关于纳税评估系统建设的可行性分析报告

关于纳税评估系统建设的可行性分析报告（共8篇）

1.关于纳税评估系统建设的可行性分析报告 篇一

关于企业所得税纳税评估的思考

【内容摘要： 企业所得税纳税评估，是纳税人进行企业所得税纳税申报后，税务机关通过运用科学的指标体系，从收入、成本、费用、利润以及其他相关涉税信息等方面，对比、分析、评价其纳税申报的真实性和准确性，并根据对比、分析、评价结

果进行管理服务的工作。纳税评估是加强企业所得税管理的一项重要内容，是进一步完善企业所得税征收管理，夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高企业所得税征管工作质量和效率的重要手段。加强纳税评估工作有利于提高税务机关的税源

监控能力，有利于提高税收信息化建设水平，有利于税收管理员职能的全面发挥，有利于税务机关做好内部管理。本文针对当前

企业所得税纳税评估工作中存在的问题提出八个方面的建议。】

一、企业所得税纳税评估中存在的主要问题

（一）大部分涉税信息一般来源于纳税人的申报，但实际上却存在着失真、虚假等现象。纳税人提供的信息

数据质量不高，资料不全，相关信息不足，表现为财务不健全、数据不准确，使指标的可信度下降，以此为计算

的评估指标，参考价值不高，也使评估的质量难以提高。

隐瞒销售收入。部分企业隐瞒销售收入或不及时确认收入。一些企业通过销售挂往来的办法，既不申报销售

收入，也不结转相应成本，人为地推延纳税义务发生时间，边角料销售未确认收入。

在税前扣除项目上做文章。一是成本多结转，会计在使用加权平均法结转材料成本时计算失误，导致多结转

生产成本。二是工资多计提。一些企业通过虚列职工人数加大工资提取数，以达到降低利润的目的。多计提工资

仅靠账面无法发现,必须到企业实地核查,结合企业的生产规模、机械设备，深入到企业车间询问职工用工状况和

工资水平，最终确认企业合理的计税工资。三是预提费用多计提。企业预提职工保险费未上缴，在账面中预提了

此费用，而称因职工不理解政策拒绝缴纳，此费用一直挂账。四是无形资产多摊销。企业购进国有土地使用权后，年末多摊销无形资产，根据规定，国有土地使用权应在土地使用年限内平均分摊，根据合同注明该土地使用年限，每年平均分摊。五是管理费用中招待费超标列支。虽然每个企业在所得税汇算清缴时已作调整，但仅局限于管理

费用中的招待费，而企业销售人员和厂长经理出差期间开支的招待费都在经营费用（产品销售费用）中全额列支，并未进行纳税调整，需要从企业的凭证中去收集整理。六是白条列支各类费用现象普遍，有接受以前过期作废发

票的，有接受假票的，有直接以自制白条入账的。

（二）评估所需信息资料来源不够广泛。纳税评估工作离不开数据资料的搜集、积累和掌握，纳税评估中要

进行大量的指标测算、资料比对等定量、定性分析，没有数据资料，纳税评估就成为无源之水、无本之木。目前，纳税人报送的纳税申报资料和财务会计资料，不包括企业生产经营类、经营核算类以及其他诸如登记注册类、价

格类以及关联企业情况等相关信息，因此，是不完整的涉税信息。只有掌握上述各类信息并进行处理、测算、比

对以及综合分析后，才能对企业做出较为准确的判断。税务部门目前还没有足够的渠道获取这些信息，对报表和

税负等面上问题有的虽有怀疑，但由于信息不完整或有可能错误，无法把问题完整地分析出来，不仅审核效率低，而且审核误差大。

（三）对纳税评估执法方式认识不一致，评估工作不能有效开展。相当一些单位认为的纳税评估仅是一种案

头的税务审计，不能实地进行评估，对疑点问题的确认也可由检查环节代替，评估工作人员没有执法专用证件，执法力度明显不足，效果得不到有效保证，评估工作开展困难比较大。

（四）纳税评估与征收、稽查等环节缺乏有效配合。工作中与其他环节的联系、联动常常出现一些问题，纳

税评估的中心监控地位不能得到体现。

（五）评估人员素质有待提高。纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，这就要求评估人员应具备较高

的政治业务素质，审定申报数据的真实性、准确性、合法性。但是，目前评估人员的业务素质参差不齐，无法充

分有效的利用我们已经占有的涉税信息，使很多评估工作流于形式，停留在浅层次上，评估工作的监督作用没有

充分发挥。

（六）纳税评估指标很难确定。现行的纳税评估参数是确定行业内平均值，实际上是企业真实纳税标准的一

种假设，企业被测算的指标只要处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报，实际上，评估对象的规模

大小，企业产品类型多少等因素，都对“行业峰值”产生较大影响。另外，单凭评估指标测算很难准确确定申报

的合法性和真实性，企业还受到所处的环境、面临的风险、资金流向等诸多因素的影响，纳税评估指标体系的局

限性，制约着纳税评估工作的结果和开展方向。

二、产生企业所得税征管问题的主要原因

分析存在问题其成因有两个方面：一是现行企业会计制度与税收政策规定有时不完全一致。会计制度和税收

政策的目的不同，两者对收入、成本、费用、利润、资产、负债、所有者权益等的确认与计量也不尽相同。所以，《所得税条例》规定：纳税人在计算应纳税所得额时，其财务、会计处理办法同国家有关税收的规定有抵触的，应当按照国家有关税收的规定计算纳税。也就是说，企业按照会计核算原则计算的税前利润总额或亏损总额，与

按照税法规定计算的同一时期应纳税所得额之间有时会存在差异。正是由于这一差异，导致了汇算清缴结果的偏

差。二是税务部门对企业所得税重征管、轻评估。自1995年国、地税分设以来，企业所得税一直由地税局负责征

管，从2002年1月份以后新办企业所得税又由国税负责征管，税务部门往往是企业申报多少就确认多少，申报质

量较低，对企业所得税缺乏严格认真的评估。直到2005年3月11日，国税总局以国税发〔2005〕43号文件出台的

《纳税评估管理办法（试行）》，才真正对纳税评估的指导思想、法律（职能）定位、操作规范和考核标准等一

系列基础问题作出了理论的总结和统一的规定，纳税评估工作才有了依据。

三、发达国家纳税评估和税务审计对我们的启示

国外凭借信息化手段，开展纳税评估工作和税务审计制度，为纳税人普遍接受。借鉴国外先进经验，开展纳

税评估和实行税务审计，是我国与国际先进税收管理方法接轨的必然选择。

新加坡是推行纳税评估制度较为规范的国家，其纳税评估工作有三个特点：一是纳税评估分工较细。税务处

理部门负责发放评税表，处理各种邮件、文件和管理档案；纳税人服务部对个人当年申报情况进行评税；公司服

务部对法人当年申报情况进行评税；纳税人审计部对以往评税案件和有异议的评税案件进行复评；税务调查

部对重大涉税案件进行调查。二是重视纳税人的自查自纠，在评税工作中，都要先给纳税人一个主动坦白的机会。

三是评税管理主要依托计算机系统进行。

在美国，因为税收征管实现了现代化，在纳税人自行申报基础上，税务机关的重点力量放在税务审计上，税

务审计人员约占税务机关人员一半以上。纳税人申报后，税务部门必须严格审核纳税人申报的每份纳税申报表。

纳税人的报税资料输入电脑后，电脑会自动进行审核比较。如果在审核过程中，发现纳税人有计算错误或申报不

实者，税务部门会书面通知报税人，要求改正或选为审计对象。审计选案主要集中在信息处理中心，税务审计对

象确定的基本程序是，根据税务部门事先确定的计分标准，由电脑公正地评分，然后根据评分高低加以确定。通

常是收入越高、扣除项目越多、错漏越多者、分数就越高，成为审计对象的可能性就越大。联邦税务局每年通过

审计查补仍然在三百亿美元以上。如加州特许税务委员会通过信件催报审查纳税一项收入达三十亿美元。由于税

务机关专业化的优质高效地开展税务审计工作，税务审计的威慑力较大，极大地遏制了偷逃税。

英国也是纳税评估制度推行较好的国家。英国各税种的税收征管一般都需要经过纳税申报、估税、税款缴纳

和税务检查等程序，估税是税收征管程序中的重要环节，如果税务局认为纳税人在某一时期的税收申报不完全，则可以对其少缴的税款部分签发评税单；如果稽查员发现纳税人有利润未被估税，或者纳税人获得了无资格享受

的减免，可以对纳税人的这些应课税所得签发补缴估税单。

日本的税务审计由专职税务人员负责，审计主要分为办公室审计和实地审计两大类。当公司把纳税申报表送

来时，马上交给审计员进行办公室审计，审计员首先检查申报表中所列各项是否正确。这时审计的主要内容是对

同样行业、同样规模的公司进行比较，并考虑其过去的记载和其他已掌握的资料等，审计按公司及行业的类别进

行。实地审计即研究公司账簿保存、会计记录保存、商品库存的实际状况，对账簿进行详细的检查，它是在办公

室审计结果表明自核税额不太确定时，进一步采取的审计程序。

德国的税务审计人员是高级税务官员，是经严格挑选出来的，不是任何人都可到企业从事税务审计，审计人

员要有较高的业务水平和3-4年的工作经验，要具有较强的发现问题和处理问题的能力。税务审计对象是按照计

算机打分选户进行的，对每个行业的税收负担率、盈利率进行调查测算，对纳税人的纳税情况等信息资料输入计

算机，通过比较后生成被查对象清册，然后根据纳税申报表、资产负债表、征税通知书以及相关的信息资料进行

分析，最终确定实地检查户数，按照派工制的形式将检查任务分配给检查人员，明确其检查的内容和要求。审计

人员在审计前必须熟悉被审计对象的生产经营情况和纳税情况，通过资料信息的分析寻找企业偷税的疑点。如果

企业不提供会计核算资料，或资料不齐全，在足够证据的前提下，审计人员可采用一定的方法进行税款估算并补

税。审计结束后，审计人员要把审计出来的问题逐一与企业明确。企业如果对审计情况有异议可申辩，达到双方

意见一致为止。如果双方意见争论不休分歧较大，则由审计部门的负责人出面会谈，在双方意见基本一致的情况

下，审计人员拟写审计报告，征税部门核发“征税通知书”，对补税金额一般处以20% ——30% 的罚款。

税务审计制度的实行，为发达国家提高税收征管效率起到了非常积极的作用，给我们加强纳税评估工作提供

了借鉴依据。一是纳税评估工作是一种宏观性管理工作，所适应的范围是全体纳税人，并根据纳税人的大致特点

进行分类，以保证评估效果。二是开展纳税评估要借助于信息化手段。纳税评估所需要的涉税信息量非常巨大，依靠手工手段往往会事倍功半，效率低下。三是纳税评估要有细致准确的指标体系。案头审计分析纳税疑点，首

先依靠的是分类细致，数值准确的指标体系，减少人为因素。四是纳税评估人员应具备较高的综合素质，丰富的工作经验。五是纳税评估要与税务检查紧密结合起来，评估与检查双管齐下才能保证把案情查深查透。六是开展

纳税评估需要社会各方面的配合，评估所需要的信息采集面和绝对数量能够反映出纳税人动态的、全部的情况。

四、企业所得税纳税评估的几点建议

建议将纳税评估固有特性与实际相结合，依据目前的税收环境状况和自身的实际条件，分别从专业和日常两

个角度开展纳税评估工作。

（一）实行分类评估管理，拓展评估监控面，实现对纳税人的整体综合评定。实行分类评估管理。对大型企

业集团或重点税源，依靠计算机网络、信息数据库和企业的会计电算化和电子报税，逐步实现税企联网，利用税

收评估软件对企业的生产销售全过程实施全方位的控制；对中小企业实行行业税收监控管理，通过行业税收评估

指标体系的建立和统计分析，对纳税情况实时监控，及时发现问题确定评估对象进行评定处理；对个体工商业户，可采取事前测定评估方法即计算机定额管理系统管理，将个体业户的平均经营水平和销售水平，用保本推算或实

地调查相结合的方法，利用计算机得出一个定期内与营业规模相适应的较为合理的应纳税定额。

（二）简化工作程序，规范评估运作。简化工作程序和文书数量，提高评估工作的可操作性。要本着“简化、实用”的原则，结合工作实际，合理确定工作程序和文书，增强评估方法的可操作性，以免评估工作流于形式。

规范评估运作。通过制定相应的制度和方法，加强对评估工作质量的全过程控制，明确评估工作中征收、管理、稽查的相互协作关系，使各环节、各项工作互相紧密衔接，保证评估管理操作行为规范运行。

（三）将“税收管理员”制度与纳税评估制度相结合。依托税收管理员，注重平时相关涉税资料收集整理、做好记录和案头工作，建立和完善评估基础信息的收集和积累机制。税务机关通过法规、规章等法律形式，制定

被评估方必须提供的信息项目和具体要求，以确保评估信息的准确全面。管理员在负责企业税收征缴的同时，负

责相应企业的纳税评估工作，可以达到事半功倍之效。

（四）依托计算机网络，提高信息收集能力和质量。以多元化电子申报为切入点，加强评估所需信息的电子

转换能力，减少人工输入信息量，提高工作效率和质量。重视信息的管理和应用，集中人力、物力、技术，改变

信息处理各自为战的分散局面，实现信息处理的集中加工与广泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。

（五）优化配置，合理配备评估人员。选择一批懂税收、通法律、会财务，精通计算机应用的政治素质高、责任心强的干部从事评估工作，发挥他们的模范作用，合理搭配人员，达到资源的最优组合。

（六）大力开展干部教育培训，不断提高评估人员政治、业务素质。要加强对评估人员的培训力度，对评估

工作涉及的税收业务、财务管理、计算机相关知识等内容进行系统培训学习，加强经验交流总结，切实提高培

训学习的质量和效果，培养出一批能胜任评估工作的“专家”，和一支富有战斗力的评估队伍。

（七）建立激励创新机制。加强税收文化建设，培养评估人员爱岗敬业精神，鼓励评估人员在评估业务方面

积极进行探索、开拓。实施能级管理，根据干部专业等级和工作实绩，择优上岗，并实行业务能级与待遇、职务

挂钩，在干部队伍中形成立足岗位、系统学习、奋发向上的良好局面。

（八）开展纳税信誉评价，实行等级管理。纳税评估为纳税信誉等级管理制度提供全面的信息来源，我们应

有效利用评估结果，对纳税人按照国家税务总局有关标准进行纳税信誉等级评定，在此基础上对纳税人提供差

异化的纳税服务，对高等级的纳税人为他们提供最佳纳税服务，同时对信誉等级低的纳税人加强培训和辅导，提高他们的办税能力。对有意偷税的移送稽查，加大稽查打击力度，严格依法处理，形成良好的体制激励，营

造依法纳税、诚信纳税的税收环境。

2.关于纳税评估系统建设的可行性分析报告 篇二

关键词：中国大学 排行 评估指标 可行性

目前，大学排行榜的公布在很大程度上影响着社会各界人士的择校意愿，给大学也就带来很大影响。因此，每一年度大学排行榜的公布都引起学者、专家、大学校长们的异议，而异议的最大焦点又聚集在排行榜的评估指标上。众所周知，评估指标只有建立在自身科学、合理的基础上，即必须建立在自身可行性的基础上，才能充分发挥其评价、引导的作用。当前在中国大学排行的民间评价机构中，网大、广东科学管理学院、中国校友会三分天下，平分秋色。褒贬声中，大学排行的评估指标体系也在逐年改进，但总的来说，我国目前尚缺乏既具有权威性，又广为社会所认同的高校排行评估指标体系。笔者认为，一个评价指标体系要具备以下四个特点才具有可行性：一是科学性，二是可测性，三是可比性；四是适用性。本文笔者就以2007年网大公布的排行评估指标体系为例，对评估指标的可行性进行分析。

网大设计的评估指标体系总的分为两大类。一是教育投入指标：物质资源、教师资源、学术资源；二是教育产出指标：学术成果、学生情况，学校声誉。

一、物资资源评估指标的可行性分析

物资资源属于教育投入类的一级指标，它所占的权重是12%。它包括3个二级指标：科研经费总量及专任教师和科研机构人员人均科研经费（6．0%）、图书总量及生均图书量（3．0%）、校舍建筑面积及生均面积（3．0%）。[1]笔者认为，这一指标所包含的二级指标欠缺科学性，它所包括的指标不全面，大学排行指标体系一定要考虑新世纪我国高等教育大众化、产业化、国际化、网络化和个性化的趋势，要相应地考虑将有关指标加入到排行的指标体系中去。因而还应增加“生均固定资产总值”、“生均教学经费”、“自筹经费(社会捐赠等)占学校收入比例”、“校园网带宽”、“校园网登录人次”作为二级指标。

在可比性方面，这一指标所包含的二级指标未与当前我国区域高等教育发展不平衡的现状结合起来。毋庸质疑，我国东、中、西部高等教育的发展存在巨大差异，尤其西部地区高等教育的发展速度和规模与发达地区相比有很大差距。如2007年网大公布的11个大学分类排行榜的第1名为：综合院校：清华大学；理工院校：中国科学技术大学；农林院校：中国农业大学；医药院校：中国医科大学；师范院校：北京师范大学；语言院校：北京外国语大学；财经类院校：上海财经大学；体育类院校：北京体育大学；艺术类院校：中央音乐学院；民族类院校：中央民族大学；政法院校：中国政法大学。[2]这样不分地区、不分条件地进行统一排名，对西部地区高校极大不公平，从而挫伤其办学的积极性，长此以往，必然导致“马太效应”的出现。

在适用性方面，从总体上讲，中国大学的物资资源总量相对于不断增长的教育需求始终是相对稀缺的。因此，如何利用有限的资源使大学教育得到更大的发展，这是一个“效率”问题。但是目前的评比往往忽略了“效率”的比较，只看重学校产出的绝对数量，而不考虑这些产出的代价。如果大学排行榜仅就效能方面来评估，一方面会误导学校只求“高产出”，而不顾资源耗费情况；另一方面，对参与评比的大学也有失公平，因为各个大学从国家得到的经费支持差别很大，它所能够“支配”的资源不管是其数量还是其质量都是不同的。因此，在大学排行物资资源评估的指标体系中引入与效率相关的指标才具有广泛的适用性，评比出的结果才是真正公平的。

二、教师资源评估指标的可行性分析

教师资源也属于教育投入类的一级指标，其权重占19%，包括4个二级指标：专任教师中副高以上人员所占的比例（8．0%）、两院院士人数（5．0%）、长江学者特聘教授人数（4．0%）、师生比（专任教师人数/学生人数）（2．0%）。[3]这一评估指标在可测性方面有待商榷。虽然说网大的这些指标数据来源于公开的数据，可是众所周知，现在我国高校提供的数据并不完全真实。例如，现在各高校都在采取“不求所有，只求所用”的原则，柔性引进人才，说到底，就是名义上的，一个院士可以在好几个大学挂名，以至于有关部门负责人公开发表讲话说，如果把各单位上报的院士总数相加，会大大超过院士实际数。博士生导师如今也是稀有资源，曾有个搞物理研究的博士生导师，在不同的文章中，署上不同的单位，让人弄不清他到底是哪个单位的。稍微留心一些就可以在各大学的网站上看到号称本校拥有多少院士（客气一些的加一个限制词“双聘院士”，不客气的就把别的单位的院士当成自己的院士计算在内）。[4]因此，这些可测到的数据在高校造假心理存在的情况下有些是失真的。

在适用性方面，这些二级指标也很难全面反映一个学校的师资水平。学历并不一定能代表一个人的学力，而且教师的成长需要一个过程，学历水平的提高并不能完全反映一个学校师资队伍水平在多大程度上的提高。诸如教师的职称结构、年龄结构，获得国家各种荣誉奖励的教师人数等等，也应该是考察一个学校师资水平的评估指标。同时，只有少数高校有“两院院士”、“长江学者特聘教授”，其指标更适合于少数的大学，对于地方性普通本专科学校没有什么意义。

三、学术资源评估指标的可行性分析

学术资源是属于教育投入类的硬性一级指标，所占权重为20%，包括5个二级指标：博士点数（对本科学位点比例）（4．4%）、硕士点数（对本科学位点比例）（2．4%）、国家重点学科数（对本科学位点比例）（4．6%）、国家重点实验室与国家工程（技术）研究中心数（对本科学位点比例）（4．2%）、国家人文社科重点研究基地数（对本科学位点比例）（4．4%）。[5]笔者认为把学术资源作为一级指标具有科学性，网大对这每一项二级指标都按对本科学位点比例依据权重统计得分，这就避免了规模大的学校拥有这5个二级指标的总量多导致分数高而规模小的学校拥有的这5个二级指标总量少导致分数偏低的弊端。

在可测性上，每个学校的博士点数、硕士点数、国家重点学科数、国家重点实验室数与国家工程（技术）研究中心数、国家人文社科重点研究基地数和这所大学所相应拥有的本科学位点数是很容易调查到的，因而在数据来源上具有可靠性。

在可比性方面，大学排行在这5个指标方面的统计得分必须建立在分类的基础上，事实上，不同的学校有其不同的定位和侧重点因而才会出现如综合型、研究型、教学型、技术培训型等各种类型的大学。而大学排名应尊重大学自身的定位选择，不应人为地设定“一刀切”的标准，以免抹杀学校的特色。分类排行的原则虽不可避免地带有“主观色彩”，但相对来说，这种方法无疑更适合于大学发展的现状和需要。在有的大学排行体系中，将国内大学划分为研究型大学、教学研究型大学、教学型大学和专业型大学4类，这是一种积极的探索。此外，对于广大考生和家长来说，大学的学科和专业实力是其择校的重要参考，同时也是高校科研实力和培养质量的主要表现。

四、学术成果评估指标的可行性分析

学术成果是属于教育产出类的一级指标，所占的权重是22%，包括4个二级指标：科学引文索引SCI（总量和人均）（8.1%）、工程索引EI（总量和人均）（5.5%）、社会科学引文索引SSCI（总量和人均）（6.2%）、中国社科引文CSSCI（总量和人均）（2.2%）。[6]从网大的排名评估看，这一评估指标在科学性方面还存在着某些弊端，主要表现在其评估指标体系中学术指标所占的权重过大，学术资源占20%，学术成果占22%，总共差不多占了一半，而评价教学的指标只有“学生情况”占12%，“教师资源”、“物质资源”指标中虽兼有评价教学和科研的成分，但这种杂糅评估很难准确地计算出教学指标的分配比例，这容易导致教师有重科研、轻教学的倾向，而影响其所培养的学生质量。

在可测性方面，网大在对院校科研进行评估时，是计算被SCI、EI、SSCI、CSSCI引用的文章数。这些的确是反映院校科研水准的有效指标，但是应该看到，一方面这在很大程度上体现了院校的学术质量，其数量多可以表明大学学术环境好、教师质量高；但另一方面，这种“好”、“高”是从这些指标的总体功能出发的，具体到单篇文章，显然不可能所有进入SCI等数据库的文章都质量等同，肯定在难度和质量上会存在差异。如：有的文章由于其鲜明的独创性，只要一篇就足以奠定其作者在学术上的地位，而有的文章只是阐释别人的观点，即使数量众多，也难以说明其质量就相应地高。所以，如果单纯顾及这些指标的数量，而不细致分析这些指标中所蕴涵的质量差别，这些指标就难以成为测出院校差别的有效指标。有过这样的例子,如果单纯计算SCI的数量，那么，根据这些指标计算,一些一般院校的科研力量已经超过了一些世界一流大学,这显然不是事实。这样的结论显然说明了该指标在可测性方面缺乏精确性。

在可比性方面，学术成果的指标中只保留论文指标，却去掉了各高校科研成果获得国家各种奖励的指标，也没有对高校的发明专利、科技成果转化进行考察，很难反映出一所高校的科研实力和科研贡献，从而各大学之间比较出的结果也很难客观、准确地反映各大学的实际水平。

在适用性方面，这种指标体系是采用层次分析法和德尔菲法确定的，这种确定指标体系的方法本身具有主观性，参与的专家学者多是从研究型大学的情况出发，因此在适用性方面其确定的指标体系更适合于研究型大学。

五、学生情况评估指标的可行性分析

学生情况也是属于教育产出类的一级指标，它所占的权重是12%，包括2个二级指标：录取新生质量（高考成绩）（5.9%）、全校学生中研究生的比例（6.1%）。[7]笔者认为这一指标不是很科学，网大大学排行榜关于学生的二级指标中缺少对教育质量的比较。“学生情况”指标反映的是一所学校的声誉对新生的吸引力，事实上好的生源只能为学校培养高素质人才提供一个条件。学生在一所学校里能得到多大程度的提高和进步，这些方面在网大这一评估指标中没有得到体现。有学者认为，教育质量作为过程量，表现为学生质量的变化，其值应是在一个教育过程开始的“初始学生质量”与“当前学生质量”的增值。[8]

在适用性方面，“学生情况”这一指标包括录取新生和研究生，只适合于一般的大学，要增加指标的适用性，它还应补充留学生在全校人数中所占的比例以及其质量作为二级指标，发展留学生教育，这不仅关系到一所学校今后的排名，更重要的是它将关系到该校在国际高等教育竞争中能否及早占领市场份额。

六、声誉评估指标的可行性分析

大学的声誉是属于教育产出类软性的一级指标，良好的声誉对学校和学生都至关重要，它包括1个二级指标：两院院士、知名学者、专家、大学校长和中学校长调查结果，其权重占15%。[9]关于这一指标的可行性笔者认为可以从不同角度来分析：在科学性方面，权重比例占到15%是比较合理的。因为大学的声誉面对社会、家庭，具有广泛影响，对学生择校有较大的吸引力。从大学来讲，良好的学术声誉可以为学校吸引大量公司和企业的研究赞助，获得更多资金来改善教学设施和教师待遇，以进一步吸引更多人才保证生源数量和质量；从学生来看，良好的学校声誉让学生在未来工作市场上占有一定优势，尤其对硕士生和博士生而言更加明显；从公司企业来看，他们认为毕业于名校的学生不仅师出名门，而且更具有开阔的眼界。事实上名校毕业生在高科技领域占有相当比例，而且确实为企业创造了辉煌业绩。如北航1952年建校，历经半个世纪，都是国家重点建设的前十五所名校之一，据北航招生就业处统计，近五年来，北航共向航天工业输送毕业生1638名，其中，2004年输送本科毕业生166名，研究生210名；2005年输送本科毕业生194名，研究生260名，增长21%。[10]

在可测性方面，通过对两院院士、知名学者、专家、大学校长和中学校长发放问卷来得到声誉调查结果，回收问卷是一个难题。2007年网大中国大学排行榜声誉数据，与历年一致，来源于向大学校长、院士、著名学者和中学校长发出的院校声誉评分问卷。一共向2315位专家和校长寄出了函件，请他们给大学的声誉打分，368人回函，扣除因退回而确知未能送达的问卷，回复率为16.1%，比2005年声誉调查的回复率19.4%低一些。[11]另外，实际上学校声誉没有硬性标准，并不是每个人都遵循同样的标准，调查表格所反映出的主要是“印象分”。如大学校长关心的可能是大学的教学水平和赞助项目多少，学术权威考虑更多的则可能是学校教师发表研究成果的多少。

在可比性方面，大学的声誉调查应该分类调查，只有在分类的基础上才能进行正确比较。如老名牌大学应该做一类比较，新兴起的大学应该做一类比较；又如公立大学做一类比较，私立大学做一类比较。只有这样分类比较排行才具有鼓励性，否则会挫伤排名靠后的大学的竞争积极性。

在适用性方面，大学的声誉调查应面向各界人士，包括往界毕业生的满意度。大学声誉调查应让各界人士就自己最熟悉的学科领域对大学打分，然后排行榜制作者再将各领域学者的打分整合成原始分，更进一步保证数据的真实性：面向院士、博导、知名学者、专家、名校校长调查大学的学术声誉；面向公司、企业和往界大学校友调查大学的社会声誉，这样调查出来的结果才具有广泛的适用性，也更能体现出评估的客观性和公正性。

主要结论

通过上述六方面的比较分析中，我们可以了解到：⑴指标范围较大，有6项一级指标，19项二级指标，涉及学校众多领域；⑵以客观性指标与定量指标为主，总量指标与人均指标并用，有相对指标与比例指标；⑶强调立足消费者角度，为社会服务。总体而言，网大的排行评估指标体系正逐步趋于完善和稳定，但排行指标是具有动态性和灵活性的，网大的评估指标体系的可行性还有待根据实际情况和时代发展需要加以改进：

1．排名之前应对各类型大学进行科学的分类，类型不同，所依据的排行评估指标也应有所区别。

2．应加强对个别院校的数据采集力度，如中国协和医科大学是医药类院校的佼佼者，特别着重培养研究生以上层次人才，与中国医学科学院关系极其密切，但却因为许多数据如科研成果无法单独确切统计，在历年排行榜中都榜上无名。又如军事院校：国防科学技术大学、军医大学等，它们的相关数据属于国家秘密，因而也无法荣登榜首。

3．排行评估指标的制定还应顺应多元时代的要求考虑各院校自身发展的特色，以免造成各院校模式千篇一律。

4．排名指标的制定应不以营利为目的，排名的网站应完全公益。据研究发现，在1520年以前，全世界建立的组织中，现在仍然用同样的名字，以同样的方式做着同样的事情的只剩下85个，这85个之中有70个就是大学，另外15个就是宗教团体。[12]大学和宗教团体都是非赢利机构，因此才得以基业常青。我们的大学排行榜也应如此。

注释：

[1] [3] [5] [6] [7] [9]2007网大中国大学排行榜指标体系．http://rank2007.netbig.com/cn/rnk_0_0_1.htm

[2]网大发布2007中国大学排行榜 716校排定座次[N]．南方日报，2007年03月29日．

[4]陶家柳．大学排名四问[J]．高教研究，2004，（5）．

[8]陈谷纲，王云鹏．中国网大大学排行榜述评[J]．中国高教研究，2003，（9）．

[10]学苑：航天精神感召北航学子http://www.buaa.edu.cn/news_center/dispnews.php?type=1&nid=6883&s_table=news_txt

[11]声誉调查．http://rank2007.netbig.com/cn/rnk_0_0_1.htm

3.关于纳税评估系统建设的可行性分析报告 篇三

[日期：2010-02-05]

来源：湛江市国家税务局 作者：蔡正维

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内容提要：构建科学规范的纳税评估新机制，是推进依法治税，强化税源科学化精细化管理的内在要求。本文试从揭示纳税评估存在问题入手，分析产生问题的原因，提出实施纳税评估科学化规范化管理的对策建议。

关键词：纳税评估 科学化规范化管理

纳税评估作为新时期税务管理的一种创举，税收理论界、决策层和实践层都期望它成为纳税申报的“监视器”、强化税源管理的“助推器”、强化稽查的“瞄准器”、涉税违法的“警报器”和促进征纳和谐的“润滑剂”。然而，随着税收征管改革的深入推进，纳税评估工作的目标要求使基层国税机关及人员面临着新挑战，而现行的纳税评估管理办法、纳税评估机构设置、评估人员综合素质技能却未能与时俱进，导致纳税评估工作的期望值与实际效果产生明显落差，迫切需要认真研究应对。

一、当前纳税评估存在问题及原因分析

无须讳言，从征管一线反馈的客观情况看，总体上说，当前纳税评估效能欠佳。纳税评估之所以不能实现预期的目标效能，原因是多方面的，既有信息传递、反馈、整合、共享问题，也有人员技能问题，更有征管运行机制问题。

（一）评估信息匮乏。目前，国税机关运用的评估信息资料主要来源于纳税人的纳税申报、税收管理员日常采集、发票领购开具等内部信息资料，而来自税外部的涉税信息却少的可怜。造成信息资源缺乏的原因：一方面外部信息交流不够畅通。国税部门与政府相关部门之间还没有完全建立起长效稳定的信息交流机制，信息“孤岛效应”明显；另一方面，内部信息传递不及时、欠准确，共享程度较低，且以手工传递为主，信息系统自动传输为辅。上级部门不能定期发布宏观税收分析指标及行业税收预警值，为基层人员开展评估工作提供重要的信息比对依据；内部科（股）室之间的各种涉税信息不能充分相互交流，及时传递，造成大量评估信息沉淀。此外，还有税收管理员日常信息采集欠全面，纳税人虚报、假报、少报信息资料等现象也是造成评估信息匮乏的重要原因。

（二）制度体系欠健全。总局于2005年3月下发的《纳税评估管理办法（试行）》，只提供了纳税评估通用分析指标及其使用方法、分税种特定分析指标及使用方法，至今还未出台一套各税种合一、统一规范、简便易行、可操作性强的工作规范，存在着评估文书、表格填写过于繁琐难操作的问题。各行业、各税种的评估指标体系及其预警值还需各地自行设定，各地在没有可资借鉴经验的前提下，“摸着石头过河”，出台很多办法、措施，但实际上大多处在试行、探索阶段，不够完善的指标体系仍是强化纳税评估的重要制肘因素。如：现行的《广东省国税系统增值税纳税评估管理办法（试行）》要求的纳税评估文书多达12份，还没有包括评估结论书，就其程序而言与税务稽查无异，而又难与稽查的刚性和法律地位相比，由于办法对评估结论的反馈形式与内容等尚未作出明确规定，在实际工作中往往只是在方法上侧重体现为约谈、自查为主，然后在正常申报环节报缴税款。

（三）部分评估操作失范 一是在筛选评估对象时往往“遍地开花”，不能实施分行业重点评估，难以达到评估一个行业规范一个行业的税务管理目的。

二是只侧重对纳税人所报送资料进行案头审核，往往忽视对纳税人的资金流、实物存货等实地核查。

三是有的基层国税机关和人员搞纳税评估流于形式，为评估而评估，局限于“走走路、下下户、看看表、翻翻账、对对数”，浮在浅表层面上。

四是总局《纳税评估管理办法》第十七条规定：“对实行定期定额（定率）征收税款的纳税人以及未达起征点的个体工商户，可参照其生产经营情况，利用相关评估指标定期进行分析，以判断定额（定率）的合理性和是否已经达到起征点并恢复征税。”这一规定，拓宽了纳税评估的范围。但在实际操作中往往难以不折不扣地落实，一些基层国税单位只把纳税评估着力点放在一般纳税人或中小规模的企业上，使纳税评估不能全面拓展。事实上由于个体户具有经营方式灵活等特点，实施税收监控的可控性较差，偷、逃税的空间更大，更需要强化评估，以更好地堵塞税收漏洞。

因此，操作失范也是当前仍未能充分发挥纳税评估对强化税源管理，提高征管质量，优化纳税服务等职能作用的重要原因。

（四）信息化应用滞后

当前纳税评估主要采用手工操作，利用纳税人的纳税申报资料进行人工案头分析比对，评估方式落后，效率低。纳税评估应用平台尚未建立起来，利用计算机自动选案、信息比对、查找纳税异常现象的软件模块有待尽快开发。

（五）评估机构欠健全

基层国税机关的纳税评估机构尚未建立健全。目前，基层国税机关根据《税收管理员制度》，多在税源管理部门设置纳税评估岗，在负责征管的同时进行纳税评估，纳税评估岗人员相对来说比例较低，且税源管理部门人手少，往往一人多岗，管理与评估合一，纳税评估工作经常被日常征管事务充斥或取代，没有从计划、实施、处理上形成一套工作机制。在这种“管”与“查”不分离的机制下，加上评估职责、质效要求不明确，未能充分与岗位考核、奖惩制度等激励机制相结合，导致缺乏工作的主观能动性和责任心，有些管理员往往抱着“多一事不如少一事”的思想应付纳税评估工作。

（六）人员素质欠高

评估人员的业务水平和能力在很大程度上制约着纳税评估的效能开展。纳税评估是一项专业性较强的复杂工作，客观上要求评估人员精通税收业务知识、相关财务知识和电脑操作技能。尽管基层国税人员学历层次有所提高，但仍缺乏业务强手，相当一部分评估人员知识面窄，没能掌握科学的评估方式、方法和技巧，往往是停留在查看征管软件系统、纳税申报表及附列资料等浅层次上，而不能从各种涉税信息中寻找蛛丝马迹，或挖掘更深层次的问题，基层评估人员的政治修养、工作作风、业务素质能力远达不到提高纳税评估工作效能的要求。可见，缺乏专业的评估人才也是评估效能打折的瓶颈，造就一支作风优良、爱岗敬业、业务精熟的高素质评估队伍是当务之急。

二、实施纳税评估科学化规范化管理的对策思路

（一）规范纳税评估运行程序

一是鉴于纳税评估目标模式有强大的税源监控功能，国家税务总局应迅速制定统一的《纳税评估办法》，对纳税评估的概念、评估的范围、内容、岗责、执法规程、工作规程等予以进一步明确界定，规范统一操作，并适时将纳税评估作为税源监控的重要内容纳入税收程序法予以规范，使纳税评估工作有法可依、有章可循。

二是本着简化、实用的原则，结合试行实际，研究制定贴近、适用于基层国税机关工作实际的纳税评估管理办法和操作规程，精简、合并相关文书、报表等资料，进一步规范确定工作程序，增强纳税评估程序、方法的简便性、可操作性，保证纳税评估管理操作规范运行，加强对纳税评估质量的全程监控，明确征收、管理、稽查系列在纳税评估领域的相互协同关系，界定好职责范围，使信息传递反馈通畅，信息有机整合，各项工作、各节点工作紧密衔接，形成税收征管合力，防止纳税评估流于形式。目前，纳税评估文书中，只有纳税评估过程适用的文书，没有结论性文书，且《征管法》中并无明文规定，应当不具备法律文书的作用和效力，纳税人收到与否或签不签收不应承担任何法律责任。因此，将纳税评估的纸质文书简化，重点放在评估的结论上，作为纳税人税款申报入库后的依据，并在CTAIS增加一个纳税评估模块，使相关纳税评估的结果与征收模块相关联，形成电子征收数据。与此同时，在日常纳税评估中，发现纳税人存在有疑点的，通过质询、约谈或企业自查的方式，督促企业自行补正申报、补缴税款、调整账务，将纳税评估工作的重点放在税款入库管理上。

三是通过加强对小规模临界一般纳税人标准的纳税人进行评估，扩大一般纳税人认定的范围。严格执行一般纳税人认定规定，凡符合一般纳税人认定标准的，无论是企业还是个体户，一律按规定敦促申请认定为一般纳税人；对已符合条件而不申请一般纳税人认定的，按适用税率全额征收增值税。

四是建立健全纳税评估结果报送制度，健全纳税评估的反馈机制。除对纳税评估的有关结论及时详实地告知纳税人外，还须总结成果，定期向税源管理部门反馈情况，以便及时采取措施强化日常征管，达到通过纳税评估规范行业管理的目的。同时加强与各级稽查部门的联系，及时移送纳税评估中发现的重大涉税案件，增强打击涉税违法行为的威慑力。

（二）改进评估的方法体系

在目前手工评估、“人海战术”的现状下，实行分类纳税评估管理尤为重要。在实际操作中，应注重针对不同类别的纳税人，采取不同的纳税评估手段、方法，实现对纳税人的整体综合评定：

对大型企业集团或重点税源，依托信息数据库、电子报税等系统，利用企业的会计电算化系统，力争尽快实税企联网，开发应用纳税评估软件对企业的生产销售过程实施全方位的监控。对一般纳税人针对某一时期、某一行业、某个突出问题实施有侧重的纳税评估，既保证评估效果，又有的放矢地解决某个环节的征管问题。

对中小企业实施行业税收监管，通过行业税收评估指标体系的建立和统计分析，对纳税情况实施实时监控，及时发现问题，确定评估对象作出评估处理。对小规模纳税人可用同一行业、同一地段、同一规模、同等费用业户相比较、经营信息数据特别是涉税数据纵向比较的方法实施纳税评估，或按其经营成本、经营费用等，用“保本法”实施纳税评估。

对个体工商业户，可采取事前测定评估方法即计算机定额管理系统管理，将个体业户的平均经营水平和销售水平，用保本推算和实地调查相结合的方法，利用计算机得出一个定期内与营业规模相适应的较为合理的应纳税定额。

同时，根据不同时期工作的重点，有针对性地选择某行业作为重点纳税评估对象，平衡行业税负。如：当前应注重对品牌专营店的纳税评估，因为这类纳税人购进渠道单一，只要找准物流和资金流作为突破口，并结合对门店收银系统和库存管理系统的核查，可以在短时间见效果。在完善增值税纳税评估体系的基础上，注重拓展纳税评估的范围，使纳税评估涵盖所有税种，贯穿征管全过程、各环节，实现对纳税人及所有征管业务的全面监控和综合管理。

（三）优化评估人力资源配置

一方面要健全人员适配机制。合理调配责任心强、懂税收、通法律、会财务，熟电脑操作的人员从事纳税评估工作，发挥他们的示范作用和“在岗师资”作用，实现税收征管人力资源的最优配置、最佳组合。区分不同经济区域的特点，逐步建立纳税评估机构：在市区、县（市）城经济较发达区域，税源管理部门设置专职的评估岗位，组成评估小组，在时机成熟的情况下，单列一个税源管理部门作为纳税评估机构，评估人员占管理人员的比例不少于50%；在农村欠经济发达区域，抽调人员组成专责评估小组，并指定一名基层分局领导具体负责，评估人员占管理人员的比例不少于40%；合理调整岗位和明确职责，侧重于通过纳税人申报资料的评估分析，下户核查，堵塞漏洞。这样，既可转变增加税收依靠查补的传统做法，也可增强纳税评估管理的专业化程度。

另一方面，要健全业务培训机制。在强化职业道德等一系列教育的同时，要对评估工作涉及的税收业务、财务管理、电脑操作等相关知识内容进行系统培训，尤其要通过加强集中培训的方式来提高评估人员的审核、评析、测算、取证、质询等技能；注重扬弃传统的“以师带徒”的在岗培训方式，充分发挥在岗传、帮、带、练对提高评估人员素质能力的独特作用；在机制上激励业余自学自练，造就一支专业性强、富有战斗力的“专家型”纳税评估团队。

（四）建立健全激励机制

试行纳税评估能级机制：在定期对纳税评估人员进行培训，不断提高纳税评估工作人员的综合素质和评估能力，优化干部激励的人文环境的同时，打破“大锅饭”，积极探索纳税评估人员的能级管理机制，并与奖惩及经济利益挂钩，充分体现“能者多劳，多劳多得，少劳少得”的利益分配格局，形成学业务、长本事、长技能的良好导向。通过对管理员的业务考核与实际操作竞赛，评定管理员的纳税评估级次，并将能级高的评估人员纳入人才库实施，与职务晋升、工资补贴待遇等挂钩，增强管理员的上进意识，提高业务素质能力，提高纳税评估绩效，减少评估失误、降低税收执法风险。为此，应建立健全与之相匹配的制度体系：与纳税评估相应的岗位考核、奖惩制度；制定年度、季度、月份评估工作计划并严格组织实施制度；定期或不定期会议制度，总结经验，交流做法，寻找管理中的薄弱环节；月度纳税评估情况通报制度；每年终对纳税评估先进单位和先进个人予以表彰奖励制度。将纳税评估工作列入岗位责任考核内容，对达不到纳税评估质量要求和完成不了纳税评估指标的，追究主管负责人和纳税评估有关人员的责任。

（五）健全纳税评估指标体系

注重定量分析与定性分析相结合，健全科学效能的纳税评估分析指标体系。在对纳税人涉税信息全面收集整理、抓好纳税评估基础指标测算的基础上，对纳税人正常经营状态下的销售额、销售成本、流动资产等指标进行纵横对比分析和综合测定，建立科学的纳税评估指标体系，提高“筛选”异常信息的准确性，为纳税评估的提供真实可靠的信息数据，运用量化分析方法提高纳税评估的准确性。并将纳税评估范围扩大至纳税人的生产能力、生产规模、进销规模、仓库出入等方面，实现对生产销售的全方位分析，应用经济指标，进行非量化的模糊分析，将定性分析与定量分析有机结合以提高分析的科学性、准确性。

（六）提高纳税评估的信息化水平

一是整合增值税专用发票管理、运输发票税控、出口退税管理、所得税申报管理、CTAIS等相关系统，结合各税种纳税评估指标、预警值的要求，设计一般纳税人、小规模企业、个体工商户分类分行业统一的纳税评估软件，最大限度降低手工评估的工作量。以多元化电子申报为切入点，减少人工输入信息量；重视信息的应用，加强纳税评估所需信息的数字化转换能力，实现信息的自动处理、集成加工和广泛共享，扭转信息处理分散、各自为政的被动局面。

二是处理好端信息与源信息的关系，整合评估源信息及端信息。端信息与源信息是相互联系的，源信息是端信息的基础、保障，端信息是源信息的真实反映。因此，要实施效能的纳税评估，应注重端信息的科学性和源信息的真实性。

（1）注重端信息的科学性、匹配性。作为端信息的纳税评估指标体系应能综合反映纳税人缴纳所有税种的整体情况，与纳税人的财务核算实际相适应。纳税评估指标总体上说应包含同行业指标，企业历史指标，企业相关指标信息。具体应包括税负率、税负变化差异、税负变化幅度、销售变动率，销售额增长幅度与应纳税额增长幅度对比、零（负）申报次数、认证不符次数、销售毛利率、成本毛利率、往来账户异常变动情况、存货、负债、进项税额综合对比、资产负债率、存货周转率、总资产周转率、销售利润率、总资产利润率、成本利润率。在设置指标体系后，应当合理确定峰值和警戒值，及同一指标的上下区间。

（2）注重源信息的真实性、可靠性。无论是纳税评估对象的确定，案头比对分析，还是约谈的开展，评估处理，都离不开信息的基础性、支撑性作用，信息的真实性直接影响着纳税评估的质效。因此，要根据端信息处理系统的要求，在掌握纳税申报资料的基础上，注意收集纳税人产、供、销、能耗等与生产经营状况相关联的信息，实地调查纳税人的生产经营情况，有针对性地采集相同或类似行业的涉税信息，采取抽样调查的方式选取资料，区分大、中、小规模，利用统计方法计算税负率情况，根据时间的推移逐步修正，使税负率的确定建立在科学牢靠的基础上，为选取评估、检查对象提供较为可靠依据。与此同时，注重强化与海关、工商、质监、经贸、银行等部门的联系，在法规的规范下建立长效信息交流互通机制，以外部信息为补充，保证源信息的相对真实性、可靠性。与健全纳税信誉等级管理制度相匹配，制定被评估方必须提供的信息项目和具体要求，为纳税评估提供可靠的源信息。

（七）注重评估结果的效用

一是深入开展纳税评估，融洽征纳关系，化解征管矛盾，优化纳税遵从的服务环境。实践证明，通过经常性的纳税评估分析，可以及时掌控纳税人的依法纳税状况，将纳税评估结果与当事人见面，及时纠正纳税人的涉税违法行为；通过约谈或质询等方式，向纳税人说明、解释，并有针对性地开展税收宣传，帮助纳税人整改问题，增强纳税遵从意识，规范纳税行为；减少国税机关和纳税人双方因转入稽查后对案情分歧而产生直接冲突的可能，有利于降低税收征纳成本；减少纳税人纳入稽查的频率，起到服务纳税人，优化纳税人环境的目的。

4.关于纳税评估系统建设的可行性分析报告 篇四

法

第一条为了进一步落实科学化、专业化、精细化管理要求，切实强化税源管理，优化纳税服务，促进和谐征纳关系的建立，构建专业化税源管理新模式，全面提高税收征管质量和效率，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、国家税务总局《关于印发<纳税评估管理办法（试行）>的通知》（国税发【2005】43号）和相关文件的规定，制定本办法。

第二条纳税评估是税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人纳税申报情况的真实性和准确性作出定性和定量判断，并采取进一步征管措施的管理行为。

第三条开展纳税评估工作的主要目的，是完善纳税申报的后续管理措施，及时发现纳税人申报纳税的错误和疑点问题，加强管理的针对性和有效性，防范税收风险，提高征管效能；同时，优化纳税人关系管理，就申报纳税的一般性问题进行必要的提示与辅导，宣传税收政策，引导纳税人自行纠正，帮助纳税人准确核算应纳税款，提高依法履行纳税义务的能力。

第四条纳税评估的范围包括由地税部门征管的所有纳税人往年和当年或当期（包括所得税汇算清缴，下同）的所有税种的申报纳税情况。采取定期定额征收方式纳税人的纳税评估相关要求按照国家税务总局《个体工商户税收定期定额征收管理办法》规定实施。

第五条纳税评估工作按照“全面开展、三管齐下、部门联动、健全机制”的原则全面规范开展工作。“全面开展”是在全市范围内全面开展评估工作；“三管齐下”是经济数字模型评估、软件评估和人工案头评估三种模式一并应用；“部门联动”是各级、各业务部门、技术部门和人教监察部门共同参与，互动协作；“建立机制”是探索和逐步形成税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制。

第六条市、县（区）局应根据广东省地方税务局《关于全面开展纳税评估工作的通知》（粤地税发【2009】102号）文件的要求，成立纳税评估工作领导机构，包括纳税评估工作领导小组及其办公室。纳税评估工作领导小组由分管的局领导任组长，成员包括征管、税政、计财、信息、人教、监察和稽查等部门主要负责人，负责加强对纳税评估工作的指导。

领导小组下设纳税评估办公室（以下简称“评估办”），由征管部门的主要负责人任办公室主任，并配备若干名税收业务和信息技术骨干作为专职成员。评估办设在征管部门, 县（区）局评估办与各县（区）局内设的纳税评估组合署设置。有条件的单位应该设置评估办为独立运作的专职机构，选配专职人员担任评估办主任，其人员的日常管理及考核由评估办负责，以提高纳税评估工作的水平和效率。

第七条市、县（区）局评估办为专职临时办公机构，应按照专人、专职、专门办公场所（“三专”）的工作要求，落实专门办公场所，配备专职评估人员，明确职责，完善纳税评估工作运行机制，提供专设机构、专职人员的“专业化”组织保障，切实将纳税评估工作常规化。

第八条全市地税系统设立市、县（区）局评估办、基层分局纳税评估组（岗）三级评估机构。各级评估机构的职责为：

(一)市局纳税评估办负责制定全市纳税评估工作的相关管理制度；负责全市各阶段纳税评估方案的制定；负责组织、指导、协调和监督全市纳税评估工作的开展；负责全市性重点行业、重点业户的集中评估和税源分析监控；负责宏观税源信息的采集和分析；负责申报资料稽核环节评估指标的维护；统筹协调第三方涉税信息采集和综合应用，落实和实施市级评估任务；规范纳税评估业务流程和评估规则，总结归纳评估方式方法；负责全市纳税评估典型案例的采集和上报；负责全市纳税评估分析报告的总结及报表的上报；负责对各县（区）纳税评估工作开展情况的考核；优化纳税评估软件，完善评估指标体系；负责组织实施对上级大企业税收管理部门定点联系企业信息采集、分析和纳税调查。

(二)县（区）局评估办根据本地区纳税人行业分布和经济发展状况，制定本县（区）局各阶段纳税评估方案，组织、指导、协调与监督本县（区）范围内

纳税评估工作开展；根据上级下达的工作任务或实际税收征管需要制定临时专项纳税评估计划；负责本县（区）重点行业、重点业户的集中评估和税源分析监控；负责本县（区）范围内宏观税源信息的采集和分析；；统筹协调第三方涉税信息采集和综合应用，落实和实施县（区）级评估任务；规范纳税评估业务流程和评估规则，总结归纳评估方式方法；负责本县（区）从事纳税评估工作人员的业务培训和指导；负责本县（区）局纳税评估典型案例的采集和上报；负责本县（区）纳税评估分析报告的总结及报表的上报；负责对各基层征管单位纳税评估工作开展情况的考核。

(三)基层征管单位设置纳税评估组（岗），主要职责是：根据本单位实际情况制定纳税评估工作计划；督促和辅导纳税人纠正申报资料的逻辑错误；对异常申报纳税人做好数据分析，进行实时监控管理，确定疑点户；定期开展数据采集、分析和评估工作；根据上级下达的任务和本级工作计划开展纳税评估工作，负责组织对本辖区纳税户的日常税收检查；负责纳税评估、质疑约谈等相关涉税事项的调查、审核和处理；负责欠税（费）追缴；负责纳税评估工作中发现重大税收违法嫌疑的移送稽查部门立案处理工作；负责税收政策及征收管理制度的贯彻执行情况的跟踪反馈，负责本单位内部执法监督等工作；负责纳税评估典型案例的撰写和上报；负责本单位纳税评估分析报告的总结和报表上报；负责纳税评估资料的收集和整理，制作评估档案；负责组织开展纳税评估员的学习培训。

第九条纳税评估计划制定。市、县（区）二级评估办根据全市工作部署和各县（区）局纳税评估工作计划以及稽查部门的评估需求制定本级纳税评估工作计划，并可在下列情况下制定临时专项评估计划：

(一)实际税收征管工作需要；

(二)上级税务机关下发专项评估任务；

(三)下级税务机关提请发起对某一行业或某一类纳税人发起专项评估；

(四)在专项评估工作中发现群体性征管问题，需要扩大专项评估任务；

(五)组织跨区域企业集团评估。

第十条纳税评估与征管质量监控并轨运行。征管部门根据征管质量监控的需求，向纳税评估机构派发纳税评估任务；评估机构根据任务实施评估，并对纳税评估个案或专项评估发现的征管问题进行分析，视情况拓展为行业或税种纳税评估；同时，评估机构应当根据行业或税种纳税评估结果有针对性地提出征管建议，不断提高征管质量和水平。

第十一条纳税评估和征收管理、税务稽查之间的关系。纳税评估是税源管理新模式下的重要征管环节，要通过评估事前提出征管规范和标准，也要在事后对征收管理和纳税遵从情况进行评价以及查缺补漏。市、县（区）二级评估办为同级稽查部门提供有效案源，稽查部门负责落实重点评估疑案，评估办根据稽查部门反馈结果改进评估方法；评估办定期向征管等业务部门总结分析评估发现的税收管理问题，提出管理意见和建议。通常情况下，除举报案件和专项稽查外，纳税评估可作为税务稽查的前置环节，纳税评估结果是稽查选案的重要依据之一。

第十二条创新多样化纳税评估手段。各级纳税评估机构应当采取不同手段积极开展日常评估、专项评估，以及逐步实施软件评估。基层纳税评估组（岗）应当开展税管员平台预警信息、国税交换数据、第三方涉税信息评估分析等日常评估工作，以及做好申报材料审核、下户调查、辅导自查和质疑约谈工作；同时，根据工作任务要求，积极开展人工案头评估、第三方涉税信息评估、行业模型评估和软件评估等专项评估工作。

第十三条纳税评估工作业务流程。纳税评估主要包括计划制定、任务派发、实施评估、结果审核、资料归档、工作总结、考核等七个步骤。

第十四条基层分局纳税评估组（岗）要根据所辖税源的规模、管户的数量等工作实际情况，结合自身纳税评估的工作能力，制定评估工作计划，合理确定纳税评估工作量，对重点税源户，每年至少要重点评估分析一次。

第十五条各级纳税评估机构要充分利用现代化信息手段，广泛收集和积累纳税人各类涉税信息，不断提高评估工作水平；要经常对评估结果进行分析研究，提出加强征管工作的建议；要做好评估资料整理工作，本着“简便、实用”的原则，建立纳税评估档案，妥善保管纳税人报送的各类资料，并注重保护纳税人的商业秘密和个人隐私；要建立健全纳税评估工作岗位责任制、岗位轮换制、评估复查制和责任追究制等各项制度，加强对纳税评估工作的日常检查与考核；要加强对从事纳税评估工作人员的培训，不断提高纳税评估工作人员的综合素质和评估能力。

第十六条各级税务机关的征管部门（评估办）负责纳税评估工作的组织协调工作，制定纳税评估工作业务规程，建立健全纳税评估规章制度和反馈机制，指导基层分局纳税评估组（岗）开展纳税评估工作，明确纳税评估工作职责分工并定期对评估工作开展情况进行总结和交流；

各级税务机关的计划统计部门负责对税收完成情况、税收与经济的对应规律、总体税源和税负的增减变化等情况进行定期的宏观分析，为基层税务机关开展纳税评估提供依据和指导；

各级税务机关的税政部门负责进行行业税负监控、建立各税种的纳税评估指标体系、测算指标预警值、制定分税种的具体评估方法，为基层税务机关开展纳税评估工作提供依据和指导。

第十七条市、县（区）局对市、县（区）二级评估办工作实行日常考核与按期考核相结合的考核原则，对评估方案、评估范围、数据分析、有效案源、评估成效等各环节开展考核，并列入本局效能监察范围。具体考核办法另行制定。

第十八条从事纳税评估的工作人员，在纳税评估工作中徇私舞弊或者滥用职权，或为有涉嫌税收违法行为的纳税人通风报信致使其逃避查处的，或瞒报评估真实结果、应移交案件不移交的，或致使纳税评估结果失真、给纳税人造成损失的，不构成犯罪的，由税务机关按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第十九条本办法由惠州市地方税务局负责解释。

5.关于纳税评估系统建设的可行性分析报告 篇五

1.、导论

嘉兴地区是全国百强县最多的市，经济发展列全国前茅，交通便利，素有“鱼米之乡”的美称，人口343万，但随着经济的发展，社会的进步，我国在进入老年化社会的同时，受多种因素的影响，我国肿瘤的死亡率已成为三大主要病种之一，按目前长住人口计算每年肿瘤新发病例数达到一万人，而且这一项的医疗支出已成为医疗保险机构的重大部分，但目前嘉兴地区还未设立一所肿瘤专科医院，根据以下的分析，在本地区很有必要建立一所高技术，优服务的，全方位管理的肿瘤专科医院，对本地的经济发展和健康水平会带来巨大的作用。

1.、项目概况

1.项目名称：嘉兴肿瘤医院建设项目可行性分析 2.项目地址： 3.项目概况：

3.1嘉兴市基本情况：

嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖平原腹心地带，是长江三角洲重要城市之一。东临大海，南倚钱塘江，北负太湖，西接天目之水，大运河纵贯境内。市城处于江、海、湖、河交会之位，扼太湖南走廊之咽喉，与沪、杭、苏、湖等城市相距均不到百公里，区位优势明显，尤以在人间天堂苏杭之间著称。

市境陆域东西长92公里，南北宽76公里，陆地面积3915平方公里，其中平原3477平方公里，水面328平方公里，丘陵山地40平方公里，市境海域4650平方公里。

嘉兴市地处北亚热带南缘，属东亚季风区，冬夏季风交替，四季分明，气温适中，雨水丰沛，日照充足，具有春湿、夏热、秋燥、冬冷的特点，因地处中纬度，夏令湿热多雨的天气比冬季干冷的天气短得多。年平均气温15.9摄氏度。年平均降水量1168.6毫米。年平均日照2017.0小时。嘉兴素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”之美誉，是全国双拥模范城市、全国绿化模范城市、全国优秀旅游城市和国家园林城市。改革开放以来特别是近年来，嘉兴发展更是充满生机与活力，综合实力明显增强。

据省统计局初步核算，2011年全市生产总值2668.06亿元，比上年增长10.6%，增幅比上年回落3.1个百分点。其中第一产业增加值146.09亿元，增长3.1%；第二产业增加值1536.18亿元，增长10.5%；第三产业增加值985.79亿元，增长12.0%。三次产业结构由上年的5.5:58.3:36.2调整为5.5:57.6:36.9。按常住人口计算，人均生产总值59057元（9144美元），增长9.3%。

2011年，全市拥有各类学校（含幼儿园）718所，在校生68.33万人。各类高等教育学校10所，在校生8.73万余人，其中全日制普通高校6所，在校生5.68万人；普通高中36所，在校生7.18万人；初级中学121所，在校生12.29万人；小学204所，在校学生23.38万人。初中、小学入学率和巩固率均达到100%。初中毕业生升高中段各类学校比例达98.17%。普通高校招生17732人，毕业学生11424人，比上年增长5.2%。高等自学考试报考人数4.29万人，获得大专以上文凭人数960人；成人高等学历教育毕业班学生9366人；成人中等专业学历教育招收学生1023人，毕业班学生1522人。农村各类文化技术培训84万多人次。全市各类民办学校30所，在校学生6.68万人。

2011年，全市发明专利申请量和发明专利授权量分别为985件和325件，全市人才资源总量达77.66万人，比上年增加6.70万人，增长9.4%。全年获得市级以上各类科技成果113项，其中，获得省级科技成果奖12项，市级科技成果奖101项。技术市场发展平稳，全年经认定登记技术交易金额2.24亿元，交易合同数528项。全市新增国家级高新技术企业达262家，省级科技型中小企业726家，比上年增加89家。全市规模以上工业新产品产值1769.14亿元，增长40.3%。科技创新投入力度加大，全市研究与试验发展经费支出占全市生产总值比重2.2%。

全市城乡一体化公共文化服务体系建设成效明显。年末全市拥有文化艺术表演团体11个，艺术表演场所16个,群众艺术馆1个，文化馆7个，文化站79个，公共图书馆6个，图书总藏量507万册，图书阅览627万人次。各类电影放映单位30家，广播电台6座，电视台6座，全市行政村有线电视联网率达到100%，广播和电视人口覆盖率均达100.0%。

全市城镇居民人均可支配收入31520元，增长14.7%，扣除价格因素，实际增长8.7%；农村居民人均纯收入16707元，增长16.3%，扣除价格因素，实际增长10.2%。城市居民人均消费性支出19535元，增长18.0%；农村居民人均生活消费支出10707元，增长15.5%。城乡居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）分别为34.4%和33.9%。年末城镇居民家庭人均住房建筑面积35.61平方米；农村居民人均生活用房建筑面积71.36平方米，分别比上年增长0.4%和2.3%。

全市水资源总量14.43亿立方米，同比下降52.0%；人均水资源量420.6立方米，下降52.0%；全市平均降雨深1063.5毫米，下降26.0%。全市电力发电设备总容量达1086.09万千瓦，比上年增加287.35万千瓦，年总发电量552.67亿千瓦时，增加79.47亿千瓦时。全市机动车总量达119.11万辆，其中汽车46.67万辆，增长26.9%。3.2医疗卫生情况：

全市共有医疗卫生机构1365个，各类卫生工作人员23729人，其中医生8046人，注册护士9070人，医疗床位16272张。平均每千人拥有医生2.35名，每千人拥有医院床位4.74张。全年急门诊病人2828万人次，住院46.65万人次。尚未设立地区级的肿瘤专科医院，目前各主要的二级医院以上内设立了肿瘤科，但专科技术分散，主要的肿瘤治疗设备也分布在各家医院内，没有形成特色的肿瘤专科治疗医院。

全市已建成81个社区卫生服务中心，其中：省级规范社区服务中心12个，社区卫生服务站816个。全市无偿献血41855人次，献血量1345.60万毫升；无偿献血占临床用血比例达100%。

全市（镇）、村合作医疗覆盖率均达100%，镇初保达标率为100%。全市农村自来水受益率99.68%，农村农户改厕率97.40%。

3.3人口情况

全市户籍人口343.05万人,比上年末增加1.45万人。全市户籍人口出生率7.27‰，死亡率6.94‰,自然增长率0.34‰。全年迁入人口3.57万人，迁出人口2.25万人，人口机械增长率3.85‰。3.4居民消费价格指数

市区居民消费价格指数（上年=100）分类

市区居民消费价格指数 食品类

＃粮食

2011年 2010年 105.5 104.0 110.9 107.0 113.5 116.8 烟酒及用品 衣着

家庭设备用品及维修服务

医疗保健和个人用品 交通和通信

娱乐教育文化用品及服务 居住

101.4 101.0 100.4 98.3 105.0 98.7 103.5 106.6 100.3 100.5 103.3 102.1 106.1 107.2

三、项目必要性分析：

1、浙江省肿瘤发病率和死亡率指数

省肿瘤防治办公室统计的肿瘤发病与死亡数据显示，目前浙江省的肿瘤发病率和死亡率分别为290.03/10万、172.11/10万，低于全国299.12/10万和184/10万的平均水平，但和2000年相比，浙江省的癌症发病率增加了50%，死亡率也大幅上升，肿瘤防治任务依然艰巨。

“掌握全省居民的肿瘤疾病谱，是做好肿瘤防控工作的基础性工作。”浙江省肿瘤防治办公室主任、浙江省肿瘤医院院长毛伟敏教授说，目前我省已经有5个地市被纳入到国家级肿瘤登记系统，接下来，我省将进一步扩大肿瘤登记的覆盖范围，更全面地掌握全省肿瘤发病情况，做好肿瘤防治工作。

2、嘉兴市肿瘤特色专科建设情况

目前嘉兴市内尚未设立一家肿瘤特色专科医院，县市二级医院以上在各自院内设立了肿瘤科如肿瘤内科，肿瘤外科，肿瘤放疗科等，但全市的肿瘤防治的专科人才、诊断治疗设备和防治技术等分散不集中，近年来肿瘤的诊疗技术发展日新月异，更新周期为1.5年，特别是在早期预防、早期诊断、早期治疗的进展更为突出，同时肿瘤的治疗目前更为重要的是综合防治，我国的现状由于分科的原因，在肿瘤的治疗上各自为政，没有一个全局的观念，也没有很好地形成一个真正的肿瘤会诊中心，切实地为每一个肿瘤患者给予全面正确的治疗方案，单一的治疗方案为肿瘤患者的延长寿命大大地打了折扣，现在发达国家都采用单一窗口的管理模式，为每一位肿瘤患者提供全面地，追踪地，长期的服务，极大地提高了肿瘤患者的生命质量和存活时间。但在嘉兴尚未形成一个单一窗口肿瘤患者管理模式，也未形成一个真正的肿瘤会诊中心。在市未发现有设立肿瘤康复中心的医院。市区各级肿瘤诊疗主要大型设备拥有情况表 医院 CT 一院 有 MR 有

ECT 有

加速器 DSA 有 有

定位仪 TPS

有

PET_CT 伽玛刀

有

有 二院 有 有

有

有

有 三院 有

有

有 武警医有 院 中医院 有 有

有

妇保院 有

市区和各医院肿瘤相关科室建设情况表 医院 一院 肿瘤内科 肿瘤外科 中医肿瘤 放疗科 介入科 会诊中心 单一窗口 有 有

有 有

有

有

二院 有

有

有 三院

武警医院 有（血液

科）

中医院

妇保院

有

乳腺科 有

妇科肿瘤

同位素治疗仅在武警医院有设立，但目前在甲状腺清甲治疗和骨质疏松症治疗为主。SIC治疗和中医肿瘤专科开展的工作并不理想。

目前肿瘤患者外流到上海治疗比例高。各家医院的资源配置并不合理。

3、按嘉兴长住人口及肿瘤的发病率和死亡率计算得出：嘉兴地区每年肿瘤新发病人数为10000人，死亡人数为5900人，按目前我国肿瘤病人五年存活率75%计算，每在院治疗的病人数为10000*0.75*5等于37500人数，以50%的肿瘤病人需要住院治疗计算，每年需住院治疗的病人数为18000人，目前我国肿瘤病人的平均住院天数中位数在30天，按每病患需要每年二次住院计算，总床日数为1000000天，这样每天需要住院的病人数为2900床，目前我嘉兴地区总的肿瘤住院床位数为床，远远达不到全市肿瘤病人的床位数需求。

4、同时肿瘤的康复治疗是一个艰巨的任务，由于康复治疗的特殊性，各家医院都不愿意收住这样的病人，也不重视这部分肿瘤病人的后期治疗工作，很多病人为了寻求一个良好的康复治疗，而在院盲目的奔波，得不到良好的康复治疗，其生活质量受到了严重的威胁。

四、项目的功能、组织和规模预测

1、功能定位：基于目前嘉兴地区肿瘤防治的实际情况和结合嘉兴地区的地域优势，拟对嘉兴肿瘤医院的功能定位为集科研、教学、医疗、康复为一体的肿瘤特色专科医院。拟设立抗癌药物临床实验研究基地、中西医结合肿瘤研究所、SIC治疗重点实验室等研究实验室。引进台湾辰新医疗集团的先进管理理念和模式，将于北京肿瘤医院、上海肿瘤医院、广东肿瘤医院和浙江省肿瘤医院建立密切的技术合作平台，让肿瘤患者在嘉兴就能得到综合的、高水平的和人性化的治疗，同时拟将设立肿瘤康复中心，为提高肿瘤患者的生活质量和延长生命周期提供良好的服务。

2、组织构架：

董事会 监事会 辰新医疗集团管理委 经营院长 医院管理委员会 医疗质控中心 医疗院长

行政部 科研中心 医疗管理委员会 财务中心

肿瘤康复治疗中心 财务部 护理管理中心 医疗技术管理中心 CIK治疗重点实验室 各临床医疗中心 单一窗口管理中心 肿瘤会诊中心

中西医结合肿瘤研究所 抗癌药物临床实验研究基地

3.项目规模：

3.1 总体规模：按浙江省三级甲等肿瘤专科医院设计，远期设计床位数为1000床，建筑面积为90000平方米，要求用地面积为180-200亩，绿花面积占35%以上。总体规划，分期实施。分期规划安排：

第一期：2012年到2015年，床位数为400床，建筑面积为45000平方米。第二期：2020年到2023年，床位数为300床，建筑面积为25000平米。第三期：2029年到2030年，床位数为200床，建筑面积为20000平方米。3.2 首期投资分析：

首期预计设计规模为400床，按三级甲等肿瘤专科医院的标准进行设计。科室设计：

门诊科室设80个诊间。设有日间化疗区，日间手术区。

住院部设13个病区。其中VIP二个病区，VVIP一个病区，肿瘤康复治疗二个病区。

投资与设备配置分析表 项目名称 单价

土地

土建地下 3000元 土建地上 1500元 给排水

通风空调

供气

供配电

弱电工程

电梯工程

数量

200亩 7000㎡ 38000㎡

总价（万元）2100 5700 700 1000 50 800 700 800

备注

室内装修 医疗特殊装修 市政景观 建筑相关费用 医疗设备 64排CT 数字胃肠机 1.5T MR DR DSA ECT复合线路 直线加速器 伽玛刀 X刀 后装治疗机 TPS 模拟定位仪 彩超 彩超 化验设备 病理科设备 2000元

150

120万元 80万元

40000 8000

1200

500

1000

1台 700 1台 700 1台 1000 4套 600 1台 700 1台 700 1台 1400 1套 300 1套 100 1台 60 1套 100 1台 200 4台 480 3 240 1套 1000 1套

400

其他特殊检查 康复设备 床单元 床位设备 手术室设备 ICU设备 肿瘤实验室 腹腔镜系列 超声刀 内镜系列 显微手术设备 供应室设备 管道物流系统 办公家具 电算化管理 其他费用 合计

800 2000 50 50

按总价5%

1套 400 500套 40 400套 80 10套 500 10套 500 400 400 100 500 400 200 1000 1500 1000 2000 40350

38350

1.、资金来源：土地能够得到政府的支持，以最优价提供。资金来源由投资方自筹，采用融资、合作等方式。

投资主人体介绍：

1.、项目目标：建成一家具有符合浙江省三级甲等专科医院标准的肿瘤特色医院，引进台湾医院管理模式，与国内外著名肿瘤医院建立技术合作关系，成为一家嘉兴地区及至全省最具管理、技术、服务特色的一流肿瘤专科医院。2.、项目风险因素分析

1.技术风险：作为一家新建的医院来讲，人才是关键，有了高级的人才就有了好的技术，为了减少技术风险，(○)(1)应采取医务工作人员本地化，也就是引进本地医院的专业技术人才，需要得到当地政府的大力支持。(○)(2)同时与全国特别是北京、上海、杭州的高级技术专家合作，建立长期有协作关系，以定期或不定期的坐诊或手术的方式进行技术指导，(○)(3)提前进行人力资源的贮备，组织有发展潜力的医务技术骨干在国内外专科医院学习、培训、进修，在开业之前有二年的培训周期。(○)(4)选派合适的医务人员到台湾进行学习、培训，同时引进台湾的肿瘤病患的单一窗口管理模式，提高服务水平。我们只要提前作好人才贮备工作，加强与国内外专科医院的协作，引进主要的专科骨干，可以最少程度的减少技术风险。2.管理风险：一家新医院的组建，在管理上会存在较大的风险，特别是新医院会有来自各大医院的人才和管理人员组成，没有较深内涵的文化沉淀和传承，会有一段时期内的文化冲突，同时各地的管理模式不同，会有习惯的交汇，因此：(○)(1)在建院之初就要重视员工的培训和文化的提炼，聘请国内著名的管理和文化提炼专家进行长期的培训和教育，并及时提出自己的文化核心价值观，不断地进行学习和灌输。(○)(2)组建一个强有力的管理团队，改变传统的管理模式，实现经营院长和CEO的管理模式，职权清晰、明确。(○)(3)组成一个董事会的管理体系，设立监事会、质量控制委员会、资金管理委员会、医院管理委员会、人才评价体系等组织和制度。(○)(4)和台湾省辰新医疗集团建立紧密型的合作关系，采用台湾先进的医院管理模式，改变服务模式，提供差异化更人性化的全方位的服务。这样可尽量减少管理风险。3.政策风险：鼓励民营资本设立医疗机构是符合国家的最新医改政策，也是嘉兴地区促进公立医院改革的一个源动力，但由于各级政府对医改政策的把握和理解的不同，政府领导的更替，新医院的建立确实也存在着较大的政策风险，这就需要我们加强和当地政府及主管部门的沟通与交流，学习和理解当地的卫生政策和医改方案，较好地把握属地税务政策，董事会要加强对营利性医疗机构和非营利性医疗机构的决择，应该可避免更多的政策风险。

4.财务风险：财务风险对于一项投资来讲是最为重要的，他主要存在着融资风险和投资回报风险，信用风险应该是项目开立前全体合作者充分的讨论和论证，保证融资资金的到位，应该可以避免信用风险的。整个项目一旦立项成立，资金到位完工风险不会发生，经营风险是需要考虑的一个风险问题，只要能把握好政策，选好管理员团队是可避免风险的。投资回报的风险是一个股东最为重要的问题，本项目预计不含土地成本外约需要4亿元的总投资，如果经营合理，可以在5年内收回此项投资的直接成本，作为一项公益性质的投资，股东会必须要考虑的是投资回报时期会较长，而且所有股东要有一个作为慈善事业来做的心理准备。但我们要经营有方，主要方向明确，为病患提供一流的服务，加强质量控制，应该会减少部分财务风险。可以说财务风险始终存在，股东方要作为一个长期投资的准备。

八、收益分析：

投资效益分析（单位：万元）项目 2012 2013 2014 准备阶100

段

土地

土建

5000 4000 设备

7000 装饰

1000 6000 其他 500 2500 8000 合计支600 8500 25000 出

收入 0 0 0 支出 600 8500 25000 毛利 0 0 0 合计-600-8500-25000 累计利-600-14500-39500 润 说明：

2015 2016 2017 2018 2019

1000 3000 1000 1000

2020

40000 22000 18000

6000

5000 10000 17000 28000 36000 5000 7000 10000 16000 20000 0 3000 7000 12000 16000-6000

-45500-42500-35500-23500-7500 10500 1.以上不含土地费用，由于土地会断地增值，所以其投资未算在其中。

2.只算直接投资成本，未计算融资和利息成本。

3.开业后的经营支出中未包含在运行过程中的大型医疗设备的投入，估计会在2018年前后有新的大型医疗设备的更新，但现无法预测。

4.医院的建设周期在不计算设计的时间下，应该会在二年到十年半时间，这里要看当地政府的支持和融资的顺利。如果工期能提前，可以在2014年底完工，则2015年的收入可以按全年计算，目前2015年按7个月计算。其基础是2013年初能动工建设。

5.在医院的经营支出中，不包含大量员工的培训费用。6.门诊按每天500人计算，住院按400床计算。7.、利益相关者分析：

阻碍的

不重要的 当地医院员工 周围医院

非常重要的 当地医院领导

支持的 当地居民 引进员工 供应商 房地产开发商 周边商业 其他保险机构

当地政府 卫生局 医保局 医疗和管理团队

总体来讲，我们要抓住主要矛盾，也就是说，对支持者来说要和当地政府，相关部门，卫生主管部门，医保局等部门加强沟通，特别是嘉兴市政府，在事先立项前的沟通显得尤为重要，作为招商引资项目，争取立为市重点工程，对以后开展工作可能更为有利。组建有力的管理团队和医疗骨干团队特别重要，要广开思路选择一位好的CEO，在引进医疗团队时要开放思想，统一意见。在此同时在和当地的医院领导们也要加强联络和沟通，争取他们不要过分地控制人才的流动和极力反对项目建设即可。其他的不重要的利益相关者不会对项目的建设和医院的发展产生很大的阻力，但要和项目的周围居民及委员会搞好关系，争取他们的支持和关心。1.、结论：

1.目前嘉兴地区没有肿瘤专科医院，资源分散在各家医院内，没有形成良好的肿瘤综合治疗措施，于国际和国内先进肿瘤治疗水平还有较大的差距。可以设立一所肿瘤专科医院，有良好的发展前景。

2.嘉兴地区地域优势明显，交通便利，人口集中，经济发展良好，完全可以在嘉兴本地形成整体解决肿瘤病患的治疗方案，引进国内外的高新技术也会受当地居民的欢迎和认可。3.肿瘤专科医院的建立，可以给嘉兴地区肿瘤防治水平提高一大步，随着社会和科学技术的进步，新技术不断地涌现，依托肿瘤专科医院的平台，更可以引进在本地区适宜的高新技术为本地居民提供服务。让本地居民享受家门口的医疗服务技术，节约医疗保险的资金也有一定的作用。

4.医院是一个极具公益性的行业，作为投资方要有以慈善事业来为社会贡献的思想进行投资的思考，他是一个长期回报的一个过程。预计分析在五年内收回直接投资成本。

5.在项目的立项和建设过程中，要最大限度地争取当地政府的全面支持，得到更多做事的政策，同时要和当地的相关部门加强沟通与协调。6.选择好一个高效的管理团队和医疗骨干团队，是对项目的成功与否重要因素，引进台湾的管理模式是争取为病患提供优质和一流服务的基础，要加速人才的培训和贮备，这样可以减少各项关键的风险。

7.本项目的立项之初就要有一个高起点的要求，必须以浙江省的三级甲等医院的标准为起点，建设嘉兴地区一流的肿瘤专科医院为目标，这样对本项目的发展会起到非常重要的作用。

6.关于纳税评估系统建设的可行性分析报告 篇六

【关键词】无形资产；价值评估；纳税再评估

一、前言

本次案例中的纳税评估主体分别是某市国家税务局和某外资企业。该公司的无形资产异常增加，组织调研组进行深度评估。该公司属于境外某跨国公司投资成立的独资企业，主要业务范畴是输送带的生产和销售。该公司成立于2010年，2013年开始生产经营，销售额和利润分别为693万元和-233.8万元。2014年销售额和利润分别为1777.6万元和112.8万元。

二、无形资产评估流程

资产评估书包括评估说明使用范围、资产评估具体流程和内容、资产清查核实情况说明、评估依据、无形资产评估技术和评估结论及分析六个方面的具体内容。严格按照该流程开展无形资产评估工作。

无形资产评估中存在技术专有、评估方法和评估独立性层面的多重疑点。其中收益疑点尤为明显。该报告收益法评估疑点主要集中在3个方面：

1.尚未对未来净收益进行科学确定

首先，与常理相悖。结合该报告的预期收益背景开展论述，评估该公司未来几年预期销售净利润分别为27%、20%、19%、21%、20%。在销售开展的情况下，净利润下滑了9个百分点，该预测方法有悖常理。其次，与事实不匹配。预测初期，其预测销售和利润分别为3000万和8400万，而实际销售和利润分别为1765.6万元和120.6万元，与实际预估不匹配。第三，与可比企业不符合。与国内同行业进行类比，发现同类行业的销售净利润还不如该外资企业。表明，报告预测的预期收益并不能够反映真实情况。

2.总收益中并未对无形资产因素进行分离

无形资产评估范围过于狭窄，只对预期年收益总额进行单一的评估，其预测过程中，并未提及专有技术产生的超额收益。导致预期收益使用分成率和专有技术严重脱离。如果没有将超额收益预测工作落实到位，将无法使预期收益和专有技术达到良好的关联效果，该项技术的专有性更无从谈起。

依据技术分成率25%进行计算，依然存在诸多疑问：

（1） 假定15%是计算基础，分成率公式为15%+（35%～15%）*，影响因素为x。将不同国家的技术贸易合同作为评定基础，调查和统计分成率。那么假定背景下，机械制造和电子行业的技术分成率范围在15%～35%，该依照数据并不具备说服力。

（2） 公式中X为影响因素。如表1所示，为影响因素分析表。

经调查发现，该技术并不具备垄断性，法律范畴内的各项因素都达不到报告给出的分支。而技术因素范畴内的先进技术、创新技术、技术防御力等分值则需要适当减少。因此，公式中的影响因素X计算不科学。

3.折现率过于随意

风险报酬率的取值范围比较大，其取值过于单一。也不能应用同一折现率在不同风险背景下进行折现。技术专有性疑点是指该企业报告中，鉴定证书和鉴定文件缺失。报告中要对该项无形资产进行明确标注和确定，以具体、科学、合理的描述提高其辨识度。虽然该外资企业在管带技术方面具备一定的自主性，但是它的整体管带技术在技术专有方面仍然存在诸多疑点。

报告中很多财务数据预测不科学。评估数据和评估对象大多都是来源于委托方，评估的独立性难以保证。

三、约谈和调整

完成评估工作之后，核查小组与企业和评估机构的沟通不可避免。沟通之后，发现问题的症结在于企业想以新《公司法》为参考，与评估机构处于同一平面内，充分发挥无形资产优势，对企业整体经营范围进行拓展，以获取更加广阔的市场空间。该界面内的专业技术只是一种方法，并不具备专有性。以资产评估报告为依托，如果该项无形资产经由税务机关审核之后，以50年为界面进行摊销，能够节省应纳税所得额，进而减少税收。税务机关找出评估疑点并分析，没有为企业和评估机构预留充足的余地，其不满足税收优惠条件[2]。

四、案例启示

1.借助数据透视，实现税收风险把控

增加无形资产，必然会降低税前利润，对税收产生负面影响，加剧税收风险。无形资产的辨别难度比较大。税收机构要结合具体的企业背景，对无形资产进行合理的价值定位和判断，使税收风险处于可控性状态。无形资产涵盖的范围很广，包括专利、商标、版权和专有技术等，但是受制于外部因素的制约，使得无形资产审核过程中面临诸多困难。无形资产的主要借助10年以上的摊销方法进行税前列支。进而使税收风险处于隐性状态。惯性摊销容易对原值审查进行遗漏。

2.改变工作格局，探索企业所得税应对方法

企业所得税法实施条例中，对投资者的无形资产投入进行明确规定，允许其以公允值入账；新会计准则中，投资者可以参考投资合同或协议约定。而合同或协议约定价值公允与否不在其可支配范围内。我国当前很多条文中，已经对无形资产评估进行了明确和规范，无形资产出资必须提供资产评估报告书。无形资产评估报告能够对无形资产评估价值进行充分诠释和体现。因此，无形资产价值审查过程中，要加大对资产评估报告的审查力度。

五、结语

以无形资产价值评估为基础，进行纳税再评估，其难度比较大，涉及到的相关流程也比较多。纳税机构要结合企业的具体发展背景，对评估环节进行严格把控，营造良好的税收环境。

参考文献：

[1]张晨，蔡军.基于无形资产价值评估的纳税再评估[J].税收经济研究，2011，（05）：55-57.

7.纳税评估工作报告 篇七

时间： 2007年7月19日编号：

纳税评估对象:xx市xx食品有限公司 纳税人识别号 xxxxxxxxxxxxxxxx 评估所属时期 2007年1—6月 评估税种 增值税 企业基本情况

xx市xx食品有限公司成立于2005年3月1日，经济性质是私营有限责任公司，行业类别为其它未列明的食品制造，注册资本100万元，经营范围农副产品生产加工及销售。2005年10月15日日被认定为增值税一般纳税人，企业所得税由国家税务局征管。

二、评估对象确定 指标名称 测算值 发布值 偏差幅度（%）费用销售比 51．12 5-10 592 增值税纳税评估监控系统显示xx市xx食品有限公司2007年1-6月份实现销售收入为56170.95元,管理费用28712.61元, 费用销售收入比达到51.12%，偏高属于异常,被确定为当期纳税评估对象。案头分析情况

针对该公司纳税情况异常,评估人员充分运用“一户式”管理系统、征管信息系统中的数据信息、纳税申报表中的有关财务信息、税收管理员日常管理动态信息，对该企业的申报信息、财务信息、税负信息等各方面进行初步分析。

1、管理费用1-6月份28712.61元,而同期实现销售收入为56170.95元,截止6月利润总额为¬-21237.41元.管理费用1-6月份费用销售收入比高达51.12%，属于不正常。

2、应收帐款及预付货款截止6月份底累计157667.28元;其它应收款截止6月份累计为624436.96元;应付帐款用预收货款截止6月份累计为157667.28元，而1-6月份销售额仅为56170.95元, 该公司应收帐款及预付帐款、应付帐款和预收货款与生产经营现状不配比，情况异常。

3、存货截止6月份底累计184400.74元，2007年以来几乎没有变化，这与企业正常经营不符，属于异常。

通过以上各种情况对比分析,发现以下疑点: 1、6月份企业费用率过高,可能存在隐瞒收入的问题。

2、企业全年应收应付款余额过大，可能存在销售未作收入的情况。

3、存货量过大是否真实。约谈举证情况

针对以上分析中存在的疑点，评估人员制定了详细约谈提纲，下达了《约谈评估约谈举证通知书》，对公司相应人员进行约谈，在约谈过程中公司财务人员介绍了该公司经营现状并对评估中发现的疑点进行了举证解释。

1、公司2007年1-6月份费用与销售收入比高是因为由于公司股东之间产生了纠纷，公司今年以来一直没有正常生产，而管理人员的工资并没有少，就造成了费用与销售收入比高，不存在隐瞒收入。

2、公司的应收和应付款高是公司中股东王xx向刘xx股东借款，股东王xx又将借款作为投资，而实际又未投入资金到公司，公司现在资金实际只由股东刘xx一人出资，由于王xx股东资金未交造成了公司的应收和应付款高，不存在销售未入帐。实地核查情况

为了核实约谈举证内容，掌握该公司的真实情况，评估人员经领导批准，按程序转入核查环节，决定对该公司的会计帐本，仓库实物明细帐本和出入库单等有关资料数据进行重点查实，并对仓库管理人员进行了询问。经实地核查情况如下：

1、帐面情况与公司财务人员所谈一致，情况属实。

2、库存实物与帐面相符。评估认定处理

在做好约谈举证和实地核查后，经分局纳税评估集体审理，得出意见如下： 该公司在纳税评估中存在的疑点可以排除。回归分析结果

指标名称 测算值 发布值 回归值 备 注 销售费用比 70-88 正常 回归分析情况正常。管理建议 该公司由于法人与股东中发生纠纷致使长期停产，建议停止对该企业发售发票，做好注销税证及取消增值税一般纳税人的的准备工作。篇二：纳税评估工作岗位年度个人工作总结 纳税评估工作岗位=个人原创，绝非网络复制，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成纳税评估岗位所在的单位）纳税评估工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好纳税评估岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在纳税评估工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的纳税评估工作任务，履行好×××（改成纳税评估岗位所在的单位）纳税评估工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在纳税评估工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：

一、思想上严于律己，不断提高自身修养 一年来，我始终坚持正确的价值观、人生观、世界观，并用以指导自己在×××（改成纳税评估岗位所在的单位）纳税评估岗位上学习、工作实践活动。虽然身处在纳税评估工作岗位，但我时刻关注国际时事和中-央最新的精神，不断提高对自己故土家园、民族和文化的归属感、认同感和尊严感、荣誉感。在×××（改成纳税评估岗位所在的单位）纳税评估工作岗位上认真贯彻执行中-央的路线、方针、政-策，尽职尽责，在纳税评估工作岗位上作出对国家力所能及的贡献。

二、工作上加强学习，不断提高工作效率

时代在发展，社会在进步，信息技术日新月异。×××纳税评估工作岗位相关工作也需要与时俱进，需要不断学习新知识、新技术、新方法，以提高纳税评估岗位的服务水平和服务效率。特别是学习纳税评估工作岗位相关法律知识和相关最新政策。唯有如此，才能提高×××纳税评估工作岗位的业务水平和个人能力。定期学习×××纳税评估工作岗位工作有关业务知识，并总结吸取前辈在×××纳税评估工作岗位工作经验，不断弥补和改进自身在×××纳税评估工作岗位工作中的缺点和不足，从而使自己整体工作素质都得到较大的提高。回顾过去一年来在**（改成纳税评估岗位所在的单位）纳税评估

工作岗位工作的点点滴滴，无论在思想上，还是工作学习上我都取得了很大的进步，但也清醒地认识到自己在×××纳税评估工作岗位相关工作中存在的不足之处。主要是在理论学习上远不够深入，尤其是将思想理论运用到×××纳税评估工作岗位的实际工作中去的能力还比较欠缺。在以后的×××纳税评估工作岗位工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习×××纳税评估工作岗位相关知识、发奋工作、积极进取，把工作做的更好，为实现中国梦努力奋斗。展望新的一年，在以后的**（改成纳税评估岗位所在的单位）工

作中希望能够再接再厉，要继续保持着良好的工作心态，不怕苦不怕累，多付出少抱怨，做好纳税评估岗位的本职工作。同时也需要再加强锻炼自身的纳税评估工作水平和业务能力，在以后的工作中我将加强与纳税评估岗位上的同事多沟通，多探讨。要继续在自己的工作岗位上踏踏实实做事，老老实实做人，争取为**（改成纳税评估岗位所在的单位）做出更大的成绩。

篇三：纳税评估2015上半年工作总结 税源管理科2015年上半年工作总结 区局：

2015年以来，税源管理科按照区局工作部署和工作要求, 在

区局的指导下，认真贯彻落实省局、市局对税收风险应对工作部署，以税收风险管理系统应用为依托，不断提高税收管理质量，强化税源管理，进一步夯实了税收管理基础，有效的带动了纳税评估工作的开展，不断的促进纳税评估工作的科学化、专业化和精细化发展。现将2015年上半年的主要工作开展情况总结如下：

一、2015年上半年主要的工作

1、坚持风险管理为导向，做好风险应对工作。税源管理科

依托税收风险管理系统，积极开展日常评估、专项评估和重点评估，2015年上半年，已完成各类风险应对任务计 户（次），发 现有问题户（次），评估入库税款 元，征收滞纳金元，抵顶留抵 元，弥补亏损元，合计增加税收 元。

2、有效开展纳税评估，化解税收执法风险。在纳税评估过

程中我科严格要求按照现行文件规定、规程展开工作，确保文书资料齐全，程序合法有效；强化评估人员的内功提升，熟练掌握纳税评估工作流程，坚持两税联评，扎实提高评估质量；强化对纳税人的申报数据的梳理、分析，利用第三方的情报信息，发掘问题，找准疑点，促进纳税评估工作有重点、有计划，做到有的放矢；强化纳税评估建议的应用，针对发现的问题，向企业和税源管理部门提出合理化建议，促进企业财务、税收核算水平和征管质量的提升。

3、完善风险应对规章制度，制定并实施《台儿庄区国家税务局纳税评估操作规程》。2015年，我们根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和国家税务总局《纳税评估管理办法》、山东省国家税务局《纳税评估管理操作规程》，结合我区税收征管工作实际，制定并实施《台儿庄区国家税务局纳税评估操作规程》。通过制定本规程，详细梳理纳税评估工作流程，明确纳税评估中的工作流程、岗位责任、工作衔接及流转文书等事项，使各环节的工作范围更明确，职责更清晰。

二、当前工作中存在的问题

1、人员不足问题突出，纳税评估工作是一项系统的工作，需要对评估对象进行详细的、全方位的分析，这些工作不是一个人两个人可一完成的，需要一个完整的团队来协同作战。我科专职纳税评估人员少、工作量大，实际纳税评估工作中存在一些不严谨、不规范的情况，满足于浅层次解除预警信息，存在应对数量多、应对不深不透的问题。

2、现有的从事纳税评估工作的人员专业能力存在欠缺。目前，税务评估人员虽然有一定的业务基础和工作经验，但未进行过相应的专业学习和培训，评估没有技巧，加上评估人员平时不了解企业生产经营情况和财务状况，在评估时很难抓住企业的关键点，造成了评估工作费时费力，达不到理想的效果。

3、纳税人提供的财务资料不完善，利用价值很低。纳税评估应该通过对纳税人的各种财务指标，结合各税种申报情况进行案头分析，发现疑点。目前，税务机关对企业财务人员疏于管理，财务人员队伍混乱，水平参差不齐。许多会计人员责任感不强，给税务机关报送的数据不完整、不真实。这种情况导致评估人员在案头分析阶段得出的结论无法反映企业的真实问题，发现的疑点也不好落实。

4、在评估过程中，存在企业不配合、阻挠、躲避等现象，造成评估工作被动，特别是当前评估部门缺乏有效的强制手段，更加凸显了评估部门“身单力薄”“孤军奋战”的工作局面。2015年下半年，我科仍要以年初确立的指导思想、基本思路和总体目标为基准，切实抓住税收风险应对工作为根本，为提高评估质效作出积极努力。我们认为应该从以下几个方面入手做好风险应对工作：

1、健全税收风险管理体制，加强风险应对过程控制。制定风险应对规范，做好风险应对事前监控；规范风险应对流程，加强风险应对事中管理；加强风险应对复审，实现风险应对事后监督；建立风险应对评价体系，加强风险应对绩效考核。具体说来，就是制定风险管理各个环节切实有用的、具体的操作规程和工作标准，并落实到日常工作中。

2、完善评估企业的后续管理，争取做到“评估一户、处理一户、规范一户”，做好被评估企业的跟踪服务，在处理企业问题的同时，规范企业财务制度，杜绝同类问题的再次发生。加强风险联动各部门之间的信息共享，堵塞管理漏洞。

3、加强纳税评估方面的知识培训与学习。从当前干部队伍的现状来看，干部的知识结构、适应能力、管理水平与当前征管改革的要求、信息化应用的要求还不相应，税务干部的管理理念、知识结构、管理技能需要加快更新，干部素质需要进一步提高。这就需要加强纳税评估方面的知识培训与学习，让每一名国税干部职工都“懂评估，会评估，能评估”，从而使纳税评估成为日常税收工作的重要手段。

8.关于纳税评估系统建设的可行性分析报告 篇八

一、概 述

随着项目开发的深入，针对环球金融中心项目的特点，为解决项目开发过程中混凝土用量大、混凝土标号高等问题，现对在场地内自建混凝土搅拌站进行研究。

33环球金融中心项目预计使用200万m混凝土，混凝土用量高峰期约8-10m，现以年产

3量为100万m混凝土搅拌站基础，研究自建混凝土搅拌站所需的场地、设备及相关费用。

二、生产规模和产品方案

1、生产规模

3现预计投资2台搅拌机，预计每台每小时生产混凝土100 m左右，年生产能力

3100万m。

2、产品方案

以生产普通商品混凝土为主。也可根据项目需要，生产不同用途的混凝土，如高

强混凝土，大体积混凝土等。

三、生产条件

1、原料资源

生产普通商品混凝土原料有石子、砂、水泥、粉煤灰、外加剂和水6种，按年产

3混凝土100万m计算：石子年用量120万吨，砂年用量80万吨，水泥年用量

320万吨，粉煤灰年用量9万吨，外加剂用量较少，可从生产厂家直接购进。

2、交通运输

本站外购粗细骨料（砂，石子）全部为水运、水泥，粉煤灰等采用汽车运输，混凝土场地内搬运采用汽车运输。

3、电源

每条生产线设备装机总容量230kw，最大一台电机功率37kw。

4、水源

每小时生产用水30吨，生产和消防用水约5吨.5、环境保护

生产使用的水泥全部使用散装水泥，由散装水泥汽车运进站通过密闭管道卸入

散装水泥罐中。石子和砂在使用前已用水冲洗干净。配料和搅拌过程全部在钢

板料仓和密封式搅拌机内进行，生产过程不会造成粉尘污染。在生产时，机械

运行所产生的噪音较小，不超过国家规定的噪音排放标准。搅拌站附近无居民

区，环境保护方面可全部达到国家规定的各项要求。

四、生产工艺

1、主要设备选择

选用HZS150型搅拌机2台，控制系统采用工控机，微机全自动控制。

2、工艺布置方式选择

目前，国内外混凝土生产工艺布置方式有搅拌楼和搅拌站两种，本项目选择搅

拌站布置方式，具有工艺布置紧凑，减少操作人员，便于管理和工程外观美观等优点。

3、工艺流程简述

用装载机分别将石料、砂装上一条皮带输送机，并通过皮带机送入 石子仓和砂

仓。水泥、粉煤灰分别在楼外设置钢板仓。水和外加剂分别在楼外设储存罐。以上物料分别在仓下部安装电子秤，通过微机控制，几种物料按设地配比量同时落入搅拌机内，搅拌合格后通过卸料斗装入混凝土运输车，送至施工工地。

五、设备投资概算

1、设备配置

1.1、搅拌站

HZS150搅拌站2套含8X200T水泥罐约400万

3生产能力： 200 m/h

3月生产能力：8-12万m/月

3年生产能力：100~150万 m/年

31.2、砼运输车：8-10 m/车

20-30台（36-45万/台）720-1000万

1.3、固定式混凝土泵

HBT60泵/60M2台60-80万

1.4、汽车泵（移动式混凝土泵）

臂长37米3台700万

1.5、地泵

50/80T1台10万

1.6、装置车

ZL501台25万

1.7、试验仪器及设备15万

1.8、变压器配电站

500KW20万共计 1850 万

2、生产设施

22.1、场地50亩地约33300 m

22.2、办公楼400 m50万

22.3、试验室、养护室（8-10间）150 m8 万

22.4、料场3000-5000 m

2.5、供水系统500吨/天

2.6、供电系统

2.7、排水、排污管路

共计 58 万

3、生产场地设施

3.1、道路、场地硬化60-80元/ m2200万

3.2、搅拌站基础45万

3.3、配电房、外加剂泵、地磅房5万

3.4、工具房、维修间5万共计 255 万

4、办公生活设施

4.1、食堂10万

4.2、宿舍10-15间8万

4.3、小车及工具车各1辆18-20万

4.4、办公用品5万共计 43 万

六、结 论

1、通过调查研究，除自建混凝土搅拌站的场地费用及高强混凝土配合工程师等人员

费用外，搅拌站的设备费用、生产设施费用、生产场地设施费用、办公生活设施费用等四项费用总计2206万元。

2、主塔楼使用的C80砼，在沙石的级配、外加剂的调制等技术问题需要聘请专业的工程师，搅拌站的生产管理、技术管理也将成为重要的考虑要素。

3、混凝土搅拌站料场堆放面积约为 5000m，还需要考虑办公设施场地、生产设施