关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考

关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考（共11篇）（共11篇）

1.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇一

切实纠正损害群众利益不正之风的探讨

----人力资源管理和培训股

中央纪委第六次全会强调将从营造反腐环境、解决影响、推进改革、完善制度建设、加强对权力的监督制约等几个方面，加大反腐力度。在新形势下，如何充分发挥信访效能监督作用，维护党的纪律的严肃性，维护好人民群众根本利益，促进政府机关“为民、务实、清廉”，努力构建社会主义和谐社会，确保信访监督工作体现出党的要求，符合人民的意愿。

一、维护和发展群众利益要坚持三条工作原则

（一）要围绕发展第一要务加强反腐倡廉工作。物质利益是最基本的利益，把群众的利益维护好、实现好、发展好、最基本的就是要满足好人民群众不断增长的物质生活需要。在当前人民群众生活水平并不很富裕，就业安置困难、农民增收缓慢、部分群众收入还比较低，弱势群体还相当困难的情况下，必须进一步强化服务于执政兴国第一要务的观念，围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，更加主动和自觉地深入改革开放第一线和市场经济的新领域，及时发现和解决在党风、政风方面影响建设和发展的突出问题。要适应发展需要更新思想观念，围绕发展战略调整工作思路，按照发展要求完善反腐机制，坚决惩治腐败保证发展，优化行业作风促进发展，加大监察力度支持发展，创建优良环境推动发展，努力实现经济持续快速协调健康发展，在科学发展中解决好广大群众就业难、收入等一系列问题，让广大群众更多地享受经济发展和社会进步的成果，才能发展好广大群众的经济利益。

（二）要把群众反映突出的问题作为反腐倡廉工作的重点。坚决纠正那些发生群众身边以权谋私、与民争利，侵害群众利益的各种行为，维护广大群众的合法权益，是老百姓期望党和政府以及纪检监察机关做好的一项重要工作，这也是纪检监察机关义不容辞的责职。必须进一步强化“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，无论大事小事，只要群众反映的符合实际，要求合情合理，都要努力帮助解决。当前，既要坚决惩处腐败分子，又要认真解决损害群众利益的问题，腐败现象直接损害群众利益，腐败分子的所作所为与人民群众的根本利益是完全对立的，是广大群众深恶痛绝的。

（三）要把加强党员干部思想教育作为维护群众利益的着力点。在当前社会经济结构、利益结构、组织结构、价值结构多样化和复杂性相交织的新形势下，社会阶层中的群众具有更多的广泛性，他们的利益和困难往往不被重视甚至受损情况下。维护、实现和发展人民群众的利益，最关键的在于努力提高各级党员干部的政治思想觉悟，增强全心全意为人民服务的自觉性。各级领导干部要牢固树立“民本位”意识，不断弱化“官本位”思想，坚持把增强领导干部廉洁自律同职业道德建设结合起来，始终把人民群众拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，满意不满意，作为衡量我们各项工作的根本尺度。在最大限度地满足人民群众不断增长的物质生活需要的同时，切实维护、实现和发展人民群众的政治利益、精神文化需求。

二、重点解决好损害群众利益的突出问题

（一）要坚决纠正在征用土地中侵害农民利益的问题。为使侵害农民利益的突出问题从根本上得到纠正，监察部门应会同有关部门制定措施，明确了征用土地工作的程序、要求等具体内容，初步形成了征地、供地、保护耕地等制度框架。在征用土地中，严格实行“三公告一登记”制度，增加征用土地的透明度，保证农民的知情权。同时，监察部门还要不断在完善监督机制上下功夫，防止侵害农民利益的问题发生。

（二）坚决纠正拆迁中侵害居民利益的问题。为确保拆迁工作的各项制度落到实处，实现阳光拆迁，监察部门要对拆迁实施动态监督。在工程实施前，对拆迁行政审批是否符规定，有无要件不全，安置方案不落实，补偿安置资金不到位、不够标准的问题进行检查，确保在源头 上有效遏制侵害居民利益的问题发生。在拆迁过程中，加大对现场公示的监督力度，房屋评估价格、每户被拆迁房屋现状、安置房现状及拆迁单位的资质证书都必须进行现场公示，保证居民拆得明白，走的满意。为让被拆迁居民有更多自主权，监察部门要会同有关部门对选定房屋评估机构制度进行改革，由过去的行政管理部门选定改为由拆迁居民选定，维护居民利益。

（三）坚决纠正拖欠农民工资的突出问题。要采取“两手抓”的做法：一抓制度落实。为从源头上拖欠农民工工资的问题发生，监察部门要监督有关单位严格实行用工合同签订制度，明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。对不依法与农民工签订劳动合同、不按规定进行用工备案的企业，要严肃处理，对农民工造成损害的，企业要依法承担赔偿责任。同时，监察部门还坚持采取调度、通报、投诉举报、监督检查和舆论监督等办法，加强检查监督，对出现的拖欠苗头，及时采取措施加以解决。二抓清欠工作。监察部门在抓好制度落实的同时，还要会同有关部门进行大规模清理拖欠农民工工资活动。

三、构建维护和发展群众利益的长效机制

（一）纠正损害群众利益要做到治标与治本相结合。新时期反腐倡廉工作必须坚持“标本兼治、综合治理、加大治本力度”的基本方针。反腐倡廉治标与治本是相辅相成的辩证统一体，治标是治本的前提和基础，治本是治标的深化和发展，二者相互联系、相互促进。我们必须科学统筹，把纠正损害群众切身利益与反腐倡廉内在地统一起来，贯穿到反腐倡廉具体工作的各个环节。在纠正部门和行业不正之风方面，既要坚决纠正群众反映强烈的不正之风，又要坚持把纠风与行业作风建设有机结合起来，通过改革体制机制，消除不正之风产生的条件。在反腐败抓源头工作方面，既要深化改革、健全法制、创新体制，着力治本，又要注意及时查处在改革中出现的违纪违法问题，保证改革顺利进行。

（二）纠正损害群众利益做到坚持基本经验与开拓创新相结合。坚持与创新，是推动事物发展的基本规律。坚持是发展的基础，创新是发展的动力。反腐倡廉是一项长期的历史任务，但在不同历史时期，又面临不同的情况、条件、任务和要求，有着不同的特点和规律。党的十三届四中全会以来，我们党确定了反腐败的指导思想、基本原则、领导体制、工作机制和工作格局，反腐倡廉工作取得了重大成就，积累了重要经验，当前，要广泛学习借鉴古今中外反腐败的好经验、好做法，要认真分析和研究新形势下反腐倡廉面临的新情况新问题，准确把握反腐倡廉工作的特点和规律，结合本地区本单位经济社会发展和反腐倡廉工作实际，创造性地开展工作，不断创新工作思路、工作方法，加大工作力度，提高工作水平，开创反腐倡廉工作新局面，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚强有力的政治保证。

（三）纠正损害群众利益要做到重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题相结合。反腐倡廉是一项复杂的社会系统工程，必须整体推进，突出重点。通过整体工作的全面推进、协调发展，可以巩固、提高和深化重点专项治理工作；通过重点专项治理工作，可以不断扩展、充实反腐倡廉整体工作。要立足于党风廉政建设和反腐败斗争的全局，把整体推进和突出重点有机地结合起来，做到统筹谋划，整体推进，突出重点，带动全局，以推动反腐败工作全面发展。党的十三届四中全会以来，党中央确定了领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。同时，要根据新情况新问题，不断调整工作重点，拓宽专项治理工作的领域。总之，要针对一个时期群众反映强烈的突出问题，进行集中专项治理，确保抓一项工作见一项成效，不断取得反腐倡廉工作的新成效。

2.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇二

关键词　高校　创先争优活动　长效机制

一、高校创先争优活动长效机制的内涵

高校基层党组织是高校党的全部工作和战斗力的基础，加强和改进党的基层组织建设是实现党的建设新的伟大工程的基础工程，必须通过开展“创先争优”活动，构建创先争优活动长效机制来予以保障。什么是“创先争优”活动？党的十七大报告强调，要在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，简称“创先争优”活动。以纪念建党90周年与党的十八大召开为时间节点，创先争优活动分为两个阶段。创先争优活动是以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”人才为重点的党建活动。从创先争优的具体内涵来看，“创”字是开展好创先争优活动的前提，指注重创造性，把活动创建起来；“先”字是开展好创先争优活动的目标，指注重先进性，把标准确立起来；“争”字贯穿于创先争优活动的全过程，它既是创先争优活动的方法和手段，又是其自身活动的力量之源；“优”字是开展好创先争优活动的根本，指注重时效性，让服务优质起来。

什么是长效机制？首先要把握好“长效”、“机制”两个词。长效是长期保证制度有效实施下去，它不仅指时间上的长效，更为重要的是思想和制度上的长效；机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度，它有两个基本条件：一是有比较规范、稳定、配套的制度体系，二是有推动制度正常运行的“动力源”，有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，而是在实践中不断丰富、发展和完善的。

什么是高校创先争优活动长效机制？就是高校基层党组织在开展创学校科学发展之先、争和谐校园之优的实践过程中，各构成要素之间相互联系、相互作用、相互影响，形成和达到结构合理、功能完整、关系和谐、程序严密、运行持久的良性状态，促进和调节创先争优活动健康稳定和谐发展的运行方式。

二、高校创先争优活动长效机制的构建

总结提炼高校创先争优活动中的好做法、好经验，建立完善一套好制度、好机制，进一步教育、约束、激励基层党组织和广大党员，是摆在我们面前的一个重要课题。

建立健全思想引导机制。高校党员干部是创先争优活动中的主体，应识大体、顾大局，树立创先争优意识，在思想上和党组织保持一致，在行动上和创先争优活动的要求保持一致。一是建立调查研究机制。调查研究是决策科学的基础，应引导广大党员干部围绕人才培养、科学研究、服务地方发展、文化传承等方面，带着热情、带着问题、带着责任开展调查研究，认真研究如何把创先争优的激情转化为推动科学发展的坚强意志，认真研究谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际动力、促进科学发展的政策措施，切实把调研的成果应用到教育教学等实践中去，促进形成重视调查研究、全员调查研究的浓厚氛围。二是建立理论学习机制。完善党委中心组学习、党员干部教育培训、考学评学等各项制度，采取领导领学、专家讲学、理论实践自学、讨论促学等行之有效的学习方法，搭建理论研讨、干部讲学等有效载体，使创先争优活动与党员干部的日常工作结合起来，并作为党员干部的世界观、政绩观和事业观，作为推进工作的价值和标准，全方位提高党员干部的理论素质和工作水平。三是建立能力培养机制。创先争优活动是对基层党组织驾驭能力和工作水平的现实检验，应准确把握创先争优活动的总体目标，不断加强领导班子建设，引导领导班子成员牢固树立科学发展观，全面提高决策能力、工作管理能力、应对事变能力、创新工作能力和驾驭复杂局面的能力，尽最大努力把学校、院系两级领导班子建设成为能够议大事、谋全局、善决策、负责任的坚强领导集体。加强党员干部队伍建设，不断创新党的活动载体，增强工作活力和取得实效，拓展党员干部活动领域，为党员干部发挥先锋模范作用搭建平台、创造环境，使广大党员干部发挥排头兵作用，发挥能吃苦、能战斗的精神，创造条件把党员干部培养成为业务骨干，把业务骨干培养成为党员。

建立健全协调推进机制。创先争优是一项长期的系统工程，环节多、范围广，要求每个环节既有其独立性，又相互联系、有效衔接。一是建立统筹环节制度。公开承诺、领导点评、评选表彰等每一项都有独立的目标要求、操作程序、效果评估，都能作为一个环节独立操作，但各环节、各步骤作为整个活动的有机组成部分又是紧密联系的。公开承诺需要通过领导点评来确保方向，领导点评需要以践行承诺情况为基础，评选表彰需要以领导点评为依据，这三个环节紧密相连才能确保活动扎实有序开展，切实增强了活动的科学性、有效性。二是建立统筹发展制度。创先争优活动必须立足于“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”这个总体目标，方能建立起组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的长效机制。因此，创先争优活动首先要立足于形成党组织和党员带头推进学校中心工作、带头破解高教发展难题、带头维护学校稳定、带头推进工作落实的工作机制，引导党组织和党员在推进科学发展上创先进、争优秀。三是建立统筹文化制度。机关文化是高校管理部门在长期的高教管理实践中形成的具有自身特色并为多数成员共同遵守的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范、管理制度以及形象标识等方面统称。一个先进组织必然具有优秀的组织文化。机关文化建设从机关使命、愿景、价值观出发，以师生满意为标准，对内统一思想、凝聚力量、改进作风、增强素质；对外树立形象、作出承诺、接受监督。优秀机关文化对其成员具有很强的激励和引领作用，有利于提高组织和成员的创新力、学习力、竞争力、服务力，能够为创先争优活动提供持续动力。持续完善机关文化，打造机关服务品牌、党建品牌，争做先锋和标兵是建立创先争优长效机制的重要举措。

建立健全督查评估机制。开展创先争优活动关键在于取得实效。只有对创先争优活动实行严格的监督管理机制，对其效果进行正确的评估，才能树立正确的导向，引领党员干部把创先争优活动的各项要求落到实处。一是建立业绩考评制度。根据不同单位、不同部门、不同岗位的特点，制定出领导班子和管理干部业绩考评的具体实施细则，注重用领导班子和党员管理干部在促进学校中心工作、维护学校和谐稳定等方面来进一步完善考评内容，改进考评方式，发挥考评民主，强化考评结果的运用。二是建立综合评价机制。对创先争优活动行之有效的做法加以总结，对经过实践检验行之有效的长效机制予以坚持和完善，对一些同与时俱进要求不相适宜的长效机制及时给予修正。改进和完善党员干部考核评价的方式方法，引导各级领导干部牢固树立创先争优的思想，把创先争优活动的实际成效作为考核干部业绩的根本标准，把考核结果作为领导班子建设和管理干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据。三是建立监督管理制度。坚持民主集中制原则，完善领导班子民主生活会，党支部组织生活制度。不断加强党员干部的党性修养，增强党员干部自觉接受党内监督的自觉性和主动性。同时，严格实行党员承诺制度，党员联系群众制度，群众评议党员制度。组织群众定期对党员干部的思想作风、履行职责等方面的情况进行监督和评议，发挥党纪政纪的纲性约束力和震慑力，净化党内风气。

三、建立高校创先争优活动长效机制应处理的关系

在建立高校创先争优活动长效机制的过程中，需要处理好三个关系，即：理论与实践、继承与创新、当前与长远之间的关系。把这几个关系处理好，才能形成一套科学高效的管理机制、特色鲜明的运行机制、取得实效的落实机制。

处理好理论与实践的关系。理论来源于实践，指导实践，同时，又接受实践的检验。在创先争优活动中，应注重认真梳理、理性思考、总结归纳，将好经验、好做法提升为理性认识、规律性的认识，形成长效机制，更好地指导工作开展、推进活动进展，使制度成果转化为实践成果。一方面，应通过总结提炼创先争优活动中的好做法、好经验，形成推动创先争优持续开展的规范性文件，并随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。另一方面，创先争优活动长效机制建设需要在具体工作中，与教育教学、人才培养等相结合，与广大师生的美好愿望相结合，与本单位、本部门发展的实际相结合，与需要解决的具体问题相结合，在实践中提升、在探索中超越。

处理好继承与创新的关系。实践永无止境，创新永无止境。高校创先争优活动长效机制建设也不是一蹴而就的。因此，建立长效机制应在继承中创新，在创新中继承，把创先争优活动的具体经验系统化、理性认识实践化、成功做法制度化，形成各项制度之间相互配套、紧密衔接、整体推进的一个有机整体。一方面，应坚持和完善现有行之有效的制度，把先进性教育、学习实践活动以及在平时的党建工作中，形成的务实管用的好经验、好做法、好制度，继续推广完善应用下去。另一方面，应根据新形势、新任务的需要，在总结以往经验，归纳以往成果的基础上，结合工作实践进行创新。

处理好当前和长远的关系。创先争优活动是我党开展的一次集中活动，但创先争优却是党的建设的一项经常性、长期性工作。因此，长效机制建设需要正确处理和把握好创先争优的短期目标与长期提升之间的辩证关系，做到立足当前，着眼长远，远谋近施，确保活动不断深入。一方面，应立足当前，在集中活动时期，围绕高校党建和大学生思想政治工作中出现的新情况，围绕集中解决一些突出问题，抓好长效机制建设。另一方面，应着眼长远，在今后的日常工作中抓好长效机制建设。基层党组织建设的许多问题不可能通过一次活动就得到完全、彻底的解决，而且随着形势发展变化，更多新情况、新问题，需要在发展中逐步加以解决。

基金项目：湖北省教育厅2012年人文社科项目，项目编号：2012G203。

（作者单位：黄冈师范学院）

参考文献：

[1]耿显榜.构建创先争优长效机制.党建研究，2011（09）.

[2]江山.构建创先争优活动长效机制的现实路径.学校党建与思想教育，2011（09）.

3.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇三

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实纠风工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防的工作方针，狠抓干部队伍作风纪律整顿和规范化服务型政府建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政务环境。如何才能做到维护群众利益呢?本人认为有以下几个措施：

1、强化教育、源头治理，是纠正不正之风的有效措施

加强不正之风的源头治理，经常地、持久地强化对各行业、各部门的领导和干部进行人生观、价值观、利益观的教育，“三个代表”思想教育、“八荣八耻”的道德规范教育，政策法规教育，工作纪律和行为规范教育等，使这些干部牢固树立起正确的人生观、价值观和利益观，树立起“三个代表”思想的行政理念和“八荣八耻”道德规范，从思想上筑起一道坚固的防线，只有这样，才能使他们认真行使自己的职能和职权，才能从源头上堵住不正之风的风源，才能实现纠风工作的治本效果。

2、严明纪律、强化监督，是纠正不正之风的重要环节

要有严明的工作纪律，使每一个行政执法人员从事公务时都必须认真执行规则，严守纪律，接受监督，不超权、不越权、不推诿、不违规，否则就要受到责任追究。要认真研究制定本部门、本行业端正工作作风的有效措施和制度，规范执法程序，实行阳光服务，强化对热点部门和与群众联系紧密的行业以及公权人员的监督力度，加大监督检查和明查暗访的力度，要持久地将职能部门的权力运行全过程置放在强有力的、多方位的监督之中，推进阳光工程的进程，凡涉及群众切身利益的部门和行业，都要求做到挂牌上岗、公开办事程序、公开收费依据、公开收费标准、公开监督电话，以增加行政透明度，消除“暗箱”作业的弊端，接受社会监督，有效地杜绝不正之风的发生。此外，还要发挥舆论监督作用，通过公开曝光、追踪报道、公布处理结果等，形成强大的正义之声，防止部门和行业不正之风的滋长和蔓延。

3、围绕“热点”、评议行风，是纠正不正之风的主要手段

民主评议行风，是纠风工作的一个创举，是把民主监督机制引入纠风工作的成功实践。民主评议要在党委、政府的领导下进行，要把注重实效作为民主评议的核心，不能走过场。评议的内容要有重点、有标准。要把评议搞深搞透，问题不解决不收场。要注重整改，实实在在地解决一批问题。要坚持“纠建并举”的纠风方针，把民主评议行风和纠风专项治理有效地结合起来，相互促进。要把民主评议结果和部门行业的全面工作考评挂钩，与单位领导的进步挂钩，只有这样，评议活动才能奏效，行业不正之风才能明显遏制，才能得人心、稳民心，才能增强党和政府同人民群众的血肉联系。

4、查办案件、典型警示，是是纠正不正之风的有力保证

不查办不正之风典型案件就没有震慑力和说服力，就不会取得事半功倍的纠正效果。所以，对于一些顶风违纪、严重侵害群众利益的不正之风行为，必须拿起惩治不正之风的利剑予以坚决打击，严肃查处，公开曝光，该纪律处分的一定要予以纪律处分，绝不姑息迁就。只有这样，才能弘扬正气，打击歪风，营造出良好的经济环境和生活环境。

汇报人：xiexiebang

4.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇四

xxxx年，区人南商务区推进办深入学习党的十九大精神、习近平总书记来川视察讲话精神，积极贯彻落实群众工作方针，深入开展损害群众利益的不正之风和腐败问题整治，切实维护群众利益，建立了良好的干群关系，现将相关工作情况总结如下。

一、增强责任意识，深化思想建设

始终坚持将政治建设放在推进办工作的首位，将党的十九大精神及习近平总书记来川视察讲话精神作为党风廉政建设及反腐败宣传首要任务，充分利用中心组、两会一课、工作例会、“蓉城先锋”等平台加强干部作风教育，强化“四个意识”的养成提高。坚决将群众工作纳入党风廉政建设和实际工作相部署、共谋划，全年梳理明确党组班子维护群众权益责任清单x项，班子成员维护群众权益责任清单共计x项，强调要深入围绕“三视三问”群众工作法、畅通群众诉求渠道、领导定期接访、作风建设、政务公开等方面全面增强责任意识，推动损害群众利益的不正之风和腐败问题整治。

二、工作开展情况

（一）推进扫黑除恶专项斗争开展。开展x次专题党组会，研究部署专项斗争工作开展方案及推进情况。向全体干部发放《扫黑除恶应知应会手册》，确保机关教育全覆盖；利用新浪微博滚动发布宣传画、推送宣传标语，全面广泛开展社会宣传，提高群众知晓率；借助机关干部下沉社区网格，进小区入院落走访宣传x次；畅通举报路径，设立举报信箱、专人定时查看网上信箱、走访企业、开展群众座谈会等，主动收集涉黑恶线索，同步建立台账。目前，收集线索x条。

（二）开展不作为及“懒散拖”问题专项整治。根据区纪委、区政府办工作安排，迅速安排部署，已召开x次会议传达学习，提出具体要求。以科室为单位开展自查，活动第一阶段查找出理论学习和业务工作共x条问题，第二阶段查找出问题x条，均已整改完成并及时报送整改报告。同步强化干部日常管理、理论教育、作风督查等工作，引导机关干部主动作为、勇于担当。现已开展x次作风抽查，暂未发现问题。

（三）畅通群众诉求渠道。全年共计收到群众网上来信x封，均为咨询类信件，业务科室按时进行了回复，并及时公开。认真开展xxxx年度党风廉政群众度测评，针对反映提出的x项问题，明确整改措施、责任人、整改时限，及时进行了整改回复，并以此为基础，持续推进群众反映问题渠道的畅通。现有公开电话、网上信箱、扫黑除恶线索举报信、官方微博等渠道公开接受去怒自来访来诉，并安排专人定时查看，及时回复、（四）严格干部监管。结合推进办工作实际，要求全办干部职工不断提升思想认识，自觉应对工作转型的新挑战、积极成长，从工作效率、服务企业、联系群众等方面加强对干部工作作风、工作成效等的监管。一是做好“微权力”常态教育提醒，每季度分层级开展全覆盖谈话，目前共谈xx次，着重谈财务开支、旧改搬迁、商务活动等风险项，班子成员做好廉洁表率；二是选好用好干部，对新进职工开展廉洁谈话，帮助熟悉工作的同时严格要求作风纪律。同步加强全办职工凝聚力建设，对风险岗位进行强化监管，有效杜绝腐败苗头。本年度未新选拔干部。三是每月定时开展作风督查，查干部在岗情况、工作推进情况、群众反映情况。目前，未发现干部作风问题。

（五）主动接受群众监督。班子成员定时深入心族宾馆搬迁、xxxx厂拆迁等现场听取群众意见；定期研判集聚区经济发展现状，商讨下一步项目招引和商务活动开展方案，并及时主动公开工作事项，接受群众监督。认真落实党代表定点联系社区工作，目前已开展x次接访活动，收集意见x条，支持文化活动x项x次；全体干部每月主动下网格进院落，开展政策宣讲、参与志愿活动等，已进网格xx余人次。定时查看扫黑除恶举报信、主任信箱等信访渠道，截至目前，共收到群众来信x封，均按时认真回复。积极配合党风廉政建设群众满意度测评工作，通过办公会、微信工作群、官方微博等加强推进办xxxx年党风廉政工作情况宣传，对测评反馈的x项问题及时研究、全面整改，已报送整改报告，并将持续推进。

5.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇五

为认真贯彻落实《开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》推动土地统一征收工作更好的健康发展，努力使人民群众满意。我股室在内部进行自我全面认识，切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，现就针对此项活动总结如下：

一、我股室深刻认识到党风廉政建设和反腐败问题的重要性，并且股室内部所有人员进行了全面深刻的自查自纠工作。

二、加强组织领导，建立工作机制。

我股室成立了自查自纠工作领导小组。股长任组长，股室其余人员人员为成员。

三、认真开展专项整治

对股室各人员职责范围内的事项认真开展自查自纠工作，切实做到边查边改，立行立改。通过实施专项整治工作，使损害群众利益的现象得到有效遏制，建立良好的经济发展势头、有序、有力地推动反腐败工作，使股室各人员在思想上得到了净化。敦促股室各人员切实履行好党风廉政建设要求，以廉立政，廉洁从政，营造全镇风清气正的工作环境，促进土地征收各项工作和谐发展。

三、主要措施

(一)积极依靠群众，发挥监督作用。认真总结以往依靠群众支持和参与工作的经验，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，采取切实可行的工作措施，认真加以解决。充分发挥群众参与、民主监督在工作中的作用，进一步加强与人民群众的联系，调动广大群众参与工作的积极性，切实增强专项治理工作的实际效果。

(二)加强督促检查，狠抓案件查处。把加强专项治理督促检查作为推动工作的重要手段，坚持日常监督与集中检查相结合、明察与暗访相结合，并贯穿工作始终，确保专项治理工作任务落实。对检查中发现的问题及时通报并督促整改，对存在违法违纪违规问题的人严肃查处。

(三)坚持与时俱进，努力从源头上防止不正之风。加强

管理，着力探讨解决引发不正之风现象的深层次问题，把专项治理工作、纪检监察工作与业务工作相结合，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到行业管理和日常工作，建立健全涉及民生重大决策的风险评估机制和问责制度，确保民生工程真正惠民。加强对苗头性、倾向性问题的预测和研究，坚持把损害群众利益的问题解决在萌芽状态。

四、存在的问题及下一步的打算

自查自纠还不够完善、彻底。

在今后的工作中，要加大工作力度，高度重视专项整治工作，深入彻底地开展自查自纠工作，认真整改，制定长效措施，推动侵害群众利益的不正之风和腐败问题治理常态开展。

为了认真贯彻落实中共xxx、xxx人民政府《全县侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项督查工作方案》和县上3月3号召开的“全县侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作会议”精神和要求，我局高度重视，切实加强领导，认真开展此项工作。现就开展侵害群众利益的不正之

风和腐败问题专项整治工作自查自纠阶段的相关情况报告如下：

一、切实加强领导，认真落实责任

(一)我局领导高度重视此项工作。切实加强对专项治理工作的领导，认真组织、狠抓落实，把解决损害群众利益的突出问题纳入领导干部的责任范围。主要领导亲自抓，召开专题会议研究关于开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作，成立了领导机构，制定了切实可行的“实施方案”。在方案的实施过程中，主要领导亲自召集相关部门负责人会议，认真研究，牵头搞好自查工作，切实保证专项整治工作不走过场，取得实效。

(二)分管领导认真抓好分管的自查内工作。各分管领导严格按照**县《全县开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项督查工作方案》文件要求，切实解决群众关注、反映强烈的突出问题，全面开展专项整治活动，认真抓好分管领域的侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作。

二、认真开展专项整治

根据xxx发〔xxx〕x号文件精神和要求，按照全局干部大会的统一部署，各分管领导、各站股室、依据本次专项整治的要求，对各自职责范围内的事项认真开展自查自纠工作，切实做到边查边改，立行立改。通过实施专项整治工作，使损害群众利益的现象得到有效遏制，建立良好的经济发展势头、有序、有力地推动反腐败工作，使广大党员干部在思想上得到了净化。敦促广大党员干部切实履行好党风廉政建设要求，以廉立政，廉洁从政，营造全局风清气正的工作环境，促进全局各项事业和谐发展。

三、主要措施

(一)积极依靠群众，发挥监督作用。认真总结以往依靠群众支持和参与工作的经验，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，采取切实可行的工作措施，认真加以解决。充分发挥群众参与、民主监督在工作中的作用，进一步加强与人民群众的联系，调动广大群众参与工作的积极性，切实增强专项治理工作的实际效果。

(二)加强督促检查，狠抓案件查处。把加强专项治理督促检查作为推动工作的重要手段，坚持日常监督与集中检查相结合、明察与暗访相结合，并贯穿工作始终，确保专项治

理工作任务落实。对检查中发现的问题及时通报并督促整改，对存在违法违纪违规问题的人严肃查处。

(三)坚持与时俱进，努力从源头上防止不正之风。加强管理，着力探讨解决引发不正之风现象的深层次问题，把专项治理工作、纪检监察工作与业务工作相结合，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到行业管理和日常工作，建立健全涉及民生重大决策的风险评估机制和问责制度，确保民生工程真正惠民。加强对苗头性、倾向性问题的预测和研究，坚持把损害群众利益的问题解决在萌芽状态。

四、存在的问题及下一步的打算

通过此次专项整治活动，取得了一定的实效，但也存在着一些问题，主要表现在：一是专项整治活动中，有个别股室、个别站所室的重视不够;二是自查自纠还不够完善、彻底。

在今后的工作中，要加大工作力度，一是高度重视专项整治工作;二是深入彻底地开展自查自纠工作，认真整改;三是制定长效措施，推动侵害群众利益的不正之风和腐败问题治理常态开展。

xx学校开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作自查自纠报告

为认真贯彻落实《xx教育系统开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》精神，推动教育事业更好的健康发展，加快推进学校办学的改革步伐，努力办好人民群众满意的教育。根据区教育局会议精神，我校迅速、广泛、深入动员，运用多种形式，组织党员、教师了解掌握此次专项整治工作的部署要求，统一思想认识，明确目标任务。通过召开座谈会、走访学生、问卷调查、发放征求意见表等形式，在学校内部自我全面检查，切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，现就针对此项活动总结如下：

一、加强组织领导，建立工作机制。

我校成立了xxx学校自查自纠工作领导小组。组

长：xxx(支部书记)

xxx(校长)副组长：xxx

xxx成员：xxx

xxx

xxx

xxx

二、我校及时传达各级扶贫会议精神，组织教师认真学习扶贫相关政策。今年5月份，组织全校教师进行扶贫捐款，捐款共计2010元。

三、学校不存在漠视群众诉求的现象，工作当中有作为，敢作为，努力提高工作效率，让人民群众满意。教师全干会上三令五申，教师签订承诺书，学校无一例收受学生、家长礼品礼金，党员、干部违规举办满月宴、升学宴、谢师宴等违规违纪问题。

四、我校严格执行收费政策。在我校中，没有一起强制性要求学生购买教辅材料的行为。严格按照国家政策及上级单位要求，实施并落实，无任何乱收费情况。在招收新生时，先做招生政策宣传，然后做入学登记，接着资格审查，审查通过后向社会及时公示，最后发放入学通知书，整个过程公平、公正、公开、透明，不存在暗箱操作问题。

五、根据区财政局、教育局的有关要求和学校实际编制了学校收支预算，学校一些重大收支，事前都要开校委会和党员大会，填写会议纪要，参与人员都签字通过后，进行常规公示;然后提交审批。学校每年在教代会上都要作财务报告，并要在教代会上都获得通过。

六、我校无私设小金库和帐外帐等违规行为。学校各项经费支出，都严格遵守各项财经纪律和财务制度，无乱支滥

用和铺张浪费等现象。不存在学校领导板子公款吃喝、收受红包礼金礼品，借考察学习名义变相旅游、大操大办婚丧喜庆事宜等问题。

七、学校对资产的增减，都做了登记，做到出入有据。建立了资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等后勤管理制度。每年年底定期进行资产清查。做到了账账相符、账卡相符、账物相符。对于易毁物品做好统计。

八、电脑等教学设备严格按照政府采购的程序进行，在教学设备和教材辅助材料采购、资金核拨、校产处置、后勤服务等环节中从无以权谋私、收受贿赂等问题。

xxx学校

20xx年x月x日

按照《xx市xx区扶贫和移民工作局xx市xx区财政局关于印发的通知》、《xx市xx区人民政府关于印发和的通知》文件要求，现将xx市xx区体育局关于开展脱贫攻坚领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作情况汇报

如下：

一、基本情况

xx市xx区体育局党组高度重视，及时召开会议，认真传达《xx市xx区扶贫和移民工作局xx市xx区财政局关于印发的通知》、《xx市xx区人民政府关于印发和的通知》文件精神，要求干部职工要把思想和行动统一到中央、省、市和区安排部署上来，将整治和查处脱贫攻坚领域侵害群众利益不正之风和腐败问题作为落实三项整改“回头看”的重要内容，迅速制定方案，统筹安排部署，真正做到认识到位、组织到位、落实到位。

(一)健全监管机制。健全完善了扶贫开发项目资金管理制度和报账制度，采取定期、不定期检查方式，在全局范围内开展拉网式检查，集中整治和从严查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为。明确要求全局干部职工必须深刻汲取广西马山扶贫造假事件教训，采取切实有效措施，坚持公开公平公正原则，确保符合条件的贫困对象一个不漏，不符合条件的一个不进，严把“精准对象”关，坚决杜绝脱贫数据、脱贫成效造假等现象。

(二)坚守廉洁底线。严格按照脱贫攻坚要求，严格落实财政扶贫资金项目公示制度，坚守“民生(两不愁、三保障)、廉洁、实效”三条底线，确保各项扶贫政策执行到位，扶贫资金项目安全。

(三)细化督查方案。做实做细《xx市xx区脱贫攻坚领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，切实加强脱贫攻坚领域侵害群众利益情况日常工作抽查、督查，制定全年脱贫攻坚督查计划，坚持每月开展一次抽查、每季度组织开展一次全覆盖的集中督查，深入了解掌握工作情况，确保整治工作和其他各项工作同步推进。

二、存在问题

经自查，我局在脱贫攻坚领域不存在侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

三、下一步工作计划

下一步，我局将始终坚持以作风建设为切入点，坚持问题导向，认真贯彻落实省市区有关脱贫攻坚重要会议及文件要求，以高度的政治责任感和紧迫感抓好脱贫攻坚工作，全

6.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇六

市委书记陈安众在市第九次党代会提出：“加强城市管理综合执法，构建城市管理长效机制…形成„统一领导、属地管理、部门协调、权责分明‟的城市管理新格局”。这对我市的城市管理工作具有重大的指导意义。作为一名在执法一线摸爬滚打多年的城管工作者，笔者尝试就如何构建城市管理长效机制展开浅论。

我市自2002年开始实施相对集中行政处罚权以来，城市管理目前总体上运行良好，管理效能日渐提高。但与市委市政府的要求和人民群众的期望相比尚有一定差距。笔者以为，构建城市管理长效机制，必须从队伍建设入手，建立完备的路段管理权责体系，加强部门协调，完善保障措施，创新执法方式，加大宣传力度。

一、狠抓队伍建设，打造一支高效、严明的城管“新军”。

孔子云：修己以安百姓。九江市执法局组建仅五年，是一支年轻、充满朝气的队伍。队伍平均年龄不到30岁，大专以上文化程度近94.3%。但这支队伍也存在着干部队伍年龄梯度结构不合理、专业素养配备不齐、从政经历单调等不足。部分一线队员存在业务不熟、经历单纯（很多刚从大学毕业走向社会）等问题，导致目前城市管理中依然存在思路不多、方法单一和办案技能低下的现象。建议首先从干部配置上配足、配强，让不同专业、不同经历、多种年龄结构的干部进入队伍中的中层甚至高层，从而提高城市管理决策机构的指挥效能，更好地把握形势、驾驭全局，在实际工作中更好地出点子、谋思路、定决策。要在全局积极倡导并形成“少谈理论，多讲实战”，“既讲战略，更重战术”，“多谋操作，力戒虚浮”的务实政风，使整个城管指挥系统更好更高效地运作。

其次要加强基层执法队员的业务培训和政治思想教育。城市管理涉及到数十部法规、上千个法条。执法者若不精能法规、精能业务或者经验欠缺，就必然导致乱执法、乱作为或不作为。应经常性地开展法规闭卷考试，将日常应用较多的法律条款和办案技能作为考试的主要内容，考试成绩张榜公布并作为评优评先的依据之一。在教育形式上要改变只在会上讲大道理的做法。业务培训既要讲基本理论，更要注重具体操作技能，注重细节，并结合日常工作实际。具体要做好“四书”、“两录”、“两票”、“一证”的制作、填写方法和格式方面的学习。“四书”指整改通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、听证通知书，“两录”即询问笔录、现场检查笔录，“两票”即罚款标据、收费票据。“一证”指送达回证。针对部分队员临场处置经验不足的问题，可现场设计情景模式，由有经验的老队员表演处置、应对方法，演示如何在语言、行为上做到既文明又不失威严，集体执法中处置矛盾较大事件时如何做好队员分工，如何把握分寸、临机应变等。通过多层次培训教育，提高基层人员的业务水平和实际操作能力，城市管理执行力才能进一步增强。结合实际开展多种形式的思想作风教育，切实有效地改进政风，塑造城管新风尚、新形象。

二、落实定人定岗，构建完善的路段管理权责体系。

市容管理动态性、反复性强，必须从制度设计上切实建立起人、事对称，权责挂钩的完备体系，达到事有人管、路有人包的权责统一。

（一）定人定岗，不留空档。可仿效公安部门“片警”制度的做法，将涉及城市管理的每一路段、每一个点的管理责任依次明确划分到大队、中队及每名责任队员。大队长负管理全区总责，副大队长负责所分管街道（乡镇）辖区，中队细分落实各社区、各路段管理责任到普通队员。重心下移到中队，中队长负本中队辖区总责，副中队长负责管片，责任队员管路、管点。达到不留盲点、不留一处死角，覆盖城市每条街巷、每条支路、每个社区。

（二）依托政府，紧密联系。紧密依托基层政府，逐级与区政府、街道、社区紧密协作配合。大队长联系区政府，中队长联系街道（乡镇），责任队员联系社区（村），确保每一社区（村）至少有一名责任队员为联系人或驻点人。

（三）集中整治，攻坚攻难。日常工作分兵把口，各负其责，对重点、难点、热点路段须集体攻坚的，可针对实际情况，采取中队内部全员集中、大队跨中队调派、市局跨大队调派等集中方法，不定期实施集中整治、交叉执法，以加大执法威力和效力。

（四）完善考评，奖优罚劣。将个人考评与单位考评有机地结合起来。个人考评采取按职位、权责同位考评的做法，即大队长、副大队长、中队长、副中队长、责任队员五个层次横向比较、考评，达到人人有责任、个个有绩效。考评细则应尽可能量化，方便操作。日常考评与集中考评相结合，明查与暗访相结合，分数按一定比例计入总分。每季度对各单位、各责任人打出一个最终考勤评分，分数张榜公布，考评结果与单位评优评先、个人评优评先及年终公务员考核挂钩。可评出前三名与后三名，实行奖优罚劣。为配合考评，建立日常工作量化登记制度，中队在做好每天的工作日志的同时，指派专人对责任队员每天出勤的工作量、工作内容及绩效实行登记，对其清理占道、制止乱晾乱挂、清理牛皮癣、规范门头广告、制止乱扔乱倒、拆除乱搭建、办案处罚、收取规费、送达法律文书等工作内容逐项统计，每周汇总上报，作为考评的一项重要依据和内容。

（五）重划职能，合理配置。考虑到与基层政府的衔接配合等问题，建议以属地管理为原则，调整现行各大队管理分工。即直属大队负责机动支援及城市规划区内国有土地上的单位（法人）违章建筑查处，其它各大队按区属划分分别负责辖区内除国有土地上单位（法人）违规建房查处以外的所有城市管理职能，包括户外广告（门头）、余土的申报收费等。市局机关（除办证大厅窗口外）不参与广告、余土的审批、收费等具体工作，相关业务科室重点抓好对各大队在行政处罚、行政许可的适用法律及程序等方面的检查、监督、指导等。

三、加强部门横向沟通、协调，努力培养和营造“大市容”格局，争取良好的外部环境。

市执法局履行的现有职能是从市容环卫、市政、园林、规划等四个部门的剥离出来的全部行政处罚权及从环保、公安交警、工商三个部门剥离出来的部分行政处罚权。但在具体的执法实践中，很多职能是“剥”而不“离”。如处罚乱扔乱倒涉及环卫清扫，处理占道施工涉及到市政部门占道审批，处理乱砍滥伐涉及到园林部门的复栽、定价，查处违章建筑涉及到规划部门的对违章程度（是严重影响规划还是影响规划）的认定和规划审批材料的调取，治理油烟污染和施工噪声涉及到环保部门的专业检测及环评，查处无证经营涉及到工商部门的发证审核、市场建设等，遏止路面余土泼洒、带泥上路涉及到建设部门从源头监控土建工地、规范施工企业行为，强制拆除违章建筑涉及到人民法院如何受理、执行的问题（一些法院不愿受理拆除违章建筑案件）。而效区农民私房的强制拆除涉及面更广，如果缺少乡、村、组三级干部的配合、区政府的组织实施，“拆违”则无从下手等。

目前，城市管理各相关部门的衔接中还是存在不少问题：如处罚余土泼酒、带泥上路后，因执法局无清扫、洒水专业队伍，在督促当事人整改上显得被动，难以达到好的清洁效果。联系没有隶属关系的区环卫工人作业，环卫部门要么不情愿要么嫌服务费少等；市政部门负责审批占道施工，但市政部门往往难有市容方面的考虑；园林部门担心市执法局只罚不顾复栽、赔偿，执法局担心园林部门只顾复栽；规划部门只批不罚，对市执法局的认定申请及在办案中调阅审批资料的要求往往不甚热情、主动，造成执法局办案陷于被动，甚至发生过规划部门越权、越位争罚款的事件；环保部门的专业检测若只是为执法局无偿服务，其决不可能甘当这个“冤大头”；个别工商人员为完完成收费任务而对无证经营的马路摊点收费甚至发证，造成部分地段城市管理陷于被动，而在市场建设、市场规划等与城市管理密切相关的重大事项上，城管部门也常常难以发声；建设部门对建筑企业的规范施工约束力不够，没有将市容环境的保护纳入监管重点，建筑法也没有相关硬性条款，建筑工地的市容管理从源头抓起便成为一纸空谈；由于法院不愿受理违法建拆除案件，一些企事业单位违章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；规划审批权上收到市里后，对农民建房申请的受理仍未形成市、区、乡、村、组五级有效衔接，对农民违规私房的强制拆除仍停留在运动式集中整治，日常的强制拆除和动态管理效果不明显等。因此，与各相关部门明晰职责、明确分工、紧密衔接、正确处理部门利益关系非常紧迫。建议在执法局自身主动加强与各相关部门协调的同时，市政府建立一个强力的行政协调机制，定期协调在相对集中行政处罚权后有关部门衔接、职责划分、有效配合等问题，化解部门间因利益或责任而互相扯皮、互为掣肘、互相推诿等矛盾，使城市管理凝聚强大合力。

四、完善保障措施，为正确履行职责提供坚强后盾。

（一）执法安全保障。城市管理对象大多为下岗职工、进城农民、不确定的外来人员（如制“癣”者）、建筑业工头等法律意识较淡、城市地位较低的特殊群体。发生因管理而引发的治安纠纷甚至群体事件在所难免。过去，我市城市管理领域存在着城管队员“打了白打”、行政相对人“打了赔钱”等许多不正常现象，状况堪忧。如2005年的“十项整治”虽然成效显著，但执法力度的加大也造成了多起执法人员被打、行政相对人受伤的事件，对构建和谐社会、营造良好政风造成了负面影响。执法人员无论被打或打人，无非是造成两种不良结果：要么城管执法形象受损、人民群众对政府机关积怨，要么国家工作人员的工作积极性受挫、城市管理力度弱化。建设借鉴宜春、长沙等先进城市经验，在治安事件隐患较多的城管执法领域尽快导入公安协同机制，组建城管公安大队（中队），专司处理城管执法纠纷事件，有效预防、制止、惩处暴力抗法或暴力执法。

在具体操作上，考虑到目前九江治安任务较重、公安队伍警力不足的实际，建议由市公安局治安支队派出五名警员、交警支队派出一名警员进驻市执法局，组建城市管理公安大队（正科级），为市公安局派出机构，接受市公安局和市执法局的双重领导，日常业务工作以市执法局领导为主。各辖区大队成立城管公安中队，协助公安大队开展一线值勤业务。从市执法局现有的原在公安系统工作过的队员中选拔素质好业务精的人员（按执法局现有的建制每中队2名）组建五个城管公安中队，接受执法大队、公安大队双重领导，以公安大队领导为主。公安中队队员着协警制服，工资、编制、经费仍保留在市执法局，日常办公在各执法中队，公安中队队员上岗前接受市公安局严格的专门业务培训。

建立城管公安协同机制可产生三个方面的积极效应 ：

一是大大提高城市管理执法威力、执法效力，从速查处暴力抗法事件。对法律意识淡薄、恶意阻挠城管执法的少数人可达到较好的震慑、教育效果，形成查处少数、教化多数的效应。交警的配合可有效地解决城管队员查处余土泼洒、无证运输、人行道乱停放车辆中遇到的扣车难、验证难等问题。

二是有效预防、减少执法引发的群体事件、暴力抗法事件，保障文明执法、规范执法落到实处。执法局组建五年来，遭遇暴力执法上百起，但公安机关介入并抓人的不到5起（基本上是造成了执法人员受伤住院的），其余暴力抗法案件均以民事纠纷调解处理了事。由于公务人员在受到侵害后得不到有效救济，基层队员工作积极性受到一定挫伤，部分执法队员难免产生执法畏难情绪，在一定程度上促生了少数队员或协管员以暴易暴、伤害行政相对人。有了公安的坚强后盾和安全保障，执法人员才能真正做到打不还手、骂不还口，城市管理行政执法才能真正做到严格、公正、文明、规范。

三是有效减轻各警种的出警任务。由城管公安大队专司处理城市管理领域治安事件后，相关辖区派出所可不再受理此类案件。除发生重大群体性、恶性案件，由城管公安大队直接联系110指挥中心或其他警种外，110指挥中心及其它各警种均无须介入城管领域警务，在一定程度上减少了各警种的出警次数、人数。在现行没有城管公安协同机制下，110指挥中心、公安各警种、各辖区派出所都因城管领域执法纠纷而承担了较繁重的出警任务。由组建的城管公安大队专司处理此类案件，也有利于统一把握处理标准、规范公安办案程序和尺度，使城管执法机关和行政相对人双方都能心悦诚服地接受处理，对构建和谐社会，营造良好政风大有裨益。

（二）、财政财力保障。城市管理没有昼夜之分，动态性强，管理面广点多，行政成本投入耗费较大。因此应从财政上切实保障城市管理机关的人员、车辆、办公、加班、装备等必要经费。一是可以保障执法效力，二是可以从源头上防止出现乱罚乱收、以罚代管、只罚不管等不良现象。目前，市执法局相对集中了七个部门的行政处罚职能，财政保障若不予以完善极易导致基层滥用、乱用处罚权、以罚代管、只罚不管等。建议参照南昌、宜春等城市做法，以执法局组建五年来的各项经费开支数为为基准，制订一个基本的财政经费标准，编列纳入市级财政预算。

（三）、执法装备保障。城市管理仅靠队员双手很难实施。如清理门店占道砂石、水泥、砖块等建材须用铲车、运输车，拆除违章建筑须有钩机、铁锤、钢钎，拆除违章门头、广告须使用电焊机、长梯及相关保险设备，处理违章停放车辆须使用拖车等。建议将装备购置纳入机关建设规划，分步实施。部分设备可由指定的社会机构专门配置，实行有偿服务，从而保障行政强制措施顺利、安全实施。此外，在各基层中队配置上网电脑，将执法业务输入数据库进行网络化管理，机关内部可顺利实现网络传输信息，使文件交换、传输便捷化，减少不必要的交通往来和经费开支。

（四）、城市管理相关职能保障。建议在法制的框架内由市政府赋予市执法局以下配套职能：

1、赋予参与市容环卫基础设施建设规划、资金分配及集贸市场建设规划等职能。市容管理难易在很大程度与市容环卫基础设施息息相关。如果壳箱配置不足，处罚乱扔乱倒就显底气不足；缺少垃圾中转台，垃圾箱设置在人行道上让执法局接投诉后也无奈；地面清扫不干净，清理占道时往往引起业主找茬；公厕严重不足造成的随地大小便让执法人员管理时遭遇尴尬……；集贸市场没规划建设好，摊点管理就难以实施疏堵结合、长效管理。目前市区市容环卫基础设施经费由各区承担，由于区级财力不均，造成各区市容环卫基础设施配置不平衡，相对于浔阳区，庐山区、开发区明显薄弱。为有利于城市管理，建议在市级城维费（该费中本身就包含市容环卫设施建设资金）中拿出一定比例的资金，待市执法局结合各区实际，制订分配方案及相关建设规划及资金分配方案后，由市财政拨付各区弥补市容环卫设施建设资金投入不足，使各区均衡发展。参与集贸市场建设方案的规划可使工商部门听到并采纳城市管理部门有针对性的意见，有利于市容的长效管理。

2、赋予对九江市区环卫清扫保洁及各县（市、区）的城市管理工作的检查、评比、监督、指导职能。俗话说：“体育要竞赛，卫生要评比，文化要交流”。建议设立市容环卫专项奖金，对市区的清扫保洁绩效和各县（市、区）的城市管理质量进行奖惩，市区每季度一次，各县（市、区）每半年一次，检查评比评出名次，对名次靠前者给予适当奖励，对后进者公开通报，推动全市市容管理工作整体进位。

3、赋予参与城区房屋建设项目的先期规划及峻工验收职能。《江西省城市市容环境卫生管理实施办法》第13条规定：“城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市规划要求，统一组织环境卫生设施的规划、建设和管理”。第15条规定：“城市人民政府在进行城市社区开发或者旧城改造时，应当按城市环境卫生设施设置标准进行规划，所需经费应当列入开发和改造工程总概算中，环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工同时交付使用”。作为市容环卫主管部门的执法局参与项目的先期规划，可有效防止一些开发商为追求利润最大化而忽视小区内配套垃圾收集设施的建设用地、建设资金投入。参与开发项目峻工验收，可形成与规划审批部门的紧密衔接，防止规划部门因部门利益或人情案以收代罚或对较轻的违规行为隐瞒不报。规划审批部门与处罚部门的相互监督可大大增加规划的透明度和严肃性。

4、赋予将车辆乱停放违章处罚导入交警车管部门对驾驶员和车辆的年检、扣分的审核环节的职能。自2006年开展“彬彬有礼过马路”活动以来，市执法局依法加大了对人行道违章停放的处罚力度，但执法手段单一，仅靠数台锁车器锁扣，效果并不明显，甚至发生了多起违章驾驶员趁执法人员离开现场后撬锁逃逸案件，事后处理费神费力，耗费相当的行政成本。而50-150元的处罚幅度也明显偏低，仅罚款了事，对违章者震慑不足。建议对车辆在人行道乱停放的，由市执法局负责取证并告知，定期汇总报交警车管部门备案、处理。对已取证的在人行道乱停放的道路交通违法行为，城管、交警分别予以罚款、扣分等处罚措施。逾期未接受处理的，由车管部门按有关规定处理。城管部门发现“黑车”的应及时移交警部门没收处理。

5、赋予对影响市容的乱搭建物、广告招牌或其他设施强制拆除的批准权。《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第34条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划部门责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，实行强制拆除，并可处500-2500元罚款”。该条“经县级以上人民政府批准”这一规定限制了作为一个县级机构但非一级政府的市执法局的批准权限。在批准程序的实际操作上，如果拆一个门头还要报经市政府批准的话，执法效率则大大降低，也增加了市政府的审查工作量。建议以专门文件明确赋予市执法局对拆除影响市容的建筑物或者其它设施的批准权，从而简化程序、提高效率，也避免出现了程序缺失、程序不当等问题。

五、创新执法方式，不断提高为民服务水平和管理水平。

“千秋伟业在于创”。创新是是活力的源泉，进步的源泉。市委书记陈安众在市第九次党代会上也提出了“完善城市功能、创新城市管理”的明确要求。城市管理如果仍走过去“掀摊子、踢担子、踩篮子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相关部门间“有利的争着上、难缠的全推让”等老路子，执法形象将继续受损、执法效果将无法提高。坚持“以人为本”的管理理念，结合工作实际，不断创新执法方式和工作方法，才能真正提高为民服务水平和管理水平。这也是对城管机关执政能力的一项重大考验。个人以为，当前我市的城市管理可从以下几方面进行大胆探索和创新：

（一）实施疏堵结合，破解市容与繁荣互为矛盾的难题。

对于一个城市政府而言，要市容还是要繁荣确实是个两难选择。这边是城市底层人群要就业要生存、广大市民需要便利实惠的送到家门口的商品、劳务服务；那厢是城管机关依法履职维护市容市貌、规范城市秩序。表面看来两者似乎水火不相容，但若通过实施疏堵结合，市容与繁荣间的矛盾应可化解。可仿效上海、青岛、石家庄等地做法，对马路摊点实行“改禁为限”，结合九江实际，在征求各阶层人士的意见和建议的基础上，尽快出台《九江市临时摊点设置导则》，以指导市区临时摊点的规范设置。在指导思想上可确定十六字方针，即“分类设置，便利群众；规范管理，严格准入”。城管执法部门通过实地勘察，结合平时市容管理动态实际，充分听取街道、社区、物业等基层单位意见，将市区道路划分为“禁设”、“限设”、“规范摆设”等三类路段，对临时摊点的经营种类、范围、时间、地点进行严格、详细的设定，并予以公布。可将所有摊位划分为四大类以进行分类管理，即：社区便民服务摊位（如修补、水果摊等），季节性摊位（如西瓜、清明花、冷饮、烧烤等摊位），早夜市摊位（如放心早餐、夜宵摊等），旅游景点服务摊位（如摄影、水果饮品、地方特产摊等）。临时摊位各要素均精确设立后，由政府牵头，城管、工商、交警、防疫、民政、环卫、劳动、社区等多个部门联合成立受理临时摊点申请的专门机构，对申请资格、项目等进行严格审查，审查结果对社会公布。各相关部门对经批准的临时摊点依法进行严格管理，对超过规定时间、地点经营，或超范围经营，或弄虚作假、随意转让摊位从中牟利，或多次违反规定拒不服从管理的，取缔其摊位更换业主。确保临时摊位的经营活动不扰民、不妨害公共安全，不损害公共利益，便利群众，秩序井然。

（二）、开展亲民执法，破解文明执法与严格执法不相统一的难题。

“管理即服务”。应将用情执法、用心服务、亲民爱民作为今后城管执法的主旋律。通过教育在全体城管工作人员心中树立强烈的、发自内端的服务意识。戒除“利”字当头、随意处罚的不良习气。坚持“教育为主，处罚为辅”的宗旨，通过教育可达到管理目标的一律不罚，可罚可不罚的一般不罚，确应罚的尽量少罚，即便实施处罚也应实行“三先一后”，即查明缘由在先、宣讲法律在先、帮解困难在先，依法处罚在后。严格慎用各类行政强制措施，多用沟通、协调、教育、疏导等手段达到管理目的。开展城管进社区活动，每个社区安排一名城管员，面对面地为群众排忧解难。对首次违章行为人发放“温馨提示卡”，向管理对象发放“便民联系卡”，既宣讲城管法规，又在管理和被管理都间架起沟通之桥。塑造和谐城管、亲民城管的良好形象。同时，利用摄影、摄像、居民举报等方式，对屡次违章、严重侵害公共利益或他人利益的违章行为加大调查取证力度，按法定程序依法予以处罚，抗拒执法的交由司法机关惩处，从而达到文明执法与严格执法的真正统一。

（三）、利用社会力量，破解行政力难涉及领域的缺位难题。

行政力并非万能。城市管理牵涉到千家万户，加上城市化进程的不断加快，即使执法人员24小时不间断巡查仍难以在管理上做到滴水不漏、万无一失。例如，为了遏制居民在夜间私运乱倒余土（含装修垃圾）的不良现象，执法局及各街道都曾派出专门人员昼伏夜出不间断巡查，结合蹲点守候、居民线报等方式，仍难以从根本上杜绝此类违章形象。究其原因，与市区现行的余土申报审批程序的设计有密切关系。如某居民家里装修产生500公斤垃圾，需缴纳余土规费仅1元（物价部门核定每吨余土收调剂费2元），但他要完成以下申报程序：打电话预约执法局工作人员上门量方---接通知后在家等候量方---填表申报---接通知后到执法局取表---回家联系余土承运车辆---运土出门倾倒到指定地点。这套程序下来，居民电话费、交通费平均要10元左右，而执法局须支付行政成本（车辆耗油、电话费、加班费等、申报材料工本费等）也不会少于10元。这仅仅是算了经济成本，还未计算执法局和申请人在这个过程中所耗费的时间成本。一些居民就因嫌申报程序繁琐，转而请民工板车私运偷倒装修垃圾，省事又省钱。建议由市容管理协会牵头，联络目前在市区承运余土量较大的车主，组建2—3家余土代运公司，为经济独立、公平竞争的经营实体，为居民（单位）承揽余土代运业务，实行一站式服务，居民在家一个电话打给代运公司就可让垃圾“轻松”出门，既方便居民申报，又可从根本上遏制乱倒私运余土或装修垃圾现象，城管执法部门的行政管理成本也可大大降低。

（四）实行人员互派，破解行政许可与行政处罚互为掣肘的难题。

行政许可和行政处罚是两种不同的具体行政行为，但两者又密切相关。绝大多数行政处罚的设定是以行政相对人是否获得行政许可或是否违反行政许可内容作出决定为处罚依据的，而行政许可的能否顺利实施则往往要以行政处罚为后盾。这两种行政权剥离并分别由两个互不隶属的部门行使后，如果缺少积极的协调和沟通管道，极易因部门利益而“各唱各的调”，造成只批不管或以罚代批等现象。其结果必然是增加行政成本，降低行政效能，损害群众权益，败坏政府形象。窃以为，在现行的行政管理架构下，履行相对集中行政处罚权的市执法局与剥离了处罚权但仍行使行政许可权的部门间进行人员互派，可较好地解决两种行政权互为掣肘的难题。人员派驻后，通过跟班作业，及时互相了解对方与已方相关的行政管理事务，行政管理信息互相公开透明，为正确履行各自的行政权提供了必要保障。实行人员互派，既是互相监督，又是互相学习。不但增加了信任，通过朝夕相处也增进了彼此间的感情，促进机关间密切协作、增进合力、提高效能。

六、加强宣传造势，为城市管理营造良好的舆论环境。

一是要充分发挥宣传报道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意识。积极争取民众对城市管理的积极参与、配合、支持，破解执法阻力大的难题。二是要利用宣传造势树立良好的城管执法形象，大力培养城管队员的职业自豪感、使命感。通过对履行城市管理工作的宣传，赢得各级党政、各个阶层及广大市民的广泛认同；三要积极协调宣传部门敢于对不服从管理、恶意损害城市环境的人和事进行揭短曝光，形成一定的舆论攻势，促动问题的解决。四要尽量减少对城市管理工作不负责任、不全面的负面报道，营造健康的舆论环境。某报在2006年夏初连续发了几篇关于“西瓜摊”能否在城市人行道摆卖的评论文章，便有众多西瓜摊业主抗拒执法；《行政强制法》尚在全国人大审议还未审定公布，某媒体关于“城管不得强制扣押财物”的报道刚出来，便有占道摊贩阻挠城管执法人员依据现行的《查处取缔无证经营实施办法》正常执法等。诚然，勇于接受舆论媒体的监督，不护短、不诿过也是城市管理机关应有的襟怀和立场。

城管执法部门应加快建立一支素质高、业务精的宣传骨干力量。选拔有写作能力、有新闻报道敏感性、懂宣传策划的人员专职从事宣传报道工作。从机关到基层都要配备一定数量的人员专门（或主要）从事宣传报道，形成上下一体的宣传网络，定期研究、策划各阶段的宣传报道活动。在外宣方面，争取在报纸、杂志、广播、电视台、网络、简报等媒体上创设一定版面或栏目的城市管理专版或节目，把市容管理的工作动态、先进事迹、工作绩效、存在困难反映出来，让各级党政领导、社会各阶层、广大群众听到、看到城市管理在干什么、干得怎么样，需要解决什么问题，具体在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓宽宣传渠道，让城市管理走进社区、走进学校、走进大众。“从娃娃抓起”，在各中小学开设城市管理辅导课，辅导员定期进校上课；从各学校选拨一定数量的“城管小卫士”定期配合城市管理执勤及宣传活动；小手拉大手，共创文明城。在易发生管理纠纷的领域，主动邀集行政相对人召开恳谈会、交流会，及时预防或化解潜在的矛盾或冲突；每周设立“局长接待日”、“大队长接待日”，打开大门“大接访”，并与各媒体热线栏目、市长热线、信访、行风办等部门保持密切的信息联络，及时解决与群众利益密切相关的热点、难点问题，将潜在的恶性问题消解在萌芽状态；每年选择一个月开展“城管宣传月”活动，组织各级城管干部和业务骨干放低身段下到基层、社区，走近群众，与群众面对面沟通，亲耳倾听他们对城市管理的意见和要求，并及时在工作中具体落实。在内宣方面，通过简报等自办媒体互相交流执法经验，推广先进，督促后进。为推动全市各县（市、区、县）的市容管理工作，建议可由市容管理协会牵头主办《九江市容管理》周报，把全市15个（市、区、县、山）的市容环卫工作动态归集并反映出来，使之成为全市各地同行交流的一个平台，同时可籍此加强对各地市容工作的指导、检查、评比和监督，使全市各地城镇面貌同步改善。

7.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇七

浅谈当前损害群众利益问题、处理的一般原则和需着重建立的机制（作者 帅学仁）

理论探讨

加入时间：2013-9-点击：101浅谈当前损害群众利益问题、处理的一般原则和需着重建立的机制

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作者

帅学仁

【内容概要】我们党“立党为公，执政为民”的理念，彰显维护和保障人民群众利益的坚定性。然而，一些地方和基层单位漠视党的群众工作，与民争利、损公利己、变通走样、贪污腐化的现象屡查屡现，极大地损害了人民群众的利益，伤害了党与人民群众的感情，背离了惠民政策的初衷。本文从分析当前损害群众利益问题入手，阐述处理的一般原则，并粗略地提出了需着重建立的机制。

【关键词】不正之风

群众

利益

原则

机制

我们通常所指的群众是指人民大众，在本文中被损害利益的群众与实施损害行为的主体是相对应的，随着发生问题的领域、工作内容等的不同，损害的群众的主体也随之不同。当前，损害群众利益的问题屡查屡现，手段越来越隐秘，如得不到有效解决，将给社会发展稳定，党群干群关系造成不良影响，影响了党在群众心中的良好形象。

一、损害群众利益不正之风的类型

从近年来群众信访的情况看，损害群众利益的问题主要表现在以下几个方面：

1、强征强拆，触痛了群众利益底线。发展中的头等难事就是征地拆迁工作，涉及千家万户，素质不一，工作起来也确实不易。然而，对这些被征拆对象来说，土地、房屋是他们的生存之本，有的甚至是几代人的积累，一旦失去，他们的心理不踏实，没有归宿感。如果真正是发展的需要，群众要积极支持无可厚非，怕的就是一些地方为了“政绩”，盲目征拆，甚至以地换设施，以地换钱。同时，少数地方征地拆迁不规范，不尊重民意，领导干部说了算；有的为了交地，采用欺、骗、压等手段，强迫群众征拆，让被征拆对象有在行政事业单位上班的亲属回家做工作；拆迁安置工作滞后、安置房存在质量问题；有的地方征地补偿款标准不一等。

2、不正之风，加重了群众经济负担。一是乱收费行为。一些单位和基层组织浑身解数，收取费用，其方法和手段不一，如学校收取赞助费、补课、办班、滥订辅导资料和提供有偿家教的现象，甚至成为一种潜规则，群众敢怒不敢言，只有逆来顺受；二是医疗器械和服务行业中的不正之风。医疗器械和药品销售背后的转嫁成本，医生开高价药，向患者索要红包，农村卫生服务中患者被迫性就医，增加了群众的负担。三是基层损农现象时有发生。一些村级组织不是服务群众，而是找各种理由向村民要钱，如建房审批盖章费要收费，且收费经额弹性大，容易滋生腐败，引发群众的不满情绪；以公共设施建设为由，搞集资，多摊派，坑农害农等。

3、与民争利，侵犯了群众的民生权。从近年来查处的腐败案件来看，越是利益集中的领域，往住是出现损害群众利益问题的高发区。随着党对农村政策的倾斜，大量的惠民资金涌入，一些地方、基层组织以及处在重要部门、关键岗位的工作人员，受利益驱动的思想支配，考虑部门利益、个人利益，“见利眼开”、“与民争利”，利用职务便利侵占、索拿卡要、欺压群众；对上虚报，对下隐瞒，落实党的方针、政策时不公开、不到位；在分配和使用上，变通走样，克扣截留，优亲厚友，欺视不熟知法律、法规和政策的群体。

二、损害群众利益问题的主要原因

损害群众利益问题的存在，产生的原因是多方面的，主要有以下：

1、执行意识不强。一方面，一些党员干部漠视党纪国法，群众观念淡薄，想问题、干事情随心所欲，不把群众利益放在心里，这种意识形态下的行为，往往是做事有损民利，决策不合民意，使群众利益遭受损失，一些不切实际的形象工程和政绩工程，消耗了公共财力。另一方面，执行单位和干部官本位思想严重，对待群众居高临下，与群众保持距离，对不听话的群众，简单地理解为刁民，甚者动辄打骂群众。再次，一些领导者不能与时俱进，不愿学习，法制观念淡薄，有的甚至不懂法不懂政策，却听不进善意的意见，工作中专权思想严重，工作中不依法行政，不按政策办事，导致一些损害群众利益问题的发生。

2、查纠工作滞后。一方面，群众身边发生了入学就医、民政救助、环境污染、种粮补贴、食品安全等问题，由于涉及方方面面，分布涉及面广，很多问题难以得到及时有效的处理，查处、纠整工作不及时、不到位，是导致群众身边腐败问题发生的重要原因。另一方面，监督工作层层级级有落实，但具体到出了问题的单位和个人，往往是同级监督严重缺失，流于形式，都是不愿监督、不想监督，有的受单位主要领导的影响，更有不敢监督，如与群众利益争利，设立“小金库”，用于规避三公经费报支难，而上级监督往往是事中、事后监督，也是范围在大，力不从心。

3、考核机制瑕弊。一些主管部门向基层单位下达经济指标，有的基层单位把收费罚款与个人的收入挂钩，这些涉及到小团体和个人的经济利益，则想方设法去损害群众利益。比如，各地以工业园区项目用地、城乡一体化建设为由，大肆征用了农民的土地，这也是评价发展的一项考核看点，然而，一些地方土地闲置现象依然存在，项目没有上来，土地却没了；有的地方更是以地生财，赤裸裸的损害群众利益。对一些影响环境的企业，有关部门只对业主给予停业或经济处罚，却没有相应的群众利益损害赔偿机制。

三、损害群众利益问题处理的一般原则

损害群众利益问题的表现形式各不相同，在处理过程中，要妥善处理，注重调研，做到“不护短，不扩张”，维护和保障群众利益的同时，考虑群众情绪和社会影响。

1、加强党纪法规教育，增强基层自觉行为。党纪法规是约束行为的依据，为预防和扼制损害群众利益问题的发生，要经常打预防针，将关口前移，使与利益打交道的干部有高压意识，不能碰，不能踩，自觉约束自己的行为，增强服务意识，真正做到面对诱惑不动摇。

2、尊重群众主导地位，坚决纠正不正之风。群众是我们事业的坚实后盾，是社会主义大家庭的主人。发生损害群众利益的问题，不能坐视不理，任由蔓延和扩大，发生问题要按照“属地管理，分级负责，归口办理”的原则，认真对待，坚决纠正，严肃处理。损不损害、满不满意，由群众来评判，开展民主评议，让人民有话语权，增强群众积极投身经济社会建设，自觉维护和谐稳定的社会环境。

3、分类处置信访问题，强化交办督办工作。对发生的损害利益问题的行为，各级党委、政府及相关职能部门要认真分析原因，划清责任范围，分类处理存在的问题。要进一步加强信访问题的交办工作，切实加大督办工作力度，指导基层复杂疑难访的处理工作，为基层办信办访提供“尚方宝剑”。

4、发挥案件查处作用，严惩违纪违法行为。惩治腐败是纪检监察机关的一项重要职能。对发生的损害利益问题的行为，各级纪检监察机关要切实发挥职能作用，协调财政、审计、税务、公安、检察院等职能部门，严肃查处违纪违法问题，坚决维护群众利益，让损害者受到党纪国法的追究。

5、推进建章立制工作，增强工作运行机制。纵观产生损害群众利益问题的原因，其中一项重要的原因就是制度建设中存在的题，有的不健全完善，有的是流于形式。要解决损害群众利益的问题，建立健全制度和强化监督工作尤为重要，从关口前移、以案促建、规范程序上下功夫，预防和扼制损害群众利益问题的发生。

四、需着重建立的相关机制

科学的制度体系有利于规范从政行为，用制度管人、管事，铲除滋生蔓延的土壤，才能切实维护群众利益。

1、畅通群众信访的表达机制。各级党委、政府和相关职能部门要进一步畅通群众诉求渠道，多措并举吸收发生的损害群众利益问题，依托政务网、廉政网，实行开门接访、领导接访，公开受理电话等形式，进一步改变工作作风，实行领导干部带案下访，密切联系群众，深入基层掌握信息，了解和发现是否存在损害群众利益的行为。

2、建立惠民政策检查考核机制。进一步整合党的惠民政策落实情况的检查考核机制，提高工作效率，避免重复工作，重点考核宣传力度、落实情况和群众的满意度，以信访投诉、民意调查和问卷测评等指标量化，把真正能代表群众声音的结果表现出来，有利于推动工作，改进存在的不足。

3、创新损害群众利益问题的查处机制。把查处损害群众利益问题摆在突出位置，优先安排，及时制止损害群众利益行为，防止事态的进一步蔓延。各地、各单位要认真排查、处理损害群众利益的问题，发挥职能作用，加强监督管理，尤其是为黑恶势力充当“保护伞”下的欺压群众行为，涉及征地拆迁、矿产资源开发、医药购销和医疗服务中的贪腐问题，基层干部吃拿卡要、作风粗暴、执法不公等，做到早发现、早处理。

4、探索涉及群众利益的运行透明机制。进一步强化政务、事务、财务和党务公开工作，加强监督检查，切实公开到位，巩固推进县委权力公开运行机制。凡涉及政策性强且与群众利益密切相关的决策，要充分尊重群众的主人翁地位，履行听证、许可等程序，坚持“三重一大”事项集体决策和重大决策社会公示制度。

8.侵害群众利益的不正之风自查报告 篇八

民政局对本单位开展专项整治的工作情况进行了自查和梳理，现将x月工作开展情况汇报如下：

(一)组织领导

为认真贯彻落实好中央、省、市、县各级关于整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的工作部署，县民政局围绕救灾救助、村务公开和村规民约三方面的工作，结合市民政局工作方案和我县实际，拟定了工作方案《关于开展救灾救助、村务公开专项整治和村规民约回头看工作的通知》(宝民〔XX〕81号)，明确了开展整治工作的内容、目标及具体措施和完成时间。为确保活动有序推进，成立了专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在民政局综合室，负责专项整治具体的组织协调工作，并督促各乡(镇)按时开展自查、互查工作;同时，要求各乡(镇)成立了整治工作领导小组，确保活动有序开展。

(二)学习培训

5月中旬，县民政局按照市民政局安排，组织民政局及部分乡(镇)人员参加了专项整治工作培训会，对开展救灾救助、村务公开专项整治和村规民约回头看工作的重要性有了进一步认识，对工作安排及目标有了深刻了解，重点要解决好与群众切身利益相关的问题，如：在救灾救助中存在的审批程序是否规范，救助工作是否公开，特殊规定是否到位，分类救助是否落实等问题;在村务公开方面存在的是否制定统一目录、公开是否及时、宣传是否到位等问题;在村规民约回头看中，群众是否广泛参与、村规民约是否具有针对性和约束性等问题。

(三)督查走访

自县民政局下发实施方案起，民政局专项整治领导小组办公室2次组织下乡走访，对乡(镇)开展工作情况进行督查，5月份重点查看了救灾救助资金的发放情况及部分乡(镇)村务公开栏的完好情况和公开情况，发出问题清单3份，下发情况通报2份，收集整改报告2份。

(一)共性问题

普遍存在部分乡(镇)对专项整治活动认识不足、重视不够的问题，部分乡(镇)党政领导不够重视，未及时成立领导小组，或未及时将领导小组成员名单报县民政局;未按照通知要求及时开展自查自纠。

(二)救灾救助

一是陇东镇精减退职职工杨克宏、张中全救济金发放存在误差的问题。

二是大溪乡村民卫光敏重复领取低保金的问题。

(三)村务公开

经过对我县部分乡(镇)个别村的村务公开栏进行检查，部分村的村务公开栏均存在不同程度损坏。

(一)陇东镇精减退职职工杨克宏、张中全救济金发放存在误差的问题。目前已核实清楚需补发金额，已要求陇东镇人民政府按照相关程序补发资金，确保6月份足额将补发资金发放到位,并向群众做好解释工作。

(二)大溪乡村民卫光敏重复领取低保金的问题。县民政局在雅安市低保信息系统(4月启用)核对二季度低保人员信息时，系统提示卫光敏未审核通过，我局及时向芦山县民政局核实，确存在两县同时将其纳入低保的情况，经协商由芦山县进行发放，目前已责令其将多领的1395元低保金退回大溪乡财政所。

(三)针对村务公开栏不同程度损坏的问题。县民政局及时对已损毁的村务公开栏进行维护和维修，同时要求各乡(镇)，各村(社)的村务公开栏必须安排专人维护，放置在合适地点，妥善管理。

(一)加强组织领导。要求各乡(镇)进一步明确专项整治工作的重要性和紧迫性，一级督一级，层层抓落实，切实按照方案要求，解决好群众身边的贪腐和执法不公等问题。

(二)开展学习培训。拟定于6月中旬对各乡(镇)党政领导及具体经办人员开展专项整治业务培训会，就开展具体业务过程中应注意的问题进行强调，并就民政系统专项整治活动进行再安排、再部署。

(三)细化工作举措。就救灾救助中未长期公示、村务公开工作中存在的公开不规范、村规民约存在群众知晓率不高等问题，将结合学习培训政策，拟定统一的村务公开目录，规范村规民约内容，加大宣传力度，不断提升群众知晓率，确保活动有序推进。

9.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇九

(大庆油田物业集团，黑龙汀大庆163453)

[摘要]始终保持党同群众的密切联系，固然需要党员的自觉和努力，但更重要的是建立起党员联系服务群众的长

效机制。如何从理论与实践的结合上，探索和把握建立党员联系服务群众长效机制建设的规律，以确保长效机制的针对性

和实效性，是我们要研究的问题。

[关键词]党员；群众；长效机制

[中图分类号]D261.3[文献标志码]A[文章编号]1002-2341(2007)04-0044-03

党的十六届六中全会《决定》明确指出，各级党组织要“认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。”在实际工作中，各级党组织在建立党员联系服务群众长效机制方面进行了有益的探索与实践，取得了一定的成效。但是，无论是在理论上还是在实践中，尚没有形成十分成熟的机制。围绕这一主题，谈谈对建立党员联系服务群众长效机制的探索与思考。

一、充分认识建立党员联系服务群众长效机制的重要性

要始终保持党同群众的密切联系，固然需要党员的自觉和努力，但更重要的是建立起党员联系服务群众的长效机制，当务之急是要从思想上高度重视，深刻认识到建立长效机制的重要性。具体地讲，主要表现在以下三个方面：

从党的执政基础角度讲，建立党员联系服务群众长效机制是巩固党的执政地位的内在需要。我们党建党八十多年来的风雨历程告诉我们：人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，坚持群众路线，保持党同人民群众的血肉联系是党的各项工作不断取得成功的保证。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就失去了基础。而建立党员联系服务群众长效机制，就是将一些有利于联系服务群众的成功做法转化为经常之举，用制度和机制的形式固定下来，坚持下去，进一步推动党建工作的制度化、规范化。因此，建立党员联系服务群众长效机制，切实提高党的执政能力，是巩固党的执政地位的内在需要。

从社会和谐发展角度讲，建立党员联系服务群众长效机制是构建和谐社会的客观需要。建设社会主义和谐社会，需要全社会成员的共同参与和努力。党员作为党的细胞，也是人民的公仆，既要贯彻党和国家的方针政策，又要反映民众的意愿：既要对党和国家负责，又要对人民负责，是两者关系的统一者。这种特殊的身份和地位要求我们党的干部必须密切联系群众，时刻紧贴于民。只有建立党员联系服务群众长效机制，才能使我们党密切联系群众的优良作风长期保持，从而充分发挥共产党人的先锋模范作用，带动和创建其他组织乃至全社会的团结和谐。

从企业工作实际角度讲，建立党员联系服务群众长效机制是推进企业稳定发展的现实需要。从我们物业集团角度来讲，目前正处于深化改革、强化管理的关键时期，改革、改制的任务十分繁重，管理、稳定的压力巨大。通过开展先进性教育，我们虽然解决了一些突出问题，积累了不少宝贵经验，但是要提升综合竞争力，推进企业稳步发展，还需要认真总结联系服务群众的经验，并建立健全长效机制，使其上升为指导工作实践的制度规范，进一步推动党建工作制度化、规范化，使党建工作更加贴近企业的中心工作，更好地服务于企业的中心工作，永葆党的生机和活力。

一、建立党员联系服务群众长效机制的基本原则

建立党员联系服务群众长效机制，必须从理论与实践的结合上，遵循群众利益第一的党性原则，探索和把握长效机制建设的规律，提高联系服务群众长效机制建设工作的科学化、长期化、规范化水平，确保长效机制的针对性和实效性。

一是坚持群众受益的原则。江泽民同志曾指出：“我们所做的一切工作和事业，目的都是为了人民群众的利益。”什么是群众利益，说到底，就是更好地满足群众日益增长的多元化需求，让群众的根本利益得到更全面、更完整的实现。因此，作为企业的领导在作决策、定制度、抓工作、办事情，首先要考虑职工群众的利益，多从职工群众的需求出发，从职工群众普遍关心、反映强烈的问题抓起，采取有效措施，付出实际行动，让职工群众真正感受到实实在在的好处。

二是坚持联系实际的原则。各个单位和部门情况不一，党组织和党员队伍有各自不同的特点，建立联系服务群众长效机制既要符合时代性、先进性的要求，又要从实际出发，充分考虑到企业所处的历史阶段，充分考虑到党员队伍的现实状况，针对不同行业、不同群体党员的特点，制定和确立不同的内容、标准和要求，做到贴近实际、贴近基层、贴近党员，增强针对性和实效性。制定的各项规章制度，也要有定性的规定，量化的内容，做到简单易行，便于各级党组织和党员操作。

三是坚持持续创新的原则。在继承中创新，在创新中继承，这是加强和改进党的建设必须牢牢把握的一个基本原则，也是建立党员联系服务群众长效机制必须遵循的一个原则。在实际工作中，我党已经形成和发展了一整套规章制度，这是政治优势，也是我们工作的基础。我们还要深入实际，调查研究，利用广大群众易于接受而又扎实有效的方式方法，不断形成新的工作思路，推出新的创建举措，努力在继承的基础上创新，在已有的基础上完善，使所建立的联系服务群众长效机制体现时代要求，又有行业特色，吸引和调动广大党员和职工群众参与长效机制建设活动的积极性。

二、集团建立党员联系服务群众长效机制的实践

为进一步密切党同职工群众的联系，大庆油田物业集团始终把促进党群干群关系和谐作为打造和谐物业的重要环节，不断巩固和扩大先进性教育成果，以实际行动推动党员联系服务群众长效机制的建立和落实，为党员深入群众、服务群众、根植群众架起桥梁。

1．强化意识，树立党员联系服务群众的党性观念。集团从改进联系方式入手，使党员牢固树立服务意识和群众观念。一是制定党员领导干部联系点制度。把“四到”工作作为密切联系群众的一个有效载体，即：坚持问题到现场去查，办法到群众中去找，效果到小区里去看，满意到用户中去评。积极推行走动式管理、现场化办公及细节承包服务等措施，努力把联系服务群众的工作做好、做细、做实。二是建立党员挂牌上岗制度。把搞好岗位服务作为联系群众的一个主要措施，率先开展了“叫响我是共产党员”活动，窗口岗位的广大党员把身份亮出来，把形象树起来，把称号响起来，在实际工作中走在前，干在前，服务基层，献身企业，服务行为得到规范，服务质量得到有效提高。三是建立了“党员责任区”和“党员示范岗”，选定党员示范岗172个、党员责任区484个，教育和引导广大党员干部牢固树立“职务就是服务”的观念，破除“距离才是威信”等模糊认识，脚踏实地地做好联系服务职工群众工作，把党的路线、方针、政策落实到基层，把党的关怀送到职工群众心中，建立了和谐的党群关系。

2，推进发展，夯实党员联系服务群众的物质基础。发展是实现社会和谐的基础，也是密切党群关系的基础。基于这样的认识，大庆油田物业集团一方面坚持以科学发展观为统领，紧跟时代要求，保持与时俱进的思想活力，积极谋求企业更大效益和长远发展，以发展促和谐，以和谐促发展，实现了企业整体素质和竞争力的全面提升，为不断密切党群关系、构建和谐物业奠定坚实的物质基础。另一方面，将发展的成果惠及广大职工群众，制定落实了一线工程实施方案，先后投入资金1800多万元，在企业内部构建了健康和谐的家园氛围。

3．推行民主，畅通党员联系服务群众的信息渠道。集团党委把推行民主管理作为联系群众的核心内容来抓，使更多的群众参与到组织决策中来，让党员和群众的联系高速度、零

距离。一是健全完善民主管理制度。二是积极推进厂务政务公开。三是广泛征集合理化建议。

4．丰富内容，探索建立让群众得实惠的长效机制。为及时给困难职工送去温暖，切实解决困难职工的实际困难，集团党委建立了三项保障制度。一是建立困难补助基金管理制度。健全集团、成员单位和物业管理处三级信息网络，设立了联络员，在职工遇到特大困难时在第一时间赶到现场，组织协调各类事务，及时提供相应的帮助。二是建立定期走访慰问制度。建立了“元旦春节家中访，生病住院床前访，办理丧事到场访”的“三必访”制度。三是建立了再就业工作制度。坚持把做好有偿解除劳动合同人员的安置工作作为各项工作的重点，研究制定了《清退不规范用工实施方案》，通过挖掘内部就业潜力，拓宽社区服务领域，加强社会资源的利用等，强化再就业工作的组织领导，切实提高再就业工作的实效性，先后妥善安置有偿解除劳动合同人员再就业4387人。

5．拓宽范围，构建党员联系服务群众的满意工程。为进一步密忉党和人民群众的联系，集团不断拓宽联系服务群众的范围，千方百计帮助群众解决实际问题。集团党委在党员中开展“学习‘五大标兵’，争做感动服务先锋”主题实践活动，全面实施红色爱心工程、紫色休闲工程、绿色美化工程、蓝色排忧工程、白色自律工程，引导广大党员努力把党的先进性体现和落实在联系服务用户的行动上；集团党委还强化责任管理，总结、推广、完善“四个三”管理理念，推行“三定”（人员定位、岗位定责、指标定额）落实，坚持“三令”（以风为令、以雨为令、以雪为令）抓执行，规范“三化”（服务标准化、内务规格化、形象礼仪化）抓形象，确保“三率”（维修服务达标率、住宅小区卫生管理达标率、服务质量用户满意率）达标准，使之成为推动大庆油田物业集团发展的重要基础保障。

四、建立党员联系服务群众长效机制的思考

1．以提高党员素质为目标，强化作风建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作是密切党同人民群众联系的有效途径。党能否实现、维护和发展最广大人民的根本利益，不仅取决于党的路线方针政策，还取决于党的作风。人民群众看我们党是不是在实现、维护和发展其根本利益，最直接的就是看党的作风，从身边党员干部的言行中对党的工作作出评价。开展反腐倡廉，说到底是要在新形势下巩固和加强党同人民群众的联系，把“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为出发点和落脚点。通过纠正不正之风，切实解决发生在群众身边的以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的问题，可以使群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，从而进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。

2．以解决群众困难为内容，完善帮困机制。坚持把开展党内活动融入到为困难群众解决实际问题的具体实践之中，切实维护群众的现实利益。我们物业集团实际，我们要继续落实四个方面的帮困机制。一是通过联系点长期帮。二是结成对子重点帮。三是集中资源定期帮。四是形成互助日常帮。

3．以加强党的建设为动力，健全组织机制。要认真贯彻执行《中国共产党基层组织工作条例》和相关法规，强化组织体系，理顺组织关系，使基层党建工作进一步规范化、制度化。要继续健全党员示范岗、党员责任区等制度，完善党内表彰、奖惩等激励约束措施，强化党员的服务意识和宗旨意识。要加强党建调研，进一步密切群众，了解情况，掌握动态，指导工作，总结经验，解决问题，改进决策。要加强党员队伍管理，着力培养树立一批践行先进性要求，联系服务职工群众的先进典型，激励先进，鞭策落后，努力形成人心思上、人心思进、人心思干的良好局面，推动党的建设及各项事业的有序开展。

10.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇十

一、建立密切联系群众的长效机制，必须把深入基层面向群众访贫问苦的好做法以制度的形式固定下来

如何坚持好党的群众路线，切实维护好、实现好人民群众的根本利益？先进性教育活动中广泛征求意见的实践至少带给我们以下几点启示：之

一、深入基层面对面地访贫问苦和开门纳谏是深受群

众欢迎的有效方式，关键是形成制度坚持经常化。群众对先进性教育活动的满意率很高，对教育中的好做法也非常满意，但疑虑的是教育结束后这些做法只停留在“本本上”，不能真正坚持下来。要打消群众的顾虑，就要把深入基层面对面征求意见等好的方式方法用制度坚持下去，永不懈怠。之

二、广泛征求意见的核心是从维护和实现人民群众切身利益出发，体现的是相信群众、依靠群众和为了群众，因此，把边征求边整改的做法制度化非常重要。各级党政机关主要领导带头深入基层，深入群众，发放“函”、“表”、“卡”，并做到边征求边整改，确保取得成效，受到群众褒奖。这表明，各级党政机关和干部只要心中真正装着群众，充分相信和依靠群众，按着群众的要求和意见去做，既有海纳百川的胸襟，又有闻过则喜和知过必改的作风，就能够凝心聚力克服困难，真正让群众信服。之

三、让人民群众在治市理政上充分行使知情权和参与权，不仅是坚持群众路线的重大政治问题，也是新形势下密切联系群众的主要方式。教育活动中，对重要的意见和建议，党政主要领导专门作出指示，纳入整改方案，使涉及转型振兴和人民群众切身利益的重大决策实现了集民智聚民力。这表明，在人民群众参与管理国家事务的责任感已经日趋强烈的时代背景下，任何忽视群众要求当家作主意愿的做法都与“以人为本”的科学发展观相背离，也必将为此付出惨重的代价。不仅要充分发扬民主，还应建立相关褒奖制度，保护和鼓励群众参与管理公共事务的积极性，激发创造性。

二、建立密切联系群众的长效机制，必须要把解难题、办实事、做好事作为落脚点，在努力解决事关群众切身利益的难点问题上形成制度

首先要把为群众解难题、办实事、办好事作为落脚点，通过善于为个例“舒肝理气”实现为众人“提神提气”。这就需要各级党政机关党员干部结合岗位工作和所履行的职能，把“下访”、“建岗”、“联民”作为制度固定下来，多在基层普通群众中结交穷朋友，勇于到矛盾隐患易发多发的群体中“舒肝理气”，力所能及地为群众办实事解难题。党员领导干部要把解决热点难点等突出问题作为“联”的重点和“访”的核心。同时既要探索完善相关制度以保证联系的经常化，又要注重防止出现联系的简单化、程序化和新的形式主义。其次，建立密切联系群众的长效机制，必须让普通党员“入列”发挥作用，以拓展联系群众的渠道和层面，夯实党的群众基础。“２．１４”矿难善后处理工作中涌现出的一大批普通党员的典型和先进事迹已证明，在教育广大党员立足本职岗位践行先进性的同时，适时引导和鼓励有条件的普通党员以“包户”、“结对”、“帮扶”等方式密切与群众的联系也要大力提倡，并且要以制度的形式和有针对性的开展主题实践活动，把广大党员推上体现先进性的“现实课堂”，使之受到教育，净化思想，锤炼党性，促进思想作风和工作作风的转变。

三、建立密切联系群众的长效机制，必须逐级建立和完善履行承诺的诚信监督制度，理顺各司其职和逐级负责的层次关系，以保证立言厉行取信于民

一是要坚持和完善“党政主要领导”直接“批办”制度。在教育活动中，市委常委班子带头从群众反映的突出问题改起，从群众所急所需所盼做起，落实了市级领导包案下访、接待日、直播间和市长接听公开电话等制度，使许多矛盾隐患“见于未萌、止于未发”。这表明，在林林总总的矛盾和困难面前，对需要多方努力或是无法协调的重大问题，需要“党政主要领导”特事特办和直接批办，以加大为基层和群众排忧解难的力度，这是在广泛民主基础上的高效集中，要通过制度的形式坚持下来，以防止群众反映的问题久拖不绝，引发群众不满和产生严重的不稳定因素，甚至引发重大集体访事件。二是要理顺和建立完善逐级负责制度。对于基层和群众反映的问题，有的并非上级党政一把手亲自拍板才能解决。所以，必须要理顺逐级负责的关系，建立强化“作为”的“问责”制度，该谁负责的问题就由谁解决，属于哪个层面的问题，就由哪个层面来协调办理，以防止问题积压和把本来简单的问题复杂化。既要逐级逐个层面各司其职，又要注意把握政策界限，努力把矛盾和问题解决在基层，把上级党政主要领导从陷于事务中解脱出来，保证他们把主要精力用于想大事、办大事和筹划全局谋取发展上。三是建立履行承诺的诚信监督制度。在先进性教育实践中，市委带头履行承诺，建立精简会议、“工作日中午禁酒”等七项制度，带头转变机关工作作风；市政府筹集资金公开承诺办好涉及人民群众重大切身利益的实事。实践表明，要真正履行承诺，必须把监督履行承诺的工作

做扎实，特别是对于“棚户区改造”等群众关注的重大工程，具有监督职能的机关应该专门立项，在腐败易发的关键环节和重点部位严格监督，坚决竭制可能发生的腐败问题。同时，还必须把群众公论和社会监督以制度的形式固定下来，纳入干部教育管理机制，作为考核政绩的关键一票。

11.关于构建纠正损害群众利益不正之风长效机制的思考 篇十一

鲁帮高

认真贯彻落实好中央四个长效工作机制文件精神，是进一步加强基层党建组织的执政能力和共产党员的先进性教育活动的重点内容和重要体现，本会根据湘办电及州组电（2007）82号明传通知，关于近一步贯彻落实党和国家机关党员领导干部民主生活会

试行公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制等六个长效机制文件通知精神逐项进行自查对照后，使州残联机关不但真正从思想的高度建立起加强党的自身建设，树立和落实了科学发展观；而且巩固和发展了共产党员先进性教育长效机制重要性的工作要求。这样，不仅是为了进一步加强基层党组织建设和党员队伍的建设；也是为了进一步落实党在执政能力建设中最重要和最紧迫性的一个新高度问题；更是建立健全共产党员先进性长效机制的伟大工程及永远保持先进性和战斗力的制度保证。根据以上内容，州残联党支部本着残疾人事业发展的实际情况，作出以下自查总结内容：

一、强化党建执政能力建设　完善基层组织管理条件例

首先，贯彻落实中央四个长效机制，强化党建组织和党员队伍建设是时代的要求、人民的要求；也是关系党和国家长治久安的重大历史课题；更是基层党建组织充分认识与提高落实能力的重要性和紧迫性。其次，狠抓落实是党建组织和党员队伍建设工作中的一个基本环节；也是州残联机关每个党员干部的一项重要责任；更是残疾人事发展所面临的特殊性。再次，为了提高落实能力是党性原则的根本要求，从马克思主义认识论来讲：落实是主观见于客观的实践；是科学地认识世界，改造世界的一个必然过程；是密切联系残疾人，为残疾人、康复、教育、培训、就业谋利益的关键环节；是共产党人辩证唯物主义和历史唯物主义世界观的根本要求。最后，理论联系实际是我国党建组织的优良传统之一。州残联机关能否把党和国家的大政方针、纲领、政策转化到具体的工作行动中时，那么、关键就在于落实，就要在落实上下功夫、动心思、动感情。并紧紧围绕州组电（2007）82号明传通知内容和根据省委办公厅湘办电（2007）82号明传文件通知精神，对国家机关各级党员领导干部民主生活会试行公告公示、谈心交心、分析评议、整改责任等制度的落实情况，以及在对发展新党员过程中实行的培训制、票决制、公示制、责任制的意见等六个长效机制文件落实内容进行的一次系统自检对照。州残联机关基层党建组织是按以下内容进行的：

1、为了进一步提高党性原则的根本要求，州残联机关针对党员领导干部民主生活会试行公告公示等制度，在建立机关管理条例中早已形成了相关制度，并下发机关每位机关工作人员及各县市。在内务管理条例中已明确制定了学习制度，规定每周五下午为自学时间，每月集中学习一天，并结合个人实际，具备专用学习笔记本，将成为年终考核的量化依据，学习内容以党的基本理论、法律法规、业务知识为主。每次集中学习的主题由办公室或党支部确定。要做到学以致用，并落实到工作实践中，以做到理论知识与工作实践相结合，积极倡导心得写作体会、理论调研内搞件，在各内新闻媒体或内部刊物上发表，以在社会扩大残疾人事业的知明度，利用全社会的力量促进残疾人事业的全面、快速发展。

2、会议制度，主要针对机关研究决定重大工作部署、重大经费收支、党务人事工作等事宜都必须在党建组织会和执行理事会上进行，如没有特殊情况，每月集中一次。机关支委会和党员民主生活会的事宜，是以月和季度一次进行，重点研究有关党支部的组织建设和党员的教育管理问题，传达贯彻上级党委的指示精神，讨论决定支部的重大问题。支部民主生活会一般每年召开一次，主要议题是开展民主评议批评与自我批评等内容。以上制度的建立，极大的改善了上下级关系，无形地增强了工作人员之间的团结，消除了对组织、工作人员之间的诚见和隔核，形成了和谐机关，共谋发展的良好成效。

3、对于岗位责任制落实到人的透明度已达到了不可质凝境地，使每个党员干部职工作到心中有数，责任落实到位，各负其责，为有效的完成机关各项工作任务打下了良好的基础。对于考勤制度，确定办公室专人负责考勤，按日登记，作到按月公布的原则进行。对于公务接待制度，以严格控制接待标准，坚持对口接待的原则，规范接待审批程序，强化接待烟酒管理的措施，有力的杜绝了公款吃喝玩乐、旅游观光的违规违纪现象发生。对于物资、用品管理制度、车辆管理制度、文印制度、信访及联系群众制度、奖励制度、财务管理制度、机关门卫和环境卫生制度、慰问制度及党风廉政建设制度等系列制度都相继得到了落实，且受益效能非凡。

4、以上制度的建立和实施不但是提高了共产党员先进性原则的根本要求；是提高改进党员干部作风及基层组织战斗力的迫切需求；是提高试行“三个代表”重要思想，实现残疾人全面小康的必由之路。而且是

建立完善调查研究制度，准确把握工作实情；是建立完善科学决策制度，使工作决策符合实际；是建立完善工作责任制度，把工作任务落到实处；是建立完善工作督查制度，使各项工作真正取得实效。还是加强队伍建设，提高落实效能，弘扬求真务实精神，切实改进机关党员干部民主工作作风，强化基层党织队伍，切实提高基层组织的战斗力；是加强坚持走群众线，努力提高

残疾人事业发展的工作水平。更是立足党性教育长效机制，扩大组织建设发展的最终目的。

二、创新工作目标体系　优化党员“三卡”管理

1、为了充分体现机关目标管理考核对象设置的创新体系，州残联机关将在职人员、借调人员及临时聘用人员的目标管理分为共性和个性两大部分。在共性部分方面，是根据国家公务员、机关党员和残联系统工作人员职业道德的基本要求，制定和设置了具体的工作效能、考勤纪律、工作、扶贫联系点、廉政建设等12个小项，并设置了相应的分值，以利益于年终考核记分制。在个性部分方面，是根据中残联、省残联和州委、州政府下达的工作任务，按照岗位责任制的分工，因人而异设置若干小项和所需的分值，在年终考核中可见成效。同时与评优挂钩，考核结果将作为公务员年度目标管理和党员评先评优的主要参考依据。如有违纪违规、贪污、受贿、以权谋私、计划生育、综合治理受警告者，可一票否决。还与培养进级挂钩，突出者优先推荐使用。

2、为了近一步加强党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，积极探索党建管理工作的长效机制，积极推行党员“三卡”管理工作细则，着力引导各位党员要认真解决好存在的突出问题的同时，就必须保持先进性的具体要求与履行岗位职责结合到一起，使对党员先进性的具体要求达到规范化、明确化和个性化。从而形成“党员教育管理、党员权利保障、党员作风发挥”三位一体的工作目标，并在实际工作中逐步完善党员“三卡”考评考核细则，成为评判党员，建立起有效的量化标准。让每个党员作到有为有位，让上级党组织都明白每个党员正在各自的岗位上为事业的发展效力着，并逐步完善对每个党员跟踪配套教育，稳定建立残疾人利益的长效机制，为机关党建组织的创新管理工作提供可行有效的参考和借鉴经验。

3、为了近一步加大热点难点问题的解决力度，对于定期征求收集残疾人反映的意见和热点难点问题，应采取为主要目的解决方式，以达到细致入微的体贴境界；对州残联机关内部本身及各县市残联推行工作目标管理事宜，应以完成各项目标管理工作任务程度的量来实行考评定论；对征收残疾人就业保障金，实行财政代扣，税务代征的事宜，州残联以组织的名誉与相关部门取得联系并达成相关协议，力争早日出台实施；对提高机关和县市残疾人工作者的业务、个人等相关素质事宜，州残联已拿出研究决定，实行本州范围内对残疾人工作者进行分期分批的轮流培训及特殊问题分别对待的处理方式，并收到良好的答复效果。

4、近一步加强自身廉政建设。树立正确的人身观、世界观权力观，必须时刻牢记“党员就是一面旗帜”处处要发挥好模范带头作用，严格遵守党的廉政自律条例，把党和人民赋予的权力真正服务到维护民生、解决民利、落实民权的重点工作上来，杜绝公款吃喝玩乐、旅游观光等歪风邪气，牢记两个务必，促进“三个文明”建设，树立“公仆”意识，筑牢拒腐防变的思想防线，以党和人民利益的理论高度认识生活、工作、事业及家庭、组织、国家之间的区别，励行作好自己的事，维护身边的人，主动接受组织监督，虚心听取群众意见，为残疾人事业的发展做出应有的努力，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

三、强化支部党员群体，促进机关公平公正

1、永葆共产党员先进性理念，构建机关政务民主制主张，就必须解决好每个干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展残疾人事业，促进机关公平正义，完善制度优化管理，增强机关创新活力，推动机关党务与政务、政治与文化建设的协调发展。州残联机关作为政府管理残疾人事务的群团结组织，在主管的康复、扶贫、培训、教育、就业等系列工作，都与每个残疾人的切身利益息息相关。

2、维护和实现机关公平正义，关键在协调和完善处理各种利益关系，在每个残疾人中形成合理的利益格局，充分体现和保障不同的弱势群体，特别是困难弱势群体的基本权益。这就是保持共产党员先进性和构建社会主义和谐社会的基本要求，州残联工作面向全州每个残疾人家庭，着重维护特定群体的基本权益，这将对机关、对社会形成公平正义形象具有良好的促进作用。

3、改革开放以来，随着经济社会的发展，特别是十六届六中全会从机关到社会以重点维护弱势群体公平正义的力度出发，高度关注弱热群体的正常权益，确定了“十五”、“十一五”残疾人工作计划，逐步建立起覆盖城乡建设全面小康社会体系的目标。落实十六届六中全会精神，残联工作将本着“以残疾人为本”为残疾人服务、解困的理念，紧紧围绕州组干（2007）82号文件精神，以保持共产党员先进性为切入点，从调节培训、就业、扶贫、康复等的分配入手，促进事业公平正义，增进社会和谐出发，把残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题放在所有工作的首位。以建立健全机关工作体系，完善各项规章制度，倡导公开公平公正的良好风气，形成机关工作合力，共同团结奋斗，加快事业发展，强化团队精神的力量，狠抓各项工作落实为着力点，以创新党组织管理方式和增强党员先进性的支撑为推进手段，切实保证党风、民风的正气。

四、高举党员先进性旗帜　构建民主评议政治

1、从党性的角度看，党员是组织的细胞，党员和谐是形成机关乃至社会和谐的基础。从政治角度看，党员是民主治理的基本元素，基层民主是政治民主的基石。从组织的角度来看。党员既是加强机关建设先进性理念的带头人；又是服务城乡残疾人的重要载体，在动员和组织机关工作人员有序参与社会管理和互助服务方面发挥着重要作用。构建社会主义和谐社会，必须立足于发展民主，加强机关党务、政务建设和管理，促进机关安定有序。

2、实行群众自治，发挥基层民主，是党领导广大人民群众建立了既有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。同时也成功地开辟了一条民主政治的新路，是中国共产党人和中国人民在自己的民主政治实践中创造取得的，是民主在当代中国的主要实现形式。在新形势下，扩大以机关支部党员和干部职工自治、评议为主要内容的基层民主，保证了机关工作人员直接行使民主权利，依法管理自己的事情，既有利于实现政府行政管理和机关自我管理的有效对接；更有利于切实巩固我们党执政的群众基础。就现阶段而言，随着经济社会发展和各项改革的不断深入，基层社会化管理正发生着深刻变化，正面临着不少新情况和新问题，迫切需要进一步加强基层组织建设，强化基层组织自治功能，使之在维护机关稳定，创造良好机关工作环境等方面发挥有效的促进作用。加强机关基层组织建设，发展基层民主评议，建设和谐机关，是实现安定有序、增强机关活力、促进全面建设小康社会的基本要求。

3、当然，在新时期里国家治理的基本方略中，广大残疾人和残疾人工作者在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过行使各种管理途径，保证残疾人依法享受国家教育、就业等各项权益，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化、规范化和科学化的原则，推进各项工作机制的创新。并充分显示出法律的稳定性、规范性、连续性的特点。就当代中国的国度内，无论是党的领导，还是人民当家作主，行使民主权利，都必须在法制的框架范围内进行，都必须严格依法办事，任何组织和个人都决不允许有丝毫超越宪法和各种法律的特权；任何违反法治原则的权力意志和所谓的“民主”产生，都会对社会秩序和人民的利益及民主自由造成不估量的损害，进而危害社会主义民主政治制度的正常运行。那么、人民的各项民主权利就会落空，因而失去法治保证，进而出现社会混乱，甚至导致无政府主义自由泛滥的严重后果。特别是在我国历史上所谓的“十年浩劫”中在这方面的教训就已经太深刻了。因此法制与民主的紧密结合，它不仅是中国特色社会主义民主的一个重要特色；也是中国人民长期奋斗的新成果；更是中国人民总结政治经验和发挥聪明智慧的丰页结晶。

五、深化党风学风理论　勤奋既改整改水准

1、加强学风建设，深入学习贯彻胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，提出坚持党的理论联系实际的优良传统和作风，努力以良好的学风带动党员干部的工作作风、领导作风和生活作风的改进。这些都将给深化学习型政党、保持党的先进性，坚持科学发展，促进社会和谐带来重大的现实意义和空前的社会影响。

2、学风端正，事业兴旺；学风不正，事业受损。在中国共产党的历史上，历来就重视党风学风建设，无论到任何重要的时期，都必须高度重视和反复强调党风学风建设。特别是1945年延安时期，把解决党风学风问题作为重视延安整风运动的重要内容之一。毛泽东同志历来就强调学风是“第一个重要的问题”，并指出学风的本质是“全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题”，明确提出反对教条主义和本本主义的任务。只因通过延安整风，极大的端正了学风。不但确立了理论联系实际的优良作风；而且确立了马列主义基本原理与中国革命具体实践相结合的伟大成果——既毛泽东思想的指导地位，从而改变了中国革命的历史面貌。

3、从那以后的几十年间，学风问题再次被全党和全中国人民的高度重视，特别是“文革”结束后，邓小平同志面对党的学风受到严重破坏的局面，针对“两个凡是”的错误，及时的肯定了真理的标准，并恢复和发展了实事求是的思想路线和理论联系实际的优良学风，将马克思主义中国化推进到一个新的阶段，开辟了一条具有中国特色的社会主义道路。实践证明，只有解决了学风问题；才能把马克思主义与中国实际紧密结合在一起。不断推进马克思主义中国化的进程；才能用科学的理论武装头脑、推动工作。把党和人民的事业不断推向前进。

4、深化党风学风建设，勤奋既改整改水准，特别要反对经验主义、教条主义、形势主义和言行不一等不良的错误倾向。在中国革命和建设的历史上，经验主义、教条主义、形式主义和言行不一，曾一度给中国革命和建设带来过巨大的危害。直到今天，一些党员干部的学风问题仍然没有得到彻底解决，其突出表现是：由于经验主义过于严重，缺乏对学习理论的基本兴趣和热情，根本看不到马克思主义理论尤其是马克思主义中国化最新成果的重要指导作用。还有圣者受教条主义的错误影响，不但把马克思主义当成行动的指南；而且是当作僵死的教条。由于形势主义抬头，学习不是为了应用于工作，而是装点门面，充当达到个人目的敲门砖；由于言行不一，嘴上讲一套，实际中另行一套。要想克服这些现象，达到勤奋既改整改水准，还是要通过学习、树立以人为本、立党为公、执政为民的理念，确立发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享的宗旨，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，去争取构建社会主义和谐社会的新胜利。

二○○七年六月八日