在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话

在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话（9篇）

1.在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话 篇一

赵亚平同志在省局机关机构改革总结会议上的讲话

发布时间： 2009-08-26 08:57来源： 地税局关键字：发布人： 地税局-系统管理员

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赵亚平同志在省局机关机构改革总结会议上的讲话

（2009年8月26日）

同志们：

省局机关机构改革8月4日开始实施，历时20余天，到今天就基本结束了。刚才，中民同志宣布了每一位干部的定岗情况，机关所有干部都各得其所。在这20多天的时间中，我们紧紧围绕定责、定编、定岗等改革的主要任务，调整优化了处室职能，明确了处室编制和领导职数，对机关干部进行了重新定岗，提拔任用了2名正处级领导干部和1名调研员。昨天省局领导集体逐单位逐处室的检查了处室的到位和工作交接情况，从总体情况看，我局机构改革工作进展得十分顺利、平稳，改革的预期目标全面实现。今天会议的主要任务是，对机关机构改革工作进行小结，宣布机关干部定岗情况，对机构改革善后工作提出要求。下面，我讲几点意见。

一、实现了机构改革的预期目标

本次改革开始实施前，我们遵循省政府关于政府机构改革的主要精神，按照“三定规定”的具体要求，研究确定了省局机关机构改革的主要目标任务。1.理顺职能。落实职能配置要求，调整处室职能，进一步理顺各职能关系。2.优化结构。以优化处室人员结构、实现优化组合为目的，分处级干部、科以下干部两个层次，采取不同的定岗措施，对机关干部进行重新定岗。3.培养锻炼干部。对在一个处室连续工作满10年以上的干部原则上进行轮岗，加大机关干部轮岗力度，多岗位、全方位锻炼培养干部，促进机关干部全面成长。4.促进和谐。体现组织对干部的人文关怀和尊重，力争让每一位同志都能找到自己适合的岗位，达到组织、个人双满意的效果，促进和谐机关建设。从改革的实施情况看，工作进展顺利，圆满完成，目标实现。

（一）改革理顺了内设机构的职能关系。改革前我们在机构编制方面存在的一些问题，比如纳税服务体系不健全的问题，信息化建设管理机构缺位的问题，一项职能分属不同部门重叠、交叉问题，在这次改革中都得到了较好解决，这次改革内设机构新增了收入规划核算处、纳税服务处两个处，七个处室的职能有所调整，新明确的16个处（含机关党委、监察室），使省局机关的内设机构设置更加合理，各处室职能配置字体：大 中

进一步优化，必将进一步提高机关工作质效，促进地税事业健康发展。

（二）改革为更多的机关干部提供了多岗位锻炼的机会。抓住机构改革机遇，加大干部轮岗力度，提高干部综合素质，是省局党组从地税事业发展的大局出发，从培养锻炼干部的角度考虑，作出的一项重要决定。在具体实施过程中，这项决定得到了很好的贯彻执行。省局机关91名处以下干部，岗位发生变动的有39人，轮岗面达到43％。其中，在56名处级干部中，岗位发生变动的有25人，轮岗面达到45％。在一个处室连续工作满10年以上的同志，除了4名同志由于工作确需没有轮岗外，其他全部进行了轮岗。做好机关干部轮岗工作，多岗位锻炼干部，对于干部了解全面情况、把握全局工作、增强综合能力，对机关干部的成长和进步，一定会起到积极的促进作用。

（三）改革优化了处室人员结构、增强了集体合力。这次机关干部定岗，对于处级干部，我们既考虑了工作需要，又兼顾了本人意向、年龄结构、知识结构、脾气性格等多种因素，还征求了处室负责人的意见。从目前的定岗情况看，各处室处级干部结构更加合理了，团结的因素增加了，集体凝聚力增强了。对于科级干部，我们引入了竞争机制，实行了双向选择。从双向选择情况看，处室负责人选择本处室干部，都能从大局出发，从工作出发，出于公心，不掺杂私念。从干部选择处室来看，大家都能正确对待择岗条件和要求，根据自己的实际情况、工作业务专长和岗位需要，客观的、实事求是地选择去向，没有过高过份的要求。双向选择的结果体现了绝大多数处长与每一位干部的意愿。这说明了省局机关干部素质是高的，风气是好的，是让人感到欣慰的。处级干部定岗、科以下干部双向选择，使处室人员进行了一次全面的优化组合，对提高处室的凝聚力、战斗力，提升处室整体效能具有重要意义。

（四）改革进一步促进了和谐机关建设。这次改革的目标之一，是本着人尽其才、人岗相适、用合其意的原则，在充分考虑个人愿望、岗位实际和编制允许的前提下，对每一位机关干部都作出比较合理的安排。对此，省局党组根据《实施方案》确定的原则、方法和程序，从工作需要出发，多次沟通意见，反复斟酌协商，积极进行引导，力求把每项工作做深做细，对机关个别有一些特殊情况的干部，都做了恰当合适的安排。通过各层次深入有效的工作，机关91名处以下干部的工作岗位全部得到了落实，无一人落选、待岗。这是机关机构改革进行得圆满、平稳的重要基础，也是机关机构改革的主要成效之一。

二、这次机构改革的主要特点

回顾省局机关这次机构改革，有以下几个主要特点：

（一）改革得到了全体干部的理解、支持、参与和配合。这次改革，涉及变动的人员占的比例较大。广大干部都能识大体、顾大局，正确对待组织，正确对待本部门职能调整，正确对待个人工作岗位变化，积极支持改革，主动配合改革，听从组织安排，服从组织决定，表现出很强的党性原则和全局观念。在处级干部调整中，绝大多数同志都能以平常心看待自己的升迁去留，能以宽阔的胸怀和积极的姿态，理解和支持

党组决定，不存非分之想，不提无理要求。在科以下干部定岗工作中，个别同志所从事的岗位职能转移了，但由于受编制限制，却无法到新承接职能的处室工作，对此，这几位同志没有怨言，能够坦然面对，愉快地走上组织上安排的新岗位。有的强烈要求到某些岗位工作的干部，虽然最终未能如愿以偿，也能够正确对待，没有把思想情绪带到工作之中。许多同志在已知道工作岗位即将调整变动的情况下，仍然坚守岗位，履行职责，做到思想不乱、工作不断，表现出党员干部良好的思想品质和良好作风。这是我们的事业能够有所作为的希望所在，也是机构改革能够顺利实施的根本。

（二）改革始终贯穿了加强思想政治工作。在机构改革一开始，省局党组就强调要加强思想政治工作，要求各处室密切关注机构改革实施过程中出现的新问题、新情况，了解机关干部在机构改革中的思想动态，有的放矢、耐心细致地做好相关人员的思想工作，及时化解可能出现的各种矛盾，保持队伍稳定。在具体实施改革的过程中，党组先后召开6次会议，研究人员定岗、干部选拔等重大事项。党组成员按照分工，分头开展工作，主动交流思想，对一些难点问题反复商量、研究对策，力求把困难想在前、把工作做在前。机关各党支部积极发挥战斗堡垒作用，配合全局开展工作，对上及时进行情况反馈，对下帮助解开思想疙瘩，承上启下的桥梁作用得到了很好发挥。同志之间、处室之间团结互助，协调配合，表现出了很好的觉悟和风格，保证了改革定岗各环节工作的顺利进行。应该说，在这次机构改革中，思想政治工作认真过细，扎实有效，对机构改革平稳进行起到了重要的作用。

（三）改革较好地体现了公开透明的原则。改革伊始，我们即召开了全体干部大会，公布了机构改革实施方案，把政策交给大家，增强工作的透明度，让大家监督方案的实施。定岗工作开始后，先由分管局领导征求本人意见，然后在沟通酝酿的基础上，召开碰头会形成大致意见，再最后安排主管局领导把定岗的大致意见反馈给本人，了解干部的反映。无论处级干部的定岗还是一般干部的双向选择，都是采取“五步”完成法。整个改革过程坚持公开透明的原则，做到明明白白，清清朗朗，这是调动群众参与热情的重要保证和赢得群众信任肯定的有效措施，既体现了组织上对干部的关心负责和纪律要求，满足了各职能岗位的素质要求和工作需要，也体现了极大的人性化管理的特点。

三、认真做好机构改革的后续工作

省局机关机构改革虽然告一段落，但后续工作还有很多，必须继续给予足够重视，把相关工作切实落到实处，巩固机构改革成果。

（一）切实搞好交接

主要是搞好三个交接：一是职能的交接，二是工作的交接，三是人、财、物的交接。在交接工作中要注意把握好以下三点：一要认真贯彻省局党组提出的交接要求。涉及职能调整的处室必须尽快办结、办清职能移交，不允许拖拖拉拉，不允许糊糊涂涂，不允许有所保留。所有调整岗位的人员不仅要把工作交代清楚，还要对接替你工作的同志教程序、教方法。对于业务性较强的岗位，继任者短时间还难以全面进入情况，离任者要积极主动地发挥“传帮带”作用，保持工作的连续性。二要严守保密纪律。在交接工作中，要妥善移交涉密资料，完善移交手续，明确工作责任，严防失泄密事件发生。三要严肃财经纪律。原来各处室使用的固定资产，一般仍留各处室使用；原来一个处室分成两个处室的，由主管局领导协调，进行合理分割；原来经手钱物的同志，要把钱物结算清楚，决不能留下“糊涂帐”，严禁借交接之机谋取个人私利。

（二）认真研究工作

研究工作，一要“清”。岗位调整，对干部来说是新挑战、新考验，同时也带来了新情况、新问题，需要我们认真研究。研究工作首先要清，对岗位工作的内容、方向、法规、政策、标准、要求和措施，都要一清二楚，做到心中有数。二要“细”。大的方面要清楚，具体的问题也要清楚，工作的总体要求是什么，具体有哪些项，用哪些方法，不但要理清而且要研细，才有利于在工作中把握好重点，不断提高标准，提高质量。三要“实”。要实实在在，实事求是，每一个处室、每一个人分管的每一项工作、干的每一件事都要具体实在，对处室的职能研究、上级的要求、全国是什么情况、河南省是什么情况，还存在哪些问题，以后怎么解决等方方面面的情况，都要理清、研细、搞实，开好头。

人事处要进一步对“三定”规定的职能细化，明确岗位职责。每一个处室都要以高度的责任感和事业心去研究自身工作，把每一项工作都研究的清楚、细致、扎实。努力学习研究新的岗位业务，尽快熟悉工作和情况，尽快完成角色的转变。新组建的处室和有新职能划入的处室，除了要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的要求迅速进入工作状态外，还要把视野放得开阔一些，加强调查研究，学习借鉴兄弟省市的经验，切实搞清楚本部门应该管些什么、应该怎样管、怎样管才能管好。

省局领导的分工这次也重新进行了调整，联系的单位做了调整，也同样有一个熟悉情况、进入角色、研究工作的过程，也要对分管的工作逐项逐单位的进行研究，做到清、细、实。特别是目前存在哪些问题，下一步如何解决规范，要制定出一套符合实际、切实有效的计划和措施来，通过扎扎实实、卓有成效的工作，使本单位不只是有了新的职能，更重要的是有新的起色、新的面貌、新的气象。

（三）树立良好作风

这次机构改革在地税局的历史上是重要的转折，去年我们搬家时对作风提出过新的要求，机构改革定岗之后，更要有新的起色，树立和保持良好的工作作风。作风是一个队伍素质的外在反映，也是一个团队工作质量、工作效率的重要基础，作风建设永无止境。作风建设的基本要求我不讲了，重点强调五个方面：一是状态。要有良好的状态，包括思想状态、精神状态、工作状态。要积极向上，团结创新，朝气蓬勃，要有工作激情，尽快适应新岗位、新情况、新要求，形成新气象。二是态度。认真的态度，无论干什么事，都要认认真真，一丝不苟；务实的态度，实事求是，踏实、扎实、肯干、实干；积极的态度，迎难而上，热情、积极，主动承担工作任务，及时解决矛盾问题；创新的态度，不满足一般性的工作要求，在做好日常性工作的基础上，要深化认识，深入研究，争取在重要环节有所突破和创新。三是标准。标准是提高工作质量的前提，标准的高低决定工作质量的高低。要自我加压，树立追求卓越、精益求精的精神，既实事求是又开拓创新。要经常查找不足，不断提高工作标准，无论是业务工作，还是思想政治工作、行政管理工作，都要有高标准、严要求，努力争取把工作做得更好。四是效率。办事不拖拉，矛盾不回避，责任不推诿，协调要有力，体现出“快、准、细、严、实”的作风。五是纪律。要纪律严明，包括工作纪律、生活纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律等都要自觉遵守。如果一个部门一个单位纪律松弛涣散，就不可能形成良好的作风。

好的作风包括很多方面，细节的就更多了，包括言谈举止、礼节礼貌、着装仪表、办公秩序、环境卫生等，都是作风的体现，方方面面都可以折射出机关作风的好差和干部素质的高低。

目前，我们地税局工作作风总体上是好的，但还有一些不尽人意的地方，按照省政府“两转两提”的要求，差距还很大。定岗以后，要在认真的研究新情况、新问题，理出思路，制订措施，调查研究，开拓创新中树立好的作风；要在扎实工作、优质服务、提高效率、提高质量中树立好的作风；要在互相帮助、内外团结、主动协调中树立好的作风；要在崇尚先进、不懈追求、严于律己、廉洁从政中树立良好的作风。

（四）提高管理水平

这是去年省局党组经常议论研究的一个话题。省局是地税系统的领率机关，自身的能力、素质和管理水平，在一定程度上决定了全系统的建设和发展水平，在一定意义上影响着全系统的工作质量、服务水平和队伍形象，机构改革以后，提高省局自身的管理水平应是十分紧迫的任务。因此，每一位同志都要认识到自己责任的重大。管理水平可以从多层面、多角度体现出来，主要在三个层次上：一是省局领导，二是处级干部，三是机关干部，从这三个不同层面反映省局的管理水平和干部素质。过去，各市、县局和基层干部对省局机关的作风是有些反映的，意见不一定都对，我觉得总体上都是善意的、客观的，是应该引起我们高度重视的。进省局机关不容易，大家在这个位置上工作，应该珍惜，应该做好，应该有所作为。近期的反映好多了，也说明机关的作风在转变。

怎样才算管理水平的提高呢？我觉得主要有五个方面：一是政策水平高。对于国家税收政策、经济政策、河南省的经济特点和发展战略，都要耳熟能详。无论是征管稽查，还是税政法规，都熟练掌握并能准确运用，指导工作，不能一知半解，或者只知条文，不会运用。做好省局的干部，首先是政策水平高。二是业务知识精。税收业务是比较复杂的，对所有的业务工作，包括政策、法规、程序、规定等都要精通熟练。税政处要精通，综合处室也应精通，加强轮岗，也是这个目的。要高人一筹，就必须加强学习，注重研究，不间断补充，对政策的理解，专业知识的掌握，要清楚明白，并善于指导协调。三是配合协调好。不回避

矛盾，不推诿扯皮，不设置障碍，敢于承担责任。主动积极，注意协调，善于协调，处理好内外、上下、左右的关系，保障各项工作协调有力，顺畅运转，落实到位。四是机关风气好。为人正派、友好、诚实、守信、廉洁，严于律己，谦虚宽容，是非少。这个问题前不久专门讲过，特别是良好风气的8个方面，今天不多讲了。五是办事有规矩。懂规矩，守纪律，做到令行禁止，反对自行其是，各项规章制度落实到位，办公秩序井井有条，不乱来，不随意，不摆谱，杜绝自由主义。

这五个方面，可以说反映和检验着机关的管理水平，不是只有个别的骨干就行了，而是普遍要求，是整体要求，人人都这样做，人人都做好，才能聚合起整个管理水平的提高。

省局定岗工作结束了，新岗位的工作才刚刚开始，我们每一位干部都要切实增强事业心和责任感，不断提高内部管理水平，要严于律己，明确责任，提高素质。通过良好的工作作风、工作态度和工作效率，树立地税省局机关的良好形象，把全系统的管理工作做好。从定岗到下一步安顿好、交接好、摆布好会有一个过程，要尽量缩短这个过程，尽快适应新的工作。每一个干部都要认真地研究和对待自己的工作，努力成为业务骨干和作风标兵；每一位处长都要更加自觉的严以律己和严格管理，把本处的工作、思想、管理提高到一个新的水平；每一个局领导都要以身作则，高度负责，对分管的工作要有具体的要求，有力指导和督促检查，善于发现问题，解决问题。培育和树立良好的作风，抓好各项工作，促进队伍建设，从局领导、处长、机关干部三个层面上，共同在责任、态度、标准和成效上下功夫，齐心协力，不断提高管理水平，实现真正意义上新起点、新开始。

下半年，各项工作任务十分繁重。受宏观经济形势影响，税收形势虽整体趋向好转，但不确定因素仍然很多，完成全年税收任务的难度依然很大，不能盲目乐观。市、县机构改革很快就要开始，队伍建设的任务十分繁重，稳定的任务也非常重要，仍然有大量艰苦细致的工作要做。广大干部要把精力和注意力转移到做好各项工作和“两转两提”上来，以新的思想状态、新的工作标准、新的精神面貌，立足本职岗位，忠实履行职责，确保圆满完成以组织收入为中心的各项工作任务，为全省的经济社会发展做出新贡献！

2.在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话 篇二

下面, 我讲三点意见:

一、进一步深刻认识做好集体林权制度改革档案管理工作的重大意义

集体林权制度改革是继土地承包以后, 农村生产关系的又一次重大变革, 是惠及亿万农民的新的重大改革举措。林改档案不仅是林改工作过程的原始记录, 还是今后解决林权争议、确保林权顺畅流转、促进森林资源优化配置的重要依据;是集体林权制度改革的重要组成部分。2007年以来, 我们两个厅局就十分重视林改档案工作。及时转发了国家林业局、国家档案局《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》, 并就切实加强森林、林木、林地流转试点档案工作, 更好地为林权制度改革服务提出了7点要求, 对推进我省集体林权制度改革档案管理工作起到了很好的作用。去年12月, 我和林业厅王厅长、董处长又一起参加了全国集体林权制度改革档案管理工作成都会议。今年5月, 我们两个厅局又联合制发了《黑龙江省集体林权制度改革档案管理办法》, 对林改档案文件材料的收集、整理、保管和移交等具体业务问题, 提出了规范性要求。全省各级林业行政主管部门和档案行政管理部门都十分重视集体林权制度改革档案管理工作, 采取了许多切实可行的措施, 采用档案管理新技术、新成果, 创新档案管理模式, 加强组织队伍建设, 整章建制, 督导检查, 推进全省集体林权制度改革档案工作取得了很大成绩。

集体林权制度改革档案工作是一项基础性工作, 做好这项工作, 对林业体制改革、农村改革以及今后我省经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此, 我们要进一步增强做好集体林权制度改革档案管理工作的责任感和使命感, 切实担负起自己的职责, 本着对国家、对人民高度负责的精神, 努力提升集体林权制度改革档案工作水平, 不断推进集体林权制度改革档案工作的发展。

二、通力合作, 切实加强集体林权制度改革档案工作的监督指导

档案工作是集体林权制度改革一项十分重要的基础工作, 我们要认真贯彻执行《黑龙江省集体林权制度改革档案管理办法》, 扎实抓好集体林权制度改革档案管理业务建设。一是档案部门要转变思想观念, 改进服务方式, 努力为集体林权制度改革档案管理工作提供扎实有效的业务指导和技术服务。各级档案行政管理部门, 要本着“对历史负责, 为现实服务, 替未来着想”的高度负责精神, 紧紧围绕集体林权制度改革档案工作, 积极探索档案工作服务林改工作的好形式、好方法, 开拓思路, 大胆创新, 求真务实, 扎实工作, 多办好事、办实事, 努力为集体林权制度改革档案管理工作提供更加主动、及时、有效的服务。同时, 要发挥档案部门的优势, 按照“一个意见”、“两个办法”的要求, 切实解决好档案收集、整理、保管、利用和移交等具体业务问题。二是要夯实基础业务工作, 确保集体林权制度改革档案的齐全完整。林改档案的齐全、完整、真实、有效, 是保障农民合法权益、巩固林改成果的重要保证, 档案基础业务建设是集体林权制度改革档案管理工作的基本建设, 是做好林改档案工作的基础。我们一定要提高认识, 抓住重点, 始终把档案基础业务建设放在集体林权制度改革档案工作的首要位置。要按照集体林权制度改革文件材料归档范围及保管期限表的要求, 把林改过程中形成的具有保存价值的各种形式和载体的档案资料收集齐全完整, 同时要按照档案管理的有关规范、标准, 按“四级建档”、“四类立卷”的要求, 提高档案管理的规范化水平。三是双方要通力合作, 加大监督指导力度。各级档案行政管理部门要密切配合各级林业行政主管部门, 通力合作, 齐抓共管, 把林改档案工作作为近一个时期档案业务指导工作的重中之重, 要把它纳入档案行政执法责任制目标管理, 要按林改工作的步骤和阶段, 加强档案业务指导和技术服务, 努力推进林改档案工作健康发展。

三、努力为集体林权制度改革提供有效服务

服务是档案工作永恒的主题, 为中心工作、为社会各界、为广大人民群众服务, 是党和国家对档案工作的基本要求。各级档案行政管理部门要提高认识, 找准位置, 要按科学发展观的要求, 本着以人为本的宗旨, 进一步转变服务作风, 改进服务方式, 努力为林改工作服务。一是要充分认识为林改服务是林改档案工作的出发点和落脚点。我们知道, 只有确保林改档案齐全、完整、真实、有效, 才能维护农民的合法权益;才能确保林权流转、林权继承、林权纠纷、林权抵押贷款、森林资源资产变现的正常运转;才能够维护社会稳定, 确保社会和谐。各级档案行政管理部门要调整工作思路, 强化监督检查机制, 拓展服务领域, 提高服务水平, 努力配合林业行政主管部门把林改档案工作抓好抓实。二是要把服务贯穿于林改档案工作的始终。各级档案行政管理部门, 要抢前抓早, 及时介入, 加强调查研究, 及时发现问题, 解决问题, 总结经验, 研究对策, 不断推进林改档案工作的顺利进行。三是要加强林改档案工作信息化建设, 进一步提高林改档案工作服务水平。要按照“一个意见”、“两个办法”的要求, 加强林改档案信息化系统建设, 稳步推进林改档案数字化进程, 确保林改档案工作的高效运行、科学管理, 更好地为林改工作和广大人民群众服务。

3.在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话 篇三

为做好迎接市人事局关于开展2009年度机关事业单位工作人员平时考核工作的检查，根据《公务员法》和《河南省公务员考核实施办法》以及《市人事局关于开展2009年度机关事业单位工作人员平时考核工作检查的通知》有关规定，今天召开专题会议，对全区机关事业单位工作人员平时考核工作和事业单位法人登记工作进行安排部署，下面，我讲几点要求：

一、充分认识考核工作重要性，不断增强责任意识

开展机关事业单位工作人员年度和平时考核是加强人事管理的有效手段，它不仅在评价工作人员德才表现、工作实绩、调动工作人员积极性等方面起着十分重要的作用，而且通过考核决定工作人员奖惩、培训、任用、辞职、辞退和工资晋升，因此开展考核工作意义重大也十分必要。各单位要高度重视机关事业单位工作人员年度和平时考核工作，与会人员回去后，要把会议精神向主要领导做详细汇报，切实把加强和改进年度和平时考核工作作为建设高素质干部队伍的重要措施，加强对年度考核工作的领导。并根据实际情况，科学安排考核工作时间，认真组织实施，确保按时保质完成各项任务。

二、精心组织，抓好关键环节

各单位要按照会议要求，迅速成立考核领导小组，定期召开考核工作会议，严格按照方案要求有效开展平时考核工作：一是被考核人员要详实记录个人年度考核手册，且在平时考核的基础上，实事求是地撰写个人总结；二是各单位能够制定出勤管理制度，并且做到严格出勤管理；三是不断完善工作实绩动态考核机制，建立健全平时考核工作实绩台帐，使考核工作更加科学化、规范化。

三、严格标准，做到客观公正

一是各单位要从人才是第一资源、智力是第一资本的高度来认识考核工作的重要性和紧迫性。尤其是考核领导小组成员要从大局出发，做到客观公正、心底无私，把考核工作当成检验每名被考核人员党性原则强不强，执行政策严不严，思想境界高不高的试金石，切实过好人情关、亲朋关、名利关。

二是各单位要坚持实事求是的考核原则，在实际操作中做好“两个结合”，即个人自我评议与民主评议领导评鉴相结合，量化考评与定性评鉴相结合。对平时工作不努力，年终考评时，自我评议明显不符实者要进行批评教育；要通过开展年度和平时考核，让那些德能勤绩优秀者脱颖而出，真正成为群众学习的榜样，成为同级干部的一面旗帜，达到领导满意、群众服气、个人有动力的目的。

刚才鲁部长在讲话中指出，各单位在做好考核工作的同时，还要搞好自查，总结经验，认真查找和分析考核工作的薄弱环节和存在的问题，进一步研究完善和创新考核工作的思路、方法和措施，切实提高平时考核工作质量，充分发挥考核的激励导向作用。区委组织部和区人劳社保局将对全区平时考核工作进行检查，并根据工作完成情况进行量化评分，按照四个等级进行分类排队。我们还将检查情况上报区领导和市人事局，并对本次检查情况向全区进行通报，对思想认识不够到位，指导思想不端正，标准把握不严格，评议环节不严密，考核机制不健全的严格按照有关规定追究责任，从而确保全区机关事业单位工作人员考核工作步入正轨。

我的讲话完了，谢谢大家！

4.乡镇机构改革会议讲话 篇四

今天召开霍城县人民政府和乡镇机构改革动员大会，主要是贯彻自治区、自治州机构改革工作会议精神，明确机构改革工作的要求、内容和具体安排，深入动员、全面启动我县机构改革工作。从全州来看，霍城机构改革工作启动比较早、上报方案也比较早，但动员部署是全州最后一个。之所以这样安排，是因为在各项工作开局之初，县委、县人民政府不希望因为机构改革工作，冲淡了各项重点工作，尤其是今年重点项目的推进。机构改革涉及到机构的撤并，涉及到岗位的设定，尤其是涉及到领导干部的调整。机构改革深入推进的过程中，人员思想浮动会比较大、部门调整力度比较大，是容易产生工作脱节的阶段。全县上下一定要统一思想、统一目标、统一步骤，按照自治区、自治州的要求，抓好落实，确保全县机构改革工作顺利推进。

刚才，泰来提同志宣读了《霍城县人民政府和乡镇机构改革的实施意见》，吴勇同志宣读了《关于严明纪律，确保机构改革顺利推进的通知》，希望大家按照要求，抓好落实。下面我就机构改革工作强调几个方面的意见，概括起来就是要做到“五个好”。

一、统一好思想

首先，要思想上统一，认识上一致，步调一致地推进这项工作。政府机构改革工作从中央到地方声势浩大、意义重大，按照转变政府职能、提高工作效率、市场经济的理念设定政府工作的要求，要政事分开、政企分开、精简机构、精简人员、提高效率，这些都是历次政府机构改革的主要内容和要求。历次政府机构改革都没有办法一次达到目标，都有一些阶段性的要求、阶段性的目标。我们要看到政府机构改革总体是朝着社会主义市场经济的要求，朝着精简机构、精简职能、提高工作效率的目标实施和推进。本轮政府机构改革是新一届政府组成过后，部署的一项重要任务。作为地方政府一定要按照中央、自治区、自治州的统一部署，统一思想，不折不扣地推进政府机构改革工作。

其次，要看到政府机构改革有利于推进新形势下的各项政府工作。在政府机构改革工作推进过程中，由于政府机构设置的不合理，人员结构的不合理，很多的工作会受到一些影响、受到很大的制约。比如，自治区级政府、自治州级政府和县级政府，机构设置要求上下对应，如果不设机构和人员，上级部门不给资金，考核也不能得分，这严重影响各项工作的开展，尤其是不适应新疆地域广阔、情况复杂的区情。比如，以前伊犁的旅游资源丰富，但是没有一个政府机构推进旅游资源的开发。虽然有旅游局，但还是事业局，不是政府组成部分。总的来讲，现有的政府机构设置不能适应新形势下各项重点工作的开展，必须通过机构改革，才能更加有利于各项工作的开展。县人民政府和乡镇机构改革方案中对现阶段的政府机构确定了13个调整目标，有一些撤并，有一些更名，有些从办事机构成为政府正式部门，乡镇的七站八所按照职能划分为6个办公室统筹乡镇各项重点工作的开展。这样划分职能更加清晰，职责更加明确。我相信，通过定职能、定岗位，政府运转将会更加顺畅。

最后，要认识到政府机构改革有利于提高工作效率。政府机构改革不是简单的机构撤并、人员调整，而是围绕提高行政效率、提高运转能力，使运转更加顺畅，职能更加清晰，职责更加到位的目标实施和开展的。在这次机构改革当中不少职能相近的部门进行合并，这次合并要坚持一件事情由一个部门负责的原则，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各乡镇、各部门要充分认识这次机构改革既是上级的部署，也是县域经济社会发展的必然需求，更是有序推进各项工作的客观需要，是精减机构、提高效能、优化服务的迫切要求。

二、界定好职能

会议之后，所有的政府机构、政府组成部门和乡镇都要认真制定“三定”方案，通过“三定”方案报批，形成各部门界定职能和职责的实施意见。

首先，在界定职能时要坚持“三少三多”。要坚持“少审批、多服务，少释放、多支持，少收费、多扶持”的原则，重点把工作职能转向发展经济、社会管理、经济监管和监督方面。设定行政管理事项，不仅涉及到调整撤并、更名的机构，其他部门也要认真梳理界定好职能。

其次，在界定职能时要做到“三个分清”。分清政府和企业的关系，把不该由政府部门管理的事项转移出去，做到凡是企业能够决策的事情交给企业决策;分清政府和事业单位的关系，是政府部门承担的职能不要简单地划到事业单位;分清上级政府和乡镇政府的职能关系，所有涉及到县级政府承担的由县级政府承担，不能把所有的事权都转移到乡镇政府，必须转移的人员和经费同步转移;乡镇政府也不能把事权转移到村。希望大家抓紧时间，按照统一要求，认真梳理职能，上报县政府、编办审批。

三、设定好岗位

各乡镇、相关部门要对照职能，合理设定岗位，因职能设岗位而不能因人设岗位。在全面梳理好职能的基础上，按照一个部门能够办成一个事项的要求，研究岗位设定，确保工作开展更加顺畅。国营农牧场承担着发展一方经济、维护一方稳定、保一方平安的任务。近年来，由于体制问题，国营农牧场得不到上级财政、编制部门的认可，没有编制，人员进不来，经费没保障，处在两难之中。虽然这次机构改革国营农牧场没有涉及当中，但我们要做好国营农牧场的岗位设定和内设机构的确定。编办和国营农牧场要结合自治区关于国营农牧场改革的意见，提出明确的发展方向和解决办法，通过机构改革一并考虑。

四、配备好干部

政府机构改革最为关键的是领导干部，涉及到调整的领导干部，要通过机构改革配备好各级领导干部、各个部门的领导干部。

首先，要统筹安排好人员。组织人事部门要根据机构改革总体方案和每个人的特长、工作经历，合理安排好工作岗位，统筹安排好主要领导。尤其是乡镇这次机构改革任务比较重，涉及到大部门、大系统的调整，各乡镇要整合好人员、统筹好人员，一人多岗、一人多能，培养好复合型的干部队伍。

其次，要多争取各类编制。政府机构改革要求编制管理只减不增，但对霍城来讲、对整个新疆来讲，多争取编制，就是多增加人员配备，多增加经费。近年来，霍城在政府机构改革中都是不折不扣，甚至是超额完成任务，这就出现完成的越好，编制就越少的局面。目前霍城编外人员超过2600人。县编办和主要职能部门要根据我县的工作需求，向自治区、自治州政府汇报、沟通，积极争取编制，破解我县当前事业发展人才奇缺的瓶颈。

最后，要加咳嗽绷鞫目刂啤T谡鋈嗽惫芾砉讨校俳愎ぷ魅嗽薄⒈咴兜厍ぷ魅嗽薄⒁滴窆歉珊侠砹鞫乐共徽A魇А＝裉斓阶灾沃莶渭咏逃ぷ骰嵋椋嵘侠钛Ь榧敲魅分赋觯“教育、卫生、专业技术人才和重点骨干流动没有特殊情况，一定不能流往伊宁市，包括领导干部。现在很多人才把专业技术作为一个跳板，在乡镇工作一年，就通过各种关系调到大城市或是周边县市，以后一律不准”。今后，霍城也要这样做，特别是业务骨干、教师、医生、党政领导干部，要严格控制流动，确保有人干事、有人真心干事，维持队伍的稳定性。

五、促进好工作

要统筹当前政府机构改革和各项工作推进的关系，做到人心不散、秩序不乱、工作不断，使机构改革工作和重点工作两促进、两不误，实现共赢。要把政府机构改革工作和重点工作的推进有效结合起来，通过政府机构改革更好地梳理职能，更好地明确职责，更好地整合力量来推进工作;把政府机构改革和提高效能建设结合起来，通过机构改革、下放事权，使政务公开、行政问责、绩效管理有更好的抓手;把政府机构改革和政企分开、政事分开有效的结合起来，通过职能的界定，把政府的行政边界、事业单位和企业的工作职能界定清楚，共同推进工作。

5.在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话 篇五

（2010年*月* 日）

同志们：

刚才，****同志宣读了《****人民政府机构改革实施意见》，****同志还要做重要讲话。下面，就区政府机构改革的组织实施，我讲几点意见。

一、准确把握中央和省市关于政府机构改革的部署要求 党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视政府机构改革工作。党的十七大从我国经济社会发展的战略全局出发，做出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的部署。十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出了改革的总体目标和要求。2008年8月，中央印发《关于地方政府机构改革的意见》，明确了改革的主要任务。市委、市政府根据中央和省里要求，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，制定了《关于县（市）区政府机构改革的意见》，于2009年12月31日专门召开会议进行了动员部署。

中央和省市作出部署后，区委、区政府高度重视，立即 1

召开会议，学习贯彻上级精神，研究制定落实意见。区编办深入调研、广泛论证，研究提出了区政府机构改革初步方案和实施意见，经区委常委会、区编委会研究，上报市委、市政府。春节前，市委、市政府批准了我区政府机构改革方案。方案符合我区实际，符合我区未来发展的需要。总的看，主要有三个特点：

一是很好地贯彻了上级精神。方案按照中央和省市的部署要求，突出政府职能转变，注重上下衔接，从加强社会管理和公共服务等方面进一步完善体制机制。比如，为加强文化领域综合管理，组建了区文化广电新闻出版局；按照理顺职责、一件事情由一个部门管理的原则，整合内外贸管理职责，组建了区商务局。

二是着力解决制约发展的体制机制问题。针对政府机构设置不合理、职能交叉、关系不顺、权责脱节、行政成本过高等问题，因地制宜、循序渐进，重点解决突出矛盾和问题。比如，为进一步理顺城市管理体制，整合区城市管理行政执法局和区环境卫生管理局等部门的城市管理职责，组建了区城市管理局。

三是守住底线严控机构编制。根据中央和省市的规定，我区政府机构限额不超过24个。改革后，区政府设置工作部

门26个。根据上级规定，区监察局和区国土资源分局可不计入区政府机构个数，因此我区未突破市里规定的机构限额。

各部门要充分认识这次机构改革的重大意义，切实把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的要求上来，统一到区委、区政府的部署上来，进一步明确改革的目标任务，不讲价钱、不打折扣，坚决贯彻落实，确保圆满完成政府机构改革的工作任务。

二、切实做好政府部门“三定”工作

制定和完善政府部门“三定”规定，是落实政府机构改革方案的重要内容和关键环节。各部门要通过“三定”工作，进一步转变职能，理顺职责关系，落实和强化责任，优化组织结构，提高行政效能。

（一）合理界定部门职责。“三定”的重点是抓好职能转变，明确部门职责权限，着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，积极推进政企、政事、政资、政府和中介组织分开，切实减少行政许可，进一步下放管理权限。对于部门之间职责交叉的事项，相关部门主要负责人要主动协商，努力达成一致意见。确定部门职权的同时，要明确责任，落实政务公开、行政问责等相关制度，强化责任追究。

（二）规范内设机构设置。要根据部门承担的职责任务，按照精简、统一、效能的原则，合理设置内设机构，严格控制数量，着力优化内部结构。加强职能融合，合并分工过细、职能弱化和业务相近的内设机构。这次政府机构改革未作调整的部门，不得新增内设机构，可根据本部门职责任务变化情况，对现有内设机构调整优化。

（三）从严核定人员编制和领导职数。这次改革，上级规定的行政编制总额不得突破。新组建和调整变动的部门，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定。其他部门不增加人员编制。严格核定部门和内设机构领导职数，区政府工作部门的领导职数一般按1正2副核定，工作量大、业务面宽的综合管理部门可增配1名副职。

（四）严格按程序制定和审批。各部门要研究提出本部门“三定”规定的初步意见，由区编委办公室提出审理意见，报区编委会研究，经市编委办公室审核同意后，由区机构编制委员会印发。

（五）认真落实“三定”规定。“三定”规定是各部门履行职责、开展工作的主要依据。各部门要认真落实“三定”规定，严格按照规定履行职责、设置机构、配备人员，任何部门不准超出“三定”规定擅自扩展、延伸职能，不准擅自

设立内设机构，更改内设机构名称，不准超编进人、超职数配备领导干部。区编委办公室要加强监督检查，确保各部门“三定”规定落实到位。

三、扎实有序组织好政府机构改革

政府机构改革是一项涉及面广、政策性强的重要工作，事关政府工作全局。各部门要统筹兼顾，精心组织，扎实推进，确保措施落实到位，确保改革如期完成。

（一）加强组织领导。这次机构改革要在区委、区政府的领导下进行，由区机构编制委员会组织实施。各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，确保改革顺利推进。区编办要充分发挥职能作用，做好改革方案的落实、“三定”规定的审核和组织实施工作，加强对部门机构改革工作的指导。组织、人事、财政、审计等部门，要各负其责，及时做好相关工作。各部门主要负责人是本部门机构改革的第一责任人，要理解支持区编委办公室的工作，加强协调配合，合力推进我区的机构改革工作顺利完成。

（二）搞好工作衔接。机构改革到位需要一个过程，在此期间，各有关部门要搞好衔接，确保工作有序运行。一是抓紧组建新机构。新组建的部门，领导班子明确后要尽快到位，以新机构对外开展工作。二是搞好部门之间职责调整的衔接。部门职责调整事项，在“三定”规定印发之前，由原承担这项职能的单位负责；“三定”规定印发后，按“三定”规定执行。三是做好撤并调整部门的善后工作。不再保留的部门，其国有资产和离退休人员，随职能整建制划转到新组建部门。

（三）严格程序运作。各部门要严格执行机构编制管理的有关规定，保持机构编制的相对稳定，凡涉及机构编制调整的事项，必须按照管理权限和规定程序报批。

（四）确保按期完成。市委、市政府要求这次政府机构改革在二月底前基本完成。各部门要尽快与上级业务部门对接，对照市里的“三定”规定，抓紧制订本部门的“三定”方案，报区编委办公室审核。我区政府机构改革工作基本完成后，区编委办公室要会同相关部门对各部门机构改革工作进行检查验收。

6.在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话 篇六

今天，我们召开全县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会议。主要任务是动员全县各级各部门和广大干部，认真贯彻中央和省、市关于地方政府机构改革的意见和要求，推进我县新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。下面，我讲三点意见：

一、切实增强责任感和紧迫感，圆满完成政府机构改革

这次政府机构改革，“目的”

是形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的管理体制和运行机制；“核心”是转变政府职能；“基本要求”是决策权、执行权、监督权“三权”既相互制约，又相互协调。全县各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识政府机构改革的重要和紧迫性，切实增强新形势下推进政府机构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来。

具体要抓好三个方面的工作：

（一）以转变政府职能为核心，加快服务型政府建设

1、要做到“四个分开”：即加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政介分开”。凡是企业能决策的事情，要交给企业决策；凡是市场能解决的问题，要让市场去解决；凡是适合中介组织办理的事项，要让中介组织发挥应有的作用；凡是基层能处理的事务，要依靠基层去处理；凡是政府该管的事情，各部门要责无旁贷地管住管好，切实维护社会秩序和公平正义。

2、要突出“四个更加注重”：即更加注重有效贯彻实施中央的方针政策，确保政令畅通；更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务；更加注重严格执法监管，增强应对处置突发公共事件和维护社会稳定的能力。

3、要强化政府的直接服务职责。积极推进政务公开和阳光操作，完善“首问负责制”、“限时办结制”、“一站式服务”等制度，推行行政许可统一、联合、集中办理，减少审批事项，简审批环节，缩短审批时限，降低行政成本，提高行政效率，转变工作作风，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

（二）以建立大部门体制为突破，整合优化组织结构，规范政府机构设置

这次政府机构改革，集中体现了“六大两调整”的特点。其中，“六大”指的是：

1、“大农业”。加强对农业和农村工作的综合管理与统一协调，将农业局、县畜牧中心、农机中心、经管中心承担的行政职能，以及中小企业局承担的农产品加工、质量监督管理等职责等进行整合，组建县农业委员会，进一步完善服务“三农”的管理

2、“大工业”。加强对工业的统筹协调，推进信息化与工业化融合，将县发展和改革与经济贸易局、县中小企业局、县二轻公司承担的行政职能整合，组建县经济和信息化局，进一步加快新型工业化步伐。

3、“大交通”。加快形成城乡一体的综合交通运输体系。组建县交通运输局，将县城乡建设管理局承担的出租车行业管理职能划归交通运输局。

4、“大建设”。在县城乡建设局的基础上，组建县住房保障和城乡建设管理局，履行住房保障和城乡规划、基础设施建设、综合管理、人民防空等职能。

5、“大保障”。将人事局与县劳动和社会保障局职能整合，组建县人力资源和社会保障局，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。

6、“大文化”。将县文化中心、县广播电视中心和县体育中心相关行政职能整合,组建文体广电新闻出版局。

“两调整”指的是：

1、组建县发展和改革局。将县发展和改革与经济贸易局的发展和改革职能，划归县发展和改革局；将县物价局、粮食局的行政职能划归发展和改革局。

2、县食品药品监督管理局与县卫生局，实行“一套机构,两块牌子”。在县卫生局挂县食品药品监督管理局的牌子。由县卫生局承担全县食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故的职责；将县卫生局卫生监督所承担的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费领域食品安全监管，以及保健食品、化妆品监督管理的职责，划入县卫生局。

（三）以强化落实责任、理顺职责关系为重点，改进政府管理体制，提升政府行政效能

要通过定职责、定机构、定编制的“三定”，有效解决部门职能交叉、管理多头、权责脱节、人浮于事等问题，切实把机构改革的基本要求落到实处。

一要科学合理地确定部门职责。按照“一件事情由一个部门管理、上下衔接、有利工作”的原则，确定部门主要职责。确需几个部门管理的事项，要明确牵头部门，明确“谁主办、谁协办、相互间如何衔接”。在“三定”工作中，部门设定的行政审批事项和新增职责要有法律法规依据，不能随意扩大和延伸。

二要科学合理地确定内设机构。严格控制部门内设机构。改革中合并的部门要统筹考虑股室职能分工，尽可能减少股室

设置；不涉及改革重组的部门内设机构也要进行必要调整，职能分工过细、业务单

一、职责交叉的要予以合并。

三要从严控人员编制和领导职数。各部门行政编制不增加。对于职能调整和撤并的部门，实行编制随职能走、人员随编制走。对于改革前出现的超编现象，要妥善安置，暂时允许超编运行。要从严配备部门领导职数和内设机构领导职数，严禁超职数、超规格

配备干部。

四要做好定岗定员和人员安排工作。各部门要按照职位分类要求，在职能分解基础上，根据职能任务和实际工作需要，做好定岗定员和人员安排工作。

二、积极稳妥地同步推进事业单位分类改革工作

事业单位是政府利用公共资源，向人民群众提供公共产品、公共服务的重要载体和公共平台。经调查摸底，目前，我县事业单位共有285个，其中：全额事业单位223个，编制3614名，实有在职人员3428名；差额事业单位 17 个，编制406名，实有在职人员396名；自收自支事业单位45个，编制553名，实有在职人员644名。

我县事业单位改革方案已经出台，并经市委、市政府批复。根据省、市安排，我县事业单位分类改革分“清理、规范、分类、总结”四个阶段。12月底前完成清理工作；明年1至2月份完成分类；3月份完成总结。具体要做好四个方面的工作：

（一）抓紧做好事业单位清理规范工作

这次改革，就是要对全县285个事业单位重新界定、分类。全县事业单位分类改革方案，是开展清理规范工作的基本依据。明确规定了事业单位应撤销、应合并、应下放、应转企的情况；明确规定了保留事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、人员编制、经费形式、领导职数和内设机构的情况。

1、要准确执行政策。科学界定各类事业的职能性质，全面梳理，逐个审议，做到严格清理，不留死角，界定准确，规范科学。

2、要严格审核把关。编办要按照方案要求,对各部门和单位的“三定”方案进行严格把关，及时汇总上报。

3、要加快进度。各部门和单位要抓紧工作，确保在规定时限内圆满完成清理规范任务。

（二）坚持因地制宜，科学划分事业单位类别

这次事业单位分类的标准，就是按照事业单位的社会功能来划分，即划分为“承担行政职能的、从事生产经营活动的、从事公益活动”的三个大类。

“三大类”中，从事公益活动的事业单位，要把为社会提供服务，或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位，划入这一类别。改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。这些单位各自的职责任务不同，运行机构、服务对象和收入状况也有很大区别，因此，又将这些单位再具体划分为三个小类，即公益一类、公益二类和公益三类。

公益一类具体指关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位；公益二类具体指面向社会提供涉及人民群众普遍需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位；公益三类具体指提供的服务具有一定的公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

（三）积极稳妥地推进“三大类”事业单位改革

按照“政事分开、事企分开、管办分离和分类指导”的原则，采取“撤销、合并、下放、转企”等方法，对不同的事业单位实施不同的改革。

一是对承担行政职能的事业单位进行改革。完全承担行政职能的事业单位，要结合行政管理体制改革，逐步转为行政机构；部分承担行政职能的事业单位，要进行职能整合或机构合并。

二是对从事生产经营活动的事业单位进行改革。目前，可以实现由市场配置资源的，在确定类别后及时转为企业，注销事业单位、核销事业编制；经过相应调整后才可以实现由市场配置资源的，先列入转企名单，待条件成熟后，再转为企业。

三是对从事公益活动的事业单位进行改革。进一步完善法人治理结构，加强政府监管，强化公益属性。建立健全考核评价制度和适合事业单位特点的管理方式，使之真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

（四）完善各项配套改革政策

一要配套推进养老保险制度改革。目前，多数事业单位养老实行的是单位退休制度。改革事业单位养老保险制度，就是要在事业单位，建立和完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，探索建立职业年金等相关制度，逐步建立起资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保障体系，实现与机关、企业社会保障制度的合理衔接，切实保障干部职工和分流人员的基本权益。

二要配套推行事业单位人事制度改革。我县已进行了中小学人事制度改革，推进了教职工全员聘用制。其他事业单位要根据各行业、各单位的职位分类和实际工作需要，在职能分解基础上科学定岗定员，打破身份界限和终身制，完善竞争机制，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理、行政化封闭的“单位人”向“社会人”的转变。

三要配套推进收入分配制度改革。建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类分级管理的收入分配制度。目前，在义务教育阶段学校教师已实行了绩效工资。按照国务院的要求部署，其他事业单位的绩效工资，将于明年1月1日起实行。

四要配套推进财政投入制度改革。逐步加大对公共事业的投入和支持，确保财政资金向基础性、公益性社会事业集中和倾斜。不断完善“政府投入为主、多渠道筹资”的公益事业投入机制。规范财政供给范围，对不同类别的事业单位，实行不同的财政投入办法。同时要加强事业单位的财务和资产监管。

五要配套推进相关政策改革。降低准入门槛，鼓励社会力量参与发展公益事业。完善事业单位绩效考评、监管制度和事业单位法人登记管理制度，确保事业单位职工队伍和社会的稳定，确保国有资产不流失。

三、切实加强对改革工作的组织领导

这次政府机构改革和事业单位分类改革，工作量大，涉及面广，政策性强，调整力度大，事关沁县科学发展大局，事关广大干部职工的切身利益。

一要切实加强领导。各单位“一把手”和各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。机构编制部门要发挥好牵头作用，全面准确掌握情况，加强统筹协调、宏观指导和监督检查。组织、人事、财政等有关部门，要发挥职能优势，加强协作，密切配合，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。

二要严肃各项纪律。要严明政治纪律，杜绝“上有政策、下有对策”，确保令行禁止、政令畅通。要严肃工作纪律，重大事项坚持集体讨论，严格按照规定程序报批。严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数；严禁违反规定突击花钱；严防国有资产流失。纪检、监察、审计等部门要全程跟踪监督，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的，甚至阻挠改革工作的，要坚决查处。

三要做好无缝对接。改革就是利益调整。要深入细致地做好思想政治工作，教育引导干部职工顾全大局，以实际行动支持改革、适应改革。

1、新组建单位的负责人要按照“先到位后理顺，先运转后完善”的原则，迅速进入状态，着手机构组建、部门“三定”等工作；

2、撤并部门的领导要认真负责地做地本部门人员、资产、财务、档案材料等调整划转和清理移交工作，防止工作断档，站好最后一班岗；

3、接收单位的原有人员要想方设法帮助新进入人员适应新环境、度过磨合期；

4、新进入人员要尽快到达新岗位，该交接的工作要迅速交接，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散。

四要坚持统筹兼顾。把推进政府机构改革和事业单位分类改革，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与应对金融危机、做好当前经济工作结合起来，与保障和改善民生结合起来，与加强公务员队伍建设结合起来。要做到改革和发展“两不误、两促进”，确保我县经济平稳较快增长，确保实现全年目标任务，以卓有成效的工作业绩来检验改革的成果。

7.在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话 篇七

2011/12/26

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把握机遇

合力攻坚

加快基层医疗卫生机构新机制建设

国家发展改革委副主任、国务院医改办公室主任 孙志刚

（2011年5月26日）

同志们：

加快推进基层医疗卫生机构综合改革，建立基层运行新机制，是深化医改的重要内容，也是今年医改攻坚的主攻方向之一。今天，卫生部、国务院医改办联合召开会议，就是要进一步深入贯彻落实全国医改会议和李克强副总理重要讲话精神，结合一季度集中督导调研情况，对建机制工作进行再动员、再部署、再落实，确保全面完成医改各项任务。刚才，安徽、黑龙江、四川三省的同志分别介绍了基层综合改革和基本药物集中采购的主要经验和做法；等一会，张茅书记还将做重要讲话，请各地、各有关部门认真学习贯彻。下面，我先讲三点意见。

一、提高思想认识，把握有利时机，进一步增强新机制建设的紧迫感和责任感

从一季度督导调研的情况看，全国医改会议之后，各地积极贯彻李克强副总理重要讲话精神，高度重视、周密部署, 措施有力、狠抓落实，普遍加快了改革进度。全民医保建设进度较快、成效明显。全国城乡居民基本医保参保人数超过12.7亿，超过80%的统筹地区开展了门诊统筹，超过90%的统筹地区实现基本医保统筹区域内费用即时结算结报。基层医疗服务的软硬件建设得到明显加强。70%以上地区拥有了达标的县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构，通过在岗培训、定向培养等多种方式为基层补充全科医生。一些地方还建立县域人才统筹管理服务平台，实行县乡卫生人才统一招聘、统筹使用。基本药物制度覆盖面稳步扩大。82%的政府办基层医疗卫生机构已经建立了基本药物制度，16个省（区、市）实现了全覆盖。9类基本公共卫生服务和7项重大公共卫生服务全面开展。一些地方还提高人均经费标准，扩大服务项目，群众享受免费的服务越来越多。公立医院改革试点探索逐步深入。各地都推出了改进管理和服务、优化诊疗流程等便民惠民措施，加大了管办分开、医药分开的探索力度。

总体来看，改革进展顺利、势头良好。但也存在一些比较突出的问题，主要是各地工作进展不平衡，新机制建设明显滞后，特别是基层综合改革明显滞后于基本药物制度覆盖面的扩大。有的省只是简单地实行药品零差价，没有按照国务院补偿机制文件要求实施综合改革，机构还是在老的体制机制下运行；有的省虽然发了综合改革的文件，但没有真正落实到位；有的省至今还在坐等观望，没有按照国务院的文件要求制定新的基本药物集中采购方案。出现这些情况，既有思想认识不到位的问题，也有工作不积极、不主动的问题，还有回避矛盾、不愿负责任、缺乏开拓创新精神等问题。如果不采取果断有效的措施，扭转建机制滞后局面，将严重影响医改的深入推进和实际效果。

我们要看到，建立新机制是保基本、强基层的根本举措。李克强副总理在全国医改会议的重要讲话中，明确提出了今年的三大重点任务之一，就是要以实施基本药物制度为抓手，建立基层医疗卫生机构新的运行机制。建机制是保基本、强基层的长效保障。保基本的任务主要依靠基层机构去完成，强基层并不仅仅是建房子和买设备，如果基层机构效率低下，基层队伍缺乏活力，保基本、强基层就很难落实。只有把新的机制建设和巩固起来,保基本、强基层的各项政策才能真正落到实处并长期发挥作用。今年基本药物制度要实现全覆盖，基层新机制建设也要同步实现全覆盖，这是建立新机制的硬要求，也是硬任务。

我们要看到，建立新机制必须进行基层综合改革。只有通过推进综合改革，才能在基层建立起维护公益性，调动积极性，保障可持续的新机制，这是被实践证明唯一正确的选择。要使基层医疗机构在回归公益性的同时，又能够有效调动基层医务人员的积极性，提高基层机构的运行效率，就必须进行人事制度和分配制度的改革，否则难以使基层队伍充满活力。现在有些地方已经出现的医务人员积极性不高、推诿病人的大锅饭现象，就充分说明了这一点。要为基层机构采购到质量合格、价格合理、配送及时的基本药物，就必须重新构建科学规范的基本药物招标采购配送体系，以克服过去招标采购配送过程中的各种弊端。要使基层机构能够长期可持续的正常运转，就必须明确和履行政府办医的职责，建立多渠道的经费保障制度。因此，综合改革是一个系统工程，环环相扣，缺一不可，是任何单一改革不可替代的。

我们要看到，建立新机制正面临难得的历史机遇。当前正是建立新机制的最佳时期。一是各级党委和政府对医改越来越重视，把医改作为一项重大民生工程来抓；二是社会各界对以药养医机制的各种弊端逐步形成共识,已经到了非改不可的地步；三是实施基本药物制度在基层全覆盖，使基层医疗机构以药养医机制无法再运行下去，迫切需要建设新机制取代旧机制；四是各级政府对基层医疗卫生机构的投入大量增加，为新机制建设创造了极为有利的资金条件。这些有利因素聚合在一起，形成了推进新机制建设的合力，可谓机不可失，时不再来。在这种情况下, 如果新机制建设滞后，基层医疗卫生机构改革没有真正到位，错过了这个机制转换最佳时期，一是基层医疗卫生机构运行会出现更多的矛盾和问题；二是增加的大量投入不仅没有起到激励引导新机制建设的作用，反而会固化旧机制下的利益格局，为今后的改革增加阻力和难度；三是人们会对破除以药养医机制产生种种怀疑，甚至逐步失去改革的热情和信心。因此，在新旧机制转换时期，必须进一步深化加快建设新机制重要性和紧迫性的认识，进一步增强加快建设新机制的责任感和使命感，进一步加大加快建设新机制的工作力度和推进速度，将各级政府的重视、社会各界的共识和增加的巨额投入作为加快新机制建设的动力，调动各方面的积极性，形成强大的合力，尽快把基层医药卫生机构推上良性运行的新轨道。

二、抓住关键环节，推进综合改革，全力建设基层医疗卫生机构运行新机制

以实施基本药物制度为抓手，推进综合改革, 建立基层医疗卫生机构新机制，核心是要破除“以药养医”的旧机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗机构运行新机制。通过新机制建设和巩固，使基层队伍结构得到明显优化，基层机构服务能力得到明显增强、服务效率得到明显提高，老百姓从中得到明显实惠。新机制的内涵丰富，涉及方方面面，但以下五个方面是不可或缺的。

一是建立公益性的管理体制。在基层举办医疗机构,满足人民群众基本医疗服务和基本公共卫生服务,这是人民政府义不容辞的职责。政府举办的基层医疗机构是非营利性的公益性的事业单位，其举办费用和发展费用由政府负责,运行费用通过服务收费和多渠道补偿承担。为了保持服务的积极性和机构运行的活力, 在人员管理上，根据基层医疗卫生机构服务功能和实际工作量合理确定编制人数、动态调整，实行定编定岗不定人，编制数仅作为聘用人员和核定收支、确定政府补助的依据，不和具体人头挂钩。固定的编制流动的人，上岗就是编制内的，下岗就是编制外的，这就为人事制度改革创造了前提条件。

二是建立竞争性的用人机制。首先是院长的选拔，要公开公平竞争，强者上，弱者下，并实行任期目标责任制。其次是所有人员，不论是编制内的还是编制外的，都要根据岗位的要求，在核定资质之后，实行竞争上岗、全员聘用，真正建立能上能下、能进能出的人事制度。长期以来，基层医疗机构养了一些不具备从医资格的人员，非医务人员的比例过高，在编不在岗、在岗不干活，这是比较普遍的现象。因此，要利用人事制度改革的契机，将不符合上岗要求的人员进行合理分流，优化队伍结构，提高服务能力，这既是对群众的健康负责，也有利于医疗卫生事业发展。需要强调的是，落聘人员的分流安置工作要周到、细致、稳妥，要以人为本，有情操作，要为每一个分流人员都找到合适的安置出路，确保社会稳定。

三是建立激励性的分配机制。对基层医疗机构，建立以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心，公开透明、动态跟踪的工作考核机制，考核结果与经费补助挂钩。对医务人员，开展绩效考核，考核结果与个人收入挂钩, 建立按岗定酬、按工作业绩取酬的分配激励机制，调动员工提高技术、改善服务的积极性。不少地方反映，按照事业单位绩效工资的规定，绩效比例偏低，难以调动积极性。在这方面，各地可以结合实际积极探索，采取多种方式，拉开收入差距，向骨干人员、向一线工作人员倾斜，真正发挥绩效工资的激励作用。要建立科学透明的绩效考核机制，这是分配制度改革的又一个难点。上海、四川、天津等地依托信息系统，探索出了好的办法，取得了良好的效果，要认真总结加以推广。

四是建立规范性的药品采购机制。基本药物实行省级集中采购，这不仅仅是采购模式的变化，也是对药品生产流通秩序、药品供应配送方式、政府监管模式的一场深层次变革。为了做好这项工作，国务院办公厅专门印发了文件。这是针对以往药品招标采购中存在的突出问题提出的改进措施。各地在具体操作中要把握几个关键环节：一是主要招生产企业。药品质量是生产出来的，药价虚高是流通环节过多造成的。确定中标的生产企业是责任主体，由生产企业对质量和配送统一负责，生产企业可以自行配送，也可以委托流通企业配送，这样就可以最大限度减少流通环节，降低流通费用,有助于建立健康的药品生产流通秩序。二是招采合一、量价挂钩。改变过去只招标不采购的状况，能够有效发挥规模优势，大幅降低药品价格和采购成本，同时可以有效的遏制乃至杜绝医疗机构二次议价采购中的种种不正之风。三是双信封制。其最核心的目的是为了确保质量优先。在质量达标的前提下由低价者中标，是为了最大程度地减少人为评分的干扰，营造公开透明的招标环境。这也是国际通行的做法。四是政府集中支付。这是实现集中采购、招采合一的必要条件，财政把药款支付给生产企业，由生产企业与配送企业结算，通过集中支付保障货款及时到位，保障了生产企业的利益。同时也彻底切断医疗机构与药品销售的经济联系，避免了不正之风的发生。五是全程监控。对中标药品从生产到使用进行全过程、全覆盖检验，真正将基层用药全部纳入药品监管范围，确保基本药物安全有效。对出现质量问题生产企业，或不按时配送的违规企业进行严肃查处，并建立黑名单制度。

当然，这套新办法也需要在实践中不断完善。一是要进一步完善中药的质量评价体系；二是要防范个别企业为了抢占市场，进行恶行价格竞争。对明显低于参考价的，要深入分析，及时采取应对措施；三是要对专利保护期内的中药加强保护。四是对有些药品最高指导价及时进行必要的调整等等。

现在，四川、山东、黑龙江等地已按新办法开展了招标采购，取得了明显成效。各地要认真贯彻落实国务院办公厅关于建立和规范基本药物采购机制文件，尽快制定工作方案，按新办法开展基本药物采购，建立起新的基本药物采购供应保障体系。

五是建立长效性的多渠道补偿机制。落实财政的专项补助和收支差额兜底作用，基层医疗卫生机构的发展经费由政府负责，运行经费通过核定任务、核定收支、绩效考核，经常性收支差额由政府补助。同时，发挥医保支付的重要补偿作用，调整基层机构服务收费并纳入医保报销范围。通过多种渠道保障基层机构正常运行，确保医务人员收入不仅不降低，而且还要有所提高。这几条补偿渠道中，财政补助必须按时足额到位，这是基层医疗卫生机构实现公益性的基础，也是政府必须担负的责任。在基层医疗卫生机构设立一般诊疗费、实行“一费制”。这样做一方面是为了发挥医保对基层医疗卫生机构的补偿作用，增加医疗机构的收入的同时又不加重群众负担。由于基本药物实施零差率销售，医保在药品报销方面的支出压力减少，完全可以也应当通过报销诊疗费来使群众受益程度不降低。设立一般诊疗费能够较好地体现医务人员的劳务价值，有利于引导基层医疗机构通过提高服务数量和质量获得更多补偿，有利于调动医务人员的积极性，促进基层运行新机制的建立。

同时，要加强扶持村卫生室的发展，将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，各地要探索通过政府补助、购买服务、一体化管理等多种方式，增加村卫生室和村医的收入，采取多种方式调动村医的积极性，确保农村基层卫生服务体系的网底不破。

三、加强组织领导，落实各级责任，加快新机制建设的推进速度

推进基层综合改革，建立新的运行机制，已成为当前一项十分紧迫的重要任务。实践证明，机制转换过程不能拖时间太长。时间拖得越长，可能出现的矛盾和问题就越多，工作量和难度就越大。因此，要在做好制度设计、实化细化具体政策措施和操作方案的基础上，下定决心，集中人力、集中精力、集中时间，同步完成基本药物制度全覆盖和基层医疗卫生机构综合改革工作，实现新旧机制平稳转换。

一要建立强有力的推进机制和责任制度。各地医改领导小组要把推进基层综合改革、建立新机制作为当前医改的一项重点工作，尽快建立分工明确，紧密配合，上下联动，定期督查的推进机制。医改办公室要切实承担起统筹协调的责任，卫生部门要切实承担起具体组织实施的责任，财政部门,人事部门、编制部门要切实承担起相关的职责，形成强大的推进合力。各地要进一步明确县级政府是人事制度、分配制度改革的主要实施者，县级政府的责任是其他人所不能替代的,县级主要领导要切实担负起责任。实践证明，只要县委书记、县长的认识提高了，责任落实了，工作到位了，这项改革就一定能够取得成功。

二要制定基层综合改革的时间表和路线图。各地要明确新机制建设的时间节点和具体要求，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，确保机制平稳转换、机构平稳运行。一是原则上要在9月底前实现基本药物制度全覆盖，实现零差率销售。二是要以全覆盖为契机，倒排日期，明确核编定岗、竞聘上岗等关键环节的时间节点，从6月份开始，集中2-3个月时间推进基层综合改革，初步建立起新的运行机制。三是要认真贯彻国务院办公厅关于基本药物采购机制和基层医疗机构补偿机制两个文件，确保政策落实不走样、不变形。四是结合地方改革实践，不断完善基层绩效考核办法和分配激励制度，充分调动基层医疗卫生机构和医务人员的积极性。国务院医改办公室将在二季度集中督导调研中重点关注督导基层综合改革情况。

三要加强分类指导和重点督导。国务院医改办已经将一季度集中督导情况形成了专门的报告上报国务院，近期将印发各地。希望各地对照报告中反映的情况和问题，查找不足，及时研究制定整改措施和方案，解决相关问题。针对各地基层综合改革存在的问题，国务院医改办公室还将采取分类指导的办法，结合各地改革实施进度和遇到的实际困难开展有针对性的指导。对改革滞后地区将加大指导帮助力度，建立挂牌督导制度，对进度比较慢的地区进行重点指导或驻点指导。各地也要加强对县级政府的督促指导工作。要层层建立包保责任制，包改革进展顺利、保社会和谐稳定。要派出多个督查组到基层督查，查政策有没有贯彻执行，资金有没有落实到位，工作有没有按计划推进，确保改革取得实效。

8.在民主评议机关工作会议上的讲话 篇八

9月2日市委召开市直机关民主评议工作动员大会，部署今年机关作风评议工作，这是我市以实际行动深入贯彻胡锦涛总书记“七一” 重要讲话精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要举措，目的是进一步增强机关党员干部实践“立党为公、执政为民”的自觉性和坚定性，积极探索新形势下加强机关思想作风建设的新途径，更好地树立市直机关“廉洁、勤政、务实、高效” 的良好形象。

在动员会上，市委书记传达了市委九届十次全会精神，并对搞好民主评议机关工作提出了总体要求；市长对今年的民主评议机关工作作了全面部署。根据市委、市政府的要求，结合我局机关的工作实际，就搞好这次民主评议机关工作讲三点意见。

一、认清形势，正视差距，深刻认识民主评议机关工作的重要性和必要性

自去年开展民主评议机关工作以来，我们按照市委的要求，以评促改，以评促转，针对评议中反映出来的问题，认真制定整改措施，扎扎实实抓整改，机关的作风建设得到了明显加强，服务质量和办事效率有了明显提高，机关干部的精神面貌有了很大变化，一些事关群众、惠及百姓的难点、热点问题得到有效解决，总体效果是令人满意的。主要表现在五个方面：一是宗旨观念、服务意识有了新增强。通过开展民主评议机关工作，机关各处（室）努力在加大服务力度、改善服务质量上下功夫，在主动服务、优质服务上做文章，宗旨意识和服务意识有了进一步增强，一些群众关注的问题，如收费问题、贫困生就学资助问题、学校的办学条件改善问题以及高中段教育发展问题等都得到了较好解决。一个为基层、为群众服务的良好氛围正在教育局机关逐步形成。二是办事效率和服务质量有了新提高。在民主评议过程中，我们从群众反映强烈的办事效率和服务质量问题入手，继续深化行政审批制度改革，规范办事程序，转变职能，使机关的办事效率和服务质量有了新的提高。三是机关内部管理出现新气象。我们以民主评议为契机，建立健全管理制度，开展文明机关、文明处（室）创建活动，加强考核，完善办法，切实强化了机关的内部管理。四是党风廉政建设取得新进展。我们认真落实全市党风廉政工作会议精神，注重从源头上设培，从制度上设防，结合民主评议，进一步完善了党风廉政建设责任制，切实推进了党风廉政建设。五是教育的中心工作取得新突破。在认真搞好民主评议工作的过程中，我们注重从实际出发，正确处理好民主评议与做好中心工作的关系，使民主评议促进了重点工作和重大任务的完成。2002学年，全市教育事业继续快速健康发展，高教园区（南区）基本建成，北区建设全面启动；全市普通高校在校生人数达到8．5万人，高等教育毛入学率达到30％以上，进入了高等教育大众化 阶段；高中段入学率达到90%，实现了高中段教育的普及；师资队伍建设得到进一步加强。这些成绩的取得，与我们机关干部的勤奋工作是分不开的，也是与民主评议机关的促进作用所分不开的。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，局机关工作的现状，离人民群众的要求还有较大的差距。在上次民主评议过程中，人民群众对我们教育局机关提出了283条意见，从不同侧面反映出我们局机关工作与形势的变化、发展的要求、人民的期盼还不完全相适应，通过边评议、边整改，有的问题已经解决，有的问题至今仍然存在。从机关党委收集反映的情况看，当前我局机关工作作风主要存在四个方面的问题：一是群众观念不强，服务意识不够。一些处（室）和少数干部，对基层和人民群众反映及需要解决的问题处置不力，解决不够及时；对基层工作指责多，指导少，没有想基层所想，急基层所急，解基层所难，而是有点衙门作风；有的要基层解决问题缺少商量口气，使基层很难接受。二是行政作为不力，工作效率不高。对应当履行的职责不够认真对待，强调客观原因，能推则推，能拖则拖，相互推诿、扯皮，有的处（室）办事环节多、手续繁、期限长，加上一些机关干部服务意识差，工作拖拖拉拉，致使基层、群众反映的问题得不到及时解决。三是进取心不强，开拓创新不够。有的机关于部安于现状，思想还不够解放，眼界不

够开阔，做事凭老经验、老办法，对出现的新情况新问题调查不深、研究不够、办法不多，管理的思路、制度、办法滞后于事物的发展；有的自我感觉良好，不求有功，但求无过，不思进取，自满自足，缺乏与时俱进的精神，缺乏开拓创新的勇气；有的机关于部精神不够振奋，工作积极性不高，责任心不强，标准不高，只求过得去、不求过得硬；有的存在“老好人”思想，怕得罪人，敢抓敢管不够。四是整改力度还不够大。去年机关评议中群众给我局提出的283条意见，集中反映在四个方面：（1）涉及教育收费问题 152条，主要反映抓教育收费管理下的功夫不够，致使中小学乱收费屡禁不止；（2）涉及师德问题36条，主要反映抓师德建设的力度不大，少数教师的行为有悖于职业道德；（3）涉及素质教育问题39条，主要反映抓规范办学不够，素质教育还没有得到有效推进；（4）涉及机关作风问题15条，主要反映教育局机关对基层工作的指导和服务上还不够到位；其他综合性的41条。我们感到，这些问题反映的都是人民群众普遍关注的热点、难点问题，也是反映我们教育局机关作风建设中存在的一些较深层次的问题。这些问题在去年的整改中，有的得到了解决，有的仍存在。我们必须提高认识，端正态度，在新一轮的民主评议工作中使这些问题切实得到改进。

同志们，时代在发展，社会在进步，形势在变化。新的形势和面临的发展任务需要我们不断改进工作，改善服务，提高效率。而加强机关作风建设，民主评议机关工作是实现上述目标的有效手段和重要途径。民主评议机关既是机关接受群众评议和监督的过程，也是机关对症下药，进行自我教育、整改、提高的过程，通过评议促进机关作风建设跃上新的台阶。所以，今年市委、市政府决定继续开展民主评议机关工作，具有非常重要的意义。

首先，加强作风建设，开展新一轮民主评议机关工作是深入实践“三个代表”重要思想本质要求的重要保证。当前我们正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，新一轮的民主评议机关工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力践行“三个代表”重要思想。胡锦涛总书记在党的十六大结束之际，就到革命圣地西柏坡学习考察，回顾党带领人民进行伟大革命斗争的光辉历史，重温毛泽东同志关于“两个务必”的重要论述，号召全党同志特别是领导干部大力发扬艰苦奋斗的作风。在“七·一”重要讲话中又深刻指出，“三个代表” 重要思想本质是立党为公，执政为民。坚持立党为公，执政为民，就是要以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，顺应群众意志，凝聚群众力量，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，落实到我们教育系统，就是要把人民群众不满意的问题解决好。因此，加强机关作风建设，开展民主评议机关是我们继承发扬党的优良传统，努力实践“三个代表”重要思想的重要载体和具体行动。

其次，加强作风建设，开展新一轮民主评议机关是扩大政治民主、推进依法行政的需要。进一步推进民主政治建设，实现民主政治的制度化、规范化和程序化，是我们建设社会主义政治文明的需要，是建立社会主义市场经济体制的需要，是让广大人民群众当家作主、参与民主管理的需要。而开展民主评议机关，让人民群众参与投票评判机关，实质上就是扩大基层民主，提高人民群众参与民主管理的有效尝试。机关作风怎么样，行政执法水平如何，人民群众看得最清楚，感受最直接，最有发言权，让群众打分评机关，是真正体现人民满意不满意、人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴的试金石和晴雨表。因此，加强作风建设，开展民主评议机关，自觉接受社会各界的监督和评议，将最终评判权交给基层和广大人民群众，是扩大政治民主，进一步推进依法行政的必然要求。

第三，加强作风建设，开展新一轮民主评议机关是推进工作，提高服务水平的迫切需要。今年初市人代会通过了“以富民强市为根本出发点，建设大港口，发展大产业，构筑大都市，繁荣大文化，努力构筑宁波

经济社会发展新优势，全面建设小康社会，为提前基本实现现代化奠定坚实基础”的新发展战略目标。这个目标对我们教育工作也提出了更高的要求，教育工作既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。开展民主评议机关工作，集中力量解决一些群众反映较多的难点、热点问题，集中力量整治工作中的不足和薄弱环节，有助于改变我们机关于部的工作作风，提高服务水平和工作效率。

第四，加强作风建设，开展新一轮民主评议机关工作是推动机关党建和精神文明建设的需要。机关作风是党风的重要体现，机关作风建设是党的建设和精神文明建设的重要内容。同时，机关作风建设又是一项长期的任务，需要在实践中不断地完善，不断地创新，才能取得好成效。而民主评议机关，自觉地接受上级监督，接受同级相互监督，接受下级监督，接受群众监督，置机关于阳光下，这无疑是加强机关作风建设的助推器和催化剂，是推动机关党建工作和精神文明建设的有力武器。

综上所述，加强机关作风建设，开展新一轮民主评议机关，是营造一流的服务环境，打进一流的公务员队伍的需要，也是维护人民群众根本利益、为民办实事办好事的需要。我们一定要高度重视，认真对待，积极投入到这次民主评议机关活动中去，切实推进我们的教育工作为人民群众服务。

二、周密部署，扎实推进，确保新一轮民主评议机关工作各个步骤的落实

根据市委、市政府的要求，在去年民主评议机关工作的基础上，今年的民主评议机关工作将在保持连续性前提下，要进一步加以改进和完善：

评议的对象。这次市里组织的民主评议机关的对象是市直机关各部门及有关单位、有关垂直管理部门和单位，共96个单位，与去年相比，增加了9个被评议单位。分两类予以评议：第一类是市政府部门和市检察、审判机关及有关单位54个。得分前六名的为“三优”先进单位，末三名的为重点整改单位；市纪委机关、党群部门及有关单位21个，得分前两名的为“三优”先进单位，本名的为重点整改单位。第二类是市人大、政协机关及有关垂直管理部门和单位，共21个，在同样范围内接受群众评议，不排名次，如实反馈群众提出的意见和问题，提出整改要求，并将征求意见情况向上级主管部门反馈。

评议的内容。这次民主评议机关的内容，从去年的四个方面扩大为六个方面：一是全局观念。主要看被评议的部门、单位领导及机关干部是否做到敢于负责，政令畅通，把国家利益、群众利益放在首位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。是否存在部门利益至上，互相推诿扯皮的情况。通过评议，让被评部门和单位自觉跳出部门利益小圈子，始终把服务宁波发展的大局放在第一位，不折不扣地贯彻执行市委、市政府作出的各项决策，有效减少政令梗塞现象的发生。二是服务意识。主要看被评议的部门、单位是否全心全意为基层和群众服务，想方设法为群众办实事、办好事，审批制度改革和各项服务措施是否到位，是否讲究工作效率，有无态度不好、效率不高、办事能力弱、工作质量差等问题。通过评议，让被评部门和单位进一步增强“立党为公，执政为民”意识，始终把群众满意不满意作为检验工作的标准，想群众之所想，急群众之所急，有效地避免和减少“办事慢、办事烦、办事难”现象的发生。三是创新精神。主要看被评议的部门、单位能否适应经济和社会环境的发展变化，坚持与时俱进、勇于实践、锐意创新、开拓进取、求真务实，为经济和社会的发展提供更好的服务，有无因循守旧、不思进取等情况。通过评议，让被评部门和单位勇于走在时代发展的前列，以缩小宁波与先进城市发展差距为已任，以“慢进也是退”为鞭策，勇于创新，善于创新，积极营造加快宁波发展的新优势。四是依法行政。主要看被评议的部门、单位是否严格依法行政、公正执法，有无有法不依、执法不严、徇私枉法等情况。通过评议，让被评议部门和单位进一步增强法治意识，正确运用人民赋予的权力，自觉接受人民群众的监督，让行政行为更好地体现人民的意志，符合人民的愿望，反映人民的要求，严格置予法律监督之下，坚决杜绝行政乱作为现象的发生。五是勤政廉洁。主要看被评议的部门、单位是否做到政务公开、依法办事，服务承诺是否兑现，是否

做到廉洁自律，有无吃拿卡要和弄虚作假等不良风气。通过评议，让被评部门和单位自觉增强廉洁奉公意识，立志奉献于岗位，服务于人民，建功于宁波现代化建设之大业。牢记人民公仆的宗旨和职责，以服务人民为天职，廉洁自律，防微杜渐，不辜负宁波人民的期望。六是工作实绩。主要看被评议的部门、单位完成本部门任务方面业绩是否突出，作风是否务实，有无行政不作为、做表面文章和搞形式主义等情况。通过评议，让被评部门和单位进一步树立求真务实的工作作风，善于把上级的精神与本部门、本单位的实际相结合，创造性地开展工作，出色完成市委、市政府交给的各项工作任务。进一步完善目标考核管理办法，规范工作实绩激励机制，有效减少形式主义现象的发生。

评议方法及时间安排。这次评议仍然采取书面征求意见的方式，从9个方面收集反映：一是市党代会代表；二是市人大代表；三是市政协委员；四是市直机关各部门及有关单位（含垂直管理部门和单位）副局以上干部及中层以下干部代表；五是县（市）区党委、人大、政府、政协领导班子成员及县（市）区机关干部代表；六是街道、乡镇党政正职及行政村和社区干部代表；七是党风廉政建设监督员、市直机关离休干部和副局以上退休干部、新闻工作人员代表；八是部、省、市属企业、外商投资企业、外地投资企业和个私企业经营者代表；九是城市居民代表。

今年的评议表共设了“满意、基本满意、不太满意、不满意、不了解”5个栏目，每位参加评议的干部群众可以对参评的每一个部门和单位作出相应的评价。评议结果的统计工作由公证机关实施全程公证监督，最后在新闻媒体上公布。对评出的“三优”先进单位进行表彰奖励，并与目标考核奖挂起钩来；对列为“重点整改”单位的，由市委组织部牵头，派驻整改指导组，帮助指导整改，同时也要影响目标考核奖的发放。市委今年提出各参评单位要“奋力争先，向前移位”，并对评议结果排名较去年进步的部门和单位给予表扬和奖励。

整个评议工作从9月2日开始至11月底结束。10月底开始发放评议表，11月中旬产生评议结果，在此基础上，市委、市政府将召开会议，总结民主评议工作，通报评议结果。年底前各被评单位对评议中群众所提出的建议认真分析研究，进一步制定落实各项整改措施。我们将严格按市委、市政府的安排和要求，将评议工作作为现阶段的中心工作，认真抓好评议的每个环节和步骤的落实。

三、精心组织，突出重点，力求新一轮民主评议机关工作取得新的成效

让群众来评议机关，是加强机关思想作风建设的成功之举，也是科学之举、民主之举，已经得到社会各界和人民群众的普遍认可。新一轮的民主评议机关工作，既是我们贯彻市委九届十次全会精神的有效载体，也是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的具体举措。因此，我们一定要从思想上高度重视，端正态度，主动接受人民群众的评判。

（一）提高认识，端正态度，在注重实效上下功夫。针对新一轮民主评议机关工作，我们要统一思想、提高认识，特别要克服在一些同志身上存在的，认为民主评议机关是机关部门的事，与基层无关；民主评议机关重点是评领导，与群众无关等模糊认识。要认识到，民主评议机关作风对于教育部门来说就是评议我们教育行风，我们每一个同志都要站在全局的高度，认清民主评议机关的必要性，增强加强机关作风建设的紧迫感，牢固树立为人民服务的宗旨观念。切实通过民主评议机关工作，大力推进机关职能的转变，同时，坚持依法行政，切实规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。坚持深化行政审批制度的改革，进一步规范审批程序，缩短审批时限，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率，真正实现阳光行政。要不断创新工作方法，坚持从群众中来，到群众中去，及时总结基层和实际工作中的鲜活经验，并运用到实践中，指导各项工作，把作风转变与服务管理结合起来，不断推动“服务型”机关的建设。

（二）立足实际，评创结合，努力塑造教育局机关的良好形象。民主评议机关是推进文明机关创建的催

化剂，也是促进行风好转的有效手段，我们要切实运用好这个抓手，进一步加强机关建设，进一步推进教育行风的根本好转。近期，我们要在全市教育系统开展“创人民满意的教育，办人民满意的学校，做人民满意的教师”活动，这是我们教育局提出的下一步工作目标，也是全社会对我们教育工作的殷切期望。我们要围绕“三个满意”，开拓创新，扎实工作。一是要深入开展于部、教师“三进”（进学生家庭、进社区村镇、进食堂宿舍）活动，听群众之心声，解群众之困难；机关和学校要深入街道、社区召开座谈会，深入了解有哪些学生和学生家庭还存在困难。二是要设立与人民群众沟通的通道，建立和完善教育对外的窗口，特别是要拓展教育服务中心的功能，畅开教育对外服务的大门，积极热情地接待人民群众的来电、来访、投诉和提意见、建议。三是要建立对群众反映、投诉的快速处理机制，对群众反映、投诉的问题，能及时解决的由职能处（室）当即解决；不能及时解决的，在限定时间内尽快研究解决，力求给人民群众一个满意的答复。四是采取有效措施，主动为学生服务。通过多种形式，如建立“家校通”联系电话和联系网络、学校教育开放日等形式，组织名教师、特级教师、骨干教师义务为学生、特别是学困生补课、辅导等等，通过这些扎扎实实的行动，积极做好为学生服务的工作。

（三）大力引导，广泛宣传，营造有利于提升教育形象的良好氛围。教育事业涉及千家万户，人民群众对教育有这样和那样的需求，有这样和那样的意见，这些都是正常的。近几年来，我们着力解决人民不满意的问题，并不断加大改革创新的力度，使我市教育得到较快发展，取得了可喜的成绩。这些成绩，过去我们也作了一些宣传，但宣传的还不够，不少人还不了解和理解我们教育所做的工作。下一步我们要做好四个方面的工作。一是要做好主动宣传。如最近我们启动了“生命绿卡”工程，发动全社会的力量救助患白血病、血友病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤等重大疾病的在校生；实施了新课程改革，进一步完善了救助贫困生就学的措施等等，要主动联系新闻媒体，加强对这些工作的宣传，使人民群众了解我们这些新改革、新举措。二是对出台的政策落实情况作全面检查。过去的几年内，我们出台了一系列政策，特别是实施“民心计划” 以来，出台了一系列帮困助学政策，对这些政策，我们要检查是否得到全面落实，是否还有遗漏，通过检查，使这些政策得到更好地落实，并作进一步健全和完善。三是致函有关人士了解相关情况。近期要向有关党代表、人大代表、政协委员、离退休老于部、行风监督员发放征求意见信，通过致信，获取他们对教育的反映和想法。四是向社会各界及学生家长赠送有关教育资料。最近，我们陆续出版了《大写教育》、《教育的跨越》等一批反映近几年来我市教育改革与发展成果的书籍和资料，我们要向社会各界及学生家长赠送这些书籍和资料，向他们宣传、介绍全市教育近年来的发展情况，使他们更好、更全面地了解我市教育。

9.在乡镇机关事业单位机构改革会议上的讲话 篇九

今天召开全市事业单位人事制度改革 工作会议，主要任务是传达贯彻去年年底和今年4月份全省两次事业单位人事制度改革工作会议精神，回顾、 总结近年来我市事业单位人事制度改革试点工作的 经验，研究部署下一步工作，进一步加快步伐，促进我市事业单位的人事制度改革工作步入良性 发展的快车道。市领导对这次会议非常重视，会前多次听取了汇报，并作了重要指示。市委、市政府还专门研究制定了《关于加快推进事业单位人事制度改革的实施意见》和《南阳市事业单位聘用 合同制试行办法》两个文件，今天高书记、李市长、许 秘书长、舒部长、柳秘书长等领导又亲临会议，高书记、李市长还要作重要 讲话。下面，就工作的具体安排我先讲几点意见：

一、全省两次事业单位人事制度改革工作会议的主要精神

20xx年9月28日至30日省人事厅根据省委、省政府的安排在驻马店市召开了全省事业单位人事制度改革工作会议。会议邀请了国家人事部的有关司局级领导到会做了 专题 报告，并初步确定了我省20xx年事业单位人事制度改革的目标任务：即在总结经验、完善配套政策的基础上，首先在科研、 教育、卫生三个系统的事业单位全面铺开，以此带动其它事业单位的改革。

今年4月份，省人事厅又 组织部分市地人事局的同志，赴云南(人事部张学忠部长的事业单位人事制度改革试点省份)和广西(中组部的干部人事制度改革综合试点省份)进行考察学习。在学习经验的基础上，于4月25日至26日，在许昌又召开了全省事业单位人事制度改革工作会议。会议对我省事业单位人事制度改革工作进行了全面安排部署。两次会议明确提出：

1、在科学设岗的基础上，全面推行聘用合同制。聘用制是对终身固定用人制度的改革，是今后事业单位的一项基本用人制度，也是事业单位人事制度改革的核心内容。对于落实单位用人自主权、搞活用人机制、促使事业单位由“身份 管理”向“岗位管理”转变都具有重要意义。首先要科学设岗。要按照合理、精简、效能的原则，根据工作需要设置岗位，并明确规定岗位的责任、任职条件、聘用期限，以及相应的选聘、考核、奖惩制度，做为聘用的依据;其次要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，竞争上岗，按岗聘用;三要完善聘用程序，加强聘后管理。要严格按照程序，订立书面聘用合同，明确双方义务，并切实加强聘后管理，为事业单位深化改革打下良好基础。

2、以生产要素参与分配为突破口，深化分配制度改革。要贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分配自主权，重实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。一是根据经费自给率和 财政支持程度，对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法;二是在国家政策指导下，搞活事业单位内部分配，对关键岗位给予适当倾斜，同时可以采取技术入股、技术承包、资金入股等多种形式，真正搞活分配。

3、加强高层次人才队伍建设，营造人才辈出的机制和 环境。事业单位是人才集中的地方，事业单位人事制度改革的目标就是要营造尊重知识、尊重人才、优秀人才脱颖而出的机制和环境。要进一步解放思想，通过建立吸引人才的“绿色通道”，实行特聘专家等制度，采取公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、优绩优酬、动态管理等办法，建立优秀人才引得来，留得住，并能充分发挥作用的良好机制，促进人才队伍的建设。

4、要多渠道妥善安置未聘人员。在深化事业单位人事制度改革过程中，必然会有一些人员落聘待岗。做好富余人员的安置工作，是事业单位人事制度改革的难点和关键。要正确处理改革、发展、稳定的关系，对改革过程中出现的未聘人员，不能简单地推向 社会，要以单位、行业或系统为基础，坚持以内部消化为主，采取多种形式予以妥善安置，为他们发挥作用创造条件。

二、正确分析我市事业单位人事制度改革的现状，充分认识加快推进事业单位人事制度改革的必要性和重要性

事业单位是我市 经济建设和社会事业发展的一支重要力量。近年来，我市在事业单位人事制度改革方面进行了积极探索，特别是以来，我们按照国家人事部、省人事厅和市委、市政府的部署，积极开展了改革试点。

98年选择了南阳农校、南阳市园林处、方圆律师事务所、桐柏县人民医院等7个单位，进行了为期一年的改革试点。—20xx年上半年，经过自下而上和自上而下的几次反复筛选，又在全市范围内选择了人员相对集中、技术力量比较雄厚、人员素质比较高、领导班子比较好、经济效益比较佳的涉及全市农、林、水、牧，科、教、文、卫等系统的66个事业单位进一步扩大试点(其中，市直21个，县市区45个，涉及职工6596人)，进行了以聘用合同制和搞活内部分配为主要内容的改革试点。

进入20xx年，从中央到省里对事业单位人事制度改革工作更加重视，中共中央办公厅下发了《深化干部人事制度改革纲要》，中组部、人事部分别和教育部、科技部、卫生部相继出台了高校、卫生和科研事业单位的人事制度改革实施意见。我市事业单位人事制度改革工作的步伐明显加快，也从单个的试点单位迈向整个卫生系统和全市事业单位的所有新进人员。在市委、市政府的高度重视支持下，出台了《关于全市卫生事业单位人事制度改革的通知》(宛政[20xx]92号)和《关于全市事业单位新进人员实行聘用合同制实施意见》(宛办[20xx]28号)文件，并召开了专题工作会议进行安排部署。经过一年多的努力，截止目前，全市有110多家事业单位推行了聘用合同制，有13169名干部职工与用人单位签订了聘用合同书;市直和新野县事业单位的新进人员全部实行了聘用合同制和人事代理制。

总的来看，全市事业单位人事制度改革的试点工作有以下特点和成效

(一)领导重视，组织得力，为推进事业单位人事制度改革提供了保证。

各级党委、政府普遍将事业单位人事制度改革工作摆上重要议事日程，成立专门的工作机构，切实加强组织领导。市里以卫生系统为重点，成立了市卫生事业单位人事制度改革领导小组，市委、常务副市长 为组长，副市长 为召集人，多次主持研究卫生系统事业单位改革工作。各级人事部门普遍都把事业单位改革工作列为工作重点。市人事局连续几年都把事业单位人事制度改革工作作为全年的重点工作之一，加强与卫生、农、林、水、城建等业务主管部门沟通协调;组织人员赴改革工作走在前列的山东、广东、云南、广西、上海、大连等省区市和我省的安阳、许昌等地市进行考察学习，并经常深入到试点单位和试点县市调研，进行面对面的指导，研讨制订改革方案和配套办法，解决改革中遇到的难点问题。桐柏、镇平、方城、西峡人事劳动局建立了 联系员制度，组织了问卷调查，召开职工代表座谈会、定期汇报会、专题促进会等，有针对性地研究开展工作的方法和措施，解决工作中遇到的情况和问题。由于各级领导重视，组织得力，改革每一阶段遇到的矛盾和问题都能够得到及时的解决和处理，从而增强了试点单位改革的信心和责任感，确保了整个改革工作的稳步推进和顺利实施。

(二)改革的范围不断扩大，内容不断深化，已呈现整体推进之势。

全市各级人事部门按照“试点先行，以点带面，稳步推进”的改革思路，在开展试点的基础上，积极将改革由“点、线”向“片、面”推开。新野县根据宛办[20xx]28号文件精神，结合本县实际制定了《新野县事业单位新进人员实行聘用合同制实施意见》、《新野县人事代理办法》等具体办法和措施，对进入全县事业单位的386人(大中专毕业生368人，在职调动18人)，全部办理了聘用合同及人事代理手续。桐柏县在县直卫生事业单位进行改革试点的基础上，20又在教育、农、林、水、城建、交通、土地等系统和单位进行了以聘任制和搞活内部分配为主要内容的人事制度改革。南阳 文化 艺术学校的全员聘任制，南阳理 工学院的 职称评聘分离，南阳市水利 建筑勘测设计院的搞活内部分配等作法，都起到了充分调动广大干部职工干事创业的积极性。

(三)改革意识普遍增强，改革成效日益明显。

近年来，各地、各部门、各试点单位十分重视改革的宣传和教育，充分利用各种宣传阵地和渠道，广泛宣传改革的重要性、必要性和紧迫性，使广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革，从而提高对改革的思想准备和 心理承受能力，广大干部职工的改革意识和对改革的承受能力普遍增强。早改革，早主动，早改革，早得益，已为越来越多的单位和干部职工所认同。通过改革，使事业单位用人制度从长期以来沿用党政机关的管理模式中分离出来，公平、竞争、择优的用人机制正在形成;有效克服了分配上的平均主义，激励机制初步形成;“岗位靠竞争，收入靠贡献”，极大地激发了事业单位广大干部职工的积极性，促进了事业的健康发展。如：南阳理工学院实施综合改革以来，学院办学规模扩大了2倍多;全日制在校生规模从300余人增加到近8000人;教师中具有研究生以上学历的增加到65人(其中博士6人);近三年来承担的研究课题达153项;获国家专利7项， 发表省级以上刊物 论文870余篇，教职工的收入大幅度增加等等。

虽然我市事业单位人事制度改革试点工作起步较早，也取得了一定的成绩。但我们必须清醒地认识到，全市事业单位人事制度改革工作，相对于机关和企业改革来讲，整体上还处于滞后状态。随着党政机关机构改革的全面实施和企业现代人事制度的建立，事业单位改革滞后的问题也越来越突出。与先进市地相比，还有一定差距，在全省的位次也比较靠后。如驻马店市去年在市直、县区、乡镇同时进行了事业单位人事制度改革，现已基本完成聘用合同制的推行任务。平顶山市去年完成了市直所有事业单位聘用合同改革，今年在逐步完善的基础上，已开始向县区延伸。目前，仅市直281个事业单位就签订聘用合同21074人。许昌市截止今年4月底，市直事业单位的聘任制改革工作已进入检查验收阶段，县市区的改革工作正在紧锣密鼓地进行。另一方面，事业单位的改革也是势在必行，仅事业单位各项费用的开支就占财政支出的较大比例，减轻财政负担的潜力在事业单位。因此，在积极推进党政机关机构改革的同时，事业单位的改革也必须摆上重要日程，加快步伐。

三、明确任务，突出重点，加快事业单位人事制度改革步伐

我市事业单位人事制度改革的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应经济结构调整和事业单位体制改革的需要，加快推进事业单位人事制度改革，逐步建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制;建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点、符合事业单位各类人员岗位要求的管理制度;形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出的用人机制;建设一支能够满足经济社会发展要求、具有较强竞争力、高素质社会化的专业技术人员队伍，促进我市的经济建设和社会事业协调发展。

目标任务是：在总结经验、完善配套政策的基础上，20xx年重点在全市范围内全面推行全员聘用合同制改革，年底市直事业单位聘用制改革要基本结束，各县市区事业单位推行聘用合同制的比率不能低于50%，在此基础上鼓励有条件的单位进行搞活内部分配和职称“评聘分离”等内容的配套改革;20xx年县市区和乡镇聘用制改革全面推开，年底基本完成任务;20xx年巩固改革成果;20xx年作好事业单位人事制度改革的进一步深化和完善工作。

近一阶段的重点工作就是全面推行全员聘用合同制改革。聘用制做为一种新型用人制度，要在全市范围内全面推开，肯定会触及方方面面的利益，遇到各种困难和问题。因此，必须精心组织，突出重点，有步骤地推进全市事业单位聘用合同制度改革工作。具体工作分成三个阶段组织实施：

(一)准备阶段，即宣传发动和方案出台阶段。时间大体为一个月。

各县市区、市直各单位要在深入调研，全面领会有关文件精神的基础上，制定改革实施方案，于8月30日前报市人事局审核。这里需要说明一点，宛发[20xx]18号定的时间为8月20日，这里改为30日，目的就是给各单位充裕的时间开展工作。这一阶段要着重抓好二个方面的工作：一是要深入细致地做好宣传工作。要通过多种形式组织大家认真学习省市关于事业单位人事制度改革的有关精神，让大家充分认识改革的目的、意义、方法步骤，用上级精神来统一同志们思想，从而形成人人关心改革、支持改革、积极参与改革的局面。二是要认真制定好实施方案。要把改革方案的决定权交给群众。制定前，充分征求群众意见，拿出了草案要再交给群众，进一步听取意见，反复修改。方案须经职代会或职工大会通过后方可实施。

(二)组织实施阶段。时间安排为9—10月份。

该阶段为事业单位聘用合同制改革的关键阶段，事关改革的成功与否。各县市区、市直各单位在实际操作过程中要注意把握好以下几个方面：

首先，合理分解职能，科学设置岗位。要根据单位性质和任务，结合经济社会发展目标和方向，本着精简、高效的原则，合理确定管理人员、专业技术人员和工勤人员的结构比例及岗位，明确每个岗位的具体职责、任职条件及聘用期限等，作为公开竞争，择优聘用的标准和依据。

其次，组织好竞争上岗。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照岗位目标要求，做好竞争上岗工作。对中层以上行政管理岗位要实行竞争上岗，对专业技术岗位也要竞争上岗。要严格规范竞争上岗的程序，制定监督制约的具体规定，使整个竞争和聘任过程都在阳光下操作。

其三、抓好聘用合同的签订和合同鉴证工作。聘用合同是聘用单位和受聘人员确立聘用关系，明确双方权利和义务、具有法定约束力的协议，是依法管理的重要依据。各单位都必须按照中共南阳市委、南阳市人民政府《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(宛发[20xx]18号)和南阳市人民政府《关于南阳市事业单位实行人事聘用合同制的通知》(宛政[20xx]53号)的要求，采用省人事厅统一印制的合同文本，签订聘用(任)合同，规范聘用程序。各级人事部门要注意做好聘用合同的审查、鉴证、备案和执行情况的督促检查工作。

其四、做好落聘待岗人员的安置工作，确保改革的顺利进行。事业单位人多是历史形成的，在深化事业单位人事制度改革过程中，必然会有一些人员落聘待岗。做好富余人员的安置工作，是事业单位人事制度改革的难点和关键，要正确处理改革、发展、稳定的关系，对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式予以妥善安置，为他们发挥作用创造条件，不能简单地推向社会。要注意采取先挖渠道、后放水的办法，还要充分发挥人才市场的余缺调剂功能，最大限度地安置富余人员，要制定切实可行的政策，引导鼓励富余人员面向基层，更好地发挥他们的作用。

(三)检查验收阶段。时间安排为11—12月份。

该阶段主要检查是否按照规定的内容方法和步骤进行了改革;检查聘用合同签订的数量，完成的比率;竞争上岗，搞活内部分配的实施情况;未聘人员的安置情况;实施过程中存在的问题和不足，采取了哪些解决措施等。单位要先进行自查，写出书面总结报上级主管部门。组织、人事部门将及时会同主管部门对实施改革的事业单位进行全面检查验收，协调和督促解决遗留问题。

四、加强领导，确保聘用制改革落到实处

事业单位实行聘用合同制改革是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，牵涉到方方面面，涉及到各种利益的调整。任务很重，难度很大，政策性很强，事关改革发展稳定的大局，必须加强领导，精心组织。

一要明确责任，狠抓落实。要把事业单位实行聘用合同制改革纳入目标管理，作为人事系统评先表彰的重要内容，年底适当时候召开全市事业单位人事制度改革总结表先大会，对改革先进的县市区、行业、系统和单位进行表彰，对没有按时完成任务的县市区和单位通报批评并限期完成。各级人事部门做为事业单位人事制度改革的综合管理部门，要充分发挥职能作用，积极主动帮助各单位解决改革中存在的困难。同时还要多向党委、政府领导汇报，主动提出建议，争取领导的重视和支持。要加强与组织、财政和社会保障等有关部门的联系，听取他们的意见，积极做好协调工作，密切合作，形成关心、支持、推动事业单位人事制度改革的整体合力。各地各部门要结合实际，因地制宜地制定相应的实施方案，精心组织实施，确保改革的目标任务落到实处。

二要突出重点，分类指导。在全面推进事业单位实行全员聘用合同制改革过程中，各级人事部门要把建立人事代理制度、合同鉴证制度、工资分配制度和聘期管理制度及争议仲裁制度，作为制度建设的重点，从制度上保证改革的顺利进行。各系统、各行业的主管部门和各单位要把推行聘用合同制、搞活内部分配，建立完善各类人员的管理办法和调动广大专业技术人员的积极性作为重点。在工作中必须区分差异，实行分类指导，各方面条件好的单位可以进行配套改革。实施时间、工作步骤和措施办法要实事求是，不能搞“一阵风”，要先易后难，分步实施。

三要支持改革，鼓励探索。坚持自上而下和自下而上相结合。一方面，要坚决把中央和省市关于事业单位改革的方针政策落实到基层，坚持改革的正确方向，另一方面，要坚持 实践第一观点，尊重群众的首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践。只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，就要积极支持，为基层的探索和实践创造一个宽松的环境。

最后还想强调一点，事业单位实行全员聘用合同制改革，必须考虑相关人员的承受能力和接受程度，要认真贯彻学习江泽民“5·31”重要讲话精神，切实加强改革中思想 政治工作和宣传教育工作，让更多的人了解改革的目的、意义、措施办法。使广大专业技术人员和职工认识到：改革不是叫职工下岗，而是让职工找到更合适的岗位;竞争上岗不是你干的不好，而是有人比你干的更好;今天工作不努力，就可能明天努力找工作。解除思想顾虑，增强改革信心，争取社会的支持和广大群众的理解，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境，保持社会稳定。

同志们，事业单位人事制度改革是一项新课题，有很多新问题需要去研究，去解决，要完成历史赋予我们的改革任务，关键要加强自身队伍建设，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，转变思想观念，转变工作作风，提高工作效率，扎实工作，与时俱进，把事业单位人事制度改革推向一个新的阶段，为我市的经济建设和社会发展作出新的贡献。