建立基层国税机关工作落实机制的研究和探索

建立基层国税机关工作落实机制的研究和探索（共1篇）

1.建立基层国税机关工作落实机制的研究和探索 篇一

问题管理是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的管理理论和管理方法。近年来，***市***区国税局密切结合本局实际，在管理工作中引进了问题管理方法，较好地解决了重点和难点问题，推动了全局整体工作水平的跨越提升。

一、实施问题管理的必要性

新科技的发展应用和社会经济发展形式的多元化，对传统的管理观念和方式提出了新的挑战，要适应经济发展变化要求，就必须更新管理理念，改进和优化管理体制和管理手段。就税收工作来看，随着税收改革的深入推进，各项工作的标准更细，要求更高，基层税务机关在政策的贯彻落实和上级精神的执行方面也出现了一些问题急需要解决，综合起来主要表现在以下三个方面。一是缺乏科学的管理理念。有的基层国税机关实施科学管理的意识还不够强，对管理的复杂性、系统性、综合性研究不深，缺乏目标的系统管理、过程的控制管理、信息技术的应用整合管理等。二是管理的方式方法还不够科学。在具体管理工作过程中，客观分析多、发现情况多、解决问题少，解决管理中新矛盾和新问题的创新思维、创新机制、创新手段、创新方法少。三是管理过程中的统筹兼顾不够。在具体管理过程中，运用发展和联系的观点不够，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，不能从根本上彻底的发掘问题、分析问题、解决问题。因此，当前在基层国税部门引进问题管理，有利于建立不断自我改进的管理机制，将深层次的问题和有针对性地解决问题变成经常性的活动和制度，并强化领导和干部职工的权责意识、危机意识、协作意识，更好地贯彻落实上级税务机关工作方针政策，进一步推进依法治税，强化科学管理，有效地推动整体工作水平的提高。

二、实施问题管理的基本模式

实行问题管理，就是按照一定的程序，并运用科学的理论和最有效的方法进行发现与确定问题、分析与评价问题、影响与解决问题，确保按时按质按量甚至创造性地完成工作任务。

（一）发现与确定问题

实行问题管理首先要发现问题，确定问题。国税部门可以利用许多方法来发现和识别现时的问题，如调查研究、信息数据分析、督查督办、民意测验等，也可以通过一些方法来预测较长时期内可能出现的问题或趋势。通过调查研究，可能会遇到一定数量对工作有影响的问题，对此，有必要对这些问题进行识别、检查和筛选，缩小问题范围，集中注意实际的和有现实可能的问题。这一过程既有助于国税机关制定工作目标和工作计划，也有助于如何制订解决问题的方案和措施。

（二）分析与评价问题

只有当问题发现并得以分析，才能有效把握，进一步制订和完善措施。一是根据问题的性质对问题进行整理分类，确定这些问题是税收管理方面的问题，还是行政管理方面的问题；是制度制定方面的问题，还是执行落实方面的问题；是税源监控方面的问题，还是纳税服务

方面的问题等等。二是对造成问题的原因进行分析，究竟哪些因素促成了这些问题，是个别人员的素质问题，还是全局的工作思路出了问题；是制定的制度办法跟不上形势的变化，还是纳税人的意愿和需求不合理；是技术力量太薄弱，还是管理水平跟不上等等。三是对问题的影响进行评价。分析每一个问题对国税工作的开展和发展会产生什么影响，以及问题的迫切程度，决定哪些问题需要尽快制订措施，哪些问题需要继续跟踪观察、调查研究。四是要注意做好已发现问题的综合评价。对问题不能就事论事，要运用联系的、发展的观点来看待问题，根据问题的表象去研究和发现问题的实质，查找解决问题的规律。

（三）提出与解决问题

确定问题、分析问题，都是为了解决问题。在制定计划方案时必须考虑以下七个方面的情况：(1)检查所有可能有影响的问题或趋势；(2)确定需要考虑的具体问题；(3)估计这些问题对本单位工作推进和整体发展的潜在影响；(4)确定对各种问题的应对态度；(5)决定对一些需要解决的问题采取的行动方针；(6)实施具体的解决问题的行动计划；(7)不断监控行动的结果，根据需要修正具体方案。另外，提出问题对策时应注意广泛收集局内各部门、干部职工以及广大纳税人的意见，通过开座谈会、调研等形式集思广益，并与干部职工、纳税人商讨解决问题的措施，以此提高干部群众参与解决问题的积极性，增强问题管理的能力。

三、开展问题管理的初步探索与实践

近年来，***区国税局根据自身工作实际和特点，在管理工作中引进问题管理方法，对问题管理进行了有效的探索与实践。

（一）建立问题发现机制，确保发现问题的真实及时全面

一是畅通问题发现渠道。每年年末都针对当年工作中存在的问题，开展一次全局范围内的问题调研。针对问题调整和改进工作决策，制订和改进工作措施，确保各项决策更有针对性，操作更有执行力。实行了每周问题通报制度，大到执法错误，小到着装仪表等，从行政管理、税收收入、纳税评估、税务稽查等方面工作进行查找，做到及时发现，及时改正。二是建立问题发布平台。依托综合办公系统，建立了内部监控管理信息交流平台，将区局政务服务、财务管理、后勤保障、教育培训、廉政建设、国税文化等重点项目，全部纳入监控平台，开展监控监督，对发现工作中存在的各种问题，及时发布到区局信息交流平台，并督促各单位对号入座，进行有针对性整改。今年以来，共发布各类监控信息70余条，督查整改有关事项85项次，促进了重点工作项目的推进和落实。

三是建立问题过程控制体系。为提高发现与确定问题的广度和深度，成立了由机关科室中层领导，一般干部组成的民主监事会小组，定期对有关问题进行搜集整理、分析评估，对发现的重点疑难问题，通过组织召开干部职工座谈会、与干部职工采取单独谈话等形式开展具体分析，确保各类问题处理的更加科学、及时、准确。同时，实行领导干部下基层调研制

度，每天都有一名区局领导和两名机关工作人员到基层分局上岗，现场了解基层工作情况，帮助基层发现和解决税收管理中存在的问题与薄弱环节。

（二）建立问题讲评机制，提高整改工作的针对性

一是开展税收管理质量讲评。制订区局、分局两级税收管理质量讲评制度，每季度组织一次税收管理质量讲评会，根据税收执法、税收征管、税务稽查等各方面工作情况开展讲评分析，对工作发现存在的问题进行通报、剖析，根据问题开展有针对性整改落实。

二是实行税源“查管互动”。制定了“查管互动管理办法”，对管查环节发现的问题开展双向分析。稽查部门对在检查中发现的涉及税收征管方面的薄弱环节或存在的问题，提出管理建议反馈给管理部门。管理部门根据稽查建议研究加强管理的措施，将稽查有问题的纳税人作为日常监管的重点，并将在日常管理、纳税评估中发现的问题和异常纳税人作为稽查重点向稽查部门提出，方便稽查部门准确选案。同时稽查部门将在专案检查中发现的涉及某纳税人的个案问题，以具体事例向管理进行反馈，管理部门对稽查反馈的问题进行扩展，延伸排查，实现了管查环节问题管理的闭环运行。

三是加强数据分析。结合税收管理质量讲评和“管查互动”中发现的相关问题开展多角度选题，对现有数据资源开展比对分析，对异常数据分析问题成因，查找到薄弱环节，及时向征管部门、稽查部门、管理分局等发布侧重点不同的数据分析报告，保证了各层次对信息数据和问题分析的需求，增强了问题管理的针对性和有效性，为问题管理模式的建立提供了数据支持。

（三）建立问题解决机制，保证工作改进目标的落实

一是改进目标管理控制体系。制订了系统和机关目标管理考核办法，把区局各项工作目标设定为基本职责和重点工作，并根据工作的难易程度，设定工作目标，根据工作目标制订工作标准，并逐项落实到每个单位。对基本职责部分，由各科室负责具体执行，并督导分局落实。对重点工作部分，由各科室负责直接落实，由督查部门负责检查督导，确保各项工作的落实。建立重点工作调度机制，修订了《督查工作办法》，对区局重点工作项目，实行重点工作推进配档表制度，并实行每周一调度，每周一通报，加强了过程控制，督促相关单位做好工作落实。今年以来，全局共下达督查计划36项，督查发现和解决问题52项次。二是强化对比考核。把科室工作与全市国税系统其他区县局相同科室的工作在全市进行横向对比，解决了因考核对象的岗位和工作性质不同产生的考核差异。根据税收管理员管户的性质实行企业税收管理员、个体税收管理员分别考核，增强了考核针对性，促进了税收管理员制度的落实。根据办税服务厅工作特点，对办税厅工作人员实行了工作质量和工作数量的“双量”考核，内部考核和外部考核的“双向”考核，实现了对岗位人员工作的科学评价。同时，制定了《行政过错责任追究办法》，加强对工作过程的有效监督和持续改进，确保了工作责任的落实。

三是完善税收管理制度。针对涉税信息交流不畅、职能部门配合不积极的现状，提请区政府制订了《关于加强综合治税工作的意见》，明确了税务、工商、统计等相关经济部门的职责和分工，并把各单位对税收工作的配合情况，纳入全区目标管理考核。同时，每年都由地方政府牵头，组织国税、工商、地税、民政等部门联合开展以税源普查为主要内容的税收整治工作。加强税源分类管理，对重点税源实行“个案评估模型”监控管理模式，专人重点监控管理，按月进行监控分析，按季开展讲评；对一般税源企业，实行“行业评估模型”监控管理模式，重点加强对占收入比重大的行业、税负率偏低行业的纳税评估监控管理；对中小企业税源，实行“指标控制下的自行申报”为主体的监控管理模式，抓住生产经营关键指标进行评估，促进企业提高申报质量。今年以来，全局共评估入库税款784.61万元，进一步提高了税收征管的质量和效率。

四是大力提高干部队伍素质。针对干部职工凝聚力不强、工作积极性不高等问题，加强国税文化建设，制订了“国税文化建设规划”，开展了国税文化建设大讨论、读书活动，以及乒乓球比赛、拔河比赛、爬山等集体活动，进一步提高了干部职工的团队协作意识，提升了组织凝聚力。针对干部专业知识素质不强的问题，重点开展财会知识达标和“六员”培训工作，加强集体学习培训，通过聘请专业教师集中辅导、区局兼职教师以师带徒、开通了在线问题答疑等方式，方便职工学习，提高了学习效果。在今年省局组织的“六员”抽考中，我局平均成绩名列全市第一名。修订完善了《争先创优办法》和《创新工作奖励考核办法》，鼓励全员参与创建文明机关、文明单位、服务标兵、业务能手，增强干部工作创新意识。