在换届选举中优化人大代表结构

在换届选举中优化人大代表结构（10篇）

1.在换届选举中优化人大代表结构 篇一

基层人大民主选举在我国政治生活中的地位

一、是我国人民代表大会制度的组织基础

在人大代表选举中，县乡两级人大代表都是选民直接投票选出来的，是基层民意最直接的体现，他们是共产党执政的基础，是联结群众和政府关系的纽带，基层人大代表选举直接面对基层普通群众，参与人数多，覆盖面广，广大群众通过参加基层人大代表的选举活动参政议政，实现了人民管理国家事务的权利，体现了社会主义国家实现人民当家做主权利的政治民主目标。如果这种民主选举的过程有过多制度漏洞，那么其对人民代表大会的工作质量和决策水平造成的影响将是巨大的，直接关系到我国人民代表大会的形象及其权威性，关系到人民代表大会制度的巩固和完善，因此，要稳固党执政的政治根基，就必须不断发展和完善基层人大代表选举制度。

二、是实现人民群众当家做主权利的手段

基层人大代表民主选举既是我国社会主义民主政治的起点，也是社会主义国家一切权力属于人民的实践体现，基层人大代表选举的过程能否坚持公正性和合法性，直接关系到通过选举产生的代表是否能够履行职务、是否能够站在群众的立场表达民意的问题，关系到基层人大能否根据客观条件作出正确决策、实现人民群众根本利益的问题，可以说，基层人大代表的选举是否民主与每一个公民息息相关，完善基层人大民主选举制度有利于实现人民群众最直接的利益和人民群众当家做主的权利，对确保社会主义人民民主的真实性起着举足轻重的作用。

三、是提高政府合法性，促进社会稳定的重要保障

从政府的角度看，基于直接选举的合法性的代议制政府在执政过程中更具有权威性。人民群众的拥护和支持是稳定和巩固社会主义国家政权的可靠保障，人民参与选举活动的行为本身就反映出人民对当前国家制度的认可和支持，表示他们愿意接受当前的制度并且同意在这个制度下通过选举这一自主行为作出自由的选择。选举参与的程度越广泛，代表着人民对这个国家制度的认同感越高。在少数服从多数这样一个基本民主原则下，最后获得多数公民支持而建立的政权，其获得的多数比例份额越大，说明其权力的权威性就越高。民主选举在发扬社会主义民主，健全社会主义法制方面扮演着很关键的角色。通过民众对合法选举的广泛参与这一实践，国家政权被赋予合法性。县乡人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，它与最底层人民的生产生活有直接的利害关系，因此，其选举产生的人大代表能否履行好人大代表的职责，直接关系到广大人民切身利益的实现。在民主政治体制下，人民群众的利益诉求既可以通过推选出他们信任的人大代表代为表达，也可直接委托人大代表实现自身的需求，如此，社会矛盾就有了和平的释放和解决的渠道，避免了矛盾因累积和激化走向极端，因此，在我国基层人大代表民主选举活动中实行的直接选举与间接选举比起来，能更加高效地管理社会事务，维护社会稳定。

2.在换届选举中优化人大代表结构 篇二

上的讲话

(2012年1月5日)

同志们：

根据省、市人大关于县乡两级人大换届选举的意见和省人大培训会提出的原则要求，按照县委的统一部署和县人大常委会的决定，县、镇人大代表同步换届选举工作必须在今年X底前完成。因此，人大代表换届选举工作时间紧迫，任务繁重，必须抓紧时间，精心安排，依法、有序地进行。

一、换届选举的总体要求、工作步骤和时间安排 总体部署为三个阶段：第一阶段为宣传动员，登记选民，时间在X月X日前；第二阶段为提名推荐，协商确定县镇人大代表候选人，时间在X月X日前；第三阶段为依法选举，工作总结，时间在X月X日前。

第一阶段（宣传动员，选民登记阶段）：X月X日以前。工作重点是广泛开展宣传动员，认真做好选民登记，按期公布选民名单。

1、确定和培训选民登记员，做好选民登记准备工作。利用广电、板报、标语、宣传车等一切宣传工具进行广泛宣传发动。

2、选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。此次选民登记按上届选民登记为基础、以2006年9月人大代表换届时的选民登记册和去年底县第六次人口普查资料为依据，搞好“三增三减”，要对照现有人口变动情况，全面清理选民人数，重新清理、核实和部分登记，依法做好选民登记工作。即：以上次选民登记（2006年9月20日止）后新满十八周岁(即1993年8月20日以前出生)及以上的，新迁入本选区和剥夺政治权利期满后恢复政治权利的，均应依法登记为选民；对上次选民登记（2006年9月20日）以后死亡的、迁出本选区的和依法被剥夺政治权利的，均应从选民名单上除名。选民年龄的计算应以身份证为准，无身份证的以户口簿为准。

3、按照规定，每一选民只能在一个选区（原则以户籍所在地为准）登记。同时根据实际情况和选民的意愿，办理异地参选选民关系的转移手续，做到不重、不错、不漏。同时还要注意以下几个问题：

（1）人户分离的选民登记问题。选民原则上是以户籍所在地和机关、企事业单位所在地登记。对已经迁居但未转出户口的，在原选区办理选民转移手续后，可以在现居住地参加登记和选举；对外出人员，户口所在选区都要进行登记。在本县及附近县、市的，原则上在选举日要动员回选区参加选举，离家较远不能回来参加选举的，由其有选举权的亲属或选民在原选 2 区代为参加选举。对杳无音信的暂不登记，如在选举日前归家的要补充登记并公告。

（2）关于企业改制下岗人员和外来人员的选民登记问题。企业改制已下岗的回户口所在地登记，企业改制后继续留用的职工在企业所属选区登记，来我县兴办企业和经商的外来人员根据本人自愿，凭身份证在所在单位或居住地登记，负责登记的选区要与其户口所在地取得联系。企业改制后归属发生变化的按新归属接受选举工作指导。

（3）离退休职工的登记问题。原则上在户口所在地登记，按上届惯例，经户口所在地同意，也可以在原单位或现居住地登记。户籍由单位统一管理的，由单位统一登记。

（4）下列人员要重新登记：一是新满十八周岁的选民；二是新迁入的选民；三是被剥夺政治权利后恢复了政治权利的人；四是精神病患者已康复的；五是原外出下落不明暂时没有登记，现在已返回或亲属提供情况已知下落的人；六是经人民法院或人民检察院决定停止行使选举权已经恢复选举权的人。

（5）下列人员要予以登记：被判处有期徒刑、拘役、管制没有附加剥夺政治权利的；被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民法院或人民检察院没有决定停止行使选举权利的人；正在取保候审或监视居住的；正在被劳动教养的；正在受拘留处罚的。

以上人员在县看守所关押的，由县公安局负责在选举日十五日前，即X月X日前将被关押人的书面委托书分送各相关选举指导办公室，由选举指导办公室分发到有关选区交由受托人代为参加选举。被判处拘役、受劳动教养及拘留处罚的人员，在选举日可回原选区参加选举。

（6）下列人员不予登记：外出下落不明的选民；精神病及痴、呆、傻患者经医院鉴定或群众和亲属公认不能行使选举权和被选举权的人员；人民法院判决剥夺政治权利的人；被羁押、正在受侦查、起诉、审判的危害国家安全及其他严重刑事犯罪嫌疑人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的由法院、检察院在选民登记之前即X月X日前将决定书分别送到各相关选举指导办公室，由办公室通知所属选区对这部分人不予登记。

4、依法处理选民登记中的具体问题，办好选民申诉案件。

5、依法审查选民资格，清正选民人数，于X月X以前张榜公布选民名单。

6、各选区汇总上报选民情况统计表，并按归档要求，将选民登记表及所有选举资料装订成册、组建电子文档，长期保存。

第二阶段（提名推荐代表候选人阶段）：X月X日至X月X日，共X天时间。

1、政党、人民团体联名或选民10人以上联名，以书面形式推荐初步代表候选人，选举指导办汇总后报县选举办审核后，各选区于X月X日张榜公布；

2、组织选民对本选区初步代表候选人进行酝酿、协商，根据较多数选民意见，依法确定正式代表候选人，报县选举委员会审查后，各选区于X月X日张榜公布；

3、各选举指导办汇总，填报推荐代表候选人情况统计表、整理代表候选人情况。

4、在提名推荐代表候选人阶段要把握处理好以下几个问题：

（1）各政党、人民团体或选民十人以上联合推荐的代表候选人名额不得超过该选区应选代表的名额，只能按少于或等于应选代表的人数提出。所以除了各政党、团体推荐的代表候选人外，各选区本身都要作好代表候选人的推荐工作。如果两项推荐的代表候选人数超过规定的差额数，还要反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。

（2）无论以何种方法推荐的代表候选人，必须是书面形式提出方才有效。由选民十人以上联名必须是选民本人意愿而联合签名，不能以分散提名的人数相加作为十人以上联名。

（3）正式候选人与应选人数的差额，原则上每选区不得少于一名。

（4）汇总填报提名推荐、酝酿、协商候选人情况统计表。

5（5）整理正式代表候选人的主要经历和事迹等情况材料，召开选民组长会议，研究落实宣传介绍代表候选人基本情况的具体办法措施。如果选民有要求的，选举委员会应当组织代表候选人与选民见面、并介绍本人的情况，回答选民提出的问题。

第三阶段(投票选举阶段)：X月X日至X日，共计X天时间。工作重点是搞好宣传、动员、组织工作，开好选举大会。

1、认真组织选民参选。各选区要切实做好深入细致的组织发动工作，以确保选举的成功。清理选民变动情况，彻底清正选民人数，组织发动选民积极参选。清理在家、外出和能否参加选举大会的选民人数，按照法律规定落实代票人数和代票选民。

2、以方便选民投票为原则，组织好投票选举工作。投票选举由县选举委员会委派主持人，县、镇人大代表的选举采取一次投票，分别计票。一定要严格选票的发放，切实做到不重、不漏，监、计票准确。主要是防止违法操作，无效选举。投票方式以选区召开选举大会为主，居住分散、路程较远的个别特殊的地区，由选区领导小组报县或镇选举委员会批准后，可增设投票站或流动票箱。每个流动票箱不少于3名工作人员，在监票员的监督下，到年老、弱、病、残，行动不便的选民家中，或到选民不能离开生产岗位的工作单位组织投票。

3、换届选举成功与否，依法组织开好选举大会是关键。为此要注意处理好投票选举工作中的几个问题：

6（1）投票方式采用中心会场与投票站相结合，不管采用那种形式，都要搞好会场的布臵，中心会场要悬挂国旗、标语、横幅，投票站要张贴标语、横幅。

（2）各选区的投票选举，应在选举日（X月X日）一天内完成投票工作，需要重新选举、另行选举的必须在选举日后三天内（X月X日前）完成。

（3）认真组织选民参选，保证选举合法有效。选举法第四十三条规定，在直接选举中，选区全体选民过半数参加投票选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数选票时，始得当选。为此，要求参加投票的选民达到全体选民的85％以上（包括代票、投票站及流动票箱收回的选票一并计算在内）。

（4）委托投票由有选举权的亲属或其他选民代为投票，采用凭身份证或选民登记表发放选票。投票时代票人最多不能超过三人的代票，即包括代票人自己最多不得超过四张选票，否则属违法（农村的代票问题，建议在选举日的小组长会上确定有多少代票、具体由谁代票，以免造成选举会场的混乱）。各选举委员会及选举指导办公室必须高度重视，防止选举中此类违法行为的发生，否则要追究有关负责人的责任。

（5）当选举全部无效的要重新选举。获得过半数选票的当选代表少于应选代表名额时，不足的名额按选举法第四十三条规定进行另行选举。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

7（6）在选举中，个别选票上出现已死亡和没有被选举权的人，一是不唱票，二是该候选人作废票处理，其余的作为有效票，如整张选票上全部乱选、或辨别不清楚、或超过应选名额的，整张选票作废。

（7）及时审查选举结果。县、镇选举委员会按选举法第十条规定，依法审查、确定选举结果是否有效，公布当选代表名单等。

（8）及时上报选举结果。各选区于X月X日前，汇总上报选举大会和选举结果的有关统计表及选举工作书面总结。

再次强调的是：必须严格把握好几个法定时间。本次选举的选举日定为X月X日，不得提前和推迟。X月X日前公布选民名单（X月X—X月X日选举前可补登和公布），X月X日前公布初步候选人名单及基本情况，X月X日前公布正式代表候选人名单，这三个时段任务的完成后只能提前不能缩后，否则违法。

二、经费补助及奖励

1、登记选民按每人 元补助给登记员。

2、对XX个村（含社区）的工作经费按每个村（居）民小组元补助。

3、对选举一次成功的选区奖励 元。

三、业务工作人员的主要职责

（一）选区工作人员的主要职责

选区工作人员要对本选区各投票站（选区）选举工作的业务指导和把关；对镇上平时安排的工作，要及时部署到本选区各投票站（选区）；对本选区各投票站（选区）落实各阶段的工作开展检查督促，抓落实；领发资料：对本选举各投票站（选区）选举工作所需的资料负责领取、下发；对本选区各投票站(选区)选举工作涉及的问题，数据、名单、报表等负责收集、汇总后报镇人大办；做好选举有关的其它各项工作。

（二）投票站（选区）工作人员的主要职责

1、登记、校正、上报选民情况

2、收集、汇总、上报提名推荐的县镇人大代表初步候选人花名。

3、收集、汇总、上报协商确定的县镇人大代表正式候选人花名。

4、收集、上报本选区提出的疑问事项。

5、做好宣传工作，重点是写好标语，借上门登记选民的机会做好宣传。

6、做好选举大会会场的布臵及相关的准备工作。

7、X月X日前交回选民登记花名表，包括这次登记变动的情况及统计表。

8、做好每个时间规定的相关张榜公布工作。

9、做好选举工作有关的其它事项。

四、工作中涉及的几个注意事项

1、凡各投票站（选区）形成的数据、名单、表册，反映的问题等直接上报给各大选区的工作人员，各大选区工作人员汇总后报镇人大办。

2、领发各种资料一律由各大选区工作人员负责。

3、人大办的日常业务工作由 和 两个同志负责，包括有关的政策解释。

4、写标语和公布榜一律用红纸。

3.在换届选举中优化人大代表结构 篇三

人大代表是国家权利机关的组成人员，代表人民管理国家和社会事务。人大代表素质的高低，结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权利的水平。今年年底，县级人大将要进行换届，如何选准选好新一届人大代表，是县级人大常委会的一项重要工作。因此，必须按照“三个代表”的要求严把入口关，真正把思想政治素质好，作风扎实，履职能力强的同志选为人大代表。只有代表素质高、结构合理，人大工作才有活力，才能担负起宪法和法律赋予的职权。

一、人大代表必须具备强烈的代表意识

强列的代表意识，是每一个人大代表必须具备的基本条件，也是人大代表之所以能够自觉的积极主动的履行代表职责的动力所在。就目前我国各级人大代表情况看，大部分都是兼职的，这也是我国人民代表大会制度的性质决定的，人大代表在开展代表工作，履行代表职责没有任何经济报酬，完全属于义务性的，尤其在市场经济条件下，人大代表自觉主动的开展代表工作，不计较个人的得失，完全靠的是人大代表的政治素质和强烈的代表意识。

人大代表只要具备强烈的代表意识，就能时刻想到自己是人民选的，肩负着人民的重托，必须为人民说话办事，把人民的事业放在第一位，坚持经常走访选民，听取和反映他们的意见和要求，真正实现“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，全心全意当好人民群众的代言人。

二、人大代表必须具有较强的法律素质

保障法律、法规的本行政区域内的贯彻实施，是地方人大及其常委会的一项重要职责。因此，人大代表必须是有较强的法律意识和法制观念。只有熟悉法律，忠于法律，才能有效的监督法律的实施。首先，人大代表必须带头学法，守法，用法。目前，法律法规制定的较多，全面掌握很不现实，但必须熟悉和掌握与代表行使职权相关的法律法规知识，以便增强监督实效，提高监督水平。人大代表不但自己要认真学习法律知识，而且还要带头守法，自觉维护法律的尊严，用自己的言行影响和带动广大群众，努力提高全民的法制观念，推动“依法治国”进程。其次，人大代表要积极参与法律监督活动。

当前，公民的法律意识还比较淡薄，行政部门和司法机关有法不依，执法不严的问题仍然存在，尤其是少数领导干部“人治”思想较为严重，以权压法的现象时有发生，这些问题的存在，对法律、法规的实施有很大影响，需要人大及其常委会不断加大监督力度，为法律、法规的实施提供保障。作为人民代表大会的主体-人大代表，应认真履行职责，严格依法办事，大胆实施监督，做维护法律尊严的带头人。

三、人大代表必须具有较强的履职能力

人大代表要依法行使国家权利，充分发挥代表的作用，就必须具有较强的履职能力。没有较强的履职能力，要代表人民依法履行管理国家事务的职责只是一句空话。而人大代表的能力主要来源于社会实践和多方面知识的学习。因此，人大代表要履行好自己的职责，必须具备多方面的知识，仅仅了解本行业，本专业的知识是远远不够的，对党的路线、方针、政策和国家法律、法规及财经、科学、教育、文化、卫生、城建、环保等诸方面知识都要有所了解和掌握，如果没有较宽的知识面，就不可能对本地经济建设和民主法制建设等方面存在问题提出高质量的意见和建议，对群众普遍关心的热点、难点问题，也没有自己的见解，在视察、检查、调查活动中只能当一个“随行者”，在审议有关议题时，就只能充当一个“听会者”，别人提人选就签名，别人说“好”就画圈。这样就很难发挥人大代表应有的作用。在实践中，我们深深的体会到人大代表的履职能力非常重要，在组织推荐和选民联名提名代表候选人时，应把代表的履职能力放在首位，真正把社会活动能力强、工作经验丰富，敢于监督和善于监督，群众威信高的同志作为人大代表的侯选人。

四、人大代表的结构必须合理

代表的分配比例和结构是否合理，不令影响代表的素质，而且影响人民代表大会行使职权的质量。有的地方由于受代表名额和类别的限制，一些政治业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致有的地方在确 定代表侯选人时，只能采取应付和完成任务的办法。因此，在确定代表的分配比例和结构时，既要考虑代表面，更要考虑代表的议政能力。

从我区本届人大代表的结构情况看，无论是代表结构和代表的整体素质都好于往届，但与人民代表大会制度和人大工作的要求，还存在一些不足。一是代表的行业分配比例不尽合理。农民代表比例过高，国有企业、个体工商户和私营企业界代表的比例偏低。我区现有国有企业19家、个体工商户和私营企业30000余个，但是国有企业、个体工商户和私营企业中的人大代表只有16人，占5.35%，使国有企业、个体工商户和私营企业中的一些“热点、难点”问题得不到及时反映，对国有企业、个体工商户和私营企业的发展有一 定的影响。二是代表的文化素质和执行职务的能力不适应经济建设和民主法制建设的需要。本届人大代表的文化程度较往届有较大的提高，但是初中以下文化程度的有101人，占33.68%.代表的文化素质偏低，对人大的议事水平有一定影响。据我们掌握的情况看，在本届召开的各次人代会上，初中以下文化程度的代表提议案和建议、批评、意见较少，在审议各项报告也很少发言，有90%以上的没有发过一次言。

人大代表是人民代表大会的组成人员，是群众的代言人，如果不能及时反映人民群众的意见和要求，不能履行代表的职责，那么就失去了当代表的意义。从历届人大换届选举的实践看，只有代表的分配比例和结构合理，才能选出政治业务素质高、工作能力强的人大代表。

为此，建议在新一届人大换届选举中，在确定代表的分配比例和结构时，一是对各个阶层代表所占的比例不要规定的过死，既要受比例限制，又要根据各地的实际灵活掌握，各阶层代表所占的比例后边应加“左右”二字为宜。

二是对代表的文化素质应有明确要求，县级人大代表应具备高中以上文化程度为宜，有利于代表整体素质的提高和议政能力的增强。

三是在年龄结构上，老、中、青应各占一定比例，人大代表中应有一些德高望重、经验丰富的老同志和一些年富力强、精力充沛、勤奋有为的中年同志，不应过分强调代表年轻化。

4.在换届选举中优化人大代表结构 篇四

优化“两委”班子结构

XX镇下辖X个村、X个社区，共有村（居）民X人，党员X名。换届准备工作启动以来，XX镇严格按照县委组织部关于村（社区）两委换届的相关工作部署，着眼于乡村振兴发展需求，注重拓宽选人用人视野，下“深水”选人，优化“两委”班子结构，以“三划分五座谈两优化”为主线，高质量开展基层组织换届准备工作。

一、党委靠前指挥，分类推进“夯基础”。

镇党委高度重视换届准备工作，成立专项工作组，镇党委书记亲自挂帅，共召开12次党政联席会专题安排换届工作，逐村、逐人分析研判，对全镇XX个村（社区）分类推进。一是选情稳定村，严格把好资格关，重点摸排35岁以下和大专以上学历的“两委”成员意向人选；二是换届难点村，对多年换届困难、常驻人口达1万余人的XX村实施村改居，同时加快产权制度改革，化解影响换届选举的不利因素；对存在历史遗留问题的XX社区实施行政区划调整，分拆为XX、XX、XX3个社区，从源头上解决东窑社区管理难问题；三是重点整顿村，对XX、XX两个矛盾突出的重点村，联合县纪委、公检法部门进行专项整治，共刑事拘留2人、取保候审7人、批捕2人，在全镇起到了较强震慑作用。

二、强化路径探索，拓宽视野“精心选”。

XX镇严格落实市县关于换届工作的指导精神和相关标准，坚持“五必谈”，我与“两委”负责人谈，包村科级领导与班子成员、党员、群众代表、“本地能人”谈，累计座谈各类人员1000余人次，确保选好“领头雁”。一是与“两委”负责人谈，“留”一批。与XX个村（社区）党支部书记面对面谈心交流，结合年龄、学历、工作成效、群众基础等情况进行综合分析，XX名政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的现任支部书记被确定为“一肩挑”意向人选,同时新推选出X名“一肩挑”意向人选，全镇“一肩挑”意向人选比例100%，平均年龄49岁；二是与“两委”班子成员谈，“退”一批。充分考虑年龄、身体等因素，高质量确定留任“两委”班子意向人选XX名，劝退XX名；三是与党员、群众代表、“本地能人”谈，“选”一批。建立底册、层层筛选、逐人拜访，着力挖掘富有干事激情、为民情怀、群众呼声高的优秀人才，选定新进“两委”班子意向人选37人，其中致富带富能手21人、外出经商务工人员3人、返乡大学毕业生4人、复员退伍军人7人、村医村教2人。

三、科学调整结构，一升一降“优化配”。

XX镇党委坚持以“村情选人”，在现有村级班子成员配备的基础上，进一步优化“两委”班子结构。一是优化学历结构，通过对前期摸排的意向人选再次筛查，合理调整，确保各村（社区）“两委”班子中至少有2名高中以上学历的干部，通过提高“两委”干部知识层次，进而提升基层党组织发展服务能力，目前已确定的XX名“两委”班子意向人选中，高中以上学历XX人，占比XX%，较上届提升XX个百分点；二是优化年龄结构，坚持老中青相结合，形成梯次配备，下大力气挖掘35岁以下年轻干部人选，沉到一线访贤问能,以全国人口普查为契机，精准摸排各村35岁以下人员情况，逐个分析研判，对于符合条件的人选，包村领导上门拜访动员，确保发挥最佳搭配效益，增强村级党组织活力，截止目前，已确定35岁以下“两委”班子成员意向人选XX个村XX人，实现了全覆盖，村（社区）两委干部平均年龄达到48.5岁，较上届降低2.5岁。

四、下步工作打算

下一步，XX镇党委将严格按照县委统一部署，选优配强基层“头雁”队伍，努力实现“四个100%”：

5.在换届选举中优化人大代表结构 篇五

按照宪法和地方组织法的规定，ＸＸ市第八届人民代表大会的任期将在今年6月届满，需进行换届选举。市委对这次换届选举工作非常重视，多次研究有关换届选举工作问题，去年10月批复了市人大常委会党组《关于我市第九届人民代表大会换届选举有关事项的请示》。去年11月，市八届人大常委会第38次会议通过了《市第九届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定》。今年1月,市委批转了市委组织部和市人大常委会选举联络人事任免办公室的《ＸＸ市九届人大代表名额分配和有关选举工作的安排方案》。这次会议，就是要贯彻落实市委和市人大常委会对换届选举工作的意见和决定，对具体工作进行研究和部署。下面，我就市九届人大代表选举的一些具体问题，讲几点意见。

一、充分认识做好市人大换届选举工作的重大意义，增强责任感和使命感。

这次市人大换届选举，是在全市人民深入学习贯彻党的十六大精神，满怀信心为全面建设小康社会而努力奋进的大好形势下进行的。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。”人民代表大会是最广泛动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，行使当家作主权利的重要形式。因此，做好人大换届选举工作，保证我市权力机关及其常设机关、行政机关、审判机关、检察机关的顺利产生，对于实现人民当家作主的民主政治权利，加强地方政权机关建设，保持安定团结的政治局面，继续推进我市改革开放和社会主义现代化建设，力争早日实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。

这次市人大换届选举，任务繁重、时间紧迫、工作量大、涉及面广、政策性强。我们要站在坚持和完善人民代表大会制度，发扬社会主义民主，实践“三个代表”重要思想的高度，认真做好有关选举的各项工作。在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，切实把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排，确保换届选举工作顺利进行。

二、注重代表素质，优化代表结构

代表法规定，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。因此，充分认识人大代表的性质、地位和作用，认真把好人大代表的“入口关”，保证人大代表的良好素质和合理结构，确保人民代表大会正确行使好法律赋予的各项职权，将起着极为重要的作用。

代表法还规定，代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。代表应当与原选区或原选举单位的人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。因此，我们在推荐代表候选人和选举工作中，要注重代表素质，选出拥护党的基本路线，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，努力实践“三个代表”要求，具有较强的执行代表职务的责任感和履职能力的人大代表。这是人大代表先进性的要求，是衡量我们市人大换届选举是否成功的主要标志之一，也是我们在选举中要把握好的基本条件。

我们还要十分注意优化代表结构，提高代表的整体素质。代表结构涉及到人民代表大会的根本性质和整体功能。有了科学、合理的代表结构，国家权力机关才有高效运转的坚实基础。根据市委的批复，市九届人大代表的构成比例，工人、农民和其他劳动者约占30%，干部约占25%，知识分子约占28%，民主党派与无党派爱国人士约占13%，解放军约占1.5%。代表中归侨侨眷代表约占5%，少数民族代表约占1%。妇女代表的比例应不低于23%，中共党员比例不超过65%。现在安排到各县（市、区）和市直有关单位推荐的代表名额，就是按上述构成比例分配的。各县（市、区）和有关单位在推荐代表候选人时要注意把握好这个比例要求，要注意代表的广泛性和代表性，保证工人、农民、知识分子、党外人士、妇女、少数民族在人大代表中占有适当的比例。为了调动最广大的人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，同级党代会代表、政协委员与人大代表以及不同层次代表之间，要尽量注意减少交叉安排，除市委直接提名的代表候选人外，市直各单位的负责人一般不提名为代表候选人。

在推荐选举过程中，要严格依法办事，绝对不能因为强调代表结构要求搞“包办”或“指选”，要向代表说明情况，讲清道理，通过过细的思想政治工作和宣传组织工作，来实现党组织的意图，最终应以选举结果为准。

三、加强领导，依法做好换届选举的有关组织工作。

（一）做好代表候选人推荐的组织工作。根据法律规定，设区的市的人大代表由下一级人民代表大会选举产生。也就是说，我市的人大代表由市辖的五个县（市、区）人民代表大会选举产生。能否选出真正代表人民利益和意志，参与行使我市国家权力的高素质的人大代表，选好、选准代表候选人是一个关键。根据法律规定，各政党、各人民团体和代表10人以上联名可以提出代表候选人，分配有代表名额的单位党组织，务必高度重视推荐代表候选人工作。要按照方案的要求，讲民主、讲程序，通过各种渠道，广泛征求意见，防止简单图快，防止仅由主管部门随意提名，报个别领导包办决定人选的错误做法。坚持公平、公开、公正，各主管部门要对代表候选人预备对象进行认真的考察，各县（市、区）和市直单位党委初步确定的候选人人选，一是要征求纪检、监察、检察、公安、计划生育等部门的意见，是国有企业和民营企业负责人的，还要征求工商、税务、海关等部门的意见；二是要在适当的范围内进行公示。

（二）做好代表选举的组织工作。根据市八届人大常委会第38次会议《关于市第九届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定》要求，市九届人大代表必须在2003年4月20日前选出。各选举单位要以这个时间为限，倒计时列出市人大代表选举的各项工作。一是各推荐单位要在规定的时间内完成推荐代表候选人工作，将代表候选人推荐到选举单位选举。二是在召开人代会时做好代表候选人的介绍工作，法律规定无论是政党、团体，还是代表依法提名的候选人，都具有相同的法律地位。因此，在介绍候选人时应一视同仁，不应有所偏颇。三是要依法确保代表提名、酝酿候选人的时间不得少于48小时，保障代表有较充分的时间提名、讨论候选人，保障代表在选举中能择优选出自己的意中人。四是要坚持差额选举的原则。选举法规定，由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。如果所提候选人的人数符合这一规定的差额比例，直接进行投票选举；如果所提候选人的人数超过这一规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照选举办法确定的具体差额比例确定正式候选人名单，进行投票选举。五是在代表选出一周内，将选举结果报告、当选代表登记表等有关材料上报市人大常委会代表资格审查委员会，以便及时进行代表资格审查。原创文章，尽在文秘知音网。

（三）做好代表培训的组织工作。从历届市人大代表的选举结果看，连任的代表总是少数。因此，组织好代表的学习培训，让代表了解人民代表大会制度是我国的根本政治制度，明确代表的权利和义务，对开好市九届人大一次会议至关重要。去年12月，市人大常委会组织我市选出的省十届人大代表集中培训学习，用3天时间，组织了十六大精神报告会，安排学习有关法律，请履行职务较好的九届全国人大代表、省九届人大代表介绍履行代表职务的经验和体会，视察德赛集团。时间虽然不长，但效果很好。各县（市、区）人大常委会要重视抓好这项工作，在代表资格审查之后、市九届人大一次会议之前，组织在本县（市、区）选举产生的市九届人大代表集中学习，重点学习宪法、地方组织法、代表法。通过学习，让代表了解我国人民代表大会制度的基本内容，了解人大及其常委会、人大代表的性质、地位和作用，了解人大代表的权利和义务，了解人大会议的基本内容和程序等，为履行代表职责打下必要的法律知识基础。

6.在换届选举中优化人大代表结构 篇六

（2011年7月12日）

县人大常委会副主任XXX

同志们：

这次全县县、乡人大换届选举培训会，在县人大常委会的精心组织和同志们的共同努力下，即将圆满结束了。刚才，县人大常委会代工委XXX主任就选举委员会的组成、流动人口的登记、城乡按相同人口比例选举人大代表后代表名额的分配等问题做了辅导学习。通过学习交流，大家进一步提高了思想认识，明确了工作重点，坚定了工作信心。下面，我就如何贯彻落实这次培训会精神，讲几点意见：

一要认清形势，充分认识做好这次市县乡人大换届选举工作的重大意义。这次县、乡人大换届选举，是在“十二五”规划开局之年、我县推动跨越式发展的关键时期进行的，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践。大家要从全局和战略的高度深化认识，切实把思想和行动统一到省、市和县委的文件精神上来，增强做好这次县、乡两级人大换届选举工作的责任感和使命感。

二要把握原则，处理好坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系。要把党的领导贯穿始终，在本级党委领导下依法开展工作，保证换届选举的正确方向，确保换届选举工作依法有序进行。要充分发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权与被选举权，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。要组织好各选区选民小组讨论、协商代表候选人的名单及其基本情况，组织好代表候选人与选民的见面活动，注意保障和落实流动人口的选举权利。要严格依法办事，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行，注意处理好换届选举工作中的新情况新问题，以便统一思想，更好地开展工作。

三要周密安排，切实做好换届选举的各项工作。要全面准确地把握省、市和县委、县人大常委会关于做好换届选举工作的指导思想、原则、部署和要求，尤其要把法律新修改的内容和精神吃透，增强贯彻落实换届选举文件和相关法律的自觉性、主动性。县、乡人大换届选举委员会要加强对换届选举工作的统筹协调，摸清情况，了解和掌握本地区的各方面情况，及时研究和解决换届选举中的重要问题。工作人员要熟悉换届选举的方法、步骤和程序，周密细致、及时准确填写上报各类表卡册，努力提高工作水平。

同志们，这次县、乡两级人大换届选举工作，是全县政治生活和基层政权建设的一件大事，时间紧，任务重，责任大。让我们在省、市和县委的正确领导下，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法制观念，提高责任意识和服务意识，以更加饱满的精神，更加务实的作风，高标准、严要求，精心组织，圆满完成好党和人民交给的这次县、乡人大换届选举工作任务。

7.在换届选举中优化人大代表结构 篇七

各位代表、同志们 我代表镇残疾人联合会第五届主席团向大会作工作报告请予审议。四年来工作的回顾 镇残疾人联合会第五次代表大会召开至今已整整四年。四年来我镇经济快速增长社会事业全面发展同时又是我镇残疾人事业打基础、促发展、取得实质性进展的四年。四年来在镇党委、政府的正确领导和上级残联的指导下在社会各界的关心支持下镇残联紧紧围绕全镇工作大局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导与时俱进开拓创新认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》及《浙江省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》使广大残疾人的生活质量进一步提高残疾人参与社会生活的环境和条件大为改善残疾人整体素质明显提升残疾人事业持续发展态势良好。

一、抓落实创造良好环境。认真履行“代表、服务、管理”的三大职能是我们做好工作的核心为残疾人共奔小康搭建发展平台是我们工作的方向。四年来镇党委、政府高度重视残疾人工作始终把做好残疾人工作、发展残疾人事业作为党委、政府的重要职责摆上议事日程做到组织、制度、措施、经费的“四落实”。在市政府、市残联相继出台了《关于进一步加强农村残疾人种养业和城镇残疾人个体就业的通知》、《关于认真做好残疾人劳动就业工作的通知》和《关于对残疾人实行优惠扶助规定的通知》的基础上我镇下发了《关于对残疾人实施优惠政策的通知》。上述文件的出台对残疾人在教育、职业培训、劳动就业、文化生活、福利待遇、法律服务等方面实施优惠扶助。四年来工商、财税部门给予残疾人政策倾斜为特困残疾户减免工商管理费20万元减免个体工商户税收14万元为福利企业退税共计461万元。在镇残联的帮助下通过各部门的协调配合残疾人的许多困难迎刃而解。如炉头村残疾人金力祥由于下肢重度残疾丧失劳动能力尽管政府给予每月50元的残疾人低保边缘生活保障但一个45岁的大男人在家无所事事自觉惭愧妻子有时难免唠叨自从城建监察中队为他安排擦皮鞋的摊位后金力祥不仅有事干了而且收入也有了精神就爽朗了夫妻间自然也就恩爱和睦。又如仙源村残疾人俞金龙被多年拖延下来的经济官司所困扰在镇法律事务所律师的法律援助下经济纠纷终于得到圆满解决促使债务人归还部分欠款和签订还款协议。还有塔山村残疾人种养殖户林荣春由于家庭生活困难儿子考上中专无钱上学通过市残联和镇政府的扶助凭借自己勤劳的双手积极发展家庭种养业年收入在2万元以上儿子也圆了上学梦。镇残联还积极争取残疾人小额贴息贷款三年贷款达65万元贴息资金3万余元。用活用好扶助政策既解决了一大部分残疾人的困难也为残疾人今后的生活创造了良好的环境。

二、创条件组织建设日臻完善。残疾人组织进基层已成为我镇基层建设中不可缺少的一个重要组成部分。历年来镇党委、政府把残联工作纳入对工作站社会发展考核形成了工作站有分管领导有专兼职干部的一体化干部队伍。同时完善了71个行政村残协组织新组建了登云、东安、惠来和古城4个社区残协完善了残疾人服务网络管理队伍建立健全了精干、实用并深受广大残疾人信赖的工作队伍实现了基层残疾人工作横向到边、纵向到底层层有人抓、事事有人管的目标使残疾人工作渗透到社会的各个角落最大限度地扩大了残联的影响。

三、重扶贫惠及千家万户。我们把扶贫救助和社会保障作为残疾人工作的重中之重来抓。一是积极捐款捐物资助特困户为他们排忧解难。每年春节和助残日镇领导和残联干部都要分成若干慰问小组对全镇困难残疾家庭和生活不能自理的残疾人上门进行慰问四年来累计慰问困难残疾家庭750户送去慰问金25万元。二是注重科技扶贫增强“造血”功能使残疾贫困户从根本上摆脱贫困。几年来镇残联举办了竹笋高产栽培技术、果树栽培技术、蔬菜栽培技术、法律知识、残疾人素质教育等培训班采用实地察看、现场指导、技术传授、经验交流相结合的方法先后培训残疾人1680人次发放资料2000余份使残疾人掌握了一技之长为摆脱贫困打下了基础。三是开展“帮、包、带、扶”活动借每年“助残日”的契机开展志愿者助残活动发动社会力量助残结对。四年来有200户残疾人被社会各界结对通过帮扶结对全镇60户残疾家庭先后脱贫30户残疾家庭过上了小康生活。2003年以来镇财政为残疾人扶贫拨款50多万元社会捐赠4万元。四是开展残疾人困难户调查使贫困残疾人尽可能纳入低保范畴。目前全镇有256户残疾人纳入了最低生活保障网99户享受残疾人低保边缘待遇使大部分残疾人有了一定的生活保障。五是大力扶助残疾人发展种植业、养殖业。在市残联和镇政府的帮助支持下扶贫资金按1:1匹配镇残联扶助残疾种养大户22个个体经营户5个扶助资金16万元。市残联扶持种养基地一个扶助资金4.8万元。六是开展特困残疾人危房改造工作。2004至2006年通过上门逐户调查核实有21户残疾家庭被列为改造对象其中新建10户改扩建8户修缮2户置换1户改造面积2260平方米投入资金574800元到目前所有危房户全部乔迁新居。我镇残疾人危房改造工作经验在中央电视台作了专题报道浙江省残疾人危房改造工作在富阳召开我镇代表富阳市作了经验介绍与会代表还到军堰村实地察看了现场。

四、办实事就业成绩显著。我镇残疾人中18—45周岁的残疾人达636人有劳动能力残疾人450人。他们由于身体缺陷给生活和工作带来了许多不便。为促进残疾人广泛就业镇残联干部主动成为他们的信息员、办事员和贴心人帮助他们了解信息解决一些实际困难。我们一方面组织举办各类培训班动员广大残疾人学习种植业、养殖业等技术努力提高自身素质增强谋生本领另一方面千方百计为残疾人联系就业渠道。镇残联曾多次协助华伦集团、富通集团等到镇招工每年“助残日”前夕组织残疾人参加富阳市残疾人人才交流会先后有58人进厂就业其中大部分签订了劳动合同。通过多方努力到目前为止我镇解决残疾人就业396人其中福利企业58人按比例分散就业95人个体经营50人从事家庭副业55人种养业138人就业率88。

五、优服务康复领域不断拓展。在开展康复工作中我们始终得到镇党委、政府的重视及市残联和有关部门的大力配合支持。特别是市第二人民医院作为市康复医疗定点医院十几年来如一日为我镇残疾人康复事业做了大量工作。为方便残疾人就医成立了以市第二人民医院为主、镇防保所配合的残疾人康复工作领导小组和技术康复站赠送聋儿助听器2只完成白内障手术80例肢体、智力、听力、脑瘫儿童康复训练12名。同时开展“爱眼日”、“爱耳日”等宣传活动预防和减少了残疾的发生。为更深层次地普及康复工作2005、2006年相继在登云、古城社区创建了两个残疾人社区康复站面积90平方米器械40件总投资6万元覆盖全镇566位有康复需求的残疾人满足了525位残疾人不同程度地康复服务免费赠送轮椅12张安装假肢3条。近两年来全镇共有1100位持证残疾人免费享受农村新型合作医疗。镇残联还在有限的经费中为军堰、众圃、九儿、野坞口、惠来等村社区的徐丹凤、郑娇等残疾人康复医疗解决资金近2万元实现一人康复、解放全家、脱贫一户。

六、树形象文体活动丰富多彩。一是以舆论为导向营造良好氛围。《残疾人保障法》是规范残疾人工作、保障残疾人合法权益的一部重要法律。为在全社会营造一个理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围在镇各有关办公室的支持配合下以“助残日”、“爱耳日”、“国际残疾人日”为契机利用广播、电视、标语、黑板报、橱窗等宣传工具和阵地广泛宣传《残疾人保障法》宣传开展残疾人工作的意义宣传扶残助残的传统美德和残疾人自强不息的先进典型。四年来全镇张贴标语580条悬挂横幅8条发放“助残献爱心”倡议书500余份宣传车进村入户宣传6天摄制了5组助残活动及残疾人自强自立的节目在有线电视频道中播出受到了社会各界的好评为开创残疾人工作创造了良好的社会环境。镇、村及有关部门的领导不仅能为残疾人工作热心捐款而且也能为本单位的残疾人在康复、就业、扶贫、教育等方面的困难主动到残联咨询和寻求帮助尽管工作复杂了、繁琐了但辛苦中多了份安慰、多了份喜悦。二是组织残疾人广泛参与各类文化娱乐、体育活动既丰富他们的精神生活也展示他们的才华既增强他们的体魄也增进了理解和交流。2004年6月29日镇残联举办了残疾人拔河比赛7个工作站组队84名队员参赛比赛气氛热烈精彩纷呈。2005年5月14日镇残联举办了残疾人象棋比赛22名残疾人棋手参加比赛经过五轮激烈的角逐刘义水、朱建林、吴中一等六位棋手分获前六名。2004年11月镇残联精心组队参加富阳市第二届残疾人运动会经过认真筛选、集训我镇代表队11名运动员在五大类20多个小项的比赛中分别取得二金、三银、一铜团体总分在乡镇中名列第三荣获全市体育道德风尚奖。此外积极输送队员参加杭州市、省和全国性的残疾人运动会三贤村运动员王健龙代表浙江省多次参加全国残疾人轮椅篮球赛获得了第七名和第四名的好成绩肢残运动员李彦术获杭州市残疾人女子游泳第一名登云社区残疾人叶燕代表杭州市参加浙江省第二届残疾人职业技能竞赛勾针编织荣获第一名视力残疾人刘义水2006年参加省、市象棋比赛获得第一名。这些成绩的取得为富阳市和镇的广大残疾人争得了荣誉。

七、促保障维权工作稳步推进。维权工作是残疾人事业的主题残疾人工作的最终归宿是为残疾人争取各项权益。处理好维护残疾人权益和维护社会稳定的关系是摆在我们面前一项十分重要的任务。为了进一步加强残疾人事业法制建设不断维护残疾人的权益近年来镇残联积极与镇人大、司法等有关部门紧密配合进行实地执法调研活动积极为残疾人提供优先、优惠的法律服务和法律援助维护残疾人的合法权益。如镇长兰村残疾人朱利民2005年9月的一天在做泥水小工时不慎从二楼摔下重伤住院治疗化去医疗费近2万元包工头以各种理由拒付相关费用。2006年4月镇残联、湘主工作站干部帮助协商调解在调解不成的情况下帮其申请了法律援助通过法律途径得到了误工费、医疗费等赔偿。镇残联在重视维权工作的同时也十分重视残疾人信访工作实行随到随接及时记录快速办理力求做到微笑露一点说话轻一点嘴巴甜一点询问细一点办理快一点服务优一点对所有来访者一律给予热情接待笑脸相迎礼貌让座让前来办事求助的残疾人拥有温馨的感觉增强了残疾人及亲属对残联的理解、信任、支持同时也发挥了桥梁纽带作用。四年间共受理来信来访68件次结案率为100以上这对于促进和谐友爱良好风尚的形成维护社会公正保障人权推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设具有十分重要的意义。经过全镇上下四年的共同努力我镇的残疾人事业取得了显著成绩不仅得到了党委政府和广大残疾人的好评而且得到了上级残联的充分肯定。2003年至2005年连续三年被评为富阳市残联工作先进集体2006年被杭州市残联评为“十五”期间维权信访工作先进单位。残联理事长被杭州市残联评为2005年残联工作优秀社区专职干部和2006年杭州市创建规范化乡镇残联先进个人。在肯定四年我镇残疾人工作所取得成绩的同时我们必须正视存在的问题和不足一是残疾人事业还滞后于经济社会的总体发展残疾人整体素质和参与社会的能力与日趋激烈竞争的市场经济环境不相适应部分残疾人的贫困状况依然严重。二是残疾人康复治疗尚未普及残疾人的文化娱乐活动依然贫乏康复服务网络的建设、康复技术的培训康复工作人员的整体素质有待于进一步加强和提高。三是残疾人文化娱乐设施缺乏文化生活、体育活动单调。四是残联组织和队伍建设需要进一步加强残联组织网络建设相对滞后目前残联还缺乏专职干部和人员不能集中精力抓残疾人工作。以上这些问题有待于在今后的工作中加以克服和解决。今后五年工作的指导思想和总体目标 各位代表、同志们今后五年我国改革开放和现代化建设将进入一个崭新的阶段今后五年更是我镇率先基本建成全面小康社会、向率先基本实现现代化迈进的关键时期。党的十六届六中全会提出“弘扬人道主义精神发展残疾人事业保障残疾人合法权益”的号召市第十二次党代会提出了“有效保障残疾人、孤残儿童、弱势群体的基本生活”的要求镇第十二次党代会和镇十四届人大一次会议提出了围绕“依托富阳接轨富阳全面建设现代化副中心城市”的目标把建设成为经济发达、功能配套、社会和谐、环境优美的现代化副中心城市。我镇残疾人事业要与全镇经济社会实现同步发展是实现小康社会目标的需要也是适应提前实现现代化的需要更是残疾人事业发展的需要。新的形势赋予残疾人事业新的任务。今后五年全镇残疾人工作的指导思想是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜以科学发展观为指导树立以人为本的理念围绕经济社会发展大局按照“加快发展、协调发展”的要求进一步改善残疾人生活状况不断完善残疾人平等、参与、共享的社会环境使残疾人事业与经济社会和谐发展。今后五年全镇残疾人工作的总体目标是残疾人综合素质明显提高生活得到全面改善大力发展农村残疾人种养业保障贫困残疾人基本生活需求运用多种形式开展培训教育扩大残疾人就业规模积极开展残疾儿童学前教育确保残疾儿童少年的入学率全面开展社区康复实现有康复需求的残疾人“人人享有康复服务”的目标残疾人文体生活更加丰富参与社会竞争能力明显提高加强残疾人无障碍设施建设保障残疾人的合法权益建立一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。今后五年工作的主要任务 围绕今后五年残疾人工作的奋斗目标和总体要求必须着力抓好以下五个方面工作

一、以全面建设小康小康社会为契机进一步做好残疾人就业扶贫工作。就业是民生之本扶贫是全面建设小康社会的基础。解决好残疾人就业和贫困问题是社会主义制度的本质特征和“三个代表”重要思想的具体体现。要认真贯彻《浙江省按比例安排残疾人就业办法》努力帮助残疾人集中就业和按比例就业大力扶持残疾人发展种养殖业和个体就业。镇残联将开展残疾人求职登记、失业调查、能力评估、职业培训和推荐就业等服务工作形成一体化的工作程序。五年内争取新安置残疾人100名使我镇有劳动能力的残疾人就业率达到90以上。同时镇残联要以“全面建设小康社会”为契机以市场经济为导向因地制宜、因人制宜地开展助学扶贫、结对扶贫、救济扶贫等运用多种形式扶持残疾人努力实现扶贫机制的三大转变一是从“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变二是从政府为主的单一救济型向社会各界广泛参与的多元化扶贫转变三是从扶小扶弱向扶强扶优、脱贫奔小康转变。构筑较为完善的残疾人社会保障体系扩大社会保障内容提高社会保障水平努力缩小残疾人经济生活与社会平均生活水平的差距努力实现大多数残疾人脱贫致富奔小康。

二、以“人人享有康复服务”为宗旨进一步完善康复服务体系。康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径。为适应广大残疾人日益增长的康复需求围绕省残联提出的2015年全省残疾人“人人享有康复服务”的要求坚持社会化的工作方式进一步完善残疾人康复服务指导机构以社区及家庭为基点以市残联用品用具供应为平台提高康复服务质量。要继续做好白内障复明、低视力者配用助视器、聋儿语训、假肢安装、用品用具供应、智残儿童康复训练、精神病防治等工作加强残疾预防普及康复服务。根据不同的康复需求为残疾人提供医疗咨询、训练指导、心理疏导、家长培训等多种康复服务。到2008年全镇900名残疾人得到不同程度的康复其中白内障复明手术150例15名贫困精神病患者得到救助650名残疾人得到医疗康复组织供应各类辅助器具85件使全镇有康复需求的残疾人95以上接受康复服务。

三、以实现“平等、参与、共享”为目标进一步改善残疾人参与社会环境。给残疾人创造平等的地位和均等的机会使他们共享社会物质文明成果是社会主义制度的本质要求。残疾人自身素质的高低直接决定着残疾人参与社会生活的广度和深度而教育则是残疾人提高文化素质的必然选择。要初步形成幼儿教育、义务教育和高中段教育相互衔接的残疾人教育体系。接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求对贫困残疾儿童少年入学继续予以助学补助。尽量拓宽残疾人受教育的途径一要大力开展残疾人职业技能、法律法规培训力度五年内使450名具有一定劳动能力的残疾人得到免费培训最大限度地提高残疾人综合素质二要加强对残疾人思想素质教育以残疾人自强模范为楷模鼓励广大残疾人努力学习科学文化知识弘扬“四自”精神积极融入社会用自己的智慧和力量创造美好生活。社会环境是残疾人平等参与社会的重要外部条件。要以“全国助残日”、“国际残疾人日”等节日为载体以有线电视、黑板报、宣传栏等为手段大力宣传发展残疾人事业的重要性大力宣传残疾人的优秀事迹在全社会营造重视关心和支持残疾人事业的良好氛围。结合全民健身运动积极开展形式多样、内容丰富、健康向上的文体活动为残疾人平等参与社会文化生活充分展现体育文化艺术才能提供更广阔的舞台。

四、以《中华人民共和国残疾人保障法》为依据进一步保障残疾人合法权益。深入贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》依法保障残疾人的合法权益是残疾人工作的立足点。镇残联要进一步贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》和2002年6月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《浙江省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》提高全社会依法保障残疾人合法权益的自觉性依法管理残疾人事业。积极配合司法部门充分发挥法律援助联络站的作用为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。积极主动地做好残疾人来信来访工作凡是他们反映的问题有条件解决的要尽快帮助解决一时没有条件解决的问题要按政策规定做好说服教育工作。要经常听取残疾人意见反映他们的呼声关心他们的生活努力为他们办实事使残疾人的合法权益真正得到保护。

8.在换届选举中优化人大代表结构 篇八

镇党委委员、人大主席

（2011年10月27日）

同志们：

根据宪法、地方组织法和市、县关于乡镇人大换届的有关要求，我镇人大任期届满，应予换届，要求要在11月选出县、镇两级人大代表，在12月底前召开新一届的县、镇两级人代会第一次会议。分别选举新一届县镇政府机关领导干部。本次换届涉及面广，政治性强，镇党委专题进行了研究，讨论制定了《清泉镇人大换届选举工作实施意见》，并上报请示了县人大换届工作领导小组，已取得同意，并批转我镇严格遵照执行。今天这个会议是一次动员会，也是一次培训会，希望各选区一定要认真学习，正确把握，依法实施，抓好落实。下面，我强调几个方面的问题：

一、充分认识换届选举工作的重要意义，切实增强政治责任感 这次人大换届，是我镇在实施“十二五”规划、全面建设小康社会、建设社会主义新农村的新形式下进行的，是我镇政治生活的一件大事。做好这次换届选举，将依法选出人民群众满意的人大代表和镇政府机关领导干部，直接关系到我镇基层政权的加强和稳固，关系到党的领导水平和执政能力的提高，关系我镇“十二五”规划的顺利实施。各选区一定要自觉地把换届选举工作放在全镇经济、社会发展的大局来考虑、部署和落实，顺利完成这次换届选举工作任务。

二、牢牢把握换届选举工作的指导思想和原则

本次人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全镇政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。依法做好这次换届选举工作，对于保障人民当家作主民主权利的实现，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强基层政权建设，巩固党的执政地位，奋力推进经济社会科学发展、跨越发展，实现“十二五”目标任务，具有十分重要的意义。

三、统筹做好换届选举各项工作

这次换届选举工作时间紧、任务重，涉及的问题也比较多，能否顺利完这次人大换届选举工作任务，是县委、县人大对我镇在政治上的一次考验和工作上的检验。为此，各选区要精心组织，周密安排，确保换届选举的顺利进行，需要明确以下几个具体问题。

(一)关于换届选举的时间问题

根据省委、市委、县委有关文件精神和省、市、县人大常委会有关决定的要求，2011 年 11月 19 日为全县县、乡两级人大代表换届选举日，2011 年 11 月 30日前召开新一届镇人民代表大会第一次会议。

整个换届要把握好四个法定时间：

1、2011年10月30日前公布选民名单。

2、2011年11月4日前公布提名推荐的代表候选人名单。3、2011年11月12日前公布正式代表候选人名单。

4、2011年11月19日为县镇两级人大代表选举日。

从此项工作一开始，每一阶段的时间是具有法律性的，所以各选区应按镇上的安排意见尽快部署、抓紧工作，从现在开始，到11月19日前分步完成选民登记、代表候选人推荐提名、确定正式候选人和组织选举，选举产生县、镇两级人大代表，为县人大换届做好准备。

（二）关于选县划分和代表名额

1、县人大代表选县划分

根据《选举法》第24条的规定，安县县人大代表选区，按居住状况（生产单位），每一选区选一名至三名代表的原则划分。我镇共划分3个选区，将在11月19日同时选举出8名县人大代表。

2、镇人大代表名额

根据《选举法》有关规定：选区可以按居住状况划分，还可以按生产单位、事业单位和工作单位划分。在划分选区时，要注意县级人大代表选区和镇级人大代表选区的一致性，保证县镇两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并在同一选举日分别选举。关于代表名额。代表名额按照省、市、县“两升一降一保证”的要求和每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，每一选区可以安排选举 1－3 名代表。按照《四川省〈选举法〉实施办法》第 14 条规定，地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。根据省市县人大常委会确定名额，我镇人大代表总名额为51人。

3、镇人大代表选区划分

根据划分原则，我镇共划分为17个选区进行选民登记和选举工作。

（三）做好换届选举四个阶段工作

1、选民登记阶段

总要求：10月10日（包括本日）前公布选民名单。这是第一个“法定日”。

2、提名推荐代表候选人阶段

总要求：10月15日前张榜公布初提代表候选人名单。这是第二个“法定日”

3、讨论、协商、确定正式代表候选人阶段

总要求：10月23日前张榜公布正式代表候选人名单。这是第三个“法定日”。

4、宣传代表候选人和投票选举阶段

总要求：10月30日为县镇两级人大代表换届选举日。这是第四个“法定日”。

四、认真做好宣传，依法保障换届选举工作

1、切实加大宣传力度。加强宣传发动工作，是搞好换届选举工作的重要的基础性工作。各选区要把宣传工作贯穿于换届选举的全过程，可采取悬挂横幅、张贴标语、刷写黑板报等形式、激发广大选民参选的政治热情，营造良好的舆论氛围。并引导和鼓励选民、代表依法参加选举，投好自己神圣的一票。

9.在换届选举中优化人大代表结构 篇九

（2011年8月16日）

同志们：

前期，通过周密安排部署、精心组织实施，我们顺利完成了镇乡党委班子的换届工作，为县、镇乡两级班子换届工作开了一个好头。特别是所有镇乡的党委成员都是高票当选，还有相当一部份是全票当选，这一点很不容易！这充分说明了我们选人用人是公开透明的，是得到了群众认可的！也说明我们在党委换届的过程中，工作做得好、做得扎实！为即将进行的县、镇乡两级人大换届选举积累了经验、奠定了基础。刚才，XX、XX同志分别就人大换届选举中的具体工作做了详细安排，我完全同意，请同志们深刻领会，准确把握，认真贯彻落实。下面，我再强调几点。

第一，要高度重视，加强组织领导。这次县、镇乡人大换届，是全县人民政治生活中的一件大事，也是地方政权建设和基层组织建设的一件大事，对XX“十二五”时期的加快发展具有重要意义。我们务必要切实加强党对人大换届选举工作的领导，把这次换届选举工作作为当前一件大事来抓，通盘安排、精心组织，加强协调、统一步调。前期，为了搞好换届选举工作，县委专门成立了换届选举工作领导小组和人大换届选举委员会，并专门下发了《关于做好人大换届选 —1—

举工作的意见》。各镇乡也要专门成立领导小组和选举委员会，镇乡党委书记任主任，切实担负起第一责任人的工作职责，按照《意见》和今天会议的要求，精心制定换届工作方案，尽量把工作做在前面。对存在的薄弱环节，要提前分析研究，及早采取有效措施；对一些苗头性、倾向性的问题，要超前考虑，加强防范，全力把问题解决在萌芽状态，依法有序推进换届选举工作。

第二，要突出重点，精心组织实施。这次人大换届是两级代表同时选举，通过一次投票，分别产业两级代表，时间紧、任务重、头绪多，特别是修改后的《选举法》对选举工作提出了新的要求，我们务必要按照统一部署，突出重点、精心组织，认真做好每一个细节、每一个环节、每一项工作。一是要严格程序。严格程序是换届顺利推进的关键。只有依法按程序选举，做到选举过程公平、公正、公开，才能确保选举结果的合法有效。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，严格程序、规范操作，该审查的要审查、该公示的要公示，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不少，决不能因工作不细致、程序不到位而出问题，带来不好的影响、造成工作上的被动。在这一点上，大家一定不能掉以轻心，选举程序不合法，选举结果就不合法！过去有的镇乡在设置流动票箱、发放选票时大而化之，没把选票发到选民手上，是造成了惨痛教训的！大家一定要把新的《选举法》逐条逐款学习透、研究透，严

格按照法定程序推进人大换届选举工作。今天给大家把招呼打在前面，如果还有哪个镇乡在这方面出问题，那就是严重失职！一定要严肃追究相关人员的责任！二是要选好代表。代表选举是换届工作的基础。要严把“政治关”、“提名关”、“结构关”和“选举关”四个关口，充分发扬民主，严格选人标准，精心做好人大代表的选举工作，真正选出那些政治素质高、群众基础好的代表，真正选出那些能正确行使自己的权力、与党组织保持高度一致的代表。三是要开好人代会。开好人民代表大会、选好领导班子，是换届工作的重要任务之一。各镇乡要依照有关法律法规，拿出切实可行的办法，精心组织好大会选举。要认真做好人事安排方案的说明工作，把有关政策要求、方案形成过程、候选人提名理由等情况向代表说清楚、讲明白。要按照有关规定，组织代表对候选人进行充分酝酿讨论，并认真负责地向代表介绍候选人的情况，增进代表对候选人的了解。要充分发挥人大主席团的作用，旗帜鲜明地做工作、提要求，确保党委人事安排方案的顺利实现，确保换届选举圆满成功。这里，我还要特别强调一点：前期，通过“两推荐一答辨”、“公推直选”和公开选拔等方式，各镇乡领导班子已经配备到位，从反馈信息上看，应该说这批干部在工作上有能力、有干劲，群众是认可的，组织是肯定的！各镇乡党委书记要抓紧时间，带领班子成员特别是新成员，深入基层开展工作，帮助群众解决问题，促进他们在大胆开展工作中得到锻炼、提升能力，赢得干部群众的认可。

第三，要加强协调，形成工作合力。这次县、镇乡人大换届涉及面广、工作量大，需要全县步调一致、紧密配合。各镇乡、县级各部门既要依法履职、主动履职，又要多沟通、勤协调，努力形成换届选举工作的整体合力。县级领导要深入所联系镇乡，及时了解掌握具体情况，指导和协调解决工作中的实际问题和困难。县人大常委会既要组织好本级的换届选举工作，又要加强对镇乡换届选举工作的指导，动态掌握进展情况，分析研究和帮助解决有关问题。县委组织部要注重分析和掌握代表候选人与干部人事安排提名、推荐、考察等方面的情况，严肃换届工作中的组织人事工作纪律。县委宣传部要充分发挥舆论导向作用，为换届选举营造良好的舆论环境。政法部门要坚决防止和严厉打击干扰破坏选举的违法行为，严防家族势力和黑恶势力干预和操纵选举。统战、财政等相关部门也要密切配合、各司其职、形成合力，确保换届顺利进行。

第四，要严肃纪律，保证风清气正。换届选举是一件政策性、法律性很强的工作，是一项严肃的政治任务，我们务必要按照“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，严肃换届纪律，切实营造风清气正的工作环境和发展环境。要严肃政治纪律。各级领导班子和干部必须在思想上同县委保持高度一致，讲政治、顾大局，不折不扣地执行县委关于换届工作的总体部署和要求，不表无原则的态，不做无原则的事，做到在大事大非面前不糊涂，在原则问题上不动摇。要

严肃组织人事纪律。要切实增强政治观念和法规意识，严格遵守组织人事纪律，加强对干部群众的思想教育，加强对换届选举工作的全过程监督。要坚决杜绝在选举工作中以各种形式非组织活动，坚决杜绝搞串联、拉选票，坚决杜绝编造、传播和散布谣言，确保把组织信任、人民满意的人大代表和领导班子选出来。要强化监督查处。县人大常委会、县纪委、县委组织部要加强对各镇乡换届选举过程的业务指导和监督检查，畅通监督渠道。对工作中的问题，要按照换届政策、法规和纪律要求，提出整改建议，督促整改落实；对违法违纪问题，要发现一起、查处一起、通报一起，以铁的纪律保障换届工作顺利进行。

第五，要统筹兼顾，推动各项工作。目前，既是推进班子换届选举的重要时期，也是完成全年目标任务的关键时期，工作任务异常繁重，大家要正确处理好换届工作与当前工作的关系，努力做到换届和日常工作“两手抓、两不误、两促进”。特别要抓紧抓好项目工作，加大投资强度，加快建设进度，全力筹备好10月份的全市重点项目现场会。要抓好西博会筹备工作，加强对拟签约项目的洽谈和对接，力争今年西博会签约项目和金额再创新高。要抓好防汛工作，细化应急预案，加强防汛值班和隐患排查，确保平稳度汛。要抓好第四次党代会筹备工作，集思广益起草好党代会报告，加强宣传，搞好选举，确保大会圆满成功。要抓好信访维稳工

作，确保国庆、西博会和春节等重要节会无集访、非访发生，加全县加快发展创造和谐稳定的社会环境。

10.在换届选举中优化人大代表结构 篇十

县人大常委会主任同志们：

根据宪法修正案和全国人大常委会、省人大常委会的决定，按照市、县委的安排部署，我县县、乡两级人大将于2007年10月底前依法进行同步换届选举。这次换届选举是我县政治生活和基层政权建设中的一件大事。中央、省、市、县各级党委对换届选举工作高度重视，分

别转发同级人大常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见，对县乡两级人大换届选举工作提出了明确要求。县选举委员会经县人大常委会第27次会议决定成立以来，深入调研，精心筹划，目前县乡两级人大换届选举的前期准备工作已经就绪。今天召开这次会议的目的，就是认真学习贯彻换届选举有关文件精神，具体部署全县县乡两级人大换届选举工作。下面，下面，我就如何做好这次人大换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识县、乡同步换届选举的重大意义，准确把握换届选举工作的指导思想和原则

这次县、乡两级人大同步换届选举，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践，对于保障人民群众依法行使民主权利，不断提高党的领导水平和执政水平，巩固国家政权建设的基础，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会全面发展，具有重大意义。

搞好这次人大换届选举工作，是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现。我们要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观统领县、乡人大换届选举工作，按照这次换届选举的指导思想和原则，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的各级人大代表和地方国家机关领导人员。

搞好这次人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进人民民主政治建设的必然要求。人民代表大会制度是我国人民行使国家权力的最高政权组织形式，是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义人民民主政治的基本内容。通过换届选举，选出县、乡两级人大代表和国家机关领导班子，对于加强人大及其常委会的组织建设和制度建设，最大限度地发挥人大的政治优势有着十分重要的作用。人大换届选举，既是人大代表和国家机关领导班子的更替，又是一次广泛坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，对发展社会主义民主具有重要意义。

搞好这次换届选举工作，是加强政权建设，促进我县经济和社会事业发展的迫切需要。作为地方国家机关的人大和“一府两院”，是带领全县广大人民群众建设小康社会的重要力量，加强地方国家机关的建设，有利于推动我县经济社会快速发展。因此，我们一定要自觉地把换届选举工作放在全县经济和社会发展的大局中来思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。

这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照省、市委和县委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作顺利进行，为提高党的执政能力、加强基层政权建设、构建社会主义和谐紫阳、促进我县经济社会事业又好又快发展，打下坚实的基础。这一指导思想，既是对这次换届选举工作的深刻阐述和高度概括，也是对我们做好换届选举工作的总要求。因此，我们在实际工作中一定要坚持好、贯彻好。

这次换届选举必须牢牢坚持“三个原则”：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律及《陕西省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、认真研究县、乡换届选举面临的新情况、新问题，精心组织换届选举的各项工作