在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话

在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话（共7篇）

1.在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话 篇一

在市委全委（扩大）会议暨全市上半年经济

工作分析会议上的讲话

周 强

（2008年7月13日）

同志们：

这次市委全委（扩大）会议暨全市上半年经济工作分析会议，主要任务是分析研究全市上半年经济运行情况，认真分析当前面临的新情况、新问题，安排部署下半年工作，全力促进工作落实，确保完成、力争超额完成年初既定的各项目标任务。前面，各县区汇报了各自上半年工作情况，随后市委张书记还要做重要讲话，各县区、各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、关于上半年工作

今年以来，面对石油和粮食等初级产品价格大幅上涨、金融市场剧烈动荡等复杂多变的国际环境，面对国内连续遭遇雨雪冰冻、持续干旱、特大地震等灾害因素的影响，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委、市政府的总体部署和要求，各项工作普遍动手早、启动快、抓得紧、落得实、亮点多，一些事关经济社会发展全局的重大项目、重点工作取得了突破性进展，主要经济指标保持了两位数增长，实现了时间任务“双过半”，呈现出速度、质量、效益同步提升，科学发展、和谐发展、提速发展同步推进的良好态势。特别是工业规划体系建设和管理机构整合、农业结构调整和农民增收、教育布局调整和职业教育、交通建设和农村公路养护管理体制改革、地方金融体系建设、全民创业促进就业、城镇化建设、灾后恢复重建等8大板块的工作走在了全省前列，得到了省委、省政府和省直有关部门的充分肯定，有些工作做法和经验已在全省推广。上半年，全市生产总值完成110.87亿元，同比增长16.4%，增速名列全省第二。固定资产投资完成112.21亿元，增长87%，增幅提高71.3个百分点，增速名列全省第一，总量位居全省第二。财政大口径收入14.85亿元，增长1.5%，扭转了前5个月负增长的局面；小口径收入6.68亿元，增长16.6%。社会消费品零售总额28.80亿元，增长23.2%，增速名列全省第一。居民消费价格指数为107.9%，比全省低2个百分点。城镇居民可支配收入4922元，增长19%，增幅位居全省第三；农民人均现金收入1035元, 增长20.6%，增速名列全省第三。1—5月份，外贸出口创汇总额3630万美元，农产品出口创汇位居全省第一。根据县区督查、统计分析和平时掌握的情况，上半年工作有六个方面的特点：

（一）农村经济呈现出“六增两快”的良好态势。一是农业增加值持续增长，实现增加值10.51亿元，增长27.7%，为20年来最高增幅。二是夏粮产量稳定增长，预计总产量39.73万吨，增长72.2%，增速名列全省第一；油菜总产量达到3.99万吨，增长27.4%。三是秋田面积大幅增加，播种面积236.56万亩，增长44.9%，其中全膜双垄沟播玉米种植面积达到53.98万亩，占计划的108%。四是以设施养殖为主的畜牧业强劲增长，新建标准化养殖小区和养殖场46个，实现了由传统模式向“正大模式”的转变；全市肉牛饲养量66.7万头，出栏10.2万头；肉绒羊饲养量219.8万只，出栏169.2万只；紫花苜蓿种植90.5万亩，建成千亩草带281处、万亩乡镇44个。五是以苹果为主的经济林建设持续增长，新栽经济林10.44万亩，其中苹果3.76万亩。六是设施种菜面积增加，达到4.25万亩，比去年增加1.29万亩，增长43.7%。七是农业产业化步伐明显加快，新建500万元以上产业化龙头企业8户、农民专业合作经济组织58个，无公害农产品标准化示范区35个，农业标准化、品牌化建设得到加强。八是劳务经济发展明显加快，输转劳务31.94万人，占计划的86.3%，创收11.62亿元。

（二）工业经济呈现出 “三高两增”的良好局面。一是工业在经济增长中的贡献率提高，达到58.2%，拉动全市经济增长10.1个百分点，创10年来新高。二是规模以上工业增加值增速提高，完成60.82亿元，增长17.5%，提高3.6个百分点。三是销售产值提高，全市工业销售产值104.92亿元，增长22.4%，产销率达93.1%。四是原油产量增加，生产原油143.62万吨，同比增加15.95万吨。五是工业项目建设投资增加，新建、续建、技改工业项目172个，完成投资15亿元，增加4.7亿元。

（三）项目建设呈现出“三增一快”的良好势头。一是建设项目增多，启动实施50万元以上各类项目1321个，同比增加264个，增长24.9%；完成投资102.05亿元，增长76.4%。二是争取项目力度加大、数量增加，争取项目61个，到位资金10.27亿元，增长4.4倍。三是招商引资项目投资增大，实施50万元以上招商引资项目235个，完成投资22.04亿元，增长38.2%，启动民资12.84亿元，增长31.2%。四是重点项目建设进展快，交通、水利、城市建设等项目快速推进，成效明显。

（四）为民办实事工作进展良好。启动全民创业促进就业“七大工程”，研究制订了大学生就业安臵方案；新增城镇就业13463人，占任务的61.1%，城镇登记失业率为3.8%，城乡低保资金全部发放到位；争取到各类教育项目资金3亿多元，普通高考二本进线率较上年提高2.2个百分点；累计下派科技特派员1412名，培训农民22.6万人次；农村合作医疗参合率提高到92.45%，已为20.48万人报销医疗费用1935.47万元；全面启动16件实事办理工作，已落实资金5.88亿元，到位率为52.2%，一些为民办实事项目取得实质性进展。

（五）抗震救灾工作扎实推进。“5〃12”大地震发生后，市委、市政府立即启动应急预案，各级各部门不等不靠，主动作为，全力开展抗震救灾，迅速开展灾后恢复重建，各项工作有力、有序、有效推进。农村危窑（危房）、中小学危房、乡镇卫生院和部分乡镇办公用房三大改造工程全面启动，地震监测网络工程基本建成，应急指挥系统工程建设正在落实之中。

（六）各县区工作竞相发展、各具特色。环县现场会后，各县区的工作扎实推进、富有成效，各有千秋、各有特点，涌现出了一批发挥比较优势、发展特色经济的典型。环县工作措施实、亮点多，财政收入、农民人均现金收入增速位居全市第一，城镇居民可支配收入增速位居全市第二；庆城县特色农产品加工基地建设和城镇建设管理走在全市前列，农村公路建设、非公有制经济发展势头强劲，城镇居民可支配收入增速位居全市第一；华池县双垄沟播玉米种植、草畜产业开发为全省树立了典范、创出了路子，低渗透2吨区石油开发环境好、支持力度大，进展顺利，为全市油田产能规模的大突破奠定了基础；合水县春季苹果栽植规模大、质量高，生产总值、非公经济增加值增速均居全市第一；宁县项目建设力度大，长庆桥经济示范区、和盛工业集中区建设成效显著，固定资产投资增速位居全市第一；正宁县农业结构调整步子大，新农村建设标准高，煤炭资源开发势头好；西峰区重大项目建设抓得紧、进展快，城区环境综合整治成效明显，以村村通油路为重点的农村基础建设在全市处于领先水平，农民人均现金收入位居全市第二；镇原县工作比较全面，农业产业化、工业集中区建设和小城镇建设推进快、效果好，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入四项指标均为全市第二。全市上下呈现出思想统一、步调一致、心齐气顺、风正劲足、政通人和、竞相发展的良好局面，经济社会步入了一个投资增大、开发加快、转型加速、发展提速的新阶段。

在具体工作中，重点抓了以下六个方面：

1、抓规划、谋长远，着力构建指导和支撑经济社会发展的规划体系。规划是发展的蓝图和总纲，是指导推动工作的重要依据和手段。市上高度重视规划编制工作，结合全市“十一五”经济社会发展问题，立足区域优势资源开发，组织相关部门编制完成了鄂尔多斯盆地能源利用、能源化工产业发展、石油煤炭优势资源开发、工业集中区发展、农业产业化和特色农产品精深加工、食品和药品加工、城镇建设、交通网络建设、水资源保障、生态建设、教育发展、文化旅游产业开发和全民创业扶持发展等多项规划，搭建起了经济社会科学发展的“主骨架”。

2、抓项目、促发展，着力构建夯实基础、增强后劲的有效载体。坚持把项目建设作为经济工作的生命线，上争、内聚、外引一起上，争取、建设、管理一齐抓，特别是对一些事关发展全局的重大项目，实行领导包干责任制，市委、市政府主要领导和分管领导带领市直相关部门负责同志先后5次到国家有关部委和省上积极汇报争取，取得了重大进展。交通建设，庆阳铁路发展规划已上报铁道部和省发改委；长庆桥至青铜峡铁路已列入国家铁路建设规划；西平铁路所有前期工作已全部完成，国家发改委审批后即可开工。庆阳机场改扩建工程已正式上报国家发改委待批。西长凤高速公路项目正在进行测绘放线；雷家角至西峰高速公路项目可研已通过省发改委预审，正式上报国家发改委待批。启动实施了红色旅游公路项目、通乡油路工程。水利建设，扬黄人饮续建工程，相关材料已全部上报国家有关部委，正在积极争取审批；巴家咀水库除险加固工程完成总工程量的68.9%；农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建改造等重点水利工程建设进展顺利。城市建设，明确了城市定位，健全完善了城市规划体系，积极开展省级文明卫生城市创建活动，加大市区环境综合整治和管理力度，城区脏乱差的问题得到初步解决，市容环境明显好转。城区道路、供热、供排水、供气工程和强弱电管网等市政基础设施建设强势推进，成效明显。县城建设规划修编工作全面启动，重点项目建设规模大、进展快；重点小城镇和新农村试点村建设起点高、力度大。生态建设，围绕扩充环境容量，提升环境承载能力，积极启动实施创建国家级生态示范区工作。庆阳市雨洪集蓄保塬生态工程已经省发改委审批。加大造林绿化和生态环境治理力度，长庆百万亩碳汇林基地建设已启动实施，土地开发整理、水土流失治理、淤地坝建设等工程扎实推进。社会事业基础建设，市人民医院住院大楼即将投入使用，民俗文化博览馆已完成主体工程，市农民工培训示范基地、武警支队整体搬迁、庆阳五中、体育场、市体育馆等重点项目已开工建设。积极争取国家对我市烟草产业发展的支持，国家烟草总局原则同意相应增加我市烟草收购和种植计划，并适当增加兰州烟厂指令性生产计划，通过省上以转移支付的方式弥补烟厂关闭给我市造成的损失。

3、抓关键、破难题，着力构建重点突破、协调发展的工作推进模式。围绕产业富民，认真贯彻温家宝总理“用五年时间使甘肃农民人均纯收入达到2007年全国平均水平”的指示精神，在全省率先编制了农民增收五年行动计划，全面落实助农增收十大措施；组织相关部门制定了农业和文化创意产业两大品牌建设意见。“三农”工作富有成效，大灾之年保持了持续发展的良好势头。围绕优势资源开发，全力加快石油、煤炭开发步伐，庆阳石化搬迁改造项目前期工作全部到位，成为零障碍工程，已全面开工建设。积极争取中石油将我市列为低渗透2吨区油田试验示范区，总投资达45亿元，已完成钻井64口。以张

15、张20、庄76等区块为重点的林缘区石油开发全面启动，钻采设备已经到位，年内将形成4.5万吨的产能规模。华北油田镇原区块、延长油矿环县区块勘探开发力度进一步加大，石油产能建设得到加强。大力实施“引强入庆”工程，加强与华能集团的合作，煤炭资源开发进入实质性阶段。上半年，开展勘查面积429.45平方公里，新增查明煤炭储量4.6亿吨。华能集团已整体接收正南煤田开发，正在进行地质勘探和矿区规划论证工作。环县刘园子煤田已进入建矿前期阶段。沙井子煤田正在开展勘探作业和矿区规划工作，探矿权收益分配相关事宜正在衔接落实。宁南、宁中煤田完成普查。合水西煤田和合水至宁县、马岭至环县两个区块煤层气探矿权设臵工作已向国土资源部提出申请，有望近期通过审批，其他区块开发陆续推进。通过整合，组建了甘肃鼎峰、通达果汁、甘肃绿鑫等农业产业化企业集团，正在积极筹备上市。围绕提升公共服务能力，加大财政投入力度，着力解决城建、教育、卫生等基础设施投资不足的问题。围绕抗震救灾和灾后恢复重建，在全省率先制定了灾后恢复重建工作总体方案等7个系列配套文件，迅速启动实施灾后恢复重建“五大工程”。围绕改善民生，高度重视环卫工人、下岗职工、残疾人、子午岭林区离退休老干部和供销社职工等特殊群体的服务保障问题，建立了市长信访接待日制度，下实手解决大中专毕业生就业、复转军人安臵等群众关心的热点和难点问题。

4、抓改革、增活力，着力构建运行顺畅、灵活高效的管理体制。围绕整合资源、理顺关系、明确责权、提高效能，在全省率先理顺了工业管理体制和农村公路养护管理机制，进一步理顺了市区建设管理体制、城区道路交通秩序管理机制、子午岭自然保护区管理机构，规范了市本级预算内基本建设管理，强化了政务大厅职能，解决了职能交叉、权责不分、政出多门、效率不高、服务不到位的问题，为促进全市经济社会科学发展提供了强有力的体制保障。

5、抓开放、促开发，着力构建全方位、宽领域的合作交流平台。积极开展区域之间、银地之间、院地之间的交流与合作，先后与招商银行、兰州银行、民生银行、开发银行建立了银地战略合作关系，从资金方面争取对我市重大建设项目和民生工程给予支持。与兰州大学建立了院地战略合作关系，计划筹建高标准精细化工产业园；与兰州理工大学的合作框架协议已经商定；与同济大学合作计划筹建环保科技产业园；与农业部社会事业管理中心衔接，策划、论证筹建中国（庆阳）农耕文化博览园。向周边城市发出倡议，谋划建立陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区，得到了积极回应和大力支持。近期将在我市召开第一次联席会议，正式启动前期工作。以香包民俗文化创意产业为媒介，广泛开展宣传推介活动，在北京博物馆首次举行了庆阳香包民俗文化推广周活动，在兰州举行了东方空中文化之旅—甘肃庆阳香包民俗文化宣传月活动，开放开发步伐明显加快，庆阳的知名度和影响力进一步提升。

6、抓落实、干到位，着力构建工作创一流、名次争上游的运行机制。落实是一切工作成功的关键。市政府制定出台了《抓落实干到位工作守则》，提出了抓落实干到位的50条措施，建立完善决策机制、责任机制、评价机制、奖惩机制“四个机制”，力求做到目标任务、责任主体、工作标准、完成时限、奖惩规定“五个明确”，努力建设学习型、法制型、服务型、责任诚信型、开拓创新型、高效清廉型政府。

总体上看，上半年全市经济社会发展势头强劲，各项工作成效显著。但客观地分析，还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是县区之间工作进展不平衡的问题比较突出，个别县整体工作实绩较平，工业增速高的县与低的县相差38.8个百分点，农民收入高、低差距近1倍，固定资产投资规模大的县是小的县62倍，经济发展的协调性不够理想。二是项目工作整体水平不高，争取落实的大项目少，新上工业项目、财源建设项目和高科技、高附加值项目少，没有很好地整合项目资金，项目资金到位不及时，跑上去、争回来，走出去、引进来的工作力度不够。三是CPI指标居高不下，农资价格上涨过快，在一定程度上抵消了农产品价格上涨和惠农政策兑现部分的收入，影响了农民增收和城乡居民的生活质量。四是受涉油企业税收入库缓慢等因素影响，大口径收入增幅趋缓，加之灾后重建等新增支出数额较大，财政运行压力增大。资金瓶颈制约矛盾突出，特别是中小企业融资难、贷款难的问题亟待解决。五是在抓落实干到位上仍有差距，个别县区、部门安排部署多，督促检查少，落实力度不大，重点工作创新不足。对此，我们必须高度重视而不可回避。既要正确认识我市经济社会发展的有利条件和积极因素，又要充分认识面临的问题和挑战，更要了解兄弟市州、周边地区快速发展的趋势，自我加压，负重争先，把思想统一到市委、市政府的各项重大决策上来，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，充分调动各方面的积极性，进一步保持大开发、大建设、大提速、大发展的态势。

二、关于下半年工作

下半年，我市经济社会发展的任务相当繁重，面临的挑战和压力很大。做好下半年的工作，对于完成全年经济社会发展目标任务至关重要。全市经济社会发展的总体要求是：坚持一手抓灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，围绕扩张经济总量、增强经济实力，认真落实“工业强市、产业富民”两大战略，强化抓落实干到位的各项措施，工作创一流、名次争上游，确保完成、力争超额完成全年既定的各项目标任务。

（一）突出项目建设，拉动经济快速增长。认真落实“走出去、引进来，跑上去、争回来，沉下去、干起来”的工作措施，重点围绕特色农产品精深加工、石油煤炭优势资源开发、工业集中区建设、城镇发展、交通网络建设、水资源保障、教育发展、文化旅游产业开发等领域，精心谋划一批项目、积极向上汇报衔接争取一批项目、扩大招商引资引进一批项目、激活民间资本启动一批项目，以项目增加投资，以项目促进发展。要全力组织实施好重大项目建设，加快西长凤高速公路、巴家咀水库除险加固项目建设进度，开工建设西平铁路、机场4C级改扩建工程，做好西峰至雷家角高速公路、宁长运煤大通道、扬黄人饮续建工程等项目前期工作。加快市农民工培训示范基地、武警支队整体搬迁、庆阳五中、体育场、市体育馆等项目建设，市人民医院住院大楼要投入使用，门诊大楼要尽快开工建设，并积极开展新闻大厦等项目的前期工作。要进一步健全完善抓项目的长效工作机制，落实领导干部牵头联系制、部门领导负责制。对市级领导联系的23个重大项目，由联系领导亲自负责，深入现场督促进度，研究解决实际困难和问题，真正把工作做到位。对全市105个重点项目，要逐一摸排，靠实责任，倒排工期，强化督促，跟踪问效，加快建设步伐。对尚需争取衔接的项目要千方百计做工作，确保尽快审批立项、开工实施，使项目建设真正成为拉动经济增长的强劲动力。

（二）突出优势资源开发，坚定不移地实施工业强市战略。紧紧围绕把我市建成甘肃重要能源化工基地和新的经济增长极的战略定位，全面落实市委、市政府《关于深入实施工业强市战略的决定》，立足当前抓石油，着眼长远抓煤炭，突出特色抓工业，谋划、争取和实施一批带动工业发展的大项目、好项目，努力实现工业总量的扩张和质量的提升。全力推进石油、煤炭两大资源开发步伐，加大低渗透油田示范区开发建设，进一步扩大产能规模，确保年内原油产量突破300万吨；加快庆阳石化搬迁改造项目建设步伐，确保年内完成投资26亿元；加快煤炭重点矿区前期建设，正南、沙井子中部和罗川煤田要完成地质精查，宁南、甜水堡南部煤田要完成详查和采矿权出让登记，沙井子西部煤田要完成普查，镇北煤田要完成预查，力争年内新增查明储量12亿吨以上，争取完成合水西煤田和合水至宁县、马岭至环县两个区块煤层气探矿权登记。要突出发展地方工业，紧紧围绕油煤化工、食品、医药、建筑、建材等主导产业，扶大做强一批产业关联度大、市场前景好、技术含量高的龙头企业，着力抓好工业集中区建设，力争下半年新办工业企业有新的突破。要围绕石油钻采、煤炭开采和转化，及早谋划发展装备制造业和设备维修产业。要加强对工业生产的监测、预测和分析，确保工业经济快速增长。要狠抓节能减排工作，严格落实责任制，力争实现全年节能减排目标。

（三）突出农民增收，加快农业结构战略性调整。今年我市自然灾害严重，要把抓好抗灾减灾、保粮增收作为农业和农村经济工作的中心任务，深入推进产业富民战略，认真实施农民增收五年行动计划。加快实施粮食增产、草畜推进、苹果增效、瓜菜提质、农业产业化龙头企业培育等农业结构调整五大工程，进一步扩大复种面积，以小补大，以秋补夏，力争全年粮食获得好收成。提早安排秋播计划，适当压缩冬小麦种植面积，为种植业结构调整留足空间。要把发展粮食生产同调整农业结构、增加农民收入结合起来，形成国家、社会、企业、农户共同储备粮油的完备粮油储备体系，确保今年完成粮食储备1.25亿斤（市级2000万斤、县区1.05亿斤）、食用油储备20万斤的任务。全力抓好秋季苹果栽植，各县区和相关部门要提前做好规划、苗木准备等工作，确保一次性完成下欠的27万亩栽植任务。7月底前，市上将召开全市秋季造林和经济林建设动员大会，对林业建设、苹果栽植等工作进行安排部署。要大力发展草畜产业，每个县区要集中抓一批规模养殖场和科技养殖示范园，年内肉牛饲养量要达到76万头，紫花苜蓿种植达到110万亩。充分利用水源光热等条件发展高效农业，大力发展反季节瓜菜生产。积极探索土地向种粮大户、养殖大户、规模经营大户流转的机制，提高农民生产经营的组织化程度和农业集约化发展水平。下半年是大宗农产品收获和销售旺季，要认真落实各项强农惠农政策，切实加强农副产品加工销售，开通农产品销售绿色通道，有效增加农民收入。要扩大以技术型为主的劳务输出规模，提高劳务输出的层次和水平。要切实抓好54个扶贫开发整村推进项目建设，全面完成新农村试点建设各项任务。要加快农田水利、饮水安全、节水灌溉、沼气、公路、电力等“六小”工程建设，着力改善农业生产条件。当前，已进入主汛期，要加强对暴雨、冰雹等灾害性天气的预测预报，强化水库等重要工程的调度，切实做好防汛工作，确保安全渡汛。

（四）突出基础设施建设，全力加快推进城镇化进程。紧紧围绕把庆阳建设成为区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市、黄土生态城市的定位，把城市建设的着力点放在规划管理、基础设施配套、市政功能完善和建设质量的提高上，做到规划一步到位，建设分步实施，全力抓好以基础设施建设为重点的120个建设项目。新区开发要重点实施好世纪广场、世纪大道景观提质改造等重大建设项目，加快推进道路、集中供热供气、供水排水、弱电管网等市政基础设施配套项目，尽快构筑起新区基本框架。要加大新区项目、土地和违章建筑的清查清理力度，对违规项目、违法占地、违章建筑，要限期整改，依法处理。旧城改造严格按照城市规划，进一步创新思路，放活政策，采取市场化运作的方式，加快南盘旋、北出口、西镇路什字等区域改造工程实施步伐，设计建设好城市广场、公园、绿带、雕塑和标志性建筑，不断提升城市品位。要进一步巩固文明城市创建活动成果，加快省级卫生城市创建步伐，集中解决好占道经营、乱搭乱建等突出问题，建立城市管理长效机制，努力提高城市管理水平。7个县城和重点小城镇要加快公共服务设施建设，统筹实施好产业发展项目，提高城镇综合承载能力，吸纳更多的农村人口向城镇转移。结合灾后恢复重建，从农村最迫切需要改善的道路、供水、环卫等基础设施建设入手，深入开展以“三清、三改、四化、五通”为主要内容的村庄整治活动，努力改善人居环境。

（五）突出增收节支，确保财政收入持续快速增长。针对今年灾后重建任务艰巨、收支矛盾突出的严峻形势，各县区和财税部门要严格落实组织收入工作责任制，坚持依法治税，加大税收征管力度，突出重点行业和重点税源的监控与征管，加强国有资产和非税收入管理，确保各项收入应收尽收，及时足额入库。特别是要搞好油田生产服务，积极衔接落实税收入库，力争对上半年欠收任务近期补回，赶上进度。要进一步强化支出管理，严格预算约束，严肃财政纪律，坚决压缩一般性支出，所有财政拨款单位预算开支一律缩减10%。要调整优化支出结构，确保干部职工工资按月发放，确保灾后重建、扶贫、社保等各项重点支出及时到位。

（六）突出改革开放，着力解决影响和制约发展的体制机制问题。坚持以改革创新的精神，着力研究解决影响和制约我市发展的思想观念、体制机制、工作方式方法问题，健全完善行政运行机制、市场机制、示范机制、奖惩机制。在进一步巩固完善市区建设、工业、公路养护等管理体制改革成果的基础上，下半年要重点研究解决工业集中区发展、乡镇工作管理规范、粮油储备、经济林建设、荒山、荒坡、荒沟绿化、区域经济合作开发、生态示范区建设等事关发展全局的体制机制性问题。积极探索优势资源开发、农村土地流转、城镇土地经营的新路子，充分发挥市场配臵资源的基础性作用。加快地方金融体系建设步伐，积极开展农村信用联社转制为村镇银行前期调研工作，加快组建县区担保公司和贷款公司，大力扶持农村发展资金互助社，形成较为完善的服务三农和中小企业的地方金融体系。要积极稳妥地推进行政管理体制改革，实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。要着力优化发展环境，切实解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题。要加快推进对内对外开放，积极组团参加国内外重大投资贸易洽谈会，全力办好第六届中国庆阳香包民俗文化节，广泛推介项目、展销产品、招商引资。充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力扶持兴办外贸出口创汇龙头企业，加快建设外贸出口创汇示范区，增强外贸出口的集聚效应，实现外贸出口创汇的新突破。进一步加强院地、银地、区域之间的合作交流，全面落实战略合作协议，与兰大合作，开展干部、教师、医务人员学习培训活动。加大引行入庆力度，争取民生银行、招商银行、华夏银行、开发银行、兰州银行在我市设立分支机构，进一步建立战略合作关系。高举陕甘宁革命老区的旗臶、高举区域生态建设的旗臶、高举人民群众脱贫致富奔小康的旗臶，积极争取建立陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区，促进共同发展，实现合作共赢。

（七）突出改善民生，切实加强和谐社会建设。要在全力办好16件实事的基础上，围绕社会保障、就业创业、国民教育、基本医疗、居民住房、生产生活环境改善、利益分配调整等方面，力争通过几年的努力，加快建立完善解决民生问题的七大保障体系。加快建立覆盖城乡居民的基本社会保障体系，切实解决好城乡贫困人口、农村受灾群众的生活困难问题。建立充分就业的保证体系，毫不松懈地抓好全民创业促进就业，突出做好大中专学生就业安臵工作。建立完善的国民教育体系，坚持教育优先发展的战略方针，整合资源，调整结构，提升质量，大力发展职业教育，促进城乡教育均衡发展。建立人人享有基本的卫生医疗服务体系，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加快建立城镇住房保障体系，加快推进廉租房和经济实用房建设，实现人人有房住。建立改善城乡居民生产生活环境的支撑体系，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品、用上放心的药品。建立公平合理的利益调节机制和分配体系，保证高收入阶层通过合法途径继续增加收入，不断扩大中间收入群体的数量，争取低收入群体有增加收入的机会，确保人人过得去，争取人人过得好。加快建立价格调节基金制度，充分发挥政府运用经济手段平抑物价的作用，对低收入群体进行补贴，确保困难群众正常生活不受影响。进一步强化市场价格监管，努力控制物价过快上涨，保证市场供应。扎实开展求实进步年活动，全面完成人口与计划生育工作任务。加快推进科技、文化、广播电视等社会建设，确保各项社会事业和谐进步。进一步落实安全生产责任制，严防重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，在政法队伍中积极开展警德、警纪、警风“三警”教育和大练兵活动，让政法干警成为人民满意、政府放心的队伍。

（八）突出“五项改造工程”建设，全面推进灾后恢复重建工作。灾后恢复重建的难点在农村，重点是农村危窑（危房）、中小学危房和乡镇卫生院改造。县（区）、乡（镇）政府是灾后恢复重建的责任主体，要按照抓规划、抓进度、抓质量、抓监管、抓落实的要求，坚持“三公开一透明”，严格执行工程抗震设防标准，制定实施方案，切实加快五项工程建设步伐，努力实现“三个确保”，即确保受灾群众基本生活不出问题，确保重灾户在今年封冻前搬进新居，确保因灾损毁校舍尽快建成，学生秋季开学在新的教室上课，争取用两年时间基本完成灾后恢复重建任务。

（九）突出抓落实干到位，确保完成和超额完成全年各项工作任务。下半年是落实全年任务的关键时期，各县区、各部门要坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，集中精力抓主要矛盾、抓关键环节、抓关节点，既要讲求“干劲”，又要讲求“干法”，既要善当“主力”，又要善谋“合力”，既要发挥班子集体“智慧”，又要重视“民智和民众的认识”为决策者所鉴，努力提高领导科学发展的能力和水平。要树立全市工作一盘棋的思想，自觉服从和服务大局，坚决落实市委、市政府的决策部署，加强协作，搞好配合，形成步调一致抓工作、全力以赴促发展的整体合力。各县区、各部门要对照年初市上下达的任务，逐项检查落实，看哪些工作进展快，哪些工作还有差距，对没有赶上计划进度的工作，要采取得力措施，弥补差距，迎头赶上。坚持季度市长协调通报会制度，及时总结工作经验，深入分析存在的问题，有针对性的提出完成目标任务的措施和办法。坚持每半年向党代表、人大代表、政协委员和老干部通报一次经济形势和重大项目建设情况，赢得各方面的理解和支持。各级政府是决策的主体，也是抓落实的主体。督查是抓落实的重要措施，要把督查落实贯穿于全年各项工作之中，坚持专项督查、阶段性督查和全面督查相结合，完善督查方式，提高督查质量和效果。三季度市上将重点对市委全委扩大会议暨上半年经济活动分析会、市政府全体会和城镇化建设、工业强市、项目建设、金融、教育、灾后恢复重建、全民创业促进就业等会议精神的贯彻落实情况进行督查，重点看工作思路、目标是否明确，工作措施是否得力，工作推进是否扎实有效，把会上定的、嘴上说的、纸上写的都要变为实实在在地行动，说了算、定了干、马上办，以求真务实、雷厉风行的作风，全力以赴抓好工作落实。要改进和完善对市直部门的考核办法，一方面，要把服务基层、服务发展和勤政廉政作为考核的重要内容，由社会、县区、企业三方公开评议；另一方面，还要看在省上考核中处于什么位次，看行业工作省上是否在我市召开现场会和经验交流会，年终考核，兑现奖罚。要改进和完善对县区、乡镇的考核办法，采取综合考核、以奖代补的形式，对经济总量扩张、工业经济、项目建设、农村经济、财政增收、城镇化推进、教育发展和社会稳定等重点工作名列前茅的县区和乡镇予以重奖。

同志们，发展是硬道理，落实是真本事。全市上下一定要坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力做到各项工作创一流、名次争上游，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

2.在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话 篇二

一、2007年全市教育工作的简要回顾

2007年,全市教育工作以胡锦涛总书记“314”总体部署为指导,认真贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神,紧紧围绕建设西部地区的教育高地和长江上游地区的教育中心的奋斗目标,按照“坚持一个统领、围绕两条主线、把握三个维度”的基本思路,改革创新,加快发展,圆满完成了年度教育工作目标任务,为全市经济社会发展作出了积极贡献。2007年全市教育工作取得的成绩,主要表现在以下几个方面。

(一)教育事业加快发展

一是“两基”工作实现历史性跨越。全市40个区县实现了“两基”目标,人口覆盖率达到100%,顺利通过国家“两基”工作督导检查。在国家西部地区“两基”攻坚总结表彰会上,我市作了经验交流发言并受到表彰奖励。陈至立国务委员对我市“两基”工作作出重要批示:“重庆的做法很好,主要是领导重视,措施到位,成效显著”。二是普通高中教育稳步发展。全市普通高中招生18.63万人,在校生达51.77万人。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到84.5%。三是职业教育持续快速发展。全市中职招生20.2万人,在校生达到50万人,校均规模达到1400人左右。全面完成中澳职教项目。四是高等教育综合实力进一步提升。在渝高校共招生约19.03万人,在校生规模超过62万人,高等教育毛入学率达到23%。新增一级学科国家重点学科3个、二级学科8个。目前,全市共有一级学科国家重点学科3个、二级学科31个,国家重点(培育)学科8个。大学城新增入驻高校2所,累计达到7所,新入住师生3万人,累计达到8万人。普通高校毕业生就业率达89.5%。

(二)教育改革不断深化

一是积极推进统筹城乡教育综合改革。初步形成了《重庆市统筹城乡教育综合改革试验总体方案》。二是深化农村义务教育经费保障机制改革。全市落实农村义务教育保障经费14.15亿元。三是深入推进办学体制和办学模式改革。启动了高校学分制试点工作。开展了中职“工学结合、半工半读”办学模式试点。在4所高完中开展普职融通改革试点工作。四是深入推进课程及教学改革。全市中小学生使用了义务教育课程标准实验教材,扎实推进中职课程教学改革,积极深化高等教育教学改革。五是稳步推进招生考试改革。加大中招考试内容改革,继续降低考试难度、缩小考试范围、调整学科分值,首次实行政治、历史学科合堂、开卷考试。体育考试以30分计入总分。扩大了优质普通高中招生计划。首次将市级重点中学统招计划按不低于10%的比例均衡分配到学校所在区县的初中学校。完成4所高职学院单独招生改革试点工作。实施高考信息属地化管理改革。

(三)素质教育全面实施

一是以增强实效性为重点,进一步加强中小学生德育工作。以校园文化建设为重点、课程德育为基础、队伍建设为抓手、德育活动为载体、德育网络建设为保障的“和谐育德”工程全面启动。二是以创新工作方式为重点,进一步加强大学生思想政治教育。全面实施了思想政治理论课新课程方案,深入开展思想政治理论课教育教学改革。三是以开展阳光体育运动为重点,进一步加强学生体育卫生艺术和国防教育。认真落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。主办了19项全市大中小学生体育比赛等多项活动,参加教育部组织的全国第二届中小学生艺术展演活动,获一等奖25个。

(四)队伍建设扎实有效

一是以农村师资队伍建设为重点,不断充实和优化教师队伍。特设岗位教师计划实施区县扩大到10个,招聘人数1153人。在1万多名农村代课教师中招聘公办教师7593名。开展了定向招聘农村边远地区公办小学教师工作,拟招聘教师1596名。二是以实施人才工程为载体,切实加强高层次人才队伍建设。实施“三大人才工程”。全市教育系统共有22人获市级首届有突出贡献的中青年专家称号。7人获“新世纪百千万人才工程国家级人选”,新增3个教育部创新团队,3人获国家杰出青年科学基金,19人入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。三是以规范行为和表彰先进为抓手,深入推进教师职业道德建设。制发了《重庆市中小学教师职业道德考核评价标准》。在第23个教师节期间,表彰了一批全国、市级优秀教师和先进集体。退休教师李明素获得全国“助人为乐模范”称号,小学教师石元英获得全国“道德模范提名奖”。四是以项目实施为着力点,大力加强教师培训工作。广泛实施农村中小学教师全员培训和高校新师资培训。首次举办了全市义务教育阶段教师专业基本功大赛。在全国率先制定并试点实施了《中等职业学校专业教师能力标准》。

(五)教育管理规范有序

一是严格规范办学行为。中小学违规补课现象得到有效遏制,学生到校、离校时间逐步规范。规范了中职招生秩序。规范了民办学校设置。开展了改制学校整顿清理工作。二是深入治理教育乱收费。继续开展创建“规范教育收费示范区县”活动。认真受理群众举报投诉,共查处乱收费案件221件,清退违规收费166.51万元,处理责任人80人。治理教育乱收费工作成效显著,对教育收费的举报投诉较2006年下降了20.72%。据国家统计局重庆调查总队调查,老百姓教育费用支出下降了11个百分点。三是安全稳定工作切实加强。落实安全稳定工作责任制,启动事故责任追究和行政问责制。开展了校园安全隐患排查等专项整治活动。妥善处理群体性集访事件400多起,有力地维护了教育系统的稳定。

(六)教育公平有力推进

一是健全贫困学生资助体系。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准,共补助资金9700万元,惠及学生21万人,对43.3万名家庭经济困难女童实行“零学费”入学。市财政安排专项经费800万元,资助5133名家庭经济困难普通高中生。率先在全国实现中职学生资助“全覆盖”,重庆籍所有中职学生均享受国家助学金资助,惠及中职学生33万人,资助“五类学生”11万人。通过国家奖学金、国家励志奖学金、助学金方式,资助大学生10万人,资助金额达1.1亿元;开展生源地信用助学贷款,发放贷款5669万元;对22.4万名大中专学生实施物价上涨临时生活补助,金额达1344万元。二是着力推进义务教育均衡发展。出台了《重庆市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,召开了全市推进义务教育均衡发展工作会。加快改善农村学校办学条件,实施了农村中小学校黑板改造、农村中小学饮水、寄宿制学校建设、农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园建设等6大工程。农村中小学现代远程教育实现全覆盖,受益师生达350万人。三是确保进城务工农民子女顺利入学。扩大接受农民工子女学校数量,妥善安排农民工子女入学。全市接收农民工子女的学校扩大到332所,接收农民工子女达22.5万人。

(七)服务能力明显增强

一是科技氛围进一步浓厚。成功承办了2007年全国高校科技工作会议和第一届全国高校科技创新论坛,扩大了我市高校科技工作的影响。二是科技创新平台进一步夯实。新增国家重点实验室2个、教育部重点实验室3个。新增国家工程技术研究中心2个,教育部工程研究中心3个。三是自主创新能力进一步增强。我市高校共有284个国家自然科学基金项目被批准立项。在渝高校获国家科技进步一等奖1项、二等奖3项,重庆市科技奖76项;申请专利840件,发明专利占全市的30.7%。四是产学研合作进一步深化。市教委与西永微电子园区签订了产学研互动合作框架协议。在渝高校与全市90%以上的重点工业企业建立了密切合作关系,校企联合承担了48.9%的市级科技攻关项目,合作组建了一批很有实力的研发和生产实体。共建了重庆市大型科学仪器资源共享平台,完成分析测试样品近30万件,服务新产品开发、科研项目1800余项。五是职业培训进一步加强。全年完成农村劳动力转移培训17.6万人次、农民实用技术培训500万人次、再就业人员培训8万人次、移民培训15万人次。

(八)自身建设逐步加强

一是切实加强党建工作。加强教育系统组织建设、思想建设和作风建设。协助市委组织部充实或组建了有关高校领导班子,对直属单位领导班子进行了调整充实。加强了后备干部队伍建设。二是切实加强党风廉政建设。落实了党风廉政建设和反腐败工作分工包项责任制,强化了考核和责任追究制度,开展了多种形式的警示教育。全年,市教育纪工委和各高校纪委共受理群众举报347件,查处违纪违法案件22件,给予24人党纪政纪处分,其中党员21人,县处级干部10人,涉案金额482万元。三是“作风建设年”活动扎实开展。通过“作风建设年”活动,基层单位和人民群众对教育的满意率明显提高。四是教育法制建设得到加强。《重庆市国家教育考试条例》、《重庆市职业教育条例》已于2007年9月1日起正式施行。配合市人大常委会开展了《职业教育法》执法检查。

过去的一年,从党中央、国务院到教育部等国家部委,从市委、市人大、市政府、市政协到市级各部门,从一线教育工作者到社会各界,都给予教育极大的重视、关心、支持和帮助,中共中央政治局委员、原市委汪洋书记、王鸿举市长、黄奇帆常务副市长等领导心系教育,不仅在全国“两会”期间专题汇报教育工作,还经常深入教育工作第一线视察,多次对教育作出重要指示和批示。中共中央政治局委员、市委书记薄熙来同志对教育工作高度重视、非常关心。在去年12月21日市委理论学习中心组(扩大)学习会上,薄书记特别对教育改革与发展提出了要求,倡导认真读书,倡导调查研究,倡导深入思考,强调抓好学生军训、注重培养学生的实践能力。今年1月上旬,薄书记在库区调研时专门谈到教育工作:“职业技能培训是一条好路子,有没有技能,就业状况大不一样。中职和高职学校可以作为组织就业的平台、基地”。1月15日上午,薄熙来书记又前往重庆大学城视察了重庆大学和四川美术学院。在视察时,薄书记对重庆教育工作给予了高度评价。他说,重庆教育是过去五年重庆的一大亮点。薄书记肯定了大学城建设取得的成绩,认为校区规划合理、设计科学、环境好、布局好。薄书记说,重庆市的工作重点就是落实胡总书记的“314”讲话要求,归根结底是人才问题,希望高校能够发挥更大的作用,高校要在人才培养上能够在比较短的时间缩小与发达地区的差距。市委、市政府也会加大力度支持学校在人才培养上更快地赶超一流大学。

领导的关心、关怀,社会各界的关注,为教育工作营造了良好发展环境和舆论氛围。据不完全统计,全年中央及重庆50多家新闻媒体共刊播重庆教育新闻报道4328篇(次)。2007年11月教育部新闻办组织中央10多家主流媒体教育采访团到重庆采访教育工作,对重庆教育给予高度评价。新华每日电讯称:“这是中国教育的‘重庆现象’”。

二、2008年我市教育工作的重点任务和要求

把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心,是市委、市政府对教育工作提出的战略任务,我们必须为之努力奋斗。当前和今后一个时期,全市教育系统要深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记提出的“314”总体部署,坚持科学发展观,坚持教育优先发展,紧紧围绕建设统筹城乡综合配套改革试验区,大力提升教育的发展水平,努力把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心,在西部地区率先实现城乡教育统筹发展,在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破,成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑,发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用、示范作用。

2008年,是新一届政府的开局之年。全市教育工作要在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,继续按照“坚持一个统领、围绕两条主线、把握三个维度”的基本工作思路,处理好继承借鉴与改革创新的关系,处理好突出重点与兼顾一般的关系,处理好立足当前与着眼长远的关系,处理好眼睛向下与境界向上的关系,在夯实基础上下功夫,在开拓开放上下功夫,在谋求突破上下功夫,以开放的精神、开阔的思维、改革的勇气来推进全市教育事业不断向前发展,全面完成年度目标任务。

(一)以促进义务教育均衡发展为目的,进一步提高基础教育整体水平

一是认真落实农村义务教育经费保障机制。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。认真组织实施对农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准、农村中小学生均公用经费补助标准、农村学校校舍维修补助标准。2008年秋季实施城市义务教育阶段学生免除学杂费工作。二是促进义务教育均衡发展。以中小学标准化学校建设为龙头,从区(县)域内义务教育均衡发展着手,促进城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面实现基本均衡。三是着力提高普通高中教育质量。鼓励和引导普通高中注重质量,办出特色,形成风格。新增市级重点中学8-10所。四是大力推进信息化建设。形成多层次、多形式、多功能、交互式的教育资源服务体系。做好农村中小学现代远程教育教学应用指导和支持服务工作,努力推进“班班通”。

(二)以主动服务经济社会发展为动力,大力发展职业教育和成人教育

一是优化职业教育资源配置。进一步整合职教资源,扩大单校规模办学效益。建立中职学校办学水平和质量评估机制,对评估不合格的实行红黄牌预警和退出制度。到2008年底,全市中职学校保持在310所左右,在校生规模达到50万人左右,校均规模达到1700人左右。二是探索职业教育集团化办学新路子。组建汽车、农业、卫生等3个行业引领型职教集团。以万州、永川、江津等区域性中心城市为重点,组建以地方产业为支撑的3个区域网络型职教集团。三是深化职业教育教学改革。推进弹性学习制度,推进半工半读、工学结合。建立技能人才需求监测系统,科学调控专业设置,优化专业结构。推动职业教育课程和教材的开发与改革。四是加强职业教育基础能力建设。建设国家级重点中职学校3所、市级重点中职学校3所,建设县级职教中心1个。建立一批适应工学结合、装备水平和科技含量较高的生产性实训基地,形成前校后厂(场)、校企合一、资源共享的产教实体。五是强化社区教育与成人教育。开展国家级和市级社区教育试验区(县)创建工作。开展对各类学习型组织评估工作。积极推进农科教结合,深入实施农村实用人才培训工程。六是主动服务地方经济社会发展。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。建立企业“订单”、学校“接单”、政府“买单”的“三单式”农民工培训机制。围绕我市劳动密集型的建筑、环卫等产业,新建2个农民工培训集团、4个农民工培训基地。

(三)以提高人才培养水平为核心,进一步提升高等教育质量

一是以市委、市政府的名义召开首届重庆高等教育工作会议,制定一批适应新形势新任务要求的文件和政策,建立重庆高等教育季度会议制度,研究解决高等教育发展中的重大问题。二是深入实施高等学校教学质量与教学改革工程。以“质量工程”和“示范性高等职业院校建设计划”为抓手,不断提高高等教育人才培养质量。三是积极扩大高等教育规模。市属高校计划招生15万人,在校生规模达到63万人,毛入学率达到24%。大学城入住学生总数达到10万人。四是不断提高学位与研究生教育发展水平。扩大研究生教育规模,加强学位授予单位和授权学科点建设,加大博士授权点建设力度。五是深入推进高水平大学和重点学科建设。支持重庆大学“985工程”、“211工程”和西南大学“211工程”建设,争取更多有条件的大学进入“211工程”建设行列。加强多科性和单科性高水平大学建设。六是进一步提高高校自主创新能力。积极推进大学城与西永微电子园区的互动发展,探索高校与工业园区、科技园区、软件园及服务外包基地合作的有效模式。加强国家重点实验室、国家工程(技术)中心等科技创新基地和大型科学仪器共享平台等科技基础条件平台建设。七是大力促进高校哲学社会科学繁荣发展。举办“人文社会科学重点研究基地论坛”,加强人文社会科学重点研究基地建设。

(四)以立德树人为根本,全面推进素质教育

一是进一步加强和改进未成年人思想道德教育。制定《重庆市中小学学科课程德育指导纲要》,加强对学生进行重庆人文精神教育,实施“和谐育德计划”。加强中等职业学校德育工作。二是进一步加强和改进大学生思想政治教育。推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作,抓好高校思想政治理论课教师骨干研修和全员培训,高质量实施高校思想政治理论课新课程方案。三是深入推进基础教育课程改革。建立健全教材审定机制,形成我市主流教材,规范教辅管理。推进教学内容、教学方式的改革,进一步调整中小学生上课时间,严格控制学生在校学习时间,切实减轻中小学生过重课业负担。四是深入推进考试评价制度改革。建立初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度,开展将综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的试点。把市级重点中学不少于30%的统招计划指标均衡分配到辖区内的初级中学,逐步建立将普通高中招生指标分配到初中学校的招生制度。深入推进高考招生制度改革,继续开展高等职业学院单独招生改革试点。五是加强学校体育、卫生和美育工作。开展学生阳光体育运动,贯彻落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。启动学校体育、艺术、科技“2+2”项目试点。

(五)以提高农村教师素质为重点,大力加强教师队伍建设

一是把师德建设放在更加突出的位置。深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神,进一步加强和改进师德建设。二是深化教育人事制度改革。重点做好保障农村义务教育教师工资水平落实工作。推进学校岗位设置改革工作,合理配置教师资源。三是加强以农村教师为重点的师资培训。启动新一轮农村中小学教师全员培训计划。对农村新转、新聘教师开展上岗和新课程通识培训工作。启动中职教师全员培训工作。四是积极探索教师补充新机制。继续推进农村义务教育阶段教师特设岗位计划。认真开展区域内城乡教师任职交流工作。积极鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教。实施职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助计划和农村职业学校紧缺专业教师特设岗位计划。五是深入实施“人才强校”战略。继续实施“三大人才工程”,加大高层次人才引进力度。

(六)以统筹城乡教育综合改革试验为契机,进一步提高教育管理水平

一是大力推进统筹城乡教育综合改革。制定《重庆市统筹城乡教育综合改革试验的意见》,深入推进统筹城乡教育综合改革试验。二是深化学校内部管理体制改革。落实和规范高校办学自主权,鼓励高校科学定位、形成特色。完善内部治理结构,积极推进依法办学、民主治校和科学决策。大力推行校务公开,完善学校自律和监督机制。三是进一步加强教育行政机关效能建设。进一步转变机关职能,改进工作作风和工作方法,提高工作效能。解决群众反映的热点难点问题。四是鼓励和规范社会力量兴办教育。依法落实国家扶持民办教育发展的政策措施,继续加强规范化管理。要按照黄奇帆常务副市长在民办教育座谈会上提出的10条支持民办教育发展的措施和要求,抓紧推进,争取有所突破。五是加强教育国际合作与交流。加大教育对外开放力度,加强港澳台地区教育交流工作。六是深入开展创建“平安和谐校园”活动。要按照薄书记在全市政法工作会议上的重要讲话精神,切实抓好教育系统的安全稳定工作。要进一步完善校园安全防控体系和应急管理体系,继续开展专项整治行动,认真排查并及时整改薄弱环节,切实维护教育系统持续稳定。

(七)以认真解决社会关注的教育热点难点问题为突破,着力促进教育公平

一是做好家庭经济困难学生就学资助工作。健全义务教育就学保障机制,加大普通高中家庭经济困难学生资助力度,认真落实中职学生“普惠制”和“五类学生”资助政策,落实普通本科院校、高等职业学校国家奖学金、助学金,部属院校师范生免费教育以及入学绿色通道等资助制度,继续完善和落实国家助学贷款,全面推进生源地信用助学贷款。二是保障农民工子女和农村留守儿童接受义务教育。以流入地政府为主、以公办学校为主,保障进城务工人员子女平等地接受义务教育。全市新增农民工子女就读学校50所。三是巩固招生“阳光工程”成果。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。加大高中阶段招生工作的统筹管理,完善公开透明的高校招生工作体系。四是进一步规范学校办学行为。严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定,认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。

(八)以实施“固本强基”战略为抓手,进一步加强教育系统党的建设

一是把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务。在全市教育系统不断把学习贯彻落实党的十七大精神引向深入。二是以改革创新精神推进教育系统党的建设。巩固和发展“作风建设年”成果,加强领导机关和领导干部思想建设和作风建设。加强民办高校党建工作。三是加强教育系统反腐倡廉建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制。

3.在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话 篇三

天水市政府市长 李文卿（2011年7月22日）

同志们：

刚才，省政协副主席、市委书记张景辉同志代表市委常委会报告了上半年经济社会发展工作，客观分析了经济社会发展面临的新形势、新机遇，对下半年的工作作了全面安排部署。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。会上印发的《全省领导干部大会精神传达提纲》和《关于上半年全市经济形势分析及对策建议》，希望各县区、各部门认真参阅，正视差距，寻找不足，研究对策，切切实实地抓好各项工作落实。

下面，我就贯彻落实省政协副主席、市委书记张景辉同志的重要讲话精神，进一步做好全市经济社会发展工作，再强调几点意见。

一、正确估价上半年全市经济社会发展取得的成绩 今年以来，全市上下认真贯彻落实市委五届十二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议，全力推进“1135”区域发展战略，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，实现了“十二五”规划的稳健起步和良好开局。上半年，全市经济社会发展主要呈现出以下六个特点：

一是经济增长速度明显加快。上半年，全市实现生产总值135.8亿元，同比增长12.2%，高于省上目标责任书确定的12%的增速；实现农业增加值16.43亿元，增长7.52%，高于省上目标责任书确定的7.5%的增速；完成全部工业增加值44.3亿元，同比增长16.3%，高于省上目标责任书确定的13.6%的增速；实现第三产业增加值65.4亿元，同比增长10.3%；完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.6%，高于省上目标责任书确定的23.4%的增速；实现全社会消费品零售总额77.53亿元，同比增长23.8%，高于省上目标责任书确定的19%的增速；实现大口径财政收入32.76亿元，同比增长30.64%；财政支出累计完成61.15亿元，同比增长30.66%；金融机构人民币各项存款余额511.6亿元，较年初增长10.35%；各项贷款余额254.8亿元，较年初增长18.51%。

二是投资拉动作用日益凸显。上半年，完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.68%；城镇固定资产投资完成140.72亿元，同比增长52.08%。重大项目进展顺利，实施的50个重大建设项目累计完成投资34.83亿元，实施的36个城市重点建设项目累计完成投资5.45亿元。扩大内需项目加快推进，397个扩大内需项目全部开工，已竣工327项，累计完成投资37.26亿元。灾后重建项目基本完工，落实的1287个灾后重建项目已开工1283项，完工1265项，完成投资70.76亿元。项目争取和储备成效显著，争取各类项目44项，中央预算内投资30783.2万元，征集、筛选、储备“十二五”规划项目2384个，总投资5053亿元。

三是经济运行质量明显提升。上半年，实现规模以上工业增加值35.42亿元，同比增长15.5%；“10强50户”企业累计完成工业增加值29.02亿元，同比增长22.4%，高于规模以上工业平均增速6.9个百分点；天水经济技术开发区实现工业总产值3.25亿元，同比增长55.8%。农业经济稳步提升，完成全膜双垄沟播玉米种植110.8万亩，占省上下达任务106万亩的104.53%；落实春播面积321.59万亩，占年初计划310万亩的103.7%，预计夏粮总产量达30.92万吨；争取农业项目资金3.47亿元，争取第一批财政扶贫及“三西”专项资金9758万元，已完成投资2820.4万元。商贸旅游业加快发展，接待国内外游客467.5万人次，实现旅游综合收入25.3亿元，同比分别增长23.2%；完成进出口总值1.2亿美元，同比增长25%。

四是对外开放纵深推进。积极主动加强与国家有关部委和省上的汇报衔接，最大限度争取各方面的政策和项目支持，省上制定出台了《支持关中—天水经济区水利发展工作方案》等系列支持政策，宝兰客运专线、渭河流域综合治理等一批列入《关中—天水经济区发展规划》的重大项目进展顺利，经济区交流合作进一步深化。成功举办了第22届中国西部商品交易会和中国天水伏羲文化旅游节，积极组团参加了西洽会、兰洽会、津洽会等重大经贸活动。招商引资成果丰硕，全市新签约招商引资项目115项，总投资153.07亿元，拟引资150.37亿元；新签约招商引资项目实施70项，到位资金12.16亿元；实施续建项目102项，到位资金26.44亿元；全市新建和续建项目到位引资共38.6亿元，同比增长60%，完成全年任务的55.16%。

五是人民生活得到持续改善。省上确定的27件、市上确定的12件惠民实事进展顺利，集中财力实施了秦州城区紧急调水等一批民生工程。开工建设各类保障性住房128.3万平方米17498套，完成投资1.51亿元。累计征缴养老保险费23453.54万元，基本养老保险基金发放率达100%。城乡低保提标10%工作全面完成，累计发放低保补助资金24581.9万元。全市新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率3.54%。有组织输转劳务人员56.12万人次，实现劳务收入30.89亿元。完成城镇居民人均可支配收入6007元，农民人均现金收入1606元，同比分别增长13.82%和22.81%。

六是各项社会事业协调发展。今年，全市普通高校招生本科上线8645人，比上年增加765人，增长9.7%。组织实施科技项目326项，取得科技创新成果62项，其中4项达到国际先进以上水平，48项达到国内先进以上水平。加快特色文化大市建设，伏羲庙维修保护三期、纪信祠、南北宅子保护维修及其地下通道等文化建设工程进展顺利，26个乡镇文化站完成主体工程。稳步推进医药卫生体制改革，市一院紧急医疗救援中心综合大楼、市四院门诊楼及住院综合楼基本完工，市卫生学校教学楼竣工投入使用，113个乡镇卫生院、97个村卫生室建成并投入使用，城乡医疗卫生服务体系进一步健全。深入开展安全生产专项整治，切实抓好价格监管，妥善处理各类信访疑案和积案，切实加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

总之，上半年全市经济社会呈现出增速加快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。面对国内外复杂多变的经济环境，全市经济社会发展能取得这样的成绩，实属不易。我们一定要珍惜发展成果，以求真务实的作风，创造性地开展工作，确保全面完成既定的各项目标任务。

二、充分认识当前全市经济社会发展中存在的问题 在进一步认清当前加快发展面临的有利形势、切实树立实现跨越式发展信心的同时，我们要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。

一是第三产业增长相对滞后。上半年，虽然社会消费品零售总额、旅游业、外贸进出口总值均保持了较快的增速，但第三产业增加值增速仅为10.3%，低于省上责任书12.3%的增长目标。同时，居民消费价格持续高位运行，居民消费价格上涨了6.2%，超过计划104%的控制目标，由于物价上涨，增加了居民尤其是城市低收入人群的生活负担。

二是项目工作进度尚需加快。今年，全市确定的50个重大建设项目计划总投资132.87亿元，上半年累计完成投资34.83亿元，仅占投资计划的26.2%，其中13个未开工新建项目投资计划达53.51亿元，占投资计划的40.27%，直接影响到全年重大建设项目的整体进度。

三是农民增收压力依然较大。去冬今春以来，由于霜冻、持续干旱以及农资价格上涨、春播面积减少等因素影响，全市夏粮减产欠收，预计总产量30.92万吨，与上年相比下降6.89%，要完成全年粮食总产110万吨的目标任务较为艰巨，农业增产、农民增收压力较大。

四是发展保障资金较为缺乏。今年，国家实施紧缩的货币政策，银行收紧银根，央行数次调整存款准备金和加息，市场货币投放明显缩减，对工业经济的发展带来明显影响。同时，国家宏观金融政策调控还影响到了项目资金的筹措，据统计，全市扩大内需和灾后重建项目仍存在14.42亿元的资金缺口。

五是县域经济发展不平衡。上半年，各县区经济社会均保持了较好的增长势头，但在个别指标增速上还不平衡，生产总值只有秦州区完成了全年目标增速，第三产业增加值各县区均没有完成增速进度，尤其是固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等增速指标，县区之间差距拉的较大，如固定资产投资增速最快的县区与增速最慢的县区相差85.67个百分点。

六是社会维稳形势不容乐观。上半年，全市各类生产安全事故死亡人数、受伤人数、直接经济损失三项指标，与去年同期相比全面上升，个别行业和领域事故多发，安全生产形势十分严峻。六月份以来连续发生的几起恶性案件，在社会上造成了一定的负面影响，打击刑事犯罪、维护社会稳定的任务仍然艰巨。

三、全力以赴做好下半年的经济社会发展工作

做好今年下半年的工作，要以学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神为动力，坚定不移地按照市委、市政府的总体安排部署，坚持上半年行之有效的工作措施，积极解决存在的突出问题，及时研究新举措，狠抓各项工作落实。

一要以项目建设为抓手，着力加快固定资产投资稳步增长。要积极配合国家、省上实施好重大项目建设，全力保障宝天高速公路天水过境段、天平铁路、庄天二级公路等交通枢纽项目顺利实施，力争天水机场迁建、十堰至天水高速公路、宝兰铁路客运专线、武山至礼县二级公路等项目启动实施。要全力加快市列重大项目建设进度，切实加快中卫至贵阳联络线天然气管道输送工程天水段、锻压机床大口径直缝埋弧焊管生产线等项目建设，积极争取华能2×350千伏天水输变电工程、330千伏社棠输变电工程、天水卷烟厂异地技术改造、罗峪河城区段综合整治、亚行贷款城市基础设施建设等重大项目尽早开工建设。要高度重视项目前期工作，结合实施《关中—天水经济区发展规划》，切实加强项目申报衔接，力争有更多的项目进入国家和省上规划盘子并开工建设。

二要以开发区建设为载体，着力推进工业经济提质增效。要以省上制定出台《关于加快推进天水装备制造业三大产业园区建设意见》为契机，进一步加快天水经济技术开发区和工业园区建设，全力推进社棠工业园、华天电子科技产业园和星火机床工业园建设，抓紧做好长城电工天水电工电器产业园前期工作，促其尽快开工建设。要切实抓好重大工业项目建设，进一步加快西电高压电工触头产业化、电传所风电控制和变频器产业化、长城电器试验研究所国家高低压电器质量监督检验中心二期工程等项目的实施，重点抓好我市与华能集团、中材集团等央企合作的9个工业项目。要着力抓好节能减排与循环经济发展，切实加快企业技术创新成果转换步伐，积极推进数字天水建设。

三要以农民增收和农业增效为核心，着力抓好农业农村工作。要全面落实各项强农惠农政策，深入实施农民增收“六大行动”，加强对农资市场的监管，千方百计增加农民收入。要大力推进农业产业化经营，加快建设花牛苹果商贸城、北山生态产业示范园和南山花牛苹果产业园，推动林果、蔬菜、畜牧等主导产业及中药材、花卉等特色产业规模化发展。要抢抓当前国家大力推进水利工程建设的有利机遇，进一步加强农业基础设施建设，积极争取水利项目和资金，抓好中小河流治理和滑坡等地质灾害预警体系建设，加快高桥头水库、曲溪城乡供水工程、引洮二期供水工程、中小河流治理、全国农田水利重点县、坡耕地水土流失综合治理项目前期工作，全面完成农村饮水安全、节水灌溉、农村沼气、乡村道路、梯田建设、退耕还林、荒山造林、三北防护林、天然林保护等项目建设任务。要加大扶贫开发力度，使整村推进向跨乡镇、整片带、整流域开发推进。要全力抓好劳务经济，积极打造劳务品牌，全面完成全年65万人次的劳务输转任务。要立足防大汛、抗大洪，全力抓好各项防汛抗灾工作措施落实，确保安全度汛。

四要以开放开发为引领，着力推进关中—天水经济区建设。要认真贯彻落实全省实施关中—天水经济区发展规划工作会议精神，进一步加强与经济区和辐射区各市区间的合作交流，切实加强与国家部委和省上的汇报衔接，积极争取项目、资金和政策等方面的支持，加快国家《规划》和省政府《意见》中确定的重大项目建设步伐，积极争取促成列入规划的宝兰客运专线、天水军民合用机场迁建、渭河流域综合治理等项目尽快开工建设。要按照省上出台的《〈关中—天水经济区发展规划〉实施考核办法》和我市的考核办法及意见，全面落实好各项工作要求和工作任务，确保全面完成目标任务。要进一步创新招商方式，拓宽招商渠道，瞄准大企业，盯住大项目，切实推进签约项目的履约和实施，力争全年实现到位引资70亿元，增长25%。

五要以商贸旅游为龙头，着力加快第三产业发展。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快发展旅游业的实施意见》，全力抓好麦积山景区温泉度假村综合开发等一批旅游基础设施项目建设，抓紧做好宝天高速公路街子游客集散中心、麦积山休闲度假旅游等项目前期工作，不断完善麦积山5A级旅游景区基础设施，提高服务质量，全力支持大像山、水帘洞创建国家4A级景区，全面提升旅游景区品位。要以建设陇东南区域物流中心城市为目标，大力发展现代物流业，加快麦积甘泉物流园区、中国供销甘肃东部物流园建设，力争秦州西十里物流园区尽快开工建设，积极申报全国流通领域现代物流示范城市，培育一批竞争力较强的大型流通企业集团。要进一步完善城乡市场体系，大力实施万村千乡、双百市场、退市还路、社区双进等市场工程，不断完善商贸流通网络体系。六要以优化财政收入结构为重点，着力抓好财税增收工作。要千方百计抓好财源建设，努力培育新的税收增长点，不断夯实财政增收基础。要坚持依法治税，加大税收征管力度，积极组织非税收入，做到应收尽收。要进一步调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，重点保证“三农”、社会事业、民生实事和重大项目支出。要切实抓好财政基础基层管理，不断深化财政管理改革，着力提高财政管理的科学化、精细化水平。要强化财政、审计监督，加强对重大财政政策执行、民生项目、强农惠农资金、灾后重建资金、扩大内需资金使用情况的监督检查，加大专项资金绩效评价力度，切实提高财政资金使用效益。要加强金融协调服务，密切银企合作，加快“招行引资”步伐，全面落实驻市金融机构支持地方经济社会发展的一系列意见，不断提升金融服务地方经济发展的水平。

七要以社会和谐为目标，着力推进各项社会事业协调发展。要全面实施素质教育，加快职业教育发展，认真做好“两基”迎国检准备工作，积极推进高中新课程改革，努力提高教育质量。要积极推进科技进步与创新，大力争取国列省列科技项目，培育壮大一批民营科技企业，全面完成高新技术创业园、国家先进制造新技术产业化基地建设。要进一步加强公共文化基础设施建设，切实抓好伏羲庙三期、南北宅子地下通道等工程建设，全面完成500家农家书屋和44个乡镇综合文化站建设。要切实加强古籍和非物质文化遗产保护，加快麦积山石窟、拉稍寺申遗工作进程，抓好广播电视“村村通”、农村电影放映等工程建设。要稳步推进医药卫生体制改革，进一步加强农村卫生工作，完善社区卫生服务功能，不断提高新农合保障水平，全力推动中医药事业发展。要认真做好人口和计划生育工作，全面落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，全面完成计划生育目标任务。

八要以改善民生为落脚点，着力维护社会大局和谐稳定。要全力抓好省上确定的27件、市上确定的12件民生实事的落实，无论困难再大，年内务必兑现。要加大就业再就业促进政策的落实力度，认真落实小额担保贷款扶助政策，鼓励扶持自主创业，以创业带动就业。要继续扩大社会保障覆盖范围，统筹做好城镇基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险等工作。要进一步落实和完善房地产市场调控力度，扩大保障性住房建设规模，确保全年完成各类保障性住房21942套162.3万平方米的建设任务。要着力推进城乡社会救助体系建设，做好城乡低保、农村五保供养、临时救助和医疗救助工作，努力提高救助实效。要严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强公共突发事件应急体系建设，不断提高应对和处置重特大事故和灾害的能力。要切实抓好价格监管，加强农超对接和大宗蔬菜储备，确保市场供应，稳定市场价格。要严格落实信访责任制和领导包案制，妥善处理各类信访疑案和积案。要深入推进“平安天水”建设，扎实开展“百日利剑”行动，严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强社会治安综合治理。

九要以狠抓落实为关键，着力推动各项目标任务落到实处。下半年，全市经济社会发展面临的不确定、不稳定因素还较多，调结构、转方式、惠民生的任务十分艰巨。各级、各部门要进一步增强忧患意识和责任意识，把注意力集中到实现经济社会跨越式科学发展的目标上来，采取更加有力的措施，积极化解各种矛盾和风险，努力创造良好的发展环境，切实把各项工作落到实处，确保全年目标任务的顺利实现。要进一步加大落实力度，围绕下半年工作目标和任务，靠实工作责任，强化工作措施，确保各项工作的落实。要进一步强化工作督查，及时查找薄弱环节，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时排除工作中的障碍和困难，促进各项工作顺利开展和有序推进，确保各项政策措施、重大决策和重要工作部署落实到位。要进一步转变工作作风，继续保持在促进经济发展、战胜各种艰难险阻中形成的良好精神状态，不断强化宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，及时研究解决影响发展的突出问题，完善推进跨越式发展的工作措施，增强执行力、落实力，强化公信力、号召力，通过作风的不断转变和优化，推进工作的新进步。

4.在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话 篇四

一、切实提高对党委换届工作重要性的认识

今年是省市县乡四级党委集中换届年。具体到我市，主要是县区、乡镇党委换届。根据省委的安排和要求，乡镇党委换届要在4月底前完成，各县区党委换届要在6月底前完成。搞好党委换届是今年党建工作的头等大事。中央和省委对换届工作高度重视。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议专题研究并作出重要指示。中央先后召开全国组织部长会议、全国市县乡党委换届工作座谈会和中纪委、中组部联合视频会议，并下发了做好党委换届工作和严肃换届纪律的相关通知，对换届工作作了具体部署，提出了明确要求。在2月25日召开的全省党委换届工作暨组织部长会议上，**书记作了重要讲话，从加强组织领导、形成科学务实的党代会报告、选好配强领导班子、严明换届纪律、统筹推进党委换届与经济社会发展五个方面，对全区党委换届工作作了全面部署。各级党委和各有关部门要深刻认识党委换届工作的重要性，把思想高度统一到中央、省委的部署和要求上来，扎实做好我市县区、乡镇党委换届工作。

这次县区、乡镇党委换届，正值“十二五”规划开局之年。做好这次换届工作，对于圆满完成“十二五”规划目标任务，开创我市科学发展、富民强市新局面，进一步提高党的领导水平和执政水平，具

有十分重要的意义。党委换届政治性、政策性、程序性非常强，时间紧迫，任务繁重。全市各级党委要认真领会中央、省委有关换届工作的主要精神，准确把握换届工作要求，认真落实各项政策规定，把这件事关全局、事关长远的大事抓紧抓好，确保换届工作有序、健康、平稳、顺利开展。

二、认真抓好党委换届的各项重点工作

第一，着眼于理清发展思路，形成一个好报告。党委换届的根本任务是谋划和推动科学发展，形成一个符合实际、务实管用、易于操作的党代会报告。这对于总结工作、找准差距，正确分析形势、把握机遇，理清发展思路、明确奋斗目标，调动各方面的积极性，同心协力落实好“十二五”规划，具有十分重要的意义。各级党委要高度重视报告起草工作，牢牢把握科学发展这个总要求，把中央、省和我市“十二五”发展的主题、主线和主要目标贯穿于报告起草的始终，确保形成一个凝聚集体智慧、反映群众意愿、引领科学发展的好报告。党委主要领导同志要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论修改报告，并广泛征求各方面的意见建议，真正使起草讨论报告的过程，成为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的过程，成为发扬民主、形成共识、凝聚力量的过程，成为提高党委领导水平和领导能力的过程。

第二，着眼于开创发展新局面，选出一个好班子。开创科学发展新局面，关键在领导班子和领导干部。做好换届工作，最重要的是按照德才兼备、以德为先的用人标准，选好干部、配强班子。一要坚持“大稳定、小调整”。换届时期人事调整比较集中，干部群众非常关注。胡春华书记强调：“换届是领导班子的任期调整，不是要全部换人，不得借机大规模地去调整干部。”各级党委要从实际出发，坚持“大稳定、小调整”的换届人事安排总要求，既要补充新鲜血液，又

不能调整幅度过大，以保持干部队伍的相对稳定。二要统筹选配好党政“一把手”。“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。只有选好“一把手”，才能管好班子、带好队伍、干好事业。要把这次党委换届与明年人大、政府、政协换届衔接起来，按照对重要岗位重点管理的要求，严格把握人选标准和条件，统筹选配好担任党委和政府主要领导的同志，注重他们在经历、专长、性格等方面的合理搭配，使他们知识能力相长、经历经验互补、性格气质相容，增强整体功能和合力。三要优化领导班子结构。认真执行中央、省党委有关领导班子配备职数、结构的政策规定，以这次换届为契机，进一步优化领导班子结构。要坚持不同年龄段干部梯次配备，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好其他年龄段干部，不搞任职年龄层层递减。要改善领导班子知识、专业和工作经历结构，既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性，特别要适应转变经济发展方式、加强社会管理、做好群众工作等实际需要，注意充实熟悉经济、社会管理和群众工作的干部。要加大少数民族干部培养、选拔和使用力度，及时把优秀少数民族干部选拔到各级领导岗位上来。要高度重视妇女干部的培养选拔，同等条件要优先考虑。四要充分发扬党内民主。这次换届县区、乡镇党委班子都实行差额选举，这对发扬党内民主提出了更高要求。各级党委要严格按照标准条件和程序产生提名人选，确保所有提名人选都符合拟选职务的要求，具备胜任拟选职务的素质，都平等参加选举，充分尊重代表权利和选举结果，切实把发扬民主的要求落到实处。五要确保干部调整衔接有序。要通盘考虑县区、乡镇党委换届人事安排，涉及调整交流的干部，要提前到位。尤其是涉及调整的党委主要领导和组织部长，要提前考虑、及早安排，做好衔接工作，防止出现工作空档。

第三，着眼于匡正选人用人风气，营造一个好环境。换届风气好坏，直接影响到换届工作的顺利进行，影响到能否选好配强班子，影响到一个地区的发展稳定。对这次换届工作，中央、省党委就严肃组织人事纪律、进一步匡正选人用人风气，提出了明确要求，我们要认真贯彻落实，确保换届工作风清气正、健康开展。一要严肃换届纪律。胡春华书记强调：“要把严肃换届纪律摆上重要日程，从换届工作一开始就要紧紧抓在手上，以最坚决的态度和最有力的措施，狠刹换届中的不正之风。”各级党委要按照中央、省党委严肃换届纪律的要求，坚持预防在先、教育在先、警示在先，深入开展换届纪律的学习教育，严格遵守“五个严禁、十七个不准、五个一律”的要求。要严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，坚持原则，敢抓敢管，坚决防止和克服换届中的不正之风。对换届中的违规违纪行为，要坚决查处，绝不姑息。各级领导干部一定要绷紧纪律这根弦，认真学习、自觉遵守、严格执行换届各项纪律，先把自己管住，把自己管好。二要做好思想政治工作。换届必然涉及干部的进退留转，一些同志难免产生思想波动，关心自己的进退去留也属正常。但作为一名共产党员特别是党员领导干部，必须以履行职责为本，以做好工作为重。在整个换届过程中，各级党委要切实做好思想政治工作，教育引导干部讲政治、讲党性，顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。对换届中调整下来的干部，党委主要领导要亲自谈话，深入细致地做好思想政治工作。

三、切实保障换届工作有序健康平稳顺利进行

一要加强组织领导。各级党委要按照换届工作的总体要求，统筹做好换届时间安排和换届人事安排，建立健全工作责任制，坚持按制度办事、按规矩办事、按惯例办事，在抓好本级党委换届工作的同时，还要加强对下级党委换届工作的指导督查，确保换届有序健康平稳顺

利进行。为加强换届工作的组织领导，市委成立了换届人事工作领导小组、组织工作领导小组和换届工作指导检查组，各县区也要及时成立相应工作机构，研究制定换届工作方案，组织开展好换届工作相关政策和业务培训。党委主要领导是换届工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，拿出足够的精力抓换届，从党代会报告起草到换届人事安排到大会选举，各方面工作都要紧紧抓在手上，重大问题必须亲自研究部署、亲自督查落实。组织部门要把换届工作作为今年工作的中心任务，加强同纪委等有关部门的沟通协调，认真负责地做好各项工作，当好党委的参谋助手。

二要统筹处理好抓换届和抓发展的关系。今年是“十二五”开局之年，圆满完成今年经济社会发展目标任务，实现“十二五”良好开局，事关全局，事关长远。各级党委要统筹推进换届工作和经济社会发展工作，既要以对党的事业高度负责的态度抓好换届，又要以真抓实干的精神推进发展。今年全市经济社会发展的目标任务已经确定，各级必须不折不扣地抓好落实。不论是哪一级党委班子，也不论是何时到任的，年初定下来的目标任务都不能变，都要善始善终地抓下去，并努力完成得更好一些。各级领导干部要切实增强大局意识和责任意识，始终保持良好的精神状态，不要过多考虑个人的进退留转，真正把心思用在抓发展上，把精力放在抓落实上，确保完成年初确定的各项工作目标任务。总之，要统筹兼顾，通盘考虑，合理安排，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保换届工作和发展工作“两不误、两促进”。

同志们，这次县区、乡镇党委换届工作，任务艰巨、责任重大、影响深远。我们一定要认真贯彻落实中央和省委的部署，以对党和人民事业高度负责的精神，精心组织，扎实工作，确保换届工作圆满完

5.在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话 篇五

讲 话

同志们：

一、关于经济工作

省第十次党代会胜利闭幕后，市委提出要勇于担当、奋力作为、领先发展,到2016年地区生产总值达到2760亿元，经济总量超过省会太原；人均GDP达到8万元左右（约合1.2万美元），率先走出“中等收入陷阱”，把长治建设成为全国最宜居、最宜发展城市。

做好今年的经济工作，保证发展速度至关重要。去年11月，胡锦涛总书记在二十国集团领导人第六次峰会上指出，确保强劲增长是当务之急，要坚持在增长中兼顾平衡。12月，国务院副总理王岐山在第22届中美商贸联会上也说，经济复苏是压倒一切的任务，不平衡的复苏比平衡的衰退要好。我们把今年的经济增长速度定为15%左右，既是主动的、积极的，也是必要的、适宜的。要牢牢把握各种有利因素，抓住各种发展机遇，促进企业发展，推动产业集聚，深化招商引资，好中求快、稳中求进，把增量作大、把存量调优，实现“稳”有保障、“进”见成效、能快则快。

（一）抓好企业发展。企业是最具活力的发展主体。要沿着强大扶小、以大带小、大小并进的思路壮大实体经济，做好提升发展内生力这篇大文章，形成本地企业和外来集团平等竞争、国有资本和民营企业争先发展的生动格局。一是发挥大企业、大集团的支撑和带动作用，着力打造三大企业方阵。二是更加关注中小企业发展，让中小企业成为转型跨越发展的重要支撑。所以，各级各部门要对中小企业高看一眼，厚爱一分，在政策、融资方面多考虑、多创新、多支持。对那些科技型、创新型的中小企业，实行减二免三的所得税政策，推动其以小成大；对那些符合我市产业战略布局的中小企业，鼓励大企业兼并重组以大带小；对那些源自本土富有特色发展困难的中小企业，建立市县领导联系制度帮扶壮大。

（二）推动产业集聚。发达国家和地区走过的路径表明，产业的发展总趋势是走向集中。而一体化和集群化都是产业发展进入高级阶段的组织形式。目前，我市新兴产业正以顶层设计、高端对接的方式，朝着产业垂直一体化和集群化的方向发展，这必将成为我市经济发展跃上新台阶的巨大推动力量。

（三）深化招商引资。招商引资是项目建设的源头活水。实践证明，招商引资也是我们借助外力加快发展的有效方法。各县市区要把招商引资作为今年经济工作的第一要务。

（四）加快上党城镇群建设。我们之所以要加快推进市域城镇化，主要是为围绕解决两个问题。一是待遇平等问题。人人生而平等，这是联合国人权宣言中指出的。我国长期以来实行优先发展重工业的体制，用剪刀差的办法，让农民帮助国家发展重工业，剥夺了农民的利益。现在，城市积累的固定资产、重工业，60%是农民的贡献。中国的产品之所以在世界市场上非常便宜，也是基于对农民的剥夺，城市人都是管理者，农民是打工者，只有几百到一千多元的工资，其他什么福利都没有。这种不平等是制度造成的，因此，要从制度上来思考解决人与人的不平等问题，解决城乡的不平等问题。二是政权稳定问题。农村80年代以后出生的孩子都是没有土地的，因为土地已经分完了。特别是第一代农民工在城市待了30多年后，他的孩子也娶妻养子了，第二代农民工既不愿意回去，也不可能回去。他们一没有种地的本领，二没有土地等农业生产资料，回不去了，但他们仍然被叫做农民工、农民工二代。如果对这些人不认认真真地帮助他们解决能够留得下、住得好、生活得好的问题，他们很可能会成为不稳定因素，这绝不是危言耸听。每一个县委书记、县长都要从国家稳定、政权巩固的高度来看待城乡一体化的问题，我们的国家才可以安定。我们搞城乡一体化，市域城镇化，也正是基于待遇平等、政权稳定这两个方面来考虑的。

二、关于科技创新工作

科技是第一生产力，创新是第一竞争力。

当今世界，竞争无处不在、日趋激烈，城市之间、地区之间、国家之间的竞争力排序易位频繁、此起彼伏。如果我们不去搞创新，依然沿袭老的路子和做法，循规蹈矩、按部就班，或者只是跟在别人后面简单模仿、亦步亦趋，我们只能是永远吃别人的残羹剩饭，永远受制于人。因此，我们要借助综改试验区这个大平台，先行先试，大胆创新，推动创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分迸发，在全省率先走出一条创新驱动的特色发展道路。一要强化企业创新，全面增强持续竞争力。企业是经济社会发展的细胞。只有企业不断创新，整个社会才能充满活力。要鼓励和支持企业创新，集中攻克太阳能光伏、燃油乳化、纳米碳材料、汽车制造等一批关键性技术，拥有更多的知识产权和国家标准制定权。加大政策创新力度，把政府投入的重点更多地放到支持应用研发和成果转化上，把税收优惠、信贷支持更多地用于高新技术企业发展上，把财政补贴更多地用于自主创新产品的市场开发上，形成支持创新的鲜明政策导向。推进“企业家＋科学家＋金融家”的企业创新发展模式，加快推动科技与金融的融合，不断完善多元化、多层次的投融资体系，确保政府投入稳步增长、企业投入持续增长、社会投入大幅增长。积极鼓励企业参与标准制修订和品牌创建，全力加大企业上市扶持力度，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成品牌产品，让优势企业借助资本市场做大做强。

二要构筑创新平台，全面提升引导推动力。今后，要进一步健全以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的产学研联合体系，鼓励更多的企业建设企业技术中心、博士工作站、院士工作站，使技术与资本、科技成果与市场效果、专业创造性与企业积极性更加紧密地融合，力争在“十二五”全市拥有30家院士、博士工作站。组织部要在春节前召开一次院士、博士高层人才座谈会。

三要打造人才高地，全面提升核心创新力。一方面，要坚持不求所有、但求所用的方针，积极引进高层次人才，重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家以及高学历、高层次人才来长治发展。另一方面，要立足于长治的可持续发展，加快推进科教园区建设，新建改建一批公办幼儿园，认真解决教育均衡发展问题，培育本地人才。同时，要继续推行大学生企官制度，并对大学生企官进行跟踪管理和回访，看这些人的心态如何，工作如何。对这项工作不搞一刀切，每个县根据实际需要决定搞还是不搞。

三、关于宣传思想文化工作

文化是城市的灵魂，我市夺得“全国文明城市”是建设文化强市最有利的时机。要围绕建设文化强市这一目标，突出发展文化产业这一重点，进一步增强文化的凝聚力，激发文化的创造力，释放文化的生产力，实现经济建设、文化建设“双提速”，城市魅力、人民素质“双提升”。一要大力弘扬长治人文精神。城市精神彰显城市独特品质，凝聚全市人民智慧情感。在大力弘扬民族精神和时代精神、生动展示太行精神和纪兰精神的基础上，我市总结出了长治人文精神，核心内涵是“平和睿智、大度包容、勤奋敬业、长治久安”。我们要把这一宝贵的城市精神作为兴市之魂，作为加强社会主义核心价值体系的长治载体，贯穿于思想文化教育全过程，渗透于经济社会建设各领域，使之内化为全市人民的认同感、归属感和自豪感，外化为凝心聚力和引领转型跨越发展的旗帜。要高度重视学校德育工作，积极推进社会诚信体系建设，拓展和引深群众性精神文明创建活动，珍惜并用好“全国文明城市”这张亮丽名片，让城市文明程度和市民文明素养得到进一步提升。

二要充分发挥文化社会效益。抓住我市创建国家公共文化服务体系示范区的有利契机，进一步加强城市公益性文化基础设施建设，扎实推进村级和社区文化活动室和 “农家书屋”建设，全面完成我市乡镇文化站全覆盖任务。深入实施周末大剧院、公益电影院、戏剧调演月以及文化下乡、文化低保等文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。

三要加快推进文化产业发展。适应文化产业加快发展的新趋势，把文化产业放到转型跨越发展大局中优先部署，加快推动文化产业成为 “转型发展的先头部队”。加快发展文化产业，核心是推动体制机制创新。确立敢于创新、敢为人先的发展思路，打破条块分割、政出多门的管理格局，按照转企改制和把经营实体推向市场的要求，在对我市优势文化资源进行有效整合的基础上，成立长治报业、广电传媒、演艺、影视、旅游等几个大的文化产业集团，对全市文化业态进行集团化、规模化运作。要着眼于打造产业化载体和企业化团队，从领导体制、政策保障、规划引导、资金支持、融资服务、交易平台、人才引进等方面入手，重点谋划，整体推进，从根本上构建推动我市文化产业加快发展的支撑体系。加快发展文化产业，突破口是发展文化旅游产业。

四、关于干部工作

实践证明，一个地方的干部队伍有好的精气神，这个地方就会拥有更内在、更持久、也更难替代和模仿的竞争优势。加快长治发展，我们既要外练“筋骨皮”，改善基础设施条件，更要内练“精气神”，增强发展的“内生动力”。

（一）以强的本领推动发展。干部的能力素质，直接决定着发展的速度和质量。要切实增强各级领导干部科学发展的能力。始终坚持解放思想、开拓创新，善于用思想的飞跃谋求思路的飞跃，用观念的创新获取发展的创新，用改革的办法破除体制障碍的束缚。始终坚持统揽全局、突出重点，做到想问题有统筹意识，作决策有统筹考虑，抓落实有统筹举措，对大事抓住不放，对新事积极开拓，对难事不避不让。要切实增强各级领导干部做好群众工作的能力。当前，我国既处于发展的重要战略期，又处于社会矛盾凸显期，做好群众工作至关重要。各级领导干部想问题、做决策、办事情，都要以群众是否答应、是否满意为标准，决不能以领导者自居，凌驾于群众之上，更不能逞权势、耍威风，欺压百姓。要真正把群众当亲人，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，在解民忧、谋民利、为民生上下工夫，使群众真正感受到党和政府的温暖。特别在对待群众矛盾问题上，务必做到不因问题琐碎而轻视，不因矛盾尖锐而退缩，严禁使小问题变成大问题、局部问题酿成全局问题。要切实增强驾驭复杂局面的能力。当前，全球经济特别是欧美经济复苏乏力，外部各种矛盾错综复杂、相互交织，加上国内企业生产成本提高、通胀压力较大等因素，我们在前进道路上一定会面临各种各样的困难与挑战。各级领导干部要正确认识和科学判断形势，既要关注全局、审时度势、乘势而上，也要见微知著、因势利导、顺势而为。

（二）以新的状态服务发展。状态就是精气神。好演员不在状态，要演蹩脚戏；好运动员不在状态，要丢奖牌；而党员领导干部不在状态，则会损害群众利益、贻误发展大局，破坏党和政府的形象。机遇难逢，领导干部当在“亢奋状态”。身处千帆竞发、百舸争流的转型跨越发展大背景，每名领导干部都应为自己能够赶上并参与长治大发展而深感荣幸和振奋，时刻保持一种亢奋状态，绝不在推诿中丧失机遇、在萎靡中贻误发展、在浮躁中影响大局，要以时不我待、只争朝夕、大干快上的精神，用新的思维、新的实践、新的经验在“两宜城市”中建功立业。进退留转，领导干部当在 “淡然状态”。今年涉及到市级三套班子换届。一些老同志到年龄了，就要退下来，这是人生的规律，也是制度。在干部调整上，有三条原则：一是大家认为好的局空下位置，由大家认为一般局的领导同志先挑，新提拔的同志到大家认为一般的局里头任职。二是有能力的担任实职，没能力有资历的任虚职。三是各单位的副职由分管常委和分管市长结合下级党组意见来推荐。总之，我们会公公道道，公开、公正、公平来处理干部问题的，年底考核结束以后，对前三名的县市区仍然要在干部使用上进行奖励。领导干部面对进退留转，都应有一颗平常心，不为别人的鼓动而浮躁，不为外界的传言所蛊惑，不为他人的升迁而抱怨。要做到相信组织、相信领导、相信群众，“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉悦、“留”时加倍努力、“转”时奋发图强。诱惑面前，领导干部当在“清醒状态”。领导干部总要面临一些诱惑，如若修养不够、定力不强则会出轨犯错，甚至身败名裂、万劫不复。因此，领导干部应当时刻保持清醒状态，不为财所迷，不为色所惑，不为权所诱。在过去一年里，应该说我们长治的干部整体上作风还是好的，但是仍然有酗酒、赌博、敛财这三股歪风，仍然有上班无事可干，在外面洗脚、上歌厅的现象。今后如果查到哪个部门有人在上班时间无事可干，打牌、打麻将、赌博、洗澡、唱歌，这个部门的干部编制要减少10%，抽调到别的需要的部门去。干部作风的问题要常态化，不搞突击性的检查而是天天查、不打招呼直接到楼堂管所查，实现规范化、程序化、常态化。

（三）以铁的责任推进发展。古人云：“不患无策，只怕无心”。责任出智慧、出勇气、出力量，是成就事业的内在动力。目前，我们的领导干部中或多或少、或轻或重地存在怕担风险的“胆小症”，不思进取的“懒惰症”，不负责任的“扯皮症”，害怕失败的“无为症”，乱发议论的“口毒症”，相互拆台的“窝斗症”。这些现象实质上都是没有履职尽责的表现。全市各级干部特别是党员领导干部，要树立勇于担当的责任意识，不为落后找理由，只为成功想办法。凡属权限范围内的事，要放手干、大胆干，不瞻前顾后，不畏首畏尾。对一些有利于发展的变通做法和“擦边球”措施，我们领导干部特别是一把手，要敢于决断、敢于担险、敢于先行。要大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的政治生态环境，对工作不敢负责、推动发展不力、长期打不开工作局面的干部要进行调整，做到发展压力级级传递、工作动力层层递增。

新年伊始，春节将至，要把人民群众的安危冷暖放在心上，深入开展送温暖、献爱心活动，加大对困难群众的帮扶力度，精心安排群众节日文化生活，加强市场监管，保障物资供应。特别是在安全生产问题上，要如履薄冰，如临深渊，一刻也不能放松，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，让人民群众过一个温暖祥和的节日。

6.在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话 篇六

一是要通过深刻认识我市民族工作的重要性抓好会议精神的贯彻落实。孙平市长和曲木副主任在讲话中都明确指出，我市是一个多民族散杂居的地区，少数民族的种类很多，少数民族人口及其居住区域占全市总人口和幅员面积的比例较大。我市民族地区的发展与稳定对全市乃至全省的发展与稳定都有着重要影响。各级党委、政府和各单位、各部门要从党和人民事业全局的高度，牢固树立“三个离不开”的思想，不断增强民族团结进步的意识，自觉地把加快民族地区的经济社会发展摆到更加突出的位置，采取更加切实有效的措施，更加扎实、更加富有成效地推进民族地区的发展与进步。

二是要通过进一步明确和落实责任主体抓好会议精神的贯彻落实。市委、市政府《关于进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展的意见》（攀委〔2006〕2号文）和孙平市长在讲话中都明确指出：“我市民族地区经济社会发展的责任主体是县区”。各县区要按照这个要求，尽快建立民族工作领导责任制和目标责任制，抓紧制定好本县区内民族地区的发展规划，并切实抓好执行和落实。各县区和市级相关部门要全力支持、帮助民族地区经济社会发展，确保孙平市长提出的“对民族地区建设项目的补助标准要比汉族地区增加一倍”的要求落到实处，确保“十一五”期间民族地区农民人均纯收入年递增400元以上指标的实现，确保少数民族群众得到更多的实惠。

三是要通过进一步明确和落实目标任务抓好会议精神的贯彻落实。这次会议明确了新时期、新阶段我市民族工作的指导思想和目标任务，特别是对“十一五”期间民族地区基础设施建设、经济社会发展、维护社会稳定，培养、使用少数民族干部等都提出了具体的目标任务。各县区要紧密结合各自实际，把这次会上提出的“实施民族地区通水、通电、通路、民族村小校舍改造、民族乡镇卫生院改造和民族地区重点产业发展”等重点建设任务，按时间、按步骤、按要求层层分解落实下去，并制定出具体的实施方案和时间表，齐心协力、集中精力抓好这些目标任务的执行和落实，真正把这次会上部署的任务落实到具体的工作上，落实到具体的项目上，落实到具体的责任领导、责任部门和责任人员头上。要从一件一件具体的事情抓落实，从一个一个具体问题的解决抓落实，坚持每年有计划、有重点地解决几个问题，办成几件事情，逐步解决民族地区存在的困难和问题，逐步壮大民族地区经济社会发展的基础和实力，逐步缩小民族之间、区域之间的差距。

四是要通过进一步健全民族工作领导体制和工作机制抓好会议精神的贯彻落实。各县区党委、政府要按照这次会议的要求，切实加强对民族工作的领导，切实加强以民族乡、村两级为主的基层组织建设，切实加强党在民族地区的执政基础建设，切实加强各级党委民工委工作运行机制建设，切实加强各级民族工作机构建设和民族干部队伍建设，切实帮助民族工作部门解决实际困难和问题。真正形成党委、政府统一领导，民宗部门牵头，有关部门密切配合、各司其职、基层组织健全、上下整体联动、通力协作的民族工作格局，真正把党和政府对民族工作的领导落到实处，见到实效。

五是要通过加大督察督办力度抓好会议精神的贯彻落实。省委、省政府决定今年6月份到我市督察贯彻落实中央和省委民族工作会议精神的情况。为了认真贯彻落实中央、省委和市委民族工作会议精神，我们也决定建立并严格实行民族工作督察督办工作制度。从今年开始，今后每年市委、市政府目标督查办和民宗委等相关部门，要组织督察组对这次民族工作会议部署的各项目标任务的落实情况、对市委、市政府《关于进一步加强民族工作加快民族地区经济社会发展的意见》（攀委〔2006〕2号文）的落实情况、对已经确定的民族地区基础设施建设项目、重点产业发展项目、重点工程建设项目的落实情况，适时进行专项督察、综合督察和跟踪督察或挂牌督办，对执行落实不力、完成任务不好的，要建立并实行责任查究制度。

关于这次会议精神贯彻落实情况的反馈，请各县区、市级各部门、各大企业在认真调查分析，形成切实可行的实施意见后，于4月15日前报市委、市政府办公室，并抄送市民宗委。

7.在市委九届十一次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话 篇七

第一次全体会议上的讲话

（2010年12月11日）

我受市委常委会的委托，向全委会报告今年以来的主要工作。

今年是“十一五”的最后一年，极不平凡、极不寻常。面对国际金融危机、节能减排、日钢重组等重大考验，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会深入贯彻落实科学发展观，围绕打造半岛蓝色经济区、发展鲁南临港产业带、建设海洋特色新兴城市，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，以构建现代产业、民生保障、公共安全、生态环境“四大体系”为载体，以转方式、调结构、保发展、惠民生为主线，团结带领全市广大干部群众干事创业，全面加强经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，各项工作取得新进展，开创了科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。

一年来，市委常委会围绕中心、协调各方，在总体把握和决策指导上，注重正确处理保发展与打好节能减排攻坚战的关系，坚持“双主动、双确保”；注重开放创新，不断增创蓝色经济新优势；注重统筹城乡，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定；注重打基础利长远，加强城乡、港口、园区等基础设 1

施建设；注重深入学习贯彻十七届五中全会精神，积极谋划“十二五”发展。先后就转方式调结构、大项目建设、城镇化推进、节能减排、改善民生、科技创新、教育发展、人才队伍建设、金融业发展、生态环境体系建设、社会建设、文化建设、基层组织建设等重点工作及时决策，集中力量抓好关系全局的大事。

――加快转方式调结构。坚持在发展中求转变，在调整中促发展，以增量调整促存量优化；召开市委十一届九次全体会议和两次常委扩大会议，确定了“五个转变、八个调整”的重点任务，出台了《关于加快经济发展方式转变的意见》和一系列配套政策措施；深入开展“大项目建设年”活动，加强对转方式调结构和大项目建设的调度，着力推动先进制造业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业加快发展，着力组织实施一批节能减排重点工程。圆满完成全省转方式调结构现场观摩会在我市的观摩活动，展示了全市广大干部群众积极向上、干事创业的崭新风貌。

――抓好蓝色经济区和海洋特色新兴城市建设。鲁南临港产业区纳入省委、省政府“一体三带”重点区域带动战略，并申报国家海洋经济综合发展试点；区域合作开放综合配套改革方案获省批复实施；日照经济开发区批准为国家级经济技术开发区；日照钢铁精品基地建设列入全国钢铁产业调整振兴规划，山钢与日钢重组稳步推进；建设了梦幻海滩、游泳馆、多岛海、沭河公园等一批亮点工程；积极推进日照国际海洋城规划，日 2

照在区域发展中的战略地位进一步提升。在中国社科院发布的《全球城市竞争力报告（2009—2010）》中，日照居全球城市经济增长率排名第八位，居中国城市未来潜力排名第六位。

――成功举办2010年中国水上运动会。广泛开展“迎水运、讲文明、树新风”活动，动员各级各部门和广大群众积极参与水运、奉献水运，高标准高质量做好赛事组织、服务保障、安全保卫等工作，创造了17大类227个项目、7706名运动员和工作人员参赛的新纪录，我市成为国内唯一可以举办所有水运比赛项目的城市，进一步打造了“阳光度假海岸、水上运动之都”的城市品牌。

――积极推进对口援建工作。坚决贯彻中央和省委、省政府重大部署，克服困难，率先行动，迅速落实对口支援工作任务。市级领导同志多次带队赴新疆喀什麦盖提县调研对接，派出29名干部和专业技术人员奔赴一线全面开展援疆工作，刀郎中学一期工程、现代农业灌溉百眼机电井项目已竣工，亚胡木丹村和英叶尔村新农村建设项目顺利推进。高标准做好援建北川新县城和桃龙乡工作，圆满完成了省委、省政府交给我市的援川任务，创造了“日照速度”、“日照质量”，形成了宝贵的“日照援川精神”。

――深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动。以“科学发展、开放创新、富民强市”为主题，以“保增长、惠民生、加快建设海洋特色新兴城市”为实践载体，突出实践特色，解决 3

突出问题，整个活动有特色有创新有实效。对学习实践活动取得的认识成果、制度成果、实践成果进行全面总结，把建设“四大体系”作为巩固学习实践活动成果的长效机制，并启动开展“创先争优、争做港城先锋”活动，党的建设和干部队伍建设得到全面加强。

――认真谋划“十二五”发展。站在新起点，科学把握“十二五”转方式调结构的重大机遇，坚持跨越发展不动摇，紧紧围绕打造蓝色经济区、鲁南临港产业区、日照钢铁精品基地，解决长远发展的重大问题，努力推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越，组织专门班子深入调查研究，召开市级领导干部务虚会，广泛征求意见，经过反复论证，形成了提交这次全委会审议的《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》。

市委常委会今年以来着力抓了以下六个方面的重点工作。

一、坚持双主动、双确保，努力推动经济平稳较快发展。始终坚持发展第一要务，积极作为、变中求进，有效应对国际金融危机冲击的深度影响，在转方式调结构中努力争取保发展与节能减排的主动权。主要经济指标均能完成全年和“十一五”目标任务，预计今年全市生产总值突破1000亿元，比上年增长12.5%左右；地方财政收入突破53.2亿元，增长22.34%；进出口总值突破120亿美元，成为全省第四个进出口过百亿美元的市；港口吞吐量突破2.2亿吨，增长21.5%。一是抓好招商引资 4

和大项目建设。市委常委和市级领导同志带头招商引资，积极推进总投资2840亿元的169个大项目建设，加快构建临港产业集群。1—10月份，全市招商引资实际到位资金326.9亿元，同比增长46.1%；实现规模以上固定资产投资617.5亿元，增长22.1%；全年预计实际到账外资3.85亿美元。亚太森博浆纸二期、现代威亚发动机二工厂和自动变速箱、中粮黄海、森达美各120万吨粮油加工等一批重点项目建成投产或开工建设，成为新的经济增长点。二是加快产业结构优化升级。注重加快改造提升传统产业，精心组织实施137个工业调整振兴项目，带动八大产业调整振兴。1—10月份，全市八大工业产业调整振兴项目开工106项，累计完成投资251亿元。注重积极培育发展战略性新兴产业和现代服务业，出台了支持自主创新加快发展高新技术产业的政策，集中力量培育新兴产业和高新技术产业，优先扶持海帝LED电器、金禾生化、蓝晶易碳光伏组件、100万千瓦风力发电、天一生物科技等有发展潜力的新兴产业项目。1—10月份，全市实现高新技术产业产值381.8亿元，增长47.8%，占规模以上工业增加值的比重达20.55%，比年初提高2.95个百分点。同时，不断壮大旅游经济、研发经济、大学经济、体育经济等特色经济。加快繁荣发展港口物流、商贸服务、金融、房地产、社区服务等服务业。前三季度，全市服务业增加值增长13.8%。我市荣获“全国流通领域现代物流示范城市”称号。三是加强节能减排和环境保护。出台了《加强生态文明 5

建设构建生态环境体系的意见》，连续三次召开全市督查大会，到重点企业、重点项目现场落实节能减排目标任务和责任。市财政筹集1亿元专项资金支持节能减排，集中力量实施了水泥立窑生产线落后产能全部淘汰、市区集中供热改造提升、污水处理厂建设、设备改造升级等一批重点工程，加快建立节能减排长效机制，确保完成“十一五”目标任务。四是积极扩大消费、稳定外需。认真贯彻扩内需政策，落实支持家电汽车下乡、稳定房地产市场等系列措施，不断优化消费环境，扩大消费需求。积极实施出口市场多元化战略，加快转变外贸增长方式。1—10月份，全市社会消费品零售总额增长18.6%；出口总值增长34%。

二、加快鲁南临港产业区建设，增创蓝色新优势。立足省委、省政府构建“一体三带”的新格局，把建设鲁南临港产业区作为重大战略举措，努力拓展新的发展空间。一是提高鲁南临港产业区承载能力。加快实施鲁南临港产业区规划，超前建设重要基础设施，科学规划临港产业发展和项目布局；搞好保税物流中心（B型）建设，增强鲁南国际贸易与航运服务中心服务功能；积极推进日照港30万吨级原油码头、山西中南部至日照港铁路大通道、疏港高速公路、青日连铁路等重点项目建设，不断增强港口辐射带动功能。二是积极推进日照钢铁精品基地规划建设。坚决贯彻省委、省政府重大部署，把日照钢铁精品基地建设作为“头号工程”，配合省主管部门做好规划、立项、土地等争取工作，加强对日钢重组的协调，及时搞好配套服务，6

确保基地建设前期工作积极顺利推进以及企业生产、职工“双稳定”。三是加强城市规划建设管理。注重以科学规划引领城市发展，努力推动城区均衡发展、功能配套、环境改善。全年预计完成市财政城建投资21亿元，是去年的3倍。城市中心区、老城区河道治理、阳光海岸、北海路等一批重点城建工程顺利规划建设。深入推进城中村改造，启动改造20个村，拆迁房屋3173处、41万平方米，建设安臵楼45.2万平方米。在全省2009城市环境综合整治定量考核中，我市第五次夺冠。四是着力推进日照国际海洋城规划开发。借鉴国内成功模式，规划集海洋科技、海洋教育、海洋旅游、海洋产业、海洋服务等于一体的国际海洋城，着力打造蓝色经济区新平台。该项目已列入山东—新加坡经贸理事会工作计划，正在深化产业发展规划和概念性规划，并吸引了新加坡胜科公司、星桥集团等大企业来我市考察对接投资。五是努力破解发展瓶颈制约。开展鲁南临港产业区综合配套改革试点，积极破解融资、人才、科技、环境等制约问题。出台了《关于做大做强金融业的意见》，积极打造鲁南金融服务中心。制定实施了加强人才工作的意见和人才中长期发展规划，不断加大人才招引和培养力度，引进海外高层次创新人才列入省“万人计划”第一层次。深入推进“政府提速”工程，办理时限再压缩30%，进一步优化了投资环境。

三、扎实做好“三农”工作，着力推动城乡统筹发展。采取深入调研、健全政策、分解落实、督促检查、强化服务等综合 7

措施，切实加强对“三农”工作的领导，确保工作任务的落实。积极支持区县对接临港产业，加快发展县域、镇域经济。前三季度，全市县域生产总值、地方财政收入、固定资产投资分别增长13.2%、14.2%、28.8%，一批经济强镇率先发展、脱颖而出，有9个乡镇街道财政收入过亿元。认真组织实施“农业结构调整年”和“121”科技提升工程，出台并认真落实《进一步发展农民专业合作社的意见》，积极打造特色产业、特色乡镇、特色村，推动农民收入持续增加。全市粮食生产喜获丰收，茶叶、水产、畜牧等特色农业发展速度、质量效益同步提升，与山农大对接的50个合作项目取得积极进展；农民专业合作社达1402家；规模以上农业龙头企业达372家。不断加强农村“水电路气房”建设，全市新建农村社区16个，启动村庄改造迁建项目314个；市财政投入4000万元积极推进农村住房建设和危房改造；完成植树造林10.7万亩；除险加固大中型水库8座、小型水库114座，开工建设农村饮水安全工程117处。全市农村生产生活条件进一步改善，农村面貌发生显著变化。

四、优先保障和改善民生，加强社会建设和管理。坚持以人为本、以民为先、执政为民，大力推进以改善民生为重点的社会建设，努力让发展成果由全市人民共享。今年，全市财政统筹安排资金43.34亿元用于保障和改善民生，组织实施了农村饮水安全、平安惠渔等12项市办为民实事，加大了基本公共服务的投入，解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题。8

一是加快构建民生保障体系。积极鼓励以创业带动就业，千方百计扩大就业。1—10月份，全市新增城镇就业3.29万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人。前三季度，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长10.5%、13.4%。积极搞好新农保试点，加大对困难群众的救助力度，提高了城乡低保标准，城市由每人每月276元提高到303元，农村由每人每年1200元提高到1300元。不断完善住房保障体系，为750户住房困难家庭发放经济适用住房货币补助4750万元。市社会福利中心、救助管理站等重点民生工程建设加快推进。二是加快发展社会事业。坚持教育优先，加大投入，优化资源配臵，大力推进镇域小学、县域初中和城区义务教育均衡发展。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，努力改善城乡医疗卫生条件，全市“新农合”农民参合率达到97.7%，城市社区卫生服务覆盖率达到98%。坚持计划生育基本国策，加强对重点区域、重点人群的计划生育管理。加强体育设施建设，推广水上运动，大力发展体育事业和体育产业，实现了我市亚运会金牌零的突破。重视统筹经济发展和国防建设，积极争创全国双拥模范城“四连冠”。三是加强社会建设。市委常委会定期专题研究社会稳定、平安建设和信访工作，组织开展“基层基础规范化建设年”活动，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极构建“三全”维稳体系。扎实搞好上海世博会、水运会等重大活动的安全保卫，加强校园安全和薄弱环节治理，9

抓好安全生产、“三品”安全工作。全市信访总量、“两抢”警情、安全生产事故起数均持续下降。我市建立“六张防控网”、构建现代警务体系的做法被公安部推广。

五、注重民主法治建设与宣传思想文化工作，充分调动各方促进发展的积极性。市委常委会高度重视加强社会主义民主法治建设，切实抓好意识形态领域工作。一是积极支持人大围绕全市中心工作行使职权、加强民主监督。把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，加强对人大工作的政治、思想和组织领导。支持人大围绕贯彻市委重大决策部署开展监督工作，听取审议了工业结构调整振兴、农业产业化和特色农业发展情况报告，开展了对贯彻实施科技进步法、节约能源法等情况的执法检查和“港城环保世纪行”活动；对教育、食品安全、农村住房建设和危房改造、社会治安防控体系建设等进行专项监督。重视深化行政管理体制改革，加快推进依法行政。落实基层政法单位保障措施，强化对司法权力的监督制约，不断推进司法公正。二是有力支持人民政协充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。认真贯彻中央、省委、市委关于加强人民政协工作的意见，组织专项督查，推动政协工作加快发展。支持政协按照宪法和政协章程履行职能，定期召开经济社会发展情况通报会、党外人士座谈会，围绕大项目建设、社会救助体系建设、财源建设、改善人居环境、大学科技园可持续发展等开展调研视察活动，形成并落实了一批 10

有见解、有分量、有价值的意见建议，为促进全市科学发展发挥了重要作用。三是加强宣传思想文化工作、大力营造积极向上的社会舆论环境。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部群众，出台了《关于加强学习型党组织建设的意见》，以党委中心组理论学习为重点，定期举办集中学习报告会，积极开展“一月一讲”、名家讲坛等活动，推动了学习型党组织建设。以“四心”教育五延伸工程为主线，不断加强社会主义核心价值体系教育。坚持正确的舆论引导，精心组织对学习贯彻五中全会、学习实践科学发展观、转方式调结构、创先争优等重大主题、重大活动的宣传，推出了道德模范侯加明、东港区新农村文明社区建设等先进典型。围绕建设滨海文化名城，积极推动文化体制改革，抓好市级综合文化中心、创意产业园、村居文化大院等文化基础设施规划建设；出台了支持文化产业发展的政策，加快培育动漫等文化创意产业，推出了《日出先照》等文艺精品。深入开展科技文化卫生法律“四下乡”等活动，搞好精神文明创建，强化未成年人思想道德建设，提高了城乡文明程度。重视加强和改进新形势下的工会、共青团、妇联等工作，充分调动社会各方的积极因素。

六、加强领导班子和队伍建设，提高党的建设科学化水平。坚持党要管党、从严治党，全面履行抓班子、带队伍、强基础的职责，增强了党建工作的生机与活力。一是深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动。把创先争优活动作为夯实基层基础、11

推进中心工作的重大机遇和持久动力，加强分类指导，创新活动载体，积极引导广大基层党组织和党员争当带富先锋、和谐先锋、创业先锋、服务先锋、敬业先锋和兴业先锋。活动开展以来，共组织党员志愿服务活动1380多次，整顿软弱涣散基层组织230个，为群众办实事好事1.5万件，进一步巩固了学习实践活动的成果，强化了基层基础工作。二是加强领导班子和干部队伍建设。始终坚持正确的用人导向，认真贯彻中央选人用人“四项监督制度”，制定并落实市委和区县委书记用人行为规范，加大整治用人不正之风力度，不断提高选人用人社会公信度和群众满意度。出台了《关于进一步做好干部“四德”考察工作的意见》，强化对领导干部“德”的考察。采取公开考选等方式选拔了部分优秀乡镇党委书记和区县直部门负责人充实到市直部门和区县党政班子，今年以来全市共提拔86名、交流30名县处级干部，进一步优化了领导班子结构，增强了干部队伍活力。三是加强基层组织建设。召开了全市农村基层组织建设现场会，落实县乡党委抓基层党建和后进班子整顿工作责任制，不断加大后进村转化力度，积极推进第二轮村级组织活动场所建设。出台《村干部补贴发放管理暂行办法》，筹措补助资金2163万元，保障了村干部工资按时发放。积极推进“四规范建设”，扎实抓好“两新”组织党建，党的工作覆盖面不断扩大。四是加强反腐倡廉建设。深入开展“制度创新年”和学习贯彻《廉洁从政准则》活动，不断提高制度执行力。注重完善惩治和预防腐 12

败体系，认真抓好省委巡视反馈意见整改，加强对领导干部从严教育管理监督，坚决纠正作风不实、执行不力、脱离群众等行为，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。1—10月份，全市查处党员干部违纪违法案件219件，处分党员239人、开除党籍107人。五是加强常委自身建设。常委会成员始终牢记大局、团结奉献，主动参与集体领导。进一步健全常委分工负责制和市级领导包联大项目、基层乡镇工作制，对涉及全局和长远发展的重大问题、重大决策，都严格执行民主集中制；对重点工作、重点项目，都按分线工作的要求，主动靠上，直接调度，现场督办，用心落实。坚持党的群众路线，提高新形势下做好群众工作的本领，通过“双直通车”、定期接访等途径，不断畅通民意沟通渠道；努力克服形式主义、官僚主义，带头采取“一竿子插到底”的办法深入基层、深入群众，开展调查研究，掌握真实情况，及时解决事关群众切身利益的问题。自觉接受组织和广大干部群众监督，从严要求分管的部门、单位和家属、子女，牢记艰苦奋斗、勤俭节约，保持了正气、阳光、廉洁、务实的总体形象。

一年来成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门和干部群众团结一致、共同奋斗的结果。我们也清醒地看到，市委常委会的工作与省委的要求和人民群众的期望相比还有不少差距：从经济发展看，自主增长的内生动力仍然不足，经济总量较小、财政和县域经济实力较弱；招商引资力 13

度不大，投资环境有待进一步改善；保发展与节能减排“两难”问题突出，资源环境压力加大；发展方式比较粗放，项目质量、产业层次、竞争优势有待提升。从民生和社会建设看，部分群众在就业、就医、教育、社保、住房等方面还存在困难；推动城乡基础设施和基本公共服务均等化、全覆盖任务艰巨；影响社会和谐稳定的因素仍然存在，公共安全仍有隐患。从干部队伍和党的建设看，有的干部缺乏跨越发展的紧迫感、危机感、责任感，思想需要深入解放；“慢、软、虚、散”现象不同程度的存在，一些决策的执行落实不够及时有力；有的干部宗旨意识、责任意识不强，作风漂浮，脱离群众；基层党组织建设还有薄弱环节，干部消极腐败现象仍时有发生，等等。为解决这些问题，市委常委会进行了认真研究，对加强和改进今后的工作做出了安排部署。下一步一定要坚持发展第一要务，认真研究解决事关长远发展的重大问题，及时防范和化解社会矛盾，落实责任、抓好执行、凝聚合力，确保整改措施到位和工作任务落实。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，使我们的工作做得更好。

明年是“十二五”开局之年。全市各级党组织和广大党员干部要深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全体会议精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，团结奋进，努力以更好更快发展的优异成绩迎接建党90周年，为“十二五”发展打下坚实的基础。

杨军同志在市委十一届十次全体会议

第二次全体会议上的讲话

（2010年12月11日）

根据市委常委会议研究的意见，我就深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全体会议精神、做好当前及今后一个时期的工作，讲四个方面的意见。

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全体会议精神，进一步统一思想认识

市委对学习贯彻党的十七届五中全会精神、科学谋划“十二五”发展高度重视。10月19日召开了市委常委扩大会议，认真传达学习五中全会精神，并发出通知对学习贯彻作出全面部署。各级各部门按照市委要求，把学习贯彻五中全会精神与开展“创先争优、争做港城先锋”活动相结合，与做好“十二五”规划及各项实际工作相结合，迅速掀起了学习宣传贯彻的热潮。这次省委九届十一次全体会议深入贯彻五中全会精神，全面总结省委九届八次全体会议以来的工作和“十一五”发展情况，科学分析面临的形势和挑战，明确提出了“十二五”我省经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对促进山东由基本小康向全面小康迈进，由经济文化大省向经济文化强省跨越 15

具有深远意义。

深入学习贯彻五中全会和省委全会精神，是我市当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党组织和领导干部要高度重视，精心组织，采取有力措施，努力把全会精神学习好宣传好贯彻好落实好。要加强学习贯彻全会精神的组织领导。各级党组织要结合各自实际，制定学习计划，采取党委（党组）中心组学习、集中培训、举办报告会等多种形式加强学习。各级领导干部要带头把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，认真研读，掌握要领。要结合基层工作实际，采取生动灵活的方式，组织好广大党员干部和群众的学习，切实把思想高度统一到中央、省委的部署要求上来，把力量凝聚到落实好全会提出的各项任务和推动我市率先创新优质发展上来。要深刻领会和把握全会精神实质。特别要深刻理解和准确把握我国、我省和我市“十一五”发展取得的巨大成绩，倍加珍惜来之不易的发展局面和积累的宝贵经验，不断增强贯彻落实科学发展观和中央、省委决策部署的自觉性和坚定性；深刻理解和准确把握中央、省委对国际国内形势的战略判断及面临的机遇与挑战，进一步明确方向、把握大局，珍惜机遇，应对挑战，推动富民强市新跨越；深刻理解和准确把握中央、省委《建议》的主题、主线和“十二五”发展的指导思想、目标要求，进一步明确我市“十二五”的发展方向、主要任务、重大举措和工作重点，集中力量、重点突破；深刻理解和准确把握中央、省委关 16

于做好新形势下群众工作的重大部署，牢固树立群众观点，进一步提高做好群众工作的本领，更加密切党群干群关系。要在推动我市科学发展上下功夫。贯彻落实全会精神，关键在行动、关键在落实。要把学习贯彻全会精神与实践相结合，坚持学以致用、用以促学，切实激发广大干部群众科学发展、干事创业的积极性、创造性。同时，以全会精神为指导，科学制定“十二五”规划和各项政策措施，认真研究解决好事关长远发展的重大问题，做好当前各项工作，确保今年和“十一五”目标全面实现，为“十二五”良好开局奠定坚实的基础。

二、深入推动新一轮思想解放，加强执行力、创新力、公信力建设

解放思想是应对前进道路上各种新情况、新矛盾、新问题，扫除障碍、引导发展的重要法宝。面对“十二五”发展的艰巨任务，我们必须坚持以思想解放为先导，从领导干部做起，着力提升引领科学发展的能力和水平。为此，市委决定，从现在开始，用一年时间在全市深入推动以“开放创新、转型升级、跨越发展”为主题的新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力建设年”活动。开放创新是转型升级、跨越发展的动力源泉；转型升级是开放创新、跨越发展的内在要求；跨越发展是开放创新、转型升级的目标指向；加强“三力”建设是推进思想解放的有效载体和具体举措。在巩固深化“向南看、向北看，学先进、找差距、促发展”活动成果的基础上，各级和党员干部要进一步 17

解放思想，准确把握新形势、新任务、新要求，切实加强“三力”建设，着力增强跨越发展的中心意识、责任意识、危机意识、创新意识、率先意识，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，为全面完成“十二五”规划打好思想基础、工作基础。

一要加强执行力建设。三分决策，七分执行。执行力既体现工作态度、精神状态、工作作风，也是领导干部的基本能力。要树立“雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果”的执行理念，转变作风、注重实效，积极主动、坚决有力地贯彻落实市委、市政府的各项重大决策部署，坚决克服工作不主动、畏难发愁、推诿扯皮、效率低下等现象。要加强执行体系建设，强化目标责任考核，做到每项工作都定人员、定标准、定时限、定责任，有督查、有考核、有奖惩。各级领导干部要以身作则，凡是定下来的事情就立说立行、一抓到底，决不在执行落实上打折扣、讲条件，努力以高效率、快节奏、扎实干、有作为的工作状态，确保政策措施执行到位、重点项目推进到位、各项工作落实到位。

二要加强创新力建设。解放思想，从根本上讲就是要以科学发展观为指导，创新思维，敢走自己的路，敢做别人没有做过、没有想到和想到而没有做到的事。要以新一轮思想解放为契机，积极引导各级干部打破传统思想观念、体制机制的束缚，敢想敢干、敢闯敢试，深入挖掘发展潜力，充分释放发展活力。要加强对国内外形势的分析研判和对战略性、前瞻性、趋势性 18

问题的研究，在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机。要吃透上情、摸清下情，把上级的方针政策与我市实际相结合，形成科学发展的新思路新机制新举措，切实做到“不唯上、不唯书、只唯实”。要积极倡树开放包容、鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争的创新文化，旗臶鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、宽容失误者，尊重人民群众首创精神，鼓励基层大胆实践，推动机关工作创新，激发全社会创新活力。

三要加强公信力建设。人无信不立，国无信则衰。党政机关和党员干部必须牢记立党为公、执政为民，想问题、定政策、作决策、做工作都要尊重群众的意愿、从群众利益出发。要积极推进党务公开、政务公开、厂务村务公开，提高工作透明度；坚持言必行、行必果，不折不扣兑现政策和承诺，及时解决好社会关注的热点难点问题。要坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，不断提高选人用人的社会公信度和群众满意度。要坚持依法行政和公正执法、文明执法，严格落实招商引资、优化环境的各项制度，严肃查处乱检查、乱罚款、乱收费等损害投资者合法权益和破坏经济发展的各种行为，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法问题，着力整治“中梗阻、不到位、不作为、乱作为”等现象，形成公平公正有序的良好发展环境。

各级领导机关、领导班子、领导干部要充分认清在新一轮思想解放中的重大责任，思想上重视、态度上端正、行动上自觉，带头加强学习、提高素质，更要带头拿出敢于正视问题、19

解决问题的决心和勇气，认真查找和整改自身存在的问题，尽职尽责谋发展、雷厉风行抓执行，努力干出高效率、高质量、高水平的业绩。要加强对“三力建设年”活动的组织领导，讲求实效，不走过场，把思想解放与“三力”建设落实到解决具体问题上，落实到转方式调结构和大项目建设上，落实到统筹城乡发展上，落实到发展财源经济、保障和改善民生上，落实到优化服务、优化环境上，带动全市各级形成风气正、干劲大、合力足、作风实、绩效好的发展氛围。

三、认真抓好“十二五”规划的编制与落实，努力增创日照跨越发展新优势

这次会议讨论审议的“十二五”规划《建议》，提出了今后五年我市经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和重大举措，对各项任务进行了谋划和安排，效为同志作了制定《建议》的说明。各区县和有关部门要按照《建议》的要求，运用好这次会议的成果，坚持开放搞规划、民主搞规划、创新搞规划、统筹搞规划、务实搞规划、超前搞规划，科学制定并全力落实好我市“十二五”规划和各区县、各行业的“十二五”规划。

（一）深刻认识基本市情和经济社会发展的阶段性特征。这是编制“十二五”规划的基础和前提。“十一五”期间，我市广大干部群众致力于推动科学发展、跨越发展、和谐发展，积极应对国际金融危机等诸多挑战，全市经济社会发展进入了总量扩大、结构渐优、质效提高的新阶段，综合竞争力、发展活力、20

创新动力显著增强，海洋特色新兴城市的框架初步形成，在区域发展中的战略地位进一步提升，全面建成小康社会的基础更加牢固。但要清醒地看到，日照发展仍处于创业阶段，经济文化后发展的基本市情并没有从根本上改变，经济规模不大、实力不强仍是主要矛盾，并面临诸多挑战：如何解决资源环境约束，做大做强临港产业，实现保增长与节能减排的“双主动”；如何在激烈的区域竞争中扬长避短，增创新优势、实现新跨越；如何加快完善城市功能，做大做强城市载体，统筹城乡发展；如何在改造提升传统产业的同时，大力发展现代服务业，加快培育战略性新兴产业；如何解决民生建设的突出问题，提高社会建设和管理水平，等等。我们更要看到，随着我国我省区域发展带动战略的深入实施，“十二五”时期我市发展面临难得的机遇：以日照钢铁精品基地、30万吨级原油码头等为标志的新的生产力大布局，推动鲁南临港产业区进一步做大做强；以山西中南部至日照港铁路大通道、青日连铁路、日照机场等为标志的基础设施建设，使我市加快进入“高速时代”；以青岛海湾大桥及隧道开通和保税物流中心、鲁南国际贸易与航运服务中心等为标志的对外开放平台建设，促进我市加快形成立体开放的新格局；以日照国际海洋城为标志的海洋经济大开发，必将为我市科学发展增创蓝色优势。多重机遇组合叠加，诸多载体加快建设，必将使我市优势更加凸显、潜能加速释放。面对发展的机遇、挑战和困难，我们要咬定跨越发展不放松，任何时 21

候都不动摇、不懈怠、不折腾，从实际出发，在深入分析市情，深刻把握发展的阶段性特征的基础上编制“十二五”规划。

（二）着力提高“十二五”规划的全局性、务实性、科学性、系统性。市委、市政府对编制“十二五”规划高度重视，组织专门力量广泛调研、加强编制，已初步形成了阶段性成果。要按照这次会议要求，进一步集中各方面智慧和力量，努力提高“十二五”规划编制的质量和水平。一要完善思路、创新理念。要牢牢把握“十二五”科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，在认清市情、把握机遇和挑战的基础上，认真学习借鉴先进经验，不断解放思想、更新观念，牢固树立绿色发展、和谐发展、创新发展、可持续发展的新理念，坚持好字优先、以强取胜，注重从“短腿”中寻找发展动力、巩固优势与接长“短板”相结合，科学谋划“十二五”发展的总体目标、战略任务和政策措施，做到目标追求更高、思想境界更高、发展质量更高、综合效益更高。二要科学把握日照在区域发展中的战略方位。省委“十二五”规划《建议》中，明确提出加快日照钢铁精品基地建设，推动全省钢铁工业向高端发展，加快建设鲁南临港产业区；加快建设鲁南经济带，进一步明确发展定位，完善扶持政策，培植特色优势产业。这是日照跨越发展的重大机遇，也是最大优势和特色所在。在规划中要充分把握这一战略重点，紧紧围绕加快山东半岛蓝色经济区、鲁南临港产业区、日照钢铁精品基地规划建设，搞好重点带动、重点突破，为全市新发展新跨越增添 22

力量。三要突出优化发展布局和大项目支撑。围绕建设海洋特色新兴城市的发展目标，进一步明确城市发展定位，加强对产业发展、区域发展的整体规划，不断优化提升“东港、西新、南工、北游、中城”的空间布局。特别要积极谋划一批符合产业政策和未来发展方向、支撑当前和长远发展的重大产业集群项目、基础设施项目、节能环保项目和民生项目，为“十二五”规划目标任务的落实提供保障和支撑。四要加强规划的协调与衔接。要加强总体规划与各专项规划、本级规划与上下级规划的衔接协调，确保各级规划编制有序推进。要认真研究把握中央、省“十二五”发展的重点，加强与国家、省“十二五”规划和各重点专项规划的衔接汇报，积极争取将日照在全国、全省布局中的重要地位和重大项目纳入中央、省的规划盘子，尽最大努力争取国家、省对我市的支持。同时，要加快规划编制进度，明确责任，全力推进，确保“十二五”规划按时优质完成，为市“两会”召开做好充分准备。

（三）全力落实“十二五”发展的重大举措。在精心制订“十二五”规划纲要的基础上，各级各部门要坚持早行动早部署，出台有关配套政策，细化各项落实措施，加强支持配合，全力抓好规划落实，努力在以下八个方面进行重点突破。一要在区域发展战略上实现新突破。要全力以赴、积极争取设立日照保税港区，推动鲁南临港产业区上升为国家海洋经济综合发展战略，推动我市成为全省海洋装备、海洋生物、船舶制造等高端海洋 23

产业基地，探索中日韩自由贸易区先行试点，通过集聚区域要素为日照发展搭建更高平台、拓展更广空间。二要在产业转型升级上实现新突破。坚持主导产业抓集群、传统产业抓升级、新兴产业抓规模、现代服务业抓特色，加快构建现代产业体系。以招商引资和大项目建设为突破口，突出发展临港涉海高端产业，着力打造钢铁、石化等临港产业基地，积极培育发展先进制造业、高新技术产业、新兴产业和现代服务业，进一步做大做强港口、旅游、体育等特色经济，全面提升产业竞争力。三要在基础设施建设上实现新突破。坚持空间拓展和功能提升并重、产业发展与城市空间互融、基础设施与服务设施共进，加快推进港口、青日连铁路、山西中南部至日照港铁路大通道、日潍和枣临岚高速公路、日照机场建设；统筹推进水利、电力、原油管道、生态环保等重点工程，形成城乡发展大投入、大开发、大建设的态势，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。四要在园区载体建设上实现新突破。突出资源整合、发展集聚和效能提升，集中力量抓好“八园（区）一城（国际海洋城）”开发，发挥好园区在集聚产业、吸引人才、促进科技创新中的作用，打造率先创新优质发展的新高地。五要在民生建设和社会事业发展上实现新突破。不断提高城乡居民收入，切实抓好就业、教育、医疗、卫生、住房等民生问题，加快构建水平更高、保障力更强、覆盖面更广的民生保障体系，进一步提高群众的生活质量和水平。六要在统筹城乡发展上实 24

现新突破。着眼于破除城乡二元结构，积极统筹工业化、城镇化、农业现代化进程，推动城乡基础设施和公共服务均等化、全覆盖，努力形成城乡相互促进、协调发展的新格局。七要在破解资源环境约束、加快绿色发展上实现新突破。坚持保发展与节能减排“双主动”，以节能降耗、治污减排、生态建设为重点，积极探索促进绿色增长的制度设计和考核评价机制，促进循环经济、低碳经济和节地节能节水型经济发展，打造绿色生产力。八要在开放创新上实现新突破。加快构建“东吸亚太、西连桥带、南引长珠、北接半岛”对外开放新格局，深入推进鲁南临港产业区综合配套改革试点，抓好人才、科技创新工作，努力为全市科学发展提供更大的动力和支撑。

四、进一步加强新形势下的群众工作和党的建设，凝聚率先创新优质发展的强大力量

实现当前和“十二五”发展目标任务，关键在党、关键在人，必须加强新形势下的群众工作，提高党的建设科学化水平，为率先创新优质发展提供有力的群众基础和组织保障。

要着力加强和改进新形势下的群众工作。各级各部门特别是领导干部要深入学习胡锦涛总书记重要讲话精神，认真贯彻中央和省委关于做好群众工作的部署要求，深入做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。要在广大党员干部中深入开展群众路线教育，牢固树立群众观点，坚持群众立场，坚持从群众中来、到群众中去，一切为了群众，一 25

切依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。要加快搭建符合群众愿望的工作平台，不断完善创新民生手册、“双直通车”、公开电话、行风在线等群众工作制度，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，形成“纵向到底、横向到边”的群众工作网络。要坚持用真感情、好作风与群众打交道，真正把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事、把群众工作当家业，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作。要善于用新思维、新手段，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。要充分发挥广大人民群众的主体作用和首创精神，形成全面完成“十二五”规划的主力军。

要着力提高党的建设科学化水平。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，以深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动为契机，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力。一要深入推进“创先争优”活动。坚持重在抓住基层、重在解决问题、重在服务大局、重在典型带动、重在落实责任，加强分类指导，细化考核评价标准，积极引导广大基层党组织和党员立足本职，在转方式、调结构、保发展、惠民生的具体实践中创先进、争优秀。二要突出抓好领导班子和干部队伍建设。严格贯彻“四项监督制度”，加大整治选人用人上的不正之风；进一步完善干部 26

考核体系，与“十二五”规划目标任务直接挂钩，引导各级干部树立正确的政绩观，增强危机感、事业心、责任心。三要坚持不懈加强基层组织建设。认真落实县乡党委抓基层党建、后进班子整顿工作责任制，不断深化“三级联创”和“四规范建设”，积极推进市级领导包联欠发达镇村工作，确保基层党建有人管、有人抓、有人干、发展好。要着力抓好以党支部书记为重点的基层组织建设，建立完善以“选派、选育、选聘和建立保障制度”为主要内容的激励约束机制，努力解决基层党组织后继乏人的问题。要结合搞好村“两委”班子换届选举，坚持分类指导与整体推进相结合，集中排查、整治、转化、提高一批基层党组织。要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，通过实行无职党员设岗定责、结对帮扶、党员承诺制等制度，引导党员增强宗旨意识、发挥先锋模范作用。同时，进一步扩大新经济组织、新社会组织党的工作覆盖面，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，积极探索党组织发挥作用的有效途径，不断增强党的工作活力。四要大力抓好党风廉政建设。以“三力建设年”活动为契机，下大力气、用真功夫解决好部分党员干部在思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的突出问题。要坚决惩治腐败，更加注重治本，更加注重预防，更加注重加强制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域，加强对权力行使全过程特别是重点环节、重点部位、重点干部的监督，努力使制度更有用、教育更有效、监督更有力。各级 27

领导干部要带头增强纪律观念，时刻绷紧廉洁自律这根弦，严守《廉洁从政若干准则》，从严管好自己、下属和家人，提高拒腐防变的辨别能力、自控能力，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

“十二五”宏图已经绘就，新的征程即将开启。让我们在中央、省委的正确领导下，深入贯彻科学发展观和党的十七届五中全会、省委九届十一次全体会议精神，团结拼搏，务实进取，为推动率先创新优质发展，实现富民强市新跨越和“十二五”发展目标而努力奋斗。

赵效为同志关于制定日照市国民经济 和社会发展第十二个五年规划建议的说明

（2010年12月11日）

制定日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议意义重大，市委对此高度重视。党的十七届五中全会结束后，市委立即召开市委常委（扩大）会议，认真传达学习贯彻五中全会精神，对制定我市“十二五”规划建议提出了明确要求。省委九届十一次全委会后，又进一步作了安排部署。此前，市政府就编制“十二五”规划组织了一系列调查研究，听取了各方面的意见，形成了“十二五”规划纲要初稿，为《建议》的制定作了必要准备。在《建议》制定过程中，杨军书记多次主持召开会议进行讨论研究，就一些重大问题提出重要意见，并亲自作了修订。《建议》初稿广泛征求了市几套班子成员等领导同志，部分党内老同志，市委委员、候补委员，市直各部门、各区县党政主要负责同志，部分市十一次党代会代表，各民主党派、工商联主要负责人和无党派人士代表的意见。12月3日，市委常委会进行了讨论研究，同意提交这次全委会审议。《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想认识、凝聚社会共识的过程。《建议（讨论稿）》经这次全委会审议通过 29

后，市政府将据此进一步修改和编制好我市“十二五”规划纲要，提请市十六届人大五次会议审议。

一、关于“十一五”时期经济社会发展的主要情况

正确估价“十一五”时期的发展，认识和把握好当前面临的形势，是制定“十二五”规划的依据和前提。《建议》对“十一五”期间我市经济社会发展取得的成绩进行了概括总结，对“十二五”期间面临的形势进行了分析判断。

“十一五”时期是日照发展史上不平凡的五年。五年来，各级党委、政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海洋特色新兴城市的奋斗目标，积极推动科学发展、跨越发展、和谐发展，经济社会发展取得了新的重大成就，“十一五”规划确定的主要发展目标胜利完成。经济实力跃上新台阶，预计2010年全市生产总值将突破1000亿元，是2005年的2.3倍；规模以上工业增加值达到600亿元，是2005年的3.8倍；日照港吞吐量突破2亿吨，是2005年的2.5倍；地方一般预算收入达到53亿元，是2005年的3.6倍。经济结构调整取得新进展，基础设施得到新加强，改革开放形成新局面，城乡建设实现新提升，社会事业取得新成效，人民生活有了新改善，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。特别是有效应对国际金融危机冲击，抢抓打造蓝色经济区、建设鲁南临港产业区的重要机遇，争取了一批重大基 30

础设施、重要生产力布局大项目，使我市在全国、全省区域经济布局中的战略地位明显提升；坚持增量、存量“双调整”，坚决打好转方式调结构这场硬仗，有效争取了保发展与节能减排“双主动”；日照经济开发区晋升为国家级经济技术开发区；我市荣获“联合国人居奖”。经过五年来的努力，我市的发展跃升到了一个新的高度，为“十二五”及今后的发展积累了经验，奠定了基础。

《建议》简要分析了我市发展面临的新机遇、新挑战。“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，山东半岛蓝色经济区发展将纳入国家海洋经济综合发展战略，鲁南临港产业区被列入省级区域开放合作综合配套改革试点；省委、省政府对日照钢铁精品基地建设高度重视，采取有力措施加快推进；山西中南部至日照港铁路大通道、青日连沿海铁路、新一轮港口建设、中石化30万吨级原油码头、疏港高速公路等一批重大基础设施项目集中开工建设与投用，青岛海湾大桥及隧道开通将形成青日“一小时经济圈”；日照开发区升级为国家级经济技术开发区以及保税物流中心（B型）、鲁南国际贸易与航运服务中心运营将产生更大的集聚效应，这些都为我市发展带来了新的重大机遇。面向未来，有省委、省政府的坚强领导，有良好的物质文化基础，有多年积累的丰富经验，有各级干部干事创业的积极性，有广大人民的信任和支持，我们完全有条件推动经济社会更好更快发展。与此同时，《建议》对面临的挑 31

战也作了客观分析，主要是：经济规模不大，人均GDP水平不高，经济增长的资源环境硬约束加大，科技创新能力不强，社会事业支撑不够，城乡、区域经济社会发展还不平衡等。加快“十二五”发展，既要珍惜机遇、抓住机遇，又要认清挑战、战胜挑战，努力开创海洋特色新兴城市建设新局面。

二、关于“十二五”规划的总体要求、指导原则和主要目标 “十二五”时期是我市加快膨胀经济总量，力争进入全省先进行列的快速发展期；是工业化、城镇化快速推进的重要机遇期；是经济发展方式转变、社会结构转型的攻坚期；是人民生活质量显著改善、实现“富民强市”新跨越的强力推进期；是实现全面小康社会目标、为实现现代化目标奠定基础的关键期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神，结合我市实际，《建议》提出今后五年我市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”和改革创新、对外开放“双轮驱动”，围绕加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，推动率先创新优质发展，实现富民强市 32

新跨越，建设海洋特色新兴城市。这一总体要求，体现了十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神，坚持了行之有效的工作思路，提出了新的发展定位和战略任务，顺应了我市“十二五”阶段性特征和未来发展要求，符合我市实际情况。

围绕把握好、落实好这一总体要求，《建议》提出了“六个坚持”的指导原则：即坚持结构调整，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，力求在发展中促转变、在转变中谋发展；坚持海陆一体，把蓝色经济作为加快转变经济发展方式的重要支撑，加快推进“港城、港带、港桥、海陆”一体化；坚持开放创新，把对外开放、改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力；坚持绿色发展，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，促进经济社会和人口资源环境协调发展；坚持民生优先，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持统筹兼顾，把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法。这“六个坚持”既是过去经验的总结，也是加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，需要全面领会、深刻理解，认真贯彻落实。

综合考虑未来发展趋势和条件，《建议》从八个方面提出今后五年全市经济社会发展的主要目标。一是经济实力显著提升。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济保持平稳较快发展，地方财政收入保持较快增长，人均生产总值 33

超过全省平均水平。二是发展方式明显转变。科技创新能力迅速提升，战略性新兴产业较快发展，努力实现“五个转变”：即由“工业强市”向现代工业、现代服务业和现代农业协调发展转变，由高耗能、资源型向低碳、绿色、循环经济转变，由投资、消费、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动与科技创新驱动转变，由陆域经济发展向海陆一体发展转变，由城区、县城发展向城乡统筹、一体化发展转变。三是经济结构优化升级。三次产业比例调整优化，第三产业比重、高新技术产业占规模以上工业总产值比重、海洋产业占GDP比重、财政收入占GDP比重显著提升，文化产业形成较大规模。四是蓝色经济快速壮大。临港产业集群以及海洋产业、涉海产业不断壮大，港口竞争力大幅提升，现代物流业发展加快，具有海洋特色和比较优势的现代产业体系基本形成，成为我国东部沿海重要的临海产业基地和区域性国际航运物流中心。五是城乡统筹协调发展。农村人口向市区、县城、中心镇集聚，城镇化水平显著提高，中心城区人口规模迅速膨胀。基本完成城市中心区和日照国际海洋城起步区建设。城乡一体化进程明显加快，推进城乡公共服务均等化，力争新农村建设达到全省先进水平。六是生态环境优美宜居。环境质量持续改善，完成省下达的节能减排约束性目标，争取通过国家生态市验收，形成比较完善的生态环境体系，人居环境更加优美。七是社会建设有力加强。社会就业比较充分，建立起比较完善的社会保障体系；形成比较完善的 34

现代国民教育体系、科技和文化创新体系、卫生医疗体系。社会主义民主法制和精神文明建设全面推进，公共安全体系建设达到更高水平。八是人民生活更加富足。城乡居民收入普遍较快增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，群众拥有更多的财产性收入，人民生活质量和水平不断提高。

这些目标的确定，体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，突出了科学发展这一主题，突出了转方式、调结构这一主线，突出了民生建设这一根本，也充分考虑了我市经济社会发展基础，将转方式、调结构与快发展、增实力紧密结合，与培育主导产业、打造城市特色、统筹区域发展紧密结合，体现了在发展中促转变、在转变中谋发展的要求。“十二五”规划纲要将根据《建议》确定的目标要求，结合省里约束性分解指标，提出具体指标。

三、关于“十二五”时期的发展重点

《建议》从十个方面提出了“十二五”期间的发展重点。

（一）加快构建现代产业体系。这是加快转变经济发展方式，调整优化产业结构的重中之重。《建议》提出要坚持调整增量、优化存量、扩大总量的原则，加快推进发展方式转变和产业结构优化升级，形成科技含量高、产业链完整、规模和竞争优势明显的现代产业体系。一是提升壮大制造业。坚持新型工业化道路，大力推进工业化、信息化的融合发展，形成以钢铁、汽车、石化、浆纸、粮油加工为重点，区域特色鲜明、竞争优 35

势明显的产业集群。建设现代化、国际一流水平的日照钢铁精品基地，并大力发展上下游产业，打造精品钢铁及配套产业集群；做大做强汽车制造及零部件企业，培育汽车产业集群；充分发挥港口优势，形成临港石化产业集聚区；拉长木浆产业链，打造全国最大的浆纸生产基地；规划建设海洋装备制造产业区；建成全国重要的粮油加工基地、粮油物流中心。二是加快发展高新技术产业和战略性新兴产业。突出发展新能源、新信息、新材料、新医药、海洋新兴产业及环保产业，建立一批国家或省级特色产业基地，培育特色明显、竞争力强的产业集群，使高新技术产业和战略性新兴产业成为引领全市经济发展的新动力。三是大力发展现代服务业。加快构建现代物流体系，争取日照保税物流中心升级为保税港区。融合发展滨海旅游、水上运动、休闲娱乐、大学经济、文化会展等特色经济，打造国内外知名的旅游目的地和高端休闲度假胜地。四是优化产业空间布局。坚持海陆统筹、以海促陆，建设一批重大产业基地，构建“一带三轴八区”的空间架构。加快建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区。日照经济技术开发区争取跻身全国一流的开发区。日照高新技术产业开发区争创国家级高新区。岚山经济开发区、莒县工业园区和市北经济开发区跨入全省先进开发区行列。

（二）建设社会主义新农村。“十二五”时期，“三农”工作仍然是全市工作的重中之重，农业的基础地位只能强化，不能削 36

弱。今后五年，必须更好地统筹城乡发展，建立健全以工哺农、以城带乡的长效机制，发展现代农业，提高农业综合生产能力，加快新农村建设，大力提高农民生活水平，构建农民幸福生活的美好家园。《建议》从五个方面提出了“三农”工作的重点任务，主要是：进一步调整优化农业结构，实施“百万亩种植业调整增收计划”，积极发展特色农业和高产、高效、优质、生态、安全农产品；完善农业服务体系，发展农村经济合作组织，提高农民的组织化水平和市场适应能力，健全公益性农业技术推广体系；拓宽农民增收渠道，巩固提高经营性收入，努力增加工资性收入，大力增加农民转移性收入，创造条件增加财产性收入；改善农村生产生活条件，加强水利基础设施和农村饮水、供电、公路、通讯等建设，积极构建新型农村社区，加快农村住房建设和危房改造，改善农村人居环境；着力推进农村综合改革，建立健全城乡发展一体化制度，促进城乡基本公共服务均等化，有序推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变。

（三）建设国家重要枢纽港。港口既是综合运输枢纽、重要基础产业和先导产业，又是统筹海陆发展、提升区域竞争力的战略资源。“十二五”期间，必须进一步突出港口战略地位，立足港口货物吞吐量过两亿吨的新起点，着眼沿海港口竞相发展、竞争加剧的新背景，依托铁路、高速公路网进一步完善的集疏运新体系，综合考虑、科学谋划港口的建设发展，提升核 37

心竞争力。一是加快港口规划建设。以大型化、专业化、现代化为方向，提高日照港作为国家综合运输体系重要枢纽和沿海主要港口、大宗散货和油品运输重要港口的地位，进一步扩大集装箱业务，建成全国大宗散货中转储运重要枢纽和集装箱支线港。推动港口功能从资源进出功能向工业功能、现代物流服务功能转变，由综合运输枢纽提升为资源配臵枢纽。二是完善综合交通运输体系。加快山西中南部至日照港铁路大通道、青日连沿海铁路等工程建设，推进城区铁路南移工作；建设枣临岚高速日照段、日潍高速日照段等高速公路；开工建设日照支线机场，形成综合海运、铁路、公路、航空、管道等多种运输方式的现代化、立体化、高速化的集疏运体系。三是提升港口带动功能。建立港城联动协调机制，推进港城一体化。加大对港口建设的支持力度，拓展融资渠道，增强港口发展后劲。

（四）建设生态宜居城市。这既是打造城市特色、提升城市魅力、增强城市核心竞争力的关键，也是顺应人民过上更好生活新期待的要求。“十二五”期间，要不断巩固提高“联合国人居奖”成果，进一步提升城市规划建设管理水平，着力构建市区、县城、城镇协调发展、功能互补、合理布局的新型城镇体系，建设现代化的生态宜居城市。一是提高城市建设水平。加强中心城区建设，适应百万人口大城市的规划要求，优化实施好“东港、西新、南工、北游、中城”的发展布局，建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大项目，逐步形成现代化大城市的 38

空间架构。优化提升主城区综合服务功能，建设中央商务区，增强辐射带动能力。完成北海路等主干道和阳光海岸建设，建成优美的滨海旅游观光走廊。综合整治日照老城区、石臼城区环境，建设富有特色的商业、文化、服务街区。进一步提高岚山城区规划建设水平。加快莒县、五莲到市区的快速通道建设，构建两县驻地到中心城区“半小时交通圈”。二是建设日照国际海洋城。力争到2015年基本完成起步区的开发建设，使之成为山东半岛蓝色经济区的样板。三是搞好市政公用基础设施建设。四是营造更加优美的人居环境。

（五）提升教育水平和科技创新能力。一是推进教育改革发展。加强素质教育、学前教育，推进义务教育均衡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制；优化配臵教育资源，推动普通中学、小学优质发展，提升高职和中职院校办学水平；加强特殊教育，发展继续教育，大力支持民办教育，开展城乡社区教育；完善教育经费投入机制，提高教师队伍素质。二是增强科技创新能力。加强企业与重点高校、科研院所的产学研合作，建立完善科技创新体系和科技成果转化平台，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。三是完善科技创新体制机制。加强技术创新服务体系建设，完善支持科技创新的财税金融政策，建设各类研发平台，加快科技成果转化。四是着力构筑区域人才高地。积极实施人才强市战略，完善鼓励创新创业的政策，把日照建成区域性的创新创业城市。五是大力 39

实施品牌创新战略。加强品牌规划和政策引导，形成一批具有自主知识产权、市场竞争力强的名优品牌和产品。

（六）深入推进改革开放。改革开放是实现日照率先创新优质发展的根本动力。《建议》从三个方面进行了安排部署。一是抓好体制机制改革。发挥“先行先试”的政策优势，加快推进鲁南临港产业区区域开放合作综合配套改革试点。深化行政管理体制改革，推进政府管理创新、制度创新和体制创新；深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制；深化投融资体制改革，建立和完善多层次、多渠道、多形式的融资机制；推进户籍制度改革，实现城乡统一的户口登记制度；支持和引导非公有制经济发展，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资。二是提高对外开放水平。加快转变对外贸易发展方式，提高机电和高新技术产品出口比重，大力培育自主知识产权和自有品牌企业，培植建设一批省级和国家级出口创新基地。深入实施“走出去”战略，引导和支持具备条件的企业建立境外生产基地和营销网络。加大招商引资力度，突出先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业等领域的外资招引，提高利用外资水平。三是大力开展区域经济合作。加强与青岛、鲁南、长三角、环渤海、新亚欧大陆桥、日韩、欧美、港台等合作。

（七）创建滨海文化名城。《建议》围绕做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”，提出了四个方面的任务：一 40

是推进文化体制改革。建立完善文化事业、文化产业发展的体制机制保障，形成多元投入机制。二是加快发展文化产业。加快发展现代传媒、创意设计、数字软件、动漫游戏等产业，培植一批龙头项目，打造一批示范基地。三是积极发展文化事业。积极推动公共文化资源向基层和农村倾斜，进一步发挥引导社会、教育人民、推动发展的功能。四是加强文化基础设施建设。抓好市级综合文化中心建设，建设完善区县文化馆、图书馆、科技馆等设施，配套完善乡镇综合文化站、村居文化大院和社区文化中心，基本建立覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系。

（八）建设资源节约型和环境友好型社会。处理好工业化、城镇化与建设生态文明之间的关系，是“十二五”期间必须正确把握的重大课题。《建议》提出，必须坚持环境优先、绿色发展，深入实施生态建市战略。一是大力发展循环经济。认真组织实施循环经济发展规划，加快国家级循环经济试点市建设，形成具有日照特色的循环经济体系。大力发展低碳经济，构建低消耗、低排放、低污染的工业、交通和建筑体系。严格落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理。实行最严格的水资源管理制度，严格保护耕地和基本农田，节约集约利用土地。二是加大污染防治力度。强化陆源和近岸海域污染防治，切实保护饮用水源地水质，加强对市内主要河流流域的监测治理和大气污染综合防治，全面治理港口粉尘污染，加大重金属污染防治 41

力度，建立重大污染事故应急处理和预警预报体系。三是加强生态环境建设。提高沿海防护林带建设及海滩、岸线保护水平，加强水土保持林、水源涵养林、自然保护区、风景名胜区、湿地生态系统建设，实施绿色通道、城乡绿化、水系绿化、农田林网建设工程，建设生态廊道、生态片区，促进人与自然和谐发展。

（九）加强民生与社会建设。提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及全体人民，实现富民与强市相统一，是时代的呼唤，人民的夙愿。《建议》对加强和改善民生建设作了重点强调。一是健全完善就业和社会保障体系。坚持把扩大就业摆在更加突出的位臵，实施积极的就业政策。积极完善社会保险制度，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。推进做实养老保险个人账户，做好企业退休人员基本养老金调整工作，推进农民工加入社会保险。积极扩大试点范围，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。深化收入分配制度改革，着力提高城乡居民收入。二是发展医疗卫生事业。建立健全基本医疗卫生制度，完善公共卫生服务体系。巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高保障能力和群众受益水平。继续推进医改工作，实施国家基本药物制度，推进公立医院改革。三是大力发展科普、全民健身、人口计生、残疾人、妇女儿童等各项社会事业。四是推进基本公共服务均等化，保障公民基本权益和社会公平。五是加强社会管理和公共安全建设，为构 42

建和谐社会提供有力保障。

《建议》最后一部分，强调着力提升党的建设科学化水平、着力推进社会主义民主法治建设、着力加强社会主义精神文明建设、着力做好新形势下群众工作、着力发挥领导干部和共产党员的表率作用。这些要求是制定和实施“十二五”规划的政治保证，贯彻落实好这些要求，就能圆满完成“十二五”规划确定的任务目标，实现经济社会更好更快发展。