保障体系构建

保障体系构建（共9篇）

1.保障体系构建 篇一

建立完善帮扶机制，构建职工保障体系

多年来，工会组织充分发挥了作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用，对建立稳定和谐的劳动关系、稳定大局，具有十分重要的意义。工会组织促进了企业及社会各项事业的发展，困难职工生活水平得到稳步提高。但是，由于受各种主客观原因的制约，仍有一部分困难职工存在一定的生产生活困难。建立和完善帮扶制度，帮助困难职工解决生产生活困难，是实践“三个代表”重要思想，全面实施固本强基工程，夯实党的基层组织建设的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，是新形势下增强基层党组织凝聚力、战斗力的有效载体。在新形势下，如何建立完善帮扶机制，构建职工保障体系仍是一个值得探讨的话题。分会就建立完善帮扶机制，构建职工保障体系进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、工会组织在构建和谐企业中发挥的重要作用

党的十七大提出了构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难职工工作是构建和谐社会的具体体现，也在构建和谐公交进程中发挥了重要的作用。胡锦涛同志指出：必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。工会作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的载体，多年来为广大职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈办好事，有效地解决了他们的大病难、子女上学难、生活难等实际问题，为构建和谐企业、保持社会稳定作出了积极的贡献。

二、企业困难职工的困难原因分析

1、患大病所致。众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，患了大病的职工难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，其治疗费用对于困难职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。对于来访的职工尤其是困难职工，分会始终坚持“群众利益无小事”的原则，倾心竭力地进行帮扶救助，最大限度地提供优质高效服务。

2、因子女上学所致。目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是特困职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说绝对是负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。

3、因单亲收入低所致。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。

三、困难职工需要工会帮扶内容分析

1、帮思想。进行思想帮扶，定期走访帮扶对象，了解他们的思想状况和生产生活中的实际困难，有针对性地做好思想政治工作，鼓励和引导他们转变观念，通过自力更生逐步脱贫致富。

2、帮生活。切实为帮扶对象解决一些生活上的实际困难和问题，增强他们战胜困难的信心和勇气。

3、帮生产。对困难职工在生产工作中遇到困难时，提供相关服务。

4、帮就业。对一些技能单一，职业素质偏低的困难职工推荐进行职业培训、个别指导等方式，帮助他们学习掌握相关实用技术，帮助其掌握1—2门职业技能，提高工作职业能力。

5、帮信息。多渠道为帮扶对象提供各种致富信息，及时为他们出谋划策，努力拓宽其家庭收入来源。

四、目前工会组织面临的主要问题

1、资金筹集难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。

2、与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与行政相关部门沟通和协调不够。

3、帮扶力量有限。作为群众组织，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与行政职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给予扶贫救助。

五、对完善帮扶制度的建议

1、完善帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。一是完善特困职工档案。特困职工档案是开展送温暖活动的基础。调查困难职工生活难问题要包括家庭情况、困难原因、思想状况、就业要求、技术特长等项目，对困难职工实行分类管理，因人施助，动态管理。在对全体困难人员建立一人一档的同时，对重点帮扶人员和撤档人员建立一人一档，认真制定落实“一对一”联系、帮扶制度。

2、继续深化和完善送温暖工程工作。坚持开展“节日”送温暖活动。目前双节送温暖活动已经形成机制，成为具有工会特色的帮扶活动，得到了广大职工的认可和赞扬，在下一步工作中还要加强。确保重点帮扶对象每季度联系一次。以送温暖工作为载体，进一步深化和细化各项救助工作；在做好日常救助的同时，继续做好对特困职工子女上大学救助工作和重大节日、元旦、春节期间的送温暖工作。

3、进一步完善职工意外伤害互助工作。一是要进一步做好宣传工作，充分利用多种渠道，大力宣传职工参加互助的意义和作用，努力扩大影响，让职工家属人人皆知。通过各级工会组织的共同努力，使参加团体互助、女工四病互助职工人数参与率达到100%，让这项惠民政策惠及更多的职工群众。二是要进一步加强管理，严格按照职工互助的各项规定做好工作，做到职工遇到伤害及时上报，上报材料齐全完备，互助金额公开透明，使职工互助真正成为抵御风险的“挡风墙”。

4、做好职工医疗互助救助，解除患大病职工后顾之忧。按照《职工医疗互助基金管理办法》要求，积极做好职工医疗救助工作，要深入调查研究，及时反映职工的意见和要求，保证职工医疗救助工作的顺利进行。进一步做好年度职工大病救助工作分析，对救助人员患病种类、职工年龄结构情况、医疗互助收支情况和明年预计救助费用支出等情况进行分析，为企业合理分配人力资源提供参考，给职工预防重大疾病提供指导意见。

5、进一步完善慈善救助工作。进一步加大宣传力度，拓展慈善融资渠道，逐步壮大慈善资金实力。对符合慈善救助的对象发放年度特殊医疗卡，让受助对象到定点医疗单位看病，解决困难群众低保户和特困户家庭因病返贫的问题。

6、完善帮扶工作长效机制。一健全制度。工会要建立信访接待、职业培训、法律援助、生活救助等项制度，落实工作责任制，实行规范化管理，提高服务水平和办事效率。二配备一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到帮扶工作队伍中来。三加强对帮扶工作的组织领导，工会主要领导人亲自抓、负总责。定期研究帮扶工作，对职工群众遇到的热点、难点问题及时进行研究，提出解决的办法和意见，在人、财、物方面提供必要帮助。

六、对建立帮扶机制的几点建议

1、建立困难职工思想情况档案及特困职工跟踪档案。机关挂点干部每季一次深入基层工会了解困难职工思想情况，并采取有效措施，预防突发性和群体性事件的发生。对特困职工进行跟踪调查，将已经脱困的特困职工及时退出特困职工档案，为新出现的特困职工及时建立档案。

2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。“不让一个特困职工子女因生活困难而辍学”是工会组织的基本要求，建立就学救助机制，每年定期在工会系统范围内开展助学活动，对象为特困职工子女；因病因残或遭受意外灾害等原因造成生活困难的职工子女；单亲困难女职工子女。一是享受低保的特困职工子女考入大中专院校、技校、高中的以及在校本科生今年考取研究生的，由总公司工会进行资助。二是不是低保户但因患重大疾病、天灾人祸等原因造成特别困难，已纳入困难户档案管理的职工子女考入大中专院校、技校和高中的，由公司工会进行资助。

3、建立大病救助机制，解决困难职工就医难问题。每年组织举办一次对大病职工进行救助，对因患重大疾病而造成家庭生活特别困难的职工，医药费个人承担部分达到1万—5万元以内的，给予一次性救助3000元；3万元—5万元以内的，给予一次性救助6000元；达到5万元以上的，给予一次性救助1万元。

4、建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。成立 “职工法律援助站”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。无偿提供法律咨询和法律援助。形成“指导有政策，救济有资金，信访有渠道，援助有保障”的工作格局。

5、争取党政和行政支持，形成工会内外协调的工作机制。最大限度的争取党委和行政的支持，使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。大力宣传工会对困难职工的帮扶作用，通过做大量的调查研究，以来自困难群众实际的第一手材料来证明工会帮扶工作的重要性和必要性，以工作实绩不断取得党委和行政的认可。同时，不断拓宽与行政有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。

6、建立稳定的资金筹措机制。通过行政拨款、工会经费投入、职工捐助等方式筹集资金。积极争取行政对工会的资金支持，通过多种形式筹集资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对困难职工帮扶的资金投入力度，拿出必要的经费用于帮扶。

7、建立双向承诺制度。工会组织要在对帮扶对象全面了解的前提下，对所能承担和能够做到的帮扶事项进行承诺。困难职工也要对工会组织做出积极配合帮扶的有关承诺。印制统一的《结对帮扶双向承诺书》，由结对双方签字保存，以便双方更好地履行承诺事项。

8、制定定期脱贫制度。工会组织对有劳动能力、脱贫愿望强烈的帮扶对象，根据实际情况，为其制定切实可行的脱贫计划和脱贫时间，帮助定期脱贫。

大修分公司 2011年3月8日

2.保障体系构建 篇二

一、教学质量保证体系

教学质量保障体系一般由教学管理制度系统、教学管理组织系统、教学质量评估系统、教学信息反馈系统四个子系统构成。

1教学管理制度系统

教学管理规章制度是学校教学质量保障的根本依据, 建立严格、科学、规范的教学规章制度是提高教学质量和办学效益的重要措施。完善的教学管理制度应该使教学做到有章可循、管理有序、措施到位、奖惩分明, 为教学质量提供制度保证。

2教学管理组织系统

教学管理组织系统包括:教学质量保障决策系统、教学质量保障实施系统和教学质量保障信息系统。教学质量保障决策系统在教学质量保障体系中发挥关键作用。教学质量保障实施系统主要是教学管理机构教研部构成, 负责教学过程的质量控制。教学质量保障信息系统由教员、学员及教学督导构成。借助于各种媒介和局域网等信息平台, 对各种信息进行综合、统计、反馈。

3教学质量评估系统

教学质量评估是教学质量保障系统中极为重要的一环。教学质量控制的实际操作一般都是通过各级各类的评价来实现的。所以学校根据不同对象、不同目标应建立各级各类的包括管理人员、教员、学员在内的教学质量评估体系。对学校教学管理水平、教员课堂教学质量、学员学业水平等进行有计划、有组织的评估。借助科技手段, 使评估更具科学性和时效性。

4教学信息的反馈系统

信息反馈系统一般由四部分组成。一是听课制度。教学部领导、教研室主任、教学督导组等每学期都要不定期深入课堂听课, 掌握第一手课堂教学情况。二是常规教学检查制度:学期初教学准备检查、期中教学检查和期末考试纪律检查。三是学员课堂教学信息员队伍。四是教学信息督导反馈机制。督导每个学期分两次将各种教学信息、意见建议、教学中出现的差错、事故处理意见等予以反馈, 实施动态管理。

二、发挥教学质量保证体系的效用1教学质量督导评估

学校发展的关键是要把教学质量搞上去, 这是走内涵式发展道路的根本, 也是可持续发展的内在要求。我们加强教学质量自我督导评估, 进行教学质量督导评估, 构建起了组织保障体系。以教研室为基本教学质量保证监控组织单位, 一般应该形成自下而上、层层把关的教学质量保障体系。不同的管理层次有不同的工作内容和教学质量保障监控重点, 由此形成一个互保互联、各有侧重、分工协作的教学质量保障监控组织共同体, 强化教学活动的规范化管理和“过程监控”。开展重点预防和控制, 尽可能地把影响课堂教学质量的各种不利因素降低到最低限度, 并把构成优质教学的各种有利因素最大限度地发挥出来, 以保证教学质量的提高。

2督导管理组主要抓听课与评价环节

课堂教学是展示教员价值的综合舞台, 也是衡量一所院校状况的重要尺度, 只有一流的教员才能打造一流的学校;只有一流的学校才能增强对社会的辐射力度和影响力。为此, 对教员的课堂教学情况进行评价就成为学校管理的一项重要环节。评价科学与否, 关系学校管理的质量, 关系教员的成长, 关系课堂教学的有效性等。

3教研室管理层面主要抓课堂教学效果

从事教学工作的老师都必须赋予所教课程以新的内容, 融入自己将理论与实际相结合的研究成果, 与时俱进。摒弃单纯就教材讲教材, 就书本讲书本的本本主义。当我们强调教学就是研究, 其目的就是倡导大家着眼改革前沿, 在对现实问题的调查研究中, 给学员以新的思考与启示。军校教育是一项有别于传统教学的特殊教学模式, 我们带着工作实践中遇到的实际问题边请教、学习, 边探索实践, 无论从教学到管理都在良性运行中。

4抓好专业教学计划的实施、教学过程管理的实施与监督

教学计划的实施注重辅导教员的选聘与课程安排的合情合理性。实施过程中, 可以首先制定课程管理的实施方案, 其二要求教员加强学习过程的导学与督促, 其三专门开放网络教室为学员随时到校学习提供方便, 其四关注这类课程的结果并组织问卷与座谈, 了解并掌握学员自主学习的真实情况以进行教学管理特殊性的研究与探讨。教学准备环节主要力量放在课程教学辅导实施一体化方案的设计上, 要求辅导教员把握自己所承担课程的教学资源, 并在辅导中对引导学员自主学习做出设计安排。要努力搭建师生互动、生生互动的平台, 尽快使学员掌握自主学习的方法。

三、建立完善的教学监控系统

教学质量监控体系应该包括四个子系统:结果评价子系统、决策咨询子系统、教学管理子系统和过程评价子系统。

1结果评价子系统应该是既有外界的社会评价, 又有毕业学员的切身内在体会, 从学校系统外, 对学校的教学进行剖析。决策咨询子系统的功能是根据结果评价和过程评价的信息, 对教学目标和教学过程进行调控, 对学校教学中的重大问题进行决策, 给教学管理子系统提供指导性意见。教学管理子系统的功能是根据决策咨询子系统的意见和过程评价子系统反馈的信息, 制定培养目标、培养方案和各个教学环节的质量标准, 编排教学运行方案, 保证学校整个教学活动的正常运转。

3.谈高校教学质量保障体系的构建 篇三

[关键词]高校教学质量保障体系构建

[作者简介]马维强(1960- ),男,河北邢台人,邢台学院,副教授,主要从事学校体育教学与研究。(河北邢台054001)

[中图分类号]G642[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)35-0038-02

教学质量是高等学校永恒的主题,也是学校生存和发展的生命线。高等学校最根本的任务是培养适合社会需要的合格人才,人才培养质量成为衡量高等学校办学水平高低的根本标准。而人才培养是一所学校通过有目的、有计划、有组织的教学活动而实现的,因此,教学质量是决定人才培养的关键性因素,高等学校应该始终把提高教学质量作为工作的重点。

一、教学质量保障体系概述

教学质量保障体系的构建,是提高教学质量的有效措施。其核心是构建一个宏观的、开放的、全面的、校内校外相结合的,政府、社会和学校三方参与的,通过有效教育质量检测、监控和反馈手段构成的学校教学质量保障体系。要为提高教育教学质量提供基本制度保障,以持续不断地改进学校人才培养活动的效果,有效地满足社会对高等教育不断增长的各种需要。所有高校的教学质量保障体系,都应具有以下三个共同特性:一是目标性,必须明确教学质量所要达到的标准;二是形成性,必须重视条件的保障和教学过程的组织管理;三是评价性,必须重视学校外部和学校内部对教学质量的监控和评价。由此,我们可将教学质量保障体系定义为:一定教育层次、教育类型的教学质量保障体系,是在教学过程中,综合发挥目标导向、条件保障、激励约束、监督控制等功能,使教育结果最大限度地与一定的质量标准相适应、与不同公众的需求和期望相适应的系统。

二、教学质量保障体系的功能

(一)目标导向功能

保证和提高教学质量,必须确定教学质量的目标(标准)。这一目标(标准)既是教学的出发点,又是教学的归宿,具有很强的导向作用。当前,学校教育目标导向体现在三个方面:一是在办学思想上,既要培养适应本省经济建设和社会发展需要的高级应用型专门人才,又要提高人才的国际竞争力;二是在教学思想上,既要有统一的培养目标要求,又要因材施教,促进学生个性发展和创造性潜能的发挥;三是在管理思想上,要充分体现“以人为本”的原则,充分调动教与学两方面的积极性,在教学活动中体现以教师为主导、以学生为主体,让学生自主学习、能动学习的指导思想。

(二)条件保障功能

条件保障越有力,教学结果与教学目标相吻合的程度就会越大。教学条件方面主要包括人、财、物的投入,其中最重要的是师资力量和水平。保障功能要求是学校的各项工作和各项改革,都要紧紧围绕培养人才这一根本任务,体现加强教学工作、提高教学质量这个中心。

(三)激励约束功能

一个活力强、效率高、作用大的教学质量保障体系,应具有较强的激励功能和约束功能。激励功能的建立,需要结合学校实际制定行之有效的政策措施,把物质奖励和精神激励结合起来,并通过强有力的思想政治工作,调动教与学的积极性、主动性和创造性,为保证和提高教学质量提供内在的动力。约束功能的建立,需要从学校的具体情况出发,制定必要的具有约束力的规章制度,促进教学目标的实现。

(四)监督控制功能

对教学质量既要有学校内部的自我监控,也要有外部监控。自我监控是学校对教学目标、教学组织、教学活动、教风学风状况及教学效果等方面的监控,并以此作为加强管理、改进教学工作的重要依据。国内外的实践都证明,自我监控是一种具有主动性和及时性的较为有效的教学质量监控形式,对提高教学质量具有重要作用。外部监控主要是政府或政府教育主管部门以及社会中介机构(教育评估机构)的监控,侧重于学校执行教育方针政策、资源配置、教学条件、培养质量、毕业生就业率及用人单位对毕业生的满意度等方面。但这种外部监控,就某一时间段来说,是一种事后监控,具有不及时性和滞后性。对教学质量的监控,必须要处理好内部监控与外部监控的关系,主动、自觉地加强自我监控,并重视外部监控的意见,认真改进教学工作。

三、健全教学质量保障体系,切实提高教学质量

教学质量的高低关系到学校的生存与发展,提高教学质量是高等教育的关键。然而,高等教育对高质量人才的培养,必须建立在行之有效的教学质量保障制度上,应十分重视教学质量保障制度的建设。

(一)建立健全教学管理制度体系,是教学质量监控体系实施的基础

教学管理制度体系主要包括学校人才培养的总目标、教学工作规范、教学计划工作条例、教学事故处理条例、教研室工作条例、学生学籍管理细则、教师及学生管理条例等。教学管理制度体系中,教学质量监控体系属于综合性的,涉及人、事、物等多种因素的制度和管理条例。建立一套比较全面、系统的教学质量监控体系,对完善教学管理制度十分重要。从目前各高校实施的教学监制制度看,主要包括领导干部听课制度、教学督导制度、导师制度、学生信息员制度、期中质量检查制度、课程评价制度、教师教学质量评价制度、系(部)教学工作评价制度、教学信息反馈制度等,这些规章制度涵盖了教、学、管等方面以及各教学过程与环节的要求与规范,具有较强的约束性,有效地调动了各方面的积极性,为教学质量监控体系的正常运行提供了有力的保障。

(二)建立健全教学信息系统,是教学质量监控体系实施的核心

教学信息系统是教学质量监控的依据,是为了全面及时地掌握教学过程各环节,教学活动各因素,在教、学、管过程中依基本状况而建立起来的网络组织系统。通过教学信息监控,可以发现教学中存在的问题及偏离目标的行为,进而进行积极的分析和反馈。

1.完善教学督导制度。学校较早设有教学督导机构,以学术水平高、责任心强、教学经验丰富的老教师为主,组成专兼职的教学督导队伍。其成员应经常深入教学一线,采用听课、调查、座谈、访问等各种形式,检查和监督教学各个环节的秩序和质量。近年来,我们强调处理好“督”与“导”的关系,“点”和“面”的关系,注重发挥老教师“导”的作用。加强教研与督导的联系,及时了解全校教学状态,提出切实可行的整改措施和方案,以最大限度地消灭薄弱环节,使学校教学工作的质量不断提高。该制度已成为一项经常化、制度化的工作。

2.健全院、系、室三级领导听课制度。坚持教学管理干部听课制度,使学校各级党政干部深入教学第一线,倾听师生意见,及时了解教学情况,发现并解决教学中存在的问题,避免教学一线与管理层的脱节,保证教学管理工作的针对性和有效性。要健全院、系、室三级领导听课制度,主要在于落实。我们将听课制度与教学检查结合,与教师课堂教学质量评估相结合,与每学期的全校教学状态分析相结合,使各级领导干部的听课逐步成为自觉行动。通过听课,比较全面、客观了解课堂教学的实际情况,为进一步加强教学管理,制定正确的决策提供有力的依据,收到了良好效果。

3.建立教学检查制度。日常教学检查制度化。从开学到期末,各系教学情况的检查工作一直贯穿始终,以指导工作,不断提高管理者在日常教学工作预见问题、解决困难的能力。质量检查做到深入、真实、规范、有效。在每个学期的中期集中对教学质量开展全方位的检查,对检查的目的、内容、重点、方式和步骤等做出具体而明确的规定,各教学单位也都成立教学检查领导小组,精心组织,层层落实。其中,教学检查的制度化,促使师生重视教学工作,稳定教学秩序,及时发现教学中存在的问题,进行适时调控,确保了教学质量稳步提高。

4.改进和完善教学信息员制度。学生在教学活动中处于主体地位,让学生参与学校管理及制度建设,发现并反映教学过程中的某些问题是快速解决教学问题、树立“以人为本”教育理念的重要手段。学校以年级为单位,在优秀学生干部中遴选部分学生信息员,学生信息员定期收集“信息”,每月由教务处汇总,及时向有关单位反馈,限期整改,并通过信息员会议和网络向学生公布。此项制度受到学生好评,使学校的管理和教学更加贴近学生、贴近实际。

(三)建立健全教学质量评价体系

教学质量评价是根据教育目的和教学评价标准,运用可操作的科学手段,对教学中教与学的活动和效果进行价值上的判断,是发现教学中存在的问题、改进教学质量、提供决策服务的过程。评价的目的是通过了解教师的教学状态、教学内容、教学过程、教学效果及学生的学习效果来判断和改进教学,并为教育管理部门进行决策提供参考和借鉴,从而提高教学质量。俄国教育家乌申斯基曾说过:“无论有什么样的规程和教学大纲,无论学校设有什么样的机构,不管有考虑得多么周密的方法,也不能代替教师在教育工作中的作用。”可见,在教与学的矛盾统一体中,教师的作用极其重要。因此,教学评价不仅是教学过程的重要环节,而且也必将促进教师教学水平的提高。

建立相对合理的可操作的评价体系。现有的高校教师教学质量评价体系存在着一定的缺陷,主要表现为过分追求科学性、操作性不强、教师的认同度普遍不高等。在制定评价标准的时候,要结合学校的实际,充分考虑到该项工作的复杂性和艰巨性。要意识到评价体系的核心价值取向主要在于相对的合理性和实际的可操作性,而不能单纯强调全面性,更不能强调绝对合理性。绝对合理而全面的评价体系,在理念和实践两个方面都可能不存在。不要期望依靠《教师教学质量评价实施细则》一蹴而就地解决教学中的一切问题,而要把“细则”的制定和完善看做是一个过程,一个首先解决教学中最突出、最重要问题的过程,一个对教师的要求由低到高渐次发展的过程,一个“细则”本身在评价工作实践中逐步趋于完善的过程。

高校教学质量保障体系是一个长期的系统工程,建立健全教学质量保障体系,发挥教学质量体系的功能,应建立健全教学管理体系。教学管理部门通过全面合理的教学质量评价机制对教师教学法行为实施控制,并通过教学质量评价结果来促进教师不断提高教学水平,促进学校不断提高教学质量。

[参考文献]

[1]谈振辉.教学质量是学校教学工作的生命线[J].中国大学教学,2001(5).

[2]王冀生.建立有中国特色的高等学校教学质量保障体系[J].青岛化工学院学报(社会科学版),2000(1).

[3]邹敏.高校教学过程管理[J].广西大学学报,2001(6).

[4]孙英.加强教学过程管理是提高教学质量的重要一环[J].辽宁高等教育研究,1996(3).

4.保障体系构建 篇四

统筹覆盖城乡的就业和社会保障，不是单纯的农民进城和人口转移，也不是单纯地将城镇职工就业政策、社会保障政策和公共服务覆盖到农村，统筹城乡就业是一项系统的社会工程，是城乡地域之间各种要素优化配置的渐进过程，是城乡规划、产业分布和劳动力配置等一体化建设的必然要求。这个系统的建立，要在正确分析和面对当前就业和社会保障领域存在问题的基础上,在统一的目标指导下，逐步推进，探索出一条适应经济发展、与工业化和城镇化进程相协调的统筹城乡的就业和社会保障新路子。现根据政办来电要求，就牵涉我局的工作重点提出如下建议：

一、加强乡镇就业和社会保障平台建设，建立健全城乡统一的就业管理制度，建立城乡人力资源动态管理台账。１、建立健全公共就业服务组织体系

按照“建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作”的要求，首先应建立健全公共就业服务组织体系。整合公共就业服务资源，统筹属于公共就业服务范畴的职业介绍、职业指导、失业保险经办、就业再就业服务、城乡劳务输出等各项工作，以适应日益繁重的统筹城乡就业服务工作的要求。首先要进一步加强县就业服务平台建设，要补充新生力量，理顺机构编制、人员、工作经费等关系，为指导全县就业工作打下一个坚实基础。要继续健全全县社区劳动保障平台建设，按照市编委《关于加强全市街道社区就业和社会保障管理服务机构建设的通知》（黄编字„2003‟22号）规定的标准，配齐配强社区劳动保障服务站专管员，专管员面向社会公开招聘，经劳动保障部门培训、鉴定、考核合格后，由劳动保障部门聘用和管理。要继续强化乡镇劳动保障窗口建设，按照省编办《关于乡镇劳动保障机构编制问题的通知》（皖编办„2003‟118号）要求，在乡镇综合管理服务部门（机构）中，设立就业服务专门窗口，明确工作职责，确定1至2名专职工作人员，为辖区内相关人员提供就业和社会保障服务。着手在全县有条件的行政村聘用一名劳动保障工作协理员，逐步在县、乡（镇）、村建立和完善“三级”公共就业服务组织体系。

2、建立城乡人力资源动态管理台帐

将公共就业服务信息系统建设纳入“金保工程”总体规划，统筹兼顾，建立统一的数据库；按照“数据集中、服务下延、网络互联、信息共享”的要求，覆盖县、乡镇和社区，努力实现就业服务信息系统与有关部门信息系统的对接，在信息共享的基础上建立起覆盖全县的就业服务信息查询系统；建立人力资源市场职业供求信息和工资指导价位信息的分析制度，并定期向社会发布；建立失业登记和失业保险监测制度，做好相关数据的整理、分析、上报工作，为政府的宏观决策提供支持。

3、加强公共就业服务制度建设

完善城镇失业人员与就业人员登记制度。围绕“一次登记，全程服务”的发展目标，把未就业的院校毕业生、企事业单位就业转失业人员、城镇复员转业退役军人，以及被征地农民和其他城镇登记失业人员全部纳入失业登记范围；加强对进城创业、进城求职务工且进行了就业登记的农村劳动者的就业服务，构建就业失业登记、就业服务和社会保险相互衔接的工作流程，形成规范的就业服务管理制度，实现对劳动者提供“无间断”就业服务。通过制定和完善针对城镇就业困难群体的就业援助政策和具体援助措施，对辖区内的困难群体提供岗位援助和就业帮扶。继续坚持每月15日人力资源市场免费招聘会制度，逢年过节加密招聘会制度。推进基层劳动保障工作平台规范化建设，按照“六统一”的要求，将乡镇、社区劳动保障服务机构建成公共就业服务的基层窗口。通过制定和落实工作标准，公布服务项目、服务内容、服务标准、服务承诺、服务流程、监督电话和考核制度，建立和落实就业服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，用最简化的手续、最佳的流程、最短的时间完成各项服务。

二、扎实做好农民工技能培训、城镇居民基本医疗保险和未参保集体企业退休人员基本生活保障三项民生程，认真落实好困难企业就业扶助政策。

1、扎实做好三项民生工程。一是逐步建立就业导向、政策扶持、社会参与的农民工技能培训工作机制，充分发挥政策效应，有效利用社会资源，使向非农产业转移就业的农民工普遍得到培训，技能水平得到明显提高。二是全面推进城镇居民基本医疗保险制度。逐步提高参保居民基本医疗保险待遇水平。建立城镇居民医疗保险普通门诊统筹制度，减轻参保人员普通门诊医疗负

担。以城镇学校为依托，及时部署参保工作，确保符合范围的居民应保尽保。三是健全审核纳入制度。严格执行申请、评议、审核、公示、审批程序，做到“到龄一个、审核一个、纳入一个”，力争将所有符合未参保集体企业退休人员基本生活保障条件的人员全部纳入最低生活保障，实现“应保尽保”。

2、认真落实好困难企业就业扶助政策

继续认真落实好省、市、县今年以来出台的一系列困难企业就业扶助政策，细化措施、落实责任。进一步加强对全县困难企业的跟踪服务，掌握动态，完善就业援助体系、加强政策储备，提升企业总体竞争水平，提高企业扩大生产经营、增加就业岗位、解决就业难题的积极性和主动性，帮助企业在稳定现有就业岗位的基础上，努力扩增就业岗位，吸纳更多人员就业。

三、加强社会保险政策的宣传工作，有针对性地开展扩面征缴工作。

5.保障体系构建 篇五

基金项目：四川省教育厅立项项目“四川省中职学校骨干教师培训存在的问题与改革策略”研究成果之一，主持人：段元波。

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-751801-0075-04

“订单教育”是近年来我国职业技术教育中产生的一种新的人才培养模式。它是由用人单位提出人才需求标准、数量和培养期限，由职业技术院校按照协议开展教育教学活动的人才培养模式。“订单教育”的实施，主要包括校企双方签订人才培养协议、共同制定培养计划、选拔在校学生、组织实施教学、开展实习实训、进行考核上岗等教育教学环节，它实际上是校企双方共同参与、相互协作、优势互补的过程。为了保证“订单教育”质量，学院深入到用人单位进行调查研究，开展职业岗位和人才规格分析，结合现代社会和产业发展的趋势，确定培养对象所应具备的道德、知识、技能、综合能力等各种职业素质，初步制订教学计划，然后与用人单位共同协商、论证并加以确定。所订教学计划不仅包含了必需的职业道德、知识和技能，还融人了企业理念、企业文化以及相关的新知识、新技术和新工艺，突出了针对性、实用性和时代性，充分体现了企业特点和职业教育特色。为了进一步深化“订单教育”人才培养模式，给其他职业院校实行“订单教育”提供更多的经验和借鉴．笔者针对现实中发现的问题，吸收国内外职业教育发展的成功经验，认为应该从以下几个方面来构建“订单教育”人才培养模式的保障体系。

一、国家和职教管理部门应该从政策与资金投入方面提供保障

（一）加强舆论宣传和相关政策的制订

一方面，政府通过舆论宣传．介绍校企联合办学对校企双方的好处，同时对联合办学的校企双方给予一定的政策优惠，并积极为双方牵线搭桥，促使联合办学的成功，但注意不要流于形式。另一方面，政府要把职业教育的改革与发展纳入当地经济社会发展和产业结构调整的总体规划．促进职业教育很好地适应经济社会发展和产业结构调整的需要。要加强服务意识，提供政策支持，加强政策导向，强化政府在推进校企合作中的组织、引导和推动作用。在现阶段，推进校企合作仅仅依靠学校与企业双方的自愿联姻是不够的。建议劳动保障部门、经贸部门和行业组织认真开展行业人才需求预测．组织和指导行业、企业参与职业教育与培训工作：参与制订校企合作办学规划：参与制订职业院校和培训机构资质标准、校企合作培养人才的标准；参与对校企合作职业院校的教育教学评估和相关管理工作。通过“四个参与”，切实保障校企合作办学人才培养质量。政府还要加强管理和监督．并制定一些奖惩措施，让企业积极、主动参与职业技术教育和培训；同时，努力使办学主体多元化，营造政府、企业、社会团体和个人独资或合资办学的氛围．促进职业技术教育向着良性循环方向发展。

（二）建立有利于产学双方发展的法律法规保障体系

政府通过建立有利于产学双方发展的法律法规保障体系，制定可操作性法规，来加快产学合作管理体制的创新步伐，推进制度创新，充分调动行业企业参与职业教育的积极性。职业教育自身也必须强化服务行业企业、服务社会的意识，要以服务求支持，以贡献求发展。德国“双元制”职业教育给我们的一个重要启示是它的法制化。没有法律基础，“双元制”就失去了它健全和发展的环境。同样，为保证我国职业教育健康发展，必须建立发展职业教育的良好法律基础。建议各地在《职业教育法》的基础上，根据各地实际，由教育和劳动部门联合研制地方职业教育培训条例，特别是关于企业与学校联合办学的法规．以保证学校实习培训基地和有关经费的落实，并从制度上约束双方，使之各尽其职，共同把职业教育办好，使职业教育早日走上有法可依、依法治教的轨道。

（三）进一步加大对职业教育的财政性、政策性投入

在德国．职业教育被纳入义务教育的范畴，全部由政府实行免费教育，对私立职业培训机构以及企业培训机构，政府都有财政补贴。建议各地在经济发展的同时，根据财力，在省、市、县各级政府的财政预算中．增加职业教育发展专项经费，并随财政收入的增长逐年按比例增长。同时增加对职业教育机构的财政补贴，可考虑按职业学校培训人数增加财政补贴标准．鼓励企业与学校、企业之间联合开展职业人才培训，对提供职业培训基地的企业，与学校联合进行职业培训的企业，政府实行直接财政补贴或实行税收优惠等政策性补贴。对不参加合作的企业征收一定的职业教育培训费。

二、学校应该为“订单教育”培养模式提供机制、人才和师资保障

（一）正确处理学校、企业的当前利益和长远利益

学院要立足本地，放眼全国，要加强与企业的联系与沟通，了解社会的人才需求，充分认识不同企业所需人才的特点，寻找企业所需与学校培养人才的共同特点和差异性。正确处理学校、企业和学生的当前利益和长远利益，不能只管企业和学校的当前利益，更要考虑企业、学校的长期发展需要，考虑学生今后的职业发展。但由于教育本身应该是有预见性的．在专业设置方面不仅要满足企业当前的需要．同时要满足企业长远的需要，要具有前瞻性、科学性。对学生而言，教学计划也应体现这种长期性．现代社会“终身教育”思想已经得到社会各界的广泛认同．职业学校学生一般只有十几岁，他们还有近40年的职业活动期，“订单教育”不仅要考虑学生第一次就业需要，而且要为其再学习提供基础，着眼于学生整个职业生涯，为其终身发展负责。我们不能只看到眼前“未进校门，就进厂门”的利益．不能培养一批工作1年就被社会淘汰的毕业生，那将给未来社会发展和个人生活造成极大困难。要注意学生的全面发展和综合素质的培养，坚持以能力为本位的指导思想，努力满足职业岗位实际需要。逐步推进以实行学分制为主的学籍管理和教学管理制度改革，扩大相关院校的办学自主权。采用先进的教学模式，通过产学结合优化教学过程，加大课程改革和教材建设的力度，实行教育与职业培训相结合。

（二）主动出击，校企合作，保证校企合作人才订单的连续性

学校与企业合作时，要注意几个关键点：摆正学校与企业的关系和位置、找准合作的结合点、采用适当的合作形式，建立相应的合作机构。学校和企业双方应该建立固定的组织机构，加强办学中的合作与联系，及时有效地解决实际问题，提高工作效率。

为了保证校企合作中学校获得人才订单的连续性．学校在选择合作企业时，企业必须满足以下几个条件：一是企业员工的岗位需求量大。企业每年容纳员工的数量，是实施“订单教育”的首要条件．企业只有在提供足够员工岗位的前提下，人才培养订单才能成立，才能形成“订单教育”的规模效应。二是企业要提供明确的工作岗位。“订单教育”是针对企业特定工作岗位要求开展教学的，因此，企业提供的工作岗位和岗位要求必须明确。不然，学校培养的人才就难以满足企业特定岗位的需要。三是企业能提供比较高的薪金。与学校合作开展“订单教育”的企业，应该是生产规模较大、经济效益较好的企业，能给学生提供比较高的薪酬。企业的经济效益好，员工的薪酬高，学生才能踊跃报名参加“订单”，企业才能招到高素质的员工。另一方面，学校自身也要满足以下条件，才能保证“订单”的连续获得。首先，学校要具有比较鲜明的办学特色和专业优势。学校的专业设置要同区域经济结构的调整、产业的发展相结合，贴近行业、企业需要办学，增强为区域经济发展服务的功能。要增强专业拓展能力，及时培养企业所需要的技术应用人才，只有这样学校才能引起企业的关注，双方的合作才有可能。其次，建立符合“订单”教学需要的师资队伍和教学计划。教师队伍不仅要求专业理论水平高，而且有较强的工程实践能力，教学中能对学生进行现场指导，要和学生一起实践，才能保证“订单教育”的质量。要通过专业教师下企业挂职锻炼、参与企业产品研发、技术改造等方式，提高教师的实践能力和技术应用水平。同时通过聘用合作企业的技术人员参与教学，改善师资队伍结构，实行学校教学与企业技术要求之间的“无缝对接”。第三，要构建与企业人才培养要求相适应的教学体系。学校要根据企业生产需要和生产技术的变化．灵活调整教学计划。如在专业教学中，如果企业提出要求，学校就要提前开设企业需要的课程。因此，实施“订单”教学，必须以满足企业需要为前提。第四，要具有较高的服务水平。服务性是职业教育的基本功能之一，职业教育的服务性主要体现在为政府、企业和学生的服务水平上。因此，学校要了解企业需求，为企业的技术改造、产品研发、员工培训等提供服务：同时，对参与“订单教育”的学生要进行跟踪服务，这既是深化学校教学改革的.需要，也是强化学校服务意识、提升服务水平的需要。通过跟踪服务，解决学生在工作、学习等方面碰到的困难。要建立产学结合、校企合作的运行保障机制。一方面可以调动企业的积极性和主动性：另一方面也可以考虑通过建立校企联合的组织和机构来保证其贯彻和落实。政府可以在这方面实施一定优惠政策，鼓励企业与学校合作。在此，我们不妨学习和借鉴国外关于职业教育方面的经验，政府拿出更多的资金用于职业教育．职业院校应该主动为企业和地方经济的发展培养更多的急需人才，改变企业不愿投资培养、培训人才的现状．从而改变我国长期存在的缺乏技术应用型人才或劳动者素质低下的状况．逐步形成良性循环，促进社会经济发展。

（三）加强“双师型”教师队伍建设

现在职业院校大多已开始实施“双师型”教师队伍建设工程，但是行业与企业的参与仍然缺少从政府或宏观层面上的鼓励与支持。对学校的质量评估强调的通常是学历与专业技术职称．而对于企业经历的指标要求则比较虚，缺少法律法规的约束。行业一方面抱怨职业院校教给学生的知识和技能不能满足生产一线的需求，另一方面又缺少动力伸出援助之手。因此需要政府有关部门制定相应的优惠政策，调动企业参与职业教育的积极性，造就适应推进产教结合需要的“双师型”师资队伍。建立专业教师定期轮训制度，支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，重点提高教师的专业能力和教育教学能力。聘请生产和服务一线技术人员、技师和高级技师担任兼职教师，加强实习指导教师队伍建设，努力形成具有“双师型”素质的师资队伍。一方面，文化课教师要紧扣专业教学，应有针对性和实用性，要更好地为专业教学服务，努力实现文化课教师专业化。专业教师也要紧扣实习实训．教学应更好地服务于操作技能，还要不断到生产实践中去，到市场中去，不断地提高自己的专业技能，努力使自己成为“双师型”教师．使专业教师技能化。

（四）正确处理“订单班”和“普通班”的关系问题

在实施“订单教育”过程中，学院要注意把“订单班”学生与“普通班”分开．平时只有公共理论课教学是合在一起上，实践课分开上。在任课教师的配备、教学设备的使用、经费的投入方面在保证培养目标实现、教学任务完成的情况下，尽可能做到公平、公正。任课教师和学生管理工作者对两类学生也不能分别对待，不能让“订单班”学生有什么特殊性和优越感，相反要让他们感觉到来自社会和“普通班”学生的压力，激发他们更强的求知欲。

三、企业应该提供就业机会能力保障

（一）要注意把眼前利益与长远利益结合起来，进一步加强与学校的联系

“双元制”模式成功的关键就在于企业的介入，以企业为核心来确定专业设置、招生规模、培养目标和课程结构（指实务技能课程）。所以企业要充分认识到，学校是为企业培养人才的，如果学校培养出来的毕业生能很好地满足企业的需要，对企业来说也是件好事，这是一件“双赢”的事情。企业要加强人才预测并及时把信息传达到学校，让学校根据企业需求培养人才，减少人才培养的盲目性。

（二）加强人才培养和管理，不断提高企业经济效益

从企业方面来说，开展“订单教育”，第一可以优化企业人力资源增量，为企业和社会提供高素质技能型后备人才：第二可以盘活企业人才资源存量，提升在岗、转岗、待岗员工的素质；第三可以开展技术服务，解决企业发展难题。企业要根据发展规划．合理制订人才需求的质量和数量，加强对“订单”人才的培养和管理，使“订单班”毕业生的岗位针对性更高，工作能力更强，更好地为提高企业经济效益做出贡献。要注意不断提高企业经济效益，促进企业不断发展，客观上为学校创造更多的订单需求，提供更多的订单岗位，保证校企合作的连续性。

四、学生自身需要努力学习，提高综合素质

学生要做好职业生涯的规划和设计，注意自身专业发展与全面发展相结合，不断提高自身的综合素质．提高适应社会变化的能力。建议实行“实习就业全程化导师制”教学模式。所谓“实习就业全程化导师制”教学模式，就是由校内的专业教师或企业的技术骨干担任导师，从一年级开始就对学生进行实习就业指导，指导他们进行职业生涯规划，通过各种形式的就业教育，帮助学生树立正确的择业观，向学生讲解就业政策，传授就业技巧。

通过实习就业全程化指导，第一，使学生加深对其专业的认识，了解本专业的培养目标，增强学生学习专业的自觉性，培养学生的专业学习目标，专业目标是学生职业目标的基础；第二，让学生了解自身应该具备的各种素质，为将来就业做好充分准备；第三，提高自我评价能力，了解个人兴趣、特长、爱好，这是学生职业生涯规划的着眼点；第四，培养学生职业决策能力、获取信息、利用信息的能力，加强就业技巧、就业政策教育等。校企合作协议的参与和约定的主体应该是“三方”而不是“双方”，协议应由学校、学生和企业三方共同签订，具体规定三方的职责、义务和权益。而在实践过程中往往忽略了协议的重要主体――学生，使得学生自主权益没有得以充分体现．同时学生也不受协议的具体约束，最终会因学生一方的问题，使得学校和企业双方合作产生不良效果。

在具体操作过程中，学校“订单教育”要和现有学年制或学分制结合起来，和专业创新结合起来，使这种办学模式走向科学和规范。比如，可以尝试新生入学第一学年不分专业．进行一学年的公共基础课的教育．第二学年让学生自主选择专业或“订单教育”专业班。同时调整基础课程、专业课程和专业实践技能课程课时或学分的分配比例，加大专业实践技能教育的力度。

教育的两大功能即社会发展功能和个体发展功能是相互影响、相互制约、相互作用的统一体。在侧重合作企业的实用性技能学习的同时，也不能忽视学生综合素质的培养，如政治思想素质、道德素质、人文素质和心理素质等，将德育、智育、体育、技能教育、美育和劳动教育分别设计为一定比例的课时或学分．促使学生不断提高综合素质。同时，对学生加强计算机操作、公关礼仪、英语等方面的培训，拓宽学生的知识面，增强学生适应市场的能力。只有这样才能培养出既具有综合素质，又具有专业技能的实用人才．尽可能地消除因学校专业和课程设置给学生带来的局限性，提高其就业竞争力，使其更好地实现职业理想。

参考文献：

[l]曾令奇．张希胜，我国高等职教人才培养模式理论研究综述[J].职教论坛，．(5)：26-29.

6.保障体系构建 篇六

大学生创业教育的专业技能保障包括两个方面：一是专业师资队伍和专业技能教学体系，这是专业技能保障的逻辑起点；二是学生对专业技能的掌握，这是专业技能保障的逻辑终点。在逻辑起点中，一支业务水平过硬的专业师资队伍，是专业技能保障的基础。在这个基础上通过学校职能部门对专业技能培训和教学的管理，使学生在良好的学习氛围中掌握专业技能，从而形成专业技能保障的良性循环。有了科学而坚定的创业观，掌握了创业的专业技能，大学生创业的梦想才能顺利得以实现。大学生要想真正施展自己的才能，必须做到理论联系实际。学校要为学生创业实践提供有力保障。实践保障既包括实践机会和实践活动的保障，也包括实践活动所需经费的保障。这也是学校为有效开展创业教育提供的最重要的保障。各高职院校可以根据自身发展的情况，针对本校学生实际需求，对创业教育实践保障进行统筹规划，由学校统一安排，各院系具体组织，学生直接参与，从而达到用理论指导实践的目的，体现创业教育的效果。评价机制保障是高职院校创业教育保障体系中一个非常重要的组成部分。要对创业教育的每一个环节都做出客观公正的评价，及时发现创业教育开展过程中存在的问题，总结经验教训，并为以后的发展提出建设性和可操作性意见，从而保证整个创业教育的顺利进行。创业教育保障体系主要由上述四个部分组成，这四者相辅相成、互相促进，是辩证统一的关系。

现有创业教育保障体系存在的问题

就目前各高职院校创业教育发展情况来看，保障体系还不够完善，都或多或少地存在一些问题。就理论保障而言，从目前各高职院校的思想政治理论课教学情况来看，虽然大部分院校能够根据教育部对该课程的要求进行授课，但由于受社会快速发展而带来的浮躁之风和急功近利思想的影响，部分高职院校对思想政治理论课并不重视，甚至出现随意缩减课时的现象，使高校思想政治理论课不能切实发挥其帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观和创业观的主阵地、主渠道作用，以至在高职院校创业教育开展过程中出现了急功近利的现象。除此之外，高职院校思想政治工作本应在创业教育中发挥重要作用，实现因地制宜、因材施教，充分激发大学生的个性潜能，从而在创业教育过程中呈现百花齐放、竞相争艳的景象。然而，由于种种原因，部分高职院校的思想政治工作做得并不到位，出现了教师统一管理，学生各行其是的现象，这样的氛围不利于学生树立正确的创业观，学生的创新意识和潜能不能充分发挥出来。就专业技能保障而言，部分高职院校由于自身发展中存在的问题，导致专业师资队伍老化、弱化，一些教师既不能熟练掌握专业知识，也不能根据社会发展的需求和学生的合理要求及时充实授课内容，在课堂上自说自话，学生不知其所云，教学效果可想而知。除了教师的原因外，由于当代大学生对个性发展的曲解，也出现一些不正常的现象，比如“必修课选逃，选修课必逃”、“不挂科不算是真正的大学生”、“我可以不好好听课，但你不能不好好讲课”等，受此种言论或现象的影响，一些学生找各种理由逃课，真正踏踏实实坐在教室里上课的人越来越少，其专业技能水平就可想而知了。专业技能保障的缺失，使创业教育的实践活动成效也大打折扣。

就实践保障而言，各高职院校在创业教育实践活动过程中面临的最大困难是经费问题。学校各种创业教育实践活动的开展都需要一定的经费，如果缺少必要的经费，创业教育实践活动就难以进行。除此之外，学校规划安排的各种创业教育实践活动在场地需求及频次和人员安排等方面如统筹不当，创业实践活动就无法如期进行，乃至最后不了了之。人、财、物的因素，往往会致使创业教育实践活动流产。创业实践得不到有效保障，也使学生在创业教育过程中表现出了懈怠和不认真的态度。就评价机制的保障而言，客观公正是其要义。从课堂教学、课堂管理到创业教育实践活动的进行，都应得到客观公正的评价。学校制定一系列评价制度或规章，一般来讲是可以比较好地保证评价结果的公正、公平、公开的。然而，在具体操作过程中，一些原则性文件会被人为的“人性化”，在个人利益面前，原则性规章甚至变成了一纸空文。总之，在高职院校创业教育中还存在诸多细节性问题，如果不加以关注并认真解决，创业教育就很难顺利进行下去。

构建和完善创业教育保障体系应采取的措施

为了更好地解决创业教育中存在的一系列问题，各高职院校应该具体问题具体分析，针对保障体系中存在的问题对症下药。针对对思想政治理论课重视程度不够的问题，一方面要探寻提高高校思想政治理论课实效性的路径和方法，另一方面从学校管理层面，要不断加强对思想政治理论课重要性的认识，自上而下形成制度，进行规范和管理。针对思想政治工作一刀切的现象，要充分发挥基层的.作用，充分调动班级辅导员的工作积极性，让最能了解学生思想实际和心理实际的教职员工采取点对点、面对面的交流辅导，以端正学生对创业及创业教育的态度，树立正确的创业观，充分发挥学生的创业潜能，从而更好地提高学生的综合实力和竞争力。针对专业技能保障中存在的懈怠问题，一方面要大力加强师资队伍建设，从各个层面、采用各种方法不断提高教师的水平；另一方面，要不断加强学风建设和课堂管理，运用各种方式解决学生懈怠、逃课等问题，使当代大学生个性和谐发展，专业技能水平不断提高。针对创业教育实践活动中存在的一系列问题，学校应在制定各种规章制度前先进行周密的调查，制度出台后在实施过程中要根据实际变化情况及时调整和修改，使其更加适合学校创业教育发展的需要。除了制定规章制度之外，在组织安排各种创业教育实践活动时一定要体现组织者的权威性，做到板上钉钉，严格按照安排进行，给学生以心理上的保障和安全感。同时，学校还可积极探索产学合作模式，充分利用当地企业资源，在拓宽学生创业教育实践活动范围的同时，也可缓解经费紧张的难题。针对评价机制保障中存在的问题，公平、公正、公开不仅要体现在理论上，更要落到实处。无论是对课堂教学的评价、学生学风建设的评价，还是对实践活动的评价，都要做到客观公正，提出建设性的意见和建议，促使师生及时纠正创业教育中出现的偏差。

7.校园网络安全保障体系的构建 篇七

近年来, 国家对教育信息化工作非常重视, 教育科研网、校校通、农远工程等重大项目带动了教育系统的网络全面建设, 数以万计的校园网如雨后春笋般的建立起来。伴随着网络的建设, 各种教育教学应用也大面积的铺开, 电子政务、远程教育、数字图书馆、教育资源库等建设方兴未艾。在这样的大形势下, 网络的安全问题也就成了无法回避的问题。本文将着重介绍构建校园网络安全保障体系的几个重要的技术手段和应用系统, 针对校园网络对安全的特殊需要, 提出一个多重机制相结合、多层次的网络安全解决机制。通过这些技术手段和安全措施构建网络的多重屏障, 给校园网络提供一个安全的运行环境, 带给学生一个绿色的网上空间。

这个安全保障体系的主要构成包括:防火墙系统、入侵监测系统、网站防护系统、网站防篡改恢复系统、绿色上网系统。下面就为大家介绍一下几个系统的主要特性:

一、防火墙系统

防火墙是网络的第一道屏障, 也是最常见的应用, 主要功能是通过严格的访问控制, 使一个网络不受来自另一个网络的攻击。防火墙是一种技术, 同时也是一种产品, 一般分为基于硬件实现和基于软件实现两种方式, 根据安全策略需要的各种控制规则, 阻止或通过访问对象连接的地址或传输的数据包。

防火墙的工作原理是:建立在一个服务器或主机的机器上, 也称“堡垒主机”, 它是一个多边的路由协议。这个堡垒主机连接在两个不同的网络上, 一边与内部网络连接, 另一边与互联网相连。其主要作用是防止未经授权的来自互联网或者对互联网的访问, 并为安全管理提供详细的系统活动记录。

从技术实现上来划分, 防火墙主要包括网络级包过滤防火墙和应用级代理防火墙。包过滤技术是网络级防火墙的一种基本安全控制技术, 用来检查进出网络的哪些数据包可通过或拒绝。因此, 包过滤防火墙至少有一个包过滤检查模块, 它只针对数据包头部中的地址与协议信息内容, 来鉴别并控制点与点、点与网络、网络与网络之间的相互通信和访问, 但不传输数据内容。代理技术是面向应用级防火墙的一种常用技术, 它提供代理服务的主体对象是有能力访问互联网的主机, 使那些无法访问互联网的主机通过代理也可以访问互联网。当外网通过代理访问内网时, 内网只接受代理提出的服务请求和内容, 内网本身禁止直接与外部网络或其他节点的直接请求与应答联系。它的优点是应用层网关可提供良好的服务功能, 代理服务可隐蔽内部IP地址, 安全性更好。

防火墙的安装配置是一门技术性很强的工作, 需要专门的工程技术人员和安全管理人员来指导。对不同类型的防火墙产品和网络结构保护系统, 以及所使用的配套软件, 如:过滤软件、代理软件、NAT (网络地址转换器) 软件和管理软件、内网与外网的出口、连接Web服务器的设置等细节都要了如执掌。对需要配置的过滤规则、代理规则以及NAT规则等都要做到严格、规范, 尽可能万无一失, 这是能否真正保护网络系统的关键。

二、入侵检测系统

防火墙通过严格的访问控制功能来防范非法访问, 在复杂的网络系统中, 这些策略是不充分的。同时, 防火墙本身也存在一些漏洞, 它无法防止绕过防火墙设备的其他途径攻击, 不能防范已感染病毒文件和软件的传输, 不能防范诸如数据驱动型的攻击。因此要提高网络的安全性, 就要对通过防火墙的数据进行进一步的检测, 判断其是否具有入侵行为等非法操作。

入侵检测技术就是一种分析判断入侵行为, 并对其进行防范的技术, 它在安全系统中的作用越来越大, 是一个不可缺少的网络安全技术。入侵检测通常是指对入侵行为的发觉或发现, 通过计算机网络或系统中某些检测点测试结果收集到的信息进行分析比较, 从中发现网络或系统运行是否有异常现象和违反安全策略的行为发生。

入侵检测的步骤大致分为两方面:一是收集信息。多方位收集检测对象的原始信息, 包括系统、网络、数据及用户活动的状态和行为。保证真实性、可靠性和完整性。二是数据分析。根据采集到的原始信息, 进行最基本的模式匹配、统计分析和完整性分析, 模式匹配和统计分析用于实时的入侵检测, 完整性分析则更多用于事后分析。

入侵检测的方法很多, 目前较为常见的主要是按分析方法来划分:一是异常检测模型, 二是误用检测模型。异常检测模型给定正常操作所具有的稳定特性作参照, 当用户活动与正常行为发生较大或者重大偏差时, 即被认为是异常入侵现象。误用检测模型首先收集正常操作的行为特征, 并建立相关的特征库。当监测的用户或系统行为与标准库中的记录相匹配时, 系统就认为这种行为是入侵现象。

当前, 很多防火墙设备也集成了入侵检测功能, 满足小型和简单的网络的基本需求。但是为了解决大型和复杂的网络的需求, 更全面地检测入侵行为, 提高安全性和检测效率, 就必须使用专业的入侵检测系统。入侵检测系统通过入侵事件定位、入侵风险评估、网络异常流量监测等系统来综合检测和防范入侵行为, 进一步提高网络的安全性。

三、网站防护系统

网站是网络的窗口, 由于它处于互联网这样一个相对开放的环境中, 各类网页应用系统的复杂性和多样性导致系统漏洞层出不穷, 病毒木马和恶意代码网上肆虐, 黑客入侵和篡改网站的安全事件时有发生, 校园网中的网站也同样面临这样的问题。

网站防护系统就是一套针对网站遇到的各种黑客入侵、非法访问、网站篡改等问题, 通过相应的防护措施对网站进行整体防护的安全系统, 它一般由软件和硬件共同实现。

网站频遭破坏的主要原因在于网站整体安全性差, 缺乏必要的日常维护, 有的网站虽然在接到报告后能够恢复, 但并没有根除安全隐患, 从而遭到多次篡改。针对各种破坏网站的方式, 网站防护系统提供了保护网站的各项功能, 主要功能包括:一是恶意代码主动防御。对系统中所有的可执行文件代码 (例如:EXE、DLL、COM等) 进行控制, 所有可执行文件代码在加载运行之前都需要先经过检验, 只有通过验证的代码才可以加载。二是网页文件过滤驱动保护。网站管理员可以将需要保护的网页文件设定为受控对象, 对于每一个受保护的对象, 管理员为其设定一个对象相关授权码。即使是系统管理员, 系统也禁止其对于受保护对象做任何特定操作, 从而有效阻止对系统静态网页的篡改。对于Web服务 (例如:IIS、APACHE) 的相关配置文件也采用同样的方式进行保护, 防止通过修改配置文件达到篡改网页的目的。三是防SQL注入功能。通过高效的URL过滤技术, 把SQL注入的关键字过滤掉, 从而有效地避免网站服务器受到SQL注入攻击。四是抗网络攻击能力。作为一种网络安全防护设备, 网站防护系统本身也应该具备一定的抗攻击能力。

四、网站防篡改恢复系统

互联网是个开放的网络, 网站发布的信息一天24小时都在被查询、阅读、下载或转载。网站内容复制容易, 转载速度快, 网页如果被篡改后果难以预料。虽然网站防护系统采取了多种措施来保护网站不受攻击, 但是并不是100%保证网站不被篡改。一旦网站被篡改, 如何及时地恢复就变成一个重要的问题。传统方法中, 管理员只能用恢复服务器配置、恢复文件内容等办法来处理。但是有些攻击者篡改内容很频繁、方式很隐蔽, 甚至在系统中留下后门以便今后继续攻击, 因此问题变得更加复杂, 给管理员恢复系统提出了更高的要求。管理员迫切需要一个对网站的篡改行为进行实时恢复的工具, 网站防篡改恢复系统应运而生。

网站防篡改恢复系统一般采取事前阻止、事发监控报警、事后自动实时恢复等多重保护机制, 提供文件监控保护功能, 保证文件系统的内容及权限不被篡改, 一旦被篡改能及时恢复。用户不需额外增加软硬件投资以切实保护用户既有投资, 极少占用系统资源以保证网站访问者的感受, 仅需安装服务器、通过控制台发号施令可保证管理员上传更新等多数维护习惯不被改变。

目前市场上的网站防篡改恢复系统很多, 在选择的时候应主要考虑以下几个因素:一是实时性。系统必须实现对网页的实时监控与恢复。二是低耗性。系统在监控过程中尽量少地占用系统资源, 不影响用户正常服务。三是安全性。被篡改的文件, 在恢复过程中不能被外部访问。四是易扩展性。一个管理服务器可以管理多个WEB网站, 新增加监控站点不需要做任何配置。五是易用性。管理员管理和网站的更新维护要方便, 支持批量更新整个网站或者更新指定的目录和文件。

五、绿色上网系统

互联网上的网站琳琅满目、五花八门, 在带给人们丰富信息的同时, 也存在着各种各样的问题。它的开放性是一把双刃剑, 一方面给了我们更大的信息空间, 另一方面不良信息也带给社会极大的负面影响。尤其是针对未成年人, 如何给他们一个绿色的上网环境, 是摆在全社会、摆在每个教育工作者面前的一个严峻的问题。绿色上网系统就是这样一款为未成年人提供的软件系统, 为孩子们带来健康、安全的网络环境。

国家相关法律明确规定, 经营性网吧不得向未成年人提供上网服务, 一般情况下, 学生上网主要是在学校的校园网和家庭中, 因此对这两个网络环境的防护就成为给学生提供绿色上网环境的重要工作。

绿色上网系统一般分为网络版和单机版两类。网络版是针对校园网和计算机教室这样的网络环境, 通过管理服务器对整个网络的访问行为进行监控、对不良的访问进行限制的系统。在不影响学生对网络的正常使用前提下, 管理员在管理终端设定配置, 便可监控、管理整个网络环境中的计算机。根据需要配置不同年级学生能访问的站点, 分析特定学生组或个人的互联网操作行为, 提供学生上网分析报告, 便于教师指导学生的上网行为。单机版是安装在学生家庭的软件, 通过对上网计算机进行访问权限的控制, 达到避免未成年人访问不良网站的目的。家长可以根据相应的标准, 限定孩子能够访问的站点, 限定孩子每天的上网时间, 提供完整的上网访问日志, 使孩子的网上行为都在家长掌握之中, 以便对孩子上网行为进行正确的引导。

8.邓汉慧：构建创业社会保障体系 篇八

众所周知，爱迪生的发明之路经历了很长时间，这期间他经历了无数次失败和无数次实验，仅灯丝材料的选择这一环节，他就用了1600种材料来进行分门别类的试验。之后，才有了灯泡带来的光明世界。

细想一下，爱迪生所做的事情，与当下创业者的创业事业，其本质是一样的。好在爱迪生最后是成功了，但是否有人想过，如果有这样一位创业者，一旦接触了创业，就不成功不罢休，屡战屡败，仍然要在创业的路上跌倒、站起、再跌倒、再站起……或者是创业失败之后，再也一蹶不振，既不想踏入企业重新找工作，也没有再次站起的勇气，或者是身负巨债，伤害了自己，同时也拖垮了家人，还得忍受来自社会以及亲朋好友的不理解。

这种情况下，该怎么办？

中南财经政法大学创业学院副院长邓汉慧在和《经济》记者交谈时，就提出了她的忧心。她的学生中，就出现过上述情况。据她了解，各学校，这样的学生不在少数。因此，她认为：“亟待完善与优化现有社会保障体系，构建创业社会保障体系。”

构建的必要性

时间追溯到2003年，时任湖北省副省长的蒋大国授予中南财经政法大学“湖北省人文社科重点研究基地”，当时叫“就业与再就业研究中心”，如今更名为“创业与就业研究中心”。“但那时候是从下岗职工的角度来进行就业、再就业与创业的研究。”邓汉慧介绍说。

与此同时，中南财经政法大学社会保障专业开设了就业理论与实务这门课，他们认为应该教大学生创业。

2006年，邓汉慧进入KAB做创业教育。2007年，中南财经政法大学全面开设创业课作为全校公选课，在社会保障专业，则是把创业课变成了必修课。

一路走来，邓汉慧发现了变化，最开始学生们“以挣学分，创业课不用考试，好及格”来上创业课，现在来上创业课的学生“都满怀激情，心中都有自己的一些想法和对创业的看法。”

随着“大众创业、万众创新”政策的提出，大学生创业群体越来越多，将来也将成为主力军，“他们是有梦想，有思想，同时也有失败资本（年轻）的一群人。”邓汉慧分析说，但不容忽略的现实是，目前大学生创业群体中，以高职高专的学生居多，像985、211学校的学生毕业后较容易找到满意的工作，同时创业的不确定性多、风险高，他们更倾向于选择直接就业。“这就一定程度上导致并不是最优秀的人在选择创业，而更多是找不到工作的人，无可奈何之下才走向创业。”

虽然互联网时代使得创业的成本更低，创业更加容易。但对于大学生创业群体来说，存在“出生不易，死亦难”的规律。

邓汉慧进一步解释说，创业和创业者的个人素质与能力有关，其中最为关键的一环便是发现潜在的初始创意，即原创。然而很多大学生看不到这一点，这便是大学生创业的不易。由于没有找到创新性的点，再加上创业途中的不确定性，从想法到产品，再从产品到商品的过程需要很长时间，最终导致企业规模很小，难以做大。

大学生创业失败率高，各种创业风险的存在及其防范机制的缺失，抑制了大学生的创业意愿，影响大学生创业行为的产生。种种迹象来看，构建创业的社会保障体系非常必要，特别是大学生创业者。完善社会保障制度对激励大学生创业、改善社会对创业评价的文化环境具有积极作用。

如何构建？

创业社会保障是一个社会系统工程，它不仅是反失业的“稳定器”，更是再创业的“激发器”，覆盖创业的每个阶段，从创业意愿、创业想法产生之前到开展创业活动、创建小微企业、小微企业成长的全过程。

创业的风险承担来自财务、身体、道德、社会等多方面。因此，创业的社会保障体系将涉及社会整个大生态，波及金融、监管、征信、法律、政策等方面。“这需要政府、企业、社会、高校等共同协作来建立这一体系。”邓汉慧说。

“在保障体系中，一方面需为创业者提供生存型保障，即创业者在创业失败后，能具有最基本的生活及医疗救助。”邓汉慧说，这样可以免去创业者的后顾之忧，也会吸引更多优秀的人去选择创业。

另外，在创业过程中，随时会受到社会环境、文化氛围、传统价值观等多种因素的影响。任何一步走错，可能会满盘皆输。这就需要建立以人为本的保障体系，从创业者的保障需求出发，了解他们的创业环境，分析创业的风险以及创业者的焦虑原因，给予不同的扶持措施。

“在此层面上，可以分为两大类，一是对于创业失败者的精神安抚及基本生活、医疗救助，帮助其再创业或就业；二是对成功的创业者，为其更好地预见创业风险，规避创业风险等方面给予提示与服务。”邓汉慧认为。

这同时也是保障体系的另一方面——服务型保障，即为创业者提供教育、培训、诊断、咨询等服务。完善创业社会服务网络，构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系。

话虽如此，邓汉慧也在为现实情况发愁：“扶持的资金从哪里来，提供服务的人从哪里来。”

为此，邓汉慧建议，国家顶层设计建立专项保险或者基金，完善与优化现有社会保障体系。通过政府、市场和社会的力量，形成以社会保障、社会救助、社会培训为核心的促进创业的社会保障网络。

9.保障体系构建 篇九

浅析构建中国农村社会养老保障体系的制度探析

作者：傅道忠

论文关键词：农村养老保障 社会养老保障制度 家庭养老

论文摘要：在新的历史背景下，我国传统的以家庭养老保障为主的农村养老保障模式面临严峻的挑战。改革的基本思路是：逐步扩大养老保障履盖面，拆除“二元养老保障”的体制屏障，建立把广大农民包括在内的社会养老保障制度体系;构筑农村老年人口社会救济制度，逐步建立和完善具有适当标准的农村社会养老保险制度;加强农村社会养老保险的基金管理;建立养老金个人账户制度。

中共十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的奋斗目标，而和谐社会的一项重要内容就是城乡之间的和谐。要实现城乡之间的和谐，必须关注农村建设与发展，不断缩小城乡之间的差距，使农村居民享有与城镇居民平等的权利。具体在社会保障制度建设方面，必须使包括社会养老保障制度在内的社会保障制度从城镇延伸到农村。通过农村社会养老保障等制度建设及实施，切实解决农村居民的生存与发展问题，为社会的稳定与和谐提供重要的制度保证。

一、中国农村养老保障的现状与问题分析

我国不仅是世界上人口最多的国家，同时也是老年人口最多的国家。据最新资料显示：目前中国的总人口已经超过13亿，其中60岁以上老年人口达到1.34亿，超过总人口的10% ; 65岁以上老年人口1.1亿，占总人口的8.5%.按照国际标准，中国已经进人老龄化社会，且人口老龄化的增长速度快于预期，这一趋势在今后相当长的一段时期内将持续下去。人口老龄化导致社会负担加重、贫困人口增加等一系列问题，成为影响中国经济发展的重要问题。

在老年人口的区域分布上，与城市老年人口相比，我国农村老年人口不仅绝对数量远远超过城市(全国70%以上的老龄人口分布在农村地区)，在老龄化程度与速度方面也远远超过城市。这个庞大的老年群体与城市老年职工的重大差异主要体现在，他们无工薪，没有退休年龄的规定，年老丧失劳动能力后不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社会保障。从我国目前的情况来看，一方面由于实行计划生育政策，农村家庭子女数量持续下降，这对农村传统的家庭养老模式提出了挑战;另一方面，由于农村大量的青壮年劳动力通过各种渠道流人并滞留在城市，进一步加深了农村养老问题解决的难度。人口迁移对于农村老年人口的供养是一个不可忽视的因素，由于大量农村青壮年涌人城镇，农村劳动力出现了老龄化趋向，一些老人不仅很难得到子女的供养，反而比以前更多地从事农业生产活动，甚至还负担起照顾外出打工者子女的责任。(1如何解决他们的养老问题是一大难题，但这个难题又必须解决，因为这关系到广大农村老年人的基本生活权益，关系到新农村建设能否得以顺利实施，关系到国家的长治久安。

从我国目前农村老年人口供养的情况看，家庭养老方式仍然是农村养老的主要形式。据有关部门的调查和估计，这一方式约占整个农村养老保障的92% ,具体形式包括老年人自养、靠子女供养、配偶供养和其它直系或非直系亲属供养。除家庭供养之外，农村基层组织对“三无”(无依无靠、无劳动能力、无生活来源)老人实行“五保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)。五保供养主要采取两种形式，一是集中在敬老院供养，二是分散供养，由村级组织负责，由邻里照顾。另外一项传统的政府供养方式为对优抚对象中老人的优待抚恤。除此之外，在农村还存在其它形式的老年供养方式，如部分地区乡村干部享受的养老补助，在少数地区实行的乡镇企业退休职工养老制度等。一些新兴形式如养老储蓄和社会化养老制度仍大多处于筹资阶段，这两种制度的参加者绝大多数为年轻人，它们对目前的农村老龄人口几乎没起到保障作用。根据以上情况，我们认为，中国农村老年人口绝大多数还停留在家庭养老阶段，以传统养老模式为主的局面尚未得到根本改变。尽管出现了一些新兴的养老保险形式为未来农村养老模式提供了借鉴，但目前的覆盖率小，待遇也较低。传统的政府养老方式在新的历史背景下，其作用正在弱化。

此外，进城务工的农村劳动力的社会养老保障问题正变得日益突出。目前全国有2.5亿农民工，拥有养老保险的不到3000万人，数年后，这些农民工进人老年人行列，届时不会种田、没有田种的老民工将是一个严峻的社会安全隐患。即使加人了社会养老保险的农民工，由于尚未实现养老保险的全国统筹，如果要异地转移保险金，也只能转移个人账户部分，企业和社会统筹部分大都不能转移，而输出地也没有接受农民工养老保险的衔接措施。事实上，多数地方政府要求农民工买养老保险，主要是为了弥补现在的支付不足，导致农民工很难享受到足额的养老保险金。而且由于目前养老保险欠账较大，只好动用其他人缴纳的保险费支付，这其中就包括了农民工的养老保险金。这就造成了现实中农民工养老保险推进不力的两大瓶颈，一是企业主花钱为农民工买保险，但农民工并未得到实惠，反而还增加了企业生产成本;二是许多农民工不愿意买养老保险，因为当他们离开打工之地后就很难享受到这部分的保障。

这说明，农村传统家庭养老方式已经面临着严峻挑战。这决定了我国现阶段必须在农村家庭养老的基础上，建立相应的社会化养老保障体系。

二、农村社会养老保险改革试点情况分析

我国农村社会养老保险早在20世纪80年代就开始了试点工作，目前全国有1870个县(市)开展了农村社会养老保障工作，5500万农民参加了养老保险。另一方面，农村特困老年人生活救助工作也逐步展开，有1200多个县(市)建立了农村最低生活保障制度，享受农村低保的人数达到445万。没有建立农村低保制度的地区也根据各自的情况对贫困老年人实行定期定量救助，使他们的基本生活得到保障。青海、重庆等省市还探索了开发式扶贫的办法，帮助农村特困老年人“脱贫”;四川等地将农村养老与奖励计划生育相结合，向农村计划生育奖励扶助对象发放奖励扶助金;广东、浙江和上海的一些地区则适时启动了失地农民社保工作，其中比较典型的一些范例有：

北京市大兴区农村社会养老保险由政府组织引导，农民自愿参加，筹资模式以个人缴费为主，区政府每年出资1500万元予以补贴，有条件的村还可自行予以补助。政策规定，凡大兴区行政区域内农业户口的各类人员和具有小城镇户口但仍从事农业生产劳动的人员均可参加农村社会养老保险。政府为参保人员建立农村社会养老政府补贴账户，缴费标准按领取标准测算，原则上最低缴费标准以预期领取的养老金不低于本区当年农村最低生活保障标准的120%确定，保险费采取按季、按年或夏缴方式缴纳。除用村集体土地等资产变现收益一次性给村民缴纳养老保险费的人保年龄不限外，参加农村社会养老保险的年龄以参加生产劳动为起点，一般为16至60周岁。养老金领取一般从年满60周岁的次月开始，直至身故，对因病或因残丧失劳动能力的被保险人，领取养老金的年龄可提前到50周岁。

上海市则在上世纪末就制订了仕海市农村社会养老保险办法》。办法规定，凡上海市范围内农村各乡镇的企业(含外商投资企业)、事业单位、机关和其它各类经济组织的在职人员、农副业从业人员、个体工商户及帮工均可参加农村养老保险。缴费原则是：企业、事业单位和机关按照工资总额巧%的比例缴纳养老保险，个人按上年度月平均工资的5%缴纳，每月缴费，最低年限。针对纯农户的养老保险，车墩镇的实践是：村民每月每人缴10元，全年120元，村、镇两级从原集体积累中提取一定费用(每人24元统筹金)，村民到退休年龄每月可领取70 ― 80元养老金。此外，上海市已全面推进小城镇保险制度，切实解决离土农民的社会保障问题，逐步探索并实现了农村养老保险制度向小城镇社会养老保险制度的转换。根据各区县实际，上海市政府制定了老年农民养老金的最低发放标准，进一步完善农村社会救助帮困机制，确保农村低保实现“应保尽保”.

8月28日，浙江省政府发出了佚于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》，提出自20起建立被征地农民的社会保障制度。规定被征地农民的社会保障，一般可先实行基本生活保障方式，也可实行基本生活保障与社会保险相结合的办法;少数有条件的地方，可直接将其纳人城镇社保体系。被征地农民参加基本生活保障和基本养老保险所需的资金由政府、村(组)集体经济组织、个人共同出资筹集。政府承担部分不低于保障资金总额的30%,可先从土地出让金收人等政府性资金中列支;村(组)集体经济组织和个人承担70%,从土地补偿费、征地安置补助费中列支和抵交。205月，浙江省出台了佚于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》。之后，全省11个设区市中已有10个市，以及绍兴、诸暨、浦江等20多个县(市、区)就被征地农民的保障对象、保障资金管理和就业以及相关工作出台了实施细则。要求年年底前，全省所有的市、县(市、区)都必须建立被征地农民的社会保障制度，并在11个市的市区和每个市至少1个县(市、区)开始实施。

从以上情况来看，我国农村社会养老保险制度改革试点取得了一定的成效，但从全国范围看，仍然存在许多待解决的问题，主要表现在：一是资金使用的规范和保值增值问题。从20世纪80年代开始兴办的农村社会养老保险，存在资金使用不规范、透明度不高、安全系数小和保值增值困难等问题。二是农村社会养老保险的覆盖率仍然较低，绝大部分农民仍然没有被纳人农村社会养老保障体系。而且农村社会养老保障的发展程度存在区域间发展的极度不平衡，东部地区的发展程度要远远高于中西部地区。三是农民的预算约束。在未参加社会养老保险的农民中，一个重要的原因是因为农民感到没有余钱。四是自我平衡模式的缺陷。农村社会养老基金既没有代际间的调剂，也没有同代内不同收人者之间的调剂，只能依靠个人积累。由于在现行农村养老保险方案中集体补助的份额不高，所以在这样的制度设计下会造成“预约”的收人分配差距。五是与农村社会养老保险相配套的规章制度不健全。我国城镇的社会养老保险事业发展迅速，党和政府对此高度重视，但对于农村社会养老保险却重视不够，虽然早在1995年，民政部就颁布了《农村社会养老保险基本方案》作为农村社会养老保险的基本政策依据，但仅以此为依据构建一个健全、规范的农村社会养老保险体系还有一定的难度。六是流动人口参与问题。由于目前养老保险体制以县为单位，缺乏全国统一的社会保险编号，所以外出打工人员的养老保险很难被覆盖。正是由于存在这些问题，导致我国农村社会养老制度的建立异常缓慢，远远不能适应形势发展的需要。

三、构建农村社会养老保障体系的制度安排

我国现行的农村养老方式，包括国家和社会养老、家庭子女养老和老年人个人养老三部分，其中以家庭子女养老为主，是结构性养老。随着社会主义市场经济的发展，人们价值取向和道德观念的改变，家庭子女养老功能呈弱化趋势，而依靠老年人个人劳动自养，又受到年龄和健康状况的限制。因此，未来的农村养老保障模式，必须是以社会养老为主、家庭子女养老和老年人个人养老为辅的模式。从目前和未来相当长时期我国的实际出发，应积极发展社会养老保障，而我国农村社会养老保障体系的构建必须从制度层面人手：

1.扩大养老保障覆盖面，逐步拆除城乡“二元养老保障”的体制屏障，建立把广大农民包括在内的统一的社会养老保障制度体系。在城乡二元社会及经济制度下，我国的社会保障和社会福利往往优先考虑城市人口，包括养老保险问题。这种做法在特定的历史背景下是迫于无奈，是传统的思维惯性和政府能力尤其是财政能力低下所致。但经过改革开放20余年的发展，我国的经济实力和财政实力都大大增强，政府目前完全有能力统筹考虑城乡协调发展问题，包括在社会保障制度等制度建设方面，都应该城乡统筹加以考虑。为此，除了财政、税收等体制需做调整外，还必须对具有某种经济待遇和社会福利的户籍制度进行改革，实行居住地登记制度，彻底改变城乡有别的歧视性的政策与制度，给农民以国民待遇，只有这样，农民才能真正享受到社会养老保险。

2.构筑农村老年人口社会救济制度。除对五保户和符合优抚条件的老人提供社会救助外，还应对贫困家庭的老人提供生活救助。这样的.社会救助制度有助于维护社会公正，能够较好地体现政府的再分配功能，并较好地解决农村老人的基本生活问题。

3.逐步建立和完善科学的、切合实际的农村社会养老保险缴纳和支付标准。在目前大部分农村试点地区，社会养老保险制度待遇偏低是一种普遍的现象。农村老年人口月人均养老金根本无法保障其基本生活。因此，应根据经济发展水平和收人水平的提高，逐步提高农村社会养老保险缴纳和支付标准，逐步增加政府补贴，提高养老保障水平，防止老年贫困化，确保农村社会养老保险制度的正常运行。在农村社会养老保险缴费形式方面，应根据农村的实际情况，制定出不同的缴费基数和缴费期限，缴费期限可夏交也可按年缴纳。通过制度变革，真正发挥农村社会养老保险稳定社会、服务社会、促进社会经济发展的积极作用。

4.加强农村社会养老保险的基金管理，确保农村社会养老保险基金的保值增值。在农村社会养老保险制度中，最为突出的问题是基金的保值增值问题。由于农村养老基金几乎完全由个人积累构成，在缺乏政府补贴的情况下，基金的保值增值问题显得尤为突出。农村社会养老保险基金是参保农民日后养老的“活命钱”,其管理水平的高低直接关系该事业发展的可持续性。农村社会养老保险基金具有规模大、周期长的特点，如果不能实现保值增值，就难以保证养老金的及时足额给付。农村社会养老保险基金增值渠道单一与基金客观上要求高收益之间存在一定的矛盾，加之近年来银行存款利率一直维持在低水平之上，导致农村社会养老保险基金增值困难。在部分地区，出现为追求较高收益率而违规运作基金的问题。因此，必须加强对农村社会养老保险基金的管理。建立基金分级运营机制，出台基金运营优惠政策并拓宽运营渠道，确保其保值增值。但另一方面，出于防范风险的考虑，应对养老基金进行规范，在进一步强化监管的前提下，通过基金在资本市场的运作实现其保值增值。

5.建立养老金个人账户制度，保证养老金按时足额发放。社会养老保障同其他社会保障一样，是带有强制性的保障，要在政府主持和监督下实施。但同时也应发挥市场机制的作用，资金筹措渠道、管理方式和养老金发放等，都要尽可能地借助市场机制。农村社会养老保障应严格实行社会统筹与个人账户相结合，个人缴纳部分全部纳人个人账户，集体缴纳和财政补助部分按照一定比例分别人统筹账户和个人账户，个人缴费情况与其未来的社会养老享受的标准挂钩。对于养老保险金的异地转移应实行全国统筹，通过办理统一的保险卡，将农民个人养老账户的余额和社会统筹账户的相关部分都打进卡里，所有账户随人走，方便接受地区的社保部门办理转移手续。

6.进一步加强农村社会养老保障制度建设。应按照统筹城乡协调发展的思路，统筹考虑城乡社会养老保障制度建设，使农村社会养老保障事业做到有法可依、有章可循。我国的立法机关应制定出专门的法律、法规、制度，以保证农村养老保障事业的健康、有序、规范发展。对养老保险费实行专户存储，规范账目管理，执行严格的财务审批制度，确保专款专用。为了保证农村社会养老保险资金的正常运转，必须建立农村社会养老保险费监督审核制度。除加强民政、财政两部门的互相监督和互相制约外，还必须加强审计部门的监督和审核。