重大舆情应急处置机制

重大舆情应急处置机制（共10篇）

1.重大舆情应急处置机制 篇一

关于健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见

为贯彻落实市维稳办《关于进一步健全完善重大社会安全事件应急处置机制的通知》、县《关于健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见》精神，现结合我镇实际，提出我镇健全完善重大社会安全事件应急处置机制的意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急处置预案为基础，以提高预防和处置重大社会安全事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少重大社会安全事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

针对重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件“四大类”事件，年内逐步建成覆盖全镇的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、全社会共同参与的应急处置工作格局。

三、工作重点

（一）加强应急管理体制和机制建设（2010年9月）。镇应急委员会是全镇重大社会安全事件应急管理工作的领导机构，下设的镇应急管理办公室为日常办事机构，承担镇应急领导小组的日常工作。镇应急领导小组下设的各专项应急指挥机构要强化职责，认真做好相应类别重大社会安全事件专项预案的组织实施工作。各村、单位要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，并明确职责。各村和各单位应急管理办事机构要履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。

（二）编制并实施应急体系建设规划（2010年9月至10月底）。优化、整合各类资源，统一规划重大社会安全事件预防预警、紧急避险、应急处置、应急救援等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。按照规划组织实施相关项目和基础设施建设。

（三）深化应急预案体系建设（2010年11月至2011年6月）。在完善镇级应急预案的同时，各有关部门根据实际情况着手制订村、乡镇、学校等基层单位的应急预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。

（四）建立健全信息报告和发布制度（2010年9月建立网络，以后逐步完善）。重大社会安全事件发生后，事发地负责人要按规定及时、准确地向镇党委、政府报告，并向有关地方、部门和应急管理机构通报。要建立健全信息报告工

作制度，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大社会安全事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。

（五）积极开展对各类重大社会安全事件风险隐患的排查和监控（坚持每周自查，每月县集中排查）。各村、各部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，加大排查力度和广度，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，形成比较完备的数据库，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发重大社会安全事件的风险隐患，要组织力量限期治理，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。

四、保障措施

（一）推进镇应急平台建设（建设镇天网工程，年底达到全镇监控全覆盖）。统筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的镇应急平台。加强统筹规划和综合协调，整合公安、司法、卫生和安监等专业信息资源为基础，逐步实现镇、村和各专业应急指挥机构相连接，数据、语音、视频等信息的交换、汇总与共享的统一高效的应急平台体系。拟依托我镇天网工程，在完善升级的基础上，作为应急平台。

（二）加强应急救援队伍建设（每月进行有计划地演练）。一是抓好骨干队伍建设。建立预备役民兵的应急联动机制，加强公安骨干队伍建设，充分发挥骨干队伍在应急救援工作中的重要作用。二是抓好专业应急队伍建设。立足于现有的应急救援队伍，整合镇内各专业救援力量，逐步建立统一高效的镇级综合应急救援体系。三是抓好应急救援专家队伍建设。充分发挥专家学者在应急救援中的专业特长和技术优势。四是抓好志愿者队伍建设。积极探讨依托村、企业和学校对社会志愿者的招募、组织和培训工作，大力发展社会应急队伍。

（三）加强应急管理培训和应急防护知识宣传教育工作（每季度一次）。一要突出领导干部学习培训，提高应急管理水平。二要突出应急管理工作人员培训，提高应急管理能力。三要突出一线应急队伍培训，提高突发公共事件现场应急处置能力。四要突出科普宣传工作，大力开展应急管理进社区、进农村、进企业、进学校活动。通过知识讲座、以会代训、墙报专栏、网站专栏、新闻媒体等形式和途径，开展重大社会安全事件应急管理和预防、预警知识宣传教育工作，提高社会公众应对突发公共事件的能力，营造一个全社会积极维护公共安全的良好氛围。

（四）加强对应急管理工作的领导。加强应急管理工作，提高预防和处置重大社会安全事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政法职能，提高行政

能力的重要方面；是构建和谐社会的必然要求。在党委领导下，建立和完善重大社会安全事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。建立和完善应对重大社会安全事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，明确职责，理顺关系，定期研究解决有关问题。要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。

2.重大舆情应急处置机制 篇二

一、网络舆情的主要特点

第一, 网络舆情的表达方式更为自由。简单来讲, 只要有一台可以上网的电脑, 无论是在家中还是在网吧, 每个人就可以在网站、论坛、贴吧以发帖、博客等方式在网络上表达自己的观点、情绪, 不受时间和地点的约束。

第二, 网络舆情更具有客观性、真实性。由于网民大多匿名, 多数网民会自然地表达自己的真实观点, 反映自己真实的情绪, 客观地反映社会矛盾。

第三, 网络舆情具有广泛的参与性。网民在对某一事件发表意见、评论时, 常常有其他网民参与进来, 形成探讨、争论, 使各种观点和意见集中表达出来。

第四, 网络舆情具有突发性。某一事件一经发生, 马上就会有网民参与进来, 迅速参与到对事件的讨论和传播, 从而在短时间内形成强大声势。

第五, 网络舆情具有无限扩大性。在网民发表意见的过程中, 部分网民缺乏理性, 表现出感性化、情绪化, 甚至具有煽动性, 破坏社会的和谐稳定。

二、网络舆情的负面影响

网络舆情对于促进司法公开, 维护司法公正起到了至关重要的作用, 但同时也存在着负面影响, 主要表现为以下几个方面:

第一, 对案件事实不负责任的报道和评论误导舆论。网络舆情具有的自由性、广泛性决定了其对案件的报道和评论是无法有效控制的, 这就为一些别有用心的人提供了可趁之机, 达到其不可告人的目的。有的是为了打击报复办案人员, 有的是为了给自己翻案, 通过网络的不断炒作给司法机关增加压力。

第二, 对案件事实的肆意夸大引发大众消极情绪。最典型的莫过于轰动一时的李启铭交通肇事案, 本来是一起普通的刑事案件, 一句“我爸是李刚”, 使得父子二人卷入“官二代”的舆论漩涡, 网络上的不断炒作, 使得李启铭成为纨绔子弟的代言人, 李刚更是成为贪官、恶官的同义词, 使得本案在审理中遇到了前所未有的压力。

第三, 通过对案件的报道借机攻击我国司法体制。长期以来我们国家实行的是公检法互相配合、互相监督、互相制约的司法体制, 在打击犯罪、维护社会稳定上发挥了巨大的作用。但同时, 这种体制也存在着重配合、轻制约的弊端。一些媒体在对一些有影响的案件, 尤其是一些错案进行报道时, 指责公检法三家缺乏监督和制约, 攻击我国司法体制, 并借题发挥, 攻击我们的国家制度, 在国际上造成了不良影响。

三、制定应对网络舆情的正确措施

在当前形势下, 我们既应该肯定网络舆情的积极作用, 也应该清醒的认识到网络舆情对司法实践的不良影响, 我们应该通过把握其规律和特点, 及时掌握其发展动态, 正确面对, 积极引导, 制定相应的应对措施。

第一, 从思想上提高认识, 正确面对网络舆情。从维护社会稳定的大局出发, 进一步增强政治敏感性, 充分认识网络舆情对推动司法公开, 促进公正执法的重要性, 加强和改进司法活动, 自觉接受和积极回应社会群体的监督。

第二, 健全组织领导, 加强网络舆情的监控。要在司法实践中设立专人或专门机构, 对各大门户网站、论坛、贴吧、博客等集中反应网民观点、意见的载体, 随时进行监控, 遇到有炒作苗头的事件要及时上报, 为制定应对措施打好提前量。

第三, 作好日常办案工作的风险评估工作。要做到正确应对网络舆情, 首先要确保公正执法。对于重大复杂疑难案件、媒体关注的案件、证据瑕疵案件及有上访隐患的案件, 要作好舆情预判工作, 看是否会引起网络炒作, 把问题解决在源头。

第四, 设立新闻发言人, 直接面对网络媒体。对于网络上的质疑和猜测, 我们要本着尊重客观事实这一基本原则, 及时披露相关信息。选择形象好、气质佳、素质高、业务精的同志担当新闻发言人, 展示司法机关良好形象, 及时披露相关信息, 保持发言的权威性和一致性, 正面引导网络舆情的发展方向。

第五, 设立门户网站, 及时发布相关信息。在互联网设立司法机关自己的网站, 公布自身的职能、受案范围、工作规定等相关信息, 向广大群众宣传法律, 普及法律知识, 对媒体关注的焦点事件及时公布最新进展, 让执法行为处在公开、公正的环境下, 引导广大群众自觉分清善恶是非。

第六, 积极回应, 主动引导网络舆情。在网络舆情形成后, 要及时上报, 并与相关部门保持紧密联系, 适时、规范的发布权威信息, 掌握发言的主导权, 争取媒体的认同和支持, 以积极的方式应对和化解网络舆情危机。

网络舆情是近年来随着互联网的发展产生的新生事物, 其发展堪称来势凶猛, 在促进司法公开、维护司法公正起着无法替代的作用, 但也在在一定程度上干扰了司法活动, 我们应该从思想上重视起来, 分析其发展规律, 掌握其发展动态, 建立科学的应对机制, 保证司法活动的顺利进行。

3.重大舆情应急处置机制 篇三

关键词：大学生网络舆情；收集；研判；处置；引导

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0200-02

大学生网络舆情， 是指在一定时期内，大学生这个特殊的高校网络舆情群体对发生在校园网络空间内以及在校园可以监控到的网络范围内一些具体的社会事件所产生和持有的社会政治态度，包括认知反应、是非判断和价值取向等。本文将大学生群体作为高校网络舆情主体， 这是由高校网络舆情的本质及其运行发展趋势决定的。

一、大学生网络舆情的特点

大学生网络舆情的形成的特点：一是直接性与自由性交互。高校校园网空间为大学生提供了一个交流互动平台，他们通过校园网络可以获得信息、共享资源，通过博客、论坛，QQ、微信、微博等网络媒体，针对社会热点、时事新闻、生活事件等自由地发表评论、真实地表达自己观点、提出意见和建议，并将这些快速、高效、便捷地分享给其他网民。比如微博的一键转发功能，能够将信息在能够关注、转发、收藏，实现信息共享。二是内潜性与外显性交互。潜性是相对于校团网络的隐蔽性而言，在虚拟的网络空间里，网民可以不受个人身份和社会地位的限制，自由发表意见、表达观点、交流思想。但大学生很可能因为某种顾虑、担心，在信息发布时不署名，而是采取匿名的方式来表露内心的真实想法或看法，匿名的特点正是网络舆论大肆其道的最重要原因之一。网络上的身份并不是网民的真实身份，每个人都可以跳出生活中的“我”，去扮演一个完全不同的身份。由于匿名的特点，人们在网上发表言论多了几分随意。每个人只需要一台电脑就可以表达个人观点，不用担心机构审核、修改，不用承担责任，甚至违背伦理，法律可能也无法制裁。人人敢于说话。但信息发布的同时就以迅雷不及掩耳之势呈现出外显性，因为热门话题一旦出现，就会引起广大学生的关注并形成热烈的讨论从而形成一定的舆论影响。三是突发性与及时性交互。大学学生访问的网站相对比较集中，发展非常迅速，热点事件加上情绪化的发帖、跟帖和评帖，成为点燃舆情的导火索。特别是校内外重大事件引发，大学生网民都会第一时间通过班级QQ群、校园帖吧、BBS论坛、博客、微博、微信等发表自己对事态的看法并迅速扩散，短时间内各种意见迅速汇集，形成公共意见，与此同时线上线下交流互动，相互影响，从而形成强大的网络舆论。在畅通便捷的高校网络资源环境下，大学生网络舆情的传播和表达同是也具备了较高的及时性，大学生在获取信息的同时也可以借助新媒体发表自己的意见。四是丰富性与多元性交互。这是针对大学生网络舆情的客体而言的，不仅舆情信息的内容和类型丰富多彩，而且传播舆情的渠道和载体也形式多样。各高校BBS论坛讨论的主题非常广泛，涵盖了读书、生活、娱乐、情感、心理、就业、创业等各个方面，大学生网民能够在自己关注或感兴趣的话题中参与讨论、发表意见，真实地反映了高校大学生网民的舆情。此外，大学生可以多渠道、多途径地获取舆情信息，如即时聊天、新闻跟帖、帖吧留言、BBS讨论、博客互动等都可以成为广大师生表达言论、发表意见和观点的重要场所，再加上传播技术的多样性使发生的事件在网络传播中更为全面和生动。文字，图片，声音，视频等多种形式的媒体报道让大学生网民全面了解新闻始末，这样给大学生网民们一个更立体更直观的视角去理解整个事件。五是互动和可控的交互性。大学生网民可以选择自己感兴趣的版块、某一热点事件、别人意见的评介来实现与学校管理者、网络媒体、大学生网民自身三者之间的互动，以发帖、评帖、转帖等途径实现虚拟的互动交流，但由于在校大学生人缺乏社会实践，人生阅历比较浅，再加上网络身份隐蔽性以及之缺少相应的规则限制和有效监督，网络成为某一类学生情绪宣泄的空间，他们在学习、交友、恋爱、求职、实践等方面遇到挫折，对社会问题认识不便面等等，都会利用网络得以宣泄、放大，容易形成灰色的言论，带有偏差性的网络舆情的出现会给高校校园的和谐稳定带来一定的不利影响，但高校相关部门能够采取积极有效的方法对大学生网络舆情实施引导和控制，一旦有突发性事件的发生，能够立即启动应急预案，快速反应并实施干预，进行积极有效的引导，就能化险为夷。

二、大学生网络舆情收集、研判、处置、引导机制

（一）大学生网络舆情的收集。

大学生网络舆情信息的收集是高校校团网络舆情治理工作的基础，也是大学生思想政治教育一个很好的切入点。面对杂乱无章、瞬息万变、汪洋大海般的网络信息空间，欲高效、快捷、及时地收集到息息相关的舆情，需要做好充实的准备工作。首先，要切实提高高校园相关领导、网络管理员、大学生舆情收集人负责人以及全体大学生网民的网络意识，提高网络思想境界，端正对网络舆情的看法；其次，要建立专门的专业的突发性事件网络舆情的信息收集机制，既要加大培训力度，培养一批专业的大学生网络舆情的收集分析者，从而指定他们负责网络舆情的收集和分析工作并作好及时的记录和反馈，又要加大对相关校园信息基础设施的投入，及时配备和更新必要的设备，以适应网络舆情的发展需要。第三，切实抓好校内外突发性群体事件网络舆情应急预案的编制和相关案例库的建设。做好这一项的关键是网络舆情的有效监测。监测负现在在互联网上对于有关新浪的舆情事件进行抓取、分析，从网络新闻、博客、论坛、帖吧、知道等等浏览和查找海量的网络信息，从这些信息中提取与突发事件相关的舆情信息，然后敏锐发现和整理与新浪有关的舆情信息，正确进行分析研究筛选，开展动态跟踪，科学分析研判，形成定期分析制度，分析突发事件舆情信息的时间与空间分布情况，再通过多种手段和渠道做正确的舆论方向引导。然后根据河南省有代表性的高校大学生关注的热点、难点、重点问题，进行专项研究，并结合不同的网络媒体，从舆情发生发展的规律、舆情信息的表现形式、舆情信息的成因、先期处置与沟通措施、善后处理等方而，研究制定相应的预案。力争做到对常规的大学生网络舆情进行持续跟踪，建立日常舆情信息数据库，总结其规律和特点；对突发性群体事件进行有针对性、阶段性的收集，为突发性事件的处置和信息沟通提供依据，直到事件的处置与应对工作结束。

（二）大学生网络舆情的研判。

制度是工作的天然保障。只有建立健全分级分层的大学生网络舆情研判工作制度，才能正确引导网络舆情传播。首先高等学校应该成立专门的网络舆情研究中心，各相关职能部门紧密配合、各院系参与协作的组织管理体制组建的一支具有高度的社会责任意识、敏锐的洞察力且懂得重视引导艺术的研判队伍，以能够正确引导大学生网络舆情的传播；然后建立健全公开透明、及时有效的信息发布制度，及时发布学生关心的相关动态信息和突发公共事件的情况；再次强化网络监督，研判工作人员积极参与设置的热点话题的讨论，在交流中引导学生舆论，促成正确舆论的形，从而实现有效干预和调控网络舆情。

除上所说，确立科学的研判期间，采用有效的研判方式也很重要。笔者以为大学生网络舆情研判可参考此种流程。第一、预测。根据以往大学生网络舆情发生的特点、趋势和规律，进行针对性的监控。要建立“辅导员一学生干部一普通学生”三级网络组织，从事网络舆情信息监测工作，负责网络舆情的日常监测，围绕热点问题主动撰写帖文，有效监控和引导网上舆论，有效维护校园安全稳定。特别是在重大政治事件、高校校群体性事件发生的初期，这是监控和跟踪的最有效的切入点，以便对舆情未来的发展动态做好预估。第二、分层。以每日通报、每周研判、每月分析、专题研判的形式，加强大学生网络舆情的层级研判。比如可以从相关论坛入手，利用web挖掘技术抽取与该突发事件相关的数据，如该论坛上相关的主题帖数、看帖数、回帖数、帖子级别、影响范围等。在这样一种分工明确、团结全作、信息互通，资源整合的良性互动中，将大学生网络群体性事件造成的不良影响和破坏后果降低至最低点，避免演化成严重破坏高校秩序和社会稳定的恶性群体性事件。第三、反思。当高校校园里某一舆情事件过后或者在发展的某一特定阶段，大学生网络舆情相关职能部门和负责人都应该反思总结。通过如开评析会，科学总结网络舆情研判决策的成败得失。

（三）大学生网络舆情的引导。

高校网络舆情不仅改变了大学生的学习方式和生活方式，也改变了大学生的交往方式和行为方式，对大学生的思想行为有着重要的影响力。“通过互联网发表意见是公众的权力，是拓宽民主渠道的一种新方式。如果公众的意见是合理的要求、正当的呼声、理性的感情，那么它对社会的进步是有益的，反之则是有害的。”①因此高校校园里大学生网络舆情要健康发展，必须疏导结合，采取行之有效的引导方式。正确引导大学生网络舆情、传播网络正能量，既是美丽中国梦工作的重要组成部分，又是保证大学生健康成长、促进高校和谐发展的重要前提。

首先，开辟网络思想政治教育的新阵地。运用新媒体对青年学生进行思想政治教育，使内容更加形象化、生动化、具体化，增强了师生之前的互动性，更多地发挥了学生的主体地位，提高了学生的主观能动性的发挥；新媒体的信息传递方式突破了时间的限制，延伸到学生的日常生活中；新媒体的运用将高校的德育空间和新媒体的社区空间、博客空间等虚拟空间进行整合，实现了学校、社会、家庭和学生之间的良性互动，从而培养大学生的责任感和使命感，规范大学生的思想行为，以积极、主动、乐观、向上、健康的姿态出现在网络环境中，使网络媒体源成为弘扬主旋律、传播正能量、开展思想政治教育的重要平台，进一步推进网络文明、网络道德及网络文化建设。

其次，加强高校网络道德教育。新形式下的社会道德教育应顺应时代的需求，发生根本的变革以应对新媒体带来的机遇和挑战。第一，完善新媒体的立法机制。笔者认为应该从以下几个方面加大工作力度：虚拟社区的管理尤为重要。特别是引导聊天论坛和BBS的网络舆论，发表积极、健康、向上的思想内容，传递正能量。运用高科技手段加大对网络违规经营的惩处力度，特别严重的应该加以取缔，真正地发挥网络警察的执法力度，做到真正的有“法”可依，有“法”必依，执“法”必严，违“法”必究。第二，建立新媒体思想政治教育社会辅助体系。大学生走出校园，参加社会实践活动也是开展德育工作的新天地。公益活动有利于培养学生关爱他人，提升自己，奉献社会的理念，养成服务社会，关爱他人的优秀品质，从而抵消虚拟交往带来的道德和社会情感方面的消极影响；社会心理危机咨询机构也可以在大学生心理危机干预中发挥积极的作用，切实解决青年大学生因迷恋新媒体网络而导致的性别混淆、人际交往障碍、网络痴迷、道德情感冷漠等心理问题，从而释放内心的负能量，使青年学生身心健康地成长。第三、加大人文精神的宣传力度和影响深度。新媒体语境中90后青年学生在社会道德规范体系中的脆弱表现就是一定程度上文化的缺失导致的社会道德价值取向的失落和信仰的功利，因此人文精神信仰的重建就显得尤为重要。党的十八届五中全会要全面推进依法治国，建设法治中国高校更应该培养学生正确的法治理念和学习相关法律法规，加强网络道德教育，引导同学们在使用网络过程中切实增强法制意识、责任意识、政治意识、自律意识和安全意识。

再次，培养意见领袖，发挥他们在大学生网络舆情中的引领作用。当突发事件在互联网上开始传播时，网络上信息爆炸，充斥着各种各样的虚假信息，大学生网民们对于这些信息会感到无所适从。这时候更需要一个拥有网络社区威望，有强势话语权的意见领袖来满足公众对于权威意见的依赖感。高校网络论的意见领袖拥有一定的话语权，凭借他们的地位优势、煽动性的话语以及较具专业性的分析赢得大量“粉丝”的青睐。他们热衷于发帖、语言文字表达能力强、分析问题全面到位、观点比较独特新颖，具有影响他人态度的能力。在网络舆论的形成过程中，意见领袖的推波助澜作用非常明显，有时候甚至起到了关键作用。他们活跃在在论坛中，发表的言论能被人认可并且一呼百应。意见领袖对于整个事态的发展起着重要作用。高校应重视将他们培养成为高校BBS论坛的意见领袖，并通过一定的物质奖励、精神奖励和授予一定的特权，使其成为校园网络论坛的管理者，管理者对某些具有代表性的帖子论坛版块的管理者可以将某些代表性的发言通过标红、加粗、置顶的比较醒目的方式加以强调，引起大学生网名的关注，通过意见领袖的这种引领作用从而影响和感染其他大学生网民的思想观点，从而引导大学生网络舆情的健康发展。同时，高校还可以邀请网络舆情专家、时事热点点评员、专家学者、权威人士参与大学生的讨论，进行线上互动交流，解答大学生关注的、比较感兴趣的与时事热点、社会事件以及生活相关的问题，发挥大学生网络舆情的正向功能，实现对大学生网络舆情的正面引导。

三、 结语

加强高校学生网络舆情的研究，重视高校校园网络舆情信息的分析、管理和引导，建立健全高校学生网络舆情机制，必将对校园网络文化的健康发展起到重要作用。努力打造新的思想政治教育平台，使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间，具有十分重要的现实意义。

注释：

①刘正荣.从非理性网络舆论看网民群体心理[fJl.现代传播，2007（3）.

参考文献：

[1]旁东贺等.大学生网络舆情的动态监测和引导机制研究[J].学术论坛，2014，（31）.

[2]郭大燕.新媒体时代舆论引导机制研究.硕士学位论文，2013.

[3]何健.高校大学生网络舆情特征与管理对策研究.博士学位论文，2015.

共青团河南省委、河南省社科联2015年度专项调研课题（课题编号为QSNYJ2015134）成果。

4.网络舆情应急处置预案（精选） 篇四

一、适用范围。

本《预案》适用于学院发生的安全事故、事件引起的舆论、网络、媒体相关麻醉学院级学院师生安全稳定突发舆论事件的应对。

二、组织机构和责任。

1.学院将舆论管理纳入意识形态工作范畴，主要领导成立为领导、分管意识形态和安全稳定工作领导为副领导，各科、党总支委、党支部书记、班主任、学生干部成员的舆论管理组织机构，形成党总支统一领导、分管领导分工负责、各科和班主任协调合作、共同管理的工作结构。

2.各班主任负责舆论收集和日常监督，党总支部负责分析研究判断，学生管理负责人负责学生舆论信息的提交，党总支部宣传委员负责教师舆论信息的提交。

三、网络舆论对应系统流程处理程序。

信息采集→信息分类→信息处理→信息反馈→信息跟踪→信息备案→信息提交。

四、网络舆论信息的分类。

信息根据性质分为有害信息和无害信息两类。

有害信息可以分为:

(1)反对宪法决定的基本原则的;

(2)危害国家安全，泄露国家秘密，垄断国家政权，破坏国家统一的;

(3)损害国家荣誉和利益的;

(4)煽动民族仇恨、民族歧视、破坏民族团结的;

(5)破坏国家宗教政策，宣传邪教和封建迷信的;

(6)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的;

(7)淫秽、色情、赌博、暴力、杀人、恐怖或教唆犯罪的;

(8)侮辱或诽谤他人，侵犯他人合法权益的;

(九)侵犯我校名誉权、知识产权或其他权益的;

(10)其他格调不高、违反公序良俗等低俗信息的;

目前工作的重点是第九条(大部分属于愤怒类)。

无害信息也可以分为两类:一类是咨询、各种问题，另一类是建议对学校的各种建议和意见。

五、网络舆论信息处理程序和方法。

3.研究判断警告。本公司可能引起重大舆论的突发事件、热线敏感问题，即使收集掌握真实情况，也要做好处理准备，提高工作的前瞻性和时效性。

4.及时处理。发现重大舆论后，必须按照快速、顺畅的原则逐步报告、双重报告。及时报告本公司负责人、本公司分校领导、学校重大舆论监视处置办公室。总部启动应急预案，召开碰撞会，制定应急处置措施，汇总报告相关资料。

5.经验证，发言过激，应对发言内容。

6.经验证，内容粗俗，对发言人进行适当的教育指导。

7.动态跟踪。网络舆论的显着特征是信息的重复和多样性。处理完毕的信息应追踪，检查其他相关网站是否有类似的信息，或者同一个投稿人后来多次投稿，投稿人的转换是否引导。本公司要实行专家对突发重大舆论和处理后的事态进行动态跟踪，及时采取对策，坚决防止重大舆论危机发生。

8.总结评价。网络舆论消除或稳定后，学校网络应急舆论处理领导小组应根据舆论的发生、传播和处理情况及时总结、整理、反省，不断完善工作机制，提高应对网络媒体的能力。

六、网络舆论队伍建设。

1.由各党总支书记、主要负责人、指导员、班级学生干部组成的网络舆论思政教育队伍。学院应重视网络舆论的重要性，切实做好学生思想教育工作，及时发现问题，解决问题。

2.由学生党建积极分子、优秀学生干部、党员教师组成的网络舆论监督队伍。充分调动这部分人员的积极性，为网络舆论信息的收集提供更广泛的途径，同时为网络正面舆论打下良好的基础。

七、网络舆论的日常管理。

1.各班级:班主任通过建立班级QQ群、开设博客、推特、参加大家的网络、公告栏、学院论坛等方式，及时了解学生的思想状况，改变教育方式，不要对学生粗暴的教育和直接删除为最终目的，引导学生文明上网，通过正当途径寻求诉求的学生在学习、生活方面的问题，积极联系有关部门解决，鼓励不发生群体性的网络泄露行为

2.本院系指导员进行思想教育。

工作，端正学生的价值观和人生观，使学生可以在大学健康快乐的生活学习。

八、备案管理

5.重大舆情应急处置机制 篇五

为切实加强我镇党委换届工作中舆情突发事件处理与换届信息发布工作，最大限度地避免、缩小和消除因舆情突发事件造成的各种负面影响，掌握引导舆情的主动权，及时、有效的处理选民的意见和建议，营造和谐、顺畅、风清气正的换届舆论环境，特制定本预案。

一、工作原则

1、准确把握、快速反应。舆情事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测的不准确报道，掌握舆论的主动权。

2、加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的舆情发布有利于镇党委工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。

3、讲究方法、提高效能。坚持舆情突发事件处置与宣传同步启动、同时落实，积极引导和应用好媒体，处置舆情突发事件的各部门密切配合舆情发布工作，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。

4、严格制度、明确职责。完善镇党委换届工作信息报送制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。

二、组织机构

为做到早发现、早报告、早应对、早处置换届工作舆情，经镇党委研究决定，成立XXX镇换届工作舆情应急处置领导小组，组长由镇党委副书记XXX担任，副组长由镇宣传委员XXX担任，宣传科、党委办、政府办、纪委、组织科、信访办、综治办等相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在宣传科，负责舆情的评估、预警、分析和报告。

工作职责：

1、根据舆情突发事件的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。

2、审定舆情控制与信息发布方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。

3、对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。

4、依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序交相关部门处理。

5、落实上级领导交办的其他事项。

三、应急程序

舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，注意发挥联席会议的应对作用，具体程序为：

1、各部门、各科室要密切注意舆情动态，发现问题及

时向镇主要领导报告，由换届选举委员会对事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开舆情应急处置工作会议。

2、舆情应急处置工作领导小组接到汇报后，召开应急会议，有针对性地布置处置工作，形成新闻通稿并组织宣传报道。

3、工作领导小组将舆情情况及时以书面形式上报镇党委，及时向镇党委上报事件有关信息，并与新闻媒体及时保持信息沟通。

4、做好突发公众舆论事件的24小时全程处置工作的文字、声像记录工作。

四、健全制度

1、建立信息反馈常态机制

在换届选举过程中，要突出重点，把握关键，切实加强工作调度，认真做好信息反馈，严格执行信息报送制度。

2、建立舆情监控体系

积极应对于媒体舆情，如通过报纸、广播、电视、网络等媒介传播的舆情信息，要加强监测监控力度，设专人进行监控，做到早发现、早上报、早应对、早处置。

3、健全信息公开制度

在换届选举工作中要全力做好信息公开透明，尤其是在处置突发事件过程中，要做到及时、客观、透明，把握舆论的主动权，最大程度消除突发事件所带来的社会负面影响，促进事态向良性方面发展。

4、完善信息摸排机制

针对群众对此次镇党委换届选举工作的不良言论、片面认识或错误倾向，要第一时间做出反映，集体研究、集体协商、认真开展调查研究，全面摸清情况，向群众作出解释说明，让人民群众全面了解和正确认识此次镇党委换届选举工作的法制性、民主性和公平性。

五、严格奖惩

对在舆情突发事件与信息发布应急处置工作中做出突出贡献的单位或个人，要给予表扬。对违反工作纪律、蓄意封锁或随意散布消息、造成重大消极影响和严重后果的，依纪依法追究有关责任人的责任。对工作不力、玩忽职守，导致突发事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重给予行政处罚，并追究领导者的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

中共XXX镇委员会

6.突发重大事件应急处置工作方案 篇六

为使不可预见的突发性事件在最短时间内得到有效处理，保证医院正常医疗工作秩序，特制订本工作方案。

一、工作原则

1.预防为主，常备不懈。

2.统一领导，分级负责。

3.以人为本，快速反应。

4.科学处置，协调合作。

二、领导机构

医院成立突发重大事件应急管理委员会，下设医疗救护领导小组，后勤保障领导小组，信息保障领导小组，安全保障领导小组。

（一）突发重大事件应急领导小组

组长：

副组长：

组员：

应急领导小组职责：

1.监督落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。

2.一旦发生突发事件，据其影响，决定是否启动应急预案。

3.及时、有效开展监测、分析和决策工作，必要时请求外力

支援。

4.指定信息发言人，按照有关规定作好信息发布、传递工作。

5.在突发事件的应急处理过程中，对做出贡献的人员，给予表彰和奖励。对不负责任、不履行岗位职责、不服从指挥调度、散布谣言、扰乱医疗秩序、危害公众健康等行为者，按照国家法律法规和医院有关规定处理。

（二）应急领导小组下设

1.第一小组

组长：

副组长：

组员：

2.第二小组

组长：

副组长：

组员：

各小组职责：

（1）接到突发事件报告时，迅速组织核实具体情况后向应急领导小组汇报并提出是否启动相关应急预案的建议；

（2）接到应急领导小组指令后，迅速组织启动应急预案并及时向应急领导小组汇报；

（3）监督、指导应急工作的开展，必要时提供人力、物资、设备等有效支持；

（4）总结应急处置工作的实施情况和所取得效果并向应急领导小组汇报。

三、应急处置流程

7.重大舆情应急处置机制 篇七

关键词：微信,网络舆情,引导

网络作为新兴的媒体以其自身所具有的异于传统媒体的优势在不断地对社会舆论产生深远影响。微信已经成为高校内师生诉求反映、传播校园正能量的重要载体, 如何利用微信进行高校网络舆情引导和处置显得越来越重要。

1 微信与网络舆情的概述

1.1 微信的概述

微信是腾讯公司于2011年初推出的一款APP软件, 可以快速发送文字和照片、支持多人语音对讲的手机聊天软件。微信软件本身完全免费, 也因为更灵活、方便、智能, 且节省资费受到大家喜欢。

微信提供公众平台、朋友圈、消息推送等功能, 用户可以通过摇一摇、搜索号码、附近的人、扫二维码方式添加好友和关注公众平台, 同时微信帮将内容分享给好友以及将用户看到的精彩内容分享到微信朋友圈。

1.2 网络舆情的概述

1.2.1 网络舆情的研究现状

网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。网络舆情如今已经引起了实践部门以及国内各大领域的学者研究人员群体的广泛关注, 网络舆情在社会科学和自然科学都有包含, 并且开辟出新的领域, 其重要性不言而喻。

关于网络舆情的特征, 天津社科院毕宏音研究指出网民表现出五大主体特征:社会群体中分化出来的新群体与现实生活中的舆情主体发生交叉和重构;网民所表达的舆情不能被视为全体民众的情绪、态度和意见。山西省晋城市委督查室张勇锋通过对“旅游新报”事件网络舆情信息在“量”和“质”上的梳理与分析指出, 网络舆情所表达的观点和立场倾向根源和指向仍然是现实生活中存在的现象和问题。天津社科院刘毅认为网络舆情的主要特点体现在以下6个方面:自由性与可控性、互动性和即时性、丰富性与多元性、隐匿性与外显性、情绪化与非理性、个性化与群体极化性。斯进从加强法规制度、技术、队伍建设、基础建设、引导与正面回应、加强网络阵地控制、与传统媒体加强配合、地面处理与网络策应相结合等方面建立了立体化网络舆情监控机制。姜胜洪对管控方式进行了综合, 指出应该及时捕捉网络舆情热点, 增强对有关热点的预见性;以重大突发事件为契机, 争取舆论引导第一落点;坚持正确舆论导向, 以正面舆论压倒负面舆论;推动网络媒体与传统媒体良性互动, 相互放大正面舆论, 培养网上意见领袖, 引导网民自我教育。复旦大学陶建杰则提出要建立网络舆情的联动应急机制, 通过监测、预警、应对3个环节对网络舆情进行监测预警与控制, 从而实现有效化解网络舆论危机的目的。

1.2.2 网络舆情的形成过程

网络舆情从产生到消亡经历4个过程, 分别是产生、形成、发展和消亡。我们可以对此4个过程做出这样的归纳:首先, 网民的注意力被社会现实生活中的某一热点所吸引, 随着热点问题在网络世界中不断地传播, 网民由初步关注转为通过网络相关的传播手段如论坛、博客等参与热点事件的讨论, 逐渐形成一种或者多种相近或相反的舆论观点。随着网民注意力的不断深入, 之前所形成的舆论观点不断地扩大, 网络声音声势浩大, 引起现实社会的广泛关注, 使人们产生共鸣。随着网络舆情高潮的到来, 网上网下热议一片, 从而引发职能部门的介入与干预, 慢慢的热点便会转移或者消失, 并开始另一个新的热点问题。网络舆情的发展随着舆情本身的重要性、焦点性、频率性和互联网内容的更新频度的变化而变化。其中网络舆情的热点是网络舆情判断的最根本的依据, 也是社情民意的最重要体现。

2 微信的功能特征与舆情引导优势

2.1 微信的功能特征

作为一种新型的传播媒介, 无论是技术上还是从问题上, 微信作为一种新型传播媒介在信息的传播上有着与传统媒介无法比拟的优势。

(1) 新平台低门槛。微信的用户使用呈现“零”门槛, 用户可以直接和QQ绑定, 也可以直接通过手机号码来登陆、添加朋友, 还通过动态的小视频、照片等直接发布只言片语, 用户只需要知道怎么手机上网, 即可把自己所看、所拍、所做、所想发布到微信上。

(2) 操作简单, 信息发布便捷。对于朋友圈中的信息, 可以直接点赞、一键转发、评论方便, 没有长篇大论, 精炼。

(3) 转发功能比较强大。微信有转发、收藏、分享、在浏览器中打开灯功能, 也就是只要发布了之后, 还可以同步到QQ和腾讯微博, 用户针对所接收的信息可以方便转发引用。

(4) 即时通讯功能强大。微信中除了对朋友圈的直接发布之外, 还可以点对点的即时通讯, 直接给固定的朋友发布照片、视频、语音、视频聊天等功能。

2.2 传播层面上的功能特征

(1) 传播方向的定向性。微信的消息传播首先必须彼此添加对方为好友, 才可以传播图文语音, 才能看见对方发布的相关消息, 所以微信的传播如同私人订制, 增加了传播的安全性和隐蔽性。

(2) 传播方式的多元性。微信不仅具有文字、图片等大众化传播方式, 还可以进行视频通话、语音通话, 可以综合运用文字、图片、语音等多种方式进行传播, 充分表达自我, 从而实现预期的人际传播效果。

(3) 传播层级的聚群性。在微信中, 与熟人、好友建立强关系链接, 与手机通讯录、QQ好友等熟人进行点对点互动或者建立有效的群, 可以说微信是有序的群体传播。

(4) 传播表达的随意性。微信中发布消息可以是零编辑、零文采, 以短小精悍为主, 发布者可以直接点名传播主要内容, 也可以言简意赅的评论或点赞。

2.3 微信在舆情引导上的功能优势

微信这种新的网络应用形式已经成为继BBS、短信、博客、邮件、微博等之外的一类最具影响力的微媒体。与其他工具相比的优势与特点见表1。

微信目前已经成为各大高校进行校园文化建设、校园新闻发布、校园正能量传播、网路思政教育的新平台, 据不完全统计, 以湖南省为例, 高职专科71所、本科院校31所, 以学院名义开设的微信公众号的学校高达95%, 以笔者所在单位为例, 2013年2月就开设了学院的微信公众账号, 目前关注人数已经突破了6 000人, 涵盖了在校学生、教师、校友、社会人士等群体, 微信公众号已经成为学院网络舆情监控引导的重要载体。

作为高校网络舆情引导和处置的新载体, 微信平台有以下特性:

2.3.1 校园突发事件的快速反应

师生通过微信, 对校园内突发事件积极发布, 比如食堂食品安全问题、宿舍消防安全问题等, 只要有一位学生在微信中发布了, 其高速转发率和传播率, 势必会对校园稳定产生冲击, 面对校园突发事件, 微信能起到快速化解舆情危机的关键作用。

2.3.2 舆情生成前的快速反应

校园网络舆情产生的媒介较多, 危机突发事件一旦产生, 吸引了大众目光, 消息就会迅速蔓延, 舆情便会形成。微信要在舆情生成之前, 高速转发评论之前, 提前分析, 适时引导各种负面情绪, 线上线下相结合, 以降低负面舆情的压力。

2.3.3 树立良好的高校形象

网络舆情事件对于高校形象的塑造起着积极的作用, 有利于营造良性的高校管理环境, 有利于打造高校形象的“个性名片”。以笔者所在单位为例, 以学院微信公众平台为例, 打造了精品栏目“美院一刻”, 目前已成功发布488期, 传播校园正能量, 较好地宣传了学校。

3 微信在网络舆情引导上面临的问题

目前各大高校在通过微信引导网络舆情和疏通上都取得了一些阶段性成绩, 但是问题还是存在的。认清网络舆情引导的现状, 利用微信这一新鲜平台解决网络舆情引导上的一些问题。

3.1 高校对微信在网络舆情处置上认识不够、重视不足

在信息化时代, 互联网已经成为社会思想和文化的集散地, 并为社会舆论广泛传播提供了平台。因此, 及时高效地关注大学生网络舆情, 准确把握大学生舆情动态, 引领大学生舆情方向, 对高校思想政治道德的教育举足轻重, 也成为高校教育工作者的新研究领域。但是目前高校在通过微信引导网络舆情的认识还不够, 主要表现在:首先是通过堵的方法来应对负面舆情;其次是不注重学生中的“意见领袖”;再次是轻视微信以及网络舆情的能量。

3.2 基于微信的网络舆情的引导和处置机制还需完善

以湖南省内的专科院校为例, 宣传部门对传统媒体的舆情管理比较到位, 但是如何在微时代背景下, 做好校园网络舆情的引导和处置显然还不够, 很多高校没有专门的部门来负责网络舆情的引导和处置。

3.3 利用微信加以网络舆情的引导和处置的力量还有待加强

目前, 高校对于新兴媒体的舆情处置和引导的相关部门还不够完善, 专门设置网络宣传管理部门的高校还不多, 即便是设置了相关管理部门的高校, 在人员配备上显然与其承担的任务严重不足。网络宣传部门不仅要担负高校网络宣传的常规工作, 同时还承担了互联网信息监管、网络文化建设、网络思政教育开展、网上意识形态重大问题处理和热点敏感问题的舆情引导等职能, 工作量较大, 工作人员严重不足。

4 加强基于微信的网络舆情引导和处置的对策

随着高校网络舆情爆发的特点, 对高校治理产生了不可小觑的影响。因此, 高校必须重视微信在网络舆情引导上的作用, 促使网络舆情向对高校事业健康长效的方向发展。

4.1 加强基于微信引导网络舆情的相关培训

高校师生使用微信几乎都不成问题, 但是进一步提升高校教师基于微信进行网络舆情应对和使用的能力, 是高校做好网络舆情的关键环节。高校通过中层干部培训、各部门教师培训等形式, 提高高校教师对于使用微信进行网络舆情引导的意识培训和技能培训, 提升高校教师掌控网络舆情的动态变化态势的能力, 提高教师在网络舆情引导与应对上的敏感性。

4.2 凝聚基于微信进行网络舆情引导的有效力量

一是高校管理层的重视是大力推进微信进行网络舆情引导的关键;二是充分发动全校教师, 并从中关注示范性的微信个人和平台, 使其成为主力军;三是高校职能部门要直接扫除各部门运行机制不灵活的缺陷。

4.3 建立健全运用微信进行网络舆情引导和处置的应对机制

建立健全高校网络舆情监管与引导的应对处置机制。经由学校、职能部门、各教学单位等各层级的网络舆情梯队, 将各系院辅导员、班主任、学生党员纳入到信息员队伍。

成立快速响应的网络舆情监控机制。高校基于学科优势, 运用专门的工具以及与网络舆情管控队伍的通力合作, 做到实施监管高校网络舆情的进展态势。

4.4 建立健全基于微信引导网络舆情的相关配套制度

高校建立网络舆情监管的相关领导小组, 高校内建立院系两级网路舆情监控机制, 网宣部门整体把握, 二级单位积极参与, 充分发挥微信在网络舆情引导上的主平台职能。

壮大基于微信的网络舆情引导的人员队伍, 从教师中选取示范性强的个人微信作为正面宣传的窗口, 同时高校建立微信公众平台, 作为官方声音的发声器。从学生中挑选网络敏锐度高、政治思想过硬的优秀分子参与到网络监管员中来。

加强利用微信进行网络舆情引导的软硬件技术。高校加大投入和相关技术的建设, 发展高校网络舆情监测平台或购买第三方监测软件, 建立高校网络舆情相关数据库。同时, 加强网络舆情引导的基础设施建设, 为微信进行网络舆情引导提供技术支持。

微信发展到现在, 也就是两三年时间, 利用微信进行网络舆情引导也是近年来比较热门的研究, 相信随着微信以及网络舆情的不断发展, 将会越来越受到重视。

参考文献

[1]刘欢.卢蓓蓉.陈颖.高校微信平台的简洁之道[J].中国教育网络, 2013 (10) .

[2]韩青.微信平台领先模式及其发展趋势[J].中国经贸, 2013 (20) .

[3]谢耘耕.微博舆情生成演变机制和舆情引导策略[J].现代传媒, 2011 (5) :19-23.

[4]李心妍, 刘俐俐.浅析微博中的微舆情[J].新闻世界, 2011 (7) :111-112.

[5]吴宝善.“微时代”视野下的高职网络思想政治教育困境及对策研究[J].云南社会主义学院学报, 2014 (7) .

[6]吴宝善.网络舆情与高校形象的关系研究[J].中国校外教育, 2014 (7) .

[7]曹劲松.网络舆情的发展规律[J].新闻与写作, 2010 (5) :17-24.

8.镇重大森林火灾事故应急处置预案 篇八

为了妥善处置重大森林火灾事故，及时、有效地组织扑救森林火灾，确保人民生命财产的安全，最大限度地减少损失，切实保护森林资源，根据国务院《森林防火条例》、《浙江省森林防火实施办法》和《××县重大森林火灾事故应急处置预案》，结合本区实际，制定本预案。

一、预案的启动

凡有下列情况的，要及时提出处理意见，报经新区××森林防火领导小组批准，启动本预案。

1、受害森林面积在50亩以上的森林火灾；

2、在燃烧且受害森林面积在100亩以上的重特大森林火灾；

3、东堡山自然保护区的森林火灾；

4、严重威胁村庄、居民区、国家重要设施、易燃易爆仓库等重要设施的森林火灾；

5、连续燃烧4小时且尚未扑灭的森林火灾；

6、发生扑救人员死亡1人或重伤3人以上的森林火灾；

7、其它需要××支援扑救的森林火灾。

二、报告的程序

（一）各片、行政村必须层层制订森林火灾报告制度。

（二）各村森林防火巡逻员接到森林火情警报，应立即向××报告；××如发现以上情况，必须立即报告××森林防火领导小组，情况严重的立即向县防火办上报。

（三）林火报告基本内容：

1、地点：乡镇、村、土名；

2、起火时间、燃烧时间、起火原因；

3、林地植被状况；

4、现场风向、风速；

5、现场指挥人员和扑救力量、状况。

三、处置的程序

（一）各村森林防火巡逻员接到森林火情警报后，必须立即报告××森林防火领导小组和××，并以最快的速度组织扑火队伍和群众进行扑救,孕妇、儿童和老弱病残者不得参加；

（二）各村森林防火巡逻员要认真详细地做好火情的登记工作，及时掌握火情动态；

（三）××应根据火情动态，按本森林火灾应急处置预案，及时调派扑救力量，统一组织和指挥扑救森林火灾；

（四）××防火巡逻值班人员按照××领导的指示，立即向县防火办通报情况，做好应急准备，并根据火场情况拟定紧急处置方案；

（五）根据火情需要，××领导应亲自或指派××森林防火领导小组成员赴火场督查，督促森林火灾扑救工作；

（六）重特大或影响较大的森林火灾事故发生后，××应立即组织有关专业人员组成调查组，赴现场调查事故原因，并形成书面调查报告，向县指挥部和县防火办汇报。

四、预案的实施

（一）组织指挥。接到重大森林火灾报告后，××必须有领导坐镇指挥，并组织××干部以最快的速度赶赴火场，组织、协调、督促各村处理火灾事故。

（二）扑救原则。既要实施有效扑救，又要避免人员伤亡。根据不同的火情动态，采取相应的扑救原则：

1、加强现场指挥，确保扑救人员人身安全；

2、采取“牺牲局部、保护整体”的战略，利用自然地形，开辟防火隔离带，防止林火蔓延；

3、林火扑灭后，必须留有人员看守火场，防止死灰复燃。

（三）扑救力量。以专业、半专业扑火队为主，专群结合、军警民联动，分二个梯队做好扑救准备：

第一梯队为当地村干部迅速组织的村义务森林消防队及当地群众，作为森林火灾主要扑救力量。

第二梯队为乡镇、村组建的半专业森林消防队、民兵应急小分队和单位职工，附近村庄群众。

（四）后勤保障。遇到重大森林火灾时，××成立后勤保障组，负责扑火所需燃料、食品、饮用水、医疗、药品、交通运输工具等后勤保障供应。

（五）秩序维持。××派出所要做好火场交通畅通、灾民安全等工作。

（六）森林火灾案件的查处。对重大森林火灾案件的查处，由××、××派出所和各村干部组成联合工作组，及时查明火因，依法查处肇事者和责任者，并将处理结果及时上报县防火办。

9.卫生院处置重大食物中毒应急预案 篇九

为了深入贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》、《突发性公共卫生事件应急条例》，及时有效地预防和控制食物中毒，进一步规范报告程序和食物中毒事故的处理，按照《成都市卫生局食物中毒事件应急处理预案（试行）》和《郫县卫生局食物中毒事件应急处理预案（试行）》的要求，结合我院实际，特制定本预案。

一、适用范围。

本预案适用于唐昌范围内突然发生的、群体性的、造成社会公众健康严重损害的食物中毒事件的应急处理工作。

二、工作原则。

（一）预防为主，常备不懈

坚持不懈地做好应急准备工作，落实各项预防措施；对我镇可能发生的食物中毒事件及其危险因素进行监测、分析、预测、预警，做到早发现、早报告和早处理。

（二）统一指挥，分级负责

皈山卫生院在皈山乡政府的领导下，按照分级响应确定的职责对我乡的食物中毒事件卫生应急处理工作实施统一指挥。

三、食物中毒事件分级

根据食物中毒事件的性质、危害程度、波及范围、发生时间、发生场所等因素，将食物中毒事件划分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、和一般（Ⅲ级）三级。

（一）重大食物中毒事件（Ⅰ级）

1、一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例或者出现10例以上死亡病例；

2、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大食物中毒事件。

（二）较大食物中毒事件（Ⅱ级）

1、一次食物中毒人数超过100人或出现死亡病例；

2、市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大食物中毒事件。

（三）一般食物中毒事件（Ⅲ级）

1、一次食物中毒人数30——99人，未出现死亡病例；

2、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般食物中毒事件。

四、组织机构与职责

（一）皈山卫生院食物中毒事件卫生应急处理领导小组

1、发生重大、较大食物中毒事件后，皈山卫生院根据食物中毒事件卫生应急处理的需要，成立皈山卫生院食物中毒事件卫生应急处理领导小组，由院长周培森担任组长；党支部书记黄兴贵、副院长丁旭东、张勇彬担任副组长；医务科、护理部、急诊科、内科、防保科等相关科室负责人任成员。成立应急小分队，队长由李波同志担任，成员由医务科、急诊科、护理部、内科、车队相关人员组成。

2、主要职责是收集食物中毒事件发生、发展及处理的有关信息，掌握动态实时分析，为领导决策提供依据；组织专家制定食物中毒事件的应急策略和预防控制措施，开展效果评价；组织实施各种预防控制措施，对落实情况进行督查；及时协调解决卫生应急工作中的困难和问题。

（二）、应急处理程序及法律责任

1、医务人员凡发现食物中毒或可疑食物中毒事件，应立即向领导小组办公室报告。

2、领导小组对事件进行分析研究后，责成防保科调查核实，并按照报告程序及时向县疾控中心报告。

3、防保科应积极协助县疾控中心和执法监督所负责违法证据的收集，食物中毒事故的控制，参与流行病学调查，负责食物中毒情况的汇总、分析和报告。

4、应急小分队随时作好救护准备，做到信息畅通，随叫随到，并做好救护物资、器械、药品等的准备工作。

5、医院随时保证有足量的床位收治中毒病人。

6、行政责任：对食物中毒或者疑似食物中毒事故隐报、瞒报或不按时报告造成后果的，将依照《突发性公共卫生事件应急管理办法》和相关法律法规处理。

五、信息报送

（一）责任报告人包括执行职务的医护人员、乡村医生、个体开业医生。

（二）报告时限：食物中毒监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现食物中毒事件，应当在2小时内向县卫生局报告。

（三）报告程序：发生食物中毒事件后，食物中毒事件的责任报告单位或责任报告人立即报告县卫生局应急办。

（四）报告方式包括：口头报告、电话或传真报告、网络报告、书面报告（报告卡、专题报告、报表）。

（五）报告内容

首次报告：食物中毒事件发生后，责任报告人应对事件的名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、可能的原因、拟采取的措施、发展趋势以及报告人、报告单位及其联系方式进行报告。

阶段报告：报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素；在阶段性报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。

总结报告：食物中毒事件结束后，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

六、信息的通报与发布

按照有关法律、法规和规章的规定，重大食物中毒事件的信息由省人民政府卫生行政部门发布，市及市以下各级人民政府、卫生行政部门和其他部门未经省人民政府批准，不得发布任何重大食物中毒事件信息。

七、应急医疗救治体系

10.重大舆情应急处置机制 篇十

预案

吉林省林业厅 lyt.jl.gov.cn

来源： 吉林省林业

厅

日期： 2008-11-14 15:

12:00

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1总则

1.1目的及依据

林业有害生物是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。重大突发性林业有害生物灾害是指因人为或自然原因由国（境）外或省外传入的或本土的林业有害生物引起的、对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。为了有效防范和避免重大突发性林业有害生物灾害造成巨大经济和生态损失，保障生态安全，为全省经济建设和社会发展提供良好生态环境，根据《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》和《国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《吉林省人民政府关于制定突发公共事件总体应急预案工作的通知》以及国家林业局制定的《突发林业有害生物事件处置办法》，制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1坚持预防为主，全面调查、重点监测的原则。

1.2.2坚持快速反应，迅速扑灭，不留后患的原则。

1.2.3坚持平战结合，分级联动，各司其责的原则。

1.2.4坚持属地管理，行业指导，条块结合的原则。

1.3重大突发性林业有害生物现状

根据林业有害生物普查资料记载，我省林业有害生物种类高达2000余种。其中：国家规定的20种检疫性林业有害生物在我省有分布和发生的有5种，能够在我省定殖的有12种；我省补充规定的检疫性林业有害生物有7种；国家发布的233种危险性林业有害生物在我省有分布的共有77种，能够在我省定殖的有145种；中华人民共和国进出境植物检疫危险性病、虫、杂草名录中的一、二类有害生物共84种，能在我省定殖的有33种。

1980年以来，从国外、省外传入我省的林业有害生物灾害有桑白蚧、日本松干蚧、光肩星天牛、双条山天牛、竹节虫、松针红斑病等，对我省林业生态建设、生态安全和区域经济发展造成了巨大的危害和损失。随着市场经济的繁荣和对外贸易及经济交流的发展，外来和危险性林业有害生物传播、入侵、定殖、扩散、暴发成灾的可能性和危险性不断加大。松材线虫病重大疫情随着松科植物及其产品传播的危险性极大，我省作为松材线虫病的适生区，防范工作十分繁重；美国白蛾重大疫情已经扩散蔓延到辽宁省铁岭市，距我省仅70公里的直线距离，防范工作也迫在眉睫；日本松干蚧疫情1994年侵入我省后，10年间造成15万亩松林染疫，5万亩松林被迫砍伐；为防控日本松干蚧疫情的扩散蔓延，10年间累计投入防治资金高达4000余万元。

我省本土的重大林业有害生物如青杨天牛、白杨透翅蛾、青杨虎天牛、栗山天牛、云杉八齿小蠹、落叶松毛虫、伊藤厚丝叶蜂、黄二星舟蛾、杨树烂皮病、落叶松枯梢病、落叶松早期落叶病、森林鼠害等，每种发生面积一般都在20－150万亩之间。因此，我省重大、突发性及危险性林业有害生物危害森林资源和生态环境的形势不容乐观。

1.4适用范围

本预案适用于吉林省行政区域内各类重大突发性林业有害生物灾害的全过程应急处置。

1.5预案启动

本省范围内，林业有害生物灾（疫）情出现下列情况之一，应立即启动本预案：

(一)对人类健康构成威胁，可引起1例以上人类传染性疾病的林业有害生物灾害；

(二)首次发生（发现）国（境）外或省外传入的林业检疫性有害生物灾害和专家评估认为入侵后能对我省林业和生态环境建设产生重大危害的外来林业有害生物灾害；

(三)集中连片、突发成灾，面积在1.5万亩以上，对当地森林资源、生态环境造成严重危害和重大损失的本土林业有害生物灾害。

2.组织机构及职责

吉林省人民政府领导全省重大突发性林业有害生物灾害的应急处置（以下简称“重突灾害应处”）工作，省林业厅负责组织、协调、指导全省重突灾害应处工作。省财政厅、省发改委、省农委、省牧业局、省民政厅、省交通厅、省公安厅、省邮政局、省进出境动植物检疫检验局、省气象局、省通信管理局、省民航管理局、沈阳铁路局吉林省各分局等相关部门为重突灾害应处参加部门。上述相关部门要各司其职，各负其责，积极配合，协同作战，全力做好全省重突灾害应处工作。

2.1组织机构

2.1.1吉林省人民政府成立吉林省重突林业有害生物灾害应处指挥部（以下简称“省指挥部”），省指挥部设在吉林省林业厅。

指挥长：省政府主管林业副省长

副指挥长：省政府主管林业副秘书长

常务指挥：省林业厅厅长

常务副指挥：省林业厅分管副厅长

成员：省林业厅、省发改委、省财政厅、省农委、省牧业局、省民政厅、省交通厅、省公安厅、省邮政局、省进出境动植物检疫检验局、省气象局、省通信管理局、省民航管理局、沈阳铁路局吉林省各分局等相关部门主要负责人。

省指挥部下设办公室和专家组。办公室设在省林业厅，办公室主任由常务副指挥兼任，成员由省林业厅办公室、财务处、计划处、造林处、资源林政处、野生动植物保护处和省森林病虫防治检疫总站等主要负责人组成。专家组组长由省林科院院长担任，成员由省林科院、东北师大、吉林农大、北华大学和省森林病虫防治检疫总站有关专家组成。

2.1.2当发生重大突发性林业有害生物灾害时，灾害发生地的市（州）、县（市、区）人民政府必须成立相应的应急处置指挥部，具体负责和组织协调本行政区域内重突灾害应处工作，落实相应责任和任务，并按照省指挥部批准的应急处置实施方案进行应急处置。

2.2职责

2.2.1省指挥部主要职责：统一指挥全省重大突发性林业有害生物灾害预防、灾情调查监测和灾情应急处置工作，协调解决应急处置工作中的一系列重大问题。

重大突发性林业有害生物灾害一经确认后，经省政府批准，发布预警信息，启动预案。省指挥部负责召集全体成员会议，通报灾（疫）情情况，部署具体工作。迅速组织有关人员赶赴灾（疫）情发生现场，监督、检查、指导灾（疫）情封锁、防控、除治等措施的落实。灾情得到控制后，布置落实灾后恢复和建设工作。

2.2.2办公室主要职责：负责处理重突灾害应处的日常管理工作，协调指挥部各成员单位的应急处置工作。

2.2.3成员单位主要职责

省林业厅：负责全省重突灾害应处工作的监督、检查和技术指导。具体组织实施重突灾害调查监测、发布预警、应急防控、灾情处置、灾后生态恢复等防灾控灾减灾体系实施和运作。向省政府提出划定疫区、保护区、设立检疫检查站等实施封锁、隔离建议，负责向国家林业局、省政府报告相关情况和向有关市、县通报情况及公文、信息、宣传的审核工作。

省财政厅：负责专项应急处置资金的筹集、拨付及使用监督。

省发改委：负责重突灾害应处项目的立项保障和发展规划工作。

省农委：负责重突应急处置工作中涉及与农村及农民相关政策的宣传和教育工作。

省牧业局：协调和处理重突灾害应处过程中农、牧民发生的放牧难等系列问题。

省民政厅：负责接受社会捐赠资金、物资的监督和管理，协助灾后重建工作。

省交通厅：负责保证公路畅通，同时负责协调各地区公路、水路应急运输组织。

省公安厅：协助查处非法调运携带灾（疫）情传播的森林植物及其产品的运输单位和个人，堵截违规运载工具，维持灾（疫）害现场治安，维护交通秩序，确保救灾物资、设备、药剂药械的运输顺畅。

省进出境动植物检疫检验局：加强与省森林病虫防治检疫总站配合与合作，协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人，并提供境外有害生物来源情况。

省气象局：负责组织有关市（州）、县（市、区）气象部门，为同级指挥部提供灾害应急处置工作方面的气象服务，并协助林业部门开展相关的灾害监测工作。

省通信管理局：负责组织、协调有关部门提供救灾所需有线、无线通讯设备和通讯保障，确保指挥通信线路的畅通。

省民航管理局：负责组织、协调有关部门开展航空救灾所需飞行作业器材。

省内各铁路分局、省邮政局：根据救灾工作的需要，负责组织、协调救灾物资、设备以及药剂药械的运输和输送，确保及时到位。

2.2.4专家组主要职责：负责重突灾害的调查、核查、评估和分析，为指挥部提供技术咨询，提出应对重突灾害的处置意见和建议，组织开展灾害预测、预警、预防和应急处置等方面的科学研究。

2.2.5市（州）级指挥部的主要职责：根据灾（疫）情处置需要和省指挥部的要求，在市(州)人民政府领导下组织开展辖区内的灾害应急处置工作；配合省指挥部迅速组织专业人员到达现场，落实具体的应急处置措施；协调有关部门联合开展应急处置工作，保障应急处置所需的物资、仪器、设备、药剂药械、人员队伍、经费和其他需要；加强对应急处置现场的监督、检查和指导，层层落实责任，确保应急处置工作质量；按照省政府依法划定疫区、保护区的需要进行强化管理，实施封锁，严防灾（疫）情的传播扩散；及时向市人民政府和省指挥部报告有关情况。

2.2.6县级指挥部主要职责：负责组织制定重大突发性林业有害生物灾害的现场应急处置实施方案，应急处置实施方案经省重突应处指挥部批准后，立即按照方案有关规定和要求严密组织人、财、物力并逐项加以落实。组织专业队伍对发生区及其周边地区灾（疫）情进行调查、取样、检验及相关技术分析和跟踪监测，同时利用先进的药剂药械及仪器设备对灾（疫）情进行快速封锁、除治及扑灭。检疫检查站设立后，严格隔离灾（疫）现场，封锁疫区，严防寄主植物及其产品无序流动，防止灾（疫）情扩散蔓延。及时向当地人民政府和市（州）指挥部报告灾（疫）情封锁、除治及扑灭情况，并做好舆论宣传和输导工作，争取其他部门和当地群众对重突灾害应急处置工作的支持与配合。

3.调查、监测与预警

3.1调查、监测与报告

3.1.1灾（疫）情的调查监测

县级森防检疫机构是重大突发性林业有害生物调查监测的实施单位，在省、市（州）森防检疫机构指导下，建立辖区内重大突发性林业有害生物监测工作制度，通过国家级和省级中心测报点的示范和带动作用，健全以林场、乡镇林业站为基本调查监测单元的林业有害生物调查监测网络，落实森保员为具体调查监测工作第一责任人员，由森保员组织本单位护林员共同对所辖区域的森林、林木生长状况和林业有害生物发生危害情况进行定期调查，按规定和要求上报调查数据。县级森防检疫机构要定期组织开展辖区内林业有害生物普查或专项调查，发现病死树和其他异常现象，要及时调查取样，对发现的林业有害生物要进行及时鉴定，一旦发现林木严重受害，构成本预案启动条件，要设专人保护现场，立即实施监控，同时上报灾（疫）情。对所发现但尚不能作出准确鉴定的林业有害生物种类，由省森林病虫防治检疫总站负责组织专家鉴定。

3.1.2重大突发性灾（疫）情的报告

各级林业行政主管部门、森防检疫机构、调查监测网点是重大突发性林业有害生物灾害事件的责任报告单位，森防检疫机构的专业技术人员是重大突发性林业有害生物灾害事件的责任报告人。县级森防检疫机构对各调查监测单元上报的灾（疫）情数据汇总后要认真进行研究和分析，发现符合本预案启动条件的灾（疫）情，并进行现场核实，初步确认后逐级报告至省森林病虫检疫总站。省森林病虫防治检疫总站组织专家核实，并将有关情况及时向省指挥部进行全面报告。

3.1.3重大突发性灾（疫）情的举报

任何单位和个人都有向各级重突应处指挥机构报告重大突发性林业有害生物发生危害情况及其后果隐患的权利，也有举报不履行或者不按规定履行调查、监测、报告职责的单位及个人的权利。

3.2预警级别及发布

根据省森林病虫防治检疫总站提供的突发性林业有害生物发生危害的严重程度、影响范围和灾情级别，征求专家组意见后，由省重突应处指挥部发布预警信息，启动应急预案，采取相应的应急处置措施。突发性林业有害生物灾（疫）情预警级别从低至高分为四级，具体分级标准如下：

一般级灾害（Ⅳ级 蓝色标志）：仅在1个县1个乡镇行政区域新发生（发现）外来林业检疫性有害生物，或严重危害、集中连片、发生面积1.5-4.5万亩的本土林业有害生物灾害。

较大级灾害（Ⅲ级 黄色标志）：仅在1个县2-4个乡镇行政区域范围内新发生（发现）的外来林业有害生物，或严重危害、集中连片、发生面积4.5—7.5万亩的本土林业有害生物灾害。

重大级灾害（Ⅱ级 橙色标志）：发现能够造成1-5人患传染性疾病的林业有害生物，或仅在1个县5个以上乡镇、2个县级行政区域新发生（发现）外来林业检疫性有害生物，或严重危害、集中连片、发生面积7.5—15.0万亩的本土林业有害生物，特大级灾害（Ⅰ级 红色标志）：发现能够造成5人以上患传染性疾病的林业有害生物，或在3个县级行政区域新发生（发现）外来林业检疫性有害生物，或严重危害、集中连片、发生面积15.0万亩以上的本土林业有害生物。

3.3监测预警支持系统

3.3.1重大突发性林业有害生物灾害的预警支持系统以各级森林病虫害防治检疫机构为依托，以国家级、省级中心测报点为骨干，以乡镇（林场）森保员、护林员为队伍，形成省、市（州）、县（市、区、森工局）、乡镇（林场）四级调查监测覆盖网络。运行机制为：一是通过正常传输渠道，即森保员、护林员的实地调查采集的发生危害数据，汇总到县级森防检疫站，县级检疫站经过汇总分析，将数据传送到市（州）级森防检疫站，经市（州）级森防检疫站再行汇总分析，最后传送到省森林病虫防治检疫总站，由省森林病虫防治检疫总站进行分析决策。二是非正常渠道，即县级、市（州）级、省级专业技术人员或其他灾（疫）情举报人员在实地调查过程中发现灾（疫）情后，将调查情况直接上报省森林病虫防治检疫总站。

3.3.2各级林业主管部门要加强森防检疫机构、人员队伍、监测预警体系、检疫御灾体系、防灾减灾体系基础设施建设，以各级森防检疫机构为依托，建立快速准确的信息采集、传递、处理、决策系统和正常运转、指挥有力的应急指挥信息系统及高效、快捷的远程诊断专家决策系统，建立健全重大突发性林业有害生物灾害专业应急处置队伍，强化培训和演练，全面提升林业有害生物灾害的监测预警和应急处置能力和水平。

4.应急响应

4.1分级响应

4.1.1对从国（境）外新传入的高度危险和特别危险的林业有害生物，做到早发现、早报告、早隔离、早封锁、早除治、早扑灭。根据其危害程度、流行强度和扩散速度，将情况直接上报国家林业局，同时建议国家林业局将其列为国家林业检疫性有害生物。

4.1.2对森林资源、生态环境造成严重危害和重大影响的检疫性或其他危险性林业有害生物，由省林业厅提出应急处置方案，采取就地封锁、隔离、扑灭等紧急防控措施。

4.1.3对森林资源、生态环境造成严重危害，集中连片暴发成灾面积在1.5万亩以上的林业有害生物灾情，按应急预案程序，由当地县级林业主管部门提出处置措施，经批准后，组织力量和药剂药械，实施防治。

4.2信息共享和处理

4.2.1省森林病虫防治检疫总站负责处理全省调查监测网络上报的重大突发性灾（疫）情数据，并对数据进行适时的科学分析，综合评价林业有害生物灾（疫）情的发生趋势，核实灾（疫）情后2个工作日内报告省林业厅，并详细说明灾（疫）情信息来源、发生性质、危害区域、危害程度、危害趋势等相关的初步判断和拟采取的措施以及报告单位负责人、报告人和联系方式等。

4.2.2省林业厅在分析研究后认为可能属于重大林业有害生物灾害的，在2个工作日内向国家林业局报告，经国家林业局确认为重大林业有害生物灾害的，要及时向省重突应处指挥部报告，由省重突应处指挥部发布预警信息，及时通知成员单位和重大突发性林业有害生物灾害发生地地方人民政府做好应急处置准备工作。

4.2.3省重突应处指挥部发布灾害预警信息后，灾害发生地的市（州）级、县级应急处置指挥机构必须在5日内向毗邻和可能涉及的市、县级林业主管部门通报情况。接到通报的市、县级林业主管部门要密切关注灾害的发生发展趋势并加强调查监测工作。

4.2.4各级林业行政主管部门要加强国际间、省际间和部门间的交流与合作，及时掌握有关重大林业有害生物的信息，认真听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大林业有害生物进行风险性分析，评定风险等级，提出调查监测和预防措施及控制技术。对已入侵但未形成重大灾害的外来林业有害生物，要根据其危害、分布、蔓延和流行特点，提出监测、控制与扑灭技术措施，并响应相应级别的应急方案和程序，采取相应防控措施。

4.3通报与信息发布

4.3.1新闻、信息的发布做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。新闻媒体要求现场采访报道的，必须有由省林业厅统一组织，归口管理。

4.3.2省重突应处指挥部建立林业有害生物新闻发布制度，根据需要及时向社会准确、及时、客观地发布重大突发性林业有害生物灾害发生的有关信息。发布的内容、程序按规范性格式由专人负责，任何单位和个人不得擅自对外发布。

4.4通讯

建立健全处置全省重大突发性林业有害生物灾害指挥通讯系统和通讯录，在应急处置过中，由省重大突发性林业有害生物灾害指挥部办公室使用专用电话、专人负责各级指挥机构及现场处置情况的联络，确保通讯联络及有关信息系统网络畅通。

4.5应急结束

应急预案启动后，专家组负责对灾情发展变化和处置效果进行评估，及时向省重突应处指挥部和灾(疫)情发生地人民政府提交评估报告，提出继续实施、终结实施或转为非重大林业有害生物灾害事件的处理意见。

5.后期评估和善后处理

5.1后期评估

应急处置预案结束后，省重突应处指挥部办公室要会同林业有害生物发生地林业主管部门及时组织专家组和有关人员对重大林业有害生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应汲取的经验教训，提出改进措施和意见，向省重突应处指挥部报告，同时抄送灾（疫）情发生地人民政府，并将相关情况向有关部门进行通报。

5.2善后处理

应急预案结束后，省重突应处指挥部办公室指导灾害发生地林业主管部门开展灾后重建工作，重点实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受灾林分，清理因应急措施而设立的临时设施。

6、保障措施

6.1通讯保障

各级林业行政主管部门应在通讯管理部门配合下，建立和完善重大林业有害生物灾害应急指挥通讯系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材及交通工具，确保本预案启动后指挥部和有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6.2经费保障

重大突发性林业有害生物灾害应急处置所需的经费，按《突发事件财政应急保障预案》执行，省财政部门对发生的重突应处工作优先拨给专项救治和扑灭资金。各级政府也要将重大突发性林业有害生物应急处置所需经费列入本级政府财政预算。属于重大突发性林业有害生物灾害造成重大经济损失的单位和个人，地方政府应酌情予以补助。

6.3物资储备

省林业厅根据全省林业有害生物发生规律和特点，储备药剂药械、设备仪器、运输车辆、油料及其他物资，并根据建设规划和应急处置物资储备需求由省财政部门安排储备建设资金。市（州）级、县级林业主管部门对物资储备建设工作应当紧密配合，地方财政部门要给予支持。

6.4技术保障

省森林病虫防治检疫总站要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生及防治信息，对具有潜在危险性的林业有害生物要会同科研院所和大专院校进行超前研究，制定预防和应急处置技术方案，为指挥决策提供技术支持。

6.5人员保障

各级林业主管部门要根据有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全森防检疫机构，加大基础设施、设备建设投入，加强防治检疫专业人才和队伍的培养和训练，建立起一支素质高、装备优的能够自如应对林业有害生物灾害处置的专业管理和技术人员队伍。

6.6监督与演练

根据不同时期重大林业有害生物的发生危害情况及潜在威胁，省林业厅定期组织对各地的应急处置能力进行检查、督促和指导，如机构、队伍建设，物资、技术储备情况等。市（州）级和县级林业主管部门每年都要对应急处置专业人员队伍进行技术培训，并组织小规模的实战演习，不断提高对重大林业有害生物灾害的应急处置能力。

7.附则

7.1省林业厅根据全省林业有害生物发生情况及趋势，及时对《预案》进行修订，经专家论证后，报省政府备案。市（州）级和县级林业主管部门应参照本预案制定各自的应急预案和实施方案，并报省林业厅备案。

7.2对在处置重大突发性林业有害生物灾害工作中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件等规定给与表彰和奖励；对在应急处置实施过程中因玩忽职守或渎职而造成的损失的单位和个人，将依法追究其责任。

7.3本预案由省人民政府委托省林业厅制定，并由省林业厅代省人民政府负责解释。