农民专业合作社发展思路

农民专业合作社发展思路（16篇）

1.农民专业合作社发展思路 篇一

发展农民专业合作社

作者：邹进泰

我国农业正处于由传统农业向现代农业过渡时期，传统的以家庭经营为基础的农业生产方式越来越显现出在促进农民收入增长方面的局限性：由于受农业组织化程度低的限制，农民闯市场难；由于受传统农民科技文化水平相对较低的限制，科学种田难；由于受农民自身积累能力的限制，农业投入难；由于受农业生产规模限制，农产品增值难。

发展农民专业合作社，是构建农民收入增长长效机制的一条重要途径。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社有利于解决影响农民增收的四大难题。

一是有利于解决现代农业资金需求问题。发展现代农业需要很大的资金投入。在农户资金缺乏、国家财政能力有限的情况下，必须培育多种市场主体、动员各种社会资本参与农业投资。农民专业合作社可以通过农民与龙头企业的联姻找到投资渠道，解决农业投资资金需求问题。

二是有利于改变农业弱势地位问题。传统上，农业是一个弱势产业，其比较效益低。而在农民专业合作社，由于生产规模扩大，可以取得较好的规模效益，从而可以大大提高农业比较效益。规模化生产、科学化种植（良种推广、配方施肥、节水灌溉等）、产业链拉长（加工增值、储运降耗等）、品牌化销售都大大提高了生产效率、增加了农业全过程利润。

三是有利于解决分配中的农民利益问题。过去农业产业化“龙头企业+农户”的连接方式，尽管解决了农业发展的一些问题，但由于龙头企业与农户很难结成利益共同体，甚至在很多情况下产生利益对抗。而农民专业合作社，可以通过农民与企业的联姻，将农民利益与企业利益连接在一起，通过合理的分配方式保证农民和村集体利益。

四是有利于解决农技推广最后一公里问题。在传统分户经营模式下，农技服务最后一公里问题一直没有得到很好解决。在农民专业合作社这一组织形式下，政府提供农业技术服务可以直接到专业合作社，而合作社则通过统一经营、统一服务或农业示范等方式直接将农技服务送到户头、田头。

农民专业合作社将助推农民收入持续增长。

一是增产增值提高农民收入。专业合作社具有较强的投资能力，通过提高农业现代化水平，大力推广运用良种、良法提高农业单产水平；专业合作社可以通过土地整理提高土地利用率，扩大耕地面积实现增产，如孝感春晖土地合作社通过土地平整增加耕地面积10%。

二是优质增值提高农民收入。农民专业合作社由于实现了更高层次的专业化生产，可以在更大程度上应用现代农业科学技术，不断提高农产品品质，通过从“田间到餐桌”全过程控制提供优质农产品，满足消费者对营养、健康、优质农产品需求，可以提高农产品销售价格。

三是降耗增值提高农民收入。合作社实行统一购买生产资料、统一防虫治病等，有效降低了农户生产成本；通过配方施肥、资源循环利用、提高生产效率、节约劳动力成本降低生产成本达到增值目地。

四是加工转化、流通增值提高农民收入。农民专业合作社发展，扩大了农业经营规模，农产品加工也提高农产品附加值，通过规模化生产发展品牌农业提高农产品附加值。通过发展现代农产品物流业，降低运输成本、提高辐射能力达到增值目地。

大力扶持农民专业合作社、促进农民增收。

近年来，我国农民专业合作社有了长足的发展，但仍然需要得到政府部门的大力支持，以促进农民收入的稳步增长。

一是要加强对合作社的扶持。应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持。

二是应建立健全培训辅导体系。

应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训。

三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。

2.农民专业合作社发展思路 篇二

一、秦安县农民专业合作社的发展情况

自《农民专业合作社法》颁布以来, 秦安县的农民专业合作社呈现出快速发展的态势, 2007年在工商部门注册登记的农民专业合作社只有1个, 2008年发展到10个, 截止2009年7月30日已达到了30个, 占全市新成立登记注册的57个农民专业合作社的53%, 入社社员达到1.6万人, 带动农户3.8万户。在全县现有的30个农民专业合作社中, 从事粮食、蔬菜、果品等种植业的13个, 占43%;从事牛、羊、猪、鸡等传统养殖和特色养殖业的7个, 占23%;从事农产品加工、运输、贮藏、销售的6个, 占20%;从事农业生产资料购买和与农业生产经营有关的技术、信息等服务的4个, 占14%, 农民专业合作社的服务涵盖了农村经济的各个领域。

二、秦安县农民专业合作社发展中存在的问题

秦安县农民专业合作社的运行虽呈现出良好的发展势态, 但同时也存在着一些不容忽视的问题。一是地域发展不平衡。受信息、法律法规宣传了解程度、政策接受贯彻程度的影响, 经济较发达乡镇农民专业合作社发展速度较快, 欠发达乡镇较慢, 领导重视程度高的乡镇发展速度较快, 反之则较慢。二是企业法人作为成员加入农民专业合作社, 位居强势地位, 受利益最大化驱使, 在生产经营和利润分配方面会产生不平衡现象。三是农民专业合作社当中的农民成员法律意识还有待进一步提高, 依法维权的观念有待进一步加强。四是制度不够完善, 内部建设亟待完善。有些已注册登记农民专业合作社的章程制订不规范, 理事会、监事会职责不清, 会员权利、义务不明。五是经营规模偏小, 品牌意识不强, 阻碍发展。全县30家农民合作社中只有1家注册了商标, 大多数品牌的市场知名度不高, 品牌获利能力不强, 市场竞争力不强。六是带头人文化素质低下。注册登记的农民专业合作社的法定代表人中, 具有高中以上文化的仅6人, 而初中及初中以下文化的却占43%, 从而制约了农民专业合作组织的创新和发展。

三、规范发展的思路与对策

㈠宣传合作社法, 提高广大农民对建立农民专业合作社的认识专业合作社在我国是一个新生事物, 农民对其有一个认识的过程。政府部门应该继续开展宣传和培训工作, 如通过组织法律讲座、介绍典型经验等, 让农民懂得专业合作社的组织和运行方式, 提高对专业合作社功能的认识, 以便农民能够有积极性、有针对性地成立或加入适合自己的专业合作社。

㈡健全运行机制, 推动品牌建设一是进一步简化登记手续, 让更多的农民成为合作社社员。凡与农业生产有关的经营项目, 只要国家没有明文禁止, 均允许合作社经营, 取消一切没有法律、法规依据的前置审批;适当降低农民专业合作社冠省名、市名的最低注册资本限额;对农民专业合作社办照提供上门服务, 快速办理。二是积极引导农民专业合作社建立健全章程和管理制度, 健全理事会、监事会等管理机构, 完善利益分配机制, 真正做到利益共享、风险共担。三是鼓励农民以农产品为主, 依托农民专业合作社和专业商标品牌基地申报注册商标, 集体商标和著名商标、逐步增强商标兴农、商标富农的意识, 并分级分层次地开展创牌指导, 在辖区形成品牌争创梯队, 赋予合作社更多无形资产。

㈢突出地方特色, 力求加快发展发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优当地优势农业产业为出发点, 根据秦安县农业产业的现状应以发展苹果、桃等优势产业为目标, 在专业化上做文章, 在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破, 构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系, 同时积极探索把同类产业的大小合作社联合起来, 组建以特色产业为依托的联合社, 通过点、线、面的结合, 加速全县同类合作社的整合, 增强实力和带动力。

㈣解决农产品销售问题要鼓励农民专业合作社进入市场, 鼓励超市等商业零售业直接采购农民专业合作社的产品。农产品流通环节过多是导致产销价差悬殊、农民收益偏低主要因素, 而合作社通过向超市、城市蔬菜商店等零售点直销的方式, 则能够大大缩减中间流通环节, 减少流通商的利益盘剥, 增加农民的收益。政府要积极支持鼓励大型超市、连锁店与农民专业合作社建立直接采购渠道, 商超与合作社对接既能够带动农民专业合作社经营水平的提高, 又能够达到双赢的目的。

㈤支持农民专业合作社建立必要的物流基础设施目前秦安县大多数农民专业合作社存在着经营条件落后、基础设施薄弱的问题, 明显影响到合作社的进一步发展。因此, 政府部门应当划拨专门资金, 用于支持农民专业合作社建设仓储设施、购置运输工具, 帮助其建立必要的物流基础设施。

3.农民专业合作社发展研究 篇三

关键词：农民专业合作社；临猗县；政策保障

中图分类号：F306.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0092-02

经济学上认为，“合作是组织或个人为达到共同的目标，通过自愿的联合，有计划、有意识的相互扶持协作，达到增强群体竞争力目的的过程和行为”。国际合作社联盟最新对合作社下的定义：“合作社是人们自主联合组成的自治性的经济组织，通过集体所有和民主控制的经济组织来满足其社会、经济和文化等方面需求。以服务于农业发展为目标的农民专业合作社是社会劳动的一种特定的经济组织，是一定历史阶段产生的具有独特组织章程和生产资料所有制形式的经济实体。”[1]

一、临猗县苹果专业合作社发展概况

（一）临猗县农民专业合作社的概述

2008年9月，以张小锁为带头人的170户果农，在苹果年产总量达到350万公斤的前提下，秉承着“诚信守法，勤劳致富，互助合作，共同发展”的宗旨，召开了合作社第一次全体大会。会上通过了有关章程，并选举出理事会及下设的联络部、技术部等五个部门，各部门各司其职，密切配合。合作社实行社员代表大会民主管理，一户一票的决策机制；针对所有果农，合作社实行加入自愿、退出自由的组织机制，社员户的入社股份按“产品占六成，技术和资金各占两成”的比例来综合评估；在有关利益方面，合作社在果农亲自参与整个生产过程的基础上，充分挖掘农业内部的增收潜力，使成员获得更高的增值利润。除此之外，合作社实施按交易量返还盈余的再分配机制，将增收利润的大部分返还给社员，在这种情况下，合作社与社员之间就形成了利益共享、风险共担的利益共同体。

（二）临猗苹果专业合作社取得的成效

1.合作社覆盖领域不断拓展

目前临猗县农民专业合作社已覆盖农、林、牧等优势产业。临猗县的专业合作社已经广泛分布在苹果、石榴、畜牧和经济林果业，周边的32个专业合作社涉及蔬菜、西瓜、柑橘、干果、茶叶和烤烟，养猪、养牛、养羊、养鱼、养禽、蚕桑等特色产业，有力地推动了当地现代农业发展。

2.合作层次不断提升

随着产业不断发展，合作社已由传统的生产领域向生产、加工、流通领域拓展，开展农资供应、生产指导、技术服务、标准制定、基地认证、品牌包装、市场营销等服务。临猗县苹果专业合作社由单独组织生产发展到帮助社员采购生产资料、防治病虫害、田间管理、产品营销等全方位服务。临猗县作为全省苹果“间伐减密”试点县，以合作社为单位补助，使透光透气、合理密植的果业结构在全县带动开，提升了临猗县的苹果品质，精品农业工程开展，高端市场得以占领，通过了欧洲和澳大利亚的出口认证。

3.合作社逐渐成为科技兴农主力军

农民专业合作社通过引进新品种、新技术，统一化管理、专业化生产，提高了农产品的品质和产量，增强了市场竞争力，更有利于实现农业增效、农民增收的目的。通过为社员提供市场信息、生产资料、产品销售等服务，减少了市场风险，降低了生产成本，提高了交易价格。利用能人带动、成员互助、技术培训和典型示范，提高了成员生产技能，带动了周边农户共同致富。双惠苹果合作社，通过聘请农业技术专家为社员讲授果树管理技术、指导田间管理。

4.合作社社员收入不断增加

调查显示，全县农民专业合作社社员人均纯收入8758元，高出同期全县农民人均纯收入近25%。双惠果树专业合作社统一生产标准和质量标准以后，产品销售效益明显提高，社员每亩收入高出非社员2000元[2]。合作社以合作社名义贷款10万元，以低于市场10%的价格为果农购买农药、化肥，以每斤高出市场普通苹果20%的价格为社员及周边农户销售产品等措施，不仅为社员节约生产成本7000元，而且为社员销售苹果15万公斤，实现收入70万元，使较早入社的18户社员的人均收入达到了9000余元。

二、临猗县苹果专业合作社发展中存在的问题

（一）政策支持不到位

部分合作社没有注册登记，处于体制监管外，既难以规范合作社的发展，也难以保护其合法权益不受到侵害；另一方面，少量的农民专业合作社进行了注册登记，但在农民专业合作社的注册登记管理上不规范[3]。刘泽民：“合作社登记在工商局，但经常上到民政局管社会团体也要办一些手续，农委会、果业局也想法参与影响进来，以致很多小的合作社就没有登记注册，太麻烦。”如在扶持合作社过程中，微观层面的组织运行干预过多；在合作社过程中，搞强迫命令；在指导合作社发展过程中，有的部门搞代替包办，行政捏合；在推动合作社发展的过程中，重数量轻质量，只重多样化发展而忽视了规范化建设。

（二）合作组织内部管理制度不够健全

由于合作社是基层农民的草根组织，并且自愿加入，自由退出，使得合作社组织约束力明显不足，这是合作社制度本身的不足，也与我国目前农民的知识水平，整体素质有关。这就需要合作社对社员的行为有一定的约束力，否则，将影响合作社的健康发展。合作社作为盈利性的经济组织，由社员参股，涉及“盈余返还”等一系列关系社员经济利益的环节，没有完善的监督机制就很难得到广大社员的信任，就很难发展壮大，获取长远利益。有权利就必须有监督，否则，就会滋生贪腐，破坏合作。调查中发现很多农民专业合作社是由基层政府或相关部门“领办”的，导致不少农民专业合作社具有浓厚的官办色彩。

（三）资金筹措困难

调查中发现，合作社规模小，覆盖农户少，带动能力弱是当前合作社发展中最主要的问题，也就是合作社发展中“重数量，轻质量”最为突出。合作社的注册资金规模小，临猗县全县合作社中注册资金5万元以下的合作社113个，占到了53.47%，入股社员10人以下的合作社152个，占到了69%。合作社作为带领农民增收致富，引领农村经济发展的主体，资金规模小，社员数量少，已经严重地制约了合作社的发展壮大，对社员带动作用不明显。

（四）生产销售体系急需健全

合作社之所以产生并不断发展就是因为合作社的合作内容符合农民的需要，与传统的生产方式相比，随着农业产业化进程加快，农民对合作社合作内容的要求也在变化和提高着，传统的技术、生产资料、产品销售等老三样服务已不能满足社员的合作需要，这就需要合作社不断丰富合作内容，满足需要。

（五）农业市场机制规范

要素市场未发育成熟。比如，资金市场，当前临猗农民专业合作社资金的主要提供者是农村信用社，但其只能提供小额贷款，远不能满足合作社拓展业务、发展壮大的需要。全国统一农产品市场尚在形成过程之中。条块分割和地方保护主义等仍不同程度存在，阻碍着地区间的商品流通。信息不对称，使得农业生产波动大，影响合作社作用发挥和农民的切身利益。

三、临猗县苹果专业合作社发展的政策建议

（一）完善配套政策法规

加强有效制度供给，在《农民专业合作社法》的指导下，应尽快根据本地实际，制定出台有关农民专业合作社的条例、暂行条例等地方性规章制度；规范对农民合作社的管理，农业行政管理部门对依法成立的合作社进行备案审核，依照现行法律法规的要求，民政部门对非营利性的农民专业合作社进行登记，工商行政管理部门对营利性的具备企业法人条件的农民专业合作社进行登记注册，登记管理要简化手续，提高效率；健全对农业的支持保护和农产品市场体系；加大国家对农业的支持，增加各级财政对农业和农村的投入。大力推进农业信息化建设，为合作社的发展提供更好的信息服务[4]。

（二）加强财政税收支持

合作社性质比较特殊，既像企业又像中介组织，虽然民办，但年幼时需要政府的扶持，这就是农民农户弱势群体和弱势产业的无奈。因此要从资金、财政税收政策来解决这一问题。解决资金瓶颈的问题，从长远发展来看，必须加快发展农村多元化的金融体系，加快农村信用社向市场化方向的改革；对合作社经营收入应该减免税收，减轻农民和合作社的负担，努力改变合作社经费不足的状况。

（三）加强专业人才培养

加强对农民专业合作社经营管理人员、会计人员和技术人员的培训，提高农民专业合作社理事会成员解决实际问题的能力，培养一支会经营、善管理、有技术、有奉献精神的合作社人才队伍。创新培训方式，一是整合资源，充分利用科研单位、职业学院和党校等基地，举办培训班，讲授政策法律、市场营销、实用技术等知识，提高合作社管理人员素质。二是整合项目，整合阳光工程、新型农民培训计划等项目，重点加强合作社成员培训，结合生产实际，开展有针对性的技术指导，培养一批有动手能力的实用人才、科技示范户，带动实用技术的普及推广。

（四）提高政府服务能力

继续推进省市县三级示范合作社建设，确定一批重点推进社，及时总结先进经验，专项经费支持合作社之间进行互动交流，通过举办区域性的合作社论坛、峰会等形式先进带后进，相信群众，把农民作为机制创新的主体[5]。只有做出榜样，使农民得到了实惠，才能动员农民参加合作社。完善服务体系，国土、交通、技术监督等部门应从具体实际出发，出台促进合作社发展的措施，认真履行职能，积极作为，为农民合作社的兴办、经营和发展排忧解难[6]。

参考文献：

[1]杨丽艳.国外农民合作社发展模式与经验借鉴[J].现代农业科技，2007，（13）.

[2]刘征.当前我国农民专业合作经济组织发展研究[D].济南：山东大学，2009.

[3]侯保疆.地方政府在农民专业合作组织发展中的职能[J].社会主义研究，2007，（6）.

[4]孔祥智.农民专业合作经济组织：认识、问题及对策[J].山西财经大学学报，2003，（5）.

[5]卢向虎.农户参加农民专业合作组织意愿的实证分析[J].农业经济问题，2008，（1）.

4.农民专业合作社发展调研分析 篇四

发展的新阶段。农民依法设立合作社，对于提高农民综合素质和组织化程度、促进农业产业化经营、增强合作社及其成员抵御市场风险、参与市场竞争的能力等方面有着十分重要的意义，在建设社会主义新农村和发展现代农业过程中发挥着越来越重要的作用。本文从我市农民专业合作社发展现状、特点入手，剖析存在问题和制约因素，并对今后一个时期促进农民专业合作社可持续发展提出一些对策建议。

一、**市农民专业合作社发展的基本情况和主要特点

从上世纪九十年代中期开始，随着农村改革的不断深入，我市的农村专业合作社在政府、部门的引导和扶持下得到逐步发展，特别是2005年《浙江省农民专业合作社条例》颁布后，合作社如雨后春笋般蓬勃发展起来。到目前为止，全市有农民专业合作社89家，入股社员2054个，辐射带动农户5.5万多户，经营和联结基地面积14.07万余亩。按产业分，种植业23家，林特业28家，畜禽养殖业20家，水产业10家，其他9家；按服务内容分，技术信息型21家，生产加工销售型54家，供销合作型2家，其他（农机）9家。2007年全市农民专业合作社实现经营服务总收入1.7亿元，实现盈余652万元。分析我市农民专业合作社发展情况，主要有以下几个特点：

（一）以农民为主体，组织形式逐步呈现多样化。具体来讲，主要有三种：一是龙头企业依托型。主要是一些有一定规模和影响的农业龙头企业，利用其技术、资金、贮藏、销售等方面的优势，联合同行业或同类型的养殖或种植专业大户，兴办各种类型的专业合作社。目前全市有10家这种类型的合作组织，如小曹娥禾丰辣椒专业合作社、阳明凤鸣家禽专业合作社等。二是农民合作创办型。主要是以能人为核心，依托能力大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动、联络若干专业农户，组成紧密型的合作制服务经营组织。目前全市有60家这种类型的合作组织，如朗霞杭州湾兔业专业合作社、梁弄天绿水果专业合作社等。三是农业、供销、行业协会等单位牵头引办型。就是发挥有关部门场地、设备、经营管理及市场销售等优势，组建统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务的合作社。目前全市有12家这种类型的合作组织，如市瀑布仙茗产销合作社、市舜水蜜梨专业合作社等。

（二）以产业为依托，经营内容逐步呈现专业化。农民专业合作社的社员一般由从事同类产品或产业的生产、经营的农民和社团组织组成。在已建立的专业合作社中，绝大多数是围绕当地的主导特色产业建立发展起来的。通过专业合作社的运作，如实施农业标准化生产、申请农产品质量认证、创建品牌等，进一步推动主导产业的发展，提升特色产业的档次，增强农产品的市场竞争力。目前，我市加工型蔬菜、茭白、水产、畜禽、红枫、竹笋、茶叶、杨梅、蜜梨、葡萄等十大特色产业都相继组建了农民专业合作社，合作社经营的农产品占全市特色农产品的比重达到55%以上。同时，合作社制订各类操作规程和质量标准57个，注册登记商标49个，获得各级名牌称号16个，建立国家级无公害、绿色农产品及基地33个。

（三）以民办为原则，运作机制逐步呈现规范化。从目前运作较好的合作社来看，一般都有明确的合作目标和服务宗旨，有比较完整的规章制度以及规范的章程。在组织参与上，只要符合入社条件，入社自愿、退社自由；在内部管理上，实行民主管理、民主决策、民主监督，重大事项由社员大会讨论决定；在服务和利益分配上，坚持以不盈利为原则，对内开展产前、产中、产后全过程服务，让社员充分得到实惠，社员无偿享受技术培训、信息咨询等。对已建立农产品品牌的，还可无偿享受所经营农产品的注册商标使用权。到目前为止，全市共有规范化合作社55家，其中省级示范合作社4家、**市级12家、**市级12家。

（四）以增收为目的，社员收入逐步呈现最大化。农民专业合作社的建立，直接参与到农产品生产、加工和流通的全过程，既发挥了家庭经营制度的优点，又克服了家庭经营规模小、与市场脱节等不足，农民通过自己的联合与合作，共同抵御大市场的风险，对内以服务为宗旨，对外以追求最大经济效益为目的，壮大了农民专业合作社，增加了社员收入。一些运作较好的合作社通过统一生产标准、统一品牌建设，对农产品实行分级包装，进行统一销售，一方面提高了农产品的质量和销售价格，提升了市场竞争力和占有率；另一方面节约生产管理成本，提高合作社经营效益。同时，为增加社员收入，达到利益共享，合作社不但实行年终股金分红，而且实行销售二次分配，进一步促进了农业增效、农民增收。2007年，我市实行盈余返还及股金分红360万元，受益社员1000余户。

二、当前我市农民专业合作社发展过程中存在的主要问题

我市的农民专业合作社，通过政府部门的引导、支持和广大农民的积极参与，得到了一定的发展。但尚处于初级发展阶段，与农业农村经济发展以及广大农民群众的要求相比，还

存在着较大差距，主要表现在：

（一）组织规模还偏小，规模实力还不强。由于当前大多数农民的小农意识还根深蒂固，缺少大局观念和合作意识，只求单干图自己发展，从而导致合作社规模普遍偏小。目前，绝大多数合作社社员数不到50个，每家合作社入股社员平均只有24个。由于规模普遍较小，农民的组织化程度较低，导致合作社抵御风险能力较弱。多数合作社注册资金低于10万元，再生产和流动资金缺少，尚未形成规模化经营的实力。

（二）管理还不够规范，凝聚力还不强。农民专业合作社是从事同类产品或产业的生产经营的农民“集合体”，由于现阶段农民普遍素质不高，加之又缺乏高层次、高素质的合作社管理人才，导致一些合作社内部运作机制还不够规范，《章程》和相关制度还不够健全，执行水平还不高，社员的民主管理意识还不强，财务管理与利益分配还不够规范。制度的不完善和执行的不严肃以及利益分配的不明确，直接导致社员对合作社关注度和期望值还不高。

（三）生产合作领域还处于初步阶段，产品附加值还不高。农业是弱势产业，对于处于起步阶段的弱势群体联合体合作社来讲，合作的内容和项目起点固然不会很高。目前，我市现有的合作社中，90%以上都是直接从事种植和养殖，处于初级农产品的生产阶段，产品深加工、高附加值的合作项目还比较少。绝大部分合作社的服务和业务还是停留在初级产品销售及信息、技术层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社还比较少。

（四）发展意识还不强，扶持发展力度还不大。一些乡镇、街道对发展农民专业合作社认识不深，重视不够，扶持不力，推动不快；也有一些地方由政府和部门牵头创办，没有农民群众的参与，合作社运行缺乏活力。合作社对内不以盈利为目的，年终盈余基本返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社社员呼声较为强烈的是税费减免和用地优惠政策，已经成为农民专业合作社做大做强的主要瓶颈因素。

三、对促进我市农民专业合作社可持续发展几点建议

农民专业合作社既是社会经济发展到一定阶段的必然产物，也是我国农村经济体制改革的必然选择，更是我国农业走向国际化的必然趋势。因此，树立可持续发展理念，促进农民专业合作社健康发展，有利于深化农村经济体制改革，完善农村经营体制；有利于推进农业产业化经营，推动农业结构战略性调整；有利于推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。结合当前我市农民专业合作社面临的困难和问题，下一步，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，树立发展数量与质量并重的理念，加快合作社资源整合，强化政府服务职能，加大政策扶持力度，注重合作社规范管理和功能拓展，促进农民专业合作社的可持续发展。在具体实施过程中，提出以下几方面建议。

（一）提升社员素质，夯实发展基础。通过素质培训和人才引进，提高社员自我生产经营能力，使合作社成员具备良好的综合素质，这是合作社实现可持续发展的根本前提。要按照分级培训、注重引进的原则，进一步充实培训内容，加强合作社成员的法律法规、政策制度、经营技能、营销策略、管理经验、财务知识、合作技巧等方面的专业培训；注重人才引进，鼓励科研专家、有特长的农技人员、营销与管理人才、大中专毕业生到合作社工作，帮助解决合作社人才稀缺问题。具体的讲，合作社社长、班子骨干、入社社员应具备以下素质：合作社社长，应具备较强的管理能力、经营能力和奉献意识，并具有吃苦耐劳精神、为民办好事的工作作风；合作社班子及其成员而言，要有过硬的生产管理技术，较强的号召力，会市场经营、会品牌经营，懂得财务管理，社员信任度高；合作社社员，必须具有良好的诚信意识，支持和帮助合作社发展的愿望。

（二）强化制度建设，构建发展平台。按照专业合作社自我管理、自我发展的原则，加强各项制度建设，抓好制度贯彻执行，使合作社发展、运行有章可依、有章必依，这是合作社实现可持续发展的重要条件。在组织制度上，要按照《农民专业合作社法》及相关法律法规的规定，制订完善且操作性强的《章程》，健全财务会计、收益分配和内部民主管理等相关制度，并抓好贯彻落实，实现合作社组织管理规范化、制度化。在生产制度上，要制订统一的农产品技术和质量标准，建立健全农产品质量追溯制度，强化生产经营的质量控制，保障为社会提供安全、可靠的优质农产品供给。在活动形式上，要定期组织合作社社员开展内容丰富、形式多样的各项活动，探讨研究解决社员在生产经营管理过程中碰到的难题，促进合作社的健康发展。

（三）拓展合作功能，增强发展动力。按照利益共享、风险共担的原则，充分发挥合作社“几统一”特有功能，使入社社员真正得到实惠、赢得好处，这是合作社实现可持续发展的内在动力。要开展生产技术服务，如组建植保队，实施统一防病除虫措施，降低生产成本，使社员在技术服务上得到好处。通过统一采购、统一发放生产资料等措施，降低生产成本，使社员在生产资料供应上得到好处。在做强做大合作社品牌的同时，要采取统一品牌、统一包装等办法，开拓农产品销售市场，使社员在品牌共享上得到好处。要增加技术和资金投入，注重产品深加工、高附加值的合作项目的开发，拉大拉开产业链，减少市场风险，最大限度的提升农产品的价值。通过促进社员增收，体现合作社的优越性，激发社员的凝聚力，促进合作社的快速发展。

5.发展农民专业合作组织 篇五

架起农民走向市场的桥梁

一、发展现状近年来，*县一直把加快农民专业合作组织建设作为发展农业产业化经营，促进农民增效、农民增收的重要措施来抓，积极引导，放手发展，围绕全县的特色种植、主导产业和畜牧养殖业发展，建设了一批农民专业合作组织。截止目前，全县各类农民专业合作组织发展到了28个，拥有会员8600名，年服务收入500万元，带动农户2.8万户。从发展模式上看，*县农民专业合作组织分为四种类型：一是龙头企业带动型。如*县优种猪养殖协会依托三农养殖公司建立，现发展会员18个，带动农户380户，年服务收入60多万元。二是部门领办型。如县养猪产业协会依托县畜牧局，由技术人员、养殖大户组成，现拥有会员150个，年创效益70多万元。三是能人、大户领办型。如王怀志创办的*县星火食用菌研究所，开发了秸秆种菇生产新技术，引进了台白菇新品种，现已发展会员300多个，年服务收入达到20多万元。孟英水创办的杨户食用菌协会，利用机制冷库，开发了冷库反季节生产食用菌新技术，引进金针菇、杏胞菇等新品种，现已带动100余座冷库栽培食用菌，发展会员120多个，年服务收入达到30万元。四是乡村干部领办型。如王西章乡南寺庄村支部书记白振亚牵头创办了王西章冬瓜协会，发展会员300名，带动冬瓜种植6000亩。这些农民专业合作组织在当地的农业生产经营中做给农民看、带着农民干、帮着农民富，在一定程度上促进了全县农村经济发展。

二、存在的问题

*县的农民专业合作组织建设虽然已经起步，但运作不是太规范，还不能适应新形势下农业发展、农民增收的要求。一是数量少，规模小，带动力不强。目前，现有的28家农民合作组织能带动2.8万农户，仅占全县农村总户数的23，并且年服务收入在50万元以上的合作组织仅有县养猪协会、优种猪养殖协会和天成梨果协会3家。二是机制不完善，运作不规范。现有的农民专业合作组织制度建设不健全，有的即使建立了合作章程和相关制度，也没有得到很好执行，以致于合作组织与会员之间权责不明确，“风险共担，利益共享”的利益联结机制尚未真正形成。如天成梨果协会成立之初就没有制定合作章程，与会员之间是松散型合作关系，收购会员农产品、向会员提供服务也仅限于一纸协议，没能从制度上保证合作组织规范发展。三是服务功能不健全。农民专业合作组织刚成立时多注重于引进品种和技术服务，对生产物资供应、产品加工、储藏、销售等产前、产后系列化服务不到位。如县梨果产业协会依托县梨果产业集团创办，梨果产业集团倒闭后，由于没有龙头企业依托，现仅向会员提供一些农资、信息、技术等方面的服务，在产品加工、销售服务方面还是一条短腿。四是存在多头管理的问题。目前，农民专业合作组织中盈利性组织归工商局管理，非盈利性组织归民政局管理，业务主管部门也经常插手管理。由于缺乏一个统一的管理机构，出现了“谁都管理，谁都管不好”的问题。另外，有些乡镇、部门对农民专业合作组织建设认识不到位，组织引导力度不大；一些农户思想不解放，总认为只有“官办”的组织靠得住，对农民合作组织缺乏信任，不敢依靠。

三、下步工作措施

在加入WTO的大背景下，在农业结构调整和产业化经营不断深入的新形势下，一家一户的小农经营越来越难以适应瞬息万变的市场。组成或者加盟各种专业经济合作组织，共同抗抵御市场风险，促进农民增收，已成为当前农民奔小康的必然选择。目前，农民有自发组织起来共抗风险的愿望，企业有组织农民同享利益的冲动，关键是需要县乡政府因势利导，稳步推进。

1、提高认识，加强引导。农民专业合作组织建设目前还处在起步阶段，要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念，把发展农民专业合作组织作为新世纪农村改革和发展的战略措施来抓，作为推进农业产业化经营最有效的手段来抓，作为促进农业增效、农民增收的切入点来抓，切实加强对农民专业合作组织的引导，重点抓一批章程比较规范，制度比较完善，机构比较健全，利益机制比较紧密的农民专业合作组织典型，充分发挥示范效应和带动作用。

2、制定优惠政策，加大扶持力度。农民专业合作组织作为新生事物，需要方方面面的大力支持。要尽快研究制定发展农民专业合作组织的政策措施，积极给予支持和扶持，特别是在资金、税收、信贷、经营等方面给予支持和照顾。比如财政部门可以考虑安排一定的启动资金；工商、民政部门要明确登记办法，完善有关手续和程序，赋予农民专业合作组织独立的合法地位；政府相关部门要相互协调、搞好服务，真正形成合力，促进农民专业合作组织快速、健康发展。

6.农民专业合作社发展思路 篇六

我市农民专业合作社发展势头强劲

近年来，我市各级农业部门按照“围绕优势产业，组建一批；规范运行机制，提高一批；引导协会转型，改造一批；开展试点示范，树立一批”的农民专业合作社发展思路，紧紧围绕蔬菜、林果、畜牧三大主导产业和花卉、中药材、食用菌、草编等特色农产品，以专业村和基地为依托，多形式、多途径大力培育组建农民专业合作社，全市农民专业合作社呈现强劲的发展势头，有力地推动了现代农业发展和农民持续增收。

截至目前，全市农民专业合作社从2008年的52家发展到588家，增长了10多倍。全市种植业、林果业、畜牧业三大主导产业的农民专业合作社占全市合作社总数的92%。花牛苹果、秦安蜜桃、下曲葡萄、甘谷辣椒、太京大蒜、武山胡萝卜、伊味思牛肉等优势农产品已发展成为当地支柱产业，形成了“产业推动合作社，合作社带动产业”的良性发展模式。

7.农民专业合作社发展思路 篇七

一、发展现状与特点

全市537个合作社中, 以行业划分, 从事种植业的203个, 养殖业的216个, 林业45个, 服务业33个, 其他40个。以规模划分, 合作社社员最少的有5户, 最多的达158户, 一般在20户以下。以资金划分, 合作社注册资本多在5万元以下, 注册资本最高的合作社达300万元。目前忻州市农民专业合作社发展态势, 有以下几个特点:

(一) 增长速度较快, 但规模普遍偏小、实力较弱。

2006年3月, 以忻州市富民养兔合作社在市工商局首家注册为标志, 我市农民专业合作社实现了零的突破, 到2007年底全市已发展到537个, 其中有相当一部分是原来的专业协会和少数公司型企业改造而成, 也有一部分是新成立的。多数合作社规模偏小, 20户以下的合作社占到合作社总数的87.4%, 其中多数成员在5户左右。注册资本在5万元以下的合作社占到了合作社总数的83.3%, 受资金制约, 合作社发展起步维艰。

(二) 涉及范围广泛, 门类齐全。

遍布种、养、加、流通等多个领域, 包括粮食、蔬菜、水 (干) 果、中药材、食用菌、制种、养殖、花卉、加工、购销、建材等多个产业。有利于打造“一村一品”的产业格局。

(三) 合作效应凸显, 促进了农民增收。

如原平市兴农养鸡合作社有9户社员, 养鸡26600只, 由于合作社统一采购鸡饲料, 降低生产成本8670元。静乐县前润子村永丰黍子开发合作社, 5户合作社社员种植黍子2.67hm2, 250kg, 由于合作社组织统一销售, 每斤价格达1.8元:比成立合作社前, 每斤提高0.2元, 每亩增收100元。

(四) 促进了当地主导产业的形成, 为产业化发展奠定了良好的基础。

如偏关县峪佳马铃薯合作社有社员76人, 种植马铃薯100hm2, 每户种植面积达1.33hm2, 由于合作社开展产前、产中、产后服务, 产量达190×104kg, 仅此一项平均每户纯收入11375元。不仅如此, 令人欣喜的是, 合作社的建立和发展, 影响、带动了全乡马铃薯产业的延伸和发展, 全乡2913.33hm2耕地, 种植马铃薯面积就达到733.33hm2, 占到总面积的近1/3。全乡农民人均纯收入来自种植马铃薯的收入就达1126元。

二、主要措施

(一) 签订目标责任书, 明确工作任务。

近年来, 忻州市委、市政府在年初全市农业、农村工作会议上, 市政府分管农业副市长进行专门部署, 会上市政府与各县市政府签订农民专业合作社年度工作目标责任书。责任书就目标任务、组织领导、培养典型、资金投入、技术培训等方面作了量和质的规定。市农业局还对各县市农民专业合作社工作实行一票否决制, 对完不成农民专业合作社发展任务的县、市, 取消其在下年农村经营管理工作表彰资格。忻府区政府对完不成农民专业合作社发展任务的乡镇, 年终考核也实行农业农村工作一票否决制。

(二) 加强组织领导, 完善工作机制。

在市级机构建设方面, 忻州市刻了忻州市农民专业合作经济组织协调领导组办公室公章, 设立了专用电话。五寨、繁峙、偏关、岢岚、五台、神池、忻府区7个县、区也相继成立了协调领导组办公室。定襄、五寨、偏关、代县、繁峙、神池、宁武7县出台了《关于加快发展农民专业合作经济组织的实施意见》。

(三) 加大宣传力度, 营造良好发展氛围。

市农业局连续几年都整理农民专业合作社典型装订成册, 广泛宣传。市农业局局长在电台记者专题采访新农村建设问题时, 就农民专业合作社问题进行了重点强调。忻州电视台对忻府区梨枣合作社等一些合作组织作了专题报道。市经管站主办的《忻州农经》针对合作社建设内容做专刊, 并扩大了发行范围, 增加了发行期数。引起了市领导和社会各界对农民专业合作社这一新生事物的广泛关注。

(四) 创建了五台山农民合作经济信息网, 开通了合作组织沟通外界的窗口。

通过在网站上设立“新闻快递”、“政策法规”、“市场动态”、“供求信息”、“招商合作”、“中介服务”、“工作动态”、“理论研究”、“国外经验”、“综合信息”、“业务知识”、“农经管理”、“典型介绍”、“名优特产”、“旅游指南”、“合作经济论坛”等栏目板块, 及时向合作组织成员及广大农民提供新鲜实用的商品信息、生产资讯, 使之成为商家、企业, 尤其是农民专业合作组织沟通外界的桥梁, 成为农民致富必可不少的好帮手。

(五) 大力培育示范典型, 引导合作社向着规范健康的方向发展。

忻州市要求各县、市抓好1—2个农民专业合作社示范点。示范点要做到四个统一。 (1) 统一种子、化肥、农药、饲料等农业投入品的采购和供应; (2) 统一生产质量、安全标准和技术培训服务; (3) 统一无公害、绿色、有机农产品和基地的认证认定; (4) 统一品牌、商标、包装和销售。对这些典型, 除了政策扶持倾斜外, 还给予荣誉表彰, 以扩大影响, 增加辐射能力。

(六) 积极开展调查研究, 认真解决合作社发展中遇到的各种问题。

市农经部门利用农经会议, 多次听取各县发展专业合作社的情况汇报, 并多次深入到合作社, 进行调查指导, 将了解到的一些共性问题及时反馈给上级部门, 以谋取解决办法。如2006年针对各县在合作社注册环节, 普遍存在着乱收费及收费标准不统一的问题, 农经部门上报给省厅后, 引起了上级部门的高度重视, 省工商局为此及时下发了《关于严禁在农民专业合作经济组织登记管理中违规收费的紧急通知》的明传电报, 有效地遏制了这一现象的蔓延, 为合作社的发展扫清了障碍。原平、繁峙县工商部门对年初农民专业合作社注册乱收的费用予以退还。

三、存在问题

(一) 认识不到位, 行动迟缓。

一些地方的领导对发展农民专业合作社工作重视不够。对具体工作主动过问的少, 甚至有个别领导眼睛只盯着项目申报, 对解决实际问题, 毫无兴趣, 不闻不问, 导致措施不到位, 工作无起色。

(二) 扶持政策难以落实。

如2006年市政府与各县人民政府签订的农民专业合作经济组织工作目标责任书, 第四条明确规定, “在本年度的财政预算中, 扶持农民专业合作经济组织的专项资金不得低于5万元, 用于其开展技术培训、质量与认证、市场营销等服务。”但几乎没有一个县市落实。

(三) 发展环境不够宽松。

尽管中央及省多次出台文件, 要求各级各部门要为合作社发展创造宽松环境, 而有的部门还乱收费、多收费。

(四) 农民综合素质低, 文化程度不高, 观念落后, 发展农民专业合作社相对较难。

不少乡村有头脑的青壮年多外出打工, 留村的只是老弱病残, 一定程度上也为发展合作社带来了不小的困难。

(五) 发展基础不坚实, 存在不稳定因素。

绝大部分农民没有从商经验, 对合作社的性质、运作机制缺乏了解, 不少社员缺乏应有的主人翁意识, 认为合作社是牵头人的事, 只愿利益共享, 不愿风险共担。一些合作社成立的动机不纯, 一开始就是冲着争取项目资金来的, 对政府和社会存在着依赖心理, 对合作社的发展缺乏整体思路和对策。不少合作社缺乏精明能干的牵头人, 一些合作社虽有章程和制度, 但形同虚设, 要做强做大, 任重而道远。

四、几点建议

(一) 建议以县或市成立市农民专业合作社联合社, 作为行业协会对合作社提供行业服务。

(二) 坚持发展为本, 边规范边发展。积极探索现阶段符合实际的专业合作社运行机制, 制定规范的制度、章程, 坚持民主办社、规范运作, 严格管理, 加强指导和帮助。

(三) 在引导中壮大, 确保发展方向。在家庭承包经营的基础上, 充分尊重农民的意愿, 让农民自愿组建、自愿参加, 不搞行政干预, 以典型示范带动发展。

(四) 加大扶持力度, 努力做大做强。进一步加强扶持, 尽最大限度地帮助支持, 给农民专业合作经济组织“撑腰壮胆”, 促其向更高水平、更高层次、更宽领域发展, 成为建设社会主义新农村的主力军。

(五) 进一步加强领导, 搞好组织协调, 努力形成齐心协力抓农民专业合作社建设的新局面。

摘要：调研忻州市农民专业合作社发展现状与特点、主要措施, 存在问题, 提出建议。

8.农民专业合作社发展思路 篇八

这家合作社于2008年登记注册，注册资金125万元，社员116人，拥有大型农机25台（套），中小型机械40余台（套）；大型车载式施药机2台（套），中小型施药机械114台（套）；大中小型喷灌机械设备60台（套），实现了耕、种、管、收一条龙服务。2012年，该合作社被授予“全国示范合作社”的荣誉称号。

该合作社成功运作经验，对促进农民专业合作社发展有三点启示：

一、农民专业合作社必须以服务于农村发展、农民生活为根本宗旨

当前我国农村，大量青壮劳动力外出务工，造成农村劳动力短缺，给农业生产带来两大难题：一是平时对农作物生产管理的忽视和搁置，当病虫害、草害等农作物疫情以及旱涝自然灾害发生时，容易造成农业生产损失；二是在夏收、秋收等农忙时节，劳动人员紧缺。

针对这种情况，淮阳县乐万家地保姆专业合作社采取提供耕、种、管、收一条龙机械化服务，在土地托管服务方式上灵活多变，做到既可全面托管，又可单项服务，仅2011年，该合作社就开展单项托管和全面托管服务5万余亩次。

二、农民专业合作社必须以服务于现代农业建设为根本目的

一家一户的分散经营，导致我国农民组织化程度低、生产规模小，当面对市场时，势单力薄，抵御市场风险的能力低，农民收入得不到保障。农民专业合作社的发展有利于农业科学技术的推广应用，解决了一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，还可以为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供平台。农民专业合作社将农村不同利益主体的资金、技术、劳动力、人才、土地等生产要素集于一体，为促进生产要素的优化组合和合理配置，推进农业产业化经营健康发展，建设现代农业奠定了良好的基础。

淮阳县乐万家地保姆专业合作社在淮阳县的曹河、王楼、盐场等行政村流转土地4896亩，与多家单位联合进行优质麦种植、良种繁育以及科技推广；该合作社还承担了曹河乡万亩土地深耕项目、淮阳县农业局万亩方高产田创建施药项目、周口市药管站新药试验推广项目等，都取得了很好的经济效益和社会效益。

三、农民专业合作社发展必须走规范办社之路

发展农民专业合作社，既要重视增加数量、扩大覆盖面，更要注重提升水平和质量，进一步增强农民专业合作社的自身实力和发展活力，提高带动和服务能力。

淮阳县乐万家地保姆专业合作社在成立之初，就坚持走规范化发展之路，制定章程，建立民主管理机制等，设立了办公室、后勤部、财务部、业务部四个部门，成立了耕作队、收割队、科技队、田管队、抗旱防汛队等五个专业队。该合作社成功走到现在，主要有两点原因：一是找准了市场需求的切入点，有市场才能生存；二是规范发展，有规矩才有持久的生命力。

9.农民专业合作社发展的调查与思考 篇九

贾圣华

农民专业合作社是农民通向市场的桥梁和纽带，对发展现代农业、促进农民增收具有重要作用。近年来，东平县高度重视农民专业合作社建设，依托当地资源优势，采取切实措施，强化对农民专业合作社的管理、指导与服务，为合作社发展创造宽松的成长环境，促进了全县农民专业合作社又好又快发展。

一、主要特点

东平县农民专业合作社萌芽于上世纪九十年代，《农民专业合作社法》实施后进入快速发展时期。截止2010年底，全县发展到500家，注册资金7.6亿元，入社成员3.5万户，带动农户17.3万户，占全县总农户数的58%。纵观全县农民专业合作社的发展，主要呈现以下特点：一是发展速度加快。2007年底全县合作社总数为8家、2008年底为196家、2009年底为372家，2010年底为500家，分别比上年增长24.5倍、93.62%和34%，入社成员和注册资金均有大幅度增加。二是覆盖范围扩大。合作领域由初期的种植、养殖业发展到覆盖全县粮食、油料、蔬菜、林果、水产、畜禽六大支柱产业，形成了一大批以种植、畜牧（水产）养殖、林果、农产品加工销售、农业机械、旅游等为主要内容的合作社。覆盖区域由村内逐步扩大到跨乡、跨县、跨市，直至跨省。合作社为成员服务范围扩大到产前、产中、产后各个环节。三是兴办主体多元。在已成立的500家合作社中，龙头企业带动型120个，占总数的24%。君丰棉花产销专业合作社是依托山东国信实业有限公司创办的，通过发展棉花生产基地，带动2万多户棉农走上致富路。产业优势辐射带动型150个，占总数的30%。依托有机蔬菜基地成立的接山乡国华蔬菜种植专业合作社，通过大力发展有机蔬菜，使成员纯收入高出非成员35.4%。农业专业大户带动型145个，占总数的29%。王传民是斑鸠店镇有名的“大蒜王”，他发起成立的世通蔬菜农民专业合作社，年销售蒜薹、大蒜3万吨，带动了当地大蒜产业的快速发展。村“两委”干部带动型45个，占总数的9%。新湖乡范洼村党支部书记鲁德生牵头成立的华信淡水养殖专业合作社与农业部、省、市、县建立了稳定的技术指导关系，通过为成员提供产前、产中、产后服务，提高了水产品的产量和质量，增加了农民收入。农技推广（科研）部门带动型37个，占总数的7.4%。惠农硬质小麦种植生产专业合作社的发起人是县良种场，该合作社成员已遍布县内8个乡镇及周边县市，实现了硬质小麦种植良种化。其他类型3个，占总数的0.6%。四是工作重心转移。针对合作社发展速度较快的实际，及时调整工作思路，转移工作重心，实现了三个转变。即由数量型向质量型转变；由松散型向紧密型转变；由外延型向内涵型转变。

二、经验做法

东平县农民专业合作社的快速发展得益于党和国家的利好政策,得益于各级领导的高度重视，得益于热爱合作事业的工作队伍。

（一）广泛宣传发动，统一思想认识。县、乡、村利用报纸、广播、电视、网络、会议、标语、举办培训班、发放宣传材料等形式，向广大干部群众宣传《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》等法律法规，让兴办合作社的意义、方法等进村入户，深入人心，形成了良好的舆论氛围。在全国第一个农民专业合作社法律宣传日到来之际，县人大常委会组织部分代表就《农民专业合作社法》贯彻实施情况进行了视察，提出了切实可行的意见和建议，加大了学法、用法、执法的力度。

（二）加强组织领导，形成工作合力。县里成立了由分工书记、分工县长牵头，农业、工商等部门主要负责人参加的农民专业合作社建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责工作的协调指导和日常管理。各乡镇村也按照有利于工作的原则成立了相应的机构。在县政府出台《关于大力发展农民专业合作组织的意见》的基础上，县委、县政府印发了《关于切实加强农民专业合作社规范化建设的通知》，并将农民专业合作社建设发展情况列入对乡镇经济社会发展考核的重要内容。由分工县长提议，县直有关部门建立了联席会议制度，主要研究解决合作社建设中发现的新情况、新问题，制定促进其发展的政策措施。根据职责分工，农业部门发挥牵头抓总的作用，在县经管办设立了专门科室、安排专人负责指导合作社登记注册、制度建设、民主管理、会计核算、盈余分配等方面的工作，并会同畜牧、林业、水产、农机、水利、旅游等行业主管部门指导本系统合作社的建设与发展；工商部门开辟“绿色通道”，降低准入门槛，为农民专业合作社免费办理登记；财政、国土、税务、金融、供电、交通等部门也结合行业实际，为合作社的发展提供便利，给予政策支持。

（三）强化教育培训，提高队伍素质。为培养造就优秀经营管理人才和业务辅导员队伍，全县先后组织县直有关部门负责人、乡镇长、乡镇分工领导、经管站长、合作社理事长、会计等人员，参加了农业部、省、市各类农民专业合作社培训班10场次，受训360余人次。通过县乡举办村党组织书记、村委会主任、大学生村官、基干民兵、入党积极分子、阳光工程、合作社带头人、会计等不同形式的培训班培训人员2500余人次。合作社自行组织培训1000余场次，23000余人次，使广大基层干部、合作社经管人员、业务辅导员的整体素质明显提高。

（四）培树先进典型，打造品牌产品。为起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用，选择10个经营规模大、带动农户多、服务能力强、民主管理好的合作社为县级示范社。通过强化内部管理，规范运作行为，良科棉花种植生产合作社、耀峰花生产销专业合作社被确定为省级重点示范社；银山镇树民养鱼专业合作社等5家合作社被确定为省级示范社；世通蔬菜农民专业合作社被中共泰安市委、市政府授予“先进合作组织”称号，被泰安市首届农业产业化发展论坛组委会等评为泰安市“十强农民专业合作社”。为加强品牌化建设，提高市场竞争力，积极鼓励合作社开展“三品认证”、地理标志登记和商标注册活动。已认证无公害农产品、绿色食品、有机食品21个；登记农产品地理标志5个；注册商标6个，其中著名商标1个。

（五）狠抓政策落实，积极对上争取。县委、县政府始终站在扶持合作社就是扶持农民、扶持农业的高度，要求各级、各部门对合作社的发展提供全方位支持。东平县是山东省30个经济欠发达县之一，财力十分紧张。尽管如此，仍然每年拿出500万元，用于扶持农业产业化，特别是农民专业合作社发展。县农民专业合作社建设联席会议积极协调有关部门落实各项政策，促进了合作社的快速发展。农业、财政等部门广泛搜集信息，热情帮助合作社承担省市县下达的财政支持项目，争取各类扶持资金。据不完全统计，近年来，省、市、县三级以各种形式扶持合作社45家，注入资金319万元，增加了生产后劲，增强了服务功能。东平县通过加强农民专业合作社建设，优化了农业产业结构，提升了农业产业化经营水平，带动了当地特色产业的发展；推动了农业科技成果的应用，强化了农产品质量安全意识，加大了农产品市场竞争的筹码；提高了农民生产经营的组织化程度，增强了农民抵制自然风险和市场风险的能力，增加了农民收入；将“民主管理”“合作共赢”的理念引入农村社会，为建立和谐、包容、开放、稳定的社会主义新农村奠定了基础。

三、存在问题

（一）机制不够完善，运行不够规范。有的合作社规章制度缺失，“三会”组织不健全，民主管理难实现；有的股金设置不合理，一股独大，盈余主要按出资分配，背离了合作社的分配原则；有的账目不健全，会计核算流于形式，影响了合作社的健康发展。

（二）人才缺口较大，素质普遍偏低。从合作社内部看，由于合作社以农民为主体，成员文化知识、经营管理能力、专业技术水平普遍不高。号召力强、管理水平高的复合型人才严重缺乏；能当家、会管理的理财能手数量不足，难以适应合作社发展的需要。县乡农民专业合作社辅导员队伍与所承担的工作不相适应，且这种局面近期难以有大的改观。

（三）融资渠道不畅，生产经营受阻。尽管各级都在强调，金融服务要向农民专

业合作社倾斜，但由于缺乏具体规定，可操作性不强。真正以合作社名义从农行、农发行、农村合作银行等金融机构取得的贷款还不多；有的虽然通过努力得到了一定的额度，但仍需要担保、抵押、质押等。实破影响合作社发展的资金“瓶颈”仍有很长的路要走。

（四）环境不够宽松，政策难以兑现。一些合作社生产经营过程中遇到的税收、交通运输、用地、用电、用水等问题仍然难以按照法律的规定，落实优惠政策，无形中增加了合作社的生产经营成本，也将法律置于尴尬境地。

四、对策建议

东平县农民专业合作社虽然在数量上有所突破，但仍处于发展的初级阶段，要使合作社真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，各级还有大量的工作要做。

（一）思想认识再统一。要继续加大对《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》的宣传力度，让广大干部群众充分认识合作社在新农村建设中的重要作用；要广泛宣传合作社建设中的好典型、好经验，教育农民认识合作社、加入合作社、办好合作社；要向合作社带头人和成员讲清楚国家对合作社的关心和支持，鼓励和引导合作社用足用好各种扶持政策。

（二）教育培训再加强。要采取多种形式，对合作社管理人才、业务辅导员和有关领导进行系统培训，培养一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、能带领农民共同致富的合作社经营管理人才。要培训和提升合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力；培训能当家、善管理的合作社理财能手，提升合作社财会人员的理财能力以及合作社财务公开、民主理财、规范发展的水平；要培养造就一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。要不断增强各级领导管理和指导农民专业合作社建设的能力，使其逐步成为合作社建设发展的行家里手。

（三）内部管理再规范。要进一部完善《章程》，建立各项规章制度，健全成员

（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，坚持“民办、民管、民受益”的办社宗旨，加强民主管理，合理安排利益联结机制，既要保护出资人的利益，更要保证可分配盈余的60%以上按成员与合作社的交易量（额）进行分配，最大限度地维护成员的合法权益不受侵犯。

（四）发展环境再优化。从某种意义上讲，合作社发展壮大的过程就是政府搭台、合作社唱戏的过程。所以在这项工作中政府要有一个正确定位，要有所为，有所不为。各级党委、政府要站在全局的高度，在充分发挥当地资源优势的基础上，科学制定合作社发展规划，为合作社的快速发展创造宽松环境。农民专业合作社联席会议要经常研究工作中出现的新情况、新问题，向党委、政府多提建设性意见和建议，协调农业、工商、财政、金融、税务、交通、国土、供电以及农口各主管部门关心合作社发展，支持合作社发展，引导合作社发展，服务合作社发展，为合作社提供有利于发展的政策。农民负担监管部门要防止有关部门和单位巧立名目，向合作社乱收费、乱集资、乱罚款，杜绝损害合作社权益问题的发生。广播、电视、报纸、网络等媒体要经常宣传合作理论知识，推介合作社发展的好典型，为合作社的发展提供舆论支撑。

10.农民专业合作社发展思路 篇十

近年来，千泉街道农民专业合作社发展迅速，不断壮大，提高了农民技术水平，加强了农民组织化程序，促进了农民增收致富，现把主要工作总结如下：

一、合作社基本情况

目前，千泉街道共有农民专业合作社15个，并都在工商部门登记注册。合作社成员178人，农民成员178人，成员出资额320万元。涉及种植业13个，畜牧业2个。带动周边农户680户。获得财政扶持的有5个，共获得资金11万元。参加省级培训的有3个，县级培训的有8个。通过“有机食品”质量认证的合作社2家。

二、主要工作

1、认真开展了《农民专业合作社法》的学习宣传，组织了街道、村干部及合作社成员开展法律知识学习，利用张贴标语，宣传栏等形式搞好宣传，使《农民专业合作社法》在群众干部中有了认识了解，增强了法制观念。

2、进行了农民专业合作社统计工作，填报报表，录入微机上报，为开展指导和服务工作打下基础。

三、取得的主要成效

1、通过开展合作社成员业务培训，提高了社员生产技术水平。

2、提高了农产品市场竞争力，增加了农民收入。有了先进的技术和合作社统一组织营销，与大企业签订稳定的销售合同。必然生产出高品质的产品，也必然提高了产品价格，增加了收入。

3、提高了农民的参与意识，带动了周边农民通过各种形式参与到合作社，并促进了农民增收致富。

四、存在问题

当前，阻碍农民合作社发展的主要问题是资金和扶持政策，包括贷款优惠、资金扶持、政策扶持和业务指导等方面。

农民专业合作社正处于萌芽发展阶段，它符合国家产业政策，适合微观经济灵活运转，作为政府应该大力支持和指导，从而促进三农健康快速发展。

11.农村专业合作社的发展思路 篇十一

关键词 农村专业合作社；意义；问题；发展思路

中图分类号：F321.42 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.078

农村专业合作社就是在家庭联产承包责任制的基础上，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，而在我国农业发展史上，像这样利用合作社的方式实现联合生产的农业组织形式并不是第一次出现，在建国初期，面对当时农业凋敝的情况，国家提出了建立农业合作社的发展战略，但由于历史条件的限制，这一时期的合作社并没有发挥其真正的作用，而到了新时期，由于社会主义市场经济的深入发展，农民个体在面临市场波动时常常会显得势单力薄，而这时利用集体的力量来应对市场的难题已经成为我国农业发展的必然选择[1]。

1 发展农村专业合作社的意义

发展农村专业合作社是社会主义市场经济条件下提高农业组织水平的必然选择，其主要因为：一是家庭经营是当前我国农业生产的基本组织形式，即农民通过自主经营掌握着对农业生产的管理权，这一组织形式对于调动农民的生产积极性具有重大意义；二是从我国市场发展水平和农业发展现状来看，市场经济的规则已经渗透到农业的生产、加工、流通和等领域，然而在竞争规则下，由于家庭经营的分散性，使小农生产无法在市场上与大的农业生产集团一较高下，因此农户要想在市场上取得平等谈判地位，实现产前、产后经营环节的规模经济，必须联合起来，用组织形式上的变革来挖掘家庭经营的潜力，进而改变家庭农业逐渐被边缘化的发展状态；三是农村专业合作社可以有效地提高农民的生产利润空间，传统的“公司+农户”的合作组织形式由于销售渠道的不稳定及利益分配制度的不合理，导致农民的利润空间会在企业发展的挤压下不断缩减，因此，农民只有建立起真正能够代表自身利益的产业化经营模式，使他们能够参与农业生产、经营中提高利润分配比例。

2 当前农村专业合作社在发展中所面临的问题

2.1 组织问题

当前的农村专业合作社在组织构成和组织运行方面也存在着许多问题，其主要表现在：一、规模小，带动效应弱，由于农民认识上的问题以及一些合作社长期无作为，导致合作社在组织过程中缺乏一定的号召力，如某地区共有农民12.3万户，耕地4.5万hm2，而按现在的数量计算，入社的农户占该地区农户总人数的比例不足5%，每個合作社平均等级的人员不足40人，且在已建成的合作社中没牌子、没资金、没收入的合作社占到了1/2以上；二、缺乏品牌意识，市场竞争力不足，据统计我国目前的合作社的数量占市场主体总数的2%左右，且这些合作社中对于所销售的农产品进行商标注册的仅占0.6%，而这样的产品由于品牌影响力不足，导致合作社的竞争优势无法得到充分的发挥。

2.2 运行问题

由于我国农业长期处于家庭经营状态，因此许多农民在思想上一时无法接受合作社这种组织形式，或由于合作社的管理人员缺乏对组织管理的充分认识，导致一些合作社空有组织架子而没有运行的实际行动，如我国目前经过注册的农业合作社有80多万个，但其中有相当大的一部分是从注册开始就从未开展过任何活动，成了“休眠合作社”，而这种些合作社的存在严重影响了农民参与合作的热情。

2.3 政策问题

当前，大多数合作社既没有形成发展的内驱动力，也没有形成自主创收的能力，因此，其产品的培育、新技术的示范、新市场的开发等工作需要国家在资金、设备、技术服务等方面的支持，然而由于国家政策在落实存在操作层面的问题，导致一些合作社无法直接从相关部门获得有效的支持[2]。例如，某地区自2007年建立合作社以来，仅有9家合作社争取到了国家财政的支持，而这一比例还不足当地合作社总数的4%。实践中，有些地方政府为了突出政绩，强力介入和控制合作社发展，挂牌成立的专业协会和专业合作社，套取专项资金，不少还是“空招牌”，缺少实质内容。

3 农村专业合作社的发展思路

3.1 完善组织结构

合作社是市场经济的产物，它是市场竞争中处于不利地位的弱小生产者为了改善生产生活条件，谋取共同的经济、社会利益，在平等互助的基础上，自愿联合起来建立的一种合作组织，因此在开放的市场条件下，合作社应不断完善组织结构，以保证其运行的有效性。在完善组织结构的过程中，其主要应做到以下几点：一、相关部门做好思想宣传工作，以帮助农民从心理上跨越合作办社、统一生产、统一销售、统一管理、统一品牌的障碍；二、管理人员应从长期利益出发，与社员一道制定有利于合作社实现可持续发展的规章制度，并增强制度的执行力度；三、国家应加快立法，对于那些有名无实的合作社按市场规则予以解散，并建立严格的建社制度，以保证合作社的质量；四、在加快农民素质培养的同时也要加快专业组织管理人员队伍的建设，从而为合作社的有效运行提供专业支持。

3.2 树立品牌意识

品牌战略是现代市场竞争的基本战略，因此合作社应该树立品牌意识，并确定品牌管理和发展目标，以提高合作社的市场竞争力。例如，某地的绿色瓜菜合作社自2002年成立以来，经过长期的科学管理，社员已经由原来的36人，发展到现在的五千余人，且业务范围也从附近的县城覆盖到了当地主要二级城市，同时合作社通过质量管理成功申报了无公害基地认证和无公害蔬菜产品认证，让社员从建社以来年平均纯收入516元增加到43 600元，为保证合作社的品牌建立打下了良好的基础[3]。

3.3 强化政策落实

由于我国农村专业合作社还处于建设初期，其发展还离不开国家政策的扶持，首先是税收方面积极财政部、国家税务总局出台了相关政策。一是合作社销售成员的产品视同农户自产自销；二是增值税一般纳税人从合作社购买产品可以按照13%进行进项税抵扣；三是合作社向成员提供农资免征增值税；四是合作社与成员签订的产品销售合同，免征印花税。其次，在项目方面，合作社可作为涉农项目主体单位。再次，各地每年都安排一定数量的财政扶持资金。最后，在金融支持方面，合作社纳入信用评价体系之中，给予先评级后授信再用信的办法解决合作社贷款难问题，并要细化政策的操作制度，以保证惠农、支农政策能够真正落实到每一个合作社的发展中来。

4 结语

总之，在新的历史时期，在农村建立、发展专业的合作社已经成为社会主义市场经济发展的必然选择，因此，各相关部门应该充分认识到这一体制的重要性，并积极从历史经验中总结教训，利用现代市场的中的金融、服务、农业基础设施等资源组织农民积极发展生产，并建立畅通的销售渠道，以保证农产品及时进入加工领域或销售领域，进而在提高农产品附加值的基础上提高农业的整体发展水平。

参考文献

[1]陈芳丽，刘冬东.基于农业产业链的福建省农村专业合作社发展思路[J].福建农业科技，2015（3）：67-72.

[2]坎拜尔尼沙·托乎提.发展农村专业合作社的思路及对策[J].农民致富之友，2015（12）：15.

[3]黄素华.农村专业合作社现状与发展思路[J].北京农业，2015（30）：168-170.

12.农民专业合作社发展对策 篇十二

一、农民专业合作经济组织的作用

1、提升了农业产业化经营水平。

农民专业合作社是农业产业化经营链条中的重要环节, 在龙头企业与农户之间发挥着平台、纽带作用, 是调节龙头企业与农户之间利益关系的重要力量, 有利于促进农业产业化经营的健康发展。同时, 农民专业合作社还通过为农户提供技术、信息、销售服务, 丰富了农业产业化经营的内容, 提升了农业产业化的总体水平。

2、促进了农业生产的规模化。

农民专业合作社围绕当地的特色产业、优势产业, 组织合作社社员从事农业专业化生产, 辐射产生了一大批“一村一品、多村一品”专业村, 形成了具有当地特色的产业带、产业群, 促进了现代农业的合理化区域化布局、规模化生产。

3、提高了农业标准化生产水平。

当前, 一方面随着国内大中城市市场准入门槛的提高, 国内农产品市场竞争日益加剧;另一方面对农产品的质量安全水平要求越来越高。要有效应对这一局面, 单靠农民一家一户是难以做到的。农民专业合作社可以通过发挥其组织载体优势, 对内有效地组织实施农业生产标准, 对外统一质量、价格, 有利于提高农产品市场竞争力, 保护农民利益。

4、促进了农民增收。

农民专业合作社通过联合购买降低了生产成本, 通过加工提高了农产品的附加值, 通过直接进入市场促进了农产品增值, 拉长了农业产业化经营链条, 使农民可以分享到农业生产、农产品加工、流通环节的增值利益。据调查统计, 全镇参加农民专业合作组织的农户年平均增收达到0.6~1万元。

5、促进了农民自身素质的提高。

以农民为主体的专业合作社, 在内部发挥着教育、培训的功能, 可以使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系等方面得到锻炼, 有利于培育和增强农民的市场观念、民主意识和合作精神, 提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。同时, 农民专业合作社还是农民学习法律政策、市场经济、科学技术、民主管理的好学校, 对提高农民素质发挥着积极的作用, 是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的有效载体。

6、改善了政府对农业的服务方式。

政府通过农民专业合作社落实国家的产业政策和扶持措施, 减少了农民生产的盲目性。农民通过专业合作社把自己的愿望和要求及时反映给政府, 并获得真实可靠的农业产销、科技和政策信息等, 从而提高了政府对农业和农村经济调控的有效性。政府可以通过专业合作社这一载体, 加大对农民和农业的扶持力度, 从而合法有效地支持农业发展和保护农民利益。

二、发展对策

一是强化组织引导。要加强对农民群众的农民专业合作社知识的普及推广, 培养和增强他们的合作参与意识。要加强对农民专业合作社带头人的市场营销、经济管理及法律知识的培训, 提高经营管理水平, 培养造就一批骨干队伍。

二是加强政策扶持, 积极探索促进农民专业合作社发展的政策措施。要加大资金支持力度, 将农业产业化资金、农业综合开发资金向农民专业合作社倾斜。

三是强化规范运作。农民专业合作社注册登记成立, 这才刚刚起步, 如何发挥职能作用, 规范运作, 带动本社社员增收、拉动当地经济振兴、辐射周边区域发展, 这才是合作社的服务宗旨。

四是把“合作、发展、创优”作为办社的理念和奋斗目标。加强社社合作, 优势互补, 既发展壮大自身, 又膨胀成为一个大的联合体, 极大地提升合作社生产的农产品在市场上的竞争力和影响力。

13.浅析农民专业合作组织发展 篇十三

一、专业合作组织发展中存在的主要问题和原因

老莱镇在合作社的发展中形成了一定的规模及产生了一定的效果,但这只应该说是雏型,合作社的更深发展还存在很多问题:发展不平衡。村与村的不平衡,至少有一个合作社的村有8个,一个没有的村有2个。发展速度不平衡,发展好的仅占30%。有组织不紧密,有制度不规范,有活动不正常,作用一般的占30%。基本上名存实亡的占30%;合作社的不规范性最为突出,有其形无其意,并不是打的形意权,只重内容,不重实质。流于形式,没有过程,严格来说只是空壳子、虚架子、俗套子,比如没有基本的入退社手续,没有利益分配机制,没有独立的财务,没有发展显而意见的效果等等;没有形成稳定基地及规模,无论是种植业还是养殖业大部分停留在表层上;政府具体的优惠政策模糊,扶持资金面小额少。

产生这些问题的原因

一是群众认识不高,对于什么是合作社,它们的作用,产生的效果等等不明白、不关心、不热衷。有的还以为是政府行为,村级任务呢。即使参加了合作组织也是我行我素,不统一于合作组织的安排。更有些合作组织在镇里、村级帮助建起来后,就以为达到目的了,没有实际的运行,又影响了一大批人的积极性。一些村级干部也还都停留在合作社的表层建立上,没有去帮助沟通合作社的运转和解决实际的问题。

二是合作组织的发展思路不清晰,也知道组建,知道正常开展工作,但是合作组织纠竟如何发展,向着什么方向发展,发展成一个什么样的合作组织才算是真正发展了,没有一个具体的目标和计划安排,使合作社的发展缺乏前进的动力和过程中的活力,所以在合作社的发展中出现了消极的因素,致使合作社的发展停滞不前,或发展不快。

三是政策扶持不到位。合作经济组织是一种“草根”经济组织,是广大农民在生产经营实践中自发创造的,对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。合作经济组织同时又是“弱势群体”创办的“弱势组织”,兼顾公平和效率。在发展过程中,特别是在发展初期,困难很多,政府应该给予必要的扶持。

四是指导、培训机制不健全。加强指导、培训是世界各国推进合作事业的共同做法。近年来, 我市一些专业合作组织发展较好,一个重要因素就是政府及市站强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。而面上相当一部分专业合作经济组织运行不够规范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。

二、发展农民专业合作经济组织的思路

调查表明,农民专业合作经济组织是农业产业化的重要主体,是农村发展、农业增效、农民增收的有效载体,发展农业产业化就必须大力发展农民专业合作组织;没有农民专业合作组织的发展,农业产业化经营就难以如期推进,新农村建设的有序进行就会缺少一个强有力的加速器。当前农民专业合作组织发展正处于关键阶段,加快发展的条件已经基本具备。首先,国家已经以法的形式确定了农民合作组织发展的合理地位,形成了发展合作组织的良好氛围。从中央到地方各级组织明确了具体扶持措施。其次,随着农业市场化和专业化、规模化进程的推进,农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务,尤其是专业服务的愿望越来越强烈,产销合作深受农民欢迎;再次,发展农民专业合作经济组织已积累了一定的实践经验,涌现了一批先进典型,起到了良好的示范带动作用。

三、发展农民专业合作社的主要做法

1.充分尊重农民,营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织,必须充分考虑一个地方的实际。当前,专业合作组织应主要承载两大功能,一是把农民有效组织起来进入市场,二是成为政府扶持“三农”的新载体,从而达到促进农民增收的目的。我们认为,在目前阶段,一个合作经济组织,只要坚持入、退社自由,坚持民办、民管、民受益,坚持为社员服务,坚持在法律规定的范围内进行活动,不管是由谁创办或领办,不管叫什么名称,不管采取怎样的方式进行合作,都应该允许存在,鼓励发展。判断专业合作经济组织的基本标准在于农户受益,合作组织发展并有生命力。同时,政府应当运用行政和财政手段,引导合作经济组织不断修正发展方向,完善内部运作机制,向规范化的合作社不断靠近。

2.开展指导、培训,创新工作机制。开展指导、培训工作,就是要求职能部门切实履行职责,拓展服务领域,为专业合作组织的成立、登记、运行等提供指导和咨询服务。我镇已经专门研究并成立了以镇主要领导为组长,以农经部门具体负责的领导组织,提供了一定的人力、物力、财力,并制定了我镇农民专业合作组织的总体发展目标和计划,把专业合作组织的发展作为村级目标考核一个专项,作为主抓干部目标考核的一个专项。同时寻找工作的抓手,创新专业合作快速健康发展的工作机制。依托市农经部门建立辅导员制度,派出辅导员向农民宣传合作社的原则、合作的意义和条件,培训合作社基本知识。

3.加大扶持力度,培植经济实力。我镇在专业合作组织的发展中一方面注意培植产业化高,发展前景好,市场竞争力强的合作组织;一方面建立通南镇专业合作组织发展绿色通道,负责协调和沟通合作组织发展中出现的问题;再就是积极总结经验,向外推介自己,争取上级部门的资金支持。

4.抓好典型示范,提升整体素质。抓好典型,以点带面,是近年来我镇发展专业合作行之有效的手段。我镇现有典型专业合作组织4家,几年来通过各种方式大力进行宣传和推广它们,现在合作组织达到了24家。今后我们更要从辅导、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,带动发展。

14.农民专业合作社发展思路 篇十四

根据市现代农业建设领导小组7月9日《关于对全市农民专业合作经济组织进行调研的通知》要求，我县从农工部、农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对每个农民专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况、合作社各年发展情况。到6月底，我县在工商部门登记注册的各类农民专业社29个，从登记时间上分：2009年登记的10个，占总数的35%，2008年登记的14个，占总数的48%，2009年登记的5个，占总数的17%。最早在工商登记的木兰乡烟草生产专业合作社，登记时间为2009年7月19日。

1、合作社在各产业中的分布情况。29个专业合作社中种植业方面13个（白莲4个、烟草2个、果业4个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的45%，养殖业方面12个（生猪养殖7个、蜂业3个、肉牛养殖1个、水产养殖1个），占总数的41%，农机服务4个，占总数的14%。

2、合作社注册资金情况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。部分组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。

3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，赣江源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员减少很多。全县合作社共有农民成员815名，占成员总数的97.8%，非农民社员17名。每个合作社农民成员都在81%以上。

4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的作用，执行较好的占35%。

5、“三会”建设及民主管理情况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会配合较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加表决制度组织暂时还没有。民主管理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。

6、合作社服务情况。实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售综合服务的合作社19个，占总数的66%,实行单一服务，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）服务的，如烟草合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有12个，服务效果一般的11个，服务效果较差的6个。多数组织的服务，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。

7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。

8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。

9、带动农户情况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。

二、好的做法近几年我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。

1、重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予30元/亩的扶持，其中15元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。

2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。

3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，给予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、15000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。

4、重视示范培训的促动作用，促进组织规范发展一是抓示范带动。把建设示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性组织建设，制定了《**县县级示范性农民专业合作社认定标准》。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经

营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度、有财务账簿和成员账户、有自已的商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过规范化建设，有效提高了专业合作社发展质量。如**县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，成功实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一服务，到6月底实现销售收入1950万元，利润21万元，起到了较好的示范带动作用。二是抓培训促动。干部、农村能人及农户对合作组织知识知晓程度直接影响合作组织发展，近三年我县统一举办合作组织知识培训班6期，系统培训了干部、合作组织成员2000多人次。通过培训使他们掌握了业务知识，解决好农民不懂合作组织为何物，干部不懂如何指导、服务合作组织建设，合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突出问题。

5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。

三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应有的作用。

1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。

2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不放心，怕麻烦。

3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。

4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进行。合作社资金（包括股金）管理要民主，资金运行要透明，利润分配要合理和规范。

5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业合作社发展的重要因素之一。

四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产业基地和发展基础。

1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。

2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。

3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能代表成员参政议政，提高其在社会政

治生活中的地位，以此激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共同致富。

15.农民专业合作社6年发展反思 篇十五

现状

@清水在心:《合作社法》赋予了合作社明确的法人资格和独立的市场经济主体地位,使之成为农民参与市场竞争的新型经营主体,也成为各级政府创新农业经营体制机制、转变农业发展方式、建设现代农业的重要工作抓手。

@重庆四季菜园:对于有农村户口的年轻人,我的建议是拿出土地,与城里人合作。或办农业合作社,或让他们以专业农民的身份来入股,或一起办CSA。土地一定会值钱的。

@长江之水:在法律和政策的促进下,各地组建合作社的积极性空前高涨,合作社的数量迅速增长,入社农户不断增加,类型也是多种多样。包括农民创办型,涉农部门领办型和龙头企业创办型。

@河南德行丰民种植专业合作社:在农村开拓新的天地,大学生回乡来到了合作社实习,在这里我们就是一家人,在这里我们扬起了梦想的风帆。

@中国网络电视台:合作社具有区域性、专业性和外联市场内联农户的特点,在促进农业发展方式转变和带动农民增收方面发挥了重要作用。

问题

@吉祥草原:虽然近年来合作社发展迅速,但总体上仍然处于初级发展阶段,还存在着诸如发展不平衡,总体规模偏小;规范化程度低,内部利益联结机制不紧密;人才不足等问题。

@帅克平:现在上面统计的合作社成员出资总额几千亿元,那其实就是个神仙数字,根本靠不住。现在成立合作社太简单了,只要拿着5个户口本就能到工商部门注册成立,至于出资额度,自己说多少就是多少,说100万也行,说1个亿也行,水分很大。

@归元农庄:合作社的一个有趣现象,大户吃小户,或者小户累死大户。很多合作社真正得到利益的是几个核心人,还有部分合作社是小户不参与,所有的活都是大户在做。

@民勤县国栋生态沙产业专业合作社:有司主导的,有水分;自然发展的,比较实在。在法律层面还需要解决很多问题,给农民充分的自由和公正公平的保障,合作社还是大有可为的。

@文龙农业:发展合作社的路上,充斥着太多的“假大空”,包含了无数的“潜规则”,蕴藏着不尽的无奈,感觉终究是被许多因素羁绊着,真正的合作社也许是太理想化了,只能是乌托邦,要做好合作社,请先从人才教育培养上拨乱反正。十年树木,百年树人。

@向北的鸟:政府应该弄个农村合作社网络,这样能够更好地让中国农民合作,政府发布农村信息能够让农民第一时间收到。

解决

16.培育发展农民专业合作社操作指南 篇十六

农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、储藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

一、组建程序

有明确的发起人，并有5人以上（含5人）农民自愿加入，有共同的专业经营项目和具体合作内容的，即可组建农民专业合作社。

组建农民专业合作社一般按以下程序进行：

确定发起人和组织名称→填写发起人登记表→起草发起人倡议书→选定组织办公地点（经营场所）→召开发起人会议→拟定组织章程→向县（市、区）主管部门申报→拟定组织规章制度→召开成立大会→选举法定代表人及批准组织章程和管理制度→向工商部门正式登记注册。

各级农业行政主管部门是指导农民专业合作社发展的业务部门，负责指导农民专业合作社的章程起草、内部管理制度以及争取合理的政策支持等，为农民专业合作社的生产、经营和对外联络尽力提供服务与帮助。

二、登记成立的基本条件

1.提交发起人（法人）和加入登记表等基本原始材料；

2.提交明确具体的合作内容协议书；

3.提交经成立大会表决通过的组织章程及必要的内部管理制度等材料，有符合规定的组织机构；

4.提交必要的经营要素证明材料，包括股本金、办公经营场所、必备的有关设备等证明材料；

5.有符合章程规定的出资额。

三、规章制度拟定程序

1.合作组织章程拟定程序：一是以国家农业部颁布的《农民专业合作社示范章程》为范本，发起人根据本地和本合作社自身特点进行修改，拟定合作组织章程草案，提交成立大会审定。

二是召开合作组织成立大会，由全体组织成员共同审议合作组织章程草案，必须经全体设立人一致通过，才能形成章程。修改章程要经成员大会作出修改章程的决议，经三分之二以上成员同意后正式生效。

2.合作社管理制度拟定程序：根据成立大会通过的《合作社章程》规定，由合作社理事会根据国家有关合作社管理制度范本，结合本社实际，拟订合作社《生产技术规程》、《产品质量标准》、《市场营销管理》、《财务管理》、《审计监督》等制度，提交成员大会或成员代表大会讨论。经参加会议四分之三以上成员表决通过后，形成正式制度并执行。成员大会或成员代表大会到会人数必须超过应到会人数三分之二以上，所形成的决议才可生效。

四、收益分配程序

农民专业合作社经营收支相抵后如有盈余，按国家财经法规、组织章程和财务管理制度规定，可用于成员个人分配的利润，按以下原则分配：

1．按成员与组织发生的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。

2．按成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本组织成员。

3．按成员为组织提供的劳务量进行分配。

4．按其他议定的分配方案进行分配。

五、加入或退出程序

合作社正式成立后，根据《合作社章程》规定，可接受符合条件的组织外成员加入本社，同时接受本社成员退出的申请。为了不影响合作社正常生产经营活动，加入或退出合作社组织应当遵循以下程序：

加入程序：加入人向合作社组织理事会提交书面申请→理事会派员调查了解申请人情况→调查人员向理事会提供调查报告→理事会根据调查结果审定申请人资格→理事会审定合格后提交成员大会或成员代表会议审议批准→成员大会或成员代表会议表决通过→理事会通知申请人辦理加入手续并发放成员证。

退社程序：退出人向合作社理事会提交退出申请书→理事会讨论，如退出人符合本《合作社章程》规定，退出后不会危害本组织利益的，理事会即可批准，否则提交成员大会表决批准→通知退出人办理退出手续。

（江西省农业厅 谢文 邮编：330046）