法治政府建设示范

法治政府建设示范（共10篇）（共10篇）

1.法治政府建设示范 篇一

创建法治政府示范县工作简报

第十七期

三台县创建法治政府示范县领导小组办公室2009

年7月25日

敢为人先 志在必得 力争圆满完成创建任务

——我县召开创建法治政府示范县领导小组第二次全体会议

7月23日，县创建法治政府示范县领导小组在县政府综合楼三楼会议室召开了第二次全体会议，通报创建活动阶段性目标任务完成情况，分析创建重要工作任务的完成进度，研究解决创建活动中存在的问题，安排部署下一步的创建工作。县委常委、常务副县长兰劲，县创建法治政府示范县领导小组成员单位及创建办成员参加了会议。

县法制办主任、县创建办副主任吉庆汇报了我县法治政府示范县创建活动阶段性工作情况。县委宣传部、监察局、编委办、目督办、政务中心、群工局、司法局、信息办、广电局等创建活动重点

责任单位汇报了创建重要工作任务前期准备、调研和推进完成情况。

受县委副书记、县长、县创建法治政府示范县领导小组组长赵飚的委托，县委常委、常务副县长、县创建法治政府示范县领导小组副组长兰劲同志作了重要讲话，充分肯定了我县创建法治政府示范县前阶段工作。他说，在县委、县政府的领导下，全县上下高度重视、行动迅速，通过创建办的努力和各级各部门的共同参与，创建活动方案切实可行，组织推动积极有力，运转机制规范正常，任务目标按期推进，创建工作走在了全省的前列，受到省市法制办的高度评价。

针对组织实施阶段工作，兰劲指出，要紧紧围绕创建目标任务，抓好重点工作，力争在四个方面取得突破。一是建立完善行政决策机制。通过健全政府行政决策各项制度，推进我县行政决策科学化、民主化、规范化，提高行政决策质量，全面推进依法行政；二是健全规范性文件管理长效机制。针对清理中发现的规范性文件制定过程中程序、实体上的漏洞、问题，完善规范性文件制定程序、责任追究、定期清理等制度，加强对规范性文件的管理；三是加快相对集中行政处罚权建设。通过合并多种行政处罚权，简政放权，重新整合资源，建设一支“全能”的城市管理队伍，探索出一条高效执法、文明执法、和谐执法的城市管理新途径；四是进一步强化政务

信息公开。创建活动要充分依托政府网站这一平台，全面、真实、及时反映我县的创建活动，进一步扩大创建活动的影响。

最后，兰劲就抓好责任落实，全面完成创建工作目标任务提出了要求。他强调，创建活动要进一步加强宣传引导，落实问责机制，加快工作进度，抓好特色亮点工作。各级各部门要以高度的政治责任感，敢为人先的勇气，志在必得的信心，做到创建工作人员落实、任务落实、措施落实，提前完成目标任务，确保全县创建工作全面协调发展。

报：省政府法制办，市政府法制办。

送：县四套班子领导，县委办，县人大办，县政府办，县政协办，各镇乡人民政府，县级各部门。

2.法治政府建设示范 篇二

1978年, 十一届三中全会明确指出, “为了保障人民民主, 必须加强社会主义法制, 使民主制度化、法律化, 使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”。十一届三中全会以后, 社会主义市场经济提出要求建立与之相应的社会主义法制, 我国依法行政也得到重视和迅速发展。

1984年, 时任全国人大常委会委员长的彭真同志提出:国家管理“要从依政策办事逐步过渡到不仅依靠政策还要建立健全法制, 依法办事”。

1993年, 八届人大一次会议通过的《政府工作报告》明确提出:“各级政府要依法行政, 严格依法办事”, 确立了依法行政原则。

1997年, 党的十五大明确指出“依法治国, 建设社会主义法治国家”的伟大目标, 自此依法行政准则基本确立。这标志着建设法治国家已经成为中国社会主义现代化的目标之一。中国适时地开始了由“法制”向“法治”的迈进。依法治国要求国家是法治国家、政府是法治政府。

1999年, 《宪法》修正案明文规定:“中华人民共和国实行依法治国, 建设社会主义法治国家。”依法治国方略写入宪法, “依法治国、建设社会主义法治国家”成为一项宪法原则, 赋予了依法治国方略以宪法地位, 使依法治国方略的实施获得宪法性的根本保障, 加速推进中国法治建设。

1999年底, 国务院颁布《国务院关于全面推进依法行政的决定》。法治的关键在于治权, 而治权的重点则在于行政权的控制, 鉴于依法行政在法治国家中的关键地位, 出台了《决定》, 试图推动国务院自身及其治下的所有行政机关的法治建设。此后, 各级政府和行政机关开始加强制度建设, 严格行政执法, 强化执法监督, 依法行政的能力有所提高。

2002年, 党的十六大把健全社会主义法制, 依法治国, 建设社会主义法治国家, 作为建设中国特色社会主义必须坚持的一条基本经验, 同时明确这是新世纪全面建设小康社会奋斗目标的一个重要内容。十六大报告指出, 要做到“社会主义法制更加完备, 依法治国的基本方略得到全面落实”;要“加强立法工作, 提高立法质量, 到2010年形成中国特色社会主义法律体系”;要“加强对执法活动的监督, 推进依法行政”。

2004年3月, 国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》。这是具有行政法制建设里程碑意义的重要文件, 它结合我国法制建设的实际, 对改善行政管理、推进法制革新、建设法治政府提出了更加明确、具体的要求。《实施纲要》提出建设法治政府的奋斗目标和具体要求, 明确各级人民政府要“全面推进依法行政, 经过十年左右坚持不懈的努力, 基本实现建设法治政府的目标”, 即到2014年基本建成法治政府。但《实施纲要》只是在体制、机制、法制和领导干部观念等方面作了原则性表述, 而至于法治政府是一个什么样的标准、符合哪些指标体系才是法治政府, 并未细化。

2004年9月, 党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》。提出了科学执政、民主执政和依法执政的三大目标, 明确依法执政是党执政转型的三大目标之一, 是党在新的历史时期对依法治国理论的进一步探索和深化, 是从依法治国出发对党执政转型提出的必然要求, 是党执政方式的历史性跨越。“依法执政”是对依法治国基本方略的丰富和发展, 为依法治国基本方略注入了新的活力, 拓展了新的发展空间。

2006年5月17日, 国家发展改革委和世界银行在京联合主办了“政府行政管理体制改革国际研讨会”, 在这次会议上首次提出了中国要“建设责任政府、服务政府、法治政府”。

2006年9月4日, 温家宝总理发表了题为《加强政府建设, 推进管理创新》的重要讲话, 强调要切实转变政府职能, 进一步规范行政权力, 深入开展反腐倡廉, 防止行政权力滥用, 提高行政效能, 增强政府执行力和公信力。这是贯彻《实施纲要》的重要举措。

2007年, 党的十七大指出要“全面落实依法治国基本方略, 加快建设社会主义法治国家。“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”;要“推进依法行政”;要“深化司法体制改革”;要“加强政法队伍建设, 做到严格、公正、文明执法”。

2008年1月15日, 国务院总理签署国务院令, 公布《国务院关于废止部分行政法规的决定》, 对截至2006年底的行政法规进行全面清理, 进一步健全省、市、县、乡“四级政府、三级备案”的规章、规范性文件备案体制, 促进地方各级政府依法行政。

2008年, 国务院出台《关于加强市县政府依法行政的决定》。《决定》指出, 加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础, 提高市县政府依法行政能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。规定了改革行政执法体制, 建立健全行政执法争议协调机制, 进一步规范行政执法行为, 切实加强行政执法队伍建设等内容。

2010年, 国务院出台《关于加强法治政府建设的意见》。这是继2004年3月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来, 配合《实施纲要》出台的进一步推进依法行政的具体意见, 贯彻落实依法治国基本方略的又一重大举措, 再次推进法治政府建设的步伐。这份意见从配合《纲要》入手, 提出了具体的措施、作法, 指出当前和今后一个时期, 要全面推进依法执政, 提高政府公信力和执行力, 防止国家机关工作人员“以权压法”、“以言代法”的现象发生, 要求行政机关切实做到“有权必有责, 用权受监督, 侵权要赔偿”, 以此切实保护公民权利和民众利益, 充分体现法治和法治政府建设的本质就是“治官”和“治权”。

2012年12月4日, 首都各界“纪念现行宪法公布实施30周年”大会上, 习近平提出, 领导干部要用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定。他指出, 宪法的权威和生命在于实施, 宪法的伟力在于人民群众发自内心的拥护, 宪法的根基在于广大人民出自真诚的信仰。要树立法治思维, 就必须信仰宪法和法律、相信法律, 维护社会主义法制的统一。

2012年, 党的十八大进一步明确了依法治国和依法行政的目标。十八大报告指出, 到2020年全面建成小康社会时, 依法治国基本方略全面落实, 法治政府基本建成。如果没有一个法治政府, 到2020年建成小康社会是不可想象的。反过来说, 法治政府建设也是小康社会建成的保障。十八大报告把法治政府建设作为小康社会建设的一项内容、一项新要求提出来, 这是一个全新的高度, 这不仅意味着法治政府建设的速度将要加快, 且法治政府建设的重心将从“规范执法”行为转向“规范决策”行为, 这是一个历史性的转移。十八大报告把法治政府建设放在了依法治国基本方略的框架下, 超出了国务院在2004年提出的建设法治政府的立足点, 法治政府建设的地位和政治依据也发生了变化。自此之后, 法治政府建设成为党的号召, 成为治国理政的目标, 成为建设小康社会的目标。它已经是全党、全国都要做的事情, 而不再是行政机关内部的事情。”

十八大报告还指出领导干部要提高运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定这四个方面的能力;要严格规范公正文明执法, 继续推进行政执法创新和行政执法体制机制改革;十八大报告所倡导的社会主义核心价值观, 也为法治政府建设输入了一些精神和原则层面的内容, 如公平、平等、公正、法治、民主等, 法治政府建设的制度价值取向更加清晰。

2013年年初, 习近平总书记在就“如何做好新形势下政法工作”问题上的一个重要批示中, 首次提出了“建设法治中国”为法治建设的新目标。

2013年3月23日, 习近平总书记在中央政治局集体学习时强调, 行政机关是实施法律法规的重要的主体, 要带头严格执法, 维护公共利益、人民权益和社会秩序, 执法者必须忠实于法律, 这是习近平对党的十八大报告中有关论述的进一步重申。习近平还指出, “全面建成小康社会对依法治国提出了更高的要求, 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进, 法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这是一个新的观点。意思是说, 在国家层面上, 通过依法治国来加快建设社会主义法治国家;在执政党层面上, 在宪法和法律的范围内活动, 依照宪法执政, 介入或影响国家政权, 实现党对国家和社会事务的领导;通过长期坚持不懈地依法行政, 到2020年实现基本建成法治政府的目标, 所以要把依法行政放在整个国家法治建设的进程中, 来共同推进、一体建设。这是运用全局思维、战略思维, 对依法治国、依法行政和依法执政关系以及推进法治国家、法治政府、法治社会建设的一次新的解读。

2013年11月, 党的十八届三中全会将“建设法治中国”正式写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 并确立为发展社会主义民主政治的改革方向和工作方向。它是自党的十五大以来, 有关依法治国、建设社会主义法治国家的中国版、升级版和综合版:是将法治的共性与中国具体国情相结合的产物, 是对自党的十五大以来依法治国方略的升级, 是法治国家、法治政府和法治社会的综合体。而深化行政执法体制改革与深化司法体制改革则构成了建设法治中国的两大重要支柱和改革内容。

综上, 我国法治政府建设经过30多年的发展, 从“和尚打伞, 无法 (发) 无天……宪法有什么用, 我们用文件治国就够了” (毛泽东语) , 到现在的依法治国;从十一届三中全会的老十六字方针“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”16字方针到十八大的新十六字方针“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”;从依法行政到依法执政, 再到“科学执政、依法执政、民主执政”三位一体;从“2014年基本实现建设法治政府的目标”到“2020年基本建成法治政府”的新目标;从法治政府建设到法治中国建设;从法治政府建设到“法治国家、法治政府、法治社会”三位一体建设。中国用60多年的时间建立起别国几百年建立起来的法律体系, 在经济高速发展的同时用30多年积极推进法治政府建设, 而且基本适应中国政治、经济、社会的发展, 这件事本身就是一个奇迹。

参考文献

3.透视法治政府建设三大走向 篇三

今年是党的十八届四中全会以后举行的首次全国两会，如何贯彻依法治国方略、建设法治政府，成为代表委员关注的热点。

立规矩 法无授权不可为

“所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”“把政府工作全面纳入法治轨道。”政府工作报告里的话语掷地有声。

于法有据的对立面自然是法外设权。以名牌评选为例，一些地方是由质监部门来负责此项工作。虽然名牌产品的评定表彰，对于提升企业质量管理水平、增强品牌意识、提高品牌竞争力具有一定的引导和促进作用，但事实上这种评定并无明确的法律法规依据。因此在一些地方就频频出现“花钱买名牌”、“名牌漫天飞”现象。

代表委员认为，发生在一些政府部门和领导干部身上的权力“越位”、“缺位”、“错位”问题，归根到底还是因为权力运行偏离了法治轨道。今年国家提出公布省级政府权力清单、责任清单，是切实迈向“法无授权不可为、法定职责必须为”的有力措施。

浙江是全国最早公布权力清单的省份之一。制定清单时，省政府要求各部门一个月内上报所有的行政权力，逾期不报一律作废，结果57个省级行政部门合计上报各项权力12333项，远远超出原先七八千项的预期。

经过半年时间清理，去年浙江正式公布的省级政府部门权力清单里，权力从12333项减少到4236项。此外，浙江还推出了企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网，“三张清单一张网”，构成了浙江依法行政、推进政府自身改革的主抓手。

全国人大代表、浙江省省长李强说，审批制度改革错综复杂，政府部门很难割自己的肉。有的部门减的都是次要的或次重要的审批事项；即使明令削减的，也会通过备案制、承诺制等多种形式“复辟”。“只有完全依据法律法规来划定权力界线，把审批制度改革与行政权力的整体改革结合起来，审批制度改革才能不断深化，并真正起到撬动政府自身改革的作用。”

真转型 全面提高政府效能

“宁可项目早批半年，也不要1000万元的财政资金扶持。”记者在基层调研时，许多企业家对政府部门审批难、审批慢的意见最为集中。

许多代表委员在审议讨论政府工作报告时说，去年中央提前完成了本届政府减少三分之一行政审批事项的目标，成绩确实来之不易。但同时也要看到，“简政”只是“放权”的第一步，权力是否切实下放，关键还是要看政府行政能否由以事前审批为主向事中事后监管为主成功转型，这样才能有效提高政府效能。

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉担心，“最先一公里”和“最后一公里”问题会阻碍简政放权的实际效果。所谓“最先一公里”是指简政放权仍不到位，例如目前国家部委仅关于经济增长和促进就业的审批事项仍高达700多项。“放小不放大、放虚不放实、含金量不高等问题仍普遍存在。”而“最后一公里”的问题是政策措施落实存在“中梗阻”，改革措施被层层过滤，“滤一次就减少许多，真正能落实到民营企业的已是少之又少了。”

政府真转型，首先要放真权。全国人大代表、辽宁省发展改革委主任王金笛说，要放就真放，不能放了这项权力，还有其他权力来制约你。例如电力审批权下放到地方了，但规划权还在上面，项目没在规划里地方照样审批不了。

政府真转型，还要切实推进政务公开。全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安说，近年来一些地方推广电子政务和网上办事，办事人员跑一趟就能把过去跑几趟才能办完的事情办好，电子政务系统里还有最晚办结时间警告来督促，这些都是有效提高政府效能的好办法。

政府真转型，还要把精简的权力转好。身为居民区党总支书记的全国人大代表朱国萍说，现在不少基层政府通过购买服务方式为老百姓提供养老、慈善、物业维修等公共服务，效果都很好。“我觉得政府放权不能一放了之，还是要把权力交给可以信赖的中介组织，并加强监督。”

强监督 扎住制度围栏打掉寻租空间

“腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。”政府工作报告中的表述，引起代表委员的强烈共鸣。

东部某省曾经做过一个统计，全省全社会固定资产投资中，需要由政府部门审批的项目占到90%，省政府40个工作部门中只有办公厅、国资委、机关事务管理局、法制办和研究室等5个单位没有审批职能。

过于集中的权力若失去监管，小则人浮于事，热衷审批轻视监管；大则成为腐败高发地、重灾区。近年来查处的腐败大案往往发生在公权力大的部门和岗位，正是因为这些官员容易成为被“围猎”的对象。

扎住制度围栏，打掉寻租空间，必须要有体制机制保障。辽宁省阜新市近年来在农村小型水利设施管理、城市规划审批等“风险点”制定重点监督的制度措施，在国有建设用地出让价格、重点项目招商合作等领域实行决策事项集体审议制度。全国人大代表、辽宁省阜新市委书记张铁民说：“政府管好自己分内的事是最重要的，不要留恋所谓的权力。权力减少了，一些腐败分子利用权力寻租的空间也就小了。”

代表委员建议，在简政放权的大背景下，现在还要重点整治“中介机构”的隐性腐败。有的中介机构是政府审批部门指定的，存在一定的利益输送，企业没有选择权；有的中介服务耗时较长，没有明确时限要求，严重影响审批进度；有的中介机构收费偏高，动辄几十万元，“盖章收费”现象比较普遍；有些中介机构工作人员素质不高、办事态度不好、办事效率较低。这些问题都要切实引起重视，拿出解决方案。

始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处，为政府机关依法行政提供了有效保障。代表委员希望，通过更为严密的制度建设，有权不仅不可任性，也不能任性。

4.政府信息公开与法治政府建设 篇四

满分： 100.0分 得分：60.0分

一.判断(每题10.0分)得分：20.0

1.政府信息的公开原则是（）。错误 正确答案：D

A.完全公开

C.由远及近

B.依申请公开

D.由近及远

2.2012年9月1日下午，湖北长江大学在校生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公开申请表，申请公开杨达才2011工资。正确

A.正确 B.错误

3.2012年8月26日凌晨，延安境内发生重大车祸致36人死，2人重伤。

正确A.正确

B.错误

4.网上盛传的“表哥”是前山西省安监局局长杨达才。错误 正确答案：

BA.正确

B.错误

二.单选(每题10.0分)得分：20.0

1.2008~2009年，北京拒绝公开政府信息理由使用最多的是（）。错误 正确答案：

CA.国家秘密

C.申请内容不明确

B.信息不存在D.商业秘密

2.（）年国务院常务会议决定：“今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级‘三公’经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。”

正确A.2011 B.2010

C.2009 D.2008

3.2009年3月，（）首次向社会公开了中央财政收入表、中央财政支出表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张预算表。正确

A.海关总署

C.财政部

B.国家税务总局 D.中国红十字总会

三.多选(每题10.0分)得分：20.0

1.我国拒绝公开政府信息的实质理由包括（）。错误 正确答案：

ADA.国家秘密 C.信息不存在 B.申请内容不明确 D.商业秘密

2.2012年，各部门选择在同一时间，以同种方式公开“三公”经费，公开内容包括（）。

正确A.部门的基本情况 C.部门本年预算情况 B.部门去年决算情况 D.数据说明

3.（）等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。正

确A.教育 C.计划生育

5.法治政府建设情况报告 篇五

党中央、国务院高度重视法治政府建设。党的十八大确立了到2020年法治政府基本建成的奋斗目标，党的十八届四中全会对建设法治政府做出全面部署。在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十八大、十九大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕市县法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政机制进一步完善，政府各项工作法制化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展，现将情况报告整理如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。领导理论学习中心组率先垂范，学习规定篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的重要讲话和关于法制政府建设的重要指示精神及市县各项部署，提高履职能力。二是抓谋划安排，明确工作任务，夯实工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入干部培训必修课。

二、健全法治政府建设工作组织，切实加强组织领导

及时调整充实乡普法依法治理工作领导小组，由局长任组长，强化主要负责人的第一责任。出台今年普法责任清单，将责任细化到个人，明确成员职责。保障普法规划任务目标的全面落实，把法治宣传教育内容纳入精神文明创建内容，把相关法律法规普法和依法治理工作纳入政府工作的考核体系，推进普法工作的全面实施，切实把普法工作列入业务工作的重要组成部分同部署、同落实。指定一名工作人员作为兼职普法员，负责组织本单位人员开展日常学习和培训，确保各项普法工作的全面落实。

三、加强干部法律知识培训，提升依法行政素质能力

认真落实领导干部学法制度，结合工作实际，推进中层干部以上领导干部的法治教育制度化、规范化，形成中层以上领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。积极做好普法工作，在全局广泛开展加强依法行政教育，加强对公共法律法规等内容的培训学习，特别是对与自身工作业务密切关联的法律法规进行研究学习，进一步提升机关干部的法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进我局工作奠定了扎实的基础。

四、主要负责人履行法治建设第一责任人职责

一是高度重视，落实责任。主要负责人高度重视法治政府建设，带头履行“第一责任人”职责，主动将法治政府建设列入工作重要议程，多次召开专题会议，研究部署法治政府建设工作，对法治建设工作进行总体谋划，对领导班子责任分工亲自把关，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调查，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。二是带头学习，严抓教育。主要负责人认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党委会议、班子会议、理论中心组等专题研究学习法律法规，教育引导领导干部坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普法与围绕全乡中心任务相结合，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，注重解决突出矛盾，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰。三是以身作则，率先垂范。始终坚持从高从严要求自己，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中，自觉增强大局意识。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩。严格遵守中央八项规定精神，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决克服正风肃纪，坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。

五、存在的不足

今年我局在法治政府建设中取得了不少提升，但仍有不足之处亟待解决。一是对日常工作中接触的人民群众的普法工作不够及时到位，工作中常常忽略对人民群众的普法宣传。二是党员干部法律素养有待增强。我局法律专业人才较少，党员干部通过学习培训，法律素养有所提升，但无法完全适应工作需求。三是普法宣传手段有待创新。目前我局普法宣传手段主要以分发宣传手册、知识讲座、微信群宣传等形式，内容形式较为单一，群众容易产生疲劳，导致普法效果降低。

四、下年计划

一是进一步深化普法工作。加强法律宣传平台建设，完善基层法律服务制度，以贴近群众、贴近生活为原则，充分发挥普法平台作用。根据我局实际情况，积极开展宣传教育活动。认真抓好普法对象，根据不同人群需求，宣传不同类型的法律法规，营造良好的法治氛围，提高人员的学法懂法用法能力，不断提高公共法律服务水平，为群众提供更便利更全面的法律服务。二是进一步提升法治素养。切实提高领导干部法治素养，建立健全长效学法机制，利用理论中心组、班子会议等形式，系统学习法治理论及相关法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方法化解矛盾、维护稳定等方面的能力。切实提高干部队伍的法治素养，通过在机关干部中开展法律法规知识培训，逐渐常态化制度化，不断加强干部队伍依法行政意识与能力。切实提高我局人员的法治素养，开展丰富多样的法律主题活动，创新法律宣传手段和方式，加强便民法律咨询服务，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。法治政府建设情况报告2

2020年，在市委市政府的坚强领导下，我社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，紧紧围绕法治政府建设各项部署，稳步推进依法行政和完善法治政府的总体目标，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。市供销联社领导班子率先垂范，结合主题党日和专题学习会等形式先后组织学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议的重要讲话》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》等篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次、三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神和省委全面依法治省委员会第三次会议精神以、吉安市委全面依法治市委员会第二次会议精神和井冈山市委全面依法治市委员会第二次会议精神。二是抓谋划安排。制定印发了法治工作要点、工作计划和实施方案，明确了工作任务，夯实了工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入必修课，每月至少安排一次法治专题学习。深化“法律七进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治进机关、民主法治示范村创建、法治广场建设和防疫宣传、扫黑除恶、国家宪法日等法治宣传活动。

二、加强组织领导，专题研究工作部署

坚持党对法治工作的领导，把依法治市、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。根据机构改革整体要求，组建了法治工作领导小组，夯实了主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。市供销联社先后多次召开会议，专题研究部署法治政府和法治机关建设，解决存在的问题。印发了《2020年法治建设工作要点》，分解落实法治政府建设各项任务，以此推动法治政府建设工作落实。制定了法治工作计划和实施方案等文件，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。三是强化责任落实。主要领导、分管领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。制定工作方案，细化工作任务。四是强化督察考核。将法治政府建设纳入目标考核范围，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

三、完善决策机制，健全政府依法行政制度体系

完善行政决策机制，规范决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度和“三重一大”前置审核制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及本系统经济社会发展的重大决策，必须经领导班子会议集体讨论拿出解决方案，本着公平、公正、公开的原则，广泛征询意见。确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。广泛运用法律顾问制度，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作。

四、修订和完善各项法治制度

召开领导班子会议，成立依法治市工作领导小组，主要领导担任组长，对2019年法治工作的情况进行了认真的回顾和总结，吸取经验和教训，强化了工作不足之处。针对2020年10月“七五”普法考核中发现的问题加以整改和完善，修订了多项学法用法守法普法的规章制度、工作要点、实施计划和实施方案。通过长期不间断的学习、宣传和教育，全体干部职工的法治观念得到有效的提升，形成知法、守法、用法的良好氛围。

五、下一步工作打算

6.法治政府建设情况总结 篇六

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。一是取消不符合《行政许可法》规定的资质资格准入许可，实行职业资格目录清单管理制度，清单之外不得开展职业资格许可和认定工作。制定了职业资格监督管理工作制度，完善职业资格考试和鉴定制度，明确可鉴定职业工种。目前全县有可鉴定工种38项，取消工种17项。二是清理出林业、卫生计生、水务、商务、发展改革等5个部门共计23项中介服务事项，并公开发布。三是加快推进行政审批标准化建设，进一步减少办事环节，提高行政效能，提升服务质量，对30个部门、单位涉及的行政审批事项名称、实施依据、实施机关、服务对象等进行调整和规范，确定我县《事项目录》共大项287项(大项中有子项72项)、子项243项，共计458项。

(二)规范行政权力运行。一是完成县政府部门、乡镇(街道)、市管部门等60个单位的权力清单和责任清单编制工作，并将“两单”运行流程图在县政府门户网站公示，全面明晰了政府部门权力事项、办理时限及群众办事流程。二是推行权责清单动态调整制度，取消或停止执行收费基金项目、行政事业性收费。在县政府门户网站公布了**年行政事业性收费目录清单，取消**年行政事业性收费项目22项、停征25项、降低1项，政府性基金取消1项、扩大免征范围1项。

(三)推进政府职能转变。一是有序开展“五证合一，一照一码”改革，新办理“五证合一，一照一码”营业执照4640户，为4672户次纳税人办理社会信用代码变更登记，实现了存量纳税人工商部门换照与识别号变更保持一致。二是强化生态环境保护，对环境影响评价资料及程序实行网上公开制度，对县内产能落后的污染源项目进行取缔淘汰，对污染物治理水平较差的污染源项目进行整治，建立禁投行业名单和生态红线制度。

(四)推进行政执法体制改革。以市政园林管理中心为基础，对城市管理体制进行改革，组建县城市管理局(城市管理综合执法局)，将市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的一并纳入市政综合管理，把统一管理和分级负责有机结合起来，进一步理顺了城市管理体制，有效促进城市管理工作。

二、加强规范性文件管理。

加强行政规范性文件合法性审查，确保规范性文件质量。落实规范性文件“三统一”制度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，做到报备率、及时率、审查率、规范率100%。明确所有提交县政府常务会议的规范性文件，必须先由县政府法制办进行合法性审查。全年收到部门起草规范性文件36件，提出法律修改意见120余条，因不符合规范性文件要求不予印发文件17件。全年向市政府法制办和县人大常委会报备规范性文件19件，报备率达100%。建立规范性文件目录库，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

三、完善依法决策机制

(一)规范重大行政决策行为。认真落实《秀山自治县人民政府工作规则》，严格执行县政府重大决策部署程序，县政府法制办负责人及县政府法律顾问常规列席县政府常务会议、全体会议和有关专题会议。对涉及公众重大利益改革的方案、各类专项整治活动等事项，县政府法制办、县政府法律顾问均提前介入审查把关。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序，并建立了决策后评估与责任追究机制，各级各部门依法、科学、民主决策观念逐渐形成。全年无重大行政决策过错情况发生。

(二)推行政府法律顾问制度。把聘请法律顾问纳入全县行政机关依法行政考核内容，全县政府部门、乡镇(街道)法律顾问聘请率100%。法律顾问为领导在重大行政决策、重大合同、重大信访事件、规范性文件审查等方面提供专业法律服务。

(三)严肃追责问责。出台《秀山土家族苗族自治县国家公职人员受党纪政纪处分结果运用规定》，对应予追究责任的领导人员和相关责任人员，不因其调离、辞职、退休等职务变动情形而免于追究。

四、严格规范公正文明执法

(一)认真开展行政处罚案卷评查。组织28个行政执法单位自评自查行政处罚案卷1712件，并组建案卷评查小组，对21个行政执法单位报送的37卷行政处罚案卷进行评查，案件优秀率达82%。通过案卷评查，对执法单位在执法主体、执法程序、适用法律法规及自由裁量基准等方面存在的问题进行指导更正，进一步规范行政执法。

(二)大力推行“双随机一公开”制度。全县28个部门建立随机抽查事项清单和检查人员名录库、检查对象名录库，实现“双随机一公开”监管全覆盖，全年抽查事项326项，开展抽查次数1433次，检查对象10414户。所有抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统(重庆)、检查单位门户网站进行公开。

(三)健全行政执法人员管理。对全县行政执法人员实行动态管理，为符合条件的158名执法人员办理《重庆市行政执法证》;收回退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员的行政执法证件16个，确保行政执法人员的合法性。规范执法辅助人员管理，将全县386名公安辅警人员工资及社保纳入县财政预算管理。

五、强化行政权力的制约和监督

(一)自觉接受各级监督。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督。**年政府序列共办理人大代表建议133件、满意率达99.24%，政协委员提案142件、满意率达97.18%。

(二)发挥专门监督作用。加强监察、审计等专门监督，强化重大投资项目等领域的专项审计和执法监察。落实整改责任，坚持问题导向，对审计出来的问题，紧盯不放，各单位主要负责人是第一责任人，亲自抓、具体办，对于不按规定时间和要求整改的，依法进行追究。畅通监督渠道，开通手机短信举报平台，开辟县内媒体举报窗口，27个乡镇(街道)统一制作信访举报公开栏，确保监督检查“全覆盖”。

(三)全面推进政务公开。充分发挥政府网站政务公开平台作用，严格落实“公开为常态、不公开为例外”规定，坚持正面导向、问题导向和群众需求导向，紧紧围绕县委、县政府中心工作，主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息。**年县政府门户网站累计主动公开各类政府信息2316条，保障了社会公众对政府工作的知情权和监督权。及时回应舆情和热点问题，建立健全政务舆情收集、研判和回应机制，切实提高政务舆情监测、研判和处置能力。及时回复群众来信，全年共收到县长信箱信件405件，按期回复率达100%。

六、有效化解社会矛盾

(一)推进行政复议规范化建设。强化政府层级监督，完善行政复议案件的受理登记、权利告知、统计报备、案卷评审等相关制度，对于重大复杂、群众关注的案件由承办人员提请集体讨论。对行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为和对民事争议裁决不服申请行政复议的案件，组织当事人进行调解，达成和解协议，有效化解行政争议。全年共收到行政复议申请10件，

3件视为未申请(逾期未补正);依法受理7件，已审结7件，其中维持5件、撤销2件，没有复议后起诉及败诉案件，做到了案结事了。

(二)积极做好行政应诉工作。制定完善《秀山土家族苗族自治县行政机关行政应诉暂行规定》,面对诉讼案件大幅增加的新情况，县政府高度重视，在积极做好应诉工作的同时，大力推动行政机关负责人出庭应诉制度，认真执行法院生效裁判，强化司法监督作用，促进行政执法部门不断规范执法行为，提高执法水平。全年县政府作为被告的一审行政诉讼案件45件，其中审结40件，未审结5件，胜诉率达97.5%。全年收到司法建议1件，已在规定期限内做出回复处理。

(三)健全依法化解纠纷机制。一是积极在重点领域及平台公司推广仲裁法律制度，规范合同文本，签订约定仲裁合同文本100余份，涉及金额20亿元以上。二是加大普法力度，强化法治宣传。推行“谁执法谁普法”责任制，发挥普法宣传联动机制，依托法治宣传月、国家安全日、禁毒宣传月、宪法宣传日等重要节点开展普法宣传活动;建立公共法律服务中心，开展各项免费法律服务咨询工作，引导群众通过法律手段理性维护合法权益。三是认真开展人民调解工作。推进矛盾纠纷排查化解，坚持县、街道(乡镇)、村(社区)、组四级矛盾纠纷联动排查制度，进一步完善矛盾纠纷调处机制，着力将矛盾纠纷化解在基层。全年共排查矛盾纠纷429件，化解381件，化解率88.8%

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向，在行政监察、公安、司法等行政机关领导班子的选配上，注重把学法、懂法、守法的干部选拔到班子中去，注重考察干部的廉洁自律、遵纪守法情况。二是强化对党政领导干部的监督制约，针对“1+3”专项整治发现问题，约谈25个单位主要负责人和12个单位财务负责人，梳理问题线索12条，立案3件4人，诫勉谈话10人。查处违反中央八项规定精神问题16起28人，给予纪律处分12人。三是积极开展学法教育活动，组织全县机关企事业单位和乡镇(街道)6300余人参加**年度全市法治理论知识学习考试，完成92名新提任领导干部法治理论知识考试。组织300余名领导干部参加法院庭审旁听，增强领导干部法治思维。

八、完善依法行政保障机制

一是建立党对法治政府建设的领导机制。及时调整法治政府建设领导小组，充分发挥法治政府建设工作领导小组职能职责，县政府各部门、各乡镇(街道)相应成立了法治政府建设领导机构，全县上下形成党政主要负责人为第一责任人，一级抓一级、逐级抓落实的良好工作局面。二是加强政府法治干部的培养。将依法行政专题纳入干部教育年度计划，全年共培训200人次;先后选拔5名优秀法治干部参加市级调训，选派2名法治干部赴发达地区挂职。

九、存在的问题及下一步打算

**年，我县推进法治政府建设取得了一些成绩和进步，但与全面依法治县的目标相比还有差距。一是推进依法行政，建设法治政府发展不平衡，重点执法部门相对其他执法部门推进力度大。二是部分领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。三是法制工作机构设置与所承担的职能还不相适应;行政执法队伍业务能力和素质还需要进一步提高。

7.律师服务法治政府建设探析 篇七

一、律师为政府提供法律服务的必要性

(一) 政府依法行政的内在需求

根据社会主义法治理念, 依法行政是依法治国的重要标志, 这就要求政府及其部门的行政行为必须具有合法性。但现实中, 一些地方政府的行政行为出现了种种问题, 根本原因是公权力在行使时, 没有认真审视法律规定。建设法治政府, 离不开律师的专业服务。政府可以聘请律师作为法律顾问, 在行政过程中, 针对社会经济发展和民生的重大问题, 提供法律意见; 对政府起草或拟发布的规范性文件, 从法律角度提出修改建议, 以实现依法行政。

( 二) 发展经济的内在需要

作为政府的重要职责, 引导经济发展中必不可少地涉及政府规章、政策性文件的制定。这些文件的合法性, 是建立良好法治环境、推动社会经济发展的必然要求。律师提供法律服务可以弥补政府在立法中的不足, 减少法律风险, 保证其合法性推动社会经济发展。

( 三) 解决社会矛盾的内在需要

当今社会, 随着公民维权意识不断增强, 其对行政行为合法性的关注和质疑日益增多。其中部分质疑, 最终要通过行政复议或行政诉讼的方式解决。这一过程中, 必须充分发挥律师特长, 建立律师参与政府行政行为的长效机制。

二、律师服务法治政府的作用

原最高人民法院院长肖扬提出: “律师是法治国家维护社会公益和支撑社会良知、传播平等观念、权利意识、化解社会矛盾等方面, 具有极其重要的地位和作用。律师是法治国家维护社会正义的重要力量, 是法律职业共同体的重要成员”。随着我国民主法治的推进, 律师必将在法治政府建设中起到不可替代的作用。

( 一) 代理个案化解社会矛盾, 夯实法治政府建设基础

不同社会群体的不同利益诉求, 使社会产生各种矛盾。纠纷固然可以通过司法解决, 但法院判决不能从根本上化解社会矛盾。特别是农村、邻里纠纷和突发性、群体性事件, 法院判决往往治标不治本。化解此类矛盾, 最有效方式是调解。律师通过代理个案, 在调解中寻求合理合法的平衡点, 可以起到化解矛盾的作用。律师服务于社会各阶层, 对不同群体间矛盾和冲突的原因有较为深刻的认识, 因而可以利用自己易于取得不同群体信任的优势, 帮助社会成员在社会交往中依法办事, 从而化解矛盾、维护稳定, 为法治政府建设夯实基础。

( 二) 参与地方立法、政策制定和信访, 促进政府依法行政

法治政府的基本内涵是依法行政。由于历史原因, 我国规章以下的地方政策和部门规定、办法大量存在, 且往往政出多门, 时有矛盾。所以, 保证地方法规和政策的可实施性, 是建设法治政府要解决的首要问题。律师在参与地方立法、政策制定过程中, 可以为行政机关出谋划策, 使地方政府、人大和行政机关建立“以人为本”的立法和行政运行机制, 巩固以情、理、法相容为原则的行政执法理念, 并摒弃以权压人的陈旧观念, 树立以德服人的权力行使理念, 促使公权力在法律规则范围内运行。律师参与信访工作更有利于化解社会矛盾, 消除信访者的“怨气”。这要求律师提高综合素质, 不仅要利用本身职业优势, 更要熟悉行政机关的运行规律和特点。

( 三) 代理刑事案件, 维护人权, 促进社会正义

人权是法治社会的首要权利, 尊重和保障人权是法治政府建设的基本要求, 一个社会只有尊重和保障人权, 整个社会才有生机与活力。因此, 法治政府必须以尊重和保障人权为基础。律师代理刑事案件, 可以制衡公权、保障人权, 维护法律尊严, 实现司法公正。可以说, 律师的执业过程就是对国家机关执法的监督和制约过程。与法官、检察官不同, 律师以维护委托人合法权益为己任, 并在这一过程中成为“私权”和“人权”的壁垒。律师是维护法律正确实施及司法公正不可替代的力量。

三、律师服务法治政府建设的渠道和方式

律师服务法治政府建设的渠道和方式多种多样, 各级政府及其部门可以根据自身需求, 采取不同方法保障律师服务法治政府建设, 并用建立律师参与政府法律事务的制度, 形成“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律风险防范体系, 使政府决策规范化和法治化。以下是笔者所在律师事务所在服务政府法治建设过程中的几种渠道和方式:

( 一) 积极参政议政

我所近十年来, 始终积极参政议政。截止2014 年, 我所共有省、市两级人大代表一人, 市区两级政协委员四人, 市党代表一人。我所律师在历届人大、政协会议上提出了很多有价值的提案、议案, 推动了法治政府建设。

( 二) 担任政府法律顾问

我所近十年来, 一直担任市、区两级政府的法律顾问, 为市政府重大工程项目、民生工作和大额资金使用, 提供合法性、可行性论证, 协助政府依法行政, 保证政府决策合法性, 充分做好“事前防范”工作。

( 三) 担任专项法律顾问

与为政府提供综合性法律服务不同, 律师为政府某一机关提供的是专项法律服务。例如我所担任市人力资源和社会保障局专项法律顾问, 仅提供有关工伤认定的法律服务, 通过参与工伤认定、有关工伤的行政诉讼来保证该局依法行政, 达到“事中控制”的效果。

( 四) 起草、审查政府法律文书

各级政府对一些大型基础设施负有投资、建设、管理责任, 这些项目风险巨大, 涉及法律文件众多。律师在政府签订合同过程中, 审查条款是否完备、权利义务是否明确、是否对政府明显不利等, 使这些法律文书更合法、规范。

( 五) 参与信访接待

我所历年来一直参与市政府信访接待, 特别是每周一市长接待, 我所均指派经验丰富的律师提供法律服务。在信访接待中, 律师从法律角度为信访者分析利害关系, 打消其过激行为念头; 同时对无理上访、缠访户做好息访工作, 并为符合条件者提供法律援助。这样不仅能分流相当一部分涉法信访, 缓解社会对立情绪, 而且提高信访效率, 减轻了政府接访压力。

( 六) 代理行政诉讼

部分政府机关和公务人员, 在执法过程中, 不同程度违法、越权行政, 侵犯公民、法人和其他组织的合法权益, 甚至权力寻租, 受贿贪污, 严重破坏依法行政的实施。随着我国法治进程推进和人民群众法律意识增强, “民告官”现象屡屡发生。律师代理“民告官”案件, 分析案件事实, 查找胜诉、败诉原因, 出具“案件分析报告”、“法律风险提示书”等, 启发政府法律意识, 对促进依法行政有独特效果。

( 七) 协助政府普法工作开展

为协助政府普法工作, 履行律师社会责任, 我所和20多家中小企业签订法律服务协议, 同时开展免费法律咨询、专题讲座、以案说法等法律宣传, 有效协助政府普法工作开展。

最后, 在实现中华民族伟大复兴的中国梦过程中, 律师积极参与和做好服务法治政府建设工作, 其使命光荣, 责任重大。让我们广大律师努力践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命, 砥砺前行, 开拓创新法律服务模式, 为推进法治政府、法治中国建设, 实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献。

摘要：发挥律师作用, 不断推进依法行政、法治政府建设, 促进社会管理创新、社会建设发展。充分认识律师在法治政府建设中的重要作用, 为律师法律服务提供强有力的保障和支持。不断完善律师服务法治政府建设的各项制度和运行机制, 以提升行政效能和依法行政水平。

关键词：法治政府,依法行政,民主法治,律师服务

参考文献

8.关于建设法治政府的思考 篇八

关键词：法治政府；依法行政；法治国家

中国共产党第十八届中央委员会第四次会议通过《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，各级政府必须在党的领导下、在法治的轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。十八届四中全会《决定》指出对我国法治政府确立的6个层面、24个字的基本标准，使得我国法治政府的内涵更加丰富，为我国法治政府建设进一步发展明确了方向。

一、加快推进政府职能科学化和权责法定化

政府职能是政府行政管理的基础，也是政府行政权力作用的范围。在计划经济时期，政府的职能范围很广、权力很大，政府在某种意义上几乎是“全能政府”和“无限政府”。但是在社会主义市场经济和当今法治条件下，要求政府不要过多去干预市场上的事情，要靠市场自身去解决，市场解决不了的事情，要通过一系列法律、法规来解决，所以在当今条件下，我们要求政府的职能是有限的。2004年国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》作了明确的界定：“凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。”

要用法治造就一个“有限与有效”的政府。十八届四中全会《决定》指出，“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。”推进政府职能法治化建设要完善有关法律、法规。当前，我国有关政府职能的组织法规范有《国务院组织法》、《地方人大和地方政府组织法》、《国家公务员法》、《行政监察法》、《行政监察法实施条例》。组织法对规范政府职权、约束公务员行为起了积极的作用。例如《国家公务员法》是一部重要的通过组织法规范政府职权的行为法律。该法规定了公务员的录用、考核、晋升、培训、退休以及国家对公务员其他管理等问题，是我国在行政组织制度方面的主要法律规范之一，也是一部适应我国管理行政组织人员重要法律。但我国的行政组织法律体系仍有待进一步完善，具体的法律规范也有待修改，以更加适应法治政府建设的要求。

权责法定就是政府的所有权力均要用法律明确规定，“推进政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”要规定政府权力的边界，政府不作为的标准，政府行为的责任。“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。”政府行政权力来自于法律的赋予，行政职权法定是法治的基本原则。“法无授权不可为，法定职责必须为。”这是对政府行使行政权力的基本要求。

二、健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督

我国政府高度重视行政决策机制在法治政府建设中的地位和作用。2004年的国务院《全面推进依法行政实施纲要》、2008年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》及2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》都强调行政决策在法治政府建设中的重要地位和作用。

党的十八届四中全会通过的《决定》指出，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。”对于规范性文件、重大决策合法性审查，是提高科学民主依法决策水平，从源头上预防和减少违法行政行为的重要手段。其实在2010年国务院作出的《国务院关于加强法治政府建设的意见》中指出，“重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。”实践中，一些地方政府和强势部门以各种理由不遵守合法性审查程序，使这一制度形同虚设。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究负有责任的领导及相关人员的法律责任。

我国的法治进程很大程度上是“政府自上而下推进”的，其特点是，政府是法治建设的领导者和主要推动者，民众的作用则比较消极被动。改革开放以来，即中国从中共十一届三中全会以来的改革和社会转型是政府主导的。因此，中国的法治进程也表现出强烈的政府推进型特征，有能力推动社会变革的政府必然是强势政府，即拥有高度决策权和高度治理能力的政府。行政权力是一种超越于个人之上的公共力量，是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。党的十八届四中全会通过的《决定》指出，强化对行政权力的制约和监督。加强党内决定、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、强化内部流程控制、防止权力滥用。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

三、深化行政执法体制改革，推动行政执法法治化建设

行政机关是执法的重要主体，要带头严格执法，这一要求强调了行政执法的重要性。针对我国当前执法中存在的有法不依、执法不严和执法不公，执法过程缺乏有效监督等突出问题，党的十八届四中全会指出，深化行政执法体制改革，严格执法，依法行政，推进执法法治化建设。“推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农村水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推行综合执法，有条件的领域可以跨部门综合执法。”“理顺城管执法体制，加强城市管理执法机构建设，提高执法和服务水平。”这是对当前食品药品、安全生产、环境保护、海洋渔业、城市管理等领域存在的执法不力、执法暴力问题的回应。当前深化行政执法体制改革，应以着力解决权责交叉、多头执法问题为重点，以建立权责统一、权威高效的行政体制为目标。

党的十八大明确指出，“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，这次党的十八届四中全会通过的《决定》指出，“完善执法程序，建立执法全过程记录制度。”“建立健全行政裁量基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。”当前应加强行政执法程序建设作为深化行政执法体制改革的重点工作，针对各类执法行为，制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度，规范行政执法文书。制定执法自由裁量行使规则，对执法自由裁量权予以细化、量化和严格规范，并公布执行。

健全行政执法制度保障机制，要做到严格执法、文明执法，必须加强行政执法制度保障建设。一切有权力的人都容易滥用权力，只把严格执法、文明执法的希望寄托于执法队伍建设，还远远不够，还必须从制度层面加以规范和约束。为了保障执法机关严格执法，文明执法，不仅要求各级领导干部要依法办事，遵守法律，牢固树立法律至上意识，不以言代法、以权压法、徇私枉法，还需要加强行政执法制度保障建设，推动行政执法法治化建设。

四、全面推进政务公开，打造“阳光政府”

党的十八届四中全会通过的《决定》指出，全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执法公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

“阳光是最好的防腐剂”。公开政务信息，增强行政透明度，是全面深入推进依法行政、建设法治政府的必由之路。

2006年，我国中央政府的门户网站正式开通，随后全国县级以上政府及所属部门先后建立了门户网站，国务院各部门和单位及省级人民政府也建立了新闻发布和发言人制度。2007年，国务院通过了《政府信息公开条例》，为公民的知情权提供了保障，也为构建阳光政府提供了重要基础。政府信息公开的法制化是一个循序渐进，长期发展和完善的过程，它需要社会各界从思想、制度、实践、法律等方面采取积极有效措施，才能使政府信息公开制度真正落到实处。

深化行政权力公开透明运行，使权力行使更加规范有序。加强基层政务公开，使群众享受到更多优质高效的服务。加大政府信息公开力度，有利于群众的知情权和监督权得到有效发挥。法治政府应当力求做到阳光政府。这就要求大力推进政府信息公开，除涉及国家和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外，政府作出什么样的决策以及如何决策都要向社会公开，行政执法的依据、程序、结果都要及时公布，发挥群众监督作用，让公众了解、监督政府是否依法行使权力。发挥舆论监督作用，加强和改进舆论监督，加快舆论监督的法治建设，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，提高舆论监督的导向性。各级领导干部要善待媒体、善用媒体，提高通过舆论监督发现问题，改进工作、密切联系群众的意识和能力，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要结合行政执法体制改革，建立健全法规制度和程序规则，有效促进各级行政机关按照法定权限和程序严格履行职责，大力推行行政决策公开，落实公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度，提高行政决策的科学化和民主化水平。

参考文献：

[1]国务院.关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发[2004]10 号）.

[2]温家宝.全面推进依法行政努力建设法治政府[N].人民日报，2004.

[3]行政法与行政诉讼法[J].北京大学出版社，1999.

[4]马怀德.法制现代化与法治政府[J].北京：知识产权出版社，2010.

[5]马怀德.法治政府特征及建设途径[N].国家行政学院学报，2008（2）.

[6]马凯.忠实执行宪法法律加快建设法治政府[M].中国人大.2011.

[7]江必新等.国家治理现代化[J].中国法制出版社，2014.

9.如何建设法治政府和服务型政府 篇九

十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。

建设服务型政府的依据

上世纪50年代，适应计划经济体制运行的需要，我们按照全能政府的理念设定政府职能并构建政府体系。这个时期的政府负责对全社会的物质资料生产进行全面的计划安排、监督实施，对全社会的物资交换与流通进行严格的价格管控和行政管控，对计划体制内所有成员的薪金、收入作严格的制度性安排，对全社会所需要的安保、教育、医疗、劳保等公共性服务进行统一的计划配置等等。这是主要依靠行政方式进行社会管理的政府。改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。

十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。这应当是建设服务型政府的基本根据。

服务型政府的基本内涵

第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。实施宏观调控需要健全宏观调控体系，其中以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段，配合以产业政策、价格政策的适当运用，并力求在运用这些调控手段时增强前瞻性、针对性、协同性。同时，政府应积极促成国际宏观经济政策协调机制的形成，努力推动国际经济治理结构完善，为国内经济运行提供良好外部环境条件。

服务型政府要给市场经济运行提供监管服务。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，对占据市场份额过大的垄断行为、不正当竞争行为、生产销售假冒伪劣产品侵害消费者权益行为、侵犯知识产权行为、破坏环境行为等严格依法查禁和惩处。

服务型政府要给市场活动主体提供各种公共性服务。在中央政府加强宏观调控职能的同时，地方政府要加强公共服务、社会管理、环境保护等职责。政府要提供的基本公共服务，主要包括安保、教育、卫生、文化、社保等事项。政府有义务建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。提供公共服务包括加大政府购买公共服务力度、推广购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托的方式向社会购买。

第二，服务型政府不是总揽一切的全能政府，而是要以简政放权为原则，全面正确履行政府职能。服务型政府要全面正确地履行职能，就要尊重市场配置资源的决定性作用，淡化自身传统上的投资主体角色，确立企业投资主体地位。政府可以通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。一般的投资项目决策，应由企业依法依规自主决定。政府需要行使审批职权的是那些关系国家安全和生态安全、涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的投资项目。现实中仍然存在行政审批事项过多、政府行政审批权过大的弊端，需要进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理。凡属市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消政府审批。凡属必须保留的行政审批事项，要以提高审批效率为着力点，规范审批活动。

服务型政府要全面正确地履行职能，就要遏制泛行政化趋势，使政府的事务归政府，社会的事务归社会。事业单位与政府职能部门身份混淆不清，是影响政府正确履职、提供良好社会服务的重要原因。需要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

第三，服务型政府不是组织杂乱、力量软散政府，而是要优化自身组织结构，提升治理能力和服务能力。政府要给市场和社会提供有效、让服务主体满意的服务，就要大力提升自身的治理能力和服务能力。深化政府机构改革是这种能力提升的重要保障。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则，完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系，同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则，积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置，对行政区划设置做科学研究、充分论证，在有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。还要推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。

服务型政府是依法为市场为社会服务的法治政府

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。建设法治政府要努力做到以下要求：

第一，要树立依法办事意识。执行法律是政府及其所有工作人员的首要职责。政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。提高法律意识的主要渠道是学法。要完善行政机关领导干部学法制度、行政工作人员和执法人员法律培训制度、任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育。

第二，要加强制度建设。要重点加强有关法规和制度建设，加强法规的科学化、民主化、程序化，确保法规体现人民群众的意志，谨防单方面体现部门意志，谨防小范围体现专家意见;还要健全规范性文件的制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。

第三，要坚持科学决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。还要建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

第四，要规范公正文明执法。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。地方各级政府要排除地方保护主义，杜绝选择性执法;排除人情干扰，杜绝不公正执法;排除权力意识，杜绝粗暴执法。各级政府要着力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

第五，要全面推进政务公开。政务公开首先是信息公开。各级政府要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开;要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政务公开包括办事公开。所有面向社会服务的政府部门、政府下属的事业单位、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。

第六，要强化行政监督和问责。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当行政行为。审计部门、监察部门要全面履行法定职责，加强财政、预算、投资审计和各种专项审计，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

10.法治政府建设领导讲话 篇十

目录 在法治政府建设推进会议上的讲话 1.....................1 在法治政府建设推进会议上的讲话 2....................10 在廉政和法治政府建设暨 2020 年第一次政府全体会议上的讲话....................................................17

在法治政府建设推进会议上的讲话1

今天我们召开这次会议，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，大力推动法治政府建设，切实提升治理能力和治理体系现代化水平。这既是一次学习会，也是一次法治政府建设的推进会。当前，全面建成小康社会已进入冲刺阶段，全面深化改革已步入攻坚期和深水区，发展稳定任务更加繁重，矛盾风险挑战日益加剧，法治政府建设的地位更加突出、作用更加重要。如何推进依法行政，建设法治政府，已成为基层政府面临的一项重要而紧迫的历史性任务。下面，我就如何推进法治政府建设谈三个方面的观点。

一、认清形势，提高站位，充分认识法治政府建设的重要意义

第一，法治政府建设是深入贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义法治思想的重要使命。

习近平总书记反复强调：“法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，把全面依法治国提升到了事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的高度。法治政府建设是全面推进依法治国的关键，法治政府建设工作抓得实不实、好不好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“试金石”。

第二，法治政府建设是落实宪法规定的一切权利属于人民的根本所在。

宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。地方各级政府是执行机关，所行使的权力来源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。法律赋予了各级政府的权力，规定了各级政府的义务，限定了各级政府的职能职责，给予了各级政府一切行政手段，划定了各级政府行政的边界。推进法治政府建设就是为了正确行使权力，确保人民授予的权力更好地服务人民、造福人民、保护人

民。

第三，法治政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

法律是治国之重器，法治是治国理政不可或缺的重要手段，一个现代化国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须首先走向法治化。党的十九届四中全会指出，坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人 民权利是我国国家制度和国家治理体系现代化的显著优势之一。法治是国家治理、政府治理、社会治理的基本方式，国家治理体系和国家治理能力现代化的关键是法治化，法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。

第四，法治政府建设是维护社会公平正义的重要依托。

俗话说“法律面前人人平等”，公平正义是法治的生命线，法治政府建设是维护公平正义、维护广大人民群众利益的必经途径。法治政府建设规定了什么该做、什么不该做，对政府和人民都有约束力和强制力，对维护社会公平正义具有重要意义。法治政府建设明确了要将公平正义贯穿到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，行政执法、行政审批、行政管控都必须坚持公平正义。可见，大力建设法治政府,既是促进社会公平正义的前提和条件,也是建设公平正义社会的基础和保证。

第五，法治政府建设是加快经济社会发展的重要保障。

习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”“市场经济也是法治经济”。加强法治政府建设，为完善社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设提供有力的法律保障，有利于引导、规范、制约和保障市场经营活动的进行，有利于维护市场经济秩序，有利于国家的宏观调控和管理，可以保证经济建设全面协调可持续发展，推动生产力提高。只有建立健全而且能够切实得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序 法律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主义市场经济才能够健康有序地运行。没有法治保障，市场经济就不可能健康发展。

二、强化措施，狠抓落实，推动法治政府建设取得新突破 一要以法治思维来谋划工作。

习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。要强化规则思维。要严守规则、维护规则，让权力行使守规矩、不任性。要强化民主思维。充分用好民主集中制，广聚群智、广听群意、广纳群策，在民主、科学、合法的前提下作决策。要强化程序思维。要进一步规范重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，确保程序合— 5 —

法、决策合法。要强化权责思维。要牢固树立“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究”的思维，严格按照法律赋予的权力和责任开展工作。

二要靠法律武器来破解难题。

习近平总书记指出：“要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境”。要依法解决问题。要找准法律的着力点，找到解决问题的法律依据，依法依规、用情用力解决合理的诉求和难 题，逐步把难题导入法治框架、法律渠道解决问题。要依法化解矛盾。要找准法律的切入点，认真梳理法律权责义务，认真分析利与弊，综合运用法制宣传、教育引导、心理疏导、化访为诉、进入程序、依法处置等措施，把矛盾纠纷大事化小、小事化了。要依法惩戒违法。要找准法律的发力点，对无视法律权威的违法行为，要用法律方式依法处理，找准维护权利的法律依据，坚决把法律武器的作用发挥到极致。

三要用法律边界来守护安全。

习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律底线不可逾越、法律底线不可触碰”。要全面推进“权力清单”“责任清单”“负面清单”三单合一的工作方法，确保做到想干的事有依据、该干的事不耽误、所干的事不越界。要做到法无授权不可为，— 6 —

找准法律行为主体的边界、执法程序的边界、法律约束的边界，我们决不能越权开展工作。要做到法定职责必须为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们必须做法律的忠实践行者，凡是法律规定的职责，必须不折不扣地落实。要做到法律红线不可越，找准法律的“高压线”和“易燃点”，善于从法律红线中看到潜在风险，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要做到法无禁止即可为，找准法律最大的容忍度和底线要求，要在法律的框架下大胆开展工作，要在法律的最大容忍度中大胆开展工作，在法律中寻找 最大的发展空间。

四要凭法律素养来提升能力。

习近平总书记指出“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”。要带头学法。要把法制教育纳入单位的整体工作规划，建立健全干部法治档案，认真学习掌握法律法规，做到学习教育常态化、机制化;要丰富学习形式，坚持自学与集中学习相结合，定期举行法律法规考试。要带头懂法。要把本单位、本领域的法律学懂弄通，在开展工作、化解难题时才能得心应手。要带头敬法。要始终保持对法律的敬畏之心，要带头崇尚法律，维护法律的尊严和权威，把法律摆在心中至

高无上的位置。要带头用法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要带头守法。要主动接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，主动把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下规范运行。要带头遵守法律，坚决防止违法决策、违规行政、以权压法、暴力执法、野蛮执法等情况的发生。

三、健全机制，压实责任，全力保障法治政府建设落地见 效 一是完善工作机制。

要完善定期调度的机制。各镇乡各部门每季度要至少召开 一次法治政府建设工作调度会，县司法局要代表法治政府建设领导小组对新提拔的政府部门干部和镇乡人民政府干部开展法律谈话，要按季度牵头做好对全县法治政府建设的调度工作，重点调度法治政府建设工作推进情况、任务落实情况以及存在的突出问题，并提出有针对性、可操作性的解决措施和方法，确保法治政府建设落地见效。要完善定期督导的机制。县司法局和县督考办要充分用好督导“指挥棒”作用，对各镇乡各部门法治政府建设工作落实情况开展定期督导、定期检查、定期通报。要完善考核奖惩的机制。要将法治政府建设纳入各镇乡和各部门领导干部政绩考核体系，综合运用督办、问责、激励

等手段，进一步细化奖惩措施，形成有效的约束和监督机制，对不认真履行法治政府建设领导责任的，本区域本部门发生重大违法行政案件的，造成严重社会影响的，都要严肃追究相关责任人的责任。

二是营造法治环境。

要强化法治宣传。各分管领导要坚持“谁主管，谁普法”的原则，各镇乡各部门要充分运用多种宣传媒介，深入开展法治宣传教育，引导群众树立法治思维、学会运用法律武器、主动维护自身权益，全力营造一个全民“学法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治环境。要形成法治共识。部门、镇乡要建立领导班子定期学法制度，每年至少举办两期法治专题讲座，强化行政执法人员培训，加大普法工作力度，全力形 成全社会人人懂法、人人信法、人人守法的法治共识。要深化政务公开。要常态化对财政预决算、行政审批、“三公”经费、重大建设项目等进行信息公开，各行政机关生效的行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政执法文书要逐步实行网上公开，让权力在阳光下运行，全面接受人民群众和社会各界的监督。

三是压实法治责任。

要压实主体责任。各镇乡各部门要切实履行主体责任，把法治政府建设与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督

促、同考核、同奖惩，全面把握中央、省、市、县关于法治政府建设各项要求，按照“政府统一领导、部门镇乡各司其责、社会广泛参与”的机制，对标对表《2020年法治政府建设工作要点》工作目标任务，全力抓好落实。要压实“第一责任人”责任。各镇乡各部门“一把手”是法治政府建设的“第一责任人”，不能当甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年开一两次会、讲一两次话了事，必须把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。各镇乡各部门要把各自的“权力清单、责任清单、红线清单”报县司法局严格把关，形成长效机制。要压实执法普法责任。要严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，结合本单位工作实际，进一步明确执法、普法责任清单，建立健全“以案释法库”，形成行政执法部门 和司法部门分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系，实现法治宣传和执法司法的良性互动。

同志们，学法知法才能以法育人，用法维法才能依法治县。抓好法治政府建设，责任重大，任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，时刻保持昂扬向上的精神状态，把精力聚焦到工作上、聚焦到任务上，确保法治政府建设的各项决策部署、目标任务落到实处，做让党和政府放心、让群众满意的执法普法者，为决胜全面建成小康社会、— 10 —

推进经济高质量发展提供最坚强的保障！

在法治政府建设推进会议上的讲话2

刚才，会议传达了上级有关会议精神，通报了全旗法治政府建设工作情况，总结了取得的成绩和经验，客观分析了当前存在的困难和问题，同时结合我旗实际提出了工作安排。一会儿，旗长还要作重要讲话，大家一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实，以更大决心、更强力度深入推进法治政府建设。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，明确任务，进一步增强推进法治政府建设的责任感和紧迫感 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把基本建成法治政府作为到2020年全面建成小康社会的重要目标。2015 年，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要2015-2020年)》，提出了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准以及7项主要任务和40项具体措施。2017年，党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，提出了4项新的要求，为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的宏伟蓝图。

旗委、政府高度重视法治政府建设工作，书记多次对扎实

推进全面依法治旗，加快建设法治政府和服务型政府提出明确要求。全旗新冠疫情防控形势刚刚稳定，旗长就亲自召开这次推进会议。我们要清醒地看到，目前法治政府建设水平还不能完全适应新时代的新要求，与人民群众的期盼相比还有一定差距，特别是区、市两级会议中指出的“简政放权力度不够、重大行政决策执行法定程序不够、行政执法信息化建设滞后、法治政府考核客观性不强、法治政府建设保障不足”等问题，在我旗也不同程度的存在。现在距离全面建成小康社会，基本建成法治政府仅剩9个月时间，时间紧、任务重，各镇、各部门一定要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设的根本遵循，把党中央全面依法治国“路线图”转化为全旗法治政府建设具体“施工图”，紧贴实际、紧盯任务，奋力完成新时代法治政府建设的各项任务。

二、突出重点，细化措施，高质量高标准推进法治政府建设各项工作 今年是基本建成法治政府的收官之年。各镇、各部门、各级领导干部要自觉尊崇法治、敬畏法律，按照2020年基本建成法治政府的部署要求，加大力度，强化措施，压实责任，确保各项目标任务如期完成。

（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。

推进法治政府建设，必须把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为头等大事，各项工作都要围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手来谋划和推进。各镇、各部门、各级领导干部要带头强化制度意识，做制度执行的表率，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步提高政府治理效能，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，全面提高政府执行力和公信力。

（二）持续推动政府职能转变。

面对新时代新使命和更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须持续推动政府职能转变，把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设统筹谋划、一体推进。各镇、各部门、各级领导干部要牢固树立法治思维，用法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，全面正确履行政府职能，提高政府施政能力和水平。同时，要积极转变治理理念，不断强化政府公共服务职能，全面提升政务服务水平。

（三）推进严格规范公正文明执法。

在执法实践中，我旗也不同程度存在多头执法、交叉执法、行政执法力量配置不合理、形不成合力、基层执法力量薄弱等

问题。各镇、各部门要把全面推行行政执法“三项制度”作为推进依法行政的重要抓手，切实规范行政执法行为，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能，减少执法的自由裁量。今年我旗必须完成执法监督平台建设，全面使用全区统一的执法智能终端。各镇、旗直各行政执法单位要高度重视，统筹协调，务必高标准完成此项工作，实现执法案件全过程留痕、及时上传存储、公示及重大执法决定的法制审核，防止和纠正不当行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。同时要继续强化行政执法培训工作，司法局要科学合理安排好培训计划，确保培训全覆盖。

（四）进一步健全依法决策机制。

近年来，旗人民政府把科学、民主、依法决策作为规范权力运行的重中之重，决策机制不断健全，决策程序逐步规范，在内容制定、程序履行、责任明确等方面有了明显提高。但也有个别镇、部门在行政决策中没有真正形成运用法治思维、法律规定、法定程序的思维方式和工作习惯，主动学法、遇事找法、决策靠法的意识还不够强，听取各有关方面和群众的意见还不够，违规决策、专断决策、拖延决策的问题偶有发生。下一步要严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重

大行政决策及合同协议审查能力，推动重大行政决策法治化。另外，要围绕建设法治政府的关键环节和重点领域，进一步健 全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制，发挥好法律顾问在依法决策中的重要作用。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

要把建设法治政府和加强基层社会治理有机结合起来，认真学习借鉴新时代“枫桥经验”，进一步完善多元化矛盾纠纷化解体系。充分发挥行政复议的自我纠错功能和行政仲裁便捷高效解决纠纷的优势，实现人民调解、行政复议、诉讼和行政裁决等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。要加快完善公共法律服务体系建设，加大公共法律服务保障力度，努力为广大人民群众提供“窗口化”“专业化”“一站式”法律服务。

（六）提高依法行政能力。

新修订的《行政诉讼法》明确规定，涉及重大公共利益、社会关注或者可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关负责人应当主动出庭应诉。各镇、各部门要抓住领导干部这个“关键少数”、强化责任意识和担当意识、全面提升依法行政工作水平。行政机关负责人要依法参加行政诉讼，直接倾听人民群众呼声，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，维护法律尊严与权威，提高政府公信力。要强化政府法治文化建设，进一步完善各级公务人员学法、用法制度。各镇、各部门主要负责

人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法、学法、守法、用法，自觉把各项工作全面纳入法治轨道上来，引导广大干部群众树立办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。

（七）全面开展法治政府示范创建活动。

2019年，我们通过组织7个镇开展示范创建活动，落实各项法治政府建设任务，我旗法治政府建设的质量和水平明显提高。今年旗人民政府将继续以示范创建活动为抓手，着力统筹推进法治政府建设工作。各镇、各部门要按照创建工作要求，进一步加大工作力度，细化工作措施，压实工作责任，推动法治政府建设取得实际成效。

三、强化领导，压实责任，确保法治政府建设成果落地落 实（一）严格落实“第一责任人”职责。

建设法治政府，主体责任在政府及其部门。各镇、各部门 “一把手”是全旗法治政府建设的“第一责任人”。要不断增强思想自觉和行动自觉，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要建立健全法治政府建设工作协调配合机制，对标对表任务台账，认真梳理总

结，倒排任务时限，逐一细化分解，确保按时高质量完成各项建设任务。

（二）强化考核评价和督促检查。

法治政府建设成效是衡量各级领导班子和领导干部工作实 绩的重要指标。目前，全区已推广使用法治政府建设智能化一体平台，各镇、各部门要高度重视信息化考评工作，扎实做好数据上传、更新等工作，确保各项指标落实到位。依法治旗办、实绩考核办和政府督查室要按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，充分发挥好督查考核的“指挥棒”作用，对旗直各部门和各镇开展法治政府建设工作定期进行督促检查。要健全完善法治政府建设考核机制，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果，真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用，确保圆满完成各项任务。

（三）积极开展典型示范和宣传引导。

要依托报刊、广播、电视、网络等媒体平台，进一步加大对法治政府建设的宣传力度，同时开辟专题专栏，将全旗法治政府建设工作取得的新成果、新成效及时宣传推广，树立一批新时代法治政府建设的新标杆，形成样板效应，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（四）进一步提升队伍履职能力。

各镇、各部门要结合机构改革和职能调整，进一步加大对

法治政府建设工作的支持保障力度，确保机构、人员、经费保障与新时代法治政府建设任务相造应。依法治旗办公室要加强自身建设，强化政治引领，不断提高履职能力和水平，努力建设一支政治可靠、业务过硬、忠诚担当的法治工作队伍。

同志们，推动法治政府建设责任重大、使命光荣。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提振精神、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，坚定不移地把法治政府建设各项工作全面推向深入，确保各项目标任务按期高质量完成。

谢谢大家！

在廉政和法治政府建设暨2020年第一次政府全体会议上的讲话

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会重要指示重要批示精神，深入落实各级纪委全会和法治政府建设工作会议要求，安排部署政府系统党风廉政和法治政府建设，进一步统一思想、压实责任、转变作风，以坚定信心、昂扬斗志、饱满状态和务实举措，在疫情防控常态化下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济社会

稳中向好。

刚才，书记通报了2019年政府系统违纪案件情况，就加强党风廉政和反腐败工作提出了要求；副旗长通报了上半年政府工作报告任务落实情况；司法局负责同志传达了上级法治政府建设会议精神，通报了我旗工作进展，并就下一步法治政府建设工作提出了建议。各地、各部门要深入学习，对标对表抓好工作推进和落实。

总结过去一年，法治政府建设和党风廉政建设取得不少新成效。一是通过“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，政府系统各级党员干部的“四个意识”进一步增强，积极主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，为企业和群众办实事、办好事，推动贫困户清零、隐性债务化解、民营企业账款清欠等目标按期完成，创建全国县级文明城市、人居环境整治以及疫情防控等工作得到群众交口称赞。二是通过不断完善制度体系，规范了大额资金使用管理和重大行政决策程序，基本完成综合行政执法体制改革，深入开展“七五”普法，法治政府建设水平得到提升。三是通过深化“放管服”改革，级联动服务模式推开，30家审批部门和677项审批事项实现“应进必进”，审批时限较法定时限压缩50%以上；设立投资项目“一 站式”审批中心，旗本级项目审批时限压缩在100天以内，营商环境持续改善。四是通过严而有力的执纪问责，保持了反腐高

压态势，2019年至今共处理政府部门工作人员违纪违法78件，处分99人（包括移送司法机关1人），组织处理1人。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到法治政府建设、党风廉政建设工作中仍然存在不少问题，主要有：一些地区和部门思想认识不到位、工作重视程度不够，全面从严治党主体责任落实不到位，以法治化思维开展工作上不够积极主动和大胆创新；一些部门规章制度不健全、不完善，有令不行、有禁不止，为民服务解难题有差距，群众当中有反响；一些党员领导干部怕担责、能力不足，遇到急难险重的工作，推诿扯皮、敷衍塞责的情况仍有发生，等等。这些问题需要引起我们的高 度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

今年，是全面建成小康社会的决胜之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，突逢新冠肺炎疫情，形势严峻、任务艰巨。各地、各部门要围绕全年目标，进一步提高思想认识和政治站位，压实压紧全面从严治党主体责任，落实落细政策措施，规范规矩行政决策和执法，以强烈的历史责任感、现实紧迫感和饱满的工作热情，求实进取、扎实工作，为推动全年目标任务实现提供坚强保障。

第一，切实提高思想认识，全面落实主体责任，牢牢抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作 我从加强政治建设、落实主体责任、完善制度体系、严格

监督检查等方面作一部署。

（一）加强政治建设。

各地、各部门及工作人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级党委、政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市、旗配套规定，驰而不息整治“四风”。要推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，完善党委（党组）集中学习和干部职工自学、研讨及定期培训制度，深化理想信念、社会主义核心价值观教育，浓厚机关学习氛围，提升履职尽责的能力和水平，努力推动经济发展、民生改善，保持社会大局稳定。

（二）落实全面从严治党主体责任。

政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。政府各部门和园区管委会、苏木镇政府的党委（党组）书记要履行第一责任人责任，及时部署、强调工作，定期开展廉政谈话，加强落实情况检查，主动整改存在问题。各分管领导要按照“一岗双责”要求，加强对分管部门和股室的工作监督指导，推动责任落到具体人、具体

事上；党员领导干部在工作中要严格执行《廉洁自律准则》和其他规定，生活中带头树立良好家风，管好配偶、子女，在亲戚朋友中树立良好形象、引导正确导向。

（三）完善制度体系。

要完善重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法、科学、民主决策，强化决策责任，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把法治原则和理念贯穿到重大行政决策全过程。要完善财政资金管理、公共资源交易制度。把严格预算执行、绩效评估、采购管理等规定执行到位。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作。落实《自治区深化公共资源交易平台整合共享实施方案》任务，加快实现全流程电子化交易和全过程在线实时监管。要完善国 有资产管理制度。国有资本经营收益是下一步财政增收的重点，但也存在管理疏漏。要创新和加强国资国企监管，防止国有资产流失，实现保值增值。对国有资本入股的企业，要根据公司章程实现派驻管理全覆盖，掌握公司运营收益情况。要强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督，严格规范操作流程和审批程序。特别要注意混合所有制改革中的风险，加强改制前的评估和改革后国有资本、国有产权的交易规则设立和监管。要强化制度执行。制度的生命力在于执行。有了制度就要立说立行、严格执行，落实在实际行动上，体现

在具体工作中，不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，把制度当“稻草人”“纸老虎”。各级领导干部要增强制度意识和执行能力，带头发挥尊崇制度、学习制度作用，自觉维护制度、遵守制度，真正把对制度的敬畏转化为执行力。

（四）强化监督。

监督是权力正确运行的根本保证。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（简称《准则》）指出：“领导干部要正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。”一是要强化党内监督。各级派驻纪检监察组要依据《党内监督条例》《监察法》以及监督工作方案，进一步强化对政府部门的政治监督，督促政府部门党委（党组）和书记切实担负主体责任。强化对部门权力运行、项目审批、资金使用、干部推荐、职工管理以及巡视巡察反馈问题整改和 八项规定精神落实的常态化监督，配合部门党委（党组）运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，切实发挥出派驻监督作用。二是要强化行政监督。我们的一些部门，局长、主任管不了副局长、副主任，副局长、副主任又管不住股室长，股室长又调配不动工作人员。不少部门内部监督制度不完善，有的一年不检查一次，有的是只检查没结果，有的有结果没奖惩，干部的精神状态好不好、工作效果好不好，只要不出大问题不愿意动真格。没有规矩，不成方圆。及时的关心帮助要有，— 23 —

善意的提醒谈话要有，必要的惩戒处罚也要有。要建立经常性的检查、奖惩机制，让纪律严起来、制度管用起来、让规矩立起来。三是要强化审计监督。进一步加强经济责任、政策跟踪落实、财政预决算执行和政府投资项目审计，创新应用大数据等方式，进一步扩大审计覆盖面、提高审计质量，加强审计成果的应用，切实发挥审计监督作用。四是要自觉接受人大监督和民主监督。要主动向人大常委会报告工作、向政协通报情况，办理好人民代表建议和政协委员提案，配合做好集中视察和执法检查等工作。五是要主动配合舆论和社会监督。10月底前完成政务公开清单的梳理，常态化推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。要针对群众关心、社会关切的脱贫攻坚、教育医疗等工作，主动召开新闻发布会，公布工作进展。对于群众反映的信访事项、提出的意见建议要高度重视，主动上手解决、及时反馈结果。新形势下网络意识形态工作十分重要，要 加强“官微”“官方公众号”等新媒体的管理（建立严格的信息发布审批制度），对网民在网络平台上发表的意见、提出的问题，要予以关注、及时解答。

（五）严肃执纪问责。

刚才，书记就今年纪委监委的监督执纪重点做了说明。扶贫、扫黑除恶专项斗争、矿产资源特别煤炭资源领域以及人防系统、违建别墅、教育医疗等领域都是监督重点。这些领域与

老百姓生活密切相关，各部门要管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，对吃拿卡要、贪污挪用、弄虚作假、优亲厚友等违法违纪行为和空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义、官僚主义问题，要坚决以严而有力的监督执纪、追责问责、通报曝光，彰显鲜明立场、坚定决心和铁腕力度。

第二，全面应用法治政府建设智能化一体平台，深入开展法治政府示范创建 刚才，就今年法治政府建设实施纲要验收工作进行了部署，各地、各部门要切实增强法治思维，对照验收目录查漏补缺。在此基础上，就深入推进法治政府建设我再强调几点。

一是要以一个平台为依托。

这个平台就是自治区法治政府建设智能化一体平台。上周，旗委理论中心组集中学习会议上，自治区司法厅原党组书记、厅长毕力夫同志做了法治政府建设专题讲座。毕力夫主任在司法厅工作期间，重点就《法治政府建设实施纲要2015-2020》如 何在基层落地、如何规范行政决策、如何确保行政执法“三项制度”推开，通过信息化集成的方式，在全国范围内率先打造智能化一体平台，实现了法治政府建设的规范化、流程化和标准化。司法局要主动与自治区司法厅汇报，加快完善平台功能，推动行政决策、矛盾纠纷化解、行政执法和监督考核上平台、受监管。要对各地、各部门的使用情况进行监督检查，定期通

报情况，推动平台全面应用。特别是苏木镇综合执法改革中，要督促一线执法人员使用法务通，全程记录执法过程，这对于执法人员和行政相对人来讲都是一种监督和保护。

二是要以一个活动为载体。

这个活动就是依法治国办开展的法治政府建设示范创建活动。活动从2019年开始每两年开展一次，6月中旬公布的第一批示范市、县、区里面还没有内蒙古自治区的创建地区。司法局要对照8项一级指标、34项二级指标、100项三级指标以及4项附加项，牵头起草创建活动方案、分解落实工作任务，力争在下一轮评比时入围，走在全自治区前列。

三是要以一个学习为抓手。

这个学习就是干部学法制度。干部学法的目的首先是要懂法，其次是要用法，最重要的是树立法治化思维，推动决策依法、办事依法、规范执法。各个部门和园区、苏木镇要努力培养法务人才，聘用法律顾问，提高全体干部职工的法律素养，增强依法行政、依规办事的能力。特别是有执法权的干部更要 在精和深上下功夫，除日常的学法外，要通过专题培训、脱产培训，尽快成为本领域的行家里手。

第三，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力完成全年目标任务 受新冠肺炎前所未有的冲击，党中央着眼大局，在“六稳”

— 26 —的基础上提出“六保”。这既是针对内外经济环境变化的及时调整，体现了国家对宏观策略层面的务实判断和坚定的以人民为中心的发展思想，更是面对困难、风险和不确定性充分估计的责任和担当。稳是大局，保是前提。由“稳”到“保”，“稳”“保”并行，凸显了忧患意识和底线思维。“六保”相对于“六稳”措施更精准、更具体，是我们克服疫情影响，更有针对性地开展工作，确保旗委全会和人代会提出的目标较好实现的重要指导。下面，我重点就“六稳”“六保”工作作一强调。

“六稳”“六保”都将就业摆在首要位置，就是要抓好重点行业、重点人群就业工作，以就业保民生、促消费。

就业是最大的民生，一头连着企业生产，一头连着百姓生活。各级各部门一定要把保就业、稳收入作为最重要的工作牢牢抓在手上。一是全面落实援企稳岗政策。严格落实“免、减（中小微企业可以免交一定期限的工伤、失业、养老三项社会保险费用，大型企业可减半缴纳）、缓(有困难的可缓交社会保险和住房公积金)、返（返还稳岗资金）、补（发放技能培训补贴）”等政策，减轻企业负担，尽量不裁员、不减员，保留工 作岗位。二是建立动态调查机制。人社部门要常态化开展更大范围的就业情况调查登记，及时、准确地掌握未就业群体底数。三是加强就业指导。为了稳就业，各个层面都在想办法。国家、自治区公务员和事业单位不同程度扩招。我旗也在教育、医疗

卫生以及一些紧缺型岗位拿出超出历年的招聘计划。人社部门要梳理各级招聘和各大企业的招工计划，及时通过网络渠道公布，为未就业群体提供咨询和指导。四是落实以训稳岗政策。国务院提出利用失业保险结存，两年完成3500万人次的职业技能培训。人社部门要落实好“以工代训”政策（对受疫情影响的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业开展“以工代训”，吸纳就业困难人员<含残疾人>、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生的，每人每月给予600元“以工代训” 补贴资金、最长不超过6个月），鼓励企业帮助员工提升技能，支持教育、培训机构开展学历行动。同时要加强监督，对违规使用、骗取套取资金的依法依规严惩。五是鼓励发展零工经济、地摊经济。人社部门要提高旗劳动力市场服务质量，从简单的遮风挡雨到提供更多服务转变，搭建线上和线下用工信息交流平台，方便雇佣者及时发布需求，为雇佣双方提供精准、高效的匹配。有不少城乡居民苦于资金不足等原因，租不起门面房固定经营，市场监管和城市执法部门要把引导地摊经济规范、健康发展作为监管重点，从划设规定区域、明确经营时间、完善基础设施等多方面下功夫，保障这部分群体通过摆摊设点增 加收入。

稳金融首要是防风险。

经济是肌体，金融是血脉，金融稳，经济稳，两者共生共

荣。要把服务实体和防范化解金融风险结合起来，促进经济金融良性互动。一方面，政府和社会主体要守诚信、讲诚信，到期的银行贷款要想方设法偿还。偿还困难的，要通过债务重组以及降息、展期、续贷等方式，避免出现违约。另一方面，金融机构要主动作为，在产品创新、流程创新、服务创新方面求突破。要以解决融资难、融资贵为抓手，广泛应用大数据的手段，在风险可控的前提下，进一步简化放贷手续，便利企业快速获得融资；要根据当前社会主体以及农牧民的困难和多样化需求，进行金融产品的创新。

稳外资就是要改善营商环境。

现阶段我旗很少有利用外资的项目。但从本质上看，稳外资的核心要求是改善营商环境。只要营商环境变好、吸引力变强，不管是外资还是内资，都能进得来。要提高政治站位，按照“三集中三到位”要求，确保人员和事项进驻到位。推进部门专网与自治区智慧云平台对接互联，全面共享数据，实现各领域“一网通办”。要全力打通企业开办和投资建设两大领域的堵点，企业开办时间缩短到3个工作日甚至1个工作日内，拓展“照后减证”承诺书应用范围，确保企业登记后能马上运营；对“一站式”审批服务中心再优化，权限在旗本级的项目从申报到可以开工审批时间力争达到60天；不动产登记压缩至5个工作日内；大进工程建设领域审批制度改革，审批时间压缩至120

个工作日以内。总之，要在政策允许的范围内，通过优化、整合、简并，让想办事的企业和群众办成事，把精力资金投入到生产经营中。

稳投资就是要抓好重大项目建设。

受疫情影响居民消费和对外贸易出现较大幅度下滑，稳经济关键是要稳投资。稳投资就一定要抓住重大项目这个关键。一是要抓好项目调度。按照县级领导和职能部门“双包联”的要求，扎实推动20项市级调度亿元以上项目、12项旗级推动重点项目和53项500万元以上项目的投资进度，深入一线帮助企业解决好手续办理、征地拆迁、融资信贷方面困难，力争完成更多实物投资。二是要抓好债券资金和中央预算内资金的申报。在原发债计划的基础上，国家新增1万亿元抗疫特别国债，重点用于12个领域的基础设施建设和6方面抗疫支出（减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出）。中央预算内投资重点向医疗卫生、教育、城市基础设施建设等领域倾斜。发改委和财政部门要牵头，指导卫健、农牧、能源、应急、住建、林草、民政等部门和园区、苏木镇，主动包装编报项目，向上争取资金支持。各部门要加强调研，科学确定建设规模，明确受益群体，平衡好紧张财力与迫切需求的关系，不贪大求洋也要适度超前。三是要抓好“十四五”规划的编制和项目储备。国

家、自治区、市各个行业部门将会针对“十四五”出台项目储备的指导意见。各部门要结合我旗的实际，围绕意见的方向，与上级行业部门进行深入的汇报和对接，提出切实可行的项目，并抓紧测算项目的投资、效益，推进前期手续办理，做到让项目等政策、等资金。

稳预期就是要千方百计推动既定目标较好实现。

统筹考虑疫情影响和我旗经济发展实际需要，政府工作报告对年初提出的奋斗目标作了适当调整。这些目标的确定，既是基于打赢打好“三大攻坚战”、“十三五”收官、实现全面建成小康社会考虑的，也是从保运转、保民生、保工资上来考虑的，因此确保这些目标的实现是必要的。从刚才张旗长的通报来看，上半年指标完成情况不够理想，滑落程度比较大，序时进度距离确保全年任务完成仍有差距。请政府各分管领导对照会议上印发的政府工作报告任务分解表，增强工作的目标导向，按照半月一调度、一月一总结、问题及时解决的要求，扎实推动分管领域工作。

保基本民生就是要兜好困难群众生活底线，保障生活必要物资的供应充足、价格稳定。

疫情对于低收入群体特别是残疾人、低收入家庭、零就业家庭的生活影响更大，民政等部门和各苏木镇一定要坚持人民利益至上的理念，秉持“雪中送炭”的精神，把针对困难群体

— 31 —的政策不折不扣落实到位，并在日常生活中多深入走访、多嘘寒问暖，在精神上给予支持鼓励。一是要把该调的标准调到位。要按照自治区关于2020年全区社会救助的新标准，将城市和农村牧区低保标准（分别提高115元/月和551元/年）、特困群体救助标准（分别提高356元/月和307元/年）、完全及部分丧失生活自理能力对象的护理补贴标准（分别提高53元和47元每月）调上去，兜牢困难群众的生活底线。二是对于出现意外的户子要给予特别、及时地救助。极个别的困难户，也可能因为突如起来的自然灾害和大病、事故等意外，导致原本困难的生活雪上加霜。社区、嘎查村干部特别是驻村干部要及时了解掌握，协调有关的部门、社会各界人士给予必要帮助，帮助摆脱困境、恢复生活正轨。三是市场监管部门要及时掌握蔬菜粮油蛋奶肉等必要民生物资和疫情防控物资的库存情况，加强价格的监督检查，对囤积居奇、恶意炒作以及自然灾害等导致地价格异常波动，要通过严格执法、组织企业拓宽调货渠道等方式，加大供应力度，保障物价平稳。

保市场主体就是要帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。

截至6月底，今年共登记市场主体1105户，较去年同期下 降12.5%。一方面批零住餐、旅游文化等领域的消费出现较大程度地萎缩，另一方面新增就业岗位也随之减少。保就业、提振经济发展信心，保市场主体是最关键一环。要抓好减税降费政

策落实。国务院提出全年减税降费2.5万亿，主要是为了对冲企业经营困难。包括2019年已出台的下调增值税税率等措施的延期，以及减免小规模纳税人增值税，免征餐饮住宿、文娱旅体等服务增值税，小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到明年，降低工商业电价5、宽带和专线平均资费15等新措施。财政、税务等部门一定要提高政治站位，加大政策宣传力度，该减的减、该退的退，将惠企纾困政策不折不扣执行到位。要抓好涉企账款的清欠。对于政府和国有企业拖欠民营企业的账款，无分歧的确保在年底前全部清偿；存在分歧的尽快协商，达成一致意见后积极偿还，切实缓减企业的资金压力。要抓好金融支持政策落地。金融机构与企业共生共荣，谁也离不开谁。繁荣的时候大家把酒言欢，困难的时候更要伸出手来帮一把。近期召开的国常会上提出了金融机构让利1.5万亿的目标。包括引导下调贷款和债券利率、发放优惠利率贷款等一系列措施。请旗内各大金融机构积极向分行、总行大力争取政策，切实为乌审旗的企业和合作组织、农牧民减轻还本、周转压力（这既是你们的业务也是你们的政绩）。这方面农业银行做的比较好，最近和旗里签订了3年25亿的新增信贷规模，用以扶持鄂尔多斯细毛羊等重点产业发展。乌审旗有着广阔的发展前景，企业和农牧民有基础、守诚信，希望各大银行在当前的危机中发现今后的商机，及早的抢占市场份额。

保粮食能源安全就是稳定物价。

习近平总书记在总结疫情应对经验时，特别强调：仓中有粮，心中不慌。我旗虽然不是粮食主产区，但粮食丰收仍然关系着农牧民收入和人心稳定。当前，一方面要抓好抗旱防汛和冰雹等极端天气的应对，切实加强天气预报，见缝插针的开展人工影响天气作业。另一方面要抓好田间水肥和饲育及免疫管理，防范病虫害和非洲猪瘟等动物疫病导致的减收减产。煤炭、天然气是工业基础母料，也是我国一级能源的主力军，不仅关系着居民取暖、社会用电、企业生产，而且关联着产业链下游的稳定。要在安全生产的前提下，保障煤炭和天然气生产稳定，为能源供应作出积极贡献。

保产业链供应链稳定就是促进产业链上下游协同复工达产。

当今产业链高度细化分工，造成了上下游互为依赖，一个环节出了问题，整个供应链都将受到影响；一个节点出现问题，整个大市场都将出现起伏动荡。因此，不管是原辅料生产供应，还是水电气暖的保障，以及道路运输的畅通等等，各个环节的企业生存运行状况，我们都要密切关注，有困难、有阻碍第一时间帮助解决，避免问题传导到产业链上。这方面，还涉及到我旗原本就存在的一些问题，比如，污染防治方面高盐水结晶分盐、矿井水综合利用、煤矸石综合利用还存在环境风险隐患；危化品停车运输、道路安全、人员密集场所消防等方面需要提

升监管水平；土地草牧场确权、地界纠纷、企业转制等领域还有不少历史和现实的问题，等等。特殊的时期，经不起各种意外。各地各部门要树牢底线思维，增强敏感性，对可能引发舆论炒作的敏感因素、引发群体上访的矛盾纠纷、可能导致安全事故的隐患，要提前梳理、科学研判、及时整改，确保经济社会大局的和谐稳定。

保基层运转就是确保各项工作高效落实。

一方面，要克服疫情影响下的财政减收困境，压减一般性支出，确保园区、苏木镇和各部门人员工资、办公经费拨付到位，保障基层工作正常运转。另一方面，能不能化危为机、危中寻机，非常考验各级领导干部的治理智慧与能力，更考验我们能不能看到“坏处”、会不会解决“难处”、敢不敢争取“好处”。广大干部要充分认识风险与挑战的“两面性”，切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要指示精神的学习领会，加强国际形势、国内时事的掌握，加强国家、自治区、市重要会议、重大政策的研究，加强在一线、在基层、在实践中的锻炼，切实增强新形势下履职能力，更好地服务人民群众，服务经济社会发展。

同志们，完成好既定目标任务，时间紧迫、任务繁重，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立以人民为中心的发展思想，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成— 35 —