试大纲调整

为了把执业资格考试的导向转变到引导培养执业所需要的应用型、技能型人才上来, 必须增强考试大纲的指导性, 每年度要根据建设行业技术进步的要求, 适当调整考试大纲, 从而引导考生的学习方向。考试命题应重点考察考生成为执业师的基本素质与分析解决执业问题的能力, 贴近执业资格考试本意, 选拔执业人才。

4.3 考试教材编写调整与优化

考试教材编写应注重实用新颖, 基本技能考量、执业素质培养应成为考试教材编写的主线, 重点阐述执业师必备条件与执业师应解决的问题。让考生对执业资格考试有理性、深刻的认识, 高精尖问题探讨应是执业师继续教育的内容。

5 改变考试条件与审查机制

考试主动性是衡量考试影响力与考生认可度的重要标志。统计2007 ～2009年福建省的建设执业资格考试数字可得, 考生缺考率明显偏高, 约在 25%至35%之间。

5.1 缺考率

建设执业资格考试考生大多在一线生产作业, 工作繁忙, 实际操作多, 而学习时间少, 知识更新较为缓慢, 参加专业辅导机会少, 没有系统复习。考生对考试重要性认识不足, 同时部分企业不重视培养技术人才, 对考生参加考试未给予积极支持。

5.2 通过改变考试条件, 扩大考生范围

从建设行业从业人员扩大为广大高校毕业生, 吸引优秀人才进入建设行业, 通过建设执业资格考试, 取得考试合格证明, 等于给予考试合格者一种考试保障, 考生对于从事建设行业的积极性与主动性因此提高, 可以在全行业形成参加执业资格考试的良好氛围。

5.3 改变考试审查机制

考前审查变为考后审查, 减少考生考试成本, 减轻企业负担, 也在一定程度上增强考生的考试主动性。

6 结束语

在创新执业资格考试机制中, 考试主管部门要始终以行业的发展变化对人才知识结构的需求为终极目标, 在考试管理与机制执行中, 深入实际, 勇于创新, 与时俱进, 使机制创新的成果充分体现在选拔效果上, 力图提升考生素质, 增强其适应执业工作的能力;要充分考虑执业资格考试的专业性和适应性, 善于提供优质服务, 利用各种方式与考生保持联系, 如网站通知、在线咨询、热线电话等, 实现服务的延伸, 并及时反馈考生的愿望与企业的需求, 不断进行制度创新, 以此提高建设执业资格考试工作的严肃性与公信力, 为建设一支规模合理、素质较高、结构优化、技术过硬的执业师队伍做出贡献。

参考文献

[1]阳国亮.考试的社会功能及考试学[J].广西社会科学, 2009, (5) :119.

[2]崔军, 冯薇.加强考试工作研究规范考试工作管理[J].新疆广播电视大学学报, 2004, (4) :4.

3.创新机制加快农村师资建设 篇三

实行师德问题责任追究制。中小学校长是师德建设的第一责任人，对渎职者应追究责任；乡镇中心学校要向社会公布师德问题投诉电话；县级教育行政主管部门要把师德建设作为考核学校的重要内容。

创新师德教育方式，力求形式新颖，内容丰富，效果突出。采取评选表彰师德标兵、印发师德标兵事迹材料、组建师德标兵巡回报告团、举办师德论坛、演讲比赛、征文、在教育网站设立师德专栏、建立师德专题讨论QQ群、组织教师写师德学习笔记等方式，创设师德教育的浓厚氛围，使高尚的师德内化于心，外化于行。

实施全员培训制度，加速推进农村教师专业化水平。立足县情，统筹规划，搞好集中培训。县级教育行政主管部门要认真组织教师参加国家、省、市级远程网络培训、跟岗培训、紧缺学科教师培训、骨干教师研修，重视新教师、教学点全科教师及班主任培训，不断更新教育教学观念，提高教师的专业素养和课堂教学艺术，打造高效课堂。

整合资源，打造县级教师培训平台。加大对县中小学教师继续教育中心的投入力度，建立一支专兼职相结合的优秀师资队伍；搞好培训前的调查研究，加强培训的针对性、实用性和前瞻性；把提升教师信息技术应用能力作为县级培训的重点，探索网络研修常态化，实现信息技术与学科教学的深度融合。

以新课改为抓手，大力开展校本培训。组织教师认真学习新课程标准、中小学教师专业标准，充分发挥名师、学科带头人、骨干教师的示范辐射作用，组织教师到省内外教改名校听课观摩，选派有潜质的中青年教师到名校跟岗培训，邀请专家学者讲学辅导。采取“一对一、师带徒、老带新”的方式，加快新教师专业成长步伐。鼓励教师参加学历提高培训，使小学教师达到专科及以上学历，初中教师达到本科及以上学历。

建立正常补员机制，妥善解决教师老龄化问题。开渠引水，将“省录”和“县招”结合起来。除了继续录用农村新机制教师外，县政府还要组织教育、编制、人社、财政等部门共同制定方案，与师范院校“联姻”，加强本土化培养，重点为村小学和教学点培养全科教师。

建立县乡村教师交流轮岗机制。组织城区优秀中青年教师到乡村学校交流轮岗，乡镇中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗，选派农村骨干教师到城区学校锻炼。县级教育行政主管部门对到农村学校交流轮岗的城区教师应给予津补贴和职评优先等方面的奖励。

教师编制实行全县统筹。针对当前农村学生向城镇迁移的趋势，将教师编制从富余乡镇向紧缺乡镇调剂，从超编学校向缺编学校调剂，确保乡村学校开足开齐国家规定的课程。

提高教师待遇，建立教师激励长效机制。将义务教育公办学校教师工资全额纳入财政预算，保证教师平均工资水平不低于或高于当地公务员的平均工资水平。除2014年开始实施的乡村教师生活补助外，县级财政部门还应出台边远山区、库区教师津补贴标准。县级教育行政主管部门应千方百计改善乡村学校教师的生活条件和工作环境。

营造尊师重教的良好氛围，激励广大教师扎根农村，精心耕耘。县政府应加大对乡村优秀教师的表彰力度，大力宣传乡村优秀教师的事迹，提高乡村教师的影响力。

切实加强组织领导。各级政府要把农村教师队伍建设列入重要议事日程，实行一把手负责制。县级教育行政主管部门要加强对农村教师队伍建设的管理与指导，完善工作联动机制。相关部门应通力协作，财政、编制、人社、发展改革等部门要按职责分工，共同做好农村教师队伍建设的各项工作。

（作者单位：通山县教育局）

4.深化新农村建设必须创新体制机制 篇四

李吉高

2010年第11期 ——经济建设

近年来，我们以仙洪试验区新农村建设为契机，以体制机制创新为动力，全面加快新农村建设步伐，试验区监利片初步实现了“生产条件改善、村镇面貌改观、生活质量提升、经济发展加快”的新农村建设目标。实践证明，在新的形势下，深化新农村建设必须创新体制机制，切实解决建设来源、发展方式、公共服务、文明提升、设施管养、村级管理等方面的问题，不断深化和提升新农村建设水平。

——创新基础建设投入机制。近年来，试验区监利片在创新投入机制上，采取“四轮驱动”：一是政府公共投入。我们以项目为载体，积极争取上级部门投入资金达到5.4亿元，开展地方配套和财政奖补资金达到6223万元。二是金融部门支农。出台优惠政策，引导和鼓励金融部门积极服务新农村建设，近年来金融部门累计发放支农贷款13.7亿元。三是农民自主建设。充分发挥群众的创造力和主观能动作用，使农民群众真正成为新农村建设的主体。近年来，我们引导农民群众通过“一事一议”的办法积极投资投劳，自筹资金达5.05亿元。四是社会资金引导。制定各种优惠政策和激励措施，鼓励社会资本进入农村发展产业和社会事业，近年来，试验区监利片共吸纳社会参与新农村建设资金3.18亿元。

——创新现代农业发展机制。推进社会主义新农村建设，必须围绕“生产发展”目标，以发展高效生态农业为主攻方向，将现代生产要素投入农业，用现代生产方式改造农业，推进传统农业向现代农业转变。一是以科技化推进现代农业。我们通过狠抓“六个加强”（加强新技术引进和推广、加强多元化科技推广体系构建、加强农业科技培训、加强农业综合信息服务平台建设、加强农产品质量安全检测网络和动植物重大疫情监测预警体系建设、加强先进实用农业机械推广应用），提高了农业科技含量，目前，试验区监利片科技进步在农业增产增效中的贡献率达到50%。二是以产业化提升现代农业。在培植生产基地方面，重点发展种植业板块、畜牧业小区、水产业片带、林业基地，目前，试验区监利片已形成60万亩优质稻板块、60万亩水产板块、年出栏生猪过20万头及出笼家禽过500万只的畜禽板块和15万亩林业板块。在培植龙头企业方面，通过突破性发展农产品加工业，试验区监利片经上级主管部门认定的各级农业产业化龙头企业已达6家，其中国家级1家、市级2家、县级3家。在培植农产品加工企业方面，重点支持福娃等农产品加工龙头企业发展粮食深加工产业，目前，试验区监利片规模以上企业达38家，产值达58亿元。三是以合作化带动现代农业。鼓励和引导农民发展合作社、协会等各类专业合作经济组织，把千家万户的“小生产”与千变万化的大市场连接起来，提高农业组织化程度，提高农业抵御市场风险能力。目前，试验区监利片各类专业合作组织达到40家，网络农户4000多户。

——创新公益事业服务机制。近年来，我们按照部门职能设置，严格区分和界定政府的公益性职能和经营性职能，将经营性服务全部推向市场，真正建立“以钱养事”新机制，有效地推进了试验区监利片新农村建设。一是明确主体责任。明确县、乡（镇）两级政府在提供乡镇公益性服务中的主体地位和确定服务项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同的工作责任。二是严格资格准入。规定从事乡镇公益性服务的人员，必须具备相应的资格，其资格由县级业务主管部门和人事部门通过公开考试、考核等办法来认定，并发给相应资格证明。三是推行竞争上岗。凡是具备承担乡镇公益性服务资格和能力的公益性组织、事业单位、企业和个人，可以成为乡镇公益性服务主体，参与竞争，最后由政府公开招标，择优选择。四是实行合同管理。乡镇公益性服务项目由发包单位与公开招标确定的服务主体双方签定服务合同，对服务内容、经费标准、时间要求、考核结算、兑现办法等事项进行约定。五是完善考核办法。采取定时考核与随机抽查相结合的方式，对完成服务项目的数量、质量和效果进行综合考核，其结果与服务费用兑现挂钩。

——创新民俗民风引导机制。一是通过环境整治引导民风民俗。2008年以来，我们投入7000多万元，在仙洪试验区监利片组织开展了以“五整五建”（路边整治、渠道整修、环境整洁、后院整齐、树木整形和建晒场、建路灯、建垃圾池、建墩台路、建绿化带）为主要内容的村庄整治活动，农村“脏乱差”现象得到明显改观。二是通过文明创建升华民风民俗。近年来，我们广泛开展了以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动和各种形式的文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，逐步养成良好的生活方式，促进农村形成健康文明新风尚。三是通过开展大众文化活动丰富民风民俗。我们采取“以文补文”、“以商养文”、“以趣兴文”等方式，大力扶持农村文艺社团，组织开展各种群众喜闻乐见的文化活动，极大地丰富了农民群众精神文化生活。四是通过村规民约规范民风民俗。充分发挥村规民约积极引导、正面教育和道德约束作用，加强对村民的教育和管理。

——创新公共设施管护机制。近年来，在推进仙洪试验区监利片新农村建设中，我们创新公共设施管护机制，建立长效管护办法，加强农村公共设施管护，着力解决好三个方面问题：一是明确管护主体，解决“农村公共设施无人管”的问题。根据基础设施的功能、作用、性质以及服务范围明确管护主体，对于可由农户作为管护主体的，全部明确到农户个人，对于可由集体作为管护主体的，明确落实管护人员。二是健全管护制度，解决“农村公共设施无法管”的问题。我们坚持做到“三管”（管人、管车、管牲畜）、“四护”（护路、护渠、护桥、护坝）、“一查巡”（定期查巡），确保沟渠不堵塞、饮水无问题、路面无坑凹、耕地不侵占、设施不损坏。三是落实管护经费，解决“农村公共设施无钱管”的问题。通过基础设施管护协会会员每年缴纳会费、面向社会各界募捐以及农村“一事一议”的办法，积极筹措基础设施管护经费。

——创新村级规范管理机制。加快推进新农村建设，必须创新村级规范管理机制，建强村级组织。近年来，试验区监利片在这方面作了有益探索。一是规范“三资”监管。全面推行民主理财制度，认真落实财务“双代管”，严格实行村财“乡管村用”，严格监督资产经营，确保集体资产保值增值。二是规范村务公开。围绕群众关注的财务管理、计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、低保对象和标准、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等方面情况，切实抓好公开。三是规范矛盾调处。建立健全矛盾纠纷排查机制，严格实行受理登记制、首问负责制、干部包案制和责任追究制。四是规范干部管理。建立健全村级干部目标责任制、绩效考核制度。■

5.创新激励机制建设 篇五

厦门市工商联（总商会）

多年来，我们着眼于“两个健康”，在推动商会科学发展中，坚持统战性、经济性、民间性的有机统一，坚持团结、服务、引导、教育的方针，一方面，着力抓好商会组织建设，积极培育和发展中国特色商会组织，积极探索，大胆实践，努力夯实组织建设基础；另一方面，积极引导各级各类商会发挥优势，有所作为，努力推动地方经济社会又好又快发展。到目前止，我市工商联系统共有市级商会组织19个，其中市级行业商（协）会10个，在厦异地商会7个，市场商会1个，特定对象商会1个。此外，各区商会下设乡镇街道商会有34个，区级行业商（协）会有7个。

在19个市级商会组织中，只有4个在厦异地商会未进行法人登记。34个镇街商会中只有3个进行社团登记。区级7个行业性商会中只有1个进行社团登记。

目前我市工商联商会会员总数已达到7000多名，乡镇街道已成立商会组织的为乡镇街道总数的89.2%、会员企业占非公企业总数2万多家的30%左右。行业涉及建材、房地产、橱柜门窗、纺织服装、电子、贡香、畜牧水果、食品、商业贸易业、投融资、物流、服务业等行业。

6个区商会、19个市级商会组织共有工作人员108人，其中专职63人、兼职45人。大部分是大专学历以上人员。

一、夯实基础，搭建平台，积极推进工商联商会组织建设。

1、抓建章立制，使商会组织管理工作做到有章可循。我们一直重视做好商会组织建设方面的建章立制工作，2001年就出台了《厦门总商会（工商联）关于加强对所属行业商会（协会）及直属组织管理工作的意见》，2003年又先后出台了《厦门总商会（工商联）行业商（协）会财务管理

制度》、《关于履行工商联职能 加强行业组织建设的实施意见》。2004年后，根据工商联系统商会组织发展越来越快的实际，又陆续出台了《厦门市工商联基层组织成立程序》、《厦门市工商联基层组织换届程序》、《厦门市工商联组建所属异地商会组织须具备的原则及条件》、《厦门市工商联基层组织理事会成员届中增补（变更）程序》及一系列管理举措。这些使得工商联商会组织的组建、管理做到有规可依，商会组织专职工作人员不论是工作时间长的、经验丰富的，还是刚招聘进来的都能够依据规则很快进入角色，按程序要求做好商会组织管理工作。

2、抓日常管理，使商会组织做到运转有序，服务到位。除做好建章立制外，我们还在日常工作管理上下功夫。一是在基层组织成立或换届时，认真把好大会材料关、人选关。对大会材料审查一丝不苟，确保会议材料不差错；对会长人选及秘书长人选重点把关，确保让热心商会工作、大公无私、乐于奉献、会员认同度高、企业具备一定规模的人士作为会长人选，秘书长人选优先考虑专职，并且从有一定的工作阅历，擅长活动策划、协调沟通的人士中寻找。二是经常到所属商会组织走访，了解财务开支、档案管理、会务开展情况，积极帮助协调解决困难问题。三是做好所属商会组织的年检服务工作，认真审核有关材料，确保年检顺利过关；四是配合上级部门对社团的专项治理工作，如违反群众利益、“小金库”专项治理等，确保治理工作不走过场、不留死角。

3、抓平台建设，促进商会组织间沟通交流合作。一是建立区商会会长联席会及挂钩联络员制度；二是建立全市经济类商（协）会秘书长联席会议制度；三是建立所属行业商（协）会工作联席会议制度。

我们通过这些制度的建立与不断完善，形成了基层商会组织会务工作上的交流沟通平台。区商会会长联席会由六个

区商会会长、驻会副会长及秘书长、挂钩联络员参加，一个季度召开一次会议。全市经济类商（协）会秘书长联席会由我市经济类社团秘书长在所在社团确认同意后参加，两个月召开一次会议。到目前止，秘书长联席会成员已达91个。商（协）会秘书长联席会议制度的建立，进一步加强各商（协）会之间的联络与交流，增进了友谊和了解，促进了沟通与合作，从而为会员企业之间开展商贸合作提供服务平台。大家也通过这个平台，探索商会组织发展路子，交流商会工作经验，极大地促进了我市商（协）会工作的健康发展。

二、加强指导，积极推动商会组织在促进“两个健康”中发挥作用

1、各商会通过编发刊物、建立网站，评比等方式，大力宣传 “两个毫不动摇”方针以及促进非公经济健康发展和促进非公经济人士健康成长的政策措施。鼓励各商会组织优秀会员参加优秀中国特色社会主义事业建设者评选活动，通过评比表彰，树立一批典型，带动广大非公经济人士砥砺敬业品格，恪守诚信美德，强化守法意识，树立贡献理念。思明商会通过《思明商会》会刊及网站上建立非公党建、非公企业文化论坛栏目等，宣传党和政府在非公经济方面的方针政策。美发美容协会做好美发美容星级企业年审、评定工作，促进了我市美发美容行业整体素质的提高。

2、加强引导，激发非公经济人士的社会责任感。一是开展慈善公益活动。女企业家协会几年来全力打造爱心慈善明片，持续开展“粉红丝带”行动，呼吁全社会关爱女性健康。每年的“六一”与厦门女民企希望小学孩子们共度节日，并为孩子们献上了六一节日的祝福和丰富的节日礼物。二是针对重大灾情，及时开展捐助行动。如青海玉树地震捐款、南平灾区对口援建等，商会会员企业纷纷伸出援手，提供帮助。三是积极参与援疆工作。多次组织食品、餐饮、石材加 3

工、橱柜、门窗、塑胶、纺织服装、水果等商会的会员企业随市援疆考察团赴新疆考察。

3、搭建银企合作平台,助企业缓解资金难。我市商会组织纷纷与相关商业银行签订合作协议，为会员企业融资做好服务工作。如塑胶商会与工商银行合作，通过联保、互保和抵押等不同形式为汇星源、九隆、凯鑫圣、普利得、灵安、银光、科志、锦厦等近30家会员企业解决贷款2亿多元。厦门市宁德商会争取到交通银行厦门分行10亿元人民币授信额度支持。厦门市江西商会与建设银行、兴业银行均签订了合作协议，并争取到信用贷款、互保、联保比一般单个企业贷款更方便更快捷的贷款模式，为会员企业解决了壮大发展过程中的融资难题。

4、搭建政企合作平台,助企业破解“用工难”。一是联手开展企业用工情况摸底调查。如湖里区商会联合区人劳、社保局和各街道，深入辖区企业了解用工、缺工情况。二是在厦举办现场招聘活动。思明区商会组织50多家企业参与区“企业用工专场招聘会”；中山路步行街商会举办“中山路商圈企业现场招聘会”，提供200个就业岗位，应聘近千人。三是组织企业赴外地招工。湖里区商会协助政府组织企业赴四川江油市召开大型招聘会，现场签定用工协议250多份。四是积极宣传助企用好政策。同安区商会向企业大力宣传区政府出台的“以工带工”奖励措施，促进企业人员带工返厦务工。

5、加强培训,提高非公经济人士的业务素质。一是各商会组织会员积极参加各类有关的工商专业培训、专题讲座。二是各商会组织理事会以上成员参加厦门市社会主义学院民营企业骨干培训班、厦门市民营企业经营管理（总裁）高级研修班等。三是各商会根据企业需求组织开展专项培训活动，如厦门市纺织服装商会不定期举办“服装服饰网络营销”、“服装ERP软件管理经验交流”、“色彩在服装服饰行业

中应用”等专题培训，在满足消费者差异化、个性化的需求，提升终端竞争力方面得到实质性的提高，也为厦门纺织服装企业传授经验，交流行业动向，取得了非常好的效果。

6、搭建交流合作平台,助企业开拓市场。如纺织服装商会组织会员企业赴台湾参加台北纺织服装、面料展（TITAS），参加中国国际纺织面料及辅料（秋冬）博览会。厦门市江西商会组织会员到台湾考察交流，参观了台商企业“绿色小镇”，促进了两岸商界交流。畜牧业协会组织部分理事赴漳州大北农（漳州）科技园、长泰县和泰畜牧有限公司参观考察，领略名企魅力，体验花园式猪场风采。门窗商会组织会员连续三年参观浙江永康门博会，并实地考察了浙江万嘉集团等当地知名门窗企业，了解门窗行业的最新发展趋势和学习先进的行业经营理念。

7、利用厦门会展业比较成熟的有利条件，鼓励支持各商会承办展会，为会员提供对外展示、交流的平台。几年来共举办了中国厦门国际门窗木业展览会、中国国际橱柜展、橡塑工业展会、电脑节等等。尤其是已举办了五届的厦门佛事用品展，同时举办“素食展”、“茶叶展”，呈现三展联办的景象，此展会成为全球规模最大的佛事用品盛会。

8、推动政企沟通交流，积极构建企业维权和纠纷调解的工作机制。各商会组织积极在政府和企业、企业和企业之间牵线搭桥，增进沟通交流。如组织企业会员参加我市的“加强机关效能建设座谈会”、“政法系统领导与民营企业家座谈会”等，听取会员企业反映的问题和建议。又如厦门市温州商会每年处理的维权事件平均在10件以上，他们对会员在生产经营中出现的纠纷、问题，都及时出面进行协调，耐心做好当事人的调解工作，使矛盾得到有效化解。

三、培育和发展中国特色商会组织的对策建议

商会组织建设要以服务会员为宗旨，以加强领导班子建设为根本，以提高商会凝聚力、影响力为目标，以健全完善

管理机制为关键，以开拓会务活动为抓手，努力开创商会组织建设新局面。建议在以下几个方面加强有中国特色商会组织的培育和发展。

1、立法明确商会组织的服务职能，把适宜于商会行使的服务方面的职能转移给商会。政府在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业商会的意见建议。有中国特色的商会组织（尤其是行业性商会）也要主动加强与政府相关职能部门的联系，努力当好政府的助手。主动与政府相关职能部门沟通，促政府及其部门把适宜于商会行使的职能委托或转移给商会行使，商会要主动进入角色，努力完成政府及相关职能部门交办的各项工作。这方面，厦门市美发美容协会及纺织服装商会做得比较好，尤其是美发美容协会，不但承接了市劳动保障局交给的劳动技能鉴定的任务，还承接了市技术监督局交给的制定厦门市美发美容业地方标准的任务。

2、有中国特色的商会组织需要健全完善的商会组织管理机制，使商会组织工作规范化。目前商会工作在建章立制、运作程序等方面没有一套统一的、可操作的制度可循，各商会组织都是靠自身实践，摸索出各自一套工作方法的。因而在实际工作中造成各商会组织工作成效参差不齐。

3、有中国特色的商会组织要夯实基础，不断增强自身硬实力。商会作为民间性组织，很重要的一个性质就是非赢利，商会的运作经费主要靠会费及会员的支持来解决，目前很多民间商会有一个解决商会费用的误区：就是想通过商会成立投资性公司来解决商会的运作费用问题，这一是与商会组织的非赢利性相违背，二是经过实践证明，这是一条走不成功的路子。建议学习境外一些商会的做法，通过每届收取的会费拿出一部分用于购买不动产，一届一届传承下去，积少成多，慢慢的通过不动产的收益来逐步解决商会的运作经费。这在很多商会已经是一个比较成功的经验。目前我市宁

德商会已开始了初步尝试，换届后一次性收取整届的会费，作为商会发展基金，进行理财，将理财的收益部分用于商会的日常开支。温州商会购置了办公场所。

4、有中国特色的商会组织需要一批高素质的从业人员队伍、一支专业化的管理团队。建议与高校联合，设立商会组织管理专业，加强对商会专职工作人员的专业化培训。

目前进入到商会组织工作的同志全部未经专业培训，对商会性质一点都不了解，原来也没接触过这方面的工作，都是靠摸着石头过河的方式，边工作、边摸索，慢慢积累出一套工作方法来开展工作的。因此，进入角色需要较长时间的磨练。建议今后对从事商会工作的专职秘书长、工作人员要经常定期组织业务培训，交流经验和做法。

5、要促成政府建立完善政府购买商会服务的制度，对商会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入财政预算管理，形成制度。这方面，我市也开了先河，如美发美容协会承接制定厦门市美发美容行业标准、果品协会承接制定厦门市现代水果产业发展规划、纺织服装商会承接交办的培训任务，政府有关部门均给予了一定的费用支持。

6.创新激励机制建设 篇六

——xx县抓基层组织建设典型材料

xx县辖22个乡镇，299个建制村（社区），现有基层党（工）委41个（其中乡镇党委22个），党总支19个，党支部608个, 有党员13159人，其中农村党员7217人，占全县党员的54.84%，有村（社区）干部1183人。近几年来，xx县按照中央、省委、市委及县委的要求，紧紧围绕创先争优活动这条主线，切实履行县委书记党建第一责任人职责，着力推进思路创新、措施创新、机制创新，狠抓责任落实、抓制度规范、抓重点保障、抓载体创新、抓考评激励，全面加强基层组织建设，为促进全县社会、经济的文明发展提供了坚实的组织保证。

一、抓龙头强引领，着力加强基层领导班子建设(一)严格选任程序，调优配强基层领导班子。2011年是乡、村党组织换届之年，通过对推荐、考察、选举等环节严格把关，进一步优化了基层领导班子。全县22个乡镇新当选的116名乡镇党委委员中，大专以上文化程度的占98%，年龄35岁以下的占到46.60%，平均年龄为36岁，保持了以30岁左右干部为主体的年龄梯次结构。每个乡镇党委班子中都至少配备了1名30岁左右的年轻干部，22个乡镇均配备了1名以上的女干部。全县村党组织委员的平均年龄较上届下降了4岁，其中，69人年龄在35岁以下，103人具有大专以上文凭，女 1 性成员85人。在村支部书记当中，35岁以下的11人，具有大专学历以上的41人，村干部年龄结构、知识结构、性别结构等方面得到了优化。如土地乡小湾村，通过选优配强支村两委班子，尤其是选好了村党支部书记这一带头人，使村级领导班子的战斗力得到显著增强，在经济能人型党支部书记唐少雄的带领下，村容村貌发生了巨大变化，社会风气有了明显转变。近几年，小湾村先后被评为“市级基层党建示范村”、“全市生态文明村”和“全市新农村建设示范村”。

（二）加强教育培训，提高基层干部思想素质。大力实施村级党员干部“健脑工程”。把专职村干部的教育培训纳入全县干部调训计划，培训经费纳入县财政预算，每3年轮训一次，每年举办1—3期培训班。2008年以来，全县共投入360多万元，举办了8期村主要干部培训班，参训人员达3000多人次。各乡镇党委也把学习培训作为一项经常性工作来抓，每年组织其他村级后备干部、村民小组长和农村党员进行集中培训。同时，县委还成立了一支由党校教师、农业专家、乡土专家组成的流动教师队伍，不定期的深入各种养基地开展有针对性的特色培训，取得了良好的社会效果。目前，全县已建立各级党组织科技示范基地46个，树立党员科技示范户900多名，平均每个村有3名以上党员科技示范户。此外，还建立了村干部学历教育奖励制度。认真实施“一村一大”培训工程，对取得大专以上学历文凭的村干部奖励2000元，取得本科文凭的奖励3000元。全县共有600多名村、组干部取得了大专以上 文凭，其中13人取得了本科文凭。通过学习和培训，让广大村、组干部在思想上得到了升华，工作目标更加明确，政治上更加可靠，行动上更加有力。

（三）坚持正确导向，积极培养优秀后备人才。为加强基层队伍建设，培养一支政治素质好、文化水平高、工作经验足的人才队伍，xx县进一步完善了村组干部队伍梯次结构建设。要求各村要按照每个村民小组至少一名的人数培养村组后备干部，村民小组长原则上要从村组后备干部中提名，支村两委班子成员原则上要从村民小组长中提名且具备初中以上文化程度，村支部委员人选至少要有1年以上的党龄，村党支部书记和村委主任人选原则上要有担任专职村干部2年以上的经历且具备高中（中专）以上文化程度。同时，按照“三个不吃亏”的用人导向，科学育人、选人、用人，有效激发了基层干部干事创业活力。通过各级领导联系帮带、县委组织部跟踪培养、定期举办培训班、积极组织发动全县年轻干部参加各类选拔考试等方式，为我县培养了一大批优秀的后备力量。2009年，全县有2名年轻干部经过公选被录用为处级干部，有4名年轻干部被录用为全市战略后备干部；2011年，有2名村委主任通过公开招考，被录用为乡镇公务员。

二、抓管理增活力，不断优化基层组织制度建设近几年来，xx县委、县政府在基层组织建设方面积极探索，努力创新，先后出台了《关于全面推行农村工作“村为主”的实施意见》、《xx县进一步加强和改进农村党员、村组干部 队伍管理办法》等一系列文件。通过制度创新，有效激发了基层组织建设活力，大大提高了工作成效。

（一）创新保障机制，优化工作环境。为了进一步优化基层组织建设环境，使各项工作得以正常运转，我县自2008年起开始实行“村为主”目标管理，采取县乡两级财政配套的方式拨付村级组织运转经费并逐年加大投入，仅2011年，全县就安排1300多万元经费保障村级组织运转，2012年，又新增投入200多万元，使整个村级运转经费达到1500多万元，平均每个村的运转经费达到了5万多元。为保障基层干部的基础待遇，全县共安排720多万元用于发放村、组干部基本报酬，其中120多万元用于发放村民小组长的基本报酬，从今年起，村民小组长的基本报酬由原来的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本报酬则参照行政干部管理模式实行“一卡通”的形式发放，并根据农村劳动力年平均收入水平，建立了村干部基本报酬合理增长机制，村干部报酬从2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。为实现村党支部书记和其他村干部“退后有所养”这一目标，我县在推行新型农村养老保险政策的基础上，积极探索并建立了村干部养老保险制度，凡是专职村干部任职期间参投新型农村社会养老保险达到一定标准的，县财政给予一定补贴，其中支书、主任每年按1000元以上标准参保的补贴800元，其他专职村干部按500元以上标准参保的补贴400元。近年来，随着农村经济社会的发展，计划生育、林权改革、征地拆迁、项 目建设等工作引发的矛盾纠纷也越来越多，不少村民对村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出现了对村干部进行打击报复的现象。为此，我县专门建立了村干部受打击报复补偿机制和人身意外伤害综合保险机制。县财政每年投入12万元为专职村干部购买人身意外伤害综合保险。另外，对遭受打击的村干部给予1000元以内的经济补偿，并严厉查处打击报复行为。通过发挥全县村干部受打击报复处理“110”的作用，切实保障村干部的人身和财产安全，消除村干部的后顾之忧。2010年8月，同益乡太坪村村委会主任雷依田在主持修建通村公路过程中，被前去阻工的村民打成轻伤，想到这些年为村里尽心尽力办事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了离职的想法。得知这一情况后，县组织、公安以及乡政府立即介入调查处理，为其主持公道，并送去了600元补偿金，使其打消了离职的念头，工作起来干劲更足了。

（二）创新考评机制，激发工作斗志。为加大村组干部的管理力度，我县陆续出台了《xx县进一步加强和改进农村党员、村组干部队伍管理办法》以及《xx县加强村民小组长队伍建设的意见》，将工作触角延伸到组一级并强化乡镇党委和村党支部的主体作用，通过细化职责、规范管理，进一步增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。一是对村民小组长实行考核分类管理。每年先由支村两委对村民小组长进行考核，考核结果分为一类、二类、三类三个类别，根据考核结果实行分类管理，其中一类村民小组长由建制村进行表彰，每人 奖励200元，同时可按比例推荐人选到乡镇（场所）参与“先进村民小组长”的评选；被评为“先进村民小组长”的，由乡镇（场所）进行表彰，每人奖励600元，然后按照比例推荐人选到全县参加“模范村民小组长”的评选；全县共评出60名“模范村民小组长”，在经济工作会议上进行表彰，每人奖励1000元。二是对专职村干部实行年终绩效考核。专职村干部年终绩效考核结果将与个人业绩考核奖励报酬直接挂钩。其中，考评为“优秀”等次的，每人发奖励报酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不发业绩考核奖励报酬。三是对所有建制村进行“村为主”目标管理考评。按照优秀村、合格村、基本合格村和不合格村进行分类定级，凡因计生、综治、安全生产等工作被“一票否决”的村直接定为不合格村。对评出的农村工作“村为主”目标管理优秀村，县委、县政府将在全县经济工作会议上予以表彰，授予奖牌并奖励村集体1000元。

（三）创新奖励机制，激发创业热情。为进一步调动村干部干事创业的热情，激发全县基层组织建设的生机和活力，2009年，全县开展了 “十大优秀村（社区）党支部书记（主任）评选”活动，对评选产生的“十大优秀村（社区）党支部书记（主任）”，由县委、县政府通报表彰，奖励1000元，并由县财政拔专款为其办理养老保险，男满60周岁、女满55周岁后每月可领取600元以上的养老金。为加强对全县“十大优秀村（社区）党支部书记（主任）”的后续管理，县里又出台了 《xx县十大优秀村(社区)党支部书记(主任)管理暂行办法》，激励他们以更高的热情和更强的责任感投身到今后的工作当中，为全县经济社会发展作出更大贡献。从2012年起，全县每年将开展 “优秀村（社区）党支部书记（主任）”评选活动，对评选产生的优秀支书（主任）进行通报表彰，颁发荣誉证书，奖励5000元。此外，为促进村集体经济的健康发展，县里设立了发展村级集体经济奖励基金，鼓励专职村干部采取集资、入股等形式领办企业，大力发展壮大村集体经济。凡新发展生产经营型项目所新增加的村集体经济纯收入（包括老企业、老项目扩大再生产后所增加的村集体经济纯收入）5万元以内（含5万元），20%用于奖励村干部，超过5万元部分，再提取10%用于奖励村干部。

三、抓活动促发展，切实增强基层组织建设实效 为了加快农村经济建设步伐，尽快缩短城乡差距，县委、县县政府从全局出发，紧密结合创先争优活动的开展，不断创新活动载体，在更深层次、更宽领域提高服务基层的针对性和实效性。

(一)扎实开展“百个部门联村”活动。为增强农村基层党组织活力，进一步提升基层组织工作水平, 按照“先进支部抓巩固、一般支部抓提升、后进支部抓转化”、“党群部门包弱村、政法部门包差村、经济部门包穷村”的思路，积极组织全县126个县直机关单位包村包企业结对共建，并引导全县100个基层组织建设较好的党支部与100个基础相对较差的党 支部结成帮扶对子，通过组建驻村帮扶工作队、选派科学发展观指导员、科技特派员和党建工作指导员进驻驻点（乡）村的方式开展帮扶工作。2011年，每个县直机关单位都投入了不低于5000元的帮扶资金，为群众解难题、办实事。各驻村帮扶工作队和科学发展观指导员共筹措资金1549万元，共救助困难农户52.6万元，硬化通村公路62.11公里，修建村综合大楼26栋，修建农田灌溉水渠2365米；帮助企业建立种养经济合作组织9个，发展种养大户270个；开展普法、安全、计生等知识培训106期，有效促进了农业生产发展、村容村貌提质，净化了乡风文明。

(二)深入开展“千名干部下基层联农户”活动。为切实转变机关干部作风，更好的直接联系和服务群众，2010年以来，xx县精心组织包括县处级干部在内的1200余名副科以上干部，深入开展了“机关干部下基层联农户”活动。按照“五个一”要求落实帮扶措施，即扶持联系农户发展具有稳定收入的产业，帮助其找准一条脱贫致富的门路；对符合条件的联系农户至少开展一次免费职业技能培训；扶持联系农户掌握至少一门种养技术或手工加工技术，提高种养、加工劳动技能；为全县农村经济社会发展提出一条以上有价值的意见或建议；影响带动一批农户支持并参与县乡村各项社会事业建设和中心工作的开展。这一活动的深入开展，在广大群众心目中产生了强烈的反响。活动开展两年多来，结成帮扶对子2377对，实施帮扶项目2953个，为群众解决实际困难和问题8378个，用 一件件看得见、摸得着的实事好事，拉近了党群干群距离。同时，通过活动的开展，教育党员干部改善对群众的态度、密切同群众的关系、增进同群众的感情，促使机关干部查找和改进工作中的不足和问题，认真履职，树立良好形象，实现了转变机关干部作风和促进农村经济社会发展的“双赢”。

（三）全面开展基层组织活动场所建设竞赛活动。按照“一个支部一个阵地”的要求，采取“以奖代投”的方式在全县开展了村级组织活动场所建设竞赛活动，并出台了对自建的活动室每新建一栋奖励2万元，每修缮一栋奖励2000元的奖励措施，在全县掀起了建设村级组织活动场所的热潮。自2006年以来，全县完成村级活动场所省级规划项目118个，县级“以奖代投”项目18个，村级自建项目153个。建筑总面积达52000余平方米，资金总投入达8092.5万元，其中中央、省级投入354万元，市级财政投入94.4万元，县级投入192.8万元，村级自筹资金达7238.5万元。随着形势的发展和群众需求的不断提升，许多在八、九十年代初期兴建的办公场所已经不能满足时代需求。为了适应新形势发展要求，今年，我县又实施了“村级组织活动场所全覆盖全达标工程”并加大了财政投入，对所有在今年12月之前验收合格的新建活动场所，由县财政给予5万元的以奖代投资金。同时，按照村级组织活动场所全覆盖全达标的标准，要求各地要按照“因地制宜、合理规划、注重实效”的原则，努力把村级组织活动场所建设成为实现村民自治的平台、丰富村民精神生活的舞台、拉近党群干群关系 的纽带，使村级组织活动场所成为党支部发挥战斗堡垒作用的主阵地，切实增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四、抓创新求突破，努力打造基层组织建设亮点工程 根据上级关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的有关要求，我县积极创新党建工作项目，力争在基层党组织和党员创优争先上求突破、在加强非公企业党建上求突破。

（一）实行农村（社区）党支部分类定级考核。为巩固扩大一批先进党组织、提升一批一般党组织、转化一批后进党组织，使全县农村（社区）党支部紧扣“五个好”目标，扎实工作，加快发展。我县出台了《xx县农村（社区）党支部分类定级考核实施方案》，要求各乡镇（场所）采取日常考评与年终考评相结合的方式对各村（社区）党支部进行量化考核，主要考核创先争优工作、基层组织建设、宣传文化、经济建设、村级事务、人口计生、社会管理综合治理、安全生产、廉政建设等9个项目。考核结果分为一类党支部、二类党支部、三类党支部三个类别，并由各乡镇、场所针对不同类别的党支部实行跟踪管理。每年“7.1”期间，全县将从各乡镇（场所）推荐的一类党支部中评选出30个“红旗党支部”，授予流动红旗并给予2000元奖励；同时还将评出30个“三类党支部”，给予通报批评并要求挂牌限期整改，此外，还要求“红旗党支部”按照1+X模式与三类村（社区）党支部进行结对帮扶，充分发挥其在党建、村务管理、产业建设等方面的示范作用，带动后进党支部共同发展。

（二）全面推行党员星级管理。为切实加强和改进党的基层组织建设，进一步规范基层党员管理，推动创先争优活动深入开展，从2012年起，将在全县党员中实行星级管理。根据“五带头”优秀共产党员标准，结合农村、社区、机关、事业单位、企业和“两新”组织等不同领域党员岗位特点，分别设置“五星”，满星设置为“五星”。每年“7.1”期间，全县将从各党（工）委、直属机关党支部推荐的“五星”级党员中评选表彰60名“红星共产党员”，其中乡镇、场所和农村（社区）党员中评选25名，县直机关党员中评选15名，县属事业单位党员中评选15名，企业和“两新”组织中评选5名。获奖人员给予1000元物资奖励并颁发荣誉证书。

（三）强力推进非公有制经济组织党的组织和党的工作全覆盖工程。近年来，xx县非公有制经济发展迅速，现已注册登记的有418家（国有企业仅3家），从业人员42610人，其中，规模以上企业71家。非公经济对我县GDP贡献率超过75%，财税贡献率超过95%。对我县经济和社会各项事业发展起到了非常重要的作用。面对非公有制经济发展的强劲态势，按照上级党组织的有关要求，我县积极探索与非公有制经济发展需要相适应的党建工作思路，采取超常规措施，实现了党建工作和企业发展互促双赢的良好态势，在县域经济的发展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全县采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，集中组建了45家非公经济组织党组织，超额完成了市下达的20个组建任务数，完成任务 的225%，截止目前，全县共有非公经济组织党组织69家。为促使全县非公有制经济组织党组织达到“双强六好”的目标要求，xx县从完善制度、规范管理着手，于2012年年初制定出台了《xx县非公有制经济组织党的组织和党的工作全覆盖实施方案》，以更强的工作力度推进全县非公有制经济组织党建工作。一是在党建工作上加强指导。要求各乡镇党委要把一些长期在党政机关、国有企事业单位工作的退休党员领导干部，改制企业中的党员领导干部和党务工作者，以及自主择业的军转干部纳入了非公有制经济组织党建工作人才库，为辖内非公有制经济组织党组织选派党建工作指导员并建立培训、管理和考核机制。二是在工作经费上提供保障。采取“财政扶持、党费补贴、企业资助”等办法筹集经费，用于非公有制经济组织党组织建立党员服务中心等活动场所，开展活动、党员学习教育、配备电教设备、办公桌椅、党旗、党徽、报刊图书等，为党组织开展工作提供基本条件。有条件的地方要积极探索建立非公有制企业党组织负责人保障激励机制，为企业党组织负责人提供必要的工作津贴。三是建立健全考核制度。将非公经济组织党组织党建工作纳入“党支部分类定级考核”范畴，按照属地原则由乡镇党委进行考核，并明确规定有关部门在推荐企业主要出资人担任人大代表、政协委员、工青妇委员时，把支持党建工作情况作为重要依据。

五、主要经验

在近几年的基层组织建设中，我县不断探索、积极创新工 作机制，促进了全县基层组织建设水平的进一步提升。主要积累了以下三个方面的经验。

（一）创新意识是关键。没有创新，就没有进步。我县结合县情提出的农村（社区）党支部分类定级考核、党员星级管理、加强农村党员和村组干部队伍建设的实施办法等，都是一种创新。在不断创新过程中，为全县基层组织建设增添了无限的生机和活力，广大党员干部的积极性在党建创新活动中得到迸发。创新活力使党员队伍不断壮大，基层干部素质得到普遍提高，在创新实践中扩大了党的群众基础。

（二）责任意识是根本。“千重要，万重要，抓落实最重要”。基层党建工作头绪多，任务重，责任大，要出色完成各项工作任务，关键就在于增强责任意识，切实抓好落实。近年来，我县在抓基层组织建设工作中感觉到，如果职责不清，责任意识不强，党建工作就落实不力，抓党建促经济的效果就不明显。我们通过完善各项制度，强化领导责任，形成了基层组织工作一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好格局，促使各项党建工作落到了实处。

7.高校班级团学建设创新机制研究 篇七

1. 高校班级团学建设的重要性

1.1 加强班级团学建设能够提升高校大学生的思想政治素质

现在社会中人才之间的竞争越来越大, 同时用人单位对人才质量的要求越来越高, 当代大学生要想适应社会的发展, 成为社会中一名合格优秀人才首先应该具备良好的思想道德素养。目前我国正处于社会发展的关键阶段, 高校大学生作为未来建设祖国的主力军, 国家与社会必要加强对高校学生的团学建设, 从而提升高校大学生的思想道德素质, 进而帮助提升当代大学生的综合素养。大学生不仅是未来国家的建设者, 其也是未来党的接班人。当代大学生的思想道德品质对于未来党的建设及国家的建设都是十分重要的。当代社会环境十分复杂, 大学生的心理还未发育成熟, 其容易受到社会中不良环境的影响, 因此加强班级团学建设能够帮助提升大学生的思想政治素养, 增加学生的思想道德文化水平, 从而将当代大学生培养成具有高尚爱国情操及艰苦奋斗精神的党的合格接班人, 使当代大学生成长为建设国家的合格人才。

1.2 加强班级团学建设有利于提升大学生的心理素养

当代大学生面临着更加复杂的社会环境, 首先当代社会对人才的能力要求越来越高, 学生之间的竞争也越来越大;其次当代社会环境越来越复杂多变, 社会形势瞬息万变, 大学生进入社会后面临的困难越来越多, 且目前社会、经济及文化都已经趋于全球化的发展, 这对当代大学生各方面的综合能力要求越来越高。大学生的心理正处于发展成熟的关键时期, 大学生具有创新、叛逆、独特的个性特征, 大学生具备的这些个性特征对于其适应社会变化及发展十分不利。现代社会不仅复杂多变, 且随着社会的逐渐发展, 我国社会中恶性事件的影响越来越大, 再加之近年来我国一直致力于经济的发展与建设, 以至于我国人民的思想道德修养未得到提升, 人们的思想道德水平普遍较低, 大学生在这种恶劣的社会环境中其心理极容易受到社会不良环境的影响, 从而影响当代大学生心理健康发展。加强高校班级的团学建设能够增加当代大学生的党性觉悟, 其还能够帮助大学生客观的看待社会, 从而对社会形成更加理智的认知观念, 进而帮助提升学生的心理适应能力, 促进当代大学生心理健康发展。

我国正处于经济发展的关键时期, 但正是由于近年来我国只是一位的重视现代社会经济的发展, 而忽略了人们的团学知识建设及党性知识培养及思想道德素质的建设, 从而导致了目前我国人民思想道德素养普遍较低的现状。国家经济的发展与人们的思想道德水平的发展是息息相关的, 社会的发展必须要建立在人们高素质文化水平之上, 而高校培养的大学生作为建设国家与社会的接班人, 高校应该重视班级大学生的团学建设, 从而提升大学生的党性思想觉悟, 进而培养出能够建设国家与社会的合格优秀人才[1]。

2. 目前我国高校班级团学建设工作中存在的问题

2.1 大学班级团支部生活较为单调

大学生生活的环境十分简单, 这对于学生适应环境能力的提升十分不利。当代大学生校园生活中班级团支部生活极为单调, 这对于大学生班级团学建设及大学生各项综合能力的提升十分不利。随着新课标教学要求的发展, 当代大学生教育已经不仅仅只是局限于学生智育知识的教学, 新课标的教学强调当代大学生德智体全面发展。但大学的教学工作仍未从以大学生的智育教学为主的教学理念中摆脱出来, 高校班级的团学建设仍然未受到重视, 从而导致了高校班级的团支部生活单调的这一现状。大学班级的团支部生活对于学生党性思想的建设及树立当代大学生正确的党性认知观念十分重要。大学生在入党之前接触党、认识党的主要方式就是大学班级的团支部生活。加强大学生班级的团支部生活不仅能够帮助建立大学生之间的和谐关系, 其还能够让学生们在相互接触的过程中对团及党有一个更加深入更加通透的认识, 从而帮助树立大学生正确的党性思维, 并让学生在团支部的生活中逐渐体会认识作为一名共青团员及中国共产党的责任及义务, 从而让学生成为一名合格的共青团员, 并争取以中国共产党的高标准要求自己, 约束自己的行为, 勇敢的肩负建设社会的责任, 从而成为党合格的接班人。

2.2 班级团学建设制度不健全, 班级团学建设工作目标不明确

高校班级团学建设需要有一个健全的团学建设工作体系及规章制度。中国共产党作为我国的执政党及领导者, 党必须要有统一健全的工作体系及完善科学的规章制度, 此外党的每一个成员应该认清作为一名党员的责任, 并能够坚持中国共产党为人名服务的宗旨勇敢的肩负起服务于人民, 建设国家及社会的重大责任。党的工作体系及规章制度不仅是党领导国家及社会的基础保障, 其还是党员行为约束的基本原则, 高校班级团学建设对于大学生的党性建设及大学生的思想道德建设十分重要, 高校班级的团学建设有着为中国共产党培养合格优秀接班人的重大责任, 因此高校班级的团学建设应首先有明确的工作目标, 而大学班级团学建设的最根本目的就是培养学生的党性觉悟, 树立当代大学生对中国共产党的正确认知观, 提升大学生的思想道德水平。高校班级团学建设有了明确的工作目标作为指示, 高校班级团学建设工作还应该制定完善科学的团学建设制度及体系, 从而帮助高校班级团学建设有条不紊且高效的进行[2]。

3. 高校班级团学建设创新改进措施

3.1 加强对高校学生的思想道德教育

高校的思想道德教育工作一直都是高校教学工作中极为重要的一个话题, 但高校的思想政治教育应该根据社会政治形势的变化而不断变化。我国的社会经济形势变化极快, 国家的政治走向及政治形势也是随着我国社会经济的变化而不断变化的。自习总书记提出实现中国伟大复兴及中国梦以来, 我国的政治形势又发生了巨大的变化, 我国的政治建设及经济建设走向也有所改变, 高校班级团学建设工作应该紧随我国社会形势的变化, 及时更新高校思想政治教育的内容, 从而让学生了解我国的社会政治形势, 进而帮助学生更好的学习我国的思想道德文化, 同时也提升高校大学生对社会的适应能力, 并提升高校班级团学建设工作开展的质量[3]。

3.2 积极开展高校班级团组织活动

高校班级的团组织活动不仅能够增加班级学生之间相互的感情, 并且还能够帮助高校大学生正确的认识中国共产党及中国共青团, 增强学生的党性觉悟, 并让学生在实践互动中体会作为一名共青团员及共产党员的责任, 从而使当代大学生的思想道德水平得以大幅度提升。大学生的课余生活十分丰富, 高校班级团学建设应该积极利用大学校园丰富的文化生活, 并抓住高校大学生的兴趣爱好积极开展团组织活动, 其既丰富了大学生的课余生活, 又帮助了高校班级团学建工作的开展。

3.3 完善高校班级团学建设体制, 提升高校班级团组织领导人的能力

共产党及共青团都是有严格的制度体系的, 高校班级的团学建设也需要建立完善的团组织及团的规章制度。班级团一般都有团的责任人及领导人, 高校班级团领导者的团领导能力及组织能力对于高校班级的团学建设影响很大。此外完善的团组织制度及体系对于高校班级的团学建设工作也有着直接的影响。班级团组织领导者是在完善科学的团组织规章制度之下开展团组织工作的, 因此团组织规章制度是高校班级团组织领导者工作的指南, 其对于高校班级团学建设工作质量的影响很大, 由此可见想要提升高校班级团学建设工作的质量就必须建设完善科学的团组织制度, 并提升高校班级团组织领导者的工作能力[4]。

结束语

高校大学生的思想道德教育及大学生对于中国共产党的认识主要都是通过高校班级团学建设工作进行的, 由此可见高校班级的团学建设工作对于当代大学生的团学知识水平的提升及其思想道德水平的提升都是十分重要的, 因此积极的研究高校班级团学建设的创新机制十分必要。

参考文献

[1]覃红燕, 宗智慧.高校班级团学建设创新机制研究[J].邵阳学院学报 (社会科学版) , 2010, 9 (2) :29-32.

[2]杜德新, 贾媛媛.试论新形势下高校班级团建工作的创新机制探究[J].青年与社会, 2014, (1) :23-23.

[3]关明, 郭素萦, 施贤超等.高校学生党支部与团支部、班委会协同工作机制研究[J].法制博览, 2015, (30) :55-56.

8.建设创新型城市的政府治理机制 篇八

关键词：创新型城市政府调控科技创新体系主导功能

一、创新型城市与科技创新体系建设所谓“创新型城市”是指以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础的城市形态。可见，创新是“创新型城市”的灵魂，一个创新型城市，应该是具有创新能力的城市。而一个城市如何能够实现高效的创新，实现创新的高效率，不仅需要产学研一体的研发、转化、产业化的一体化，也需要关键技术研发、创业孵化、成果转化、中介服务和科技融资五大平台的支撑，这就依赖于该城市是否有一个完备的科技创新体系作为支撑。因为，科技创新体系是一定区域内与创新全过程相关的组织、机构和软硬件环境等在一起相互作用、相互影响、相互交流利用资源的基础上所形成的，促进创新资源合理配置、高效利用，融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等要素于一体的一个有机统一体。因为，从某种意义上来讲，科技创新体系就是创新全过程的集合，包含创新主体、创新中介、创新客体和创新环境，可以说，一个城市科技创新体系的建设过程就见证了这个城市创新的全过程。

可见，创新型城市的建设与完善从某种程度上要依赖于科技创新体系的建设与完善。必须有一个完善、和谐、运作高效的科技创新体系，才能发挥最大的创新效能，才能最大地体系城市的创新能力和竞争力，创新型城市的建设才能不断得以实现。

二、科技创新体系与政府调控

科技创新是技术与经济交织在一起进行的复杂活动，涉及技术发展和市场需求、创新主体内部运作和外部环境等多种因素。科技创新的复杂性以及科技创新在经济发展和竞争力形成中的重要性，使得政府在技术创新领域的调控成为必然。由于科技创新事关国际竞争力，是国家安全的重要影响因素，因此，科技创新领域的政府调控也成为现代国家或地区的一种常态。

科技创新体系是一项庞大的系统工程，在这一体系中，企业、高等院校、科研机构等创新主体要素和政府、中介机构、金融机构等非主体要素良性互动，制度、政策和环境相互协调，技术、人才、资金等创新要素协同作用，从而实现科技资源有效集成和合理配置。科技创新体系建设的基本目标是实现区域创新资源的有效配置，要实现这一目标，创新系统中各要素之间的相互作用依赖于两种调节方式市场机制和政府的宏观调控。市场机制是一种高效的资源配置方式，在中国社会主义市场经济条件下应当发挥基础性作用，而政府应发挥宏观调控作用。在科技创新系统中，政府发挥着举足轻重的主导作用，是政策和规则的制订者。政府通过制订和执行政策和法规，管理和规范系统中其它要素的创新活动，破除旧的生产关系或鼓励建立新的生产关系，形成与新的技术模式相匹配的生产结构促进创新的过程。同时政府还规划设计了科技创新活动的发展战略及一系列项目和措施，直接参与实际的技术研发和扩散项目活动。在科技创新系统中，政府可以直接有效地调控机制的具体运行，特别是在弥补市场失灵方面，由于政府的权力和威信，也由于政府拥有信息优势和资源优势，可以凭借其特殊的身份而实现其他创新主体无法完成的系统功能，以一系列的激励措施和调节机制，推动创新活动的展开及创新资源的优化配置。

三、政府在科技创新体系中的主导功能研究

1．政府在科技创新体系中的调控功能

在发达国家，大学一般是从事基础研究，政府研究机构一般是从事战略性关键技术的研究，企业则从事试验开发研究。因为，政府必须加强包括企业、大学和政府研究机构的技术合作协调管理工作，以促进科技交流与合作在更高层次与更大范围展开。对此，日本、韩国的大型科研项目都是“产学官”联合开发的，“产、官、学的密切联合”及“政府的强干预”是日本和韩国实现技术追赶模式的特色。澳大利亚政府提出了包括工业、技术领域国际商业联系计划，建立了“合作研究中心”，将政府、企业、大学等创新主体有机联系起来，以提高技术创新的能力。

在科技创新体系中，政府作为一种“推力”和市场“拉力”共同作用促进创新的产生、扩散和应用［3］。政府的任务是提高整个科技创新体系运作的效率。创新绩效不仅仅取决于企业、大学、研究机构等各自的表现，而且取决于他们之间的相互作用。机构和组织的刚性可能会阻碍创新，这时，就需要由政府制定政策来破除这些限制。政府要扫除合作和网络协作的障碍，促进大学、公共研究机构和企业之间的合作。因此，通过怎样的合作模式，才能够实现企业、大学和研究机构的最佳效益，实现最大创新产出，这种科技创新体系中的“产学研”合作机制问题也需要政府来组织有关部门进行专题研究，以寻求一种最佳的“产学研”协调机制。综上可知，政府在科技创新体系中应发挥重要的调控能力，尤其在重大技术、共性技术的研发指导和科研实体之间的协调机制完善方面。

2．政府在科技创新体系中的激励功能

政府具有公共权威，它可以通过制定标准、专利行为、税收规则、对有形资产和无形资产投资的折旧政策，以及其他各种规则程序来激励和控制创新及新产品的创新过程和扩散。政府务必根据发展的需要，为推进经济社会的发展进步制定有力的政策措施，设计出更为有效的激励机制，从而保证城市创新体系能跟上时代步伐，提升创新力，增强竞争力。

中小企业作为科技创新体系的主力军之一，是一个非常活跃的实体，但由于中小企业的承担风险的能力较弱，在发达国家，特别是日本和韩国，中小企业一直是政府激励政策的主要实施对象。有关专家分析称，对中小企业的扶持力度是完善政府创新激励制度的重要一环，必须从每一个细小的环节入手，把握我国中小企业企业的发展现状，总结我国在近几年促进中小企业发展中的得失，借鉴国外的成功做法，通过，财政、金融、政府等相关政策的出台来推动中小企业在我国政府采购市场乃自整个市场中的发展。要积极推进中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业对发展资金的需求；设立中小企业发展基金，通过基金的建立，能够创新原有的支持方式和管理方式；同时，在税收政策的扶持上，要充分的运用税收手段，给所有中小企业获得最公平、最透明的激励，以鼓励投资机构、金融机构为中小企业提供所需的金融服务；在政府采购方面，考虑在政府采购中确定一定比例，以招标方式，保证中小企业获得政府订单。

3、政府在科技创新体系中的保障功能

政府的法律和政策保障是科技创新体系规范化、健康发展的必要条件。政府可以通过制度安排，用行政或法律的手段，保障创新受益；完善法律体系，维护创新活动的正常秩序；培育和健全有序、规范的技术市场体系，建立全面、高

效的创新资源社会配置机制。

立法是技术创新活动的基本法律保障。政府除了通过制定发展规划支持和推动技术创新外，还应该通过颁布完善健全而又切实可行的法律法规来规范和保护技术创新。美国政府先后制定了《技术创新法》、《商标分类法》、《技术优先法》、《全国合作研究法》等；法国政府制定了《研究与技术开发纲要指导法》、《高等教育法》、《技术创新与科研法》等；日本政府先后制定了《专卖特许条例》、《科学技术基本法》、《关于大学技术研究成果向民间专业促进法》、《产业技术力强化法》等；韩国政府制定了《国家科学和技术进步促进法》、《外资引进法》、《扶持工程服务法》、《科学技术创新特别法》等。然而我国目前已经制定的法律法规还很不完善，主要表现在经济与科技的发展使技术创新在遇到一些新问题时无法可依的情况，比如我国在有关商业秘密和技术秘密的法律保护上基本处于空白；由于客观条件的变化以及制定法律政策时的局限性，使得现行的法律法规不能满足现实的需要。

此外，我国的知识产权、风险投资和技术交易等法规依然不健全，今后仍是需要保障体系建设的重点。要继续完善知识产权保护的法规和政策，支持大学、科研机构和企业依法保护技术创新获得的知识财产和通过多种方式获得许可权益；继续探索技术产权交易机制，初步形成能够支持技术创新能力提升的区域小额资本市场，加快资本与技术的融合；开拓促进高新技术产业发展的投融资渠道，逐步建立适应高新技术产业发展的多元化投入体系，增加对高新技术产业的投入，为高新技术产业的快速发展奠定基础；鼓励符合条件的法人、社会投资机构和金融机构按照国家有关规定设立高新技术风险投资基金，同时积极吸引国际的风险投资，发挥风险投资对促进新兴高新技术企业成长的特殊作用；引进机制灵活的担保公司，为企业提供金融贷款担保服务等等。

4．政府在科技创新体系中的服务功能