新形势下罪犯改造方法探究

2025-03-03

新形势下罪犯改造方法探究（共7篇）

1.新形势下罪犯改造方法探究篇一

新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路

分级处遇是指依据罪犯改造表现，服刑时间和剩余刑期长短、犯罪性质、恶习程度，将罪犯分为不同级别，并按照级别实施宽严有别的处置和待遇制度。《监狱法》第39条规定：监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理。1991年10月，司法部监狱管理局出台《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见(修改稿)》，首次正式将分级处遇制度推向全国。2005年12月中央政治局常委、政法委书记罗干在讲话中提出宽严相济的刑事政策，分级处遇成为贯彻中央“宽严相济”刑事政策的重要制度。

随着社会的发展，监狱体制改革的深入推进，对监狱执法和教育改造质量提出了更高的要求。分级处遇制度作为落实“宽严相济”的刑事司法政策，目前明显滞后于实践需要[1]，其分级处遇标准粗放、激励效果不明显、罪犯关注降低、可实行性不强等问题，导致分级处遇制度如同“花瓶”，华而不实。随着《刑事诉讼法修正案》的实施，监狱新收押罪犯中病残犯和余刑1年以下的罪犯比例逐年增加，犯情结构发生深刻变化，因此创新与完善罪犯分级处遇制度，是确保监管安全，提高改造质量的必然选择。

一、分级处遇执行现状

课题组以某监狱为研究对象，比照该监狱分级处遇实施文件，对非常具有代表性的某监区全体服刑人员共500人进行了定量分析，具体情况以图表的形式呈现如下：

(一)罪犯构成分析

表1 罪犯年龄分布

年龄段

20岁以下

20-30岁

30-40岁

40-50岁

50-60岁

60-70岁

70岁以上

人数

258

131

比例(%)

51.6

26.2

16.6

0.6

表2 罪犯文化程度分布

文化程度

文盲

小学

初中

高中

大学以上

合计

人数

165

266

500

比例(%)

3.4

53.2

8.6

1.8

100

表3 罪犯的刑期结构

刑期

1年以下

1-5年

5-10年

10-15年

15年以上

人数

162

164

147

比例%

0.8

32.4

32.8

29.4

4.6

(二)分级处遇状况分析

表4 罪犯分级处遇比例

分级处遇

基础级

普通级

宽管级

严管级

合计

人数

360

500

比例(%)

100

监区根据罪犯分级处遇现有的法律法规，同时体现罪犯分级公平公正公开，并且对罪犯分级要体现罪犯的实际改造表现和真实的改造情况，同随罪犯的改造表现的变化而变化;要求每一名投改的罪犯都要经过罪犯自身努力和分管民警的勤奋工作，经过基础、严管、普管、宽管的过程，升级必须逐级晋升，降级可以根据情况直接由普管级降到严管级。

表5 分级处遇与考核关系(月份)

分级处遇

5分

4分

3分

2分

1分

其它奖励

基础级

普通级

131

159

宽管级

严管级

合计

151

245

罪犯处遇是通过罪犯的改造表现情况来确定的。月最高考核分5分中，基础级罪犯占0.4% ，普通级罪犯占7.6% ，宽管级罪犯占2%;低于基础考核3分，普通级罪犯占2.4% ，严管级罪犯占1.8%。这说明不同分级处遇享受不同的考核待遇，宽管级第一，普通级高于基础级，严管级别的考核分最低。

表6 分级处遇与处罚的关系(季度)

分级处遇

禁闭

戴铐

扣1-10分

扣1分以下

谈话教育

其它

基础级

普通级

宽管级

严管级

合计

通过罪犯分级处遇与处罚的关系表可以看出，禁闭类罪犯全部由严管级罪犯组成;戴铐类罪犯中，严管级罪犯占总戴铐罪犯的50%，谈话教育及扣考核分1分以下的罪犯中，普通级的罪犯比例较高;宽管级的罪犯违纪违规比例基本没有。这说明严管级罪犯的违纪违规的比例最高，普通级的也不容忽视，严管级罪犯是监狱管理的重点。

表7 分级处遇与待遇的关系

分级处遇

会见

通信

亲情电话

同餐同居

处遇休息

文体活动

基础级

普通级

200

100

315

宽管级

严管级

合计

282

153

368

从表7中可以看出，不同级别的罪犯均享受会见、通信等罪犯基本的权利，但是像同居、休息等处遇内容因为监狱硬件条件及执法风险等因素制约，均没有落实。

二、分级处遇的存在问题分析

(一)管理方法简单，操作程序复杂

首先监狱的分级处遇主要是依据罪犯的刑期长短和抽象改造表现评估、犯罪性质等来定级，缺乏科学系统的鉴定体系。分级处遇管理级差不突出，导致无法充分调动罪犯改造积极性，不能形成较为有效的激励作用。其次在实际操作中，级别设置上不统一，有的监狱采用“四等六级”，而全国多数监狱采用“三等五级”的设置。各级别的考察评审周期不同，不易于实际操作且容易造成工作混乱。各级别的设置条件和升降级条件在表述上存在重复或盲区，给实际操作者带来操作上的困惑。再次很多监狱在实际执行分级处遇的政策上不是那么认真，在有的甚至只是一纸空文。

(二)处遇优待措施缺失，对罪犯缺乏吸引力

一是“特惠”无法到位。虽然罪犯处遇内容包含刑事奖励、行政奖励、物质奖励等，但在实际执行过程中，许多激励措施形同虚设。对减刑幅度的规定，因裁定权不在监狱，很难操作到位。监狱基于安全、经费等方面考虑，在批准罪犯离监探亲、配偶同居、假释等问题上保持十分审慎和保守的态度，基本没有落实。根据狱政处统计，2013年1至6月，我省新收押罪犯8152人，其中余刑1年以下的罪犯1638人，占总收押人数的20%，如此多的短刑期罪犯，在难以获得刑事奖励的情况下，如果行政奖励、物质奖励“糖不够甜”，难以发挥分级处遇的激励作用，就很难发挥他们的改造积极性。

二是“小恩”处遇尴尬状态。目前大部分监狱财政不足，资金缺口大，一定程度上还存在过度追求经济效益，轻教育改造的情绪，在罪犯管理中片面强调劳动能力，甚至将罪犯改造表现全部归结在罪犯个人所创造的经济价值上，因此在罪犯月考核计分上出现严重偏差，从而导致分级处遇亦以劳动定额完成情况为标准，缺乏科学性。级差待遇也仅仅体现在住品质稍微高一点的房子。或者增加宽管罪犯会见次数和时间，然而大部分罪犯实行的都是异地关押，罪犯家属路途遥远，长途跋涉来探一次监的间隔期比较长，因此对罪犯的实际需求构不成刺激作用。虽然宽管罪犯在监内活动范围可以适当放宽，但监狱空间有限，加之监狱的一切活动都以安全为前提，对执行扩大宽管罪犯自由活动区域等措施慎之又慎，导致宽管罪犯的最大程度的活动范围与普管级罪犯活动范围差别甚小。

(三)对严管级罪犯管束手段缺乏

我国监狱工作要求一方面强调依法严格管理，严禁打骂、体罚、虐待罪犯以及侮辱罪犯人格，另一方面，强调科学文明管理，通过宽管激励措施调动罪犯改造的积极性和主动性。监狱由长期粗放管理转折进入精细管理后，出现严重不适，在管理顽危犯、违规犯时，束手无策，缺乏强力惩戒手段，出现了对罪犯权利保障要求的提升和对经常性违规罪犯惩戒力度降低的强烈反差，导致了教育改造手段强度的相对弱化，对违规违纪行为最多只是禁闭，严管级别的处遇较其他级别的最大差异仅限于在自由、通信、会见等方面受到严格限制，没有其他在待遇上的重大差异。对这部分罪犯即使实施上述最为严厉的惩戒，其效果并不明显。

(四)缺乏针对性教育和人性化管理

大多数监狱没有结合分级处遇的级别分别制订相应的罪犯教育计划。同时各级领导和民警的管理、教育的责任未明确，在监狱实践工作中，产生了“只看不管”、“只管不教”等重此轻彼的消极现象，导致虽然对罪犯划分了级别，并规定了各级别待遇，但难以落实到位或及时兑现，以致分级处遇各项措施、目标落空或事倍功半。另外，在警力资源的配置上，也未体现出对不同级别罪犯的管教需求，宽管级罪犯、严管级罪犯的管理民警的配备未充分考虑各级别罪犯的改造难度，导致刑罚执行强度的弱化。

有的罪犯，因为年龄、健康、智力、劳动技能较差等各种主观原因，改造上处于弱势群体。即使尽力表现，实际上也很难享受较高的级别处遇，这就难免产生畏难情绪，放弃努力，采取消极改造态度。

三、分级处遇的制约因素分析

(一)人文因素——重刑主义思想制约和囚权保障意识缺失

一方面传统重刑主义思想制约分级处遇的发展。我国自古就有“治乱世用重典”的治国思想，重刑主义的观念历史悠久渊源流长。受传统观念的影响，人们对刑罚的剥夺和威慑功能寄予厚望，认为罪犯应该受到严厉的惩罚，感受到刑罚的痛苦，为他们所犯的罪行付出一定的代价。不少人还不能理性地对待犯罪人，对他们抱有本能的排斥和歧视心理，缺乏关心、帮教罪犯的责任感。特别是持有这种思想的监狱工作人员会错误的将服刑人员视为被动接受改造的客体，认为他们都是危害社会的不稳定因素，必须通过严厉的刑罚惩罚他们，才可以教育其改邪归正，亦即服刑人员只有认真接受改造的义务，在矫正过程中表现良好是其法定义务，并不需要对其进行额外的表扬和鼓励。

另一方面囚权保障理念的缺失导致不能正确的认识服刑人员分级处遇制度的价值和意义。从本质上讲，分级处遇是服刑人员的一项重要权利，如果监狱工作人员不能发自内心的重视服刑人员的权利保障，自然也不会认真的对待服刑人员分级处遇制度的正常运作。作为该制度的实际参与者，如果不能调动监狱工作人员参与分级处遇制度的构建与完善，那么这一制度即使是在文本意义上建立起来，也必将会因为缺乏实践生机与活力而衰落。

(二)政治因素——过于突出监狱政治功能忽视分级处遇技术性

一是过分突出监狱的政治功能，忽视对服刑人员改造的质量。过分突出监狱的政治功能，表现为监管秩序和监管安全高于一切，监狱开展各项工作都必须建立在维护正常的监管秩序和有效的加强对服刑人员的严格管理基础之上。在这种情况下，分级处遇作为一项保证改造质量的重要矫正手段，由于必须服从于政治目的加之其技术性较强，很难得到足够的重视。如课题组在对罪犯进行问卷调查时，罪犯反映最强烈的是希望能落实离监探亲、同餐、同宿，但在当前“确保绝对安全”的要求下，在无法承担由此可能带来的执法风险的前提下，要监狱领导层做出此决定绝非易事。

二是过于重视矫正过程的政治性，而忽略其技术性。我国传统上对服刑人员的改造主要基于监狱工作人员对服刑人员的思想改造和行为约束上，强调通过做服刑人员的思想工作和组织服刑人员参加政治学习，改造他们落后的世界观、价值观和人生观，这一过程中主要依靠的是监狱工作人员的个人能力和人格魅力，具有很强的“人治”色彩。但是，在这一工作模式下，由于监狱工作人员之间存在能力上的差别，在缺乏统一制度的指导下很难保证矫正工作水平的整体提高。同时由于对矫正工作技术性重视不够，导致我国分级处遇制度构建和完善过程中缺乏足够的专业人才，存在严重的专业人才“短板”现象。分级处遇工作涉及到法学、医学、心理学、社会学等诸多学科专业知识的综合运用，监狱工作人员应当对上述专业知识熟练掌握并能灵活运用。但是当前监狱人才选拔机制无法满足完善我国服刑人员分级处遇制度的需要，致使其在构建和发展过程中不得不面临人才缺乏的不利局面。

(三)经济因素——监狱财政保障不到位和监狱逐利现象严重

一方面缺乏财政保障是制约监狱对服刑人员处遇水平的体制因素。我国现行《监狱法》第八条规定:“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。”然而，由于各种因素的制约，这一规定事实上从来没有在实践中得到严格的贯彻。由于物质保障的医乏，致使服刑人员的生活待遇只能勉强维持温饱，无法为设置不同的处遇级差提供有差别的生活待遇。区域经济发展不平衡，导致不同地区的监狱甚至是同一地区的不同监狱的物质条件都可能差别很大，从而导致不同地区甚至是不同监狱对服刑人员进行分级处遇的水平和质量的差别。这将严重制约全国统一规范的服刑人员分级处遇制度的完善与发展。

另一方面追求经济效益是制约监狱对服刑人员处遇的现实因素。当前监企不分成为我国监狱的“特色”，导致监狱职能非单一化，既要抓改造，又要重视经济生产。然而，监狱生产的经济目标与监狱对服刑人员的改造目标之间存在内在的冲突性，呈现为一种此消彼涨的反关联性，并且往往是经济目标压过改造目标对服刑人员的矫正构成制约。“监狱经济”的存在使得监狱组织服刑人员劳动除了追求改造目标的同时，更要为追求监狱企业的经济效益疲于奔命。在这种现状下，监狱“妥协执法”现象严重，就连一向用于考核服刑人员改造质量的计分制也不自觉地向着经济利益看齐，这势必会影响到监狱对服刑人员进行分级处遇的效果，导致服刑人员不能得到公正、平等地处遇。

四、分级处遇困境的实质

分级处遇的实质是监狱机关张显权力的工具。通过一系列的标准和量化的换算，将服刑人员再次划分等级，从而在高墙内，借助一种无所不在、无所不知的权力，确定每个人的位置、肉体、病情、死亡和幸福，形成一种严密的网格秩序，以期实现罪犯对处遇决定权至高无上的`诚服。在监狱内部，分级处遇制度将这些被过滤之后的人再次标签化。按等级分配具有两个作用：一是标示出差距，划分出品质、技巧和能力的等级; 二是惩罚和奖励。在服刑人员的亚文化圈，自由才是他们共同认可的价值目标。所以,在服刑人员内部实行分级处遇制度，要充分发挥这种等级划分的效用,充分体现监狱管理机关的权力价值，关键在于分级处遇如何影响服刑人员的自由程度。

监狱应当建立健全分级处遇管理机制。在实施分级调查的基础上，根据罪犯不同的犯罪性质进行分级处遇，为实施有针对性的分级矫正教育奠定基础。在分级处遇的设置上，要能够根据处遇级别很好地反映出罪犯的改好程度。级别划分适当，在不同级别处遇内容的设定上体现出罪犯自主性和自由度的差别。同时在最高等级的处遇管理上体现开放性和与社会的紧密联系。根据《监狱法》和司法部有关文件，建议按照罪犯的原判刑期、犯罪性质、犯罪记录、服刑时间、现实改造表现等情况，将罪犯分为一级严管、二级严管、普管级、二级宽管、一级宽管五个等级。不同的等级在武装警戒程度、居住条件、生活水平、活动范围空间、行动自由程度、劳动岗位实行区别对待，进行不同的管理。

五、分级处遇的出路构想与管理方法

(一)完善罪犯分级改造相关的法律、法规制度

推进罪犯分级工作离不开法律的保障。要尽快将分级改造制度的内容纳入监狱法实施条例，以提高其权威性，做到有法可依、有法必依。要善于总结数十年来全国罪犯分级工作的经验和教训,修改1991年《司法部劳改局对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见》,明确分级调查机构的运作、分级标准、罪犯处遇等制约分级工作的重大问题，以便监狱贯彻执行。罪犯分类管理制度主要包括: 《罪犯分类关押实施办法》、《监狱戒备等级分类制度》、《罪犯分级管理实施办法》、《罪犯分级处遇实施办法》、《罪犯考核奖罚办法》、《监狱服刑人员行为规范》、《达标考核验收办法》等，要完善罪犯分级管理的具体管理制度体系。罪犯分级法律、法规制度的健全还需要监狱理论的繁荣与创新。全面、深入的理论研究有助于推进罪犯分级制度的不断深化与创新，注入监狱工作新的生机和活力。

(二)确定罪犯分级标准和分级过程

罪犯级数和名称。为了较为完整地体现罪犯的改造表现,又为了实际操作的可行性,不能将罪犯的级别分的过多,过于烦琐。建议对罪犯设立“三等四级”,及严管、普管、宽管三等,其中分为严管级别,普管级别,宽管和特级宽管级别四个等级,对监区所有需要严管的罪犯都纳入监狱严管级别,普管监区不存在严管小组,根据不同的罪犯刑期,不同的现实表现,和犯罪性质,由监狱综合评估后投入不同等级的监区。

分级原则。对罪犯的分级处遇要符合现有的法律法规;对罪犯分级要体现公平公正公开;对罪犯分级要体现罪犯的实际改造表现和真实的改造情况,且随时随着罪犯的改造表现的变化而变化;要求每一名投改的罪犯都要经过罪犯自身努力和分管民警的辛苦经营,逐级经过严管、普管、宽管、特宽管的过程,升级必须逐级晋升,降级可以根据情况直接降到严管级别。

分级过程。分级过程是一个收集罪犯材料，逐步了解罪犯人格，对罪犯作类型归类的活动。它们都是必要和必须依次进行的。初始分级:由新犯分流中心完成。初始分级是分级工作中最为重要和关键的步骤。二是分级鉴定。在分级调查的基础上,依据调查结果和评定标准,逐条逐项作出客观的评估,提出个体鉴定结论和分级意见,然后将罪犯分押到相应的监狱。服刑期间,罪犯身体状态、危险程度、改造表现都会发生变化。因此,各级监狱管理部门应根据罪犯动态的变化,依据相关的规定或考核结果,适时对罪犯作出分级调整。

(三)分级管理方法

1、监狱成立由分管改造的监狱领导和各科室负责人参加的罪犯管理和考核领导小组,负责掌握和处理罪犯分级处遇考核工作中的重大问题。办公室设在狱政科,主任由狱政科长担任,并设兼职管理人员。建议管理人员组成人员包括监狱工作人员、心理学家、社会学家、临床犯罪学家等。办公室负责对监狱分级处遇管理工作的督促、检查、指导。监狱每半年对罪犯分级管理工作进行总结。罪犯等级升降每个月和管教工作例会一起评定上报。如有突出表现符合升级条件或违反监规达到降级标准的,应及时予以升级或降级。罪犯升级应逐级晋升,原则上每次晋升一级。如有立功或重大立功表现的,可越级升级,降级依据考核结果,按照等级条件,可越级降级。如出现违规违纪达到本办法降级条件的,应及时予以降级。

2、罪犯每次只能进一级，刚入监狱整训的罪犯、禁闭处罚罪犯、单独关押罪犯、隔离审查罪犯纳入监狱严管级别管理,进退级按记分考核(包括监规纪律和劳动任务的分数考核)进行参考,对多次违规或严重违规,情节较为恶劣的,可直接退到严管级，一旦罪犯违反监规纪律接受处理时立即退级。罪犯的劳动态度作为改造表现的重要衡量指标之一,要纳入作为罪犯进退级的重要参考依据。

3、等级评定程序:按罪犯自报,分队民警组织罪犯小组评议,监区集体研究、监狱审核的程序。罪犯被提请减刑、假释必须达到普管级以上方可呈报,有立功或重大立功表现的及老残犯除外。在减刑、假释呈报期间因严重违反监规纪律被降为严管级别的,一律撤回减刑、假释呈报材料。

4、狱务公开，经批准确定后确定等级升降情况,由监区及时在罪犯接见处和监区狱务公开栏张榜公布。罪犯对确定后的管理级别有疑义或不服的,可在公布后的三日内提出复议申请 ,各级考核组织应在一周内审议并予以答复。罪犯调出时,所定的管理等级不变,等级评定材料随档案移交调入单位。

5、标志，应佩戴相应登记标牌。特宽管级、宽管级、普管级、严管级应按不同颜色的佩戴标志来划分。

(四)、优化处遇结构

宽管型处遇结构：

1、准社区型监区。就是在监狱内模拟社会环境,让宽管级别的罪犯在相对宽松自由的空间多渠道与社会扩大接触面,提高适应社会的能力,当然,这类宽管级别的罪犯主要是监狱经过多方面的认定,经过改造后主观恶习不大了,劳动态度和劳动任务完成好,或者非暴力型罪犯,余刑可以适度的考虑长一点,根据不同罪犯的实际情况享有以下处遇:

⑴符合减刑、假释条件的优先呈报减刑、假释,减刑幅度可在法律规定的幅度内适当放宽;⑵每个星期可以两次拨打亲情电话;每个月可以增加接见和同居次数,享受亲情温暖,⑶可以用计算机局域网络查询社会情况,进行一定范围的信息交流,可以使用相对允许的视听设备;(4)可在监内积假休息;保持宽级半年后,符合离监探亲条件的,经监狱批准可离监探亲3—5天;符合特许离监条件的,经监狱特许可离监1天;(5)可按规定自费点菜加餐等。(6)有一定管理特长或劳动技能的,可优先从事事务性辅助岗位、关键性技术岗位和重要性生产岗位劳动，优先参加监狱组织的外出参观活动等，让罪犯从一个监狱严管到模拟社会管理的道路，既体验高墙电网、严格管理条件下生存,又能在监狱中体验“模拟社会”各种挑战和考验,以增强逆境应变能力,提高回归社会的能力。

2、监狱中的“星级”区域。这类区域就是在现有监狱的条件下设立一定的特宽型监区,主要是针对短刑犯监狱的分级管理。模拟社会企业管理运行方式,及维持现有的行政管理体制不变,加大对离监探亲的频率,我认为对监狱宽管级的罪犯在“星级区域”里在法律范围内可以享受以下的“宽管改造”：

(1)行为规范上的宽管:警戒程度和活动范围：比如在劳动下班以后可以在监狱能够允许的的环境中自由的文娱体育活动,夜间监舍不上锁,罪犯可以自由组合居住在一个监舍等。行政奖励和刑事奖励的比率和幅度为最大化。

(2)生活上的宽裕：狱内消费;除了监狱认定有危险和威胁的物品不能消费以外,宽管级别罪犯都可以消费。生活待遇;监狱在罪犯中心食堂设立宽管食堂窗口，比如在宽管窗口按照《监狱法》规定的食物量以外可以增加菜品的多样选择化和自主化,超出的生活费用可以由监狱在罪犯的生产劳务费给予补给,或者罪犯自行选择生活消费。同时和监狱严、普管窗口相比食量和菜品必须在规定的范围内有最大值的区别,体现“宽严相济”的“处遇”。

(3)享受亲情的宽待：通信、会见、同居的控制程度,每个星期都可以享受其中一种亲情上的宽待,尤其是离监探亲和同居的奖励制度,《监狱法》也有明确规定:“被判有期徒刑的罪犯……执行原判刑期二分之一以上,在服刑期间一贯表现好,离开监狱不再危害社会的,监狱可根据情况准其离监探亲。”目前大多数监狱对宽管级别罪犯都是在通讯和会见的时间增加,对同居和离监探亲的奖励却没有过多的运用,比如同居,在法律的边缘上活动的词语,允许罪犯同居就可能会带来与监狱管理以外的管理成本,甚至会带来法律官司。我们认为可以应当将同居和离间探亲作为宽管待遇的常用性激励机制，尤其是针对短刑期的宽管级别罪犯,就像长刑期罪犯需要记功减刑一样,一个月内只要符合各种宽管需要的条件可以放假探亲一至两次等,春节离监探亲只是宽管处遇的一种形式,比如:某罪犯被减刑两年,余刑还有半年,经过监狱的审核,该犯确定为宽管级别,还有现在余刑只有一年的罪犯都要交监狱执行，针对这些罪犯，可能由于分级处遇的不健全,他们在剩下的日子里可能就是“混刑度日”，按照罪犯的话就是:“等待时间,混出监狱”

(4)各种环境中的宽敞:在宽管型监区的大环境上注入健康型、园林化的理念,扩大绿化隔离带,大面积铺设草坪、种竹栽树,扩展罪犯的活动场地、修建百花园、设置大批盆景,张贴字画,陶冶罪犯情操。让这部分罪犯在天蓝水清、草绿花秀中体验到“宽”管。同时还可以建立罪犯生活指导网,里面可以有教育、查询、咨询、娱乐服务等系统,能够让其在线学习、服刑生活指导、热点讨论、热线咨询、视频教育等功能。 (5)劳动技能上宽展:为罪犯劳动改造和刑满后的生计服务,接受职业技术教育的时间和内容,根据处遇等级的情况变化情况调整。按照“干什么,学什么;学什么,训什么”的原则,提高服刑人员劳动技能,培养一批技术能手,构建以“就业率”为目标的职业技能培训体系。监狱通过走出去、请进来的方式,把握社会就业脉搏,向服刑人员传播社会就业信息,把服刑人员的学习愿望与社会就业需求有机结合起来,努力提高服刑人员的再社会化能力,立足于“巩固改造成果,解决思想问题,指导适应就业,帮助融入社会”这样的理念来宽展劳动改造。严管型处遇结构：

1、对严管型处遇本质的认识需要提升。在现代化文明监狱条件下,奉行文明管理，“人文管理”“人性化管理”等新的理念,大力推行文明执法和狱务公开,严禁民警体罚、变相体罚罪犯,严格规定了对罪犯使用警戒具的条件和程序等,这有效地防止了监狱民警任意违规执法情况的发生,保障了罪犯的基本人权,我认为在对罪犯管理和教育体系中违规罪犯的强力惩戒措施已经出现缺乏状况,出现了对罪犯权利保障要求的提升和对罪犯(特别是常习性违规罪犯)惩戒力度降低的强烈反差,这就在一定程度上导致了教育改造手段强度的相对弱化,既不利于改造罪犯(特别是经常性违规罪犯),达到刑罚的个别预防目的,也不利于建立良好的狱内改造秩序。这样下去“宽严相济”“区别对待”的政策在落实上就失去了真正的含义。比如:经常性的违规罪犯多是那些亲情观念淡薄或家中已无至亲、刑期相对较短或者刑期相对较长、价值观念严重扭曲(如为逃避劳动、自伤自残、抗拒辱骂顶撞民警)、多次进监狱、多次被禁闭处罚的罪犯。因为没有严管处遇的具体标准(或者严管处遇的标准与宽管处遇的标准差距不大),那么对于罪犯管理的手段更多的依仗于“说服教育”,手段上更加单一,管理成本增高,管理效率降低,其根本原因就是因为我们对罪犯改造的激励措施太单一,且力度不大,不能形成有效的激励机制。比如行政奖励和刑事奖励对刑期较短不需要减刑的罪犯或自身责任感较差不想减刑的罪犯基本上起不到激励作用;行政处分由于不影响实际执行刑期,对短刑期的罪犯震慑作用也非常有限;刑事处罚又由于门槛太高,没有明显的震慑作用。因此在现实罪犯的管理中,那些不需记功减刑的短刑期罪犯和限制减刑的罪犯由于正反向激励都比较小,往往造成了“这部分部分罪犯无法改造”的现象,他们大规不犯,小规不断,劳动消极怠工甚至暗中破坏生产等等,就会让直接管理罪犯的一线民警感到非常棘手。我们认为这部分罪犯就应该纳入“严管型”强制管理,严管型监区就是高度戒备的监区,从而达到惩戒、控制、警示、教育的功能,让其他级别的罪犯有一个良好的监管改造环境,从而达到其他监区用充分的警力来组织劳动改造和教育改造,是“宽严相济”和“区别对待”的刑事政策在监狱落实的具体体现,是“分级处遇”的中不可缺少的部分。

参考文献

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[5] 崔樱花. 宽严相济的刑事司法政策在罪犯改造中的贯彻和运用. 法制与经济，2009,5.

2.新形势下罪犯改造方法探究篇二

[关键词]新形势；思想政治工作；实效性

思想政治工作是一切工作的生命线，加强和改进思想政治工作，对于统一思想和认识、增强团结和稳定、促进改革和发展具有十分重要的意义。新形势下，如何教育引导职工践行社会主义核心价值观，充分调动职工积极性、主动性和创造性，形成创新发展动力，是思想政治工作者面临的一个新课题。要解决这一问题，就必须了解职工群众的迫切要求，在传统做法的基础上不断创新，增强思想政治工作的实效性，发挥思想政治工作应有的作用。

一、新形势下思想政治工作面临的问题

当前，在信息化背景下，经济的快速发展和网络的普及应用以及人们思想的变化，使思想政治工作产生了变化，面临着新的问题。对思想政治工作重要性的认识不够。一方面，企业存在重业务、轻思想政治工作的情况。由于投入不足，企业的时间和精力主要放在找项目、找市场和完成繁重的工作任务上，使得其投入在思想政治工作等方面的精力和时间偏少。有的是无暇顾及或被动应付思想政治工作。另一方面，随着经济社会的进一步发展和现实生活压力的增加，职工思想出现多元化、复杂化，艰苦奋斗的精神被淡化。部分职工特别是青年职工对思想政治工作淡漠，缺乏正确的精神支柱，出现理想和信念危机。思想政治工作条件保障不充分。思想政治工作缺乏足够的人力、物力和财力投人，从业人员素质不高，人才数量相对有限，很多思想政治工作者都是兼职人员，同时，缺乏经费、激励等制度上的保证。由于机制、思想认识、干部队伍素质、宣传力度及党组织的自身建设等方面存在问题，导致思想政治工作作用发挥受到了较大的影响。思想政治工作创新不够。日常的工作中，企业思想政治工作对象着重关注思想上存在问题或工作、生活中有困难的职工，而没有将思想政治工作上升到帮助职工发展，提高职工素质上来；或者采取集中统一的工作形式对待全体职工，工作方式严重滞后，工作内容上缺乏创新，工作方式多以说教为主。特别是在信息化时代，随着新媒体的兴起，人们可以通过网络畅所欲言，随时随地发表对时事热点的看法，每个人都是一个自媒体，在言论公开方面有极大的自由性，需要思想政治工作者充分利用新媒体，创新思想政治工作方式，运用更加易于接受的思想政治工作方法和手段，对职工的正面影响和引导。

二、新形势下增强思想政治工作实效性的方法

思想政治工作的目的在于尊重人、培养人、激励人、凝聚人。做好思想政治工作对于充分调动广大干部职工的积极性主动性创造性，对于提升企业核心竞争力，具有十分重要的意义。我们要大力供养在思想政治工作实践中积累的好经验好做法，同时，要结合形势任务的发展变化，研究和探讨思想政治工作的新思路、新方法，增强工作针对性、实效性和吸引力感染力。

1.建立和完善思想政治工作运行保障体系

优化思想政治工作的领导体制和工作机制。要坚持党委对思想政治工作的领导。党委书记是院思想政治工作的总负责人，各分党委（总支、直属支部）书记是思想政治工作的第一责任人，确保党组织的政治核心作用得到充分发挥，对思想政治工作的领导进一步深化。要实行党政领导“双向进入，交叉任职”、行政领导“一岗双责”制。各级行政负责人同时承担业务管理和思想政治工作两项责任，并强化行政领导的思想政治工作意识，坚持把思想政治工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，使思想政治工作与科研生产工作相互贯通、相互促进。要健全部门联动机制，各部门齐抓共管，特别是党、政、工、团等要从全局出发，各司其职、各负其责，分头把关，从不同角度开展工作，形成思想政治工作大网络，增强战斗力。

2.把解决思想问题与解决实际问题结合起来

加强思想政治工作，必须既讲道理，又办实事，倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众生活。这是新形势下增强思想政治工作针对性和实效性的重要途径和重要办法。坚持以职代会为基本形式的职工民主管理工作，发挥职工民主管理、民主参与和民主监督作用，维护职工民主权益，确保改革发展成果惠及全体职工。要立足企业长远发展，结合职工个人实际，帮助职工做好职业生涯规划，为他们奋勇创新、脱颖而出提供舞台，实现职工与企业共同发展。要开展人文关怀工程，开展送温暖、困难职工帮扶工作等，营造和推动相互关心、充满关爱的和谐氛围，在解决实际问题的过程中解决好思想问题。

3.把思想政治工作与企业文化结合起来

思想政治工作与企业文化建设相结合，是增强企业凝聚力的有力保证。二者的结合一方面有助于提升企业的核心竞争力，同时丰富了思想政治工作的内容和文化含量。要紧密结合企业实际，总结提炼并不断完善企业价值理念，增强企业文化对职工的号召力和影响力，培育荣誉感，增强归属感，激发成就感，调动各个方面的积极因素，为企业持续稳定健康发展提供强大的精神动力。要充分发挥模范人物的示范带动作用，用身边的典型感染职工。培养树立各方面先进典型，大力宣传他们的感人事迹和崇高精神，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。要开展内容丰富、形式多样的群众性文体活动，在活跃职工文化生活的同时，满足职工精神文化需求，营造和谐氛围，增强了企业凝聚力。

4.要把传统思想政治工作方式与网络思想政治工作方式结合起来

当前，思想政治工作必须积极适应互联网快速发展的新形势，顺势而为、因势而谋、应势而动，不断提升新时期思想政治工作的针对性和有效性。做好网上思想政治工作，关键是打造有利的网上平台。互联网技术发展日新月异，各种新应用、新平台层出不穷，要密切关注互联网发展走向，及时了解和掌握各种新技术的特点和影响，加快抢占网上工作阵地和制高点。要积极运用网站、论坛开展宣传教育，建设群众的网上精神家园；要积极开通思想政治工作微博、微信，充分运用移动新媒体手段加强与群众对接；要了解互联网时代的思想观念和行为方式的新特点，把握其思想的脉动，掌握与其沟通交流的方法，找到打开心灵的“钥匙”；要学习互联网新技术，掌握新应用，真正成为运用互联网开展思想政治工作的行家里手，善于通过细致的思想政治工作引导工作对象正确认识，自觉抵制错误言论，始终引领社会思想的正确航向。

5.注重人文关怀和心理疏导

要高度重视和密切关注干部职工多方面心理感受和情绪反应，根据不同群体的特点，开展心理健康教育，提供及时有效的心理咨询服务。注重人文关怀和心理疏导，化解矛盾，做到“四必谈”、“五必访”，即对思想出现较大波动者必谈，对职工之间有矛盾影响工作者必谈，对出现违规违纪者必谈，对职工岗位变动者必谈，新职工上岗必访，家庭遇到较大困难必访，职工生病住院必访，困难职工重大节假日必访，职工退休必访，增强职工的归属感和认同感。特别是加强心理危机干预工作，妥善应对重大心理危机事件，针对一些重要事件，企业领导要及时与职工开展对话，给予他们更多的关心关爱，维护他们的合法权益，这样才能增强思想政治工作的实效性。

结束语

新时期的思想政治工作事无巨细！它不仅是本单位人心所向、齐心协力的思想统一，更是一个企业品牌的不争之面，做好新时期思想政治工作全面为企业发展做足基础！

3.新形势下外语人才培养模式探究篇三

新形势下外语人才培养模式探究

目前,高等教育的规模迅速扩大,流入劳动市场的高校毕业生数量急速增加,传统行业的人才需求已达到基本饱和,高校毕业生就业难现象不断加剧,解决好大学生的就业问题,是国家、社会、学校、家庭,乃至大学生的共同愿望,也是促进国家经济发展、社会稳定的重要战略因素,更是高校谋求生存和发展的基石.从去年新劳动法的颁发,以及持续至今的.金融危机,无疑给高校大学生的就业雪上加霜.本文结合目前的经济形势,重点谈谈新型外语人才的培养以及如何加大就业的珐码.

作者：肖斯敏作者单位：南昌工程学院,外语系,江西,南昌,330099刊名：考试周刊英文刊名：KAOSHI ZHOUKAN年，卷(期)：“”(7)分类号：G64关键词：新形势外语人才就业培养

4.新形势下报社盈利模式探究篇四

目前大多数报社的利润主要来源于广告，其次是发行（以《参考消息》为代表，另外有些省报发行也是赚钱的）和印刷（主要是印刷厂承接自己报社报纸之外的印刷业务），再次就是有些报社开拓的第三产业。下面，笔者将与大家一起探究，报社该如何从以上几方面出发，实现保增长、稳增长和促增长。

广告，不容忽视的“大蛋糕”

这里，我们来谈谈报社如何根据中央和地方政府的政策，合理利用报纸自身优势，不断创新，通过与即将或已经开始改革的企业深度合作分享改革红利来承接更多的广告。以下几个思路，可供同行们借鉴。

（1）顺应并响应国家政策号召，与企业深度合作，尤其是与优质的上市公司合作，可以从报道该公司的软文广告入手，通过报纸的宣传报道让更多人了解该公司及其产品，再建议该公司在报纸上正式投入广告，从而使该公司和报社互惠互利，共同受益。

比如笔者所处的广西地区，广西壮族自治区政府目前正在积极响应国家号召进行如火如荼的地方国资改革，最近又资源整合新成立了广西汽车集团。那么，广西日报传媒集团作为当地最具权威、最有影响力的媒体，完全可以从此次改革中挖掘大的新闻题材，为这次改革呐喊助威。利用自身优势深入挖掘企业情况，让更多人了解广西汽车集团的前世今生及其相关产品，并以此为契机，从软文广告开始吸引广西汽车集团增加在报纸上的广告投放，甚至可以进行报纸广告与汽车产品等的置换，如果可能的话，还可以合作成立4S店等一系列深入合作。这不仅为中央和地方政府的改革呐喊助威、添砖加瓦、锦上添花，更可以和改革中的企业一同分享改革红利，正可谓一举多得。这也充分发挥了地方传统主流媒体的优势，使其内在价值和影响力也得到了更充分的体现。

（2）报社还可以利用报纸版面和厂家产品进行置换，即实现广告置换。

比如上面提到的刊登汽车广告后，可以让汽车企业用汽车冲抵广告款，报社再以拍卖等形式将汽车卖出去。这种方式于几年前在广东南方日报社等报社就已经开始被采用。当然，除了汽车，其他产品如房屋、家电甚至是白酒饮料或日用品等都可以进行广告置换。

（3）报纸可以增设政策解读栏目，让更多的企业和更多的老百姓了解国家政策，如现在的央企和地方国资委主导的国资改革政策等。而这一举动的初衷，是让大家参与进来，献计献策，群策群力，推动改革，从而让更多的企业和更多的人分享改革红利。

报纸可以增加创业专栏，响应李克强总理的号召，鼓励年轻人自主创业，通过深入挖掘读者身边自主创业的社会各界人士的成功案例，给即将自主创业的年轻人以启迪，同时让大家了解政府的各项支持和优惠政策。当然，在采访之余也可以和受访的创业成功者洽谈如何让更多人了解其企业或产品，可以通过吸引其在报纸上投放广告等方式实现报社和企业的深度合作。

发行，报纸盈利的基础

2011年后，笔者经常听到负责发行的同事说：“受互联网冲击，现在的年轻人几乎不看报纸，到处都是捧着手机的‘低头族’，订报的老年读者去世一个，报纸发行量就减少一份。”事实也的确如此，近两年广东省等沿海省市和内陆位于长江三角洲等发达省市近三年报纸发行量都在急速下滑。

那么报纸如何通过其自身的优势传递正能量，不断巩固和老读者的关系，发掘新读者呢？那就是让所有人都成为报社的“准记者”。

在信息传播极为迅速的今天，每个人都可能是社会新闻的传播者。只要你捕捉的信息具备时新性、接近性、显著性、重要性、趣味性这5个要素，那就说明你的信息具备了新闻价值。如果能把事件的时间、地点、人物、起因、经过和结果都表述得既清楚又生动，再加上吸引眼球的标题和具备视觉冲击力的事件现场照片，那么无论作者是谁，从这则新闻来看，这个作者就是个优秀的新闻工作者。另外，有些新闻线索（尤其是负面新闻）也可以通过报社编辑的整理，在负面新闻报道中加入正能量，尽量将事件在基于事实的基础上刻画得生动，让读者如身临其境，就更能让新闻有深度、有内涵，给人以启迪。

无论是谁，一旦其提供了可以深入挖掘报道的新闻线索，都可以有稿酬，外加免费赠阅一个月报纸，让其有自豪感，接下来他会影响他的朋友圈，这也会吸引他成为报纸的忠实读者和粉丝。

第三产业，新思维打开新路子

报社通常都有自己的网站和微信平台，那么报社完全可以利用其自有的网络和微信平台销售通过广告置换回来的汽车、房屋、商铺、家电、日用品等商品，同时可以利用报社自己的发行网络对本地区通过网络和微信平台购买商品的消费者进行商品配送。与此同时，报社还可以与顺丰、圆通、韵达等知名物流企业合作，将报社发行队伍无法送达的地方交给物流公司配送，在合作过程中吸取物流公司的经验，不断培训自己的队伍，取长补短，不断让自己发展壮大。

报社还可以充分利用其发行或物流网络，发行人员在分发派送完报纸后可以顺便将县、乡、镇的香蕉、土鸡蛋、土猪肉等特产运回报社所在的省会城市再进行批发或零售。当然，这也需要建立并不断完善采购和销售渠道。这就需要有一群人去与地市县的乡村政府洽谈，同时与省会等大城市的农贸市场洽谈，建立畅通快捷的产销渠道。与此同时，报社还可以通过在报纸上设立农产品专版，及时披露产销链上的相关信息，甚至让本地区特产与国际国内的同类产品期货等对照解读价格趋势和市场供求关系，让农民了解更多的资讯。当然，报社最初可以采用赠阅的方式让农民养成读报习惯，再逐渐发展成农民很自觉地订阅报社的报纸，大家不要忘记，农村人口所占全国人口比例有多大。通过多种形式与地方政府深入合作，使报纸成为地方农民和城市消费人群、地方政府和地方农民、地方政府和报社多种关联人群的纽带，从而实现多方共赢。如果能让农民都养成读报的习惯，可想而知报社对整个社会、国家、民族的贡献该是多么大。

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在印刷方面，报社也可以根据自身的优势不断发展。印刷设备往往是报社最大的固定资产，目前很多报社都具备报纸印刷、商业印刷甚至包装印刷多元化发展的能力。因此，报社可以通过与企业合作实现个性化印刷，与地方乡镇合作实现特产包装印刷等多元化发展。正所谓，没有你做不到，只有你想不到！就看报社的领导者、相关的管理者和真正的执行者之间是否目标一致、步调一致，是否真抓实干，做到“踏石留印，抓铁有痕”。

合纵连横，共辟天地

报社可以参与到地域传统媒体的资源整合中，从而实现党和国家要求的大媒体战略。如果像本文前面所说和企业合作，不断提高广告收入是“合纵”的话，那么省报和地市级报纸合作，进行资源整合就是“连横”了。

现在已经有了将上海文汇报和解放日报合并成立的上海报业集团，接下来还会有更多的省市报社进行合并。那么，各省市报社如何真正做到“连横”呢？下面笔者就以自己所处的广西地区为例进行阐述。

在广西地区，可以将南宁、柳州、桂林、梧州、玉林、北海、防城港等地所有地市级报社都合并到广西报业集团中来，而各地市级报纸可转化为广西日报的一个地区版。

这在一定程度上避免了地方政府的很多部门不仅要订阅《广西日报》，还要订阅当地的地市级报纸；也可以避免读者常说的很多份报纸放在一起，只要看其中的一份而其他报纸不用看的现象。当然，这也可以节约纸张，避免浪费。同时也可以趁机将印刷和发行资源整合起来，广西地区只需要在南宁、桂林、玉林设立3～4个分印中心，充分利用高铁、动车等快捷的运输方式，就完全可以满足发行的需要。

按照这种方式，无论是在纸张、油墨等印刷原材料上，还是在印刷设备、记者、编辑、印刷人员、发行人员等资源配置上都实现了优化和整合。如果真正实现了笔者所说的大媒体战略，一个省一个报业集团的话，那么报社在其所在地区的核心竞争力方面将是互联网无法比拟的。

报社不仅可以通过和企业合作，不断提高广告收入进行“合纵”，更可以通过资源整合将当地的地市级报纸整合起来，不断利用并扩大其现有的影响力，不断创新，从而实现在当地让互联网无法比拟的真正意义上的“连横”。报纸只有真正做到了“合纵”和“连横”，才能在互联网等新兴媒体冲击下立于不败之地。

以上，根据目前中央及各地方政府的政策，合理利用报纸自身的优势，不断创新，通过与即将或已经开始改革的企业深度合作分享改革红利来承接更多的广告业务，通过和读者互动不断提高报纸自身的影响力和公信力，通过改变办报风格不断提高报纸发行量，通过合理利用报社现有的网络、发行、印刷等资源不断寻求新的利润增长点等几个方面，笔者谈了对新形势下报社盈利模式的几点思考，希望能与更多同行一起探讨。

5.新形势下电力政工工作创新探究篇五

摘要：随着我国社会经济的快速发展，工农业生产和社会生活对电力的需求越来越大，这个新形势在给电力行业带来发展机遇的同时，也给电力企业的管理水平提出了更高的要求。电力企业的思想政治工作可以有效改善员工的精神面貌，从而实现企业生产运营的最大经济效益。因此，电力企业政工人员在新的社会形势下，应该进一步加强政工工作的改进与创新。本文对电力企业政工工作的创新进行了探讨。

引言

我国社会经济的快速发展加大了对电力的需求，这个新形势在给电力行业带来发展机遇的同时，也给电力企业的管理水平提出了更高的要求。企业的思想政治工作就是政工工作，主要是通过宣传科学知识和正确的道理，帮助员工解决生活中和工作中出现的矛盾和困惑，让企业员工树立正确的人生观、价值观，以饱满的热情和积极、乐观的心态投入到工作中，从而有效提高企业的管理水平。我国电力企业正处于转型的关键时期，在这个时段应该加强员工的政工工作，进一步加强政工工作改进和创新，以此保障电力企业的可持续发展。本文结合电力政工管理经验，对电力企业政工工作的创新进行研究和探讨。

1、政工工作在电力企业中的重要性

改革开放以来我国的社会经济体制发生了深化变革，不仅有效推动了我国社会经济的发展，也大大提高了我们的生活质量和生活水平。社会经济的快速发展增加了对电力供应的需求，国家也逐渐放宽了电力企业的准入条件，增加了电力企业的市场竞争压力。电力行业具有资金、技术相对密集的特点，也有很多其他企业没有的优势，这些优势能够很好地推动电力行业管理创新和提高企业市场竞争力。

电力行业是关系到人民日常生活的基础性行业，在保障社会生产和人民正常生活方面起到了十分重要的作用。在电力企业不断发展的过程中，对企业员工的思想政治教育是其中的重要组成部分。電力企业中做好员工的思想政治工作不仅可以有效团结企业员工，并且能够改善员工的精神面貌，以实现企业生产运营的最大经济效益。因此，电力企业做好政工工作尤为重要。在新的社会经济形势下，电力企业的政工工作应该上升到一定的高度，坚持科学发展观和可持续发展的理念、在新的社会环境中对政工工作内容进行改进和创新，不断完善电力企业政工工作的机制，以此有效提高电力企业员工的凝聚力，并且最大限度地激发员工的潜能。

2、电力企业改进政工工作方法的策略

随着我国信息化技术的不断发展，传统的政工工作方法已经不适应企业发展的需求。要持续推进电力企业政工工作，就需要改进和创新政工工作方法。

2.1建立高效的政工工作网络

电力企业中应该广泛应用计算机网络，构建自己的企业信息系统，让企业内部政工工作能够实现网络化、目前很多电力企业已经在内部信息系统中建立了网络政工工作平台，通过网络这种全新的工作模式对企业员工进行思想政治宣传、在网络政工工作平台上，工作人员除了可以通过电视、报纸、广播等媒介进行思想政治教育，还可以在网络上建立电子宣传专栏，以辅助企业政工工作的开展。

网络政工工作中可以充分运用企业内的局域网，改变原有“人对人”的思想政治工作模式，实现人对计算机的交互式工作模式、企业员工可以通过企业内部的局域网，了解公司的最新动态、政治工作内容和企业发展目标等，并且下载和学习与自己相关的或者感兴趣的内容。通过网络和实际结合的政工工作模式，不但能够有效扩展思想政治工作的信息容量，还可以融合图片、文字、影视等多种元素，让以前枯燥的思想政治工作变得生动有趣，提高企业员工学习的兴趣和积极性，进而达到提高政工工作质量的目的。

思想政治工作实现网络化能够将思想政治和教育活动紧密结合在一起，改变以往员工被动接受工作的方式，促进员工积极参与到各项企业活动中，变单线活动模式为双线活动模式。网路政工工作平台还能够增强企业员工和管理人员的交流沟通，如聊天室、论坛等都是网上交流的重要场所。企业出现了新的人事变动、出台了新的政策，或者需要进行内部结构调整等信息都可以在企业论坛和聊天室上发布，增加管理人员和员工之间的互动，了解员工对公司的意见和建议。通过这种网上沟通交流的方式，不仅能够弥补公司管理人员在管理上的不足，还能够保障公司的稳定发展、这种方式增加了员工和管理层的交流机会.有助于提高企业内部的凝聚力。

2.2实现企业党建管理信息化

目前很多电力企业的党建管理系统都实现了信息化，也推动了企业政工工作现代信息化管理的建立、企业党建管理工作实现信息化要求政工工作人员在信息系统开发和建设过程中，对党建信息化工作流程有全面的了解，并且在信息化管理过程中，准确细致的完成党建管理中每个环节的工作。

3 电力企业创新政工工作内容的策略

电力企业的政工工作和企业其它各项工作的质量有十分密切的联系。良好的政工工作能够改善企业员工的精神面貌，以实现企业的发展目标位己任，企业政工管理工作中不说大话、空话，不搞形式主义路线，真正了解员工的需求，有效解决员工生活和工作中出现的实际问题，加强企业内部的凝聚力和管理创新，从而提高员工的工作的积极性。

3.1通过开展企业内部活动增加思想交流

电力企业的思想政治工作不能仅靠盲目地给员工灌输知识，而应该将思想政治工作和员工的日常生活有效结合起来，并且通过有效的方法体现出来，让员工容易接受。以往思想政治工作中通过演讲和口头宣传的方式已经不能激起员工的学习兴趣，这种枯燥的宣传方式还可能让员工对思想政治工作感到反感。

电力企业政工人员在开展政工工作的过程中，应该坚持科学发展观的指导思想。党政干部应该发挥自己的模范带头作用，在日常工作中树立良好的形象，积极深入企业员工工作一线，加强在管理岗位的工作实践，并定期开展思想政治培训、开展思想政治工作可以运用丰富多彩的方式，通过开展企业内部活动增加思想交流。在企业活动中教育党政干部和企业员工树立与时俱进的理念，提高电力企业对全球电力形势的掌握能力，从全局的角度思考问题，以此有效提高电力企业政工工作水平。

3.2提高政工人员整体素质

电力企业在开展政工工作过程中，应该注重以人为本，加强政工队伍的建设与培养，大力提高政工人员的整体素质。只有企业政工人员具有良好的学习、思考和协调能力，才能在政工工作中做好员工的思想指导工作。政工人员应该在日常工作中加强与员工的交流沟通，努力营造良好的工作氛围、在思想政治工作中多和员工交流经验，多做思想宣传和教育，让思想政治工作能够在企业员工中得到普及，激发企业员工参与政工工作的积极性，以此有效提高电力企业政工工作效率。

4结语

6.新形势下企业共青团工作探究篇六

关键词：企业共青团作用问题建议

共青团组织是新时期先进青年的群众组织，是企业党联系群众的纽带和桥梁，大力加强团的自身建设，对于调动青年的生产积极性，发挥青年的生力军和突击队作用具有十分重要的现实意义。随着市场经济的不断完善和发展，施工企业面临着巨大的机遇与挑战。如何进一步健全完善共青团组织，积极开展共青团工作，充分发挥新时期共青团的先锋作用，行使好党的助手和后备军职责，切实引导、团结青年团员为企业的发展服务，是施工企业团组织的工作的重要责任。

一、共青团参与企业文化建设的作用

新形势下加强企业的共青团工作，可以发挥团组织参与企业生产经营的突击队和主力军作用。在新的社会条件下，企业的发展将面临新的机遇和挑战。共青团作为党的后备军，应该在企业管理中发挥服务大局.服务青年和企业的作用。

在企业中，良好的企业文化可以鼓舞士气和和凝聚民心，是企业管理的灵魂。每个企业都会自己一套严格的管理制度，这样可以约束员工的行为，提高工作效率。但是员工可能尽力而不尽心，做到但不一定做好。只有建设以人为本的企业文化，理解员工.关心员工，引导员工树立主人翁意识和增强企业归属感，才能让员工与企业同呼吸共命运.真正为企業做贡献。另外，企业应该开展丰富多彩的文体生活，充实员工的业余生活，让他们始终保持工作的干劲和活力，更好服务于工作。展开这些工作是长期具有文化活动传统的共青团组织的老本行。团组织开展活动的出发点是立足于企业和青年发展的需要，通过参与企业文化建设是提高团组织地位的最佳方式。

二、企业共青团工作中存在的问题

1、共青团组织自身建设不足

企业共青团工作有着较好的基础，也得到了多数基层单位的重视和支持。但是由于内外部的原因，共青团工作也存在着诸多困难和问题，突出表现在：工作力量不足、活动开展不平衡、组织机构不健全等。究其原因：一是集团公司层面团委工作力量有限，对二级企业团的工作面上要求多，深入调研、督促、检查不够；二是少数基层单位存在边缘化共青团工作的倾向，使个别单位团的工作难以开展；三是近年来企业产业结构调整步伐加快，新并购重组和新投资设立企业较多。新设单位共青团工作基础相对薄弱、经验不足，基层团组织建设和活动开展相对迟缓，“两新”团组织中的团建工作需要大胆探索，创新加强。

2、共青团工作经费不足

共青团组织目前的经费来源主要有：上缴团费留存部分、承包劳务创收、申请专项拨款三种形式。从调研情况看，多数企业没有把共青团的工作经费纳入年初企业财务预算，共青团组织的活动经费来源不固定，主要依靠“一事一议”审批，普遍存在缺乏制度保障的问题，现阶段经费保障问题已成为制约企业共青团工作的瓶颈。

3、共青团干部整体素质低

机构改革中的“工作人员分流”使得共青团干部专职化的比例严重下降，兼职化的趋势越来越高。相当于共青团干部身兼多职，从而使得工作精力相对分散，工作力度相对不断地减弱。个别团干部因工作繁忙或个人理由使团的工作仅停留于表面，工作热情出现下降趋势，加上功利主义的影响和经济好处的驱动，奉献意识不够强，榜样带头作用弱化，不良影响相当十分严重。

三、提高企业共青团工作的几点建议

1、加强团组织建设

坚持党建带团建，积极主动争取企业党政的重视和支持，做好团的各项工作，关键在有一支好的队伍，有一个好的班子。团组织的各项工作要更好地服务青年，发挥党组织联系青年的桥梁和纽带作用。围绕党建带团建的要求，企业团组织要正确领会党政领导意图，服从全局需要，为生产管理服好务，同时要加强交流，积极主动向党政领导请示汇报，本着“党有号召，团有行动”的原则开展工作。要通过开展各种活动，丰富青工团员的业余文化生活，并且在活动中陶冶情操、接受教育，增强组织凝聚力。基层团组织应号召团员青年围绕党支部的工作中心，努力成为党的工作突击队，充分发挥助手和后备军作用，使共青团工作深入到企业工作的每一个细胞中。要进一步加强团的干部队伍建设。坚决的执行能力是共青团工作开展的有力保障，因此我们要本着团结青年、便于工作的思路，在不同人群结构中选拔团委委员，把热爱团工作、有号召力的青年选拔到团的领导岗位上，确保团的触角能够延伸到各层次青年、团的活动能够影响到各层次青年、团工作的着力点能够覆盖到全体青年。

2、加强企业共青团干部素质的培养

（1）共青团干部是青年中的骨干，在青年中发挥先锋模范作用，所以团干部的素质会对青年的工作产生实效性的影响。企业的基层团委要采取多种方法和教育方式，每年选择一批优秀的青年团员并进行培训，系统地学习马克思列宁主义.毛泽东思想和邓小平理论.“三个代表”重要思想和科学发展观等基础理论知识，全面提高团员的政治素养。

（2）增强共青团干部的工作责任意识。企业建立团组织最终是为了协助、促进和监督企业生产运营工作的开展，所以团组织应明确自身使命，在团员中起先锋模范作用，带动下面的青年齐心协力为企业服务和奉献自己。企业团组织只有完成自己的使用，发挥自己的作用，才能提高自身的组织地位，并为青年所拥护。在新的形势下，共青团还会继续面临新的机遇和挑战。面对这些新问题和新情况，企业共青团要始终肩负自身使命、勇于创新，探索新方法并不断进行实践，满足实际工作的要求。

3、融入企业发展，创新品牌活动

创新是共青团工作的灵魂，在继续抓好青安示范岗、青年文明号、青年志愿者、青年突击队、“五小”等品牌活动的基础上，企业各级团组织要围绕企业改革发展的新形势、新任务和团员青年的新动态、新需求，找准服务企业中心工作和促进青年成长成才的结合点，创新共青团活动的内容、形式和载体，进一步提升围绕中心、服务大局的能力和水平。

四、结束语

综上所述，在新形势下，研究与讨论新时期企业共青团工作，不但具有较高的基本理论价值，并且具有十分主要的实践意义。企业共青团工作，关系着企业的生存与发展。共青团工作唯有坚持以“企业服务”为宗旨，放眼长远，透彻基层，准确把握青年工作的规律与特征，在企业文化建设中寻求新突破），让更多的青年员工加入到共青团工作中，才气继续强化企业共青团工作，为整个企业的生存发展壮大做出贡献。

参考文献：

[1]共青团中央企业工作委员会.中央企业共青团和青年工作学习参考丛书——理论探索.北京：中国经济出版社，2010.

[2]刘惠芳.新形势下企业共青团工作的加强[J].江西公路开发总公司，2011.

7.新形势下罪犯改造方法探究篇七

【关键词】新课改；小学数学；业务

新课程带来的新理念、新教材和新的评价标准，强烈冲击着传统的课堂教学模式，对小学数学教师的教学能力提出了更高的要求，在新形势下，如何快速形成数学教学能力来适应教育新环境，结合本人多年的教学经验，谈一些自己的看法。

1.教师教学理念的转变

在新形势下，教师要从自身做起实现四个转变，主要体现在：

首先，实现数学课堂教学理念的转变。新课程理念要求把学生的发展作为教学的出发点，数学活动必须建立在学生的认知发展水平和已有的知识和生活经验的基础上；其次，要实现由“生搬教材”到“活用教材”的教材观的转变。在传统的数学教学课堂中，教师忠于教材，“以本为纲”，甚至大多数教师仍不能摆脱“应试教育”的束缚，大搞题海战术，这与新课程改革是背道而驰的。再次，要实现由“单一目标”向“多维目标”的评价观转变，教学评价发挥导向与质量监控的重要作用。倡导立足过程，促进发展的理念，实现知识与技能，过程与方法，情感与价值观的目标整合；最后，要实现由“传授型”向“科研型”专业发展观的转变，重视学科知识的交叉、综合和渗透，积极的进行教育教学研究。

2．小学数学教师的业务能力需求分析

2.1小学数学教师要有使用现代信息技术的能力

新课程标准强调信息技术与数学教育的融合，这种融合使得信息技术在数学教学中广泛应用，成为学生获取数学信息，探索数学问题，协作讨论，解决问题和构建数学知识的工具。作为可操作的探索工具，信息技术不仅能培养学生创新精神和实践能力，而且可以帮助学生从一些繁琐、枯燥的工作中解脱出来，使他们有更多的机会动手、动脑，尊重了学生的创造性，使学生得到充分地发展。因此，小学数学教师不仅要掌握信息技术的基本知识和应用技能，更重要的是要善于将信息技术与数学课程有机结合起来为学生的创新能力与信息能力的培养营造最理想的教学环境。

2.2小学数学教师具备教育研究能力

小学数学教师要成为数学教育教学的研究者，就要求小学数学教师要具备教育研究的能力。教师如何培养提高小学数学教师的教育研究能力呢？

（1）小学数学教师要有解决问题的意识。小学数学教师要有不怕问题和困难的精神，敢于面对问题，敢于接受来自学生的挑战。教师要有意识地在日常的教育教学工作中发现问题、挖掘问题的意义，并主动运用科学的方法来认识问题和解决问题；

（2）小学数学教师必须学习和掌握一定的科学研究的理论和方法。尽管不强调小学数学教师成为专业或专职研究者，但他们在教学中所开展的研究也必须遵循一定的科研规范。这样才能抓住自己教育教学中出现的主要问题及其主要方面，并为最终解决问题提供保证；

2.3小学数学教师具备一定课堂调度能力

具体来讲主要包括：

（1）要具有数学教学设计的能力。小学数学教师在课前要充分了解学生，了解学生的数学知识基础，数学学习的不同需求，以及对数学学习的情感状态等。同时要分析教材，研究教学内容与学生的日常生活、己有的知识经验的联系，对教学内容进行加工处理并开发课程资源，选择适当的教学模式，安排学生参与一定的数学活动。

（2）教师要有营造良好学习气氛的智慧和能力。新课程强调学生是学习的主人，教学要从以往完全由教师讲解例题，学生模仿、练习的传统方法转变为教师引导学生参与数学活动，学生自己提出问题、解决问题。这样教师的责任主要就在于为学生创设良好的学习气氛。良好的学习气氛建立在民主、平等的师生关系基础上，因此要求教师要尊重、热爱、了解学生，公平公正地对待学生，积极与学生沟通、合作，灵活机智地化解与学生之间的矛盾。

（3）教师要有应变能力即教育机智。新课程教学中，学生积极性调动起来了，课堂气氛活跃了，学生的思维也活跃经常会提出各种各样的问题。课堂教学无法按照教师预定的程序进行，对这些课堂中突然出现的问题及时加以解决，决不能敷衍了事。这些需要教师运用自己的教育智慧，才能够很好的处理。

2.4小学数学教师要有自我发展的能力

数学内容呈现方式的多样化，解决问题策略的多样化，答案的开放性，教材的范例性，课程的综合性，课堂的开放性、不确定性等等都要求小学数学教师要不断地学习，改善自己的知识结构，促进自己素质的全面提升。数学新课程要求小学数学教师要不断更新知识结构，拓展知识面：要学习提高自己的专业理论水平；要不断学习教育学心理学等以全新的发展的教育理论来促进自己不断改进数学教育教学工作。

3.结论

总之，数学新课程对小学数学教师提出了很多新的要求，带来了很大的挑战，为适应新课程，教师要不断更新观念，转变自己角色，改变自己的教学行为方式。数学课程改革能否取得最后的成功，小学数学教师是关键。小学数学教师肩负数学课程改革的历史重任。要使数学新课程的新理念内化为教师的教学行为，从根本上改变教师的教学观念和教学行为，还有漫长的路要走，还需要我们广大教师的共同努力。

【参考文献】

[1]马云鹏.课程与教学论[M].北京：中央广播电视大学出版社，2006.

[2]陈旭远.课程与教学论[M].长春：东北师范大学出版社，2002.

[3]徐斌艳.数学教育展望[M].上海：华东师范大学出版社，2003.

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