福清市市级政府采购（精选7篇）
1.福清市市级政府采购 篇一
市十六届人大一次 会议文件之十二
政 府 工 作 报 告
（2011年12月15日在福清市第十六届
人民代表大会第一次会议上）
代市长 林贤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、市十五届人民政府工作回顾
市十五届政府履职五年来，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省、福州市各项决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市广大干部群众，励精图治，求实开拓，推动经济社会持续平稳较快发展，全面完成了“十一五”规划各项发展任务，实现了“十二五”规划的良好开局。
综合实力显著增强。2011年全市实现地区生产总值531.43亿元（预计数，下同），五年年均增长11.6%；财政总收入（不含基金，下同）48.5亿元，其中地方财政收入30.59亿元，年均分别增长19.1%和23.5%；工业总产值1207.34亿元，年均增长 15.8%；财政收入、社会消费品零售总额、内资实际到资等指标均比2006年翻了一番以上，固定资产投资实现五年翻两番。全市县域经济基本竞争力继续保持全国百强前列，荣登全国最具区域带动力中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳县级城市、最佳商业城市榜，名列福建省综合经济实力十强和科学发展十优县（市）前茅；先后荣获国家科技进步示范县（市）、全国首批实施国家知识产权强县工程县（市）、质量兴市先进县市、海域使用管理示范县(市)、法治县（市）区创建先进单位、老龄工作先进单位、人防工作先进单位、中国民间文化艺术之乡和省级园林城市、卫生城市、计划生育优质服务县市、农村家园清洁行动先进县市、新农合工作先进县(市)等殊荣。
产业升级步伐加快。经济结构持续优化，三次产业结构比例由2006年的14.3：51.5：34.2调整为2011年的13.2∶52∶34.8。农业生产朝产业化、设施化、标准化、品牌化方向发展，成为全省首个获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地的县市，台湾农民创业园升格为国家级园区。工业经济结构调整初见成效，福清核电、江阴国电、捷星电子、永强力加动力等一批龙头企业相继动建或投产，电子产业链条更加完善，能源、机电等产业逐步崛起，工业发展多极支撑格局开始形成。企业整体素质不断提高，新认定高新技术企业35家，新增福州市级以上企业技术中心10个，上市企业7家，省级以上名牌产品、驰(著)名商标72项。园区载体功能持续增强，融侨开发区获批首批国家新型工业化产业示范基地和国家平板显示高新技术产业化基地，江阴经济开发区成为全省重点新增长区域，出口加工区、光电科技园、洪宽机电园、化工新材料产业园、新纤科技园等专业园区 建设成效显著，福州保税港区获批设立，一期工程顺利通过省级预验收。节能减排工作成效显著，“十一五”期间全市化学需氧量和二氧化硫分别减排23.2%和46.9%。第三产业发展速度加快、比重提升，新设立了多家金融机构，新型商贸业态引进和“万村千乡市场工程”建设成效显著，以石竹山景区为龙头的旅游业不断升温，港口物流、保税物流等现代物流业发展势头良好，2011年全市港口货物吞吐量达1360万吨，集装箱吞吐量达75万标箱。
改革开放纵深推进。农村工作机制不断创新，集体林权制度、土地经营权、海域使用权等改革继续深化。部门预算、国库集中支付、收支两条线等财政改革深入推进，镇街、工业区财政体制不断完善。科技、教育、文化、医药卫生、行政管理等领域改革取得新的进展，基本完成基层医疗卫生机构综合改革三年目标任务。投融资体制改革持续推进，组建了市城投公司和水务公司，一批市政和工业园区基础设施通过BOT等方式加快建设。对外开放广度和深度不断拓展，融台合作交流日益密切，民资回归势头强劲，五年累计实际利用外资6.8亿美元，内资实际到资256亿元，进出口总额327.5亿美元。
城乡面貌日新月异。城市新区建设加快推进，建成区面积从2006年的28平方公里扩大到2011年的37平方公里，城镇化率从42%提高到55%。城市路网日趋完善，新、拓建城市道路62公里，新增道路面积约145万平方米,建成清盛、福政、福人、福和、火车站迎宾路等一批市政主次干道。对外交通体系朝综合性、立体化方向发展，建成江阴港区2－5号集装箱泊位、国电配套煤码头和元载码头，完成福泉高速公路福清段、大真线、海城路拓宽改造工程建设，渔平高速公路及江阴疏港支线、福厦铁路福 清段建成通车，江阴港铁路支线路基工程基本完成。生态建设持续加强，“四绿”工程深入实施，城乡绿化、美化、亮化工作成效显著，全市森林覆盖率达40.28%，建成区绿化覆盖率达42.77%。累计投入近5亿元的龙江流域水环境综合整治和龙江两岸综合治理工作深入推进，“千里水网畅通工程”建设扎实开展，龙江水质达标率从整治前的27.8%提升到75%，城区主要河段防洪标准达到30年一遇，初步达到水清、河畅、岸绿、景美的良好效果。以家园清洁行动为重点的城乡环境综合整治深入开展，建成了市生活垃圾焚烧发电厂、融元污水处理厂二期、江阴区和元洪区污水处理厂一期及环东张水库截污工程，城市污水处理率达90.8%，垃圾无害化处理率达95%。龙田、高山、渔溪等省、福州市小城镇综合改革试点镇建设初见成效，新农村建设扎实推进,累计完成133个“双百工程”试点村建设，率先实现所有行政村通水泥路任务，行政村通自来水率和通班车率分别达88%和97.3%。
社会事业全面进步。各级各类教育协调发展，义务教育阶段学生“两免一补”等惠民政策全面实施，教育布局不断优化，校安工程扎实推进,累计投入7亿多元，实施182个项目近50万平方米校安工程建设。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生服务体系基本建立，城乡卫生服务设施不断完善，福清市医院、市妇幼保健院新院全面动建，建成7个街道社区卫生服务中心和10个镇卫生院改造工程，基本实现村村有卫生所的目标。文化惠民工程深入实施，“两馆一中心”基本建成，文艺创作、竞技体育成绩喜人，群众性文体活动丰富多彩，在全省率先实现村村有健身路径和农家书屋的目标。计生奖励扶助政策不断完善，优质服务领域持续拓展，全面推行了免费婚检 和孕前优生健康检查，出生人口素质不断提高，低生育水平得到稳定。先后组织开展了全市第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。外事侨务、民族宗教、国家安全、老区建设、广电报纸、档案、地方志等其他各项事业也取得新的成绩。
人民生活明显改善。城乡居民收入增长较快，先后三次上调最低工资标准，2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达26169元和11720元，接近实现五年翻番；全市居民本外币储蓄余额达380.3亿元，五年净增170.9亿元。就业和再就业服务网络日趋完善，五年新增城镇就业人数11.2万人，转移农村富余劳动力2.86万人。社会保障体系不断健全，全面实施新农合、新农保、城镇居民医疗保险、养老保险及被征地用海农民养老保障制度，养老保险和医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保基本实现应保尽保。保障性安居工程建设力度加大，建成各类保障性住房3991套共20.8万平方米。社会救助体系不断完善，成立了市慈善总会，“春风行动”等扶贫帮困活动深入开展，困难群众基本生活得到较好保障。平安创建工作扎实推进，食品药品安全和安全生产监督管理工作力度加大，人民群众安全感明显提高。
政府建设持续加强。在政府系统各单位和公务员中开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强政府系统推动科学发展、跨越发展的能力。强化法治观念，着力推行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，推进政务公开和政府信息公开工作，不断提高依法行政水平。加强机关效能建设，建立网上审批监控系统，推行镇街、部门、工业区(村)绩效评估，开展“百家企业评机关”等民主评议政风行风工作，政府机关办事效率有了新的提 高。加大从源头上惩治和预防腐败工作力度，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察，健全完善财政投资项目管理有关规定，严肃查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大、政协监督，主动向人大、政协通报政府有关工作，认真办理人大代表意见建议和政协提案，办结率均达100%，满意率逐年提高。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，市政府紧紧围绕上级和市委关于继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的总体部署，以深入开展“思想大解放、能力大提升、推动大发展”大讨论活动为动力，团结拼搏，开拓奋进，推动全市经济社会持续平稳较快发展。主要抓好以下四个方面工作：
一是致力结构调整。坚持抓龙头、铸链条，以增量优化带动存量调整，核电项目1、2号机组进入设备安装阶段，3号机组正在开展反应堆厂房建设；东南电化和耀隆化工建设抓紧推进，中景石化、经纬新纤、宏港纺织等项目开始动建，奋安铝业、新福兴LOW-E玻璃等项目建成投产。继续完善鼓励企业开展技术创新、品牌创建、上市融资、设立营销中心等优惠政策，加速企业转型升级，全年新增高新技术企业5家，上市企业1家，驰(著)名商标8件。抓紧编制现代农业发展规划，大力发展现代农业，全年新增福州市级以上农业产业化龙头企业12家，设施农业6311亩，标准化养殖池塘6000亩。加快推进富创世纪城、海峡商品交易中心、商贸城、融商大厦、创元国际大酒店等商贸重点项目建设，着力提升商贸流通现代化水平。
二是致力项目建设。以打好“五大战役”和开展重点项目立功竞赛活动为抓手，加大项目服务协调力度，推动项目建设不断提速，超额完成省、福州市“五大战役”项目建设任务，全市357 项“五大战役”项目共完成投资302.8亿元，其中，115项重点项目共完成投资193亿元，比去年多完成投资28亿元。全力推进临港开发，完成江阴西部片区防潮排涝路堤二期工程和江阴港区进出港航道二期工程建设，江阴口岸服务中心大楼建成投入使用，江阴港区6、7、10号泊位建设步伐加快，24号泊位扩建工程开始启动，全年新增填海造地面积3839亩。积极组织参加各类大型招商活动，加大 “三维”项目推进力度，签订了中国化学工程集团己内酰胺、江阴优质镍铁、中国软包装集团丙烷脱氢、江阴港区21-23#泊位码头等大型项目，全年实际利用外资1.48亿美元，内资实际到资80亿元。
三是致力城乡统筹。加大市政设施建设力度，完成福俱大道(清荣至清繁)、西环路(清荣至市医院新院)等11条总长13公里的市政道路及大北溪拓宽改造一期工程建设，动建清繁大道、观音山隧道、观音埔大桥、洪宽大道拓宽改造工程等21个市政项目，铺设污水管网21公里。深入开展文明城市创建和群众性爱国卫生运动，市容市貌、市民文明素质有了明显提升，顺利通过省级文明城市考评和省级卫生城市复评验收。对各镇街清理违法建设和畜禽养殖场工作实行量化评分、严格问责，强势推进清违工作，共清理违法建设70座共1.87万平方米，拆除畜禽养殖场157座13.36万平方米。加大土地出让金清缴力度，全年共清缴旧欠土地出让金11.35亿元。加快推进以龙田、高山、渔溪为龙头的小城镇建设，城镇基础设施和公共设施不断完善，镇区面貌大为改观。启动新一轮46个“双百工程”试点村建设，建成农村公路31条共27.2公里，完成元载大桥改造及东瀚、镜洋农村客运站和438个村级综合服务场所建设，实施涉及6个镇共5.5 万人的农村饮水安全工程和7座小(一)型水库除险加固工程建设，启动新一轮农村电网改造升级工程，完成“造福工程”搬迁65户294人，造林绿化4.03万亩，农村生产生活条件进一步改善。
四是致力改善民生。加大教育投入力度，改扩建15所公办幼儿园，崇文小学竣工投入使用，有230所完小校以上的中小学通过福州市义务教育标准化学校认定，教育工作以优秀等级通过对县督导福州市级复查评估。扎实推进公共文化服务体系建设，“三馆”主体工程即将封顶，完成镇综合文化站改扩建和行政村每村一家农家书屋建设任务，建成5个省级以上农民体育健身中心、市青少年校外体育活动中心和19个镇街青少年校外体育活动场所，成立了中国音乐家协会合唱联盟福清培训基地。组织开展红歌会等群众性文体活动，深化宗鹤拳等对台文化交流，侨乡合唱团荣获第四届海峡两岸合唱节金奖。完成龙山、龙江社区卫生服务中心和三山镇、沙埔镇卫生院改造提升工程建设，新建16家村级慈善卫生所。健全基层医疗卫生机构“三核一补”机制，积极化解历史债务，全面实施基本药物制度和药品零差率销售改革，推行镇村一体化管理，有效缓解群众看病难、看病贵问题。投入9100万元，新建保障房面积2.9万平方米，完成新增廉租房60套、公共租赁房650套的保障房建设任务。全面启动新农保和城镇居民养老保险工作，参保率分别达96.2%和91.3%。大幅提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，新农合参合率提高至99.9%，城镇居民医保参保人数达8.42万人。积极开展社区居家养老服务工作，新建12个社区服务站。加强救灾避险设施建设，建成545个避灾点和总面积5.28万平方米的“两馆一中 心”广场地震应急避险场所。认真落实计生各项奖励扶助政策，强化计生优质服务，被列为全国人口早期教育示范区和国家第二批免费孕前优生健康检查试点单位。深入开展双拥共建活动，顺利通过全国双拥模范城考评验收。落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化对物价的市场监管和调控，力保供应充足、价格稳定。积极推动社会管理创新，建立了重大项目社会稳定风险评估机制，24个镇街均组建了“一个中心、三支队伍”。
各位代表，过去五年发展成就是在国际金融危机严重冲击、国内外经济形势严峻复杂的情况下取得的，来之不易，这应该归功于上级和市委的坚强领导，归功于历届市委、市政府打下的良好基础，归功于在各个领域辛勤工作的福清人民和来自五湖四海的创业者，归功于热情支持和有效监督政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，归功于为福清改革发展稳定作出积极贡献的各级驻融机构、驻融部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人。在此，我们应当向所有为福清发展挥洒汗水和倾注心血的各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍然存在一系列不容忽视的问题，主要体现在：经济结构调整尚不到位，产业发展层次不高，企业自主创新能力较弱,经济发展后劲有待进一步增强；城镇规划建设管理水平还需提高，违法建设屡禁不止，城区交通秩序、市民文明素质等有待进一步提升；经济社会发展与人口资源环境之间的矛盾较为突出，城乡环境综合整治、节能减排、饮用水源保护等工作力度还要进一步 加大；社会管理仍然存在不少薄弱环节，公共设施配套和服务水平还难以满足群众需要，就业、社保、教育、医疗、住房、物价等方面的民生难题还需加大力度予以破解；社会矛盾纠纷仍然不少，安全生产形势不容乐观，社会安定和谐局面还不稳固；部分机关干部思想作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应，个别领域消极腐败现象依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展目标与主要任务
各位代表，今后五年，福清面临着中央鼓励东部地区率先发展和支持海西建设两大历史性机遇，省委、省政府推动跨越发展和福州市委、市政府建设闽江口发展区、打造福州大都市区战略的实施，以及平潭综合实验区建设的加速推进，也为我市发展提供了广阔的舞台和空间，福清已经进入了经济发展的黄金期、改革创新的攻坚期和社会建设的转型期。我们务必要以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感和责无旁贷的使命感，凝心聚力，趁势而上，在更高起点上推动福清科学发展、率先跨越发展。
根据市“十二五”规划和第十二次党代会精神，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握海西建设重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变、率先跨越为主线，以“三群”联动为抓手，以建设福州次中心、港口城市、生态侨乡为目标，按照“融入福州、锻强南翼、开发两湾、对接平潭”的发展思路，着力打造“一城、两湾、三圈”，推动产业转型，统筹城乡发展，加强民生保障，深化改革开放，加速推进富民强市、和谐宜居进程，率先建成惠及全市人民的小康社会，努力建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福清。
根据上述指导思想，建议新一届政府在以下四个方面作出不懈努力：
一是要在经济发展上再上新台阶。牢牢把握经济建设这个中心不动摇，持续壮大经济总量，力争到2014年人均地区生产总值比2000年翻两番，比全国提前6年实现全面建设小康社会目标；到2016年实现地区生产总值1100亿元；人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平。加快转变经济发展方式，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，进一步调整优化产业结构，推动主导产业高端化、传统产业新型化、高新技术产业化、新兴产业规模化，着力构建现代产业体系，致力打造融侨电子信息、江阴化工新材料两个千亿产业园区以及塑胶、食品、玻璃、机电、纺织、能源六个百亿产业集群。大力发展设施农业、科技农业、生态农业和休闲观光农业，加速农业产业化、现代化进程。规划建设企业总部区、中央商务区、商业核心区、物流集聚区、文化产业区等现代服务业功能区，大力发展总部经济、金融保险、现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和商贸、旅游、文化创意、娱乐休闲、家政服务等生活性服务业，大幅提高第三产业增加值占国民经济的比重。
二是要在区域发展上构筑新格局。深入实施主体功能区战略，着力提升主城，开发南北两湾，打造城市生活服务圈、产业圈和绿色生态圈，构筑“一城、两湾、三圈”的空间发展格局。以提升主城规模、品位和服务业发展水平为重点，以规划建设环城路、环福清湾大道、龙江中下游滨江大道为纽带，按照“沿江向海环湾”的发展思路，加快推进火车站片区、观音埔片区和沿龙江主轴线的开发，环绕福清湾高起点规划建设元洪新城和龙田、高山等中心城镇，构建环福清湾生活服务圈，推进省会次中心城市建设。以江阴港区、元洪港区和牛头尾、万安作业区等码头泊位建设为龙头，依托江阴经济开发区、福州保税港区、融侨扩延区和龙高半岛西南部地区，加快发展石油化工、装备制造、能源冶金、港口物流等大进大出的临港产业，适时分期推进江阴新港城新厝组团、白鸽山组团建设，着力打通江阴庄前至长乐玉田快速通道和福百大道延伸线，促进港城对接，构建环江阴湾产业圈，打造闽江口发展区南翼强市。依托山区镇和主要水源地镇街，通过探索建立生态补偿机制，鼓励其大力发展生态农业、旅游休闲等生态经济，构建绿色生态圈，打造福清“后花园”。
三是要在对接平潭上迈出新步伐。以《平潭综合实验区总体发展规划》获批为契机，把对接平潭开放开发作为福清的重大责任、重大使命和重大机遇，在思想上高度重视，在行动上大力支持，在发展上全面融入。全力支持平潭供水、供电、供气、交通等基础设施和公用设施规划建设，加快推进长平高速福清段、渔平高速延伸线、大樟溪引水工程、闽江调水龙高支线二期工程、华塘至平潭竹屿22万伏电力线路走廊等重点工程建设，为推进平潭开放开发提供有力保障。充分发挥江阴半岛、龙高半岛发展腹地广阔、产业基础扎实、港口条件优越、基础配套齐全、人力资源丰富等优势，全力争取实验区优惠政策辐射，推动两地在制造业发展、服务业协作、港口建设、旅游对接、人才培育、社会 事业发展等领域的广泛深入合作，着力建设对接平潭开放开发的制造业、服务业和人才三大基地，实现优势互补、互动双赢。
四是要在统筹发展上实现新突破。统筹城乡一体化发展，认真落实各项强农惠农富农政策，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，进一步改善农村生产生活条件，打造农民幸福生活的美好家园。统筹经济社会协调发展，加大新增财力、公共资源、工作力量向民生和社会事业倾斜的力度，健全完善惠及全民的社会保障体系和覆盖城乡的就业服务体系，逐步推进基本公共服务均等化，努力保障全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，推动城乡居民收入普遍较快增长。增强文化自觉和文化自信，深化文化体制改革，实施文化发展提升工程，推进文化大发展大繁荣，着力建设文化强市，提升城市软实力。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，深化“平安福清”建设，全力构建和谐社会。统筹人与自然和谐发展，加快推进生态市建设，实现创建国家生态城市和国家园林城市的目标，着力构建资源节约型、环境友好型社会。
三、2012年政府工作意见
2012年是新一届政府的届首之年。做好新一年的工作，实现开好局、起好步，是完成新一届政府工作目标的重要基础。综合考虑各方面发展因素，建议2012年我市经济社会发展的主要预期目标为：
——地区生产总值增长12%； ——财政总收入和地方财政收入均增长12.5%；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；
——城镇登记失业率控制在2%以内； ——居民消费价格指数涨幅控制在5％左右； ——人口自然增长率控制在7‰以内。
为实现上述目标，建议重点抓好以下五个方面工作：
一、着眼转变方式，提高经济运行质量
加速产业转型升级。加强政策扶持和引导推动，鼓励农村土地依法有序流转，推进农业规模化经营。抓紧推进国家现代农业示范区、农业产业化示范基地和台湾农民创业园核心区建设，积极引进推广名优品种和先进种养技术，做大蔬菜业，做强水产业，做优畜牧业，提升农业现代化水平。大力推进农业标准化生产和产业化经营，扶持壮大一批农业产业化龙头企业和农民专业合作社，延伸拓展农业产业链条，提高质量安全水平，促进农业增效、农民增收。完善扶持工业经济发展有关政策措施，引导扶持企业加快转型升级步伐，全年力争新增高新技术企业3家，省级以上名牌产品、驰(著)名商标20项，进入上市辅导期企业10家，上市企业1家以上。加快推进一批重大产业性项目建设，力促耀隆化工、东南电化、经纬新纤一期、宏港纺织等项目建成投产，启动核电4号机组、中国化学工程集团己内酰胺项目建设，抓紧推进中国化工集团CPP、国电二期项目前期工作，进一步优化产业结构。积极引进国内外知名大型超市、百货、城市综合体等商业业态，促进富创世纪城、创元国际大酒店等项目建成投入运营，加快融商大厦、商贸城一期等项目建设步伐，动建中外运江阴综 合物流中心，着力构建大商贸、大市场、大流通格局。加大旅游资源开发和景区改造提升力度，抓好石竹山景区创建国家5A级景区工作，加快推进东壁岛旅游度假区二期工程等旅游项目建设，提高福清旅游知名度和吸引力。认真落实房地产调控各项政策，努力实现价格调控目标，促进房地产市场持续健康发展。
锻强产业发展载体。加大港口开发建设力度，完成江阴港区控制性详规修编，建成江阴港区10号泊位和24号泊位扩建工程，完成6、7号泊位水工主体工程建设，动建8、9、11和25号泊位，争取启动元洪港区1-3号泊位建设，积极推进江阴港区12号和21-23号泊位前期工作，形成港口集群化发展格局。抓紧做好融侨开发区扩区申报和元洪投资区扩区20平方公里规划编制工作，促进福州保税港区尽快封关运作，更好地发挥其辐射带动功能。加大工业区生产生活配套设施建设力度，动建东南电化、耀隆化工生活配套区和江阴港区商务中心，促进江阴新港城新厝组团一期工程、元洪投资区企业服务中心大楼和江阴庄前至福清火车站快速通道建设尽快启动，加快推进江阴东部用海报批和填海造地、西部环保隔离带和元洪投资区回归创业园一期基础设施配套工程建设，建成闽江调水江阴支线应急供水工程和江阴港铁路支线，打造承载产业发展的坚实平台。
深入实施项目带动战略。围绕优化投资结构、提高投资效益、增强发展后劲，继续集中力量打好“五大战役”。初步安排明年“五大战役”项目339项，计划投资311.38亿元；市级以上重点项目104项，计划投资200.26亿元。加快推进项目前期工作，促进更多项目挤入上级计划盘子，积极争取上级在资金投入、项目审批等方面的扶持，推动项目早动建、早投产、早 见效益。继续完善项目代办制，着力开辟重点项目审批“绿色通道”，为投资者提供便捷周到的优质服务。坚持让利于民，积极推行“和谐征迁法”，着力破解征交地难题，营造无阻碍施工环境。加强项目建设质量安全管理，着力打造一批精品工程。
二、着眼统筹协调，促进城乡一体化发展
强化规划引领。积极对接福州大都市区和平潭综合实验区建设，尽快完成城市总体规划修编，启动城乡发展战略规划编制，推进综合交通、给水排水、地下空间开发利用、绿地系统等市政专项规划扩编和城北片区、火车站片区、观音埔片区、东部片区等控制性详规编制工作，开展重要地段、重点区域城市设计。高起点编制、修编小城镇建设总体规划，完成全市所有村庄规划编制工作，提高小城镇和村庄规划建设水平。加强城市规划管理，健全城市规划公示制度，规范规划审批行为，维护规划的科学性和严肃性。
提高城市建设管理水平。加快推进环城路、火车站周边地区和中心城区“五横十纵”道路骨架建设，新建、改造城市道路20公里，进一步拉开城市框架。完善城市西区公共设施建设，继续实施城市景观改造，将融侨组团与城关组团融为一体，提升城市中心区形象。加快推进千面山片区改造和火车站片区、观音埔片区建设，拓展城市发展空间。加强老城区设施改造和功能提升，加大“城中村”改造力度，优化老城区功能布局。继续实施“四绿”工程，大力推进龙江湿地公园、龙江生态文化园、龙江市民休闲公园、天宝陂公园等龙江公园系列景点建设，建成一拂广场，续建虎溪公园、玉融山公园，逐步启动大北溪、玉屏山、瑞云塔等公园建设，打造显山露水的生态园林城市景观。加强城市信息 化基础设施建设，不断完善资源共享、服务民生的信息网络，推进智慧型城市建设。继续落实公交优先政策，推进公交车辆更新改造，优化公交线网、首末场站布局，加快火车站公交枢纽站和停车场建设，方便市民出行。继续抓好“一江四溪”河道综合治理，提高防洪减灾和水资源调配能力。逐步出台完善农村个人建房管理办法、旧屋区改造实施意见等规范制度，进一步理顺城市管理体制，整合清违执法力量，实行联合执法和动态巡逻，强力推进违法建设整治工作。加大对“三车”非法营运、占道摆摊设点、渣土车滴洒漏、户外临时性广告等显见性违章违规行为的整治力度，抓好背街小巷、城乡结合部等重点部位的环境卫生综合保洁，进一步改善市容市貌。大力加强小区物业管理，切实改善小区居民生活环境。
加快小城镇和新农村建设步伐。突出项目带动，强化产业支撑，加大政策、资金、人才等方面的支持力度，加快推进龙田、高山、渔溪3个省、福州市试点小城镇建设，不断完善城镇道路、供水供电、绿地系统、垃圾污水处理等基础设施和文化、教育、卫生等公共设施建设，优化空间布局，增强载体功能，辐射带动周边镇区发展，推动小城镇建设由点及面稳步铺开。继续推进“双百工程”试点村建设，深入开展农村家园清洁行动，加大以水利、交通为重点的农村基础设施建设，持续改善农村生产生活环境。力争全年新增农村水泥公路30公里、农村客运站5个，新解决6.1万农村人口饮水安全问题，实施标准农田改造1500亩、标准化养殖池塘改造5000亩，除险加固中小型水库7座、海堤2.7公里。加强农村扶贫开发，加大对革命老区、边远海岛、贫困山 17 区等欠发达地区的帮扶力度，抓好库区移民后期扶持工作，继续实施“造福工程”，着力增强其造血功能。
推进生态市建设。深化生态镇村创建活动，实施农村环境连片整治，争创7个国家级、9个省级生态镇(街)和120个福州市级以上生态村(社区)。严格规范畜禽养殖行为，大力整治城乡畜禽养殖污染。持续开展龙江流域水环境综合整治，强力拆除龙江中下游畜禽养殖场，实施污水集中处理、水利建设、生态补水等综合治理，进一步提升龙江水质。出台饮用水源保护区建设与保护管理办法，持续开展饮用水源保护环保专项行动，坚决取缔一、二级饮用水源保护区内与保护水源无关、排放污染物的项目，积极协调跨地区、跨流域水源污染问题，确保饮用水源水质安全。健全城乡供水一体化体系，扩建宏路水厂和江阴水厂，新建元洪区第二水厂，加快建设水质检测中心，加强城市新区供水管网建设和旧城区管网改造，不断提升自来水水质，提高供水能力。严格落实建设项目节能评估检查和环评、环保“三同时”制度，全面推进工业园区环境整治，积极推行清洁生产，坚决淘汰落后产能，持续推进江阴工业区集中供热范围内企业锅炉专项整治，推动节能减排工作取得新成效。加快推进市第二污水处理厂、龙田、高山、渔溪等镇污水处理厂、江阴区和元洪区污水处理厂二期工程及镇街垃圾中转站建设，进一步提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。认真执行土地管理共同责任机制，切实加强土地保护管理，实行城乡建设用地增减挂钩，加大土地整理、旧村复垦力度，确保基本农田数量不减少、质量不降低。扎实推进“三旧”改造，大力盘活闲臵土地，全面推进节约集约用地。
三、着眼先行先试，加快开放创新步伐 推进体制机制创新。推进新一轮政府机构改革，进一步理顺行政管理体制，加速政府职能转变步伐。坚持能减则减、能放则放、能快则快、能优则优，以投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域为重点，深入推进行政审批制度改革，进一步提高审批效率。继续深化投融资体制改革，充分发挥市城投公司的作用，积极运用BT、BOT等方式推进重大基础设施和公共设施项目建设。继续推进水务改革，实现全市主要水库水源和闽江调水水源统筹使用、统一调配。坚持保基本、强基层、建机制的原则，继续深化医药卫生体制改革，不断健全基层医疗卫生机构运行机制，提高医疗卫生服务水平。
实施全方位大开放战略。完善招商引资工作机制，强化招商项目库建设，加大招商项目洽谈引进和跟踪服务力度，促进项目不断升级转化，提高招商工作实效。坚持招大引强选优，强化“三维”项目对接，全力跟踪促进中石油LNG、中石化己内酰胺、中航国际集团通用航空飞机、中科院广州分院锂电池隔膜等央企项目，力争在引进央企投资方面取得新突破。坚持引资引智并重，积极引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才，提高招商引资工作水平。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。鼓励优势企业实施“走出去”战略，参与国际市场资源、供应链和价值链整合，建立境外资源开发和供应基地。加强与海内外乡亲社团组织、异地商会的沟通联系，积极推介福清投资环境和重点招商项目，再掀民资、侨资回归热潮。
深化融台合作交流。全力支持和融入平潭开放开发，建立健全与平潭综合实验区的交流协作机制，积极推进长平高速福清 段、渔平高速延伸线和省道305线东瀚至渔平高速接线工程建设，配合做好大樟溪引水工程、闽江调水龙高支线二期工程前期工作。抓紧编制龙高半岛发展总体规划，努力将龙高半岛建成对接平潭开放开发的先行先试区域。抓住平潭对台海上客运直航航线开通的良机，积极推进与平潭的旅游协作，扩大福清对台旅游影响力。依托光电科技园、洪宽机电园、台湾农民创业园等平台，推进融台产业深度对接，力争在引进台湾电子信息、精密机械、精细化工等高新技术产业及现代服务业、现代农业等项目方面取得新突破。扩大与台湾各大港口货运直航，推动融台两地直航港口互设办事处。加快海峡商品交易中心建设步伐，扩建南青屿对台专用码头，扩大对台双向贸易和小额贸易规模。举办第三届石竹山梦文化节和第三届海峡两岸宗鹤拳交流大会，积极参加海峡两岸合唱节等对台交流活动，促进融台合作交流全方位、常态化。
四、着眼繁荣发展，推进文化强市建设
提升公共文化服务水平。大力加强农家书屋、文化信息资源共享、镇（街）综合文化站和村（社区）文化室改造提升、农民体育健身工程等文化惠民工程建设，促进“两馆一中心”、“三馆”等大型公共文化设施尽快建成投入使用，让群众广泛享有更为优质的公共文化服务。深入开展激情广场等群众性文化活动，持续培育特色群众文化品牌。健全全民健身长效机制，加强体育传统校和体育特色校建设，继续培养一批体育后备人才。加强文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。继续深化群众性精神文明创建和公民道德建设实践活动，加强社会主义核心价值体系建设，进一步提升市民文明素质，巩固文明城市创建成果。
凸显玉融文化特质。加大对福清历史文化资源的传承、保护和挖掘力度，推进东关寨、南少林寺遗址等重点单位保护修缮工程，加强对黄檗禅宗、宗鹤拳等特色文化的研究，力促石竹山梦文化入列国家级非物质文化保护遗产名录，鼓励创作一批反映福清深厚历史文化底蕴和风土人情的文艺精品，提升福清文化影响力。深入开展“一镇一品牌、一村一项目”活动，加强古镇名村和文化村(社区)培育，推进区域多元文化特色建设。加大对闽剧、评话、伬艺等优秀传统艺术的扶持力度，提升乡土文化影响力。
大力发展文化产业。完成文化产业发展规划编制工作，科学规划建设市级文化产业园区，大力发展文化创意、现代传媒、演艺培训、文化旅游、数字印刷、商务会展等文化产业，不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。建立健全文化产业项目库，加大文化产业招商力度，着力引进一批规模大、水平高、带动力强的文化产业龙头企业，加快推进永鸿文化城等大型文化产业项目建设，加速文化产业发展步伐。积极研究出台扶持文化产业发展有关优惠政策，推进文化产业与相关产业的融合，鼓励引导社会资金投入，掀起文化产业发展高潮。
五、着眼民计民生，着力提升人民幸福指数
全面发展各项社会事业。推进学前教育管理体制改革，加强镇街中心幼儿园和农村学前班建设，新建、改扩建10所公办幼儿园，切实缓解入园压力。加快瑞亭小学、石门小学等学校建设步伐，进一步优化城区教育布局。继续推进校安工程建设，重视抓好校车安全管理。全面完成镇街教育督导工作，推进386所义务教育标准化学校建设，力争通过省级教育强县评估验收。继续加强城乡卫生设施建设，基本建成市医院新院一期工程和妇幼保 健院新院，完成市二医院病房综合大楼扩建工程和市卫生监督所办公场所建设，继续实施部分镇街卫生服务设施改造提升工程，完成村卫生所(室)改建工作。全面实施城乡基本公共卫生服务，提高重大疫病防控和突发公共卫生事件应急处臵能力，妥善解决医患纠纷。建立健全基层计生工作绩效考评制度，深入实施生育文明〃幸福家庭促进计划，建成市计生服务站大楼，推进计生优质服务提质提速。积极鼓励社会力量举办托老机构，大力加强社区居家养老服务站建设，加快老龄事业发展步伐。深入实施知识产权战略，推进首批国家知识产权强县工程建设，提升我市知识产权管理和保护水平。抓紧编制中长期人才发展规划纲要，加大经济社会发展急需人才的培养和引进力度，为福清发展提供坚强的人才保障和智力支撑。
着力解决民生热点问题。加强公共就业服务平台建设，强化就业技能培训，千方百计扩大就业渠道，重点推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，全年力争开发就业岗位4.5万个，新增城镇就业人员3.5万人，转移农村劳动力6500人。继续抓好社保五险特别是工伤、生育、失业保险扩面征缴力度，持续提高城乡居民医疗保险和养老保险覆盖面，促进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续。制定出台公共租赁住房管理办法，继续抓好保障性住房建设和配租配售工作，完成各类保障性住房建设3万平方米，建成廉租房60套、公共租赁房565套。不断完善社会救助机制，积极筹建市社会福利中心和残疾人福乐家园，完成融康医院改扩建和部分乡镇敬老院建设。加强食品药品安全管理，加大打击制假售假力度，建设食品药品放心工程。继续抓好“菜篮子”工程、“万村千乡市场 工程”和便民商业网点建设，积极推进农超对接，着力稳定各类生活必需品价格。提高城乡低保和五保供养标准，切实保障困难群众生活。
加强和创新社会管理。全面推进“信访路线图”实施，健全完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局和领导干部接访约访、带案下访、包案落实制度，实施信访工作绩效考评，狠抓信访积案、老案化解工作，努力将各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众对社会治安的满意率。做好“六五”普法工作，加强公民法制宣传教育。认真落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，全面开展企业安全生产标准化建设工作，努力遏制各类安全生产事故的发生。深化和谐企业创建工作，积极推行工资集体协商，构建和谐劳动关系，让劳动者实现体面劳动。
四、切实加强新一届政府自身建设
新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。新一届政府要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，持续深化“思想大解放、能力大提升、推动大发展”大讨论活动，在敢为上动真格，在能为上下功夫，在有为上见实效，着力打造为民、务实、廉洁、高效的政府，切实担负起时代和人民赋予的重托。
强化能力建设。主动适应新形势，学习新知识，锤炼新能力，推进学习型政府建设。大力倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，努力打破思维定势和陈旧观念，敢于先行先试，勇于开拓创新，全力破解发展道路上遇到的种种困难和问题，确保各项工作继续走在全省乃至全国前列。坚持理论联系实际的优良学风，善于将上级精神与福清实际创造性地结合起来，不断提高运用政策、运作项目、推动发展的能力，以实实在在的工作成效接受党和人民的检验。
强化效能建设。继续加强机关效能建设，不断完善绩效评估制度，大力弘扬“马上就办”作风，积极推行“一线工作法”，加大治庸治懒治散力度，切实提高行政机关运行效率。加快建设市行政服务中心，将与企业和群众密切相关的行政管理事项纳入服务中心办理，提供“一站式”、“一条龙”服务。牢固树立政府工作“一盘棋”观念，严禁各自为政、推诿扯皮，确保令行禁止、政令畅通，进一步增强政府执行力。强化群众观念，深入群众“接地气”，倾听群众“聚民智”，着力察民情、知民意、解民忧、暖民心。
强化廉政建设。加强公务员队伍职业道德培训，进一步增强廉洁从政意识和防腐拒变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推行制度廉洁性评估工作，强化对财政资金使用、国有资产监管、工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让等重点领域的监管，更加积极地从源头上防治腐败。坚持阳光行政，深化政务公开和政府信息公开工作，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，积极创造条件让人民群众监督政府，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力建 24 设法治政府。认真践行“两个务必”要求，加强对公务接待、公车使用和公务出国境的管理，进一步压缩“三公”经费。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程昭示新希望。让我们在上级和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，进一步解放思想，抢抓机遇，同心同德，奋勇争先，为推动福清科学发展、率先跨越发展，提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
2.福清市市级政府采购 篇二
一、怎样运作政府公物仓
根据《驻马店市市级政府公物仓管理暂行办法》的规定, 公物仓具体运行程序主要包括资产的接收、使用、处置和转让。
1. 公物仓资产的接收
(1) 闲置资产。每年年度终了, 各单位应当对占用的固定资产进行清查盘点, 并于次年3月31日之前, 将本单位闲置资产报市财政局备案后缴入公物仓。
(2) 淘汰的资产。按规定的权限和程序审批后 (未达到固定资产标准和涉密性资产除外) , 由各单位缴入公物仓。
(3) 超标准配置的资产。由各单位提出处置意见, 制定处置计划, 报经市财政局批准后缴入公物仓。
(4) 更新置换的资产。市级行政事业单位在新资产购置前, 应办理旧资产上交公物仓的相关手续, 置换后的资产缴入公物仓。
(5) 罚没及涉案物品。执法、执纪单位应在案件结束后一个月内, 将罚没物品、涉案物品缴入公物仓。
(6) 市级行政事业单位 (临时机构) 撤销时的资产, 由使用单位负责清查登记, 在机构撤销后一个月内缴入公物仓。
(7) 其它。公物仓管理部门在接收有关部门 (单位) 资产时, 应对接收的资产进行现场查验, 并向上缴资产单位开具市财政局统一监制的《驻马店市市级政府公物仓资产接收专用收据》。
2. 公物仓资产的使用
(1) 调出。市级行政事业单位申请年度追加经费购置资产的, 由单位提出资产购置申请, 市财政局部门预算主管科室会同资产管理科审核后, 优先从公物仓中调剂解决。资产调出公物仓, 由单位管理使用。
(2) 借用。经批准, 市级临时机构和市财政负担经费举办大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动涉及购置资产的, 应优先从公物仓中调剂。公物仓不足安排的, 由市财政追加预算, 公物仓管理部门统一购置, 使用单位从公物仓借用, 活动结束后及时归还。
3. 公物仓资产的处置
根据市财政局的资产调拨通知, 调拨给有关单位;不需用的仓储资产, 报经市财政局批准, 采取公开拍卖、竞争性谈判等方式处置, 防止国有资产流失;闲置的仓储资产、房屋建筑物出租出借, 需报经市财政局批准;不宜集中的大型、笨重或运送成本较高的物品, 报经市财政局批准, 由市财政局会同资产管理中心、主管部门进行现场查验, 并按规定程序处置。处置资产的收入要按现行财政预算管理体制, 全额上缴市级国库。公物仓运行所需经费由市财政预算安排解决。
4. 公物仓资产的转让
经市财政局批准后, 向市财政局报送转让资产清单和处置方案;委托具有资质的中介机构对转让资产进行评估, 并出具评估报告;在网络或媒体上发布资产转让公告。
二、市级政府公物仓运行的现状及存在问题
任何一项改革措施的出台, 都是利益格局的重新调整与分配。《驻马店市市级政府公物仓管理暂行办法》于2011年7月颁布实施一年多来, 由于受各方面条件的制约, 市级政府公务仓并没有真正建立并运行起来。截至目前, 公物仓资产的归集、使用或处置, 仍然都还是空白。
1. 认识不到位
政府公物仓管理制度颁布实施一年多来, 市直各行政、事业单位出于部门利益考虑, 不愿将本单位闲置、淘汰、超标准配置、罚没及涉案物品等资产主动缴入公物仓管理, 致使市级政府公物仓没有归集到一件物品。截至目前, 市直各部门、各单位的国有资产仍处于“谁拥有谁管理、谁拥有谁使用、谁拥有谁处置”的无序状态, 政府公物仓资产的调剂和处置更是无从谈起。
2. 管理不到位
《驻马店市市级政府公物仓管理暂行办法》 (驻政[2011]62号) 及《驻马店市市级政府公物仓日常管理规程》 (驻财办资[2011]14号) 都明确指出, 市财政局资产管理科主要负责对公物仓资产的配置、收缴、调配、使用和处置等事项进行先期审批, 资产管理中心随后负责具体操作, 实行“管办分离”。两者职责清晰明确。既有分工, 也有协作, 相辅相成。既是一种合作共事的关系, 也是一种相互监督、相互制约的关系。但在实际执行过程中, “独角戏”代替了“二重唱”, “越位”与“缺位”并存, 公物仓有名无实, 处于一种无米下锅的尴尬境地。
3. 制度落实不到位
根据驻马店市财政局《关于进一步加强市级行政事业单位临时性资产配置管理的通知》 (驻财办资[2011]13号) , 市直各单位成立临时机构和承办由市财政负担经费的大型会议、展览、庆典、普查、调查等活动, 需配置资产时, 配置经费应拨付给资产管理中心, 不再拨付给购置单位。采取“财政预算安排、公物仓统一配置、按标准集中采购、单位按需借用”的方式, 由资产中心统一配置。配置资产纳入市级政府公物仓管理, 各单位根据工作需要, 采取借用的方式使用。但是, 时至今日, 由于缺少把关、配合, 重视、落实不到位, 市直各行政事业单位临时性资产的购置, 仍由各单位自行解决。市级政府公物仓空无一物。
三、大力推进政府公物仓规范运行的建议
1. 强化宣传, 营造氛围
建立政府公物仓的一个重要目的, 就是要在统一管理、科学配置国有资产的基础上, 促进资产循环使用, 实现资产使用价值的最大化, 避免闲置不用、重复购置、低价处置等问题的发生, 节约财政开支。因此, 相关职能部门一定要站在讲政治、建设节约型政府的高度, 加大政策宣传力度, 力求使各部门、各单位统一思想, 提高认识, 深刻领会建立政府公务仓管理制度的重要意义, 真正从思想上摒弃部门利益观念, 树立全局意识新理念, 营造一个自觉遵守政府公物仓管理制度的良好社会氛围, 推动政府公物仓管理制度在市直行政事业单位规范运行。
2. 完善制度, 明确责任
在已颁布实施《驻马店市市级政府公物仓管理暂行办法》、《驻马店市市级政府公物仓日常管理规程》、《关于进一步加强市级行政事业单位临时性资产配置管理的通知》三个文件的基础上, 尽快研究制定《公物仓仓储管理制度》及《公物仓会计核算制度》等相关配套制度, 使市级政府公物仓管理切实做到有据可依、有章可循。同时, 严格界定市财政局资产管理科与资产中心职责分工。即资产管理科的主要职责是对公物仓资产的配置、收缴、调配、使用和处置等事项进行先期审批, 资产管理中心随后负责具体操作, 实行“管办分离”。在实际工作中, 两者要相互配合、相互支持。既不能“越俎代庖”, 也不能“视而不见”, 更不能搞“单打独斗”。双方要携起手来, 共同努力做好公物仓管理工作。
3. 加强领导, 形成合力
万事开头难。政府公务仓是个新生事物, 工作开展难度大, 面临的困难问题多。政府公物仓各方面的工作, 需要市财政局乃至市委、市政府的高度重视、支持和指导。为此, 要加强领导, 及时研究、协调和解决工作中出现的矛盾和问题。尤其是市财政局相关科室要以大局为重, 克服本位主义思想, 在资产购置、接收、处置等环节, 严格把关, 及时建立信息共享、沟通协调机制, 形成工作合力, 避免各自为政。
4. 寻求突破, 以点带面
3.福清市市级政府采购 篇三
〔关键词〕市级政府网站；网络影响力；链接分析法
〔中图分类号〕D03539 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2012）10-0130-04
政府网站是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道[1]。国务院办公厅在《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中也明确指出：政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，有利于促进各级人民政府及其部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义[2]。网络影响力是指网站在互联网中的影响力，是在网站的信息资源与服务通过网络实现传递、交流和利用过程中产生的，满足用户寻求信息与获得满足的能力[3]。
所谓链接分析法，就是运用网络数据库、数据分析软件等工具，利用统计学、拓扑学和情报学方法，对网站的网络链接自身属性、链接对象、链接网络等进行分析，以便揭示其数量特征和内在规律，用以解决网站存在的某些方面问题的一种研究方法。链接分析是引文分析在网络环境中的应用，是网络计量分析的核心方法，在网络信息组织、检索、评价、服务等方面发挥着重要作用[4]。链接分析法已经引起了越来越多研究人员的关注，翟光勇用链接分析法分析了安徽地市级政府网站的“信息孤岛现象”，认为除合肥市政府网站基本不存在“信息孤岛”，安徽其他地市政府网站一定程度上均存在“信息孤岛”现象，部分地市问题甚至尤为突出[5]。熊晓元、李阳旭用链接分析及信息构建法评价西部政府农业网站，认为链接分析指标能反映网站的影响力及流行度[6]。本文选择链接分析法和灰色关联度分析法测度江苏省市级政府网站网络影响力。
1 研究方法
1.1 研究对象
本文选取了江苏省以下共13个市级网站作为研究对象。网站名称和网址见表1所示。
1.2 研究工具
目前国内链接分析研究所使用的工具，主要有具备链接分析功能的商业搜索引擎和自主开发的网络爬行软件。国内研究者开发的网络爬行软件大多针对特定需求开发，因此功能有限，适用范围小，而且难以获得。国外研究者开发的网络爬行软件尽管功能较强相对通用，但一些软件对中文网页的处理能力还有待提高。商业搜索引擎的应用较为广泛，主要有AltaVista、Alltheweb、Google、Bing等。其中Alltheweb已经被yahoo关闭，AltaVista用于链接分析较多，但自从AltaVista被yahoo兼并后其链接分析功能受到严重的限制。经过反复实验，本文选取稳定性和一致性较好的Google搜索引擎（http：∥www.google.com.hk/）作为研究工具。
1.3 研究指标及检索方法
本文选取了8个研究指标：①网页总数（WP）：某网站所拥有的网页数越多，信息含量越大，这一指标在一定程度上反映了网站的规模。②链接总数（TL）：指应用搜索引擎搜索到的与某网站存在链接的网页总数，它反映了该网站被链接的总量大小，是网站网络影响力的主要标志。③外链接数（EL）：指应用搜索引擎针对某网站范围外搜索得到的与该网站存在链接的数量，即这些链接网页均来自该网站以外的网页。一般认为它比总链接数能更好地反映网站的外部影响力，体现了网站的建设质量和网站间的关系。④内链接数（SL）：指同一网站主域名下的内容页面之间互相链接，它反映网站内部结构的层次性与完备性以及相关信息的整合水平。⑤网络影响因子（WIF）：WIF=TL/WP，反映网站网页被链接的平均水平，WIF越高，网站的影响力越大。⑥外部网络影响因子（WIFe）：WIFe=EL/WP，反映网站网页被外部链接的平均水平，它有利于提高网站的访问量，提升网站在搜索引擎中的排名。⑦内部网络影响因子（WIFs）：WIFs=SL/WP，反映了网站网页自我链接的平均水平。合理的内部链接部署可以提升网站的搜索引擎优化（SEO）的效果。⑧PR值：它是Google用于用来标识网页的等级、重要性的一种方法，是Google用来衡量一个网站的好坏的重要标准之一。级别从1到10级，10级为满分。PR值越高说明该网页越受欢迎（越重要）。本文通过Google（http：∥www.google.com.hk/）来获取各政府网站的链接原始数据，再利用Excel进行数据的整理和分析。以南京市政府为例，其检索式如表2所示。PR值的获取，通过“站长工具”网站（http：∥tool.chinaz.com）中的PR查询功能获得。各原始数据的检索时间为2012年6月20日。
2 数据处理与结果
2.1 江苏省市级政府网站链接数据
通过上述工具及检索方法，共获得江苏省13个市级政府网站的链接分析数据如表3所示。
2.2 灰色关联度排序
一般来说，以上7个链接分析指标数值越大，该政府网站的自身结构完备性、网站影响力以及网站辐射力越强，其PR值越高说明该网站在搜索引擎排名中地位越重要。但从表3各指标的结果来看，由于每项指标的排序都有所不同，从总体上难以对各政府网站的影响力进行综合分析与评价，因此本文通过灰色关联度排序方法对13个政府网站的8个指标进行综合排名。
灰色系统理论是由著名学者邓聚龙教授首创的一种系统科学理论，其中的灰色关联分析是指对一个系统发展变化态势的定量描述和比较的方法，其基本思想是通过确定参考数据列和若干个比较数据列的几何形状相似程度来判断其联系是否紧密，它反映了曲线间的关联程度。此方法通过对动态过程发展态势的量化分析，完成对系统内时间序列有关统计数据几何关系的比较，求出参考数列与各比较数列之间的灰色关联度。与参考数列关联度越大的比较数列，其发展方向和速率与参考数列越接近，与参考数列的关系越紧密。其应用涉及社会科学和自然科学的各个领域，尤其在社会经济领域，取得较好的应用效果。
具体步骤如下：①确定分析数列。确定反映系统行为特征的参考数列和影响系统行为的比较数列。②变量的无量纲化。系统中各因素列中的数据可能因量纲不同，不便于比较或在比较时难以得到正确的结论。因此在进行灰色关联度分析时，一般都要进行数据的无量纲化处理。③计算关联系数。ρ称为分辨系数，一般ρ的取值区间为（0，1），具体取值可视情况而定，通常取ρ=0.5。④计算关联度。因为关联系数是比较数列与参考数列在各个时刻的关联程度值，所以它的数不止一个，不便于进行整体性比较。因此有必要将各个时刻的关联系数集中为一个值，即求其平均值。⑤关联度排序。关联度按大小排序，在算出Xi（k）序列与Y（k）序列的关联系数后，计算各类关联系数的平均值，平均值ri就称为Y（k）与Xi（k）的关联度。
依据以上方法，江苏省各市级政府网站关联度排序结果如表4所示。
3 结果分析
通过以上结果可以看出，江苏省地市级网站建设取得了一定的成绩，各市级政府较为重视网站建设，均有自己独立的网站，尽管各市级政府网站网页总数和总链接数有一定的差别，但总体上均达到了一定的规模。网站组织虽内容各异，但都包含了城市概况、新闻中心、政务公开、公共服务、互动交流、网站导航等基本模块，各城市针对自身的特点还有一些特色版块，总体上各政府网站内容较为丰富，结构较为清晰合理，对于推动各市政府提高行政效率、更好地履行各项行政职能起到了积极重要的作用。
但同时各市级政府网站也存在着一些不足。以各网站网页总数为例：网页总数在10万左右的网站有2个，无锡和苏州，其中无锡市政府网页总数最多为133 000个。网页总数在4～6万之间的政府网站有7个，分别是南通、常州、泰州、南京、宿迁、盐城、镇江。网页总数在1～2万之间的政府网站有3个：淮安、徐州、连云港。扬州市政府网页总数最少为5 720个。说明各地市级政府网站建设程度还有一定的差异。
外链接数中，4万以上的仅南京1个城市，链接数为42 600，一定程度上体现了南京作为省会城市，具有较强的网络辐射力。3～4万的城市有2个：苏州、徐州。2～3万的城市共5个：无锡、宿迁、泰州、常州、南通。1～2万的城市也为5个：扬州、镇江、淮安、盐城、连云港。可以发现，外链接数较高的城市其经济发展水平往往也较高或处于一个较快的发展过程中。这说明随着经济的不断发展，城市建设的不断进步，各市级政府也在不断强化政府网站的建设。
市级政府网站的内链接数差异较大，内链接数超过1万的城市仅2个：其中泰州最高为60 400，常州为20 400。内链接数在1 000～1万之间的有7个城市：宿迁、徐州、苏州、南京、南通、镇江、无锡。内链接数在1 000以下的有4个城市：连云港、扬州、盐城、淮安。显示部分市级网站内部结构还不合理，层次性和完备性还有待提高，对于内链接数较低的市级网站，在创建内部网页的同时应优化其站内链接，使得内部层级结构更为合理，为用户访问和浏览提供更大的方便，从而提高自身的网络影响力。
网络影响因子最高的为泰州市政府网站，其值为3.1643，网络影响因子在1～2之间的有3个城市：泰州、徐州、南京。网络影响因子在1以下的有9个城市，分别为：宿迁、常州、连云港、淮安、镇江、南通、苏州、盐城、无锡。可见从整体上看江苏省市级政府的网站影响力还不够高，特别是网络影响因子在1以下的城市应该采取多种措施提升政府门户网站的影响力。
在关联度排序中，没有1家市级网站达到较高的0.9～1的区间，最高的泰州市政府网站也仅为0.6396，其余均在0.3～0.5之间，体现出江苏省市级政府网站网络辐射力较差。网络影响力整体偏低。
另外江苏省市级政府网站的PR值均在6～7的区间内，显示政府网站在搜索引擎中排名偏低，提升网站的影响力除了提高自身内容的质量外，网站的宣传推广也必不可少，建议增加更多的友情链接，因为友情链接有助于提高网站在Google中的排名，提升网站在搜索引擎中的可见度。另外除了徐州和连云港之外，其余政府网站域名较为规范，均为城市名称的拼音。建议这2个城市增加相关的域名，和其他市级城市保持统一规范。
参考文献
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4.福清市市级政府采购 篇四
总则 第一条 为了加强市级政府采购预算管理，规范政府采购预算编制、审核及执行行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《AA 市市级政府采购管理办法》及 AA 市市级部门预算管理有关规定，制定本办法。
第二条 政府采购预算是部门预算的重要组成部分，它是指部门预算中使用财政性资金（预算资金、非税收入资金、国债资金、最终需用财政性资金偿还的借（贷）款及动用市长预备费等）采购政府采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目和资金计划。
第三条 编制市级部门预算的国家机关、事业单位和社会团体，在预算内使用财政性资金采购依法制定的政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，适用本办法。
第四条 政府采购预算编制及执行遵循的原则：
（一）与部门预算统一布置、同步编制、统一批复；（二）占财政支出的比例逐步提高，一般比例在 10%以上；（三）权责统一，责任分担；（四）预算项目逐步细化；（五）集中采购，统一支付。
第五条 部门政府采购预算编制、审核、执行的职责与部门预算编制、审核、执行的职责相同。市财政局内部相关处（室）在编制、审核和执行政府采购预算的职能明确如下：
预算处：负责部门政府采购预算汇总及政府采购预算批复。
部门预算主管处：负责分管部门政府采购预算的初步审核；负责分管部门或单位政府采购预算的执行、监督；对部门预算中没有注明采购国外货物、工程和服务而部门要求采购国外货物、工程和服务的，负责组织论证并提出初步意见；负责对分管部门政府采购预算实施过程中特殊事项提出拟办意见。
政府采购办：负责政府采购的监督和管理；负责拟定《AA 市市级政府采购目录》报市政府批准后印发；负责部门政府采购预算的审核；确定采购方式；负责审核政府采购资金；对政府采购代理机构实施监管；对政府采购预算实施过程中特殊事项提出会办意见。
国库处：负责市级政府采购资金管理，批复政府采购用款计划。
国库支付中心：负责办理财政性政府采购资金的直接支付。
投资评审中心：负责纳入政府采购的工程项目概算（预算）、标底、竣工结算审核，并出具评审意见。
第二章 政府采购预算的编制 第六条 采购单位在编制下一财政部门预算时，对使用财政性资金采购依法制定的政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目，编制部门政府采购预算。
第七条 部门预算主管处在审核部门预算建议计划时，对应实行政府采购而未编制政府采购预算或没有达到编制要求的，退部门或单位重新编制。政府采购预算由政府采购办审核后报预算处汇总。
政府投资工程项目下达投资计划后，应当编制政府采购预算。
第八条 部门政府采购预算编制从基层单位编起，逐级审核汇总。预算单位要细化具体采购品目、列明预算科目按照采购品目和名称、数量、规格型号、时间及拟定的采购方式填报“政府采购预算表”与部门预算一并编报。凡编入“政府采购预算表”中的采购项目，原则上均采用财政直接支付的方式支付货款。其编制程序和要求按市级部门预算编制管理办法执行。
第九条 市人民代表大会批准预算后，预算处会同政府采购办汇总部门预算中的政府采购项目预算，形成市级政府采购预算，与部门预算一起同时批复到市直有关部门或单位。
第十条 市级行政事业单位拟在预算内使用自筹资金（包括银行贷款）以购买、租赁、委托或雇用等方式，采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，在编制政府采购预算时应予注明，比照本办法执行。
第十一条
凡是政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务应编制政府采购预算，而未编制政府采购预算的，财政部门预算主管处原则上将不予安排资金。
第三章
政府采购预算的执行 第十二条 采购单位按照批准的政府采购预算编制政府采购计划。部门预算下达后 20 日内，各主管部门或单位应当按照依法批复的部门预算，制定政府采购计划，报财政部门预算主管处和采购办备案。
第十三条 采购单位依据政府采购计划实施采购项目时，通过“AA 市政府采购网”进行申报，部门预算主管处对采购资金审核确认后提交政府采购办，政府采购办依法确认采购方式。采购单位根据政府采购办批复的采购方式按照政府采购有关规定组织实施。
第十四条 预算执行中，市财政局批准变更或预留专项资金细化到具体项目的，单位在向市财政局提出调整或资金安排意见时，属于政府采购范围的，附报项目政府采购意见，按程序和权限批准后实行政府采购。
第十五条 预算执行中市本级追加预算、中央、省下达补助专款、国债资金、动用预备费等安排用于市级部门的项目，部门在申报项目时要依据政府采购目录和限额标准附报政府采购支出的具体项目，属于政府采购部分的，在下达的指标文件中要明确并相应在国库支付系统增加政府采购预算指标。指标按实际采购金额下达。
第十六条 50 万以上的工程政府采购项目，需经市财政投资评审中心对工程概算（预算）、标底（施工图预算）进行评审后，方能实行政府采购招投标。
第十七条 采购单位要求采购国外货物、工程和服务的，按下列程序办理：
（一）采购单位在项目实施时，提出书面申请（见附件 1、附件 2、附件 3），附有关证明和依据。
（二）部门预算主管处对采购单位提出的申请进行审核，提出拟办意见。
（三）政府采购办提出会办意见，报主管局领导审批后，实施政府采购。
第十八条 政府采购资金的支付程序。
采购项目属于财政性资金安排的，由采购单位按合同约定通过市财政国库支付管理
信息系统向市财政局提出用款计划，部门预算主管处对采购单位的用款计划进行审核，采购单位依据部门预算主管处批复的用款计划提起支付申请，政府采购监督管理办公室对照采购单位提供的政府采购合同、验收证明、验收清单、发票、中标通知书（招标项目）、政府采购资金申请表（协议供货项目）等资料审核后，经市财政国库支付中心直接将政府采购资金支付供应商。
工程政府采购的价款结算按进度由政府采购监督管理办公室审核后通过市财政国库支付中心支付给施工企业，并预留采购资金 10%的工程尾款，工程尾款在对工程项目竣工结算造价审定后支付。
采购项目属于单位自筹资金安排的，采购单位根据政府采购合同等有关约定，直接向供应商支付。
第十九条 实行协议供货及服务定点采购的，其组织政府采购的流程、资金拨付按《AA 市市直行政事业单位协议供货及定点服务管理暂行办法》执行。
第二十条 市级驻郑以外的行政事业单位在属地参加政府采购时，按照当地财政部门的要求办理。
第二十一条 年初预算安排的政府采购项目，已采购未付款的在下一部门预算中统筹安排解决。
第二十二条
中部门预算主管处对部门或单位申报的政府采购事项，严格按政府采购计划执行。对上年没有编制政府采购预算的采购事项，部门预算主管处原则上不予安排政府采购资金。
第四章
政府采购预算分析 第二十三条 市财政国库支付中心按国家有关规定支付政府采购资金，按月向国库处、部门预算主管处、政府采购办提供政府采购项目进度情况。
第二十四条 政府采购办按月分部门就政府采购预算执行情况进行分析，查找存在问题，进行综合分析评价。分析指标包括政府采购预算占部门预算的比例；政府采购预算执行中预算内、非税收入资金及自筹资金的构成；采购品目构成；采购方式构成等。政府采购办将政府采购预算执行情况按月向办公室和部门预算主管处反馈。
第二十五条 部门预算主管处根据政府采购预算执行情况，掌握政府采购预算执行
进度，督促分管部门按照政府采购有关规定实施。
第五章
监督管理 第二十六条 加强对政府采购工作的监督管理，对应纳入政府采购范围的预算项目未编制政府采购预算，以及未按规定实施政府采购的部门，按照政府采购法的有关规定处理。
第二十七条 采购单位必须在政府采购活动结束规定时间内与中标供应商签订合同，在合同签订后七个工作日内将合同报政府采购办备案，并根据合同要求及时支付资金。
第二十八条 政府采购预算及执行情况接受审计、监察部门审计和监督。
第六章
附件 第二十九条 本办法由市财政局解释。
5.福清市市级政府采购 篇五
创建规划
为推动我镇政府机关精神文明建设，进一步提升干部队伍的素质，促进各项工作扎实开展，镇党委、政府决定在政府机关开展市级文明单位创建活动，根据上级文明委的有关要求，结合XX镇实际，特制定XX镇政府机关2012年市级文明单位创建规划：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足XX镇的经济社会发展大局，紧紧围绕党委、政府的中心工作，遵循社会主义精神文明建设的特点，进一步深化精神文明创建活动，推进学习型机关建设工作，不断提高机关干部职工的精神文明素质和思想道德水平。进一步加大创建力度，丰富创建内涵，创新创建模式，争取使我镇政府机关继续保持市级文明单位称号。
二、创建目标
1、通过文明单位创建，提高政府机关干部职工政治素质和理论素养，打造一支政治性强、纪律性强、综合素质得到全面提升的人才队伍。
2、通过文明单位创建，树立服务型机关理念，转变机关工作作风，提高机关办事效率，塑造文明单位形象。
3、通过文明单位创建，在全镇营造文明之风，在干部职工中形成良好的文明习惯，做到卫生状况良好，环境优美整洁，为全体机关干部职工提供一个舒适的工作环境。
4、通过文明单位创建，激发全体干部职工的工作激情，促进干部职工队伍的团结协助，提升干部职工的履职能力，为我镇经济社会发展提供有力保障。
三、主要工作
1、加强干部学习与教育。健全镇党委中心组学习制度。中心组坚持理论学习，把精神文明建设理论学习纳入计划，提高领导班子的理论水平、决策能力，镇主要领导带头学习、宣讲，形成浓厚的学习氛围。坚持周四例会学习制度。科学制定学习计划，灵活学习方式，注重学习效果，确保学习不走过场，不断提高干部职工的科学文化水平和综合素质，提高分析、解决问题的能力。制定干部理想信念和思想道德教育计划，经常性开展党风廉政教育。
2、加强形势任务教育，增强干部职工的大局意识、发展意识和责任意识。要按照建设实力XX、魅力XX、幸福XX的总目标，围绕镇党代会和人代会确定的发展思路和奋斗目标。加强对干部职工的形势任务教育，把发展的远景规划和当前工作联系起来，把改革创新与干部职工的长远利益联系
起来，使干部职工进一步增强抓住机遇、加快发展的紧迫感和使命感，进一步增强创业责任、创新意识和创造能力，进一步增强解放思想、开拓创新的内在动力。
3、在机关干部职工中开展以“比学习，评谁的业务素质高；比工作，评谁的工作成效大；比形象，评谁的形象评价好”为主题的“比评”活动，切实改进工作作风和效能，增强干部职工的服务意识，进一步推行服务承诺等各项工作措施，不断提升政府机关的良好形象和群众的满意度。
4、实施美化净化亮化工程，打造花园式单位。镇政府拔出经费15万元，对院内围墙全部刷白，所有办公用房和干部职工住房重新换装高档钢木室内门，外墙重新刷白美化、内墙刷上墙漆。坚持卫生评比制度，把机关院内划分成若干个责任区，由干部职工每天清扫，每周进行一次检查评比，确保机关卫生保持整洁，并对院内绿化苗木进行定期修剪，保持整齐划一。全面检修院内路灯，进行更换或维护线路。改造后的政府机关面貌将会焕然一新，极大改善干部职工的办公条件和生活环境。
5、加强凝聚力工程建设，进一步调动干部职工参与精神文明创建的积极性。发挥机关党支部、群团组织的作用，关心干部职工生活，解决干部职工个人或家庭实际困难，积极为干部职工办好事办实事，积极开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，活跃机关文化生活。加大精神文明
创建的投入，尽力改善干部职工福利待遇。开展干部职工谈心交心活动，形成相互关心、相互帮助的良好的内部人际环境，大力宣传身边先进个人和先进事迹、抵制不良倾向，形成心齐、风正、劲足的战斗集体、激发全体干部职工参与精神文明创建的自觉性，积极性。
6、积极完成创建工作各项重要指标。精神文明创建工作，既有硬性指标，又有软性指标，严格按照上级提出的创建标准，抓好工作落实，特别是许多硬指标要千方百计保证达标。一是搞好综合治理工作，维护一方平安，加强法制宣传教育，自觉学法、懂法、守法、用法，杜绝上访、赌博、封建迷信等问题，不发生违法违纪事件，杜绝违反党纪政纪现象。二是开展婚、恋、家庭问题教育，自觉执行计划生育基本国策，提倡晚婚晚育、优生优育，确保计划生育达标。
四、保障措施
1、加强组织领导。镇党委、政府把文明单位创建工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，成立文明单位创建工作领导小组，镇长XXX为组长，宣传委员XXX为副组长，党政办及各站所负责人为成员，具体负责组织协调和各项创建工作的落实，并定期督促检查，抓出成效。
2、建立健全工作制度。制定切实可行的创建规划，明确创建目标和主要工作。建立议事制度，定期分析解决创建中存在的问题。落实分工负责制，按照各自职能和分工抓好
各自创建工作，形成齐抓共管的格局。建立督促检查制度，创建工作领导小组每个季度检查一次，适时进行总结点评，及时激励先进，鞭策后进，总结提高。
3、与政府工作搞好结合。要把文明单位创建活动与政府工作相结合。围绕政府工作开展创建，用创建成果促进政府工作落实，紧密结合，相互促进、相得益彰。要在提高工作标准和水平上下功夫，在提高干部职工综合素质，转变工作作风上见成效。
6.福清市市级政府采购 篇六
关于龙源镇政府机关申报市级园林式单位的报告
焦作市绿化委员会：
近年来，我镇按照县委、县政府关于加快省级园林县城创建步伐的要求，积极开展市级园林式单位创建工作，始终坚持把创建园林单位作为改善干部职工工作条件的一项重要措施来抓，成立组织、制定方案、认真实施，取得了初步成效，今年以来，按照《县委县政府关于开展2009年城区绿化工作的实施意见》精神，我镇本着“加大投入、建管并重”的工作原则，组织全镇干部职工积极参与绿化创建工作，今年我镇城区段共植树木120000株。为搞好我镇市级园林式单位创建工作，我镇专门抽调人员，多方筹措资金，加大投入力度，认真开展了院内硬化、绿化创建活动，进一步改善了机关办公条件，绿化、美化了工作环境，镇机关绿化水平明显提高，生态环境日益完善。
为确保创建活动扎实有效开展，我镇成立了以镇长为组长的龙源镇创建市级园林式单位工作领导小组，并成立了有5名工作人员组成的创建办公室，具体负责此项工作的实施。制订了创建活动实施方案，按照“高强度投入，高标准建设、高要求管理”的工作原则，积极开展创建活动，截至目前，我镇共投资40余万元，对镇机关室外地面进行了全面硬化，投资12000元建设了一个占地120平方米的牡丹花园和4个占地80平方米的绿化带，分别栽植了牡丹、银杏、雪松、大叶女贞、梧桐、黄杨球等树木和花草。绿化面积达320平方米，绿化覆盖率达50%以上，实现了“花草配置得当、绿化分布合理、四季自然长青”的奋斗目标，同时，我们注重养护管理，明确了2名管护人员及其工作职责，要求其定期对院内绿化树木进行修剪、护理，及时进行浇水、施肥、病虫防治等，确保了树冠整齐、花带完好，环境良好。综上所述，我镇认为，市级园林单位创建已经达标，现恳请上级有关部门进行验收。特此报告。
7.福清市市级政府采购 篇七
目前,众多省级政府积极主动作为,在推进政府治理能力现代化、创新政府管理方式上进行新尝试。湖南、江苏、江西等省份在省级层面已经陆续推出关于第三方评估的实施意见和办法。湖南省在全国率先制定《湖南省全面深化改革第三方评估办法》(试行),该办法在2014年11月已经湖南省委深改组讨论通过,正待进一步修改后出台。江苏省政府办公厅在2015年11月27日下发了《关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见》,在全国率先对开展重大政策举措第三方评估的相关事项进行规范和明确。江西省《地方性法规和省政府规章草案第三方评估办法》自2015年8月1日起施行。
引入第三方评估对提高政府治理现代化,包括国家治理水平,是一种有意义的探索,对建立服务型政府、法治政府、有为政府也是不可或缺的,各个地市级政府应当积极探索第三方评估的方式,有效配合中央和省级政府来推进我国政府管理方式实现重大改革创新。
一、正确认识第三方评估在政府管理中的作用
一个科学高效的政府绩效管理体系对加快政府职能转变,建立服务型政府,提高政府公信力,具有积极意义。第三方评估作为公共政策评估中的一种类型,在我国政府管理创新实践中被赋予了比西方更为宽泛的理解。第一方评估是指政府部门组织的自我评价;第二方评估是指政府系统内,上级对下级做出的评价,也称为“督查”,这都属于内部评价;第三方评估是指由独立于政府及其部门之外的第三方组织实施的评价,也称外部评价,通常包括独立第三方评估和委托第三方评估。第三方的主体可以是多样的,包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织(包括大专院校和研究机构)、中介组织、舆论界、社会组织等多种。(2)大多数情况下,都是政府委托评估。评估主体的确定影响着评估结果的真实性和有效性,对平衡各方利益,提高政府执政水平有重要作用。
政府部门传统的考评方式,单纯的政府督查导致评估主体单一,不论是上级对下级的考评,平级部门之间、同事之间的互评,还是自评等,都属于内部评估,大体上多为听汇报,查资料,看现场,搞调查,其中甚至不乏形式主义。虽然督查在一定程度上发挥了极大的促进作用,但由于督查本身缺乏技术支撑和标准,再加上各种因素下的督查独立性不足,这些都在一定程度上使得政策执行大打折扣,政策实施的预期目标和群众的实际感受往往有较大差距,导致其得不到社会的一致认同和支持,影响评估结论的有效性,致使政府公信力下降,上级决策权威降低,从而使政府形象大打折扣。
打破原有的评估方式,改变既有的路径依赖,提高政府绩效评估的规范化程度,才能在治理方式上有所创新。第三方评估的介入,淡化了社会组织评估的行政色彩,以其独有的独立性、技术性、专业性、权威性、组织性,确保了评估结果的客观性、公正性和科学性,能够有效发现问题,找准症结,得出客观公正的结论,从而对症出招,有利于增强社会组织评估工作公信力,为提高督查的效果提供制度性和手段性的支撑。
第三方评估以科学评估支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。作为一种必要而有效的外部制衡机制,第三方评估在很大程度上能够有效弥补政府部门自我评估存在的缺陷与不足,使得政策出台前就有政策评估,最大程度防止一些不负责任的政策出台,完善了政府绩效评估体系,显著提高了政府绩效评估结果的客观性和公正性,对合理配置社会资源、提升依法行政能力和工作绩效、促进服务型政府建设,发挥了不可替代的促进作用,迈出了推进政府治理方式改革、打造现代政府的关键一步。
通过加强外部监督,第三方评估可以进一步促进对政策落实的监督、推动,建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制,对推进职能转变,增强政府能力,提升政府治理水平,提高政府公信力,改善政府形象,树立政府信誉,培育全新的政府管理理念具有重要意义,同时对政府重大决策民主化与科学化也具有开创性的意义。
当然,第三方评估为政府绩效管理带来积极作用的同时,也存在着发展不平衡、评估机构独立性不强、专业化水平不高、绩效指标体系设置不合理和评估结果运用不充分等问题,这些都要求加以注意,以进一步完善评估工作。主要表现为以下几个方面:
一是真正完全中立的智库数量很少。社会智库的规模还比较小,智库产业在我国仍有待壮大。虽然目前采用招投标的方式来选择第三方评估机构,但是最后还是可能落到那些有研究能力、规模较大的官方和半官方的智库身上。
二是评估质量有待检验。长期研究智库的清华大学公共管理学院教授朱旭峰认为,“社会力量不见得能与决策者的利益剥离开,而体制内的评估者也可视为立场中立”,尽管体制外的第三方能够尽量保证其独立性,但是其评估的质量仍有待检验。
三是被评估方的配合程度。在评估的过程中,一些部门和地方很可能以“保密、没有义务提供这方面资料”为由拒绝,那么即使机构完全独立,最终的评估报告仍有可能是不全面的。
四是评估获得资料的真实可靠性。部分地方政府和企业将第三方评估当作是反映自身诉求的好机会,往往提供的材料多于评估机构的要求,这不仅使评估工作听到真话成为难题,而且还需要评估机构对材料进行进一步核实鉴定。
五是第三方评估机构缺乏监管。第三方评估的评估过程不公开、不透明,导致难以提高评估的公信力和认可度。在缺乏诚信的环境中,评估机构可能会搞权钱交易,可能滋生潜规则,从而导致第三方评估失去意义。
二、有序开展地市级政府的第三方评估工作
在第一方执行、第二方监督之外,引入客观中立的第三方评估,从明确任务到成立评估组再到评估方法的确立,第三方评估机构需要对采用的调查方法进行周密设计,通过走访企业、实地考察、召开座谈会、组织问卷调查等多种形式深入基层,发现最真实的问题,最坦诚地反映民声,从而帮助政府发现问题、找到差距,推动政策实实在在地得到落实。
从国外的情况来看,第三方评估已经成为基本常态和程序式表达,并因为客观科学性而引导决策更科学、改革政策更符合实际、政策更好地落地,也最大化地实现了对政府自身的监督。在我国的政府管理中,一些地方政府也探索实行了委托评估的形式,比如地方政府委托高校评估的“兰州模式”,委托商业公司评估的“武汉模式”“杭州模式”、厦门“思明模式”等。但是这些委托评估形式大多数还不是真正的“模式”,因为它们的持续性、可复制性还不够。(3)
虽然第三方评估并非新生事物,但其在我国也刚刚开始实施,相关的制度机制尚在探索之中,还达不到在各个层面不同领域全面推行的程度,地市级政府在加强第三方评估工作方面还有相当长的一段路要走。地市级政府应主动积极贯彻落实中央、省政府关于对第三方评估工作的要求,加强第三方评估,在评估主体、范围、程序、过程、方法、结果等方面,提出符合本级政府的具体实施做法,出台相应的指导性意见,完善相应的配套制度。结合当地实际情况,不断进行自我加强、改进与完善,充分发挥第三方评估在地市级政府管理方面的真正作用,不断推动本级政府治理能力不断提升,使第三方评估成为推动提高政府绩效、落实政府政策的利器。
1. 科学划定评估内容
划定第三方评估的工作范围,全力配合省政府的工作部署,选取一些对省、市出台的重大政策措施的实施情况,对社会影响力大、群众关注度高的重要政策举措的落实情况开展第三方评估工作。择优选择评估机构。结合当地实际,建议重点考虑高校或研究机构专家评估模式和专业机构评估模式,深度参与政府委托第三方开展绩效评估和管理工作,打造科学规范的第三方评估的特色模式。也可按照公开公平公正的原则,向社会公开评估的项目、内容、周期、评审流程、资质要求等,通过招标、邀标等方式,面向全国招标并由国家级的机构承办。规范评估协议要求。对第三方评估机构的资质和人员提出相应的评估要求。在评估范围、主体、评估者的资质、委托的方式、评估的公开等方面做出规范。明确第三方评估机构的服务内容、服务期限、权利义务、违约责任、评估验收、合同兑现,通过合同等形式确立双方的权利义务关系。
2. 注重持续跟踪评估
启动优胜劣汰的动态监督管理模式,依据评估项目和要求,定期检查第三方评估过程的相关资料记录,调查了解第三方评估结果的社会认可度,确保评估流程规范有序,评估过程客观公正。第三方评估机构应自觉接受评估对象和社会公众的监督,防范利益攸关方的干扰甚至收买,保证评估结果客观公正独立。合理运用评估结果。面向社会公开,接受社会监督,通过网站和新闻媒体及时公开评估结果,提高评估工作透明度,加强评估结果的正确使用,促使政府部门结合评估反映出的问题,逐条研究、逐项分解,即知即改、自我纠错,将评估结果作为政府绩效管理和行政问责的重要参照依据。完善评估后续激励政策,根据评估反馈划分评估等级,建立奖优罚劣的竞争机制,提高评估机构参评积极性,激发第三方评估整体活力。试点先行逐步推广。第三方评估工作在绝大多数地市级政府尚属于全新课题,没有先例可循,尤其需要坚持先行试点,示范引导,探索路径,创新突破,有计划有步骤地组织实施,待积累经验后再择机逐步扩大评估工作范围,丰富评估内容。
3. 建立资金保障机制
将第三方评估工作纳入政府购买服务目录,确保稳定的经费来源,保障评估工作顺利开展。不断拓展资金来源渠道,倡导社会力量对评估工作予以捐助,弥补资金不足。规范管理评估资金的使用,完善评估资金信用管理,有效提升资金使用效益。建立政策支持机制。在第三方评估工作过程中,政府应协助第三方评估机构,出台相关政策,按规定提供评估所需要的政策文件、工作情况、数据资料等,为第三方评估工作开展提供最大力度的支持。(4)建立保密制度机制。与选定的评估机构和人员签订保密协议,未经批准不得对外透露任何涉及评估工作的信息,不得接受任何媒体采访或以个人名义对外发表与评估内容相关的言论和文章。严格遵守评估工作纪律,不得利用评估谋取不正当利益,不得弄虚作假、徇私舞弊。在整理评估素材时,要采取技术上的处理,保护好被访人员。
4. 加强组织领导
各级政府、各部门要高度重视第三方评估工作,将第三方评估列入重要工作日程,加快建立由主要领导牵头、部门协同配合的运行机制,加强对相关重大事项政策第三方评估的组织领导与统筹谋划,认真总结评估经验,推动重大举措第三方评估工作有效开展,使第三方评估成为今后本级政府工作的常规机制。加大宣传力度。多措并举营造良好的舆论氛围,提高第三方评估工作的公信力和影响力,征得广大群众的认可与理解,吸纳更加广泛的社会力量积极参与,进一步放大这一政府部门自我纠错机制的社会效应,扎实有效推进地市级政府第三方评估工作开展,形成自下而上的制约监督,使评估更加客观、科学、实事求是、卓有成效。加强政府间的交流。加强地市级政府间关于第三方评估工作的学习与探讨,就评估过程中出现的问题进行沟通交流,为更好地开展第三方评估搭建交流平台,提升本级政府第三方评估工作的水平,促进地市级政府评估工作的协同创新发展。
三、稳步推进地市级政府管理方式创新
只有扎实有效地深入推进地市级政府的第三方评估工作,才能打通从决策到落实的整个过程:从“最先一公里”到“最后一公里”,才能确保政令畅通、令行禁止,从而推动各项政策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效,深化政府管理方式创新,推动政府治理能力不断提升,实现政府治理体系的现代化。
1. 逐步加快新型智库的建设工作
发挥好新型智库对重大政策的第三方评估作用,有效推动相关政策措施的落实,推动政策决策的科学化。创新人才培养机制。通过将内部培养和外部引进相结合,重点培养关键性领域的领军型人才,培养和吸纳智库所需的高端智囊人才、独立研究型人才和新型综合性人才,打造一批国内领先、国际知名的专业梯队,提升智库对优秀人才的吸引力。鼓励开展研究竞争。坚持实事求是、科学严谨、勇于创新的研究精神,形成既坚持原则又宽松活跃的研究氛围,加大对优秀研究队伍与研究工作的支持力度,科学化管理,现代化运营,释放更多潜力,提升软实力,充分发挥新型智库的智力支撑作用。积极培育评估机构。加强与地方院校、科研机构的合作,尽快扶持一批专业性强、有资质,在政策方面有较多研究,熟知重大政策,具有参与评估基础和能力的评估机构,将更多社会化专业力量引入第三方评估;与国内外知名研究机构开展长期、有明确指向性的交流,形成研究合作网络,对地方的改革探索、指导、帮助、梳理和总结经验和做法,进行更具有前沿性的研究,提出更具前瞻性的建议。
2. 逐步建立第三方评估长效化工作机制
大力推进第三方评估的力度和广度,大力加强第三方评估的制度化和规范化,充分发挥第三方评估的独有作用。规范评估。第三方评估从无到有,再从有到优,这是一个递进的过程,评估只是其中的一个重要环节,评估本身不是目的,通过评估反映问题、改进工作才是最终的目的,只有规范化和制度化的第三方评估才能有效促进政府改革。普及评估。建立长效机制还需要多方面摸索实践,积累经验,要及时总结第三方评估的工作规律,在实践过程中不断完善成熟,出台相关指导性文件,通过政府的法律法规保障,推动第三方评估的规范化和普及化,保证第三方评估机构的独立性,完善评估行业规则,建立监管分离的行业发展机制,形成评估需求相匹配的制度体系,使开展第三方评估工作有章可循。全程评估。加强政府决策事前、事中、事后全过程的第三方评估,推动政策举措进入“执行—评估—改进—再评估—再改进”的良性循环,提高评估的质量。
3. 逐步建立多重政府绩效评估体系
科学高效的政府绩效管理体系对加快政府职能转变,建立服务型政府,提高政府公信力,具有非常重要的意义。健全监督评价体系。要加大政策落实政府自查与第三方评估相结合的力度,力求评估主体多元化,评估过程科学化,增加评估的真实性和准确性,完善政府绩效评估体系,改进政府绩效评估实效。重视社会公众评价。开启大众智慧,推进政府信息公开,提高社会与民众参与度,畅通民意表达渠道,积极主动建言献策,增强公众对社会组织的关注,充分发挥社会力量的专业优势。关注服务创新模式。准确把握提高政府行政能力的新动力、新走向,充分发挥“互联网+政务”的特点与优势,实现公共服务的信息化、智能化、即时化,提高政府绩效评价的效率和准确性,促进政府公共服务水平提升,帮政府找到差距,改进政府工作作风,进一步推进政府管理的改革创新。
注释
1国家行政学院评估“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”的落实情况;工商联评估“向非国有资本推出一批投资项目”;中科院评估“重大水利工程及农村饮水安全”。国研中心则承担了两项评估任务,分别是“加快棚户区改造”和“实行精准扶贫”.
2第三方评估:以制度创新避免“自拉自唱”[N].光明日报,2015-10-11..
3徐双敏,翟玥.国外地方政府委托评估模式比较研究[J].学习与实践,2012(8).