小广告的危害

小广告的危害（共3篇）

1.小广告的危害 篇一

为营造文明整洁的城市环境，有效制止乱贴、散发户外小广告的行为，根据《中华人民共和国广告法》、《印刷品广告管理办法》和《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等有关规定，特通告如下：

一、在城市规划区范围内，严禁任何单位和个人在车站、码头、广场及城市道路周边等公共活动场所向过往行人、旅客等散发广告。

二、在城市规划区范围内，未经批准严禁任何单位或个人在建筑物、构筑物、公共设施、店铺墙体及门窗、楼道、管线和树木上张贴宣传品或商业性广告。

三、违反法律、法规以及本通告规定，擅自在禁止发布印刷品广告的场所或区域发布印刷品广告的，由工商行政管理机关依照《印刷品广告管理办法》第19条的规定，责令停止违法行为，视情节处以违法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。各单位、门店、住户应当自觉维护市容和环境卫生，主动制止和清理在本单位管理区域散发小广告以及权属范围内的建(构)筑物、设施上乱贴小广告的行为。

四、未经批准，擅自在城镇建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品，影响城镇容貌的，由城市管理行政执法部门依照《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第五十一条第九项的规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施;逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，可以处以200元以上5000元以下罚款。

五、对非法散发、张贴印刷品广告的个人，由工商行政管理机关责令停止违法行为，并处以50元以下的罚款。对随手乱扔印刷品等废弃物的个人，由城市管理行政执法部门进行劝导、告诫，责令改正;拒不改正的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

六、单位和个人阻碍相关部门依法履行职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、各单位、门店、住户应当自觉维护市容和环境卫生，主动制止和清理在本单位管理区域散发小广告以及权属范围内的建(构)筑物、设施上乱贴小广告的行为。

八、本通告自发布之日起施行。

xx工商局

xx市城管执法局

xx市公安局

年月日

2.小广告的危害 篇二

一、天安门周边地区非法散发旅游类小广告现状与发展趋势

（一）散发区域

散发小广告人员相对集中在天安门东西红墙之间、端门院、午门及东西阙门之间小广场等游客游览必经之地。

近一两年，随着整治力度的加大，核心地区“人盯车巡”有效地控制散发小广告活动，散发小广告人员开始从天安门广场核心地区向外辐射，扩大到整个天安门周边地区、前门、建国门、西单及北京站、西客站、德胜门等地区。

（二）散发小广告人员结构

非法一日游组织者大量雇用未成年人、病残孕人员散发小广告。天安门城管分局在以往整治查处中发现散发小广告人员年龄最小的只有6岁。

这些散发人员分为两类：一类是吃住自理，每散发一种小广告由组织者付给散发者每天20至30元的报酬，旺季和重大节日期间可上调到每天50至100元，而且散发人员即使被城管队员查处也可获得报酬；另一类是由非法一日游组织者负责吃住，专门散发一种小广告，组织者每月付给散发人员600至800元，最高的可至1000元。

（三）“多号轮换”应对电话停机

非法一日游小广告时效性强、获利周期短。非法一日游组织者根据此特点，利用管理部门文件流转及停机操作的时间差（2至3天），采取“多号轮换”和“后台转移”等方式逃避停机处理，维持非法一日游通讯网络。

非法一日游组织者一次购入多个小灵通号码（每个号码5至10元），将非法小广告上的联系电话全部改为小灵通号码并小批量印刷（一般一个号码的“小广告”只印2万张左右），当一个号码的非法小广告被批准停机时也基本发完，有的小广告当天或第二天已经发挥作用，当小广告电话报停时，再发的小广告已换成一个新号码，以此逃避停机处理。

（四）应对整治由“隐、躲”转为公开抗拒

一些非法一日游组织者为逃避查处，一般在散发小广告人员周围布置3至4名望风人员，配备群呼式对讲机或以遮阳伞的开合为信号，在发现执法队员后指挥散发小广告人员藏匿或逃跑。

更有甚者，个别组织者还教唆散发小广告人员在重点或敏感地区和执法人员对抗、围攻，制造矛盾，引发群众围观，有的对执法人员谩骂、撕扯，更有的以跳河、自伤、吞异物等方法逃避查处、减少损失，给一线执法带来难度。

（五）非法一日游内容翻新

天安门地区的另一类非法一日游人员是俗称“拉皇城”人员，其揽客行为更加隐蔽，其经营者一般将车停在中山公园西门外和劳动人民文化宫东门外停车场，本人或雇人在端门院、午门小广场以花言巧语蒙骗外地游客去东岳庙、智化寺等景点，由景点经营者以上香乞福、求签批卦、购买护身符等方式欺骗游客，事后与“拉皇城”人员利润分成。

二、非法旅游类小广告及非法一日游的利益链条

据2005年12月数据表明，当时的北京旅游集散中心开业两个多月，共接待来京旅游的散客5万多人，其中50%是外国游客。但是与上年同期的游1路和游5路相比，游客量下降却超过20%。来京旅游的散客主要还是在“黑车”手里，被“黑车”控制的客源量占总量的70%左右，而参加正规的集散中心旅游线路的旅游量只有30%。

为此，城管执法机关在实践中不断积累、不断总结，基本掌握了非法一日游的组织结构和利益分配模式（见图1）。

目前天安门地区有“牵驴”500余人，“票提”2000余人，非法一日游组织者40余人。每个商店平均每日接待非法一日游车辆180台次。

由图1可知，非法一日游组织者假借一日游的名义，通过“牵驴”、“票提”及中小旅店等招揽途径，借助旅游纪念品商店、景点、饭店等工具，将游客作为“原材料”至于产业链的最底层，来诈取、勒索巨额经济利益。

“票提”即非法散发一日游小广告的行为，其特点是成本低、效率高、收益快，由此成为了非法一日游招揽客源的重要途径。并因技术含量低、经营模式极易复制及利润回报相对丰厚的特点，在天安门地区迅速普及和蔓延，造成了城管执法机关对此违法行为疲于应付，一时无法根治。

三、非法一日游的新变化

奥运前后，有关部门开展了大量的治理整顿一日游工作，“黑车”、“黑导游”非法经营一日游活动已得到初步遏制。但通过非法一日游小广告的反弹和城管执法机关的多次跟团调研表明，非法一日游行为依然存在，且在做到“三个规范”后，日渐猖獗。具体情况如下：

1.运营车辆规范。非法一日游组织者均使用正规旅游车辆进行非法一日游行为。其主要租借正规旅行社或巴士旅游公司的旅游车辆，以掩人耳目、逃避执法。

2.随团导游规范。通过跟团调研发现，每辆旅游车内都有佩戴导游证的正规导游跟团讲解。

3.组织模式规范。非法一日游组织者通过假冒正规旅行社、伪造出团计划等方式，将非法一日游行为进行伪装，致使游客很难分辨，执法检查难度极大。

四、治理对策建议

遏制非法一日游小广告，应抓住人们日益增长的旅游需求与北京市目前并不完备的旅游市场这对主要矛盾，切断非法揽客途径，规范利益分配途径与方式，扶植正规企业，净化旅游市场，以达到标本兼治，彻底根除非法一日游行为。具体建议如下：

（一）借鉴春晖旅行社管理模式，加强旅行社及社内导游的管理。在旅游行业改革初期，大规模的价格战，导致了目前旅游行业的恶性竞争，导游靠带团挣钱，致使导游蒙骗游客、扎店消费成了普遍现象。旅行社与导游之间雇佣关系松散，为非法一日游组织者聘请正规导游提供了空间。

建议借鉴春辉旅行社的管理模式，将导游酬劳纳入工资管理制度，严格杜绝导游私自带团。

（二）借鉴云南省“七彩云南”的旅游商品专营模式，创建北京本地特色商品品牌，建立旅游商品专营模式。云南省作为全国旅游大省，旅游消费投诉曾居高不下。为此，当地政府设立了“七彩云南”旅游商品品牌，作为旅游商品唯一指定商店。这一方面为游客们提供了一站式购物，减少了旅游消费投诉，提升了云南旅游市场的形象，另一方面也为地方财政增收做出了巨大贡献。

（三）借鉴九寨沟等旅游景点门票管理模式，规范旅游景点门票管理。景点门票回扣，是非法一日游组织者获取利益的重要途径之一。应规范旅游景点门票售卖行为，杜绝导游持导游证以个人名义购买议价票，赚取差价回扣的行为。

（四）提供指导服务，扶植正规企业。北京市旅游集散中心成立后，由于其经营理念等诸多问题，造成其市场占有率低、经营状况不甚理想。各相关部门，特别是旅游行业管理部门，应当会同各有单位共同研究如何加强对企业的指导与服务，切实根据北京一日游市场的实际情况，让企业在经营中有的放矢。

（五）加强监管、执法工作。虽然非法一日游披上了“三个规范”的外衣，但其貌似合法的背后，并非无懈可击。有关部门可对其车辆、导游的所属旅行社进行跟踪执法与监管，切实加强行业监管。

3.非法小广告对城市的危害 篇三

现如今，我么已经步入了高速的信息化时代，广而告之对于每一个商家来说，都是招揽顾客时必不可少的法宝。电视里，荧幕上，我们随处可见那些新奇而富有创意的广告，然而，有些广告却是见不得光的，这些小广告背负着“非法”的恶名，悄悄隐匿在城市的各个角落：矮墙上，电线杆上，甚是地面上。它们的存在，让城市的质量变坏，给我们的环境造成了重大的影响。首先，非法小广告严重危害了我们的社会管理秩序。非法小广告，其内容定然是见不得光的，要不然何谓“非法”呢？有些商家为了自己那一点点图财的私欲，想出了一些投机取巧甚至触犯法律的“高招”，不敢光明正大的广而告之，只有趁着夜色悄悄贴在墙上，诸如：办假证、迷魂药、赌场神器等等。而对应的，卖方违法，买方也同样违法。可见这样一张小小的违法广告，如果成功地发挥了效用，社会危害是多么的巨大！

其次，非法小广告也危害了我们的经济管理秩序。非法小广告的存在，是对那些合法广告的打击，这不合情合理，也不公平。那些通过合法途径做广告的商家辛苦经营的东西，还抵不上有些人趁乱的粘贴，长期下去，它们就像慢性毒药一样慢慢的渗透，我们社会的经济秩序定然会遭到破坏。

最后，非法小广告更严重危害了我们的环境管理秩序。刚才谈了无形的危害，现在谈谈最直观的。那些非法小广告大家一定都见过，很难看，也很难清理。每年，城市管理部门的人员要清理上万处非法小广告，这是对我们人力资源的严重浪费，更是对水资源的严重浪费，没有了那些非法小广告，我们会创造出更多的财富。