开发区城建“十二五”规划实施保障措施

开发区城建“十二五”规划实施保障措施（精选11篇）

1.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇一

一、城镇发展目标在规划区期内形成高效效益的城镇运行系统和高质量的城镇生活生活环境。主要是：

1、完善的城镇基础设施（其中包括畅通便捷的内外交通网络，先进的通信设施，良好的供电、供水、供气条件等）。

2、合理产业结构，第三产业在国民生产总值中的比重达到一定的比例。

3、区域政治经济文化中心功能高效、务实。

4、城镇空间布局合理。

5、保持独特的城镇生活环境。

6、良好的生态环境，人均公共绿地面积达到8平方米以上。

二、城镇用地规划镇区近期人均建设用地指标取134.85㎡/人，规模为148.76ha其中建设用地规模为119.76ha；远期建设用地指标取119.94㎡/人，规模为200.00ha其中建设用地规模为245.88ha。

三、镇区用地布局

1、城镇发展方向

主要向东发展，次要向北，谨慎向南发展，控制向西发展。

2、规划区范围

镇区规划用地东至红枫路，西至合欢路，南至临河路，北至青枫路，面积552公顷。

3、规划结构和形态

3.1、结构

规划结合现状道路情况，考虑操作的方便性，及建筑物的朝向问题，基本采用方格网状的道路系统，最终整个镇区形成以“一心、两区、多组团”的规划格局结构。一心——镇区新的商业教育服务核心；两区——镇区工业生产区、镇区生活服务区。多组团——镇区生活区形成的多个居住组团。

3.2、形态

由于镇区主要向东发展，次要向北，谨慎向南发展，控制向西发展，为此镇区最终形成以原建成区为基础的逐渐形成集中团块状用地格局。

4、各类用地布局

4.1、工业用地

镇区工业为民营产业区。本区对镇域范围内部的传统工作业的整合重组，原则上要求无污染的绿色企业进驻。规划在镇区东北侧集中布置，建设用地面积49.70ha占镇区建设用地的16.55%。

4.2、仓储用地

规划集中布置了两处处仓储用地，位于镇区繁荣路和河滨路交叉口东南侧。另一处布置在产业区内，服务于工业。仓储用地总占地面积为6.30ha，占镇区建设用地的107%。主要用于粮食收储及物流存储。

4.3、居住用地

居住用地面积为92.92ha，占镇区建设用地的37.79%。

——镇区居住建设用地集中布置，由繁荣路及历大路的划分为四个组团。

——现状居住地主要进行调整，改造居住条件，调整人口密度，增加市政公用设施和公共配套服务设施。

——规划居住用地按规范要求，合理安排住宅，公建道路及绿化用地，加强居住环境建设，提高居民居住水平和生活质量，并形成居住中心。

4.4、公共设施用地

公共设施建设用地依需设置，规划总用地总面积为32.13ha，占城镇建设用地的13.06%。

（1）行政办公用地：将原镇政府扩大至龙槐路和繁荣路交叉口处。这样一方面可以充分发挥政府的带动作用，另一方面有利于政府形象的完善，其它行政办公机构用地尽可能在其周围集中设施。

（2）商业金融用地：完善原有的镇区商业金融区，规划腾飞路和盐化大道作为商业发展轴线。

（3）教育机构用地：现状城西中学和城西小学原址扩建，同时按照国家规范要求远期在北部一所小学、两所幼儿园，更好地服务于居住区居民。

（4）文体科研用地：规划在新镇政府北侧结合水体绿化景观布置科研、文化、体育用地。

（5）医疗卫生用地：现状的老医院原址扩建，并且为远期预留发展用地。

（6）集贸市场用地：为强化本镇的商业服务功能以及良好的区域位置条件，规划在东北部居住区处建设综合交易市场。

四城镇综合交通规划

1、对外交通规划

——过境公路：青班路，历路，均为二级公路。

——汽车站：在镇区西部设置汽车站。

——加油站：镇区共设置一个加油站。

2、城镇道路交通规划

结合现状路网情况，规划采用方格网式的道路系统，路网间距基本上为200—300m。道路等级主要采用主干道——次干道——支路三级道路体系。

——主干道：红线宽度24-36米。规划将青枫路、红枫路作为主要干道。

——次干道：道路红线宽度为18-24米。

——支路：其他道路为支路，红线宽度14、16米。

——停车场和其它交通服务设施：停车场设置两个，一个在历大路西侧、公园路南侧，另一个考虑在民营产业园区设置停车场，镇区新建项目应按有关规范的留足停车泊位，居住区规划时应充分考虑家用小汽车的停车问题。镇区西侧设置汽车客运站一处。

——城镇广场：在镇政府南侧设置一个广场，平时供居游憩，特殊时可做集会之用。

五、绿地系统与景观风貌规划

1、城镇绿地系统规划

1.1、城镇公园

规划在镇区设置城西水上公园以满足城镇居民的休闲、娱乐的需要。并为镇区居住环境的提升打下基础。

1.2、城镇小游园

规划中以保护和利用自然河塘为原则，结合居民的行为特征，规划结合河道设置绿地景观小游园作为镇区景观点供居民休憩、谈心、游玩等。

1.3、线性绿地

本次规划以整合镇区内部水系建设绿地

为主、重点绿化道路为辅防护隔离带作为补充，形成线性网络。

——滨河绿地：在镇区北部、中部和东部通过整理形成的水系，在其两侧设宽不一的滨河绿带，以环境绿化为主，建军设对应突妯其休闲、娱乐功能。

——重点绿化道路：路和和左路规划为重点绿化道路，保证应有的道路绿化的同时，两侧还各增设4-15米的绿带，以丰富城镇景观。

——防护绿带：规划在汗水处理厂北侧和镇变电站西侧设置不小于30米的防护绿地，以尽量减少其对居民的干扰，现时为防护设施的扩建留有余地。

1.4、小块绿地

居住区的组团绿地，城镇内部的小块绿地，公建前的装饰性绿地等，在建设时，要按规范配置。

1.5、经济果林

在镇区周围结合地形、水塘种植果林，既有利于小环境气候的改善，又能增加农民的经济收入。

2、城镇景观风貌规划

2.1、规划原则

充分利用自然条件和自身条件，塑造一个自然景观与人文环境相结合、地方特色与时代特色相结合的城镇风貌。同时强化生态景观特色的营造。

2.2、规划重点

a、主要水体景观轴线：对现状水体进行科学整治，在最大限度减少土方的同时，精心设计一个水体景观公园即“水上公园”。沿线建造造型优美的建筑物，以形成活泼有序、统一、和谐的水体景观画面‘

b、次要水体景观轴线：在现状水系的基础上加以整治疏通，设置两岸绿地小品形成次要水体景观轴。

c、道路景观轴线；以河滨路、柳林路为主要道路景观轴，在美化街道的同时对各个景观点以及各条水体刘观进行串联。

d、公园建设；公园是绿地景观系统中所占面积最大的景观中心，其建设效果直接影响整体绿化风貌，规划提出应挖掘景观资源、突出城西特色。

e、环境细部处理：规划要求在注重大环境塑造的同时，应注意各类小品、铺装、标志牌等细部设计，以真正达到环境点缀目的。

3、整体设计导则

3.1规划原则

1）以镇总体规划为指导，在城镇功能分区和园林绿地系统规划的基础上，进一步结合城(来源：好范文 http:///）镇的特色条件，加以充实、突出、提高，以创造新的城镇风貌。

充分利用城镇的经典门户区、控制点，重点规划，精心组织，使城镇景观富有生机。

根据城镇规划结构和自然环境，创造丰富有序的城镇生态景观。

3.2规划重点

重点研究在城镇总体规划前提下的城镇形态结构、城镇景观体系、开敞空间和公共性人文活动空间的组织，确定城镇特色形象塑造的标志、标识性景观区域及其景观节点，构筑城镇景观整体框架。

3.3规划措施

1）城镇形象整体景观框架构筑

城镇形态空间结构：“结合现状、中心发作、绿带环镇”的整体城镇空间形态。

2）城镇景区的划分

规划将镇区划分为以下景区：

——自然环境保护景观区：主要是中部水系周边区域。要求保护水体的自然形态，加强绿化，严禁污染；适当修筑人工景点作为镇区核心景观；

——近郊田园景观区：主要是城镇近郊观赏性农田、果林、苗圃、鱼塘等，突出田园风光特征，改善城镇生态环境；

——中心政务文化区：主要是新镇政府及附近的城镇中心区，强化建筑的风格、个性，反映现代化城镇的风貌；

——城镇门户景观区：主要是城镇对外出入口地区，其建筑、小品、环境等主要突出强调城镇门户的景观特征；

——城镇环境：强调城镇水体的保护与利用，重视绿化的质量和覆盖效果，提高景点与景区的观赏价值和品位。

——建筑物

a、建筑高度：新老镇区均为4-6层，城镇中心和地段中心可适当布置高层建筑；

b、建筑风格：以现代感为主，以有特色和个性为宗旨，建筑色彩宜淡雅、明快，并形成和体现地方特色。

六、城镇建设规划

1、规划原则

1.1、建设实施总体规划的关键步骤，注意与总体布局的协调统一。

1.2、依托现有镇区，逐步发展，充分利用原有各项设施，避免分散建设提高资金利用率。

1.3、成片集中开发为主，统一规划，统一建设。

1.4、在进行新区开发建设的同时，进行原有镇区控制、改造和建设。

2、建设规模

镇区人口将发展为1.5万人，建设用地规模为148.76公顷，人均用地为134.85㎡/人。

3、用地发展方向

依托现有镇区，沿繁荣路、历大向北、向东发展。

4、近期建设主要项目4、1道路建设：拓宽历大路、打通马朱孟大街海棠路、合欢路、富康路、临河路以及城西公园区域一些道路、停车场等一期工程。

4、2完成镇政府周围环境的整治。

4.3、完成河滨绿苑的一期工程。

4.4、新建、改建居民居住生活区。建设部分高档次的达到国家相关标准示范小区。

4.5、新建镇区的汽车站。

4.6、启动商贸步行街和综合贸易市场的建设。

2.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇二

《社会保障“十二五”规划纲要》共分10个部分:一、发展环境;二、指导思想;三、发展目标;四、大力推进社会保障制度建设, 基本解决制度缺失问题;五、加快城乡社会保障统筹, 稳步推进保障制度和管理服务一体化建设;六、进一步扩大社会保障覆盖范围, 基本养老保险、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖;七、逐步提高保障标准, 增强保障能力;八、建立健全社会救助体系, 大力发展福利和慈善事业;九、加强社会保障管理与监督, 提升管理服务水平;十、强化基础保障, 确保纲要实施。

《社保规划》指出, “十二五”时期, 是实现全面建设小康社会的关键时期, 是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的攻坚时期, 也是社会保障领域深化改革和在关键环节上实现突破的重要时期。

《社保规划》强调, 要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针, 以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 使广大人民群众得到基本保障, 共享经济社会发展的成果, 促进社会主义和谐社会建设。

3.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇三

民生，是一个朴实但本质的话题。不管IT行业如何发展神速，抑或中国突然来个“神八”，那轮动的新闻热点一拨接一拨袭过，牵动的只是相关群体的神经。可当牛奶、火腿肠开始威胁我们的食品安全，电梯、保温材料开始威胁我们行和住的安全，地震，涝灾造成灾民流离失所时，所有的社会人都无法继续淡定。

国计与民生，自古以来就是相提并论的，重视民生则与民休养生息，结果是民富国强，轻视民生则民不聊生，结果是社会**。中国30多年的改革开放历程，亦证明了国计与民生的不可分割性，是民生维艰构成了中国改革开放的根本动力，而民生改善则是30多年改革与发展的最大成果。2011年3月全国人大通过的国家“十二五”规划纲要，首次使用“民生篇”并赋予其丰富、实在的内容，而且在其他篇章中也处处透露出以保障与改善民生为出发点与落脚点。坚持保障和改善民生，既是发展经济的根本目的，也是促进经济平稳较快发展的必要条件。做好下半年经济工作，要更加重视保障和改善民生，加大民生投入，创新社会管理，让发展成果更好地惠及百姓，促进社会和谐稳定。

根据全国人大常委会委员，中国人民大学教授郑功成在《行政管理改革》所说到的，要解决持续升级的民生问题，真正实现切实保障民生与持续不断地改善民生的目标，需要把握如下五大政策取向：

1.尽快实现社会保障从试验性状态走向定型化、制度化。

保障体制是否合理，直接决定了城市民生保障和改善的成效。社会保障水平可以渐进，但制度应当尽早定型，只有这样才能真正提供稳定的安全期，并让这一重大制度体系全面发挥保障国民生活权益、促进社会公平正义、调节财富分配格局、推动经济良性发展的综合功能。为此，特别需要尽快从国家层面统筹考虑和优化整个社会保障体系，特别需要严格奉行“老人老办法、新人新办法、中人过渡法”原则，特别需要迅速完善基本养老保险、基本医疗保险、综合社会救助三大基本保障制度，同时大力发展面向老年人、儿童、残疾人的社会服务事业，并将其作为保障与改善老年人、儿童、残疾人生活状况和优化经济结构、扩大就业的重要方面。

2.努力提高就业质量并改善就业环境。

正如有的学者所说，保障和改善民生，要将政策的着力点放在人民群众最关心的

1热点、难点问题上，急人民群众所急，想人民群众所想，切实把各项工作落到实处，抓出成效。随着劳动力供求关系的新变化和中、西部地区工业化进程的加速，就业岗位的净增长应会持续。当前“用工荒”蔓延全国在一定程度上预示着就业岗位在快速增长，而就业质量不高及农民工不能安居乐业则不仅损害劳动者的权益，也影响着城镇化进程，并造成现代化进程的亚健康状态。因此，应当明确将提高就业质量作为新的就业政策实施重点，淡化灵活就业，强化安居乐业，推进户籍制度改革，让农民工真正融入我国工业化、城镇化进程；同时启动第二次劳动就业体制改革，以实现同工同酬同制同权为新一轮改革的追求目标，消除同工不同酬、同制不同权的现象等。

3.努力扭转劳动利益失衡格局。

在初次分配领域，不宜过急过猛，而是宜行“抽丝祛病”的中医疗法，政府可以通过提高最低工资标准的有效性、强制参与社会保险、适当调整税收政策、努力提高就业质量和引导用人单位建立职业福利机制与劳资双方建立工资谈判机制等措施，最终形成结构优化并保持相对稳定的“工资+社会保险+职业福利”三位一体的劳动报酬体系，以劳动报酬总体水平逐步提高为追求目标。在再分配领域，宜采取“外科手术”式的西医疗法，在消除腐败、杜绝浪费、避免低效投入的同时，还需要削减经济建设、公共行政等方面的公共开支，让国家财政进一步向民生福利领域倾斜。有必要明确初次分配中政府、企业与劳动者个人的合理分享比例，明确劳动者总体报酬水平的上升机制与速度，明确财政支出调整的目标与结构优化方向及具体指标。

4.建设宜居城镇、宜居乡村，并据此作为考核地方政府政绩的重要方面。

在温饱问题得到解决后，包括空气、水、土壤等在内的生态环境优良与否，是影响人民幸福感的至关重要的因素。经济发展不能总是以牺牲环境为代价，在经过30多年的持续高速增长后，我国应当已经具备走新兴工业化道路的物质基础。调研发现，东部有的发达地区虽然物质生活水平早已进入小康甚至富裕阶段，但环境遭破坏后正在导致居民痛苦指数上升；中、西部许多地区正在急起直追，大规模工业化已经进入加速时期，个别地区的生态环境面临着被严重破坏的危险，若简单地重复东部发达地区的老路，伴随物质水平会快速上升而来的可能是痛苦指数持续攀升。因此，需要高度重视生态环境的保护，在工业化与城镇化进程中建设宜居城镇，在新农村建设中突出宜居乡村，这应当成为重要的民生指标。

5.努力提升其他基本公共服务的均等化程度。

这项建设的重点在基层，薄弱环节在农村。要抓住这个重点和薄弱环节加大投入力度，提高基层文化设施网络建设水平，促进基本公共文化服务均等化，使人民群众基本文化权益得到有效保障，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。在教育领域，重点是基础教育设施的均等化和贫困家庭子女、流动人口子女、残疾儿童的教育机会水平，关键是教育资源的均衡配置和教师队伍的均衡建设，让适龄受教育者享受公共的教育机会。在就业服务方面，重点是将公共就业信息网络向乡镇延伸，同时在尊重职业技能教育客观规律的条件下培养大量高素质劳动者。在社会保障服务方面，重点是业务经办专业化与基层服务综合化、信息化。在公共卫生方面，重点是乡镇（街道）、村（社区）公共卫生设施建设标准化、服务内容规范化、实施过程便捷化。在这方面，作为国务院统筹城乡发展综合试验区的成都市的探索值得引起重视，其在基本公共服务均等化方面的许多做法具有在全国推广的价值。

“政之所兴，在顺民心”。下半年经济社会发展任务十分繁重，影响经济稳定运行的不利因素仍然较多。越是环境复杂、情况多变，越是要坚定不移地保障和改善民生。时刻把群众利益放在第一位，多为群众办实事，多帮群众解决困难，就会上下一心，推动经济又好又快发展。

参考文献：

4.十二五期间规划实施方案 篇四

一、交通改造计划。

（一）主要干道建设：胜利路、绕城路、榆亚路、红沙隧道、鹿回头半岛大桥；

（二）轨道交通：西线快速铁路，沿海轨道交通；

（三）市区内慢行道建设；

（四）规划建设公共交通系统；

（五）规划停车系统。

二、产业发展计划。

（一）规划发展总部经济；

（二）加快推进创新创意产业；

（三）提升发展旅游服务产业。

三、旧城改造与城边村改造计划。

（一）建立政府主导的工作机制；

（二）高标准规划旧城改造与城边村改造方案；

（三）形成有效的工作机制和政策体系。

四、商贸物流改造计划。

（一）旧农贸市场改造；

（二）商贸物流布局规划；

（三）建设推进计划。

五、新农村建设计划。

（一）按照风情小镇的标准，规划新农村建设方案；

（二）出台相关政策；

（三）分步实施建设；

（四）经济发展的相关计划。

六、城市形象提升计划。

（一）提高商铺、餐饮、维修等经营入行标准；

（二）集中规划建设建材、维修、洗车等影响市容的行业；

（三）统一规划广告牌，标示信息体系；

（四）规范各类市政设施。

七、城市基础设施完善计划。

（一）城市供水管网建设；

（二）污水厂和管网建设；

（三）雨水排放管网建设；

（四）垃圾收集和处理建设；

（五）河道清理与河容整治建设；

（六）公园绿地建设；

（七）海岸海滩建设；

（八）城市湿地建设；

（九）城市管理信息系统建设。

八、教育发展规划。

（一）基础教育：

1、学校布局；

2、设施建设；

3、能力提升。

（二）高等教育；

（三）职业教育；

（四）高端培训。

九、医疗卫生发展计划。

（一）重点医院设施建设与能力提升；

（二）社区医疗卫生网点及能力建设；

（三）农村医疗卫生网点及能力建设。

十、旅游服务发展规划。

（一）邮轮母港发展建设计划；

（二）与邮轮母港配套的各类商业服务设施；

（三）水上旅游设施及项目计划；

（四）直升机项目计划；

（五）文体、体育活动发展计划；

5.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇五

3月22日，国务院印发《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，规划明确了2012-2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，是未来四年深化医药卫生体制改革的指导性文件。规划中最大的亮点：到2015年，政府卫生投入增长幅度将高于经常性财政支出增长幅度，并实现个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，做到有效缓解看病难、看病贵问题。

规划从加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进相关领域改革，建立强有力的实施保障机制等方面，明确了未来四年医药卫生体制改革重点和主要任务。医改“指挥棒”之下，改革的路径更加清晰，如何踏踏实实走好这条医改之路更加引人关注。

国务院医改办负责人谈医改“十二五”规划

国务院日前发布了关于“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知。就此，记者采访了国务院医改办公室有关负责人。

问：为什么要制定医改规划？医改规划与医改意见和三年实施方案怎样衔接？

答：医改关系到十几亿人民的健康福祉，也是事关经济社会全局的系统改革，是一个长期而艰巨的过程。按照《中国共产党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，到2020年覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗卫生服务。要实现这一目标，医改必须分阶段、有步骤地持续深入推进。

医改启动实施前三年，也就是2009-2011年，是医改的起步阶段，着眼于保基本，从基层入手推进改革。尤其是在基层成效更加明显，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到较大改善，看病难、看病贵问题有所缓解，推动了民生保障和改善，也为扩大内需、促进经济发展创造了良好条件。

但医改也面临诸多困难和挑战，改革的难点进一步聚焦，只有持续深入推进，才能不断扩大改革成效。因此，制定医改规划，对于巩固扩大前一阶段改革成果，实现2020年医改长远目标至关重要。只有明确了2012-2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，才能进一步凝聚共识、找准突破口，推动医改持续有效深入。

问：为什么说“十二五”时期是深化医改的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期？

答：“十二五”时期在深化医药卫生体制改革进程中承前启后，这一阶段的改革能否取得成效，既关系到前期改革的成果能否巩固扩大，也直接决定着医改长远目标能否顺利实现。

从制度建设的角度来看，通过前三年五项重点改革，基本医疗卫生服务制度的政策框架已经成形，基本医疗保障制度覆盖了城乡全体居民，基本药物制度在基层初步建立起来，基层服务体系薄弱的现状明显改善。

从改革推进的角度看，医改采取了自下到上、由外到内逐步深入、持续攻坚的推进策略。前三年改革的重点在基层，到了“十二五”时期，改革的重心逐步从基层上移到公立医院，涉及体制机制改革的问题更多更复杂。

这是利益格局调整的深水区，医药卫生体制长期积累的深层次矛盾在这一时期集中暴露，需要逐一破解。因此，“十二五”时期是建立基本医疗卫生制度的关键时期。

问：公立医院改革的思路是怎样的？将采取什么步骤推进？

答：公立医院是医疗卫生服务体系的主体，也是社会各界关注的焦点。通过近三年的改革探索，公立医院改革的路径逐步清晰，“十二五”时期要坚持公立医院的公益性质，按照“四个分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。

一是要采取调整医药价格、改革医保支付方式、落实政府办医责任综合性手段和联动政策，破除“以药补医”机制。二是要推进政事分开、管办分开。落实公立医院的经营自主权，建立现代医院管理制度。同时，要以病人为中心、服务为导向，大力开展便民惠民服务，方便群众就医。

“十二五”期间要把县级公立医院改革放在突出位置，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革；加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标。

问：“十二五”期间在鼓励和促进社会办医方面有什么目标？会采取哪些措施？

答：医改规划提出，到2015年，实现非公立医疗机构床位数和服务量达到分别达到医疗机构总数和服务总量的20%左右。为实现这一目标，将进一步加大鼓励和促进社会办医的力度。

一是放宽社会资本办医准入。要落实调整和新增医疗卫生资源社会资本优先的原则，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到４张的，原则上不再扩大公立医院规模。鼓励和引导有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构。鼓励具有资质的人员（包括港、澳、台地区）依法开办私人诊所。

二是进一步改善执业环境。要全面落实非公立医疗机构在税收、价格、医保定点、土地、重点学科建设、大型设备配置、职称评定等方面的鼓励和优惠政策，为非公立医疗机构创造公平发展环境。

三是坚持扶优扶强。要优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，这契合卫生服务的公益性质，也是国际上通行的。鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构，发展高水平、高技术含量的大型医疗集团。（半月谈网/记者 王茜 余晓洁 罗沙）

全民医保体系如何健全？

国务院日前印发的《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》指出，要充分发挥全民基本医保的基础性作用，重点由扩大范围转向提升质量。在继续提高基本医保参保率基础上，稳步提高基本医疗保障水平，着力加强管理服务能力，切实解决重特大疾病患者医疗费用保障问题。

扩大基本医保覆盖面 提高基本医疗保障水平

规划提出，“十二五”期间，我国职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险参保率在2010年基础上提高三个百分点。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作。

规划要求，到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，个人缴费水平相应提高。职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右，明显缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。城镇居民医保和新农合门诊统筹覆盖所有统筹地区，支付比例提高到50%以上。

同时，完善基本医保管理体制，鼓励以政府购买服务的方式，委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

提高医保服务水平完善医保支付制度

规划提出，“十二五”期间要加快推进基本医保和医疗救助即时结算，使患者看病只需支付自负部分费用，其余费用由医保经办机构与医疗机构直接结算。建立异地就医结算机制，2015年全面实现统筹区域内和省内医疗费用异地即时结算，初步实现跨省医疗费用异地即时结算。

规划提出，加大医保支付方式改革力度，结合疾病临床路径实施，在全国范围内积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等，增强医保对医疗行为的激励约束作用。

“十二五”期间，医保支付政策进一步向基层倾斜，鼓励使用中医药服务，引导群众小病到基层就诊，促进分级诊疗制度形成。将符合资质条件的非公立医疗机构和零售药店纳入医保定点范围，逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。

完善医疗救助制度 探索重特大疾病保障机制

规划指出，“十二五”期间要加大救助资金投入，筑牢医疗保障底线。资助低保家庭成员、五保户、重度残疾人以及城乡低收入家庭参加城镇居民医保或新农合。取消医疗救助起付线，提高封顶线，对救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。

同时，在试点基础上，全面推进重特大疾病救助工作，加大对重特大疾病的救助力度。无负担能力的病人发生急救医疗费用通过医疗救助基金、政府补助等渠道解决。鼓励和引导社会力量发展慈善医疗救助。鼓励工会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动。

规划提出，充分发挥基本医保、医疗救助、商业健康保险、多种形式补充医疗保险和公益慈善的协同互补作用，切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式，有效提高重特大疾病保障水平。加强与医疗救助制度的衔接，加大对低收入大病患者的救助力度。

此外，完善商业健康保险产业政策，鼓励商业保险机构发展基本医保之外的健康保险产品，满足多样化的健康需求。

公立医院改革如何推进？

在《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》中指出，积极推进公立医院改革，坚持公立医院公益性质，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革。

落实政府责任 改革补偿机制

规划指出，坚持公立医院面向城乡居民提供基本医疗卫生服务的主导地位，进一步明确政府举办公立医院的目的和应履行的职责，扭转公立医院逐利行为。合理确定公立医院（含国有企业所办医院）数量和布局，严格控制建设标准、规模和设备配备。禁止公立医院举债建设。

规划表示，以破除“以药补医”机制为关键环节，推进医药分开，逐步取消药品加成政策，将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。

规划提出，提高诊疗费、手术费、护理费收费标准，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值。医疗技术服务收费按规定纳入医保支付范围。

控制医疗费用增长

规划表示，医保经办机构和卫生监管部门要加强对医疗服务行为的监管，制止开大处方、重复检查、滥用药品等行为。

规划指出，强化医保对医疗服务的监控作用，采取总额预付、按人头、按病种付费等复合支付方式，引导医疗机构主动控制成本。

规划指出，加强卫生部门对医疗费用的监管控制，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查及重复检查等行为。加强对费用增长速度较快疾病诊疗行为的重点监控，控制公立医院提供非基本医疗服务。

建立现代管理制度 创新医院管理服务

规划提出，推进公立医院政事分开、管办分开。各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务，逐步取消公立医院行政级别。

同时，探索建立理事会等多种形式的公立医院法人治理结构，明确理事会与院长职责。建立以公益性质和运行效率为核心的公立医院绩效考核体系，提高医务人员待遇。严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。

规划指出，深化以病人为中心的服务理念，持续提高医院管理水平和医疗服务质量。简化挂号、就诊、检查、收费、取药等流程，方便群众就医。全面推行便民惠民措施，大力推广优质护理，优化服务模式和服务流程，开展“先诊疗、后结算”和志愿者服务。积极推进区域统一预约挂号平台建设，普遍实行预约诊疗，改善就医环境，明显缩短病人等候时间。发展面向农村基层及边远地区的远程诊疗系统。

推进县级公立医院改革 深化城市公立医院改革

规划指出，县级公立医院是农村三级医疗卫生服务网络的龙头。“十二五”期间要把县级公立医院改革放在突出位置，力争使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。2015年要实现县级公立医院阶段性改革目标。

同时，按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，加快推进城市公立医院改革试点，拓展深化试点内容。鼓励社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入。

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6.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇六

山西运城经济开发区（下称开发区）成立于1992年，位于运城市区东郊，1997年4月经山西省人民政府批准为省级开发区，辖区面积30平方公里，已开发面积10平方公里。运风、运

三、运候三条高速公路在此交汇，南同蒲铁路穿境而过，距运城机场5公里，区位优越，交通便利。就业人口4.1万人，常住人口8万人，流动人口6万余人，工商企业678家，个体工商户5848户。建区以来，开发区按照“三为主、两致力、一促进”的方针以及省委省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求，围绕市委市政府建设“两基地、一中心”的战略部署，以实施“两步走”战略为主线，“五个一”思路在实践中不断丰富和发展，较好地发挥了经济发展的排头兵、实验田的作用。

一、“十一五”工作回顾

1、经济实力持续增强。2005年科工贸收入完成57.9亿元，区内生产总值完成6.4亿元，财政收入完成6288.7万元，固定资产投资完成4.8亿元。2006年科工贸收入完成93.2亿元，区内生产总值完成12亿元，财政收入完成9400万元，固定资产投资完成13.6亿元。2007年科工贸收入完成95.6亿元，区内生产总值完成12.8亿元，财政收入完成1.08亿元。2008年科工贸收入完成137.79亿元，区内生产总值完成24.25亿元，财政收入完成1.22亿元，固定资产投资完成15.8亿元。2009年科工贸收入完成164.7亿元，区内生产总值完成33.6亿元，财政收入完成2.31亿元，固定资产投资完成15.9亿元。

2、基础设施不断完善。道路建设总投资16460万元，总长度11588m，主要有库东路、安中路、邑东路、河东街延长线、安东路、国粮街开发区段、军屯街等，已初步实现“七通一平”，形成了“三纵三横”的路网框架，完成电、水、气、热等配套建设，区内供水管网达3710.2m，月供水量1万吨，供电线路达16.8公里，年供电量 1500多万度，网通电缆线路达100多公里，电话交换机容量4600台，道路硬化路面34.031公里，供气管道铺设达105公里，为招商引资、项目推进建设一个良好的发展平台。

3、招商引资成果辉煌。投资10亿元的运城职业技术学院已招生2500名学员。投资7亿元的豪德贸易广场已开业运营。投资3亿元的山西阳煤丰喜集团总部暨研发基地投入运营。投资5000万元的山西彩虹集团上海大众斯柯达4S店落成运营。投资2亿元的金博雅装饰材料公司壁纸项目建成投产。镁合金型材、天能科技太阳能电池组件、玻璃钢管道等项目均已全面开工建设。

4、管理服务细致周到。一是开发区党政班子实行了领导包项目制度。各项目建设协调指挥部，从牵头领导到基层人员，坚持蹲守一线，不分节假日和上下班，为项目入区审批、土地统征出让和建设施工提供了零距离、全方位、全天候的保姆式服务。二是各主要职能部门转变作风，限时办理，跟踪服务，为投资商提供了良好的软环境。

5、安全生产持续稳定。一是坚持落实安全生产专项整治年的各项工作，对禹都市场商贸区电线老化、明火做饭取暖、消防通道堵塞进行了专项整治；二是坚决彻底取缔了无证加油站；三是对建筑市场安全生产进行了专项整治。

6、投资环境明显改善。在基础设施建设不断完善的基础上，开发区设立招商、经贸、质监、地税、国税、工商、环保、建设、土地等九大职能部门为投资方提供一流的项目审批服务，每个职能部门公开做出服务承诺，创造了专业高效的行政新风；另外，在土地使用及税收方面，开发区也制定了诸多优惠政策，为各阶层人士提供理想的投资环境。

7、总部经济强势崛起。阳煤丰喜总部项目总投资2亿元，2008年3月开工建设，2009年8月28日投入运营，现已入驻丰荷、阳煤丰喜、海博瑞丰、金博雅、海德瑞、汉枫六家企业总部，全面运营后，每年利税可达5000万元。移动通信研发生产楼项目总投资1.1亿元，于2010年3月25日开工奠基，年底完成主体工程。项目建成后预计年新增销售收入12亿元，新增利税2700万元，和通达、彩虹汽贸总部等形成了开发区总部经济单元。

8、社会事业长足发展。区内现有大中型综合、专业医院5家，公办、民办幼儿园，小学、中学、职业学校11所，金融分支机构7家，会计事务所、律师事务所等社会中介服务机构20家，通宝国际饭店、禹都花园、黄金水岸、东星卡纳溪谷、香格里拉绿谷等一批高标准配套设施，为投资者提供了良好的工作生活环境。对区内基础设施进行了全面维修、改造，完成了10万平方米近千户的集中供热工程，继续加强以改善民生为重点的社会事业，把关系群众切身利益的实事办实、办好。

9、商贸服务优化升级。豪德贸易广场开业以来，新增销售收入1440万元，新增利税122.5万元，全面运营后，预计年销售收入50亿元，利税4500万元。沿机场路发展了20家汽车4S店销售服务业，2009年开发区新注册个体工商户1242户，新增就业岗位3484个，据统计，营销业绩不断上升，2009年各行业实现交易总额156.3亿元，同比增长11.6%，预计到2012年，开发区三产平均年增长32%，增加值达到36亿元。

10、利用外资实现突破。“十一五”期间，开发区外商直接投资项目2个，投资总额9亿元，其中香港豪德集团和深圳豪德集团共同投资的运城豪德贸易广场总投资7亿元，丰荷三聚氰胺有限公司总投资2.3亿。

二、“十二五”发展思路和基本战略

“十二五”发展建设的发展思路是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“流通先导、以贸促工、科教兴区、全面发展”的建区方略，进一步解放思想，转变观念，不断完善投资环境，强化服务意识，抓住大机遇，制定大规划，实施大开发，引进大项目，培育大产业，实现再发展。

依据这一发展思路，实施以下基本战略：

1、发展思路持续完善。结合开发区实际，开发区新班子经过认真的调查研究，提出了“五个一”的发展思路和“两步走”战略：“五个一”的发展思路，即突出一个主题，发展现代物流业；坚定一个方向，发展新型工业；创新一个环境，打造良好投资平台；理顺一个机制，理顺财税体制、激活干部人事体制；完善一个功能，打造现代城市经济新区。“两步走”战略，即第一步提升商贸，聚集要素；第二步强化工业，形成支撑。

2、实施超前发展的战略。对开发区来说，就是要充分考虑未来10年的发展空间，规划先行，在基础设施配套上超前建设，着力改善投资环境，在土地利用上要采取统管预征，降低土地的使用成本，促进快速开发。

3、产业结构优化调整的战略。根据开发区实际，调整发展思路，优化产业结构，在稳定、完善商贸的基础上，致力工业企业的发展，特别是发展那些技术含量高、产品附加值大、出口创汇竞争能力强的产业。加快实现以贸促工、工贸结合、相互促进、协调发展的新格局。

4、大项目、大产业的战略。坚持大项目、大规模、大产业的指导思想，加大与国内外知名企业的合作力度，在政策上全方位予以倾斜，下大力气引进大项目，发展大产业，增强经济总量，发挥开发区的示范效应和辐射效应。

三、“十二五”发展目标和发展重点

发展目标：到2015年基本完成开发区范围的设施配套，使外向型的现代化雏型初步显现，并在规模、功能和效益方面，力争成为全国最具活力的省级开发区之一。到2015年，开发区工业销售收入75亿元，工业增加值28亿元，三产年均增长32%，增加值达到36亿元，区内生产总值达到80亿元，财政收入达11亿元。开发区将成为一个工业园区突起、企业总部集中、物流平台领先，高档、规范、有特色的经济开发区。

为实现上述目标，开发区“十二五”将重点建设五大特色产业园区：

1、装饰材料及建筑材料工业园区。现已入驻的企业3家。山西金博雅装饰材料有限公司年产1100万卷墙纸项目，该项目由山西海博瑞丰实业有限责任公司与大同世居实业有限责任公司共同投资兴建，总投资2亿元，由意大利FDL Architects公司独立设计，引进10条国际领先水平的全自动印刷同步压花生产线，主要从事高端工程、家装材料墙纸的生产经营。该项目已于2010年5月建成投产，投产后每年预计实现销售收入10亿元，利税2亿元，解决我市500余名大中专学子的就业，全面带动周边吃住行各行业的同步发展。

山西金博雅装饰材料有限公司投资建设的玻璃钢管道项目，总投资近2亿元，年产5万吨玻璃钢管道，项目具有独特的技术优势，生产自动化水平高，操作简便，利于规模化生产，无三废产生，是真正意义的环保产业，将于2011年5月建成投产，年销售收入可达5亿元，实现利税1亿元。能够带动周边经济的发展，提供就业岗位，缓解就业压力，为经济繁荣做出贡献。

蒲津奥圣塑钢制品有限公司投资建设的PVC管材及型材项目，总投资1.25亿元，新上31条生产线，目前1号、2号厂房已建成，2010年8月投产运营，年销售收入可达2.5亿元，实现利税2400万元。

2、汽车工业园区已开工建设。即将入驻的企业2家。山西诺维兰集团投资2亿元建设的汽车用品科技产业园，涵盖了汽车贸易、汽车运输、汽车美容装饰用品、汽车化工用品等系列专业用品生产、销售与服务、卡乐仕汽车后服务、诺维兰文化传媒连锁经营与服务以及资本运营等经营领域。目前，以山西诺维兰（集团）有限公司为核心企业，下辖12个全资子公司、10多个办事处，在北京、郑州、广州等地拥有卡乐仕汽车后服务、诺维兰文化传媒连锁机构，在山西拥有十多个国内主要知名品牌的汽车4S店，拥有晋南规模最大的汽车钣喷与救援服务中心，全面通过了ISO9001：2001资质认证。企业在发展中积极投身社会服务、社会公益和光彩事业，坚定的走实业报国的企业发展之路，抢抓机遇，力争上游，向集团国际化战略迈进。项目建成后，将是山西乃至华北最大的汽车用品科技产业园区。

运城常运动力机械有限公司年产50万台CYTQ型系列环保节能单缸柴油机生产线项目，占地100亩，总投资1亿元，新建厂房29000平方米，新建生产线3条及相关配套的设备184台（套）和公用设施，形成年产50万台单缸柴油机的生产能力。项目建成达产后，年可实现销售收入约5亿元，利税6000万元。排放污染物少，可增加300人的就业岗位，具有良好的社会效益和生态效益。

3、商贸物流园区。已运营的开发区物流园区以运城豪德光彩贸易广场为主，总投资12亿元，内设商贸市场、电子交易中心、物流配送中心和仓储服务设施，利用物流网、物流呼叫中心、卫星VSAT系统、GPS卫星定位系统，为园区业主搭建信息共享、资源融通的便捷平台，形成一个集商贸、物流、住居、休闲及娱乐为一体的黄河金三角地区最大的商贸物流集散中心。年交易额可达100亿元，增加就业岗位近2万个，间接带动4.5万人就业。对拉大运城城市框架，带动周边地区商品流通，增加地方财政收入，构建和谐运城带来巨大的社会效益与经济效益。

4、日用精细化工园区。目前，开发区拥有南风日用化工园、丰喜集团总部、碳素厂三大化工项目。其中，南风日用化工园是开发区的龙头项目，工业增加值占开发区总工业的半壁江山。总资产2.2亿，净资产2.1亿，拥有员工600余人，是南风集团皂类、液体洗涤剂、化妆品等日用化工产品的生产基地。公司占地517亩，自然环境优美，绿化面积达40％以上；生产设备先进一流，具有年产5.5万吨绿色液洗、4万吨特色皂、1.5万吨脂肪酸以及100万瓶（支）化妆品生产能力，是南风集团的一座花园式的现代化工厂，所生产的产品畅销全国各地，拥有“奇强”、“洁丽”、“中华”等品牌，其中“奇强”牌液体洗涤剂、肥皂是中国驰名商标、名牌产品，年销售收入2亿元，利税1500万元。

山西晋久品种盐有限责任公司，是山西省盐业公司与四川久大制盐集团合资而组建的一个股份制企业。占地30余亩，可年产3万吨品种盐。现生产低钠、加钙、铁、硒、锌和核黄素等6个品牌强化营养系列盐产品，并生产和加工绿标盐、海晶盐、雪花盐、颗粒日晒盐4个品种。承担着全省人民群众健康用盐的责任。公司工艺先进、设备精良，引进国内最先进的成套生产线，并采用专利配料技术，可生产出品质优良的多品种盐，以满足特色化、个性化的市场需求和消费选择。力争建设成为黄河金三角地区实力强劲的品种盐生产加工基地，为发展山西新盐业做出新贡献。

5、总部经济产业园区。开发区总部经济基地有丰喜集团总部、丰荷公司总部及科研基地项目。其中山西丰喜肥业（集团）股份有限公司是一个集化肥、化工、化机制造于一体的国家大型煤化工企业集团，是山西省最大的合成氨、尿素、甲醇生产企业。注册资本4亿元，总资产30亿元，年销售收入40亿元以上，利税4亿元。2007年跃居全国化工企业50强和全国氮肥企业10强。2008年3月，山西丰喜肥业（集团）股份有限公司与荷兰帝斯曼三聚氰胺公司强强联合，共同组建了中外合资企业——丰荷三聚氰胺有限公司，从而延伸了开发区化工产业链，促进了循环经济快速发展。

四、“十二五”规划项目

1、“十二五”规划基础设施项目9个。分别为续建河东街延长线，长1200米，宽50米；续建安中路，长5138米，宽50米；续建国粮街开发区段，长1586米，宽50米；续建安东路，长3300米，宽50米；新建纬北路，长3690米，宽60米；新建邑东路，长8200米，宽60米；新建北外环，长2908米，宽50米；新建韩信路，长3600米，宽50米；改建禹都大道，长3500米，宽60米。

2、“十二五”规划工业项目7个。新建110千伏变电站，占地8亩，目前可研报告已经省电力公司批准通过。由运城市蒲津奥圣塑钢制品有限公司投资5000万元建设的塑钢型材二期工程，生产PVC管材及型材尖端产品，将实现销售收入1.6亿元，利税1500万元。由山西诺维兰集团投资2亿元建设的汽车科技产业园，生产千余种汽车用品，项目分三期建成，最终将实现销售收入10亿元，利税3亿元。由运城市天能科技有限公司投资1.5亿元建设的单晶硅拉晶生产线，新上80台设备，年产10MW的太阳能单晶硅片，将实现销售收入2亿元，利税8000万元。由运城市太运建材有限公司投资1.8亿元建设的玻璃钢管型材生产基地，新上74条生产线，年产17500吨玻璃钢型材，预计实现销售收入3.5亿元，利税1亿元。由运城市宇龙水泵制造有限公司投资8500万元建设的新型节能矿用防爆轴流风机及配套产品项目，新上6条生产线，年产3000台风机，预计实现销售收入1亿元，利税2400万元。由东发制衣有限公司投资4000万元建设的劳保制衣项目，新上3条生产线，年产5000万套劳保服装，预计实现销售收入6000万元，利税1000万元。

3、“十二五”规划续建项目2个。由山西长源有限公司投资10亿元建设的运城职业技术学院项目，18个专业已开始招生。由山西海博瑞丰实业有限公司投资3亿元建设的丰喜化工物流园，目前项目资金5000万元通过股东大会已落实到位，预计2010年10月开工建设。

五、“十二五”规划项目工作措施

1、继续实行目标责任分解制。单位帮扶项目，按照目标任务和项目进度要求，组织力量，强力推进，进一步细化进度任务，分解责任到人，发扬艰苦奋斗和奋勇拼搏精神，比干劲，比贡献，以项目建设论英雄；争先进，争一流，以工作业绩见高低；抢时间、赶进度，全面完成重点工程和项目建设任务。

2、继续加强对项目建设的协调领导。成立了一个标志性产业项目和规模以上企业推进协调领导组、基础设施建设协调领导组、土地统征协调领导组。这三个领导组，分别由分管副主任牵头负责，相关部门组成，分别对“两个规划”的产业项目、基础设施建设项目以及与此相关的土地统征出让进行综合协调，整体推进。

7.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇七

为建设高素质公务员队伍，服务国际旅游岛建设，促进我省经济社会又好又快发展，根据《2010—2020年干部教育培训改革纲要》和《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》，结合我省公务员队伍建设实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照大规模培训公务员、大幅度提高公务员素质的战略部署，紧紧围绕国际旅游岛建设战略，以制度建设为基础，以能力建设为核心，以改革创新为动力，全面提升培训质量和效益，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为海南国际旅游岛建设提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）基本原则

——坚持围绕中心、服务大局。围绕我省“十二五”时期经济社会发展的目标任务，全面推进公务员培训工作，充分发挥培训工作对促进公务员队伍建设的先导性、基础性、实效性作用，提高公务员队伍整体素质，提高行政效能。

——坚持依法培训、规范管理。按照统筹规划、分级分类管

理的要求，建立完善培训制度，分解培训任务，落实培训计划，加强培训监督，依法开展公务员培训，保障公务员培训的权利。

——坚持以人为本、按需设训。根据职位对公务员的能力要求和公务员个性化的需求，合理安排培训内容，把培训学习与公务员履行岗位职责、解决实际问题和追求自身发展有机地结合起来，增强培训的针对性和实效性。

——坚持改革创新、激发活力。在继承我省公务员培训工作优良传统和成功经验的基础上，以改革促动力释放，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，采取灵活多样的培训方式，推动公务员培训平台、内容和方式方法创新，加强培训理论和制度研究，切实增强公务员培训工作的生机和活力。

二、总体目标

通过五年的努力，使大规模培训公务员的战略任务落到实处，使公务员的思想政治素质、科学文化素质和业务能力明显提高，公务员培训工作的科学化、规范化、法制化水平得到进一步提升，培训管理体制和运行机制不断健全，培训资源合理配置，多层次、广渠道、分类别、重实效的公务员培训体系基本形成，服务海南国际旅游岛建设、和谐社会建设、人民群众的水平进一步提高。

三、主要任务

（一）以公务员法为依据，创新公务员四类培训，全面落实公务员法定培训任务。全省公务员四类培训参训率进一步提高，新录用和新晋升处(科)级职务公务员的培训制度得到落实；全省乡镇、街道和公共服务部门基层公务员和全省公务员管理者培训

一遍。

——完善初任培训。坚持“凡进必训”，初任培训不少于12天，确保参训率100％。着力提升新录用公务员适应机关工作的能力，突出政治理论、省情岛情、公务员行为规范和机关工作基本知识、岗位技能等内容的培训；大力培养新录用公务员的公仆意识、责任意识和依法行政意识；不断创新初任培训模式，切实落实公务员初任培训大纲要求，统一管理、统一标准，确保培训效果；各级公务员主管部门要有组织、有计划地安排新录用公务员到基层锻炼，丰富基层工作经验，增强实际工作能力。

——加强任职培训。坚持“凡晋必训”，科级公务员任职培训不少于15天，处级公务员任职培训不少于30天，进一步提高任职培训参训率。着力提高新晋升处(科)级领导职务公务员胜任领导工作的能力，重点开展政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等内容的培训，不断改进思想方法和领导方法，确立先进的执政理念，锻造坚毅的品格意志。

——深化在职培训。开展“3+X”更新知识培训。“3”即全省统一规定的公务员行政伦理与职业道德、舆情引导与危机处理、心理调适与健康人生三门公共课程；“X”为各地各部门根据实际情况自行选定的若干门有针对性的课程。各地各部门可结合实际，采取脱产培训、网络教育、专题讲座和自学等多种培训方式，以增强培训的实效性。

——重视专门业务培训。各级工作部门应根据职能要求和业务工作需要，通过举办专题研修班、业务培训班等形式，安排专

业知识研修或专门技能培训，提升受训者的业务素质；省级工作部门要定期举办本系统公务员业务知识培训，强化业务交流和指导，不断提升系统业务工作水平。

（二）以全面提升公务员整体素质为目标，实施三项培训工程，稳步提升公务员培训实际效果。公务员队伍的道德素质、能力素质和作风修养全面提高，服务于国际旅游岛建设的意识不断自觉、能力不断增强，公务员队伍的学历结构、专业结构和知识结构不断优化。

——公务员职业道德建设工程。在全省公务员中开展毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和科学发展观教育，引导公务员坚定共产主义理想和建设中国特色社会主义的信念，加强党性修养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。在全省公务员队伍中兴起以“忠于祖国，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”为主题的职业道德教育培训，加强公务员的世界观、人生观及社会主义核心价值观教育，引导广大公务员树立正确的权力观、荣辱观和利益观，培养公务员高尚的道德情操和健康的生活情趣。——公务员转任升级能力提升工程。适应国际旅游岛建设需要，以处（科）级公务员为重点，以提升公务员转任升级能力为目标，采取专题研修、专家讲座、境外培训、网络教育等方式方法，组织开展绿色经济、循环经济、低碳经济、服务型政府建设与公共管理能力建设、方针政策与履行职责相关的专门法律知识、发展经济与保障民生等内容的培训，增强处（科）级公务员与国际旅游岛建设要求相适应的发展理念，提高引领科学发展的水平。

——公务员学历教育工程。选送一批优秀中青年公务员到国内外知名高校进行深造，接受继续教育，获取更高学历。积极鼓励公务员参加学历培训，改善学历结构，提高专业化、知识化水平。力争到“十二五”期末，培育一批具有国际视野、战略思维、创新能力的高素质业务骨干。

（三）以统筹城乡发展战略为导向，着力抓好基层公务员培训，不断完善公务员培训管理体制。在各级党委、政府领导下，建立和完善组织人社部门牵头抓总、有关部门各负其责的公务员教育培训工作格局。分级管理、分类负责，形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。

——重点开展面向基层公务员的培训。围绕建设社会主义新农村和构建和谐海南，加强对市县、乡镇公务员特别是少数民族和贫困地区市县、乡镇公务员的培训。不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理、维护稳定等能力和本领。从2011年起，每年为我省少数民族和贫困地区培训公务员200人。

——做好基层公务员培训的指导工作。制定出台《海南省关于加强基层公务员培训工作的意见》，积极利用远程教育、网络培训等渠道，通过集中授课、网上辅导和业余自学相结合的方式，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种形式开展集中培训指导。

——完善基层公务员培训体制。强化市、县两级对基层公务员培训的功能，将基层公务员培训纳入市、县党校重要班次。强化乡镇公务员的培训，采取研讨式、互动式、案例式、体验式等

多种教学形式，开设乡镇公务员论坛、乡镇问题答疑等网络平台，实现基层公务员的沟通交流，提高分析问题、解决问题的能力，以达到短期培训，终身受益的效果。

四、保障措施

（一）明确职责，加强对公务员培训工作领导

各地、各部门要充分认识到培训是提高公务员队伍素质和能力的有效途径，培养高素质的公务员队伍是国际旅游岛建设的一项重要而紧迫的战略任务，把公务员培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作，列入单位绩效考核的重要内容，切实加强领导。要进一步完善以需求为导向的公务员培训计划生成机制，建立健全公务员主管部门统一规划、分级管理，各部门各负其责、密切配合的公务员培训管理体系，努力形成各级公务员主管部门指导协调有力、公务员所在部门积极组织开展公务员培训的工作机制。

（二）鼓励竞争，建立健全公务员培训实施体系

要充分发挥党校、行政学院作为公务员培训主渠道、主阵地作用，有效利用省内外高校、科研院所的教育资源，广泛开展公务员网络在线培训，合理配置公务员培训资源，提高培训质量。党校、行政学院主要轮训有一定层次的公务员，培养造就高素质行政管理人才；充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面优势，在普通高校创建公务员培训基地，承担一些技术性强、一般培训机构难以完成的培训项目，使高等院校在教育公务员方面发挥特殊作用；充分发挥市县党校短期培训公务员的作用，不断调

整和充实师资、技术和设备，完善办学条件。要整合省、市、县三级培训资源，形成既优劣互补、相互促进、又针对性强、层次结构合理的培训体系。同时积极拓展省外、国（境）外优质教育资源，争取在“十二五”时期形成党校、行政学院为主导、其他培训机构积极参与、充满活力的良性竞争择优机制。

（三）改革创新，完善公务员培训教学体系

要加强培训师资队伍建设，提高师资水平。通过聘请一批专家、教授、各行各业有丰富实践经验的领导和优秀人才做兼职教师、客座教授，建立一支素质优良、数量充足、相对稳定的专兼职相结合的师资队伍，并逐步组建师资库，以保证培训教学工作顺利开展。创新培训模式，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合的培训方式，充分利用现代网络科技手段加快建成覆盖全省的“公务员网络学堂”，使“网络在线”成为公务员培训的重要途径。改进讲授式教学，推广研讨式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强公务员培训的针对性和实效性。加强对公务员培训管理者的教育，开展对培训工作战略性、前瞻性问题的研究，强化公务员培训的激励约束机制，努力形成规范有序、健全高效的运行机制。

（四）齐抓共管，健全公务员培训激励评估机制

要进一步完善培训激励约束机制，强化培训结果的运用，把培训成绩与公务员年度考核、任职、晋升直接挂钩。要把培训与创建服务型、高效型、廉洁型、学习型机关，建立公务员队伍绩效管理评价机制直接挂钩，促进各单位对培训工作的重视，不断

提高参训率。要建立培训质量评估制度。在培训结束时，采取测验的方法评估培训成效；在受训者返回工作岗位后采取实地观察、访问、调查问卷等方法评估培训效果，并将反馈结果作为改进教学手段的主要参考条件，以不断改进培训工作。

（五）加大投入，确保公务员培训经费有效使用

各地、各部门要严格按照公务员法和国家其他政策法规的规定和要求，将公务员培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐步提高，保证公务员培训工作正常开展；建立健全公务员培训专项经费制度，规范培训经费管理，完善培训经费“跟着项目走”的管理办法和“跟着公务员走”的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化，促进经费向优质培训资源流动，提高培训经费的使用效益；加大培训经费使用的监督检查力度，重点加强基层公务员培训经费使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。

主题词：公务员

培训

通知

海南省人力资源和社会保障厅办公室

2011年8月22日印发

8.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇八

关于市开展“十二五”关于市开展“十二五”规划编制工作的实施意见

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学制定和实施“十二五”规划具有

十分重要的意义。根据国家和浙江省、嘉兴市有关“十二五”规划编制的精神和要求，结合实际，现对我市开展“十二五”规划编制工作提出以下实施意见。

一、编制工作的总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市加快“三市”建设、实现“两个率先”目标，充分考虑资源和生态环境的承载能力，加强空间布局引导，注重区域协调发展，加快经济转型升级，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又快发展，以改革创新的精神完成“十二五”规划编制的工作任务。

二、编制工作主要任务树立科学发展理念。

（一）树立科学发展理念。科学发展观是“十二五”规划编制的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。同时，做到四个结合：一是遵循规律与把握市情相结合；二是科学发展与加快发展相结合；三是推动增长与管理增长相结合。四是区域发展和主体功能相结合。

（二）开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充开展重大课题研究。分吸收“十一五”以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展思路目标、产业结构、城乡区域、改革开放、资源要素、社会发展等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。课题研究按《关于做好我市“十二五”规划前期课题研究工作的通知》（海发改综〔〕206号）要求和任务分解，由牵头部门组织开展专题调研，并于11月底前完成专题研究报告。专题研究报告进行交流评选并汇编成册，由市发展和改革局负责。完善规划编制体系。

（三）完善规划编制体系。进一步完善以“十二五”规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。编制总体规划即“十二五”规划纲要，明确我市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发展和改革局牵头完成。同时根据“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划和区域发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资和财政支出预算的依据。专项规划和区域规划由相关部门根据《市国民经济和社会发展规划管理办法》（海政发〔〕90号）规定程序和要求分别组织编制。推进规划体制改革。

（四）推进规划体制改革。科学界定规划编制领域，规划重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。结合“十二五”规划编制工作，进一步健全我市规划综合管理体制，加强规划的立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程管理，加强各级各类规划与“十二五”规划纲要的衔接。建立市政府规划协调会议制度，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划之间的衔接，强化责任明确、有效实施的规划实施机制。把规划管理体制改革与投资管理体制改革结合起来，按照“先编规划、后定项目、再安排资金”的原则，逐步实行按规划安排政府投资和项目审批。积极创造条件，争取列入省级规划体制改革试点。由市发展和改革局负责组织推进。

（五）创新规划编制方法。增强规划编制的民主性和科学性。创新规划编制方法。实行开门编规划，加强专家咨询，发动社会公众献计献策，增强规划编制的透明度和社会参与度。采取定性判断与定量分析相结合的方法，运用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型进行分析，将成本、效益引入规划的决策中。编制规划必须注重统筹和协调，进一步增强系统意识，使资源发挥最大效率，减少重复、浪费，面向未来的优化发展方案。同时，运用地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术手段，提高规划编制的科学性和实效性。由市发展和改革局和有关部门负责落实。

9.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇九

一、发展目标

全面落实科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作总方针，坚持把提高自主创新能力作为科技工作的出发点，以建设“创新型开发区”为目标，到“十二五”末，区域自主创新能力显著增强，高新技术产业快速发展，区域创新体系日趋完善，技术创新环境指数力争跨入国家级开发区前三位，初步建成特色鲜明、充满活力的创新型城区。到2015年，全区高新技术产值达到2200亿元，占规模以上工业总产值的比重达到70%以上，新培育认定高新技术企业30家，专利年申请量和授权量分别达到2000件和800件以上。

1、深化“双十高”工程，筑就产业高地。重点引进建设一批支撑产业发展的高层次研究机构、高水平研发中心，构建一批面向企业技术创新的综合性和专业性服务平台。到2015年，引进建设各类创新平台15个，建成1-2个综合性高科技创业园区。

2、重点建设一批特色高新技术产业化基地，培育一批研发能力强、发展潜力大的创新型企业。到2015年，建成4个特色高新技术项目产业化基地，培植形成50家创新型骨干企业，形成以创新型企业为主体的产业发展新格局。

3、打造自主研发、科技成果转化和科技创新投融资三大平台建设。转化一批重大关键技术攻关项目，引进转化一批国内外先进技术，激发释放主导产业发展的内在潜力。到2015年，在主导产业开展50项关键技术攻关研究。

4、深化区域创新体系建设，构筑一批产业技术创新战略联盟和创新人才团队。到2015年，形成数字化橡胶轮胎专用装备与高性能子午胎产业技术创新联盟、新型显示产业技术创新联盟和数字家电产业技术创新联盟；形成以山东科技大学“太赫兹技术”研发团队、海洋工程装备技术研发团队、重质油加工技术研发团队为基础的10个创新人才团队。

5、大力实施知识产权战略，努力推进中小企业知识产权战略推进工程，建设国家级知识产权试点示范园区，推进重大专利技术实施转化，通过试点示范活动，促进全社会知识产权保护意识提高。到2015年，建成国家级知识产权试点示范园区，形成具有区域特色的自主知识产权城市中小企业集聚区。重点培育10家国家知识产权试点示范企业，年专利年申请量和授权量分别达到3000件和1000件以上，重点推动100项重点专利技术实施转化。

二、建设重点

（一）大力培育和发展战略性新兴产业

按照“政府主导与市场引导相结合、现有产业与战略性新型产业相结合、加强国内外合作与扶持本地企业成长相结合”的原则，到“十二五”末，主导培育发展 4 个高新技术领域的战略性新兴产业。

——电子信息及现代服务业领域

以青岛开发区科技创业园为载体，积极引进培育以嵌入式软件、集成电路、现代信息服务业等信息技术开发、应用和增值服务为核心的产业体系。建设国际服务外包产业基地, 培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增加值服务能力的软件开发及服务外包企业，打造集研发、孵化、培训、检测、服务等功能为一体的现代信息服务业集聚区。重点支持培育青岛普加智能、鼎创科技、凌网科技、拓谱学院、金太阳数码及润能软件等企业，形成软件开发及外包产业链，打造集软件开发、搜索引擎为特色的信息产业平台。将青岛拓谱学院建设成青岛服务外包人才的源泉和国家优秀服务外包示范平台，成为亚太地区服务外包人才的重要培训港。

——海洋科技领域

进一步建设海洋工程装备高新技术项目产业化基地，打造国内一流、国际知名的海洋油气工程装备产业基地，形成油气开发与船舶工程设计制造、优质钢结构建造、海底管道和海底电缆的设计与铺设、海洋油气设施检测维修和海洋防腐材料产业链。以海油工程（青岛）有限公司、中国石油集团海洋工程有限公司为核心，构建集设计、研发、建造和施工为主、配套装备制造为辅的海洋工程设计制造产业链，打造国内一流、国际知名的海洋工程产业基地；以海西湾的船舶产业基地为核心，吸引聚集国内知名船舶建造企业，形成国内最大的船舶修建产业集群。

——节能减排与新能源领域

依托重质油加工国家重点实验室、重质油加工利用国家工程技术研究中心等区内科研单位，联合区内企业建设国内一流、国际先进的节能环保复活、循环利用、综合治理技术及特种设备研发中心和生产基地；建设风能、太阳能、海浪、垃圾发电等新能源利用产业集群及科技示范区，将新能源产业建设成为我区高新技术新兴产业。以华世洁环保科技、惠城石化、宇青生物质能源技术为核心，重点研发生产利用石化产业废弃物、排放物复活循环利用技术，工业废气回收治理技术及生物废弃资源综合利用，建设国内一流的环保节能新能源产业

化基地；以创统科技、皇明太阳能研发中心、华能风力发电、宜德能源为核心，建设风能、太阳能等新能源利用研发生产产业集群。

——生物制药及海洋生物领域

培育国风集团、国大集团、颐中生物等生物制药企业建设特色生物制药产业，致力于现代中药、海洋药物、化学药物、医疗器械等高科技健康产品的研制与开发，在生物制药优势领域打造优势产品，重点支持国风药业企业技术研发中心建设，打造国内一流的海洋生物制药企业研发中心。积极争取中科院海洋研究所、中国海洋大学等科研单位支持，培育海康生物、海之骄生物及帝源渔业等企业开展海洋生物制品的研制，在优势领域形成特色，开展海洋生物提取技术研究，重点培育食用和药用海洋生物原料产品，开展海珍品深加工，初步形成我区海洋生物特色产业。

（二）强力推进现有高新技术产业优化升级

推进产业结构优化升级，实现发展方式根本性转变，按照“依托自主知识产权、遴选高端技术、政府规划推进、创新运营管理模式”的原则，强力推进现有高新技术产业发展，使技术优势迅速转化为产业优势，到“十二五”末，着力推进4个重点领域高新技术产业发展。

——数字家电及显示技术领域

依托青岛新技术产业开发试验区大集团优势，形成网络化数字家电、成套数字协同产品、系统集成、数字家庭内容服务、运营服务产业链，重点建设数字化家电国家重点实验室、数字多媒体国家重点实验室，延伸新型显示技术产业链，建成新型显示技术产业基地。着力打造科技创新主导型家电及显示技术产业集群，投产LED背光源液晶模组，提升平板电视产品结构；研发激光LCOS显示技术，抢占国际新型显示技术的制高点。全区家电及显示技术产业集群产值达到1000亿元，年均增长率保持在20％以上，成为国内外重要的家电电子和信息技术产品研发生产基地。

——汽车制造领域

按照“提升整车、完善配套、着力打造研发型规模产能汽车产业集群”的总体思路，不断提升我区汽车品牌知名度和市场占有率，以整车制造带动汽车关键设备研发与制造，形成专业化、智能化、名牌化的先进汽车制造产业链，成为国内汽车制造研发与产业化基地；建成合成橡胶、橡胶轮胎数字化生产线和工艺设计、橡胶轮胎生产装备（数字化密炼、成型、硫化）、检测装备和高性能子午胎产业链，成为国际一流的橡胶机械和高性能子午胎的研发、检测与生产基地。以上海通用五菱、青岛赛轮公司为核心，提高产业链条整体科技水

平。加快台湾联成汽车模具研发中心、青岛中集集装箱车辆有限公司、辉门汽车零部件产业园、威伯科汽车控制系统（中国）有限公司建设进度，打造集研发、测试、制造、配套、物流一体的汽车产业集群。

——装备制造领域

依托山东省智能控制与机器人重点实验室、兰州理工大学青岛研究院和区内高校科研院所，开发一批技术水平居国际先进以上的重点产品，培育一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大企业，形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展格局，逐步形成以大型工程机械、电气设备、橡胶机械、造纸印刷机械为主，其他装备制造业为辅，内外源经济并重的装备制造业新格局。以科瑞特机电集团、福田雷沃重工、美光印刷包装机械、益和电气设备、山科大科技园为核心，建成大型工程机械设备、印刷机械、电气设备产业链；建设青岛赛轮公司、青岛三汇橡胶机械为核心的橡胶机械产业链。

——新材料领域

10.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇十

实施方案

根据教育部《中小学教师继续教育规定》、《贵州省“十二五”中小学教师继续教育工程实施意见》、《铜仁地区“十二五”中小学教师继续教育工程实施方案》和《思南县“十二五”中小学教师继续教育工程实施意见》，结合我校实际，特制定本实施方案。

一、成立教师继续教育工程领导小组，加强领导、管理和指导。组

长：姚云国（常务副校长）

负责全面工作 副组长：张胜智（副

校

长）

负责督查和审核工作

詹吉生（副

校

长）

负责后勤保障和协调工作

成员：

田进波(教务处主任)负责统筹规划、方案制定、制度落实等工作 王

兵(副教导主任)负责上传下达、组织实施、资料审查等工作 李文敏（办公室副主任）

负责资料收集整理、学时登记等工作 蒙明勇（办公室主任）

负责师德师风、教师考核等工作 蒙

军（政教处主任）

负责班主任建设等工作 罗柏圣（总务处主任）

负责后勤保障工作 熊

冲（报

账

员）

负责经费保障工作

阮进勇（教研组长）

负责语文组教师业务培训等工作 高

娟（教研组长）

负责数学组教师业务培训等工作 刘德华（教研组长）

负责英语组教师业务培训等工作 温良军（教研组长）

负责实验组教师业务培训等工作 郭奉先（教研组长）

负责综合组教师业务培训等工作 领导小组下设办公室，由田进波任办公室主任，王兵和李文敏负责具体办公。李文敏为信息员和学时登记员，负责资料收集整理和学时登记；王兵为档案资料管理员和学时审核员，负责档案资料管理和学时审核。

二、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“全面实施素质教育，促进教育公平，全面提高教育质量”为宗旨，按照“打造骨干、推动校本、覆盖全员、整体提升、求真务实”的工作思路，围绕《思南县中长期教育改革与发展规划纲要》提出的目标任务，以及上级主管部门提出的要求，拓宽培训渠道，加大培训力度，增强培训效果，促进教师不断学习和成长，为提高我乡基础教育水平和深化教育改革与发展提供强有力的师资保障。

三、目标要求

围绕“强化能力、提升素质、决战课堂、提高质量”的总体目标，以提高我校教师师德素养和业务水平为核心，以渗透“一德四新”（即师德教育，新理念、新知识、新方法、新技能）学科培训为主要内容，以全面提高我校教师整体素质为重点，以国培、省培、市培、县培为引领和基础，以校本培训、校本教研为抓手，积极探索、创新和完善教师培训工作新机制，下大力培养和造就一支适应新形势要求，具有可持续发展教育理念，师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的新型教师队伍。

四、实施原则

“统筹规划，突出重点”的原则。加强对中继教工作的宏观统筹，在有计划、有步骤，分类、分层、分岗开展教师全员培训过程中，高度重视对教师的选派培训及校本培训工作，做到计划周密、质量保证、工作落实。

“联系实际，按需施训”的原则。遵循教师成长规律，根据不同学科、不同层次教师的发展需求，联系教师教育教学实际开展培训。突出针对性、强调及时性、增强实效性，采取多种手段不断提高教师培训质量，做到学以致用，促进教师专业发展。

“整合资源，共建共享”的原则。创建激励机制，调动各方面因素，整合各类优质资源，共建共享，为教师学习提供高质量、专业化的支持和服务。

“与时俱进，改革创新”的原则。紧扣教育改革发展主题，结合我校教育教学实际，不断完善培训制度、创新培训机制、改革培训方式、优化培训内容、扩建培训者队伍，提高培训者素质，加强培训理念与实践的研究，构建具有时代特色的教师培训体系。

五、加强管理，进一步完善中继教管理制度

加强监管力度，建立健全和完善各项管理制度（即：《考试考核制度》、《培训登记管理制度》、《培训备案制度》、《专项检查、抽查登记制度》、《中继教考核制度》、《中继教奖惩制度》、《中继教责任追究制度》、《中继教经费保障制度》等），确保中继教工作顺利实施。

六、培训对象：我校在职全体教师

七、实施步骤

1、启动阶段：2011年8月前。

2、全面实施阶段：2011年9月—2015年上半年。

3、评估验收阶段：2015年下半年。

八、培训内容：培训分全员培训、专项培训和学历提高培训。

（一）、全员培训

拟用五年时间完成每人不少于360学时的培训，年均不低于72学时。其中，师德教育不少于60学时，按照分类、分层、分岗、分科组织实施的培训（含“四新”）不少于360学时。组织参加县级及其以上集中培训五年不少于240学时，校本培训五年不得少于120学时（其中学科培训不少于100学时，师德培训不少于20学时）。

全员培训以学科为基础，并将“一德四新”与各学科培训有机结合，具体目标与要求如下：

师德教育：加强教师职业理想、职业道德和法制教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，提高依法执教的能力和水平。通过开展多种形式的师德教育，使广大教师爱岗敬业，做到以生为本、关爱学生、尊重学生、平等公正地对待学生；关注学生全面发展和健康成长；为人师表，做学生健康成长的指导者和引路人。

新理念：树立先进的教育思想和教育理念，树立正确的教育观、人生观、质量观和学生观。把育人作为教育工作的根本，面向全体学生，鼓励学生全面发展、主动发展、个性发展。尊重教育教学规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。

新知识：树立终身学习理念，认真学习、借鉴国内外教育教学实践成果，拓宽知识视野，增强知识储备，深化学科专业知识，更新知识结构。通过培训，使老师了解学科专业发展动态，提高知识素养和学科知识水平，促进教育教学综合能力的提高。

新方法：在新的教育教学理念指导下，努力探索、创新课堂教育教学模式和方法。通过培训，能采用启发式、探究式、参与式、讨论式、案例式等教学方法，改进课堂教学组织方式，加强团队合作研究，充分调动和激发学生学习的积极性、主动性和创造性。新技能：以新的教育教学理念为指导，强化和创新备课、说课、上课、观课、议课、课后反思、学情分析、考核评价及课题研究等基本技能；提高老师指导学生有效学习的技能，具务引导学生课堂上倾听、思考、提问、交流等能力；提高老师应用现代教育技术的能力和水平，促进信息技术与学科教学有效整合，提高课堂教学有效性。

（二）专项培训

专项培训以打造骨干、培训新教师为重点，努力构建一支师德高尚、业务精湛、结构合理的省、市、县、乡、校五级骨干教师梯队，推动学校校本研修有效发展。

1、骨干教师培训计划

五年内，计划选拔1名省级、2名市级、5名县级10名乡级和20名校级骨干教师，尽可能覆盖到课程计划规定的全部学科。

2、教师素质提升计划

通过省、地、县三级集中培训与考试，通过参加“送教下乡”活动，通过选派参加省、地、县级骨干教师培训和周末教研讲堂，通过“请进送出、挂职锻炼、交流学习”等方式，通过参加上级组织的校长、教导主任、学科骨干教师培训，通过校本培训，尤其是加大紧缺薄弱学科教师培训力度，为学校构建一支校本研修骨干团队，扎实推进校本研修。加强特岗教师和年轻教师的培训。

3、班主任培训计划

通过过程培训和集中培训相结合的方式，积极组织班主任参加培训五年不少于30学时，积极推荐选派班主任参加上级组织的培训，不断提高班主任队伍的专业素养和教书育人能力。

4、教育技术能力培训计划

在普及教师教育技术能力初级培训的基础上，积极组织教师参加上级部门组织的中级培训，提高老师在教育教学中有效应用现代教育技术的能力和水平。到2015年，力争我校教师接受教育技术能力中级培训并取得合格的比例达到100%。

5、渗透法制教育培训计划

按照《中小学法制教育指导纲要》和黔教法发[2011]152号文件要求，广泛开展学科教学渗透法制教育培训，并将此项工作纳入教师常规工作考核中。

6、新教师培训计划

督促新教师完成在县不少于120学时的岗前集中培训，并实行老教师“一对一”的结对帮扶培训，促使新教师尽快适应教育教学工作，并对新教师集中培训学时实行单独登记。

7、教师培训团队提升计划

积极参加上级主管部门对实施教师培训的管理者和培训者队伍开展的培训，使管理者准确把握省、市、县继教工程的总体规划、目标任务和工作要求，增强培训组织策划能力和管理能力；使培训者掌握基础教育课程改革对教师课堂教育教学能力的要求，增强培训课程和内容的策划设计能力，改进教师培训方式，提高培训者的培训能力和指导样本研修的能力。

（三）、专任教师学历提高培训

按照专业对口、学用一致、按需培训、对口提升的要求，鼓励教师参加学历提升培训。到2015年，使我校专任教师本科学历达85%。

九、培训活动 积极选派教师参加上级部门组织的各项活动，认真组织开展“‘以研促培，研训一体’的校本培训活动”。以“三制三课”（三制：教师会课制、教学主题会诊制、课堂教学反思制；三课：探索课、引路课、示范课）活动为核心，以学科小课题研究为主线，以“二级培训”、网络培训和校内教研活动为手段，促进对教师的“三格”培养（新教师“资格”培养，青年教师“升格”培养，骨干教师“风格”培养），构建教师“三维空间”（学习空间、实践空间、展示空间）。

1、开展“以校为本的小课题研究活动”。建立和完善以校为本的教研制度，成立小课题研究领导和指导小组，老师人人参与小课题研究。

2、开展“班主任、心理健康教师‘五个一’活动”。每学期上一次心理健康课或组织一次心理健康专题讲座，每学年拟定一篇典型的心理健康教育研究文章，每学期读一本关于心理健康教育方面的书籍，每学期组织开展一次心理健康教育主题活动，每学年组织一次学生心理健康善调查问卷。

3、开展校本师德教育集中培训和学科集中培训。以教研组为单位，以学科教材教法或课程标准为培训内容，由教研组长负责每期至少组织一次学科培训；由蒙明勇主任负责，每期至少组织一次师德教育，2013年上半年重点培训《师德新说》；2013年下半年，由田进波主任负责培训《校本教研实施与教师专业发展》；2014年上半年，由张胜智副校长负责培训《有效教学的理念与实践》；2014年下半年，由王兵主任负责培训《高效课堂—杜郎口自主学习教学模式综合实践》；2015年上半年，由田进波主任负责培训《教师的教学技能》。

十、培训保障 学校将中继教专项经费保障纳入学校预决算，保障此项工作的正常运行。学校将按照公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，并保证不低于5%的经费用于中继教工作。

思南县大河坝中学

11.开发区城建“十二五”规划实施保障措施 篇十一

沼气综合开发利用是贯彻落实科学发展观、实现农业现代化的重要措施，对于我市农业农村生态环境保护，促进农业可持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。为明确“十二五”期间沼气综合开发利用的目标任务与实施重点，进一步提高农业资源利用率，改善农业农村生态环境，特制定本规划。

一、农村沼气综合开发利用现状

“十一五”以来，我市大力发展沼气工程，农村沼气综合开发利用工作得到全社会普遍重视和高度关注。全市各地积极探索农业清洁化生产模式，强化各项工作措施，有效地促进了农村沼气综合开发利用。据我市畜牧兽医局统计，2010年全市生猪存栏量41.39万头，家禽存栏量479.16万羽，牛存栏量3.02万头，估算全市沼气潜力近千万立方米，这些丰富的农业资源为农村沼气工程的建设，提供了广阔的发展空间和巨大的潜力，且全市农村沼气管理和技术人员达148名，有115名技术人员获得“沼气生产工”国家职业资格证书，为农村沼气建设提供了强有力的保障。

（一）农村户用沼气建设及综合开发利用工作进一步加强，推广普及机制初步形成“十一五”期间，在市委、市政府高度重视下，我市出台了《南安市沼气综合开发利用规划（2006—2010年）》，为科学布局畜禽养殖业、有序开发清洁能源、规范管理生态环境，提供了政策支撑。同时，我市把农村沼气建设列入政府为民办实事、近海水域污染治理、市长环保目标责任状、家园清洁工程、新农村建设内容，通过各级各有关部门积极督促引导养殖户建设沼气池，带动建池农户进行改厨、改厕、改圈 “一池三改”，初步形成了农村沼气建设推广普及工作机制。

2006—2010年期间，全市新增农村户用沼气5910户，（其中2006年建设100户，2007年建设600户，2008年建设1400户，2009年建设1900户，2010年建设1910户）。目前，全市累计农村户用沼气7018户，沼气建设示范村11个。

（二）畜禽养殖场沼气工程建设和综合开发利用工作稳步推进，重点区域、重点领域治理取得积极进展

一是通过划定畜禽禁养区和限养区，建设畜牧生态养殖小区，推广清洁生产技术，开展畜禽排泄物无害化处理、资源化利用等配套措施，促进了农业生产方式转变和畜牧业健康发展。到2009年底，全市26个乡镇（街道）都划定出畜禽禁养区、限养区，在禁养区内的养殖场全部实行搬迁，其余区域推广应用沼气综合利用技术，全市共建设小型沼气378处，总池容0.87万立方米，年产沼气43.8万立方米。

二是分区域、有重点地推进畜禽养殖场沼气工程综合开发利用，促进了畜禽养殖污水、农村生活污水的有效治理。到2009年底,全市共建成大中型沼气工程54处，总容积1.47万立方米，年产沼气71.3万立方米。

（三）“十一五”期间农村沼气建设存在主要问题

“十一五”期间，我市沼气综合开发利用工作取得积极的进展，但也存在一些薄弱环节，沼气综合开发利用任务仍然十分艰巨。一是推广机构不健全。我市各乡镇（街道）均没有正式机构和编制，人员都是由各农业服务中心抽调组成，流动性比较大。由于沼气建设推广机构不健全、队伍不稳定，经费短缺，工作开展困难，在一定程度上制约着沼气建设的发展。二是农村沼气服务滞后。农村沼气“三分建七分管”，在我市存在着“管理”跟不上“建设”步伐的问题，在一定程度上影响农村沼气的使用效果。三是部分农户沼气池原料不足。随着全市重点工程的建设和畜禽养殖“两禁区”的划定，一些传统养殖区的产业转移造成沼气池原料不足，难以维持沼气池的正常使用。四是思想认识不够到位。部分干部对沼气建设的重大意义认识不足，重视不够，思想有顾虑，工作没有形成合力。部分农民把重点放在外出进城打工，忽视对沼气生态农业新技术的学习应用，不了解这种技术的经济效益和生态环境效益和生态环境效益，也影响了沼气池的推广和使用。

二、“十二五”期间农村沼气综合开发利用的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的总体要求，以农村户用沼气、沼气服务体系和大中型沼气工程建设为重点，进一步推动农村沼气向农业生产和农民生活领域延伸，促进农村家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化和农村环境优良化，不断提高农村的生产生活水平。

(二)基本原则

——统筹规划，分步实施。农村沼气建设涉及千家万户，量大面广，政策性强，必须坚持全面规划，近期与远期相结合。要在统一规划的基础上，进一步细化村庄发展规划。要根据农民需求和财力可能，分步实施。

——合理布局，突出重点。项目建设主要放在畜禽规模化养殖区、水资源保护区、新农村建设区和生态公益林分布区，鼓励发展联户建池和集中供气模式。项目安排适当集中，使之集中连片，形成规模。为便于建设指导和建后管护，以村为单位，集中建设，整体推进。大中型沼气工程重点安排在畜禽规模化养殖场和养殖小区。

——政府引导，农民自愿。加强领导，建立合理的投资机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。尊重农民的意愿，充分考虑农民的资金投入能力，积极引导和鼓励农民、企业及其它社会组织参与农村沼气建设。

——保证质量，讲求效益。沼气池建设与改厨、改厕、改圈（一池三改）同步进行，鼓励与改路、改水相结合。因地制宜地开展以沼气为纽带的“猪-沼-果（菜、鱼、茶）”等生态模式建设，推广沼气综合利用技术，使建池农户取得较大综合效益。

——创新机制，建管并重。农村沼气工程技术性强，关系农民切身利益，必须以科技为支撑，坚持专业化施工，社会化管理，完善服务体系，确保安全运行。

——减量化、再利用和资源化。坚持生产环节与消费环节并重，资源开发与节约并举，通过农业结构优化升级和实施清洁生产，努力减少资源消耗和废弃物排放，不断促进废弃物循环利用和再生利用，提高资源利用效率。

(三)主要目标

“十二五”期间，沼气综合开发利用工作的总体目标是：农村户用沼气、小型沼气工程和大中型沼气工程普及率进一步提高，养殖小区和联户沼气模式的推广机制进一步完善，养殖废水得到综合利用或达标排放，农业、农村生态环境明显改善，为实现农业健康、持续、高效发展提供坚实基础。到2015年新建3个大中型沼气工程，新建5处小型沼气工程，新建（改造）1710户农村户用沼气，新建沼气服务体系2个，预计总投资1848万元，其中，申请中央投资602万元，地方投资323万元，农户自筹923万元。

三、“十二五”期间农业农村沼气综合开发利用的主要任务、建设重点和保障措施

(一)主要任务

1．围绕新农村建设，大力推广沼气项目。加快以户用沼气池为重点的“一池三改”建设，大力推广养殖小区和联户沼气模式，全面推行“猪—沼—果（菜、鱼、茶）”等能源生态农业模式，加强“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用，重点推广沼液、沼渣做有机肥料改良土壤，培育地力，达到有效治理农村生活污水，改善农村环境。

2．因地制宜，重点发展大中型沼气工程。按照因地制宜的原则建设大型沼气工程，重点放在养殖场数量较多、建设基础较好的地区。结合养殖场搬迁和环境综合治理，通过开展沼液、沼渣综合利用，发展生态农业，带动无公害农产品生产，使养殖场粪污达标排放，实现畜禽粪便的资源化利用和环境治理双重目标。

3．推行物业化管理，引导农村沼气产业化发展。按照“政府引导、市场化运作、物业化管理”的原则，通过先期政府扶持、后期效益吸引，逐步建立以县级服务站为支撑、乡村服务网点

为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，努力构建农民自我服务、自我发展的长效机制，保证沼气安全生产、运行。

4．积极探索新模式，提升沼气综合开发利用水平。按照“因地制宜、循环利用”的要求，在中小学、工厂、公厕及其他公共场所，大力推进生活污水净化沼气工程建设，改善环境卫生和生态质量；逐步推进农产品加工废弃物沼气工程项目建设，实现农业废弃物的减量化、无害化、资源化和综合利用。

(二)建设重点

1．农村户用沼气。农村户用沼气的基本建设单元为“一池三改”，包括户用沼气池和改厨、改厕、改圈。“一池三改”同步规划、同步施工，积极推广联户沼气模式。同时，在中小学、工厂的公厕推广沼气池，到2015年，全市完成1710户农村户用沼气建设任务，预计总投资855万元，其中申请中央投资342万元，地方配套85.5万元，农户自筹427.5万元。

2．小型沼气工程。重点布局在人口较为集中、养殖污染较为严重的区域。在养殖相对集中的村庄，以养殖大户为核心，布局建设小型沼气工程，通过输气管道实现集中供气。到2015年，新建5处小型沼气工程，预计总投资75万元，其中，申请中央投资30万元，地方配套

7.5万元，农户自筹37.5万元。

3.大中型沼气工程。重点支持规模化畜禽养殖场和养殖小区建设大中型沼气工程（年出栏3000头猪以上的养殖场），按照污染防治、能源生产、生态农业发展的功能要求，积极推广统一建池、集中供气、综合利用的建设模式，把养殖场沼气工程建成新农村建设的重要公益性项目，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。到2015年，新建3个大中型沼气工程，预计总投资900万元，其中，申请中央投资225万元，地方配套225万元，农户自筹450万元。

4．沼气服务体系。按照“国家投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，逐步建立以县级服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系。政府投入重点支持进出料设备、检测设备、维修工具等，到2015年新建2处服务网点，预计总投资18万元，其中，申请中央投资5万元，地方配套5万元，农户自筹8万元。

(三)保障措施

1．加强组织领导，形成齐抓共管的工作局面。各级各有关部门要切实加强领导，明确目标任务，加强组织协调，把农村沼气综合开发利用作为发展循环经济、构建资源节约型农业和建设新农村的一项重要内容来抓，建立绩效考核机制，列入各级政府部门的目标考核指标体系。农业部门要切实履行好职责，调查全市适合实施沼气工程建设的农户数量及分布情况，研究提出实施方案和技术规范；农办要结合扶贫开发工作，考虑在重点村率先组织开展沼气工程建设，把沼气建设与维修专业人员的技术培训工作纳入劳动力转移就业培训“阳光工程”中予以统筹考虑，并结合农村改旧建新，在资金、政策上给予扶持；发展和改革部门要结合水源地生态环境保护，加大沼气工程建设的投入；财政部门要加大资金扶持力度；环保部门要结合规模化畜禽养殖场污染治理，对规模化畜禽养殖场排放废水经处理后达到国家排放标准的，或通过种养结合生态循环模式自行消纳的，实行免收排污费等优惠政策；卫生部门要结合农村改水改厕；科技部门要结合农村能源开发；信贷、税收、土地等主管部门要在信贷、税收、用地等方面给予扶持；水利、林业、农业综合开发、农业资源区划等部门也要结合现有水土流失治理、生态公益林建设、农业综合开发和农业资源可持续利用项目，积极支持、配合沼气综合开发利用工作。

2．建立完善投入机制，加大资金扶持力度。建立、完善国家、集体、个人等多元化投资机制，多渠道筹集建设资金，按公共财政向新农村建设延伸的要求，各级财政要继续加强对农村沼气综合开发利用的资金扶持。根据泉州的“十二五”规划，泉州市财政局每年将安排农村沼气综合开发利用专项资金230万，纳入今后各规划的财政预算，用于沼气技术推广、培训及扶持农村沼气综合开发利用示范村、农村户用沼气池和畜禽养殖场沼气工程建设的补助，确保投入和

扶持到位。我市将参照泉州市的补助办法，加大资金扶持力度；市级用于沼气新技术开发推广、交流培训等工作经费计划每年安排2万元。同时，积极争取国家和省级项目资金补助，争取享受国家支持中部地区发展的扶持政策，广泛发动群众多渠道筹集建设资金。环保、科技、卫生、农办、农业等各有关部门要加大对农村沼气综合开发利用的资金扶持力度，共同推进农村沼气综合开发利用工作。

3．严格规范管理，推动沼气开发利用工作稳步发展。发挥沼气工程效益的关键是要规范管理，强化后续服务。农业部门要牵头会同各有关乡镇（街道），要加强指导、规范管理，强化工程建设质量监管和建池户档案管理，严格按照国家规定的技术标准和规范进行施工，做到池型标准化、材料规范化、施工统一化；要加强对从事沼气开发利用工程施工人员的培训和管理，沼气池施工从业人员必须持证上岗；要组织对项目资金到位、建设质量、技术服务等情况进行督查，确保各项工作顺利开展；要实行建池卡、验收卡、保修卡“三卡”的服务跟踪制度，做好沼气用户日常管理和安全使用知识的培训，杜绝沼气用户使用操作中的不规范行为，确保安全操作、安全使用；要探索创新技术推广服务体系，逐步实现专业化施工、物业化管理、产业化发展和社会化服务。