辽阳市房地产业十二五发展规划

辽阳市房地产业十二五发展规划（共11篇）

1.辽阳市房地产业十二五发展规划 篇一

辽阳市金融业“十二五”发展规划

“十二五”时期，是辽阳实现跨越式发展的关键时期，是经济金融良性互动、协调发展的关键时期，也是金融业支持经济振兴，进入良性发展轨道的关键时期。金融是现代经济的核心，编制和实施金融业“十二五”规划，对明确我市金融业在“十二五”期间的发展目标和战略任务，指导未来5年的行业发展，支持辽阳老工业基地振兴，促进辽阳经济社会又好又快发展，具有重要意义。

一、“十二五”时期金融业的发展基础和存在的问题

（一）支持金融业发展的协调服务机制初步形成在政府机构改革中，强化了市政府金融工作办公室的职能和人员编制，并要求各县市区相应设立金融工作办公室，形成上下对口，市县（市）区联动的金融工作体系。建立了新增贷款指标监测、分析、考核体系，开展以新增贷款为重点的全市金融运行情况分析。形成了新增贷款定期调度制度，了解掌握各银行机构贷款投放进度，及时解决投放障碍。利用银企、银政对接会和重点项目通报会等形式，每年组织多次银企、银政对接，向银行机构提供我市重点项目和有融资需求的中小企业名单。结合省政府对我市新增贷款考核指标，研究我市银行业支持地方经济发展奖励办法，引导和激励银行机构扩大信贷投放，加大对地方经济发展的支持力度。

（二）全市银行业存贷规模持续扩张

2010年末，全市银行机构各项存款余额835亿元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期间年均增长17.9%；各项贷款余额528.4亿元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期间年均增长20.1%。贷款增速超过存款增速，贷款增速和贷款增长额创造我市五年计划（规划）有史以来的最好记录。银行机构存贷比达到63.3%，较“十五”期末提高5.4个百分点。

（三）银行业金融资产质量明显改善

加强不良贷款清收工作，开展不良贷款打包处置、装备制造业银行不良贷款处置等一系列清收工作。在有关部门和债务企业的积极配合下，辽阳市工行于2009年4月恢复信贷经营资格。“十一五”初期，全市银行业金融机构不良贷款余额49.6亿元，占比23.4%。截

至2010年末，全市银行业金融机构不良贷款余额46.3亿元，占比8.8%，呈现不良贷款总额和比例双下降趋势。

（四）地方金融体制改革进一步深化

农村信用社改革有条不紊进行，已获准发行中央银行票据4.3亿元，解决了历史遗留问题。辽阳市商业银行更名辽阳银行，为辽阳银行由地域性城市商业银行向区域性乃至全国性股份制商业银行的转变，实现跨区域战略合作发展，在更广的范围内开展业务奠定了基础。辽阳银行已发起组建2家村镇银行，截至2010年底，2家村镇银行贷款余额达到1.7亿元。2009年下半年，成功引进上海浦东发展银行在我市设立分支机构。上海浦东发展银行辽阳支行是浦发银行沈阳分行在省内成立的第12家分支营业机构，是浦发银行在辽宁省设立的第一家异地分支机构。2010年，浦发银行新增贷款7.5亿元，贷款余额达到8.8亿元。

（五）小额贷款公司试点工作取得重大成功

全面推进小额贷款公司试点，积极引导民营骨干企业创建小额贷款公司，引导民间资本支持中小企业和“三农”发展，拓宽中小企业融资渠道。截至2010年底，已有15家小额贷款公司获批开业和正常运营，注册资本合计5.9亿元。试点期间全市小额贷款公司累计发放贷款10.2亿元，其中向农户等个人累放贷款2.5亿元；贷款余额达到5亿元，其中为中小企业贷款3.8亿元，成为小企业和个人获得贷款的重要渠道和全市金融业的重要补充。

（六）融资担保公司迅速发展

全市融资性担保机构达到13家，其中市属5家，县（市）区属8家。新成立上报省金融办待批复1家。其中，市属5家担保机构担保额4亿元。目前，全市正在开展融资性担保机构规范整顿，年底前完成自查规范、现场检查、重点整改、总结报送四个阶段工作任务，对近三年从事融资担保业务、至规范整顿期结束仍未达到核准条件的融资性担保机构，经申请，可给予1年宽限期，宽限期内，不得新发生融资担保业务。未通过省政府金融办核准的担保机构今后不得从事融资性担保业务。

（七）存在的问题和不足

工农中建等国有商业银行尽管贷款投放意愿增强，信贷投放力度逐渐增大，但受制于国家调控政策和贷款权限约束，在信贷市场拓展和服务方面受到了很大制约，各国家商业银行存贷比偏低，对地方经济支持力度仍需提高。全市金融机构信贷投放仍不平衡，地方金融机

构信贷风险偏大，辽阳银行和农信社贷款余额合计达到275亿元，全市占比达到52.6%，而存款占比仅为44%。地方金融机构的存贷比接近监管警戒线，地方金融机构在为地方经济发展做出重大项献的同时，也集聚了更多信贷风险。此外，金融组织体系有待完善，银行机构数量偏少，面向小企业的融资服务水平仍需提升。

二、“十二五”时期金融业发展面临的机遇与挑战

“十二五”时期将是辽阳全面振兴的“重要机遇期”和“黄金发展期”，从金融业发展面临的总体形势看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1．从外部环境看，尽管面临无就业复苏、消费增长乏力、贸易保护风险等制约，但全球经济仍将缓慢复苏。从国内形势看，人口红利和工业化、城镇化进程的加快将继续支持经济增长。目前，市场流动性收紧趋势明显，进入加息周期的可能性较大，总体利于金融业稳健发展。从省内环境看，辽宁振兴将步入快车道，沈阳经济区上升为国家战略，为金融业的大发展提供了难得机遇。

2．从内部环境看，尽管辽阳经济的总体规模偏小，城市化水平不高，仍处于工业化中后期，工业结构调整任务艰巨，但辽阳经济已经形成高速发展惯性。辽阳作为沈辽鞍营经济带的重要连接带，建设全域城镇化、新型工业化、产业特色化的优势明显，“十二五”时期，辽阳将进入工业产业集群不断壮大、城市建设组团全面开发，经济加速崛起的新阶段。工业化和城市化的加速发展，将为金融业的大发展提供难得的历史机遇。

3．从行业自身看，辽阳银行业金融机构总体存贷比偏低，仍有很大的提升空间。伴随着辽阳经济的持续发展，大批民营企业规模和效益迅速扩大，为金融业的发展提供了大批优质客户。民营企业走向域外，也为辽阳金融业发展提供了加强域内外合作，扩展发展空间创造了有利条件。

三、“十二五”金融工作指导思想和发展目标

1．指导思想

坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以结构调整为主线，贯彻落实积极的财政政策和稳定的货币政策，切实改善金融生态环境，全力支撑辽阳的城市化和工业化建设。深化金融各项改革，推进现代金融体系建设，提升金融创新能力，防范和化解金融风险。进一步提高金融运行质量和效率，在辽阳振兴中实现金融业持续快速健康发展。

2．发展目标

金融机构各项存款实现年增长率20%；各项贷款实现年增长率18%。预计2015年末，全市银行机构各项存款余额达到2000亿元；各项贷款余额1200亿元。

金融资产质量明显提高，信贷结构明显改善。不良贷款总额和比例要继续实现双下降。金融服务体系更加完善，功能更加齐全。积极引进股份制银行，继续支持小额贷款公司发展，加快培育村镇银行和发展农村资金互助社。

社会信用意识明显增强，金融生态环境全面优化。政府关联类不良贷款全部清收完毕，信用体系初步建立，金融风险有效防范。

金融体制改革继续深化，地方金融机构规范发展。地方金融机构现代企业制度更加完善，有效控制信贷风险，资本充足率达到监管标准。

四、重点任务

1．健全金融组织体系，完善多层次、多元化金融服务。不断完善金融组织体系，有序扩张金融机构的种类和数量，促进金融的集聚发展，全面增强金融机构的整体信贷投放能力。积极支持国有商业银行优化营业网点布局，丰富金融产品，提升融资服务水平。积极引进更多的股份制商业银行在辽阳设立分支机构。支持辽阳银行跨区经营和农村信用社改革。加快村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的发展。

2．继续保持信贷稳定增长，加大金融支持地方经济的力度。鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新，进一步扩大信贷总量，为辽阳的产业结构调整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信贷工作长效机制，建立信贷调度制度，组织银企、银政对接，搭建中小企业融资服务平台。加强对各县（市）区贷款指标考核，制定信贷融资工作考评办法。借助“中小企业融资服务平台”试点契机，建立辽阳中小企业融资服务体系，探索促进中小企业融资的新模式、新方式，形成有效服务中小企业的融资服务网络。到2015年，实现贷款余额突破1200亿元，年均增长18%。

3．加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。加快建立金融生态建设协调机制，积极推进金融生态建设，大力培育社会诚信意识，加强社会诚信教育，增强市民信用观念，在全社会大力弘扬诚实守信精神。加快推进征信体系建设，逐步形成以政府信用为保障，企业

信用为重点，个人信用为基础的完善的社会信用体系。加强与金融监管机构和行业协会的合作，依法加大对不讲信用，恶意逃废金融债务的企业和个人的惩治力度，维护金融机构、投资人、债权人的合法权益，建设良好的金融生态环境。推进我市不良贷款处置工作，积极探索处置不良资产的有效方式和可行机制，化解不良资产，减少不良资产存量，降低金融风险。

4．鼓励民营资本进入小额贷款行业，促进行业规范发展。继续做好开办小额贷款公司的宣传、发动工作，加强筹建和开业指导，建立和完善小额贷款公司监管体系，做好小额贷款公司申报初审、后续监管、风险防范等各项工作的组织领导。各级工商、人行、银监、公安等部门切实履行监管职责，落实监管责任，加强监督检查和协调配合，督促小额贷款公司合法经营。对发生非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为的小额贷款公司，一经查实，立即吊销其营业执照，追究公司主要负责人的法律责任，同时报请省金融办取消其小额贷款公司资格。加强小额贷款公司从业人员的业务培训，提高政策和业务水平，提高小额贷款公司的综合竞争力。引导小额贷款公司重点投向“三农”和县域微、小企业，缓解融资难的问题，真正发挥小额贷款公司在农村金融体系应有的补充作用。到2015年，小额贷公司贷款余额达到10亿元，年均增长15%。

5．大力发展融资担保，支持中小企业融资。加强融资性担保机构监管，规范发展融资性担保机构。抓好融资性担保机构的市场准入和规范整顿工作，鼓励民营资本进入融资性担保行业。对通过省金融办审查合格进行核准批复并得到许可证的融资性担保机构经营情况实行监测、调度，及时掌握运行情况，发现和解决出现的问题。引导融资性担保机构与中小企业、银行业金融机构、小额贷款公司进行贷款对接，支持担保机构加快发展，进一步增强融资性担保行业为中小企业特别是小企业、微小企业提供融资服务的能力，促进地方经济发展。到2015年，全市融资担保机构担保总额达到10亿元，年均增长20%。

6．支持地方金融机构发展壮大，形成集聚效应和品牌效应。规范发展地方金融机构，在稳定本地市场地位的基础上，支持辽阳银行跨区经营，设立分支机构和参股组建村镇银行，稳步扩大信贷规模和市场占有率，增强盈利能力，形成地方银行品牌。通过大力支持地方机构增资扩股，发行次级债券和改制上市等方式，提高资本充足率，建立持续的资本补充机制。支持辽阳银行、农信社做优、做大、做强，不断增强地方金融区域聚集能力、辐射能力，成为主要面向中小、民营和高科技企业服务的金融机构，成为辽阳市中小企业融资和“三农”融资的主力军。进一步加大对辽阳银行和农信社不良贷款清收的支持力度，提高信贷资金质量，化解地方银行业金融机构风险，维护区域金融安全。

7．完善金融协调服务体系，完善扶持鼓励政策。加强对金融工作的统筹领导和协调服务，提高政府服务效率，发挥市、县两级金融办的职能作用，完善组织、调控和协调机制，维护金融业稳健运行。研究制定支持中小企业融资的优惠政策，加大金融支持地方经济发展力度。重点围绕鼓励中小企业改制上市，通过资本市场直接融资，完善上市扶持政策；围绕鼓励银行机构加大信贷投放，完善银行业支持地方经济发展奖励办法；围绕支持小额贷款公司投向微、小企业和服务“三农”，制定促进小额贷款公司发展的扶持政策；围绕支持融资性担保机构发展，制定融资性担保机构风险补偿办法；围绕中小企业短期资金需求，研究中小企业过桥资金管理办法。借助全省中小企业融资服务平台试点，配合省有关部门，完善省、市一系列融资扶持政策，有效缓解融资难问题。

2.辽阳市房地产业十二五发展规划 篇二

房地产业作为南京社会经济发展依重度很高的产业, 需要形成自我的形象风格和话语支撑体系, 需要产业发展战役实施者, 更需要产业发展战略思想。思想是有力量的, “没有文化的军队是不能战胜敌人的。”感悟点滴, 反思得失, 发展前瞻的意义恐怕于此。

一、坚持发展方向

1. 推进“人文绿都”建设。

根据南京独享山、水、城、林的城市特点, 构建城乡一体“保护、继承、开发、利用”生态网络体系, 以建设体现十朝故都历史文化、生态宜居的国际性人文绿都, 多层次推动具有品牌影响力旅游地产、休闲地产、养老地产等新型地产业的建设, 实现“天蓝、水清、地绿、城美”的远景。

2. 实现产业园社区化。

抓住日本海啸后, 国际产业转移战略新机遇, 以麒麟生态科技创新园、吉山软件园作为试点, 在园区附近建设大型商品住宅项目, 完善高科技产业园区配套服务设施建设, 重点推进其和周边环境建设、改造, 实现工作高效、物管覆盖、生活舒适, 社区政、产、学、研一盘棋, 科、工、贸一体化, 多渠道确保南京城市增长能级实现快速提升。

3. 提高城市功能档次。

规范办公楼功能等级、档次、标准, 通过政府引导, 形成多样化、多层面复合办公物业态;改善环境, 优化配套, 提升物业品质, 配合城市服务业和金融业发展。实现国际展会、跨国总部、科技研发、游轮旅游、教育培训等新经济迅猛发展。

4. 发展新兴市场。

进一步规范和完善存量房市场秩序, 倡导住房租赁消费, 激活住房租赁市场, 同时, 加强租赁市场管理, 扩大租赁管理覆盖面, 多视角开拓租售并举、多维发展、拓展财源的新局面。

5. 展开文化商业配套布局。

围绕南京城市发展战略性规划, 结合河西新城及青奥配套区、南部新城、浦口新城、麒麟生态科技创新园等十大功能板块的开发, 加大区域大型文化体育设施、商业项目的建设力度, 多方位配套布局, 形成南京“纽约第五大道、日本六本木、上海新天地”。

6. 塑造宜居城市形象。

优化住宅区空间布局, 提高房屋设计和建造水平, 更加注重住房设计的人性化、科学化、合理化, 最大限度满足市民对住房功能、节能、日照、通风、采光等方面的要求。多手段推广建筑节能环保新技术, 积极推进可再生能源在建筑中的应用, 减少房屋建设和使用过程中的能源和资源消耗, 提高建筑物居住的“住健康、低污染”舒适度。完善住房品质评价体系及设计标准。建立绿色环保建材认定常态化, 提升宜居城市环保品质。

7. 提高物管服务品质。

围绕建设宜居新城、新市镇、新社区目标, 梳理主城区剩余危旧房片区, 加强危旧房改造、旧小区综合整治力度, 制订旧小区出新和房屋整治及危旧房改造工作方案和实施计划, 完成剩余危旧房片区改造任务。适当提高郊区危旧房改造补助。提高物业管理覆盖率, 构建多方式区、街道、社区三结合的住宅区管理新体系。

8. 统筹保障房建设、供应与分配。

建立健全以廉租住房、经济适用房、公共租赁住房和中低价商品房“四位一体”的城市住房保障体系。加大保障性住房建设规模与速度、力度, 积极落实其建设资金多方面来源, 确保建设进度, 保障基本覆盖, 实现应保尽保。结合区域规划, 重点完善交通、医疗、教育等基本生活服务设施配套, 提高入住生活质量, 带动建设、供应与分配良性循环发展, 提升社会和谐度。

9. 完善公建配套格局。

坚持“绿色环保”理念, 完善城市公建配套设施, 创建绿色环保的人居环境。多着重住宅小区环境绿化、生活垃圾无公害处理、水电节约和充分利用自然能源;坚持“环境友好”理念, 社区配建教育、保健、娱乐、便民商店、综合商场等便民服务设施;坚持“平安南京”理念, 提高安全防范系统和管理监控系统的整体水平。

1 0. 加强房地产消费模式创新。

不断优化与强化全市商品房供应结构, 同时多致力提升项目品质和区域品牌价值。一是提高规划设计水准, 引导开发适销对路的商品房。二是完善环境配套设施, 推广建设节能环保型住宅。三是提升售后服务品质, 加强项目售后的管理服务力度, 提升物业管理水平。四是优化房地产市场消费结构, 提倡创新消费模式, 实现多级市场联动发展态势。

二、重视发展瓶颈

--调控长效机制有待完善。南京宏观调控执行速度较快, 但持续力度略显不足;政策储备不足, 市场“过热”或“过冷”时采取应急性措施, 导致市场调控无法长效化, 引发住房供应结构不合理、市场秩序不够规范等一系列问题。

———保障性住房配套设施有待完善。保障性住房供应量与商品房相比偏低, 且多为解决拆迁安置户, 真正用于解决住房困难户较少。已建和新建的保障性住房主要分布在主城的边缘地带, 配套设施不足, 交通成本大幅上升, 生活不便。

———新兴地区有待满足发展需要。新兴发展地区, 商业、写字楼建设比例较低, 教育、医疗卫生、行政管理用房、商业和写字楼的新开工和竣工量较少, 商务配套设施的发展滞后令现阶段我市部分区域商务氛围较弱, 居住成本大幅上升, 直接影响新兴地区发展动力。

———存量房市场关注度有待提高。对存量房市场、住房租赁市场的监测范围和其动态变化的了解、监管力度程度远不如新房市场;经纪行业规范化建设不足, 管理信息化专业化程度不高。市场缺乏租售并举、多维发展的新局面。

———住宅建设有待适应低碳经济需要。资金投入和研发水平不足, 没有相应的重换跑道激励措施和产业化验收、性能评定标准。

———物业管理覆盖有待提高。2009年末, 全市覆盖率73.5%, 其中住宅85.7%, 非住宅仅51.1%;企业营业创收总体不高, 远低于“北上广深”等市;2010年初, 我市共有注册登记物管企业569家, 其中一级资质企业23家, 仅占4%, 其中外地企业占比又超过一半, 物业管理企业本土发展仍要加强。

三、推动三个创新

鼓励创新驱动, 按“环保、节能、低碳”创新型城市的发展要求:

———推进环保、节能型住宅建设和住宅产业化发展, 推进住宅产业在先进建筑施工方面的技术创新。实现市政设施发展、生态环保发展、科技产业发展。

———推动房地产业尤其是住房保障体系管理的信息化建设, 逐步实现全市 (含郊县) 住房困难群体和保障性住房动态信息化管理手段创新。实现民生优先、和谐进步、管理创新。

———推进与房地产业发展密切相关的规划发展、公共行政服务、土地储备和出让、公积金管理等方面的制度创新。

四、实现两个跨越

通过未来五年产业十大前瞻, 逐步形成南京梯次消费体系, 全面实现两个重大跨越:

1. 在继续重视房地产开发的同时,

加大对房地产咨询策划、信息开发、估价、中介、代理、物管、租赁、抵押、金融配套等房地产服务业的关注, 推动房地产增加值由重点依赖开发向开发、服务并重的跨越;

2. 促进郊县房地产开发由侧重单一

的低附加值的普通住宅开发向高附加值的旅游房地产、休闲房地产和养老房地产多元化开发跨越。

五、争取快速进位

南京房地产业未来五年将进入凸显城市个性的内涵式竞争时代。

我们要注重城市规划和产业制度的地方历史文化特色特点, 牢牢把握专业性原则, 搞好城市形象、格调和品味提升, 着重主体形象定位改善升格;着力区分理念、地缘、人文明显识别, 展现城市面貌, 提振城市精神。

我们要体现地方特色, 彰显地区个性, 迅速提升城市品质, 结合南京城市个性, 按“十二五”我市房地产市场跨越发展战略构想, 要进行更全面的审视, 更仔细的找寻, 更到位的对接, 更有力的竞争, 实现更深入的探索, 更快速的进位, 更前卫的创新, 更高效的跨越。

3.“十二五”产业发展要突出创新 篇三

服务业为何长期难以有效发展？

未来五年我国要加快服务业的发展，从三种产业结构来看，中国服务业的比例明显低于相同水平发展的国家，更低于发达国家。服务业发展滞后是一个比较长期的问题，长期没有得到根本性地解决。服务业发展对于提高第二产业的竞争力，对于扩大就业、节能减排，为经济发展提供新的动力，都具有非常重要的战略意义。

服务业的发展长期没有得到有效的发展，最重要的问题可能是服务业的结构性的问题。从服务业的结构总体上来看，整个服务业过于偏重于生活性服务业的发展，生产性的服务业，特别是知识性服务业的发展明显不足。

比如像上游咨询、研发、设计、物流、创意等等这样一些产业发展不足。实际上这些产业的发展不足也影响到了制造业竞争力的进一步提高，比如说国际上还有研发的外部化，研发外包、设计外包等等这样一些新的产业形态。国际上正呈现制造业和服务业相互融合的大趋势，在服务业的发展同时，特别是生产性服务业的发展也为制造业的发展提供支撑。

所以，服务业的结构升级是服务业发展壮大的突破口和关键环节，也就是说只有实现了服务业的结构升级，才能把服务业总体的规模做大，进而提高服务业在“一二三”产业结构中的比例，同时也为制造业甚至是农业进一步升级、提高竞争力，也在提供支撑。

比如其中农产品市场体系建设滞后，流通环节比较混乱的问题，尤其是近一段时间发生的对部分农产品的炒作，造成部分农产品价格的高涨，和农产品的市场体系建设滞后、流通环节混乱有直接的关系。所以，归根结底还是服务业发展的问题，还是服务业结构升级的问题。

如何形成新的比较优势？

第二是明确提出战略性新兴产业发展作为推动转变经济发展方式，实现经济结构战略性调整的一个关键的环节，提出七大领域作为战略性新兴产业发展的重点，包括节能环保产业、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造和新能源汽车，七个领域作为发展的重点。

在“十二五”期间，这七个产业增加值占GDP的比例预计由今年年底的4%左右增长到8%，到2020年还要进一步提高到15%。这些新兴产业的发展对于中国提高技术创新能力，增强经济的可持续发展能力，以及参与全球范围内新一轮的产业结构调整和科技革命具有重大的意义。

第三是传统产业制造业占核心地位。中国的制造业今年有可能成为世界第二大制造国，增加值占整个全球制造业增加值的比例，总的规模位居全球第二，大概210个产品产量居全球第一。

但是这些传统的制造业中问题也很突出，包括增加值率不高，附加值偏低，比如在全球产业中处于低端位置，中国制造业的增加值率远远低于日本、德国这样一些制造业大国。而且中国制造业的创新能力还非常薄弱，在出口产品当中，中国有自主品牌的一些商品比例只有10%左右，绝大部分是OEM、加工组装、贴牌生产。

最后是制造业中很多产品都存在比较明显的产能过剩。因此，在“十二五”时期供求关系出现一些重大变化的情况下怎么来发展，目前是有比较大的问题，也就是说还需要再进一步地淘汰落后生产能力。

还有一点需要指出来，金融危机之后，中国的制造业成本上升的压力凸现出来，比较优势受到比较明显的削弱。长期靠低劳动力成本、原材料低成本以及环境监管较松这些问题，导致长期依靠低成本的竞争优势难以维持下去，特别是东南沿海地区要素成本上升的现象比较明显，也就是说中国在发展到人均GDP4000美元这个时期，是制造业转型升级的时期，需要形成新的比较优势，而不能长期靠低成本参与国际竞争。

形成新的比较优势，最重要的是要有创新，产业链、价值链升级，提高附加值。当然还要维护好我们具有比较优势，涉及到产业梯度转移的问题，向中西部有条件承接产业梯度转移的地区，有序地进行转移。这是传统产业的转型升级问题。

如何设立能耗指标？

最后是产业发展可持续发展力度增强的问题。中国整个能源消耗当中主要还是工业领域的消耗，包括能源领域，传统部门在内的工业领域，大体占到了全部工业能耗的70%，工业领域的节能减排，以及气候变化是影响全局的问题。

因此，在“十二五”规划当中提到要继续设立能源目标，“十一五”的节能目标设了20%，“十二五”怎么设现在还在研究当中，还是继续要设立目标。

第二是污染物的总量控制指标。污染物的总量控制在“十二五”规划当中明确提出来准备增加，增加什么种类还在研究当中，还需要设置总量控制目标、减排目标，比如“十一五”提出来二氧化硫和CO2排放总量下降10%，“十二五”下降多少现在还在研究当中。

第三是单位GDP二氧化碳的排放，在“十一五”规划当中提出来到2020年单位GDP二氧化碳降低40%～45%，目标当然现在还在研究当中。

第四是非化石能源的比例，到2020年非化石能源占整个能源消耗的比例要达到15%。这四个目标现在都在考虑当中。在中央的建议当中已经提出了要求，把这样一些目标具体化。

“十一五”自从设立了节能减排目标，整个产业的技术进步是很快的，产品能耗明显下降，比如说吨钢综合能耗、火电的供电能耗、电解铝的能耗等等，出现了明显的下降，技术进步加快。

节能减排面临的挑战

但是我们在看到成绩的同时也要看到还有更多不足之处，特别是结构调整方面还存在着比较大的差距。节能的途径有三方面，一是技术节能，二是结构节能，三是制度和管理节能。

现在看整个“十一五”时期的结构节能做得还不够，在管理和制度结构方面还有很多有待改进之处。对企业而言可以通过强化节能和减排，使得节能和环保产业有比较大的发展潜力，也就是说要把节能和环保这样一些问题和产业的发展，和技术的创新结合起来考虑，也就是说在战略性新兴产业发展当中为什么把节能环保产业考虑进去。

我们估计在未来的5年，节能环保产业会以年均25%左右的速度增长，节能服务业可能还会以年均40%以上的速度增长。

虽然目前国内结构节能现在做得还不好，但实际上靠节能使得企业的结构也包括产品结构，会进一步优化，比如生产附加值更高的产品，创建品牌，这都是新的机遇。也就是说在相同能耗的条件下，谁生产出来的产品价值更高，企业会通过这样一种方式来提高企业的核心竞争力。

通过节能这项工作的推动，改进和加强企业的管理，未来依然将遇到挑战：一是节能和减排技术在总体上还没有掌握核心技术；二是结构节能是“十二五”规划非常重要的一个方面，如果要达到“十二五”考虑的节能目标，需要更多地依靠节能减排的途径，而结构变化优化又是一个比较长期的过程，特别是在当前城镇化、工业化速度加快，重化工业比例很高，在这样一个前提下推进结构节能还是有很大的结构刚性问题、发展的惯性问题。

第三是节能减排需要建立一个长效机制，节能减排的手段有经济的手段、法律的手段和行政性的手段。“十二五”更多是考虑经济手段和法律的手段。比如经济手段当中主要是涉及到能源、资源价格形成机制的改革。

也就是说要使得价格能够真正做到三个反映，反映资源的稀缺程度、反映市场的供求关系、环境损害的程度。这样的话企业的成本会有所提高，要通过节能的方式来克服成本提高带来的一些问题，以及环境监管会进一步严格起来。挑战和机遇是并存的，谁做得好就会由此而形成新的核心竞争力，特别是传统产业的转型升级、节能减排是一个重要的突破口和重要的抓手。

谨防战略新兴产业拔苗助长

战略新兴产业的发展规律，特别是一个技术，从概念到技术、从知识到技术，再到产品，到产业，有其自身的发展规律。从一个产业发展来看大致上分为三个阶段，起步阶段、成长阶段和成熟阶段。

战略新兴产业基本上目前都处于起步阶段。起步阶段的特点是技术创新非常活跃，不断地产生新技术，甚至是出现一些“颠覆性创新”、突破性创新。所谓“颠覆性创新”就是一个新的技术出来，可能对一个刚刚诞生不久的技术就是一个完全的替代关系。

所以这个产业当中最大的特点就是技术的不成熟，充满着一些技术风险，同时也充满着一些技术的机遇。正因为有这样的特点，所谓战略新兴产业发展是狭窄的技术创新方面，而不应该等同于传统的产业，地方政府急于拉投资，这样的做法是带有很大的技术风险的。

在产业化的初期，市场是不成熟或者是在成长过程当中的。有一些领域有一个规律是供给创造需求，而不是需求拉动经济，就是有供给了才有需求，比如互联网，这是一个比较典型的案例。

在产品引入的初期，如果这个产品是对传统产品替代的话，会面临着一个初期成本较高的问题，比如像新能源汽车，替代的是传统的汽柴油汽车。目前新能源汽车价格、成本都比较高，性能上也不如传统的汽车，所以就面临着一个市场进入难的问题。最后是整个的消费环境还有比较大的障碍。比如像新能源汽车的充电设施不完善，也会制约新能源汽车大规模地应用。这是市场的特点。

从投资来看产业成熟阶段是典型的一个投资“蜂聚”现象，就是像蜜蜂一样地集中在一起，任何一个国家都出现过投资“蜂聚”现象。我们也看到了地方政府有些不计条件、不计基础盲目发展，所以要解决这个问题是放开市场管理创新。如果是没有政府干预的这样一种行为，投资的“蜂聚”现象是好事，如果地方政府在拔苗助长的话，就会带来很大的风险，也会造成战略性新兴产业各地盲目发展，出现一些产业雷同、恶性竞争等等问题。

战略性新兴产业的发展是新技术往往诞生于新兴企业，很多国家都有这样的特点。比如像90年代初的信息革命，信息化浪潮，微软、谷歌、Cisco，像这些企业都是从无到有、从小到大，在很短的时间内成长为世界级的企业，甚至是占据这个行业的全球化地位。

战略性新兴产业的发展千万不能对新兴企业设置障碍，特别是创新型小企业，要支持发展、鼓励发展，在准入方面还需要做很多的工作。哪个产业成熟发展得好取决于技术的进步、创新的程度。

国务院通过的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，实际上把七大产业划分了两类。一类是，用十年左右的时间把四大产业培育成支柱产业，所谓四大产业包括节能环保、新一代信息技术、商务和新能源，这些产业它的经济总量在十年之内可以做得比较大，所谓支柱产业约定俗成是指占GDP的比例超过3%。

剩下那三个产业要发展成先导性产业，所谓先导性产业，战略意义和那四大产业是相同的，但是十年之内经济规模相对小一点。当然还有很多不确定性，关键还是技术，作为经济政策的研究者是很难预计在未来多少年会取得重大的突破，影响到一个产业的发展。实际上90年代初以来，信息技术、信息革命，也就是由互联网的技术突破拉动起来的。

战略新兴产业对中国的产业竞争力也将产生重大影响，首先是增强自主创新能力。战略性新兴产业都是技术驱动型的产业，都是建立在技术创新的基础上的、技术突破的基础上的。我国产业领域传统的比较优势出现下降，意味着我国的经济要从投资驱动型向创新驱动，这一转变就有传统产业创新问题。战略性新兴产业的发展对于创新能力的提高要求更高，对于促进发展方式转变、技术创新是非常关键的一个环节。

其次是增强可持续发展。战略性新兴产业的七大领域当中，有很多与低碳技术直接相关的，包括新能源、节能环保、新能源汽车、生物，甚至是新材料、新一代信息技术等等，这些方面都与增强可持续发展能力的话题相关。在“十二五”规划当中，实际上是把环境问题和经济与社会的发展问题结合起来了，通过战略性新兴产业的发展来破解资源环境的制约，进而增强可持续发展能力。

第三，在金融危机之后各国为了恢复经济增长主要经济体都把发展新兴产业作为经济复苏、抢占新一轮经济制高点的重点。

比如在去年的年底，美国就出台了关于制造业复兴的政策框架，提到了六大产业；日本在今年的6月份，提出面向2020年“光辉日本新增长战略”；欧盟在去年年底也提出了叫“2020智慧可持续协调增长战略”，把这些目光、各国政策的焦点都集中在新兴产业发展当中。由此可以判断这将引发新一轮的产业革命、科技革命，这些新兴产业都将成为各国的焦点。

中国经过30多年改革开放和发展，综合国力得到增强，在这一轮竞争当中中国要占据一定的位置。参与全球竞争当中，是改变过去我国在国际产业分工当中处在低端位置尴尬境地的重要的突破口。

经济增长可适当低速调整

经济发展速度过快带来的突出问题也是比较多的，比如经济过热，出现流动性过剩，资产泡沫问题，通胀问题等，以及资源环境承受能力有限，国际能源、资源价格大幅度上涨，使中国的发展代价太大。“十五”到“十一五”后半期基本上都经历了这样一个过程，中国一买什么东西全球价格都上涨，中国付出的代价很大。

“十二五”期间希望平衡发展速度和结构调整问题，外部环境也会使得我国经济发展的速度降下来，内部的调整也需要保持一定的发展速度，而且不保持一定的经济增速就业压力太大，但中国的经济总量越来越大，基数在增长，增长一个百分点创造的就业和过去增长一个百分点创造的就业是不一样的。而基数做大了很难保持高增长，中国已经创造了世界奇迹，保持了30多年的每年10%左右的经济增长速度，在人类的发展史上还没有过的。所以经济增速下来一点不会有太大问题，可以适当地降低一点速度，就可以解决GDP快速增长带来的系列问题。

4.辽阳市房地产业十二五发展规划 篇四

为贯彻《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》（黔党发【2010】12号）精神，深入推进我区名牌发展战略，促进我区经济社会又好又快、更好更快发展，根据《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，结合我区实际，制定本规划。

一、概述

“十二五”期间，我区名牌发展战略将紧紧围绕贵阳市产业发展规划，结合我区实际，重点培育装备制造、铝及铝加工、新材料、化工工业、现代药业等工业产品名牌、培育食用菌、香葱、晚番茄等农产品名牌和餐饮旅游服务业等产业名牌。选取具有一定规模、一定特色、一定市场前景、追求质量的企业作为重点培育对象，深入实施名牌培育质量提升工程。

二、名牌培育发展现状

（一）“十一五”期间取得的主要成就

“十一五”期间，我区认真贯彻实施国务院《质量振兴纲要》，按照我区“十一五”名牌发展专项规划，积极开展了名牌产品和名牌企业的培育工作，培育了中国铝业股份有限公司贵州分公司（生产的“金属镓”、“碳电极”）、贵州三占集团有限公司（生产的“锥形连接钎杆”）、贵阳长乐钢铁有限公司（生产的“热扎带肋钢筋”）、中国航空标准件公司（生产的“六角法兰面螺栓”、“内六角螺栓”）等一批影响力大、质量好、市场占有率高、竞争力强的贵州省、贵阳市（推荐）名牌产品和名牌企业，累计获得贵州省名牌产品7个，贵阳市（推荐）名牌产品5个。我区的名牌产品已逐渐形成一定规模，促进了我区名牌产品的市场竞争力。

（二）存在的主要问题

一是尚未形成具有强大资源、核心技术优势的企业集群，名牌产品和名牌企业还太少，企业的科技创新能力较低，缺少拥有自主知识产权和核心技术的产品，致使名牌效应没有得到充分的发挥。二是一些企业名牌意识薄弱，没有把创名牌作为企业发展战略，或是只把创名牌等同于广告宣传；一些企业名牌保护意识不强，将原有名牌散失或被边缘化，或是在企业规模迅速扩张中，不注意同步提升产品质量和服务质量，影响名牌效应的发挥等。三是名牌激励机制不健全，激励手段显得单一，没有形成完整的政策性激励措施，比如财政贴息、税收优惠等，使得部分企业争创名牌积极性不高。四是名牌战略的实施覆盖领域主要还是局限在工业，服务业名牌比重相对较低，农业、旅游业等行业还未推进名牌战略，也在一定程度上影响了名牌效应的整体发挥。

三、发展思路、主要目标和培育原则

（一）发展思路

以党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，按照“作表率、走前列、做贡献”的要求，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，坚持把培育名牌产品与培植支柱产业、改造传统产业相结合，紧紧围绕我市实施工业强市战略和城镇化带动战略总目标，创新名牌培育质量提升工作机制，把握名牌培育政策导向，突出科技创新，注重节能减排，提高我区名牌产品的市场竞争力和对经济发展的贡献率。

（二）主要目标

充分发挥我区产业优势，紧紧围绕贵阳市产业发展规划，通过不断培育、壮大和发展我区支柱、龙头和优势产业，打造一批质量好、知名度高、竞争力强、市场占有率高的产品，争创各级名牌，进一步发挥品牌经济的带动作用，促进地方经济发展。“十二五”期间力争培育中国名牌产品1-2个，贵州省名牌产品10-15个，贵阳市（推荐）名牌产品20-30个以上。

（三）培育原则

1、企业主体原则。实施名牌战略的主体是企业，要引导企业进一步强化名牌意识，把实施名牌战略作为转变经济增长方式、提高核心竞争力的关键措施，抓质量、求生存，创名牌、谋发展。发挥名牌产品的集聚效应，延伸产业链，促进支柱产业的发展壮大。

2、质量优先原则。名牌产品的基础是质量。鼓励和引导企业采用先进的质量管理方法，建立科学的质量保证体系，提升质量管理水平。

3、科技创新原则。名牌产品的核心是技术。要加大科技开发和技术投入力度，依靠科技创新和技术进步，不断提高企业自主创新能力，增强核心竞争力。

4、扶优扶强原则。通过“扶优、扶强、扶新”，有意识地培育一批支柱产业和高科技产业，通过发挥这些企业在区域经济中的带动和辐射作用，引导和帮助中小企业提高产品质量，促进我区产业结构的调整。

5、梯度推进原则。要以市场需求为导向，根据产业结构、产品结构现状及发展趋势，有计划、有步骤地筛选，确定重点培育扶持的产品，实施分类指导，形成一批争创名牌的产品群体，构筑国家、省、市三级梯度推进、动态发展的培育模式。

6、环境友好原则。大力发展循环经济，积极推动清洁生产，通过促进企业改进生产技术和工艺，加强生产过程管理和控制，实现节能、降耗、增效，持续减少污染负荷，坚持走科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路。

四、培育重点和主要任务

按照全市工业结构调整优化方向，结合白云区实际，重点抓装备制造、铝及铝加工、新材料等工业产品名牌，促进工业强市战略的实施；突出食用菌、香葱、晚番茄等农产品名牌和餐饮旅游服务业等产业的名牌培育工作，大力发展服务业名牌，加快发展农产品名牌。

（一）重点培育工业产品名牌，突出培育装备制造业名牌。

1、装备制造业

抓住我省大力发展装备制造业的有利时机，依托现有产业物质技术基础，大力整合资源，用

高新技术和先进适用技术加快产业升级，提升装备制造业整体水平。以南方汇通、贵州中泉电气集团有限公司、贵阳白云中航紧固件有限公司、贵州恒华等企业的产品为带动，大力培育我区装备制造业名牌。

2、铝及铝加工业

依托铝资源优势，巩固和发展我区铝工业基地，重点发展铝的精深加工，新型铝合金材料等，加速产业技术升级步伐，规范与国际接轨的生产管理和成本控制机制，不断提高产业发展能力和水平。重点培育中铝贵州分公司、贵州成黔宝光铝业有限公司、贵州铝厂型材厂为带动的铝及铝加工系列产品和铝工业园区内企业产品争创各级名牌。

3、新材料

新材料产业重点抓好贵州凯科特无缝振臂气囊专用材料、威顿晶磷三氯氧磷和三溴化硼等项目争创各级名牌。

4、化工、建材工业

以贵州亿昂实业股份有限公司、贵州隆源建材有限公司等为重点，走循环经济、集群化发展道路，建立精细化工、建材、功能性产品多层次共同发展的产业模式。大力培育化工、建材产品争创各级名牌。

5、特色食品

依托贵阳娃哈哈饮料有限公司的资源优势，大力开发我区白酒、糕点、饮料等产品争创各级名牌。调整产品结构，提高产品质量和档次，扩大和提高市场占有率，重点培养贵阳渝沁园食品有限公司、贵州金杨油脂有限公司等食品企业争创各级名牌。

6、现代制药业

利用贵阳市地处天然药物资源丰富的黔中产业带为中心，充分发挥发展中药科技产业得天独厚的基础资源优势，走品牌立药的发展道路，加强中药、苗药新产品开发，发展独具特色、具有自主知识产权的现代中药产品，形成有一定规模的以中成药为主体的名牌体系。重点培育以贵州信邦制药股份有限公司益心舒胶囊为带动的系列产品，培育一批以中药生产为主体的民营企业争创各级名牌。

7、其他产品

将贵州大自然科技有限公司的产品列入中国名牌重点培育对象。

（二）加快培育发展农产品名牌。

通过建立健全农产品质量标准化体系，以白云区牛场乡“贵州省食用菌产业园”和“贵州省现代农业展示区”种植示范基地为带动，深入推进农业标准化示范区建设，推动农产品标准化生产，提高农产品质量，培育一批具有我区特色的晚番茄、香葱等名牌农产品，围绕提高市场知名度和竞争力，加强品牌策划、品牌营销。发挥名牌带动效应，促进优质高效农业产业化。

（三）大力培育发展服务名牌。

通过市场竞争培育形成一批服务业（餐饮业）知名品牌，带动旅游产品、旅游服务的名牌培育评价工作，积极为打造我区宜居、宜游、宜商、宜业环境服务。重点培育金凤凰酒店、贵铝宾馆、夏日康桥酒店等餐饮业服务业知名品牌。

五、政策措施

（一）加强组织领导、落实部门职责，引导、帮扶企业争创名牌。

要进一步完善政府协调机制，切实加强组织领导，建立健全考核奖惩制度，制定切实可行的措施，优化服务，加强指导，充分发挥区质量振兴办和各成员单位的联动作用，推动名牌培育工作有组织、有计划、有步骤地开展。区质量振兴委员会各成员单位要根据各自职能把名牌培育工作与日常工作结合起来，建立和完善名牌培育创建服务平台，加强名牌创建的服务力度。做好五方面的引导和帮扶：

一是引导企业增强争创名牌的主体意识，在名牌创建中，树立新的质量理念，不断实现管理创新，引入先进的质量管理方法；二是引导企业积极采用国际和国外先进标准，及时为企业提供最新的国内外标准信息，帮助指导企业开展采标工作；三是帮助企业建立和完善计量管理体系，最大限度地发挥计量工作在节能降耗中的作用；四是切实帮助企业做好名牌产品的申报、推荐及辅导工作，及时为企业提供法规、政策等相关信息服务；五是依法保护名牌，加强行政执法，依法严厉打击制售假冒名牌产品的违法行为，加大对名牌产品的保护力度。

（二）依靠科技进步和技术创新，支撑和引领名牌发展。

要加快建立和完善制造业技术创新体系，推动国家级、省级、市级企业技术中心的建设，不断提高企业技术创新的质量和水平，不断开发具有自主知识产权、科技含量高、适应市场需要的新产品。高新技术型企业要大力实施新产品开发计划，以数字信息、网络软件、新材料技术、精细化工、资源综合利用和环境保护、高效节能等技术领域为重点，创立一批高科技名牌产品。

（三）鼓励企业积极开展质量赶超和质量攻关活动，提高质量管理和产品质量水平。

一是要鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产，推行先进科学的质量管理方法，推行国际通行的质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系认证等。二是重点企业集团和大型企业要瞄准中国名牌产品的质量水平，制定赶超目标和措施，中小型企业及乡镇企业、个体私营企业要切实加强基础工作，制定质量改进措施。三是抓好人才培养和引进，加强企业人员的质量知识和业务技能的教育培训，大力提高员工素质，依靠人才创名牌。四是积极引导生产企业增强质量经营意识，不断完善售后服务，由名牌产品向服务名牌延伸。

（四）发挥名牌带动作用，促进经济结构调整和资源优化配置。

发挥中铝贵州分公司、贵州大自然科技有限公司、贵州长乐钢铁有限公司等贵州省名牌产品生产企业的典型示范作用，发挥我区装备、铝及铝加工、新材料等优势行业的辐射作用，带动其他行业发展名牌。要以主导产品为中心、以产业为纽带、以配套促聚集，搞好上下流产品的衔接，形成关联度紧密的产业链。同时要从实际出发，在新建项目和招商引资过程中，注重培育名牌、引进名牌，努力形成一批产品名牌化、市场国际化、组织集团化、经济规模化的名牌区域、名牌行业。在与外商合资、合作过程中，要注意保护和发展民族品牌。

（五）拓展名牌战略的覆盖领域，不断建立和完善服务业名牌评价体系，推进农产品名牌战略的有效实施。

在大力培育制造业名牌产品基础上，引导扶持我区服务业中有一定市场竞争力的企业，大力推进服务标准化体系建设，加大对服务标准化的宣传和实施力度，培育一批服务业名牌，促进我区服务行业服务质量和水平的不断提高，增强城市服务功能和竞争力，为打造优秀旅游城市，树立良好的品牌形象。

开展贵阳市名牌农产品培育工作，在发展现代农业的过程中实施名牌战略，以社会主义新农村建设为契机，加快形成有竞争能力的都市农业、特色农业、高效农业、生态农业体系，促进一批商品化的特色优质农产品重点发展区、农业标准化生产基地、农业科技示范基地和农业观光园区的建设，引导农产品企业向规模化、集约化和标准化方面发展，提高农业产业化经营水平，提高农业综合经济效益。

（六）制定名牌激励政策，促进名牌战略的实施。

一是实行资源配置优先政策。对名牌产品生产企业，在技术改造、技术引进、科研立项、资金等方面给予优先支持，在质量管理、环境管理、技术基础工作、信息咨询等方面提供优先服务，在其他资源配置方面尽可能予以优先安排。对获“中国名牌”产品称号的企业，其发展项目贷款可优先安排财政贴息等。二是实行名牌奖励政策。要根据区政府《白云区名牌发展战略实施意见》对获得中国名牌产品、贵州省名牌产品和贵阳市（推荐）名牌产品、名牌农产品、服务业名牌的企业给予奖励；三是实行名牌产品促销政策，政府采购要体现名牌优先，帮助名牌企业巩固市场、扩大市场、开发市场，严禁利用报验、准销证、准产证等手段分割市场。

（七）加大名牌宣传、保护力度，营造良好的外部环境。

通过新闻媒体宣传等形式，加大对名牌工作以及名牌产品企业的宣传力度，营造全社会重视名牌、保护名牌、发展名牌、消费名牌的良好氛围；加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击制售假冒名牌产品违法行为，将名牌企业列为“扶优”的重点对象，对涉及这些企业的制假售假案件优先受理，重拳出击，严厉惩处；加强对名牌产品、名牌企业的保护，严禁一切乱评比、乱认定、乱推荐活动，坚决杜绝借名牌评比加重企业负担。

（八）加大质量诚信制度建设，加强对名牌产品企业的动态监管。

进一步引导企业不断加强质量诚信体系建设，建立和完善名牌企业质量诚信制度，积极开展质量诚信自律活动，不断加强质量管理，提高产品质量，做质量诚信的典范，为企业赢得信誉，赢得效益。对已取得各级名牌产品的企业要加强监督管理，通过监督检查、日常巡查等方式

督促企业不断提高管理能力和产品质量水平，有计划、有步骤实施名牌发展战略，不断增强名牌产品的竞争力，市级名牌要争取省名牌，省名牌要争取中国名牌，中国名牌要走出国门，逐步发展为中国世界名牌。

六、规划实施

（一）政府强力推动，部门狠抓落实。

建立实施名牌战略的保障体系，加强组织领导,从组织上、政策上、资金上确保本规划的有效实施。区《质量振兴纲要》实施委员会要切实发挥组织协调和指导作用，要充分认识实施名牌战略的重要性和紧迫性，根据本规划提出的发展重点，掌握我区的名牌产品发展状况和质量水平，制定我区名牌发展计划、相关配套政策以及具体措施，建立和完善激励机制，确保名牌发展计划有效实施。区政府要把名牌战略工作经费列入同级财政预算。各有关部门要按照统一管理、分工负责的原则，选择一部分重点行业、重点企业和重点产品，密切配合、通力协作做好帮促、服务和培育工作，共同推进名牌战略的实施。

（二）加强监督考核和分析预测。

5.林业产业十二五规划 篇五

经济林资源状况

科左中旗有林面积380万亩，其中低产林面积100万亩，经济林面积1.2万亩。在经济林中

（1）干果类面积0.1万亩，年产量0.21万公斤。主要以山杏为主，山杏面积0.1万亩，主要分布在巴彦塔拉镇、协代苏木，多数刚进入结果期。

（2）水果类面积为1.1万亩，年产水果435.6万公斤。按树种分苹果0.6亩，年产水果225.6万公斤，分布在保康镇、巴彦塔拉镇；葡萄0.1万亩，年产水果100万公斤，主要分布在花吐古拉、白兴吐苏木；李子、杏等果核类0.3万亩，主要分布在保康镇、架玛吐镇； 规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕全旗经济社会发展目标，坚持体制和机制创新，以科技为先导，加强领导统筹规划，多元投入，强化管理，以建立比较完善的绿色产业体系为目标，促进经济林快速增长，促进地方经济发展和社会主义和谐社会建设。

（二）基本原则

1、坚持统筹规划、合理布局，突出重点、整体推进，规模治理、讲求实效的原则；

2、坚持因地制宜，讲求实效的原则；

3、坚持以市场为导向，以农民增收为出发点，实现产销对接。

4、坚持选用优质苗木的原则。保证选用一级优种壮苗。

5、坚持生态治理与扶贫开发，与城镇化、工业化、产业化相结合的原则；

规划目标、任务、主要建设内容和布局

（一）规划目标

“十一五”期间全旗的林业建设虽取得了一定的效果，但在实际的考察中仍然存在部分残次林、低产林，目前全旗低产林的面积已经达到100万亩，对于这些林地的更新，一方面可以满足生态的需要，另一方面可以满足经济的需要。由于地处科尔沁沙地腹地的重要地理位置，经济林建设也存在一定的难度。为解决我旗林业产值和林业收入过低的现状，打破制约我旗林业快速健康发展的瓶颈，通过这五年的长远计划，我旗就可以实现水果供应自需满足的同时还可进行生产、销售的统一销售服务体系。

（二）建设任务

从2010-2015年完成10万亩的经济林建设，包括巩固原有的经济果木林，力争将残次林、低产林向经济林转变。2010-2015年重点以西部地区为主，结合地理条件、土壤水分条件、交通条件建立几个果树种植示范园区，巩固和更新现有的老果树林地，加强果树园区的建设，选择适应进行更新果树的残次林地，努力将低产值收入转为高产值收入。

（三）建设布局及进度安排

2010-2011年规划巩固、建设果园0.5万亩，重点建设在希伯花镇、白音花林场等地。2011-2012年规划建设1.5万亩，重点建设在希伯花镇、花胡硕苏木。2012-2013年规划建设2万亩，重点建设

在乌斯吐林场、花吐古拉镇等地。2013-2014年规划建设3万亩，重点建设在花胡硕苏木、舍伯吐镇等地。2014-2015年规划建设3万亩。投资概算与资金筹措

（一）投资概算

根据林业工程建设投资估算的有关规定和要求，依据本地造林成本和市场相关经济指标，本着实事求是的原则进行投资估算。一般以500元/亩计算。

果树产业总投资为5000万元。

（二）资金筹措

拓宽经济林产业的融资渠道，加大对经济林产业的投资，争取国家项目资金、银行贷款、社会集资。

效益分析

（一）经济效益

根据科左中旗果树产业发展规划，2015年科左中旗果树规划面积10万亩左右，比2010年底净增8.8万亩，年平均增长0.88万亩。按照本发展规划的目标要求，预计25年（生产期）后果品产量将达151.1亿公斤，届时果农单纯年人均收入将达到1万元。有效的改善了农民的生活条件。

（二）生态效益

2015年，科左中旗的果树面积将达到约12万亩。除能够有明显的经济效益和对农民的增收作用外，生态效益的作用也是非常显著的。具体表现在：

1．林木覆盖贡献率将达到24.2%，提高2.1个百分点，进而在防风固沙改善生态环境等方面发挥重要作用。

2．果树在吸收二氧化碳、制造氧气、降低噪音和调节气温方面不次于园林树种。使果树的生态效应会得到充分发挥。

6.某县十二五茶叶产业发展规划 篇六

一、发展现状

茶叶是农业居首位的主导产业，在我县农业中的地位举足轻重，已成为占全县42%涉茶农民增加收入、建设社会主义新农村的支柱产业，扩大就业机会、提高生活质量的民生产业，建设生态文明、促进人与自然和谐发展的绿色产业，弘扬中国传统文化、构建和谐社会的民族产业。全县茶叶面积11.65万亩，总产量5700吨、产值4.916亿元。为省十大茶叶产业强县之一。

“十一五”以来，在县委县政府高度重视下，我县茶叶产业取得了长足发展。

名优茶规模优势进一步凸现。到茶产量4350吨，产值4.83亿元，分别占全县茶叶产量、产值的76.1%和98.3%，占全省茶产量产值的20%和21%。茶叶机械、茶叶包装、保鲜剂等相关产业迅速发展，产业链总产值已超10亿元。规模效应日益显著。

影响力进一步扩大。蝉联了第二届省十大名茶，获得了中国著名品牌、全国十佳区域公用品牌、省著名商标等荣誉。今年“”又以20.38亿元的身价，挤身中国茶叶区域公用品牌十强，并成为全国第一个发布价格指数的绿茶品种，有效地扩大了茶业影响力。

茶叶四化（良种化、标准化、机械化、绿色化）水平进一步提高。全县拥有无性系良种茶园70900亩，无性系良种率达61%。标准化技术全面推广，新建标准化名茶加工厂84家（其中省示范茶厂3家），1家企业获iso9000和haccp质量体系认证，23家企业获qs认证。茶树修剪、大宗茶采摘基本实现机械化，80%以上名优茶实现机械加工。29家企业获得省级以上无公害、绿色、有机农产品和基地认证，面积达8万多亩。

茶叶市场进一步开拓。成为全国最大的龙井茶集散市场。交易量和交易额达到9066吨和12.69亿元。在全国20多个省市开设直销窗口450多家，建设了200多家专卖店（柜）。近年来，我县连续多年在北京、上海、广州等地举办大佛龙井专场推介活动，有效地拓展了市场。

科技支撑能力进一步增强。县先后与全球最大茶叶零售商天福集团、全国供销合作总社茶叶研究院等实现强强联合，在销售网络、质量提升、人才培训等方面加强合作，为茶业的持续发展打下了坚实基础；“十一五”期间，我县共实施茶叶科研与推广项目6项，制订技术规程2个，举办各类培训班200多期，推广先进适用技术5项，被全国供销总社授予“全国茶叶科技创新示范县”。

当然茶业发展还存在许多问题，进一步发展的难度越来越大，特别是一些瓶颈问题急需解决和突破。

茶园防灾能力弱。由于缺少先进的防灾设施与有效的技术措施，春季的雪灾冻害已成为影响名优茶生产的最大因素，特别是1月严重雪灾冻害和3月大范围降雪和冰冻的天气，损失严重,教训深刻。

采茶劳力短缺。近年来我县茶叶“采工荒”愈演愈烈，用工高峰时采摘劳力缺口已达5万，名优绿茶采摘成本已连续多年以每年20％的速度递增，茶叶失采比重逐年上升，部分茶区春季茶叶失采比重已达15%以上。

茶叶质量控制难。茶叶以农户分散经营为主体，户均茶园面积以1～3亩不等，种茶大户、茶场数量较少，规模相对较小，带来农残控制难度大，茶叶质量标准很难统一，质量安全很难得到充分保证。

品牌效益不高。我县虽然开展了一系列名牌创建工作，大佛龙井也获得了众多荣誉，但区域性公用品牌维护和提升难度大，我县茶叶价格远低于西湖龙井、大红袍等名茶的状况还没有根本改变，在销售中大多数茶叶仍以散茶批发为主，价格、市场仍受制于人。品牌效应有待进一步提升。

二、发展前景分析

1、茶叶消费量逐年增加。据fao（联合国粮食及农业组织）分析，近内世界茶叶消费年增长率将在2.9%左右，由于绿茶饮用价植高于其它茶类，绿茶消费量也将得到更大增长。从国内市场看，绿茶消费增长率将达到5%以上，北方新兴绿茶市场将进一步扩大，随着茶叶有效成分的开发与应用，用于食品、医药、化工、养殖等行业的绿茶需求也将进一步增长。而我县的大佛龙井作为有市场影响力的名优绿茶品牌，深受消费者的欢迎，年消费增长率在6.4%以上。

2、市场竞争将日趋激烈。从到，全国茶园面积增加了63%，达到了2799万亩，每年以10个县的面积增加；茶叶产量增加了93%，达到135万吨，每年以13个新昌县的产量增加。其中名优茶产量增加了242%，达到了53万吨，每年以7.3个县的产量增加。产能过剩问题将逐渐显现，不同茶区、不同茶类、同茶类不同品牌间的竞争将日趋激烈，对我县茶叶销售带来巨大压力。

3、产业潜力可进一步挖掘。一是可适度扩大茶园面积，并老茶园进行改种换植。我县山地资源丰富，荒山荒坡待开发面积大，结合当前的土地整理项目和土地流转机制，可新发展2万多亩标准化良种茶园。同时对3万多亩中低产老茶园改种换植来提高无性系良种茶园的比例。二是可进一步挖掘加工的潜力。一方面通过进一步提升加工质量来实现茶叶增值。目前，我县名优茶的平均价格水平还较低，仅为每公斤110元，如果全面推行规范化、规模化加工，茶叶单价水平可提高20%以上。另一方面可进行茶叶深度开发来提高附加值。如达利发的茶叶香枕、佛缘工艺品厂的茶叶工艺品已成功开发。而茶食品、茶化工等深加工开发潜力更大

。三是可进一步挖掘品牌的潜力。虽有一定的品牌基础，但距一线品牌还有较大的差距。当前销售正处在由产品经营向品牌营销转变的新时期，品牌营销可进一步提升茶产业的利润，进一步拓展市场，扩大和提升消费群体。

三、指导思想和总体目标

指导思想：

以打造“”品牌为主线，以市场建设、现代茶叶园区建设为重点，优化龙井茶、高山云雾茶、名优白茶优势区域布局，实施“六个一”提升工程，打造成为全国龙井茶生产、加工、贸易、文化中心和茶产品集散中心。

总体目标：

到2015年，全县茶园总面积达到14万亩，其中无性系良种茶园9.8万亩，无性系良种比率达70%以上；茶叶产量达到7000吨，茶叶产值达到8亿元，其中名优茶6000吨；名优茶产值7.9亿元；茶机、保鲜、包装、精深加工等茶叶相关产业进一步发展，茶叶产业链进一步延伸，产业链总产值达20亿元。

四、优势区域布局

根据我县茶叶生产现状与发展潜力，重点建设一条示范带和三大优势产区。茶树优势品种为龙井

43、安吉白茶、鸠坑种、浙农113和迎霜等。茶叶优势产品为大佛龙井、云雾茶等名优茶。

1、城西北茶叶销、加、旅示范观光带。区域包括、、个镇（乡）街道。主要内容包含五星级市场创建和4a级景区建设，加工展示中心建设，示范茶厂建设，出口茶厂、出口茶叶加工项目建设，观光茶园建设。

2、中部名优早茶产区

本区位于县境中部，包括4个镇（乡）、街道。本区地势低平，光热条件为全县最优，可利用产茶季节早的优势，重点发展龙井43等早生优质良种，开发早茶生产。本区邻近城关，交通便利，可利用全县最具特色的三大茶场：，发展现代示范茶业。

3、西南部精品茶产区

本区位于县境西南部，包括4个乡镇。本区土地类型多样，以高丘台地为主，昼夜温差大，劳动力资源丰富，茶农加工技术水平高，可重点发展安吉白茶、鸠坑种等中迟生良种，发展白茶龙井、精品龙井茶生产。

4、东部山区多茶类名茶产区

本区地处我县东部，包括5个乡镇。本区地势高，降水丰沛，热量不足，生产季节相对偏迟，茶叶生产多以大户承包为主，可重点种植产量高、抗冻性强的优质茶树良种，以中生种为主。重点发展龙井茶、云雾茶等多茶类名茶生产。

五、主要建设任务

“十二五”期间，茶叶以“低碳茶业”为理念，从基地、加工、产品、市场、品牌及主体提升入手，引导产业转型，切实推进茶叶产业持续健康发展。

1、建设现代茶叶示范基地。建设10个现代茶叶示范园区，其中三个省级茶叶主导产业示范园区，三个省级茶叶精品示范园区。园区内茶园喷滴灌、防霜冻设施以及杀虫灯等病虫害物理防治设施的安装配套。引导茶园向路沟渠、防护林、机械化等基础设施与生态保护技术措施等标准化配套发展。切实提高茶产业防灾减灾、优质高效的保障能力。

新扩建无性系良种茶园2万亩，逐步改造3万亩低产低效茶园，引导茶树品种选择从“早生”向优质转变，重点发展优质、高抗的无性系良种，逐步实现茶树早、中、晚生品种的合理搭配。

2、打造品牌。争创中国驰名商标，加快商标的国际注册。在全县形成以“大佛”商标为龙头，企业商标为基础的“大佛龙井”品牌体系，培育若干个有一定影响力的企业品牌，摸索“母子品牌”双商标运作的成功经验，全面推广“大佛”、“龙井茶”证明商标使用管理。坚持办好一年一度的大佛龙井品牌文化节和重点城市的品牌推介活动。

加大国内外市场推广力度，充分利用丰富的茶文化资源，制作一张的光盘，编印一本推广手册，扩大影响力。加强行业自律，有序推进在国内外的推广，逐步提高礼盒销售的比例，充分发挥品牌的增值效应，促进从原料输出向品牌销售转变。

3、创建示范茶厂。开展示范性茶厂创建活动，新建10家示范茶厂；要求厂房面积500平方米以上，具备1万公斤以上的名茶加工能力，生产设施先进，设备配置合理，管理规范科学，带动能力强。断续抓好100家标准化名茶加工厂建设，进一步完善区域布局。全面改善茶叶加工环境，实现茶厂标准化、加工清洁化、产品无公害化。力争“十二五”期末，60%以上分散农户向名茶厂集中加工。优化培育名茶厂加基地加农户生产加工模式，强化加工企业与农户的利益连接机制，通过集中加工、收青加工，让分散的农户集合成联合的生产主体。

规范提升加工技术，在做好精品传统手工制作工艺保护传承的基础上，大力推广名优茶的机械化加工。坚持办好一年一届的茶王赛，着力营造重质量、学技术的良好氛围。

4、加快茶叶新产品开发生产。加快名茶多茶类生产，引导名优茶产品从注重外形向注重内质转变，着重扩大望海云雾等优质茶的生产，推进名优茶的大众化生产与消费。鼓励企业进行茶食品、茶保健品、茶工艺品等茶叶精深加工产品的研发生产，重视夏秋茶资源的开发利用，提高综合经济效益。

5、构建国际化市场营销网络。建设提升，建成设施完善、功能齐全的现代区域中心市场，创建五星级市场和4a级旅游景区。配套完善的展览展示功能，茶叶检测功能，电子商务功能，文化休闲功能。坚持完善价格指数信息发布制度。努力打造成中国最大的绿茶交易市场和中国首家中国茶叶拍卖交易中心。推进以专卖店（柜）为重点的专卖、连销、网络服务、电子商务等经营模式，积极构筑现代营销网络。在全国地市级以上城市建设1000家专卖店（柜）。启动品牌形象店和品牌茶楼建设，启动境外专卖店建设。

6、培育311新型茶业生产主体。

规范茶叶合作组织建设。培育30家茶叶规范化合作组织，茶叶示范园区覆盖面达100%，重点乡镇达到50%以上。通过体制机制创新，推动茶叶产业组织形式转型升级。

大力扶持龙头企业发展。通过引导、扶持和政府搭建平台等举措，培育年销售额5000万元以上的市级龙头企业10家，争取1家茶叶企业上市。

加强素质培训。加强茶农的创业培训，经营户的职业资格培训，茶工人的岗位技术培训，培育1000名现代化家庭茶场主，1000名现代职业茶商，1000名职业加工技师，构建产销紧密结合的茶叶产业新主体。

六、保障措施

1、加强领导，统筹谋划。茶叶是一个产业链长、涉及行业多、带动力强、各界普遍关注的民生产业。必须加强领导，统筹谋划，有效促进一、二、三产的同步发展，推进茶产业、茶经济、茶文化的协调联动。进一步统一思想认识，进一步凝聚发展合力，引导全社会来共同参与茶产业的建设。要充分发挥茶业强县领导小组的组织、协调和保障作用，进一步发挥优势，全力打造茶业强县。

2、加大政策扶持力度。政策是政府推进茶产业转型升级的主要手段，新一轮茶叶产业政策今年已经出台并建立了每年600万元的专项资金。要充分发挥财政资金“四量拔千斤”的作用，用足用好茶业政策，同时积极争取中央、省、市各级财政资金及社会资金为茶业发展服务，引导现代茶业发展方向。

3、增强茶产业的科技支撑力。是全国茶叶科技人才最密集的地区，我们要充分利用国家级专业研究院（所、校、馆、会）集聚浙江之优势，加强与在浙国字号茶机构以及国内外其它茶机构的联合与合作，巩固科技创新示范县协作机制，全面推进科技创新，加快科技成果转化与应用，以创新赢得新的发展空间。

二要加强茶叶科技投入。科技资金要重点保障茶产业的科技创新，加大新品种、新产品、新机具、新技术的研发力度和推广进程，鼓励茶叶企业与茶叶科研院所在茶产品研发、精深加工领域方面共同研发，共同拓展。通过多种途径，积极创造条件吸引各方面茶叶专家为茶业服务。三要建立健全责任农技推广队伍，进一步做好责任农技人员的充实与调整，加强责任农技人员的知识更新，进一步明确岗位责职，完善责任、绩效考核制度，充分发挥专家团队的作用，把脉产业问题，研判发展趋势，指导产业发展。

4、加强质量监管，健全质量保障机制。进一步加强茶园建设、生态保护、培育管理、生产加工、产品质量等标准的完善、宣贯和执行工作，全面推行标准化生产。加强生产投入品监管，推行茶树病虫害统防统治，推行建立与完善包括生产档案、专业监管与产品追溯等制度在内的全程质量监控制度，推进农业标准化生产基地建设。推进加工企业qs认证，引导企业开展haccp、gap、iso90001等质量监控与管理认证，建立与完善产品抽检、例行检测、结果公开等制度。加强出口商检、技术监督、工商管理、农业执法等部门的合作，加大查处打击力度。采取切实措施，建立与完善茶叶质量监管长效机制，确保茶叶质量安全。

7.辽阳市房地产业十二五发展规划 篇七

在墙体材料革新与建筑节能工作的推动下, 我国墙体材料发展迅速, 品种不断丰富。目前, 我国已形成了砖、板、块三大系列多品种的墙体材料产品体系。2008年全国墙体材料总产量折标砖8500亿块, 新型墙体材料比例51%, 我国墙体材料构成情况如表1, 其中, 绝大部分为砖和砌块类产品。

在技术进步方面, 我国墙体材料工业在发展节能、节地、利废、保温、隔热型的墙体材料等方面取得了重要成果, 成果主要集中在产品结构调整、生产装备技术水平提高以及资源综合利用技术普及等方面。

进入新世纪以来, 我国黏土实心砖产量逐年下降;墙体材料在引进消化吸收国外先进技术装备基础上, 通过技术创新, 开发了具有国际先进水平的装备技术, 如以页岩、煤矸石和粉煤灰为原料的烧结空心制品成套装备及生产技术。

从利废水平看, 我国墙体材料工业利废面广, 利废量大。粉煤灰、煤矸石、矿渣、脱硫石膏、磷石膏等工业固体废弃物都可用作新型墙体材料的生产原料;我国每年仅生产新型墙体材料就消纳工业固体废弃物2亿多吨, 相当于节约资源2亿多吨;在节约资源的同时, 也减少了因固体废物堆存而占用的土地, 并有效改善了环境质量。

在节能减排方面, 据测算2008年由于新型墙体材料较实心粘土砖年生产能耗减少超过1600万吨, 直接减少CO2排放近4200万吨, SO232万吨。

总体而言, 我国墙体材料产业仍然是先进技术与落后技术并存, 且以落后技术为主导的格局;从产品结构看, 低端烧结制品及以炉渣为轻骨料的轻质混凝土砌块类等低端产品占据主流, 而代表墙体材料发展方向的各种轻质和复合墙板所占比例极少。多数墙体材料企业规模小, 装备和技术落后, 生产方式粗放, 劳动生产率低, 生产过程资源和能源消耗大。从建筑业发展趋势看, 我国建筑产业转型, 向现代建筑业转变的步伐正在加快, 而以砖或砌块为主流的墙体材料产品体系显然不适合现代建筑业发展要求, 墙体材料工业面临转型。

二“十二五”墙体材料产业发展面临的形势

(一) 我国继续处在大规模房屋建设阶段

近年来, 随着我国城市化进程的推进和人民改善居住条件的要求, 对住房的需求不断增长。近几年全国年房屋竣工面积都超过20亿平方米, 2008年达到26.03亿平方米。按照党的“十六大”提出的全面建设小康社会的奋斗目标, 到2020年我国城镇人均居住面积将达30平方米以上。初步预测, 未来30年房屋建设总量有可能达到600亿平方米左右, 我国大规模建设时期的峰值可能在2020年左右出现, 整个大规模建设时期有可能持续到2040年左右。

我国经济社会发展将继续处在大规模建设阶段, 在今后相当长的一段时间内我国房屋竣工面积仍将维持在每年20亿平方米以上, 墙体材料产业发展面临良好的发展机遇和巨大的市场空间。

(二) 构建“两型”社会, 推广节能建筑, 要求大力发展节能型墙体

墙体材料行业是资源、能源消耗较大的行业, 每年墙体材料生产消耗各类自然资源20多亿吨、燃煤超过1亿吨。在生产中又排放了大量的废气, 对环境造成较大的污染。但另一方面, 墙体材料产业是资源综合利用的重要行业, 目前, 每年消纳各类工业固体废弃物2亿多吨, 进一步扩大利废量仍具有潜力。

实现建筑节能的主要途径是改善围护结构的保温隔热性能。据有关部门根据统计测算2006年我国建筑能耗约占全社会总能耗的20.1% (建筑物使用能耗) , 年消耗能源折标准煤4.95亿吨, 其中墙体散热占40%左右, 门窗约占30%。随着经济发展、人民生活水平的提高, 居住和工作环境的改善, 建筑能耗势必有很大的提高。因此发展节能型新型墙体材料, 是建设资源节约型、环境友好型社会, 促进经济发展与人口、资源、环境相协调的要求。

(三) 现代建筑业要求大力发展以部品化、绿色化、智能化为特点的墙材产业

转变经济发展方式, 实现产业升级是我国经济发展所面临的紧迫任务。传统建筑产业升级, 向现代建筑业转变是必然的发展趋势。建筑业与建材业同属一个大的产业链, 建筑业是建材产品的主要市场, 建材业是建筑业的物质基础, 同时又是建筑业的重要支撑产业, 因此, 建材产业发展必须适应现代建筑业发展的要求, 大力发展以部品化、绿色化、智能化为特点的墙材产业。

1. 部品化

走建筑工业化之路, 房屋建设由建造向工厂化制造转变, 绝大部分建筑产品通过工厂制造, 建筑施工作业由以现场湿作业为主转向现场安装为主。

2. 绿色化

——实现建筑物全生命周期对环境负荷的最低化。

——最大限度地提高资源利用效率, 建造节能省地型建筑。

——构建优良的室内外环境, 与自然和谐相处, 促进人体健康。

3. 智能化

——智能建筑是当代建筑技术与信息技术、计算机技术、网络技术、自动控制技术等有机融合的产物。

——智能建筑以各类信息的高效、快捷传输为特征, 向人们提供安全可靠、高效快捷的居住和工作环境。

以工业设计为龙头, 融建筑部品化、绿色化、智能化等新功能于设计之中, 带动墙体材料产业向深度和广度发展。最终实现墙体材料产业与建筑工程设计施工的无缝连接, 实现以市场为导向的柔性生产方式, 为客户提供菜单式的生产、销售、安装和维护的全过程服务。

(四) 住宅产业化发展将加快推进墙体材料产业发展

随着房地产市场的规模化发展, “住宅产业化”将成为房地产业发展的趋势。为推进住宅产业化工作, 提高住宅综合品质, 国家住建部“十五”期间就提出并大力推行住宅产业化。住宅产业化的发展是墙体材料产业发展的主要推动力。国家住宅产业化基地是国家扶植和推广的住宅开发、建设和配套服务方面的示范城市或企业。目前通过的有万科集团、远大住宅工业有限公司等十一家, 对推动我国现代墙体材料产业的发展起到至关重要的作用。

三 墙体材料产业的发展趋势

1. 墙材革新将逐步实现从产品结构调整到产业结构调整的转变;

2. 以集成式多功能墙体为代表的墙体产品的推广应用将成为墙体材料产业发展的重要方向;

3. 节能、减排、资源综合利用, 发展节能型建筑墙体, 实现低碳排放, 依然是墙体材料产业发展的主题;

4. 墙体材料产业发展将进入主要依靠自主创新和经营管理制胜的新时代;

5. 规模化、集约化、集团化将成为新阶段墙体材料产业发展的鲜明特点。

走建筑工业化道路, 形成标准化、通用化、系列化产品;墙体产品逐步向多样化、复合化、装配化、节能化、利废化、轻质化和装饰化方向发展。形成以市场为导向的柔性生产方式, 墙体生产和集成主要在工厂完成, 建筑施工作业转向现场施工现场安装为主。为客户提供菜单式的生产、销售、安装和维护的全过程服务。

四 对墙体材料产业发展的思考

(一) 发挥墙体材料产业在现代建筑业中的支撑作用

在转变经济发展方式的大背景下, 建筑产业也面临着产业升级的紧迫任务, 向现代建筑业转变是必然的发展趋势。现代建筑业指适应现代建设发展要求, 以现代科学技术作支撑, 以现代建筑产品 (亦即建筑部品) 制造加工业为主体, 施工安装、装备制造以及其它配套服务业协调发展的建筑产业。建材产业是建筑业的物质基础, 是为建筑业配套服务的产业, 因此, 建材产业发展必须适应现代建筑业发展的要求。

墙体材料是建筑物的主要围护结构材料, 占建筑材料总用量70%以上, 墙体材料产业现代化水平在很大程度上决定了建筑业的发展水平。

墙体材料产业指以现代科学技术作支撑, 以工厂化加工集成、现场安装为主要方式生产建筑墙体的产业, 包括工业设计、产品制造、墙体集成、物流配送及安装服务等环节。墙体产品 (部品) 构成包括:

(1) 主体结构体系:钢结构、钢筋混凝土框架结构、钢筋混凝土剪力墙结构。

(2) 外围护体系:主材为各类复合型外墙板材、门窗。在功能上满足建筑物采光、保温、隔热、隔声等要求, 墙体产品集成尽可能同步完成建筑外立面装饰。

(3) 内隔墙体系:主材为各类复合型板材。在功能上满足建筑物隔声等要求, 墙体产品集成同步考虑强弱电输送及水、暖、通等设计要求。

(4) 其它围护结构体系:建筑楼板、屋面防水系统等

(二) 实施“三业联动”战略, 实现产业联动、标准联动、利益联动

建材加工制品产业发展以适应建筑节能和建筑现代化发展要求为出发点, 以发展现代建筑墙体材料产业 (集成式复合多功能墙体) 为龙头, 以发展各种墙板和装饰板材为重点, 配套发展墙体骨架材料、保温隔热隔音材料、防水材料、装饰材料等材料和产品, 实施墙体材料产业、建筑施工安装业、房地产业“三业联动”战略, 启动墙体材料产业的现代化进程, 最终实现产业联动、标准联动、利益联动“三动战略”。

(三) 重视建筑部品产品设计, 建立部品化通用体系

建筑工业化的逐步实施, 房屋建设将由建造向工厂化制造转变, 大部分建筑产品将通过工厂制造完成。建筑所需的构件和部品化产品需按照工业设计要求, 使其具备标准化、系列化, 专业化、商品化、社会化的特性, 同时建造的建筑物又要个性化、多样化, 因此要建立部品化通用体系。

1.在行业内建立部品化产品设计目录。

2.按照产品设计要求, 根据产品设计目录, 现场进行机械化施工。

3.部品化通用体系涵盖建筑物全生命周期。

(四) 推广适用技术, 建立技术支撑体系

科学技术发展水平就是建材加工制品产业发展的动力和源泉。采用成熟技术、先进适用技术和高新技术, 开发、生产新产品将是我国墙体材料产业的主基调。一是推广应用产业发展中的成套技术。成套技术包括节能及新能源利用技术、成熟的生产加工技术、成熟配套安装技术、智能化技术、生态环境保障技术等。二是通过建设示范工程、示范小区等方式, 推动现代建筑墙体材料产业、节能屋面系统、多功能幕墙等建筑部品化产业发展。

在推广适用技术的基础上, 建立技术支撑体系建设。在全行业中逐步建立起既有领军力量又有广泛基础, 既有分工又密切合作的“梯次型”科技体系, 推动全行业技术进步, 提高核心竞争力, 参与市场竞争。

(五) 整合行业资源, 培育实施主体

1. 鼓励规模较大、技术能力较强的构件厂调整产品结构, 更新生产线;扶持大型商品混凝土生产企业延伸产业链至预制部品生产加工;支持与建筑工程相关的大型企业投资预制部品生产。

2. 鼓励传统建材企业向以住宅产业化为特点的部品生产企业转型。

3. 鼓励开发、设计、部品生产 (或预制构建企业) 、施工、物流企业和科研单位组成联合体, 或形成优势互补、实力雄厚、信誉良好的大型产业集团。

4. 大型建设施工企业或房地产开发企业延伸产业链, 发展现代墙体材料产业, 积极配套施工工程项目。

5. 鼓励地方政府扶持建设预制部品生产企业, 使生产能力适应产业化住宅建设或建筑工业化的需要。

(六) 发挥政府对行业发展推动作用

在市场经济条件下, 政府虽然不再像计划经济时期那样作为经济发展的主体, 但对于行业发展的推动起着不可或缺的作用。

1. 规划引导;

2. 政策鼓励;

3. 示范推进;

4. 构建标准体系;

5. 构建质量监管体系;

6. 建立能效评估机制, 实施独立第三方能效评估;

8.辽阳市房地产业十二五发展规划 篇八

一、发展思路和基本原则

“十二五”时期电子信息产业的发展思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实国家关于加快培育和发展战略性新兴产业、国民经济和社会发展“十二五”规划等重大决策，立足市场引导、政策扶持、创新驱动、优化环境。以项目建设为载体，坚持人才引领、重点突破，壮大产业规模，提升质量和效益，提高综合竞争力，为转变经济发展方式，构建现代产业体系作出更大贡献。

1.坚持外延发展与内涵改造并重。依托工业聚集区、新型产业示范区等园区建设，加大招商引资力度，异地引进龙头整机产品，带动配套产业成长壮大。发挥电子材料、基础元器件比较优势，突出特色，大力实施技术改造，进一步做大做强。

2.坚持引进技术与自主创新结合。着力加强与国内外大公司、大集团合作，以重大项目建设带动技术突破，以新兴技术应用促进产业发展。建立以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，推动产学研相结合，建设科技创新公共服务平台，实现自主创新。

3.坚持规模做大与产业做强并重。紧紧围绕“调结构、转方式”战略部署，引导传统产业转型、新办企业从事电子信息产业，营造发展的社会氛围，快速壮大产业规模。对光伏、通信等优势产业，引进高端人才，突破核心技术，提升创新能力，增强核心竞争力。创品牌、拓市场，推动产业由大到强。

二、发展重点

1.着力做优太阳能光伏产业。鼓励开展晶硅、非晶硅材料，太阳能电池及组件等新技术研究与应用，攻克关键技术，优化生产工艺，提高晶硅电池转换效率，降低制造成本。以晶龙集团、英利集团、新奥集团等骨干企业为依托，建设邢台光伏产业基地、保定新能源及能源装备产业基地，培育廊坊光伏产业聚集区。晶龙集团、英利集团主营业务收入超千亿元。

2.着力完善通信及导航设备产业。鼓励开展下一代移动通信、下一代互联网、多模卫星导航等技术研究。重点支持移动通信、卫星通信、光通信、多媒体通信等系统的研发和产业化，带动石英晶体、光端机及其配套等元器件、功率器件集群式发展。

3.着力提升半导体照明产业。鼓励半导体照明新技术研发，支持半导体照明相关标准制定与公共检测平台建设。以中电科第13所为依托，整合现有资源，引进核心技术和高端人才，突破关键环节，完善LED产业链。

4.着力做好平板显示产业。鼓励光阻油墨、滤光片等核心技术研究；进行LCOS、电子纸等所需关键原材料、驱动电路、面板相关技术攻关，加快新兴显示器件产业化。重点支持TFT-LCD液晶材料、液晶模块、液晶屏、触摸屏生产线扩能升级，发展玻璃基板及其成套设备生产线，加强中小尺寸液晶屏项目建设。

5.着力发展应用电子产业。加快基础材料与芯片、传感器网络等物联网关键核心技术的研发，大力发展传感器、电子标签（RFID）等物联网基础产品。以两化融合为契机，重点推进新一代信息技术在医疗、金融、交通、电子、物流、安防、汽车、工业监测和控制系统等领域广泛应用。

6.着力培育电子专用装备产业。鼓励省内企业、科研院所与京津等地有关机构合作，重点支持多晶硅和单晶硅、太阳能电池、半导体和集成电路、新型显示器件等专用设备及电子基础测试仪器的研发和产业化。

三、保障措施

1.提高思想认识，统筹发展规划。要把思想统一到中央和河北省委、省政府的战略部署上来，把大力发展战略性新兴产业作为优化调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手予以高度重视，加强组织领导，制定具体措施，统筹做好规划，抓好责任落实。要把电子信息产业发展规划纳入本区域的国民经济与社会发展规划，认真贯彻落实国家鼓励发展电子信息产业的各项政策。

2.加强队伍建设，完善激励机制。贯彻落实省政府“巨人计划”，围绕“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力引进一批既懂技术，又擅长管理的复合型人才和产业领军人物。充分利用我省和京津教育资源，培养多层次的电子信息专用人才，每年培养100名高级研发人才。建立“环境留人、事业留人、待遇留人、感情留人”机制，研究制定相关激励措施。

3.强化资金投入，健全融资机制。推动设立省级战略性新兴产业发展专项资金，统筹使用省级产业发展、工业企业技术改造等各类专项资金，支持电子信息产业项目建设、高新技术成果转化、技术研发和改造、引导传统产业转型等。积极探索建立政府引导、市场运作、投资主体多元化、资金来源多样化的投融资体制。建立多元化的风险投资体制，制定鼓励风险资本投向电子信息产业的财税、资金补贴等优惠政策，激活风险投资市场，完善风险投资退出机制。

4.加快对外开放，承接产业转移。全方位、多层次、宽领域开展内外融通、对外开放，紧紧抓住南资北移、环首都绿色经济圈建设、长三角和珠三角产业转型升级等机遇，着力优化投资环境，大力招商引资，积极承接京津产业转移。建立健全招商引资协调机制，落实责任，形成省、市、县联合推进格局。重点跟踪世界500强和全国电子信息百强企业的规划布局，加强沟通联系，设立“直通”窗口，提供“一站式”招商服务。鼓励晶龙集团、英利集团等行业龙头积极参与国外收购、兼并和参股。抓住全省工业聚集区、新兴产业示范区建设机遇，建设公共服务平台，做大做强五大基地和一批特色产业园区，使之成为对外开放的重要载体。

5.加强项目建设，增强发展后劲。围绕产业发展重点，谋划一批带动力强、产业链长、经济效益好的大项目、好项目，做好与国家规划项目的衔接，最大限度争取支持。建立省级项目库，加强跟踪协调和监督管理。建立项目月调度、月通报制度，及时掌握项目进展情况。

6.加快技术创新，推动结构调整。充分发挥财政资金引导作用，鼓励电子信息技术创新，提高全省信息技术科技成果自主率和转化率。建设企业为主体的技术创新体系，鼓励加大研发投入，重视专利、标准和品牌建设，建立政府引导、市场运作、政产学研用融合互动的技术创新体系，推动制定扶持企业自主创新的税收和政府采购等政策。整合现有资源，推动建立省级电子信息工业设计研究院，建设科技创新、技术研发等公共服务平台和工程技术研究中心，为科研成果转化提供支撑。

7.建设诚信体系，优化市场环境。完善市场体系，加强信用体系建设，探索建立企业信用奖惩机制，营造依法经营、诚实守信的浓厚氛围。加强知识产权保护和管理，完善现有知识产权政策法规体系。促进信息产业服务体系建设，以现有服务平台为基础，推动建立技术咨询、招商引资、重大项目监测评估、人才培训等为主要内容的服务体系，提高为行业服务的整体质量和水平。鼓励企业联合成立产业联盟，发挥整体优势参与市场竞争，促进产业发展。加强舆论宣传，营造大力发展电子信息产业的社会氛围，塑造河北信息产业发展的良好形象。

作者：河北省工业和信息化厅副厅长

（责编/于亚博）

9.市物联网产业十二五发展规划 篇九

一、发展现状

（一）国内外物联网产业发展态势。随着现代通信技术、计算机信息技术和传感技术的广泛应用，物联网相关产业得到了快速发展。国际电信联盟在XX的互联网报告中，首先提出“物联网”概念并预言“无所不在的物联网通信时代即将到来”。美国把“宽带网络等新兴技术”确定为振兴经济和保持全球竞争优势的关键战略；欧盟发布了下一代全欧移动宽带长期演进与ict（信息与通讯技术）创新战略，组织制定并着手实施物联网行动计划；日本提出“泛在网”国家战略，重点推进物联网产业的技术创新；韩国出台了《物联网基础设施构建基本规划》。澳大利亚、新加坡、法国、德国等国家也提出，在加快部署下一代网络基础设施时，重点推进物联网应用和物联网产业发展。

我国物联网产业起步较早，与欧美发达国家处于同一起跑线，是当前制定物联网国际标准的主导国之一。在国家重大科技专项、国家自然科学基金和“863”计划的支持下，国内新一代宽带无线通信、高性能计算与大规模并行处理技术、光子和微电子器件与集成系统技术、传感网技术、物联网体系架构及其演进技术等研究与开发取得重大进展，先后建立了传感技术国家重点实验室、传感器网络实验室、传感器产业基地等一批专业研究机构和产业化基地，开展了一批具有示范意义的重大应用项目。目前，北京、上海、江苏、浙江、无锡、深圳等地都在开展物联网发展战略研究，制定物联网产业发展规划，出台扶持产业发展的相关优惠政策。从全国来看，物联网产业正在逐步成为各地战略性新兴产业发展的重要领域。

（二）我市物联网产业发展基础。

1．产业基础。xx是国家电子元器件制造和信息产品生产基地，也是国家集成电路设计产业化、信息安全成果产业化和软件及服务外包产业基地。2011年，全市电子信息产业实现增加值550亿元，占地区生产总值12.21%。其中，软件与信息服务业主营业务收入占全市电子信息产业的53%，在嵌入式软件、中间件软件、集成电路设计和系统集成等领域处于西部领先地位；rfid（射频识别）产业已具备芯片设计与封装、读写器产品制造和应用系统集成等研发生产能力，2011年产品销售收入占全国市场10%；电子科大红外成像传感系统、川大智胜视频处理和模式识别系统、国腾集团mems（微电子机械系统）惯性器件和卫星导航定位终端、和芯微电子数模混合ip核（知识产权核心）和编解码器芯片等在国内视频识别与定位跟踪行业领域处于领先水平。此外，千嘉科技在光电直读式远程数据系统方面、安可信电子在智能型气体检测设备制造等方面处于行业领先水平。

2．研发基础。xx是国家电子信息高技术产业基地，拥有物联网前沿研究和技术创新的科技优势。四川大学、电子科技大学、西南交通大学、中科院光电所等在光纤传感技术、mems传感技术、自组网技术、高分辨率对地观测技术、传感器核心芯片与rfid芯片设计、天线设计、应用软件、中间件等领域具有较强实力；中电科技30所在物联网信息安全方面处于国内领先水平；中电科技10所、29所、总参57所、九洲电子等在物联网技术军转民应用方面具有较强优势和较大发展潜力。

3．信息设施基础。近年来，我市按照建设“国际先进、国内一流”通信枢纽要求，开展了骨干传输网、3g（第三代移动通信）网络、无线城市、互联网网际同城直联、数据存储灾备、高性能云计算等重大基础工程建设，初步形成了满足数据可靠传输和智能处理的基础体系，为物联网产业发展提供了必要的基础和条件。

（三）重点项目。

1．产业基础项目。在抓好物联网应用组网与测试验证平台、eda公共技术平台、信息安全公共支撑平台建设的基础上，加快推进中国电信云计算与云存储西部中心、中国移动m2mxx平台、3g网络、万国数据中心、中立数据中心、曙光公司高性能云计算中心等项目实施，加快构建覆盖城乡的无线宽带网络体系和面向物联网产品生产、应用的产业基础平台，形成总容量达到40000tb（万亿字节）的数据存储能力和200万亿次/秒的计算能力。

2．产业载体项目。加快xx（高新）物联网产业科技园、xx（双流）物联网产业园建设。以两大园区为载体，抓好九洲物联网工业园、凯路威rfid产业园、红宇科技总部、电子科大红外传感产业基地、金蝶物联网中间件产业基地、中电科技30所物联网信息安全产业基地、xx物联网工程技术学院等项目推进。

3．产业化项目。抓好国腾集团mems传感器及卫星导航定位终端、川大智胜视频识别系统、千嘉科技光电直读式远程数据系统、电子科大rfid芯片规模化量产、普什rfid扩产改造、和芯微电子传感器芯片设计等项目实施。加强与欧盟、美国、日本、以色列、韩国、新加坡、港澳台等国家和地区以及中科院等单位的技术合作和项目引进，着力打造并逐步形成国内一流、面向国际的物联网技术成果转化基地和产品制造基地。

五、推进措施

（一）加强基础设施建设。加快西部通信枢纽建设，重点推进与物联网发展直接相关的重大基础工程，加快形成物联网产业发展和应用推广所需要的通信传输、智能处理、数据存储、信息安全等信息化基础设施和专业服务体系。积极争取国家在带宽、码号、频率、特服等通信资源、物联网基础设施布局以及物联网技术检测、标准验证等方面的支持，尽快形成物联网产业快速聚集、可持续发展的基础条件和区位优势。

（二）抓好应用示范。面向生产制造、社会管理和民生领域，积极引导和组织开展物联网示范应用工程，着力打造物联网技术体系、应用体系和服务运营体系。2011年，重点在以下6个领域开展物联网示范应用。

1．智能交通。采用浮动车、视频识别、地感线圈、微波等感知技术，搭建交通信息综合采集系统技术环境、数据应用共享平台和交通运输管理控制系统，推动物联网技术在交通信息采集、信号控制、指挥调度、交通诱导等方面的示范应用，实现交通管理智能化。

2．食品安全。在生猪等食品安全溯源示范应用的基础上，扩大基于rfid标签的食品安全可追溯物联网体系建设，建成全市统一的综合食品溯源管理基础平台、数据资源平台和呼叫服务平台，实现对食品生产、流通过程的全程追溯和安全监管。

3．环境监测和灾害预警。采用物联网技术，建设污染源智能监控系统、环境质量智能监测系统、水资源监测系统、山洪灾害防治及防汛预警系统、中心城区排水管网监测管理系统，构建环境智能监控（测）体系，实现对各类环境要素信息的自动获取和智能处理。

10.辽阳市房地产业十二五发展规划 篇十

根据××县人民政府办公室《关于报送“十二五”产业发展调研材料的通知》要求，为切实做好“十二五”信息产业发展研究，使信息化建设更有效地为促进全镇经济社会平稳较快发展服务。经镇党政联席会议研究，决定成立××镇“十二五”信息产业发展调研组，对镇属各部门、各行政村及企业、农户的信息化建设情况进行了调研，积极探索有效的发展模式和管理机制，以推进××镇信息化建设步伐。现将调研情况形成报告如下：

一、信息化建设现状

（一）机构设置

近年来，为保证信息化建设相关工作的顺利开展，把工作落到实处，××镇建立健全组织体系，明确责任，加强领导。目前成立了××镇政府信息公开和政府信息直通车领导小组，明确政府信息公开材料负责人，政府信息直通车明确ab角互补制。定岗定责，指定专人负责对远程教育网等信息服务与应用系统进行建设、管理和维护。指定大学生村官为各村党员干部现代远程教育网络负责人，并定期进行培训。

（二）基础建设

改革开放以来，随着经济的不断发展进步，全镇信息基础设施得到了较快发展，基本完成“村村通电话”的目标，实现了

农村广播电视、电话村村通，无线通讯网络全面覆盖，××、石坪、向阳3个行政村完成了农村党员干部现代远程教育站点建设。全镇共有互联网用户121户，全部使用adsl宽带上网。

镇政府办公区共有电脑18台，其中上网机12台，使用光纤接入。党政办公室配备多功能打印机一台。以上所有计算机设备配置windowsxp操作系统；microsoftoffice文字处理软件；microsoftinternetexplorer6.0浏览器；360安全卫士及360杀毒软件。在办公室指定计算机安装有××县政府信息公开系统及××县应急通讯系统。

镇属各单位配置情况：计生站专用电脑1台。民政所专用电脑1台，惠普hplaserjet1020plus打印机一台，佳能eos400d数码相机一台。统计站专用电脑1台，富士施乐打印机一台。文化站计划建设文化信息共享平台，预计建立一个电子阅览室（配置6台电脑），一个中心机房，现在已完成电子阅览室装修、办公桌椅安装和网线布线工作。镇属四个行政村基础设施配置情况：××村、石坪村、向阳村、高发村四个村民委员会均配置电脑一台，除高发村外，其他三个村已开通远程教育专线。

（三）制度建设

目前，××镇建立健全了《××镇涉密计算机及网络管理制度》、《××镇政府信息公开制度》、《××镇文化站电子阅览室制度》、《××镇信息直通车来电管理制度》。

（四）应用情况

近年来，我镇信息服务与应用系统发展迅速。下半年依托云南省数字乡村网建设了××镇数字乡村网，下设××村、石坪村、向阳村、高发村四个网站，全面介绍了××镇镇情及49个自然村风土人情和自然资源。下半年依托××县公共信息门户网站建立××镇政府信息公开网，现有××时讯、领导干部公示、科学发展在××、重大事件听证等8个栏目，每月按照相关规定，按时按步骤公开应公开内容，保障人民群众的知情权。另外，开通了政府信息直通车96128专线电话及联络员手机，随时解决农民群众提出的问题，做到能解答的当时解答，不能解答的限时回复。

目前，镇内各部门应用的系统还包括：镇计生站使用的云南省育龄妇女及家庭成员人口数据库个案基本信息离线录入系统，镇组织办党统系统，镇民政所城镇农村低保、五保户统计系统。

自6月开通了××村、石坪村、向阳村现代远程教育网络以来，各村党支部积极组织农村党员利用网络学习相关政策和实用技术。××镇政府远程教育网络主要应用于视频会议。在深入学习实践科学发展观活动中，利用网络资源及平台，利用每周例会积极组织党员干部学习。

通过积极开展136农村移动信息富民工程项目，做好移动短

号业务的宣传推广工作，通过各种方式向村民讲清楚短号业务的优惠，帮村民算清账，动员村民使用，以帮助农民节省话费开支。移动信息终端使用客户中“移动惠农网”使用率达到80%以上，让农户尽量使用移动惠农信息终端和产品，提高移动信息终端及产品的普及率，以促进农业信息的传播。，我镇获得信息富民工程先进单位称号。

二、信息化建设存在的主要问题和困难

11.辽阳市房地产业十二五发展规划 篇十一

一、战略性新兴产业发展的最新进展

在近几年整体经济增速放缓的背景下，战略性新兴产业的成长速度明显高于传统产业，显示出强劲的增长态势。国家信息中心的报告显示，2013年我国战略性新兴产业在工业经济总体弱势中逆势上扬，部分产业增长速度达到工业经济总体增速的两倍左右，部分行业利润增速及主营业务收入利润率均高于同期工业总体增速。产业多领域实现重大技术突破，打破国外技术垄断，达到国际领先水平。各产业相互交融，涌现了一批新业态、新模式。战略性新兴产业已成为支撑产业结构调整、推动经济转型的重要力量。由于国家统计局目前尚未发布战略性新兴产业的统计数据，因此，无法从国家层面获知战略性新兴产业的总体发展状况。但国内一些省市已经开始统计本地区的战略性新兴产业的发展状况。以下从国内一些省市公布的2013年国民经济和社会发展统计公报中（参见表1），我们可以获取相应的数据，从而“管中窥豹”地推导整个国家战略性新兴产业的发展现状。

资本是行业成长的血液。战略性新兴产业良好的发展前景吸引了大量投资资金持续向其聚集。中国在新能源项目方面的投资已经达到世界第一。来自第十五届高交会的信息显示，2013年1—6月，在节能环保领域，生态保护和环境治理业、废弃资源综合利用业固定资产投资累计同比增速分别高达31.8%和54.5%。在新一代信息技术领域，通信设备、电子元件、专用设备行业分别完成固定资产投资394亿元、989亿元和589亿元，同比分别增长46%、28.1%和31.8%，互联网及相关服务业固定资产投资增长65.4%。在生物领域，医药制造业固定资产投资累计同比增速达33.7%，2013年上半年实际增发的126家A股上市公司中生物领域企业占比达8.7%。从各地的情况来看，2013年，浙江省战略性新兴产业投资1881亿元，占工业投资的26.8%，增长13.8%；广东主要中资金融机构对战略性新兴产业的贷款余额为2486亿元，比上年末增加145亿元，知识产权质押贷款余额16亿元，同比增长36.7%；股权质押贷款余额916亿元，同比增长30.3%。显然，持续的高投资对“十二五”以来战略性新兴产业的高成长起到了关键的支撑作用。

二、战略性新兴产业发展中的金融不协调

考察战略性新兴产业发展中的金融支持需要把产业周期和投融资相结合。以上述标准考察我国战略性新兴产业近四年来的发展轨迹，可以发现一直存在着战略性新兴产业与金融之间的不协调，具体主要体现在以下三个方面。

（一）产业发展阶段与融资形式之间的不匹配

战略性新兴产业的发展从不成熟到逐渐成熟，其供给资金的风险也在逐渐减小，因此，供给资金的种类应当是从可承受高风险的资金逐渐下降，前期进入的资金应该是能够承受最高风险的。在美国硅谷，新兴产业的快速发展很大程度上得益于大量的风险投资支持，正是风险投资的进入将早期项目转化为相对成熟的企业，之后大规模的银行资金才可以进入。反观我国的情况，由于资本市场的发育不成熟、不完善，本应该发挥“主力军”作用的风险投资却出现“缺位”。调查显示，中国风投业早期投资项目数和投资额只占全部投资的8%左右，且还呈下降趋势。国内风险投资运用的另一个倾向是日益靠近银行资金的运作模式，目前不少风险投资等同于一般的管理资产，许多机构虽然被称之为风险投资，但已成为“保险投资”。从国际经验看，风险投资主要集中在企业发展的前端，近来更有向萌芽期延伸的趋势。相比之下，我国风险投资的运作更凸现出我国风险投资团队对新兴技术项目的技术发展路线和战略性新兴产业发展规律的认识明显不足。

（二）产业特征与金融供给模式服务对象的不匹配

银行间接融资一直是我国企业融资的主渠道，而银行在发放贷款时容易接受的资产大多是房地产、大宗原材料、存货等固定资产或实物资产等有形资产，而战略性新兴产业中企业又大多以拥有知识产权等“软资产”居多，固定资产等传统抵押品较少。例如，节能环保、生物、新材料等新兴产业中的多数企业普遍拥有专利权等无形资产。如此的错配造成许多战略性新兴产业中的企业无法获得来自银行的资金支持。

（三）产业领域中企业构成与银行贷款取向的不匹配

整个战略性新兴产业中75%以上的企业是中小企业，大型垄断企业较少，在生物、新材料等部分新兴产业领域中小企业所占比重更高。从以往的经验看，作为融资主渠道的银行大多按照“贷大、贷集中”的客户授信模式运作，而这并不适应战略性新兴产业“小、散、专”的行业主体结构。因而，与一般性的中小企业融资难问题相类似，但战略性新兴产业领域中小企业的融资难问题更突出。从实际的信贷投向看，银行对战略性新兴产业的信贷支持主要集中在新一代信息技术、高端装备制造等行业，而且多数贷款投向了上述两个行业中的大型企业，而生物、新材料等行业中大量中小企业的融资难问题依旧突出。此外，中小企业的风险问题较为突出，战略性新兴产业领域的高科技企业更是如此。以北京中关村地区为例，据有关金融管理部门统计，该地区所属企业存续3年以上的不到40%。中国银行业的规模结构显示，大型银行占据主导地位，总资产占大、中、小三类规模银行总计的65%，主要以贷款形式出现的对非金融性公司债权占63%，吸纳的储蓄存款更是占到78%以上；而理论上主要面向中小企业的小型银行总资产仅占13%，对非金融性公司债权占12%。

回顾战略性新兴产业过去几年的发展，上述三点不匹配状况与战略性新兴产业“随影而行”，一直仍没有发生实质性改变。其中，产业特征与金融供给服务对象的不匹配是由战略性新兴产业的固有特性所致，否则就不成其为战略性新兴产业；企业构成与银行贷款取向的不匹配属于中小企业贷款难问题在战略性新兴产业领域的反映。这两个问题具有普遍性。赛迪智库的新近调查显示，目前我国战略性新兴产业发展资金来源的前三位是政府资助（包括政府设立的产业发展基金等）、银行贷款和企业自有资金。银行融资成为主渠道与我国的经济体制及历史有密切关系，属于“中国特色”的产物。政府性基金的设立则是由于现阶段我国政府还掌握了大量的金融资源。2011年，中央财政设立了战略性新兴产业发展专项资金，至2011年底，全国共有24个省市设立了战略性新兴产业专项资金。政府性基金进入战略性新兴产业可由政府分担行业成长的成本与风险，但却有可能丧失了市场筛选的功能，且由于财政性资金的“软约束”性质，其使用效率并不高。

总的来看，资金的供给仍然远远不能满足战略性新兴产业发展中企业的资金需求，致使产业成长的潜在可能性未能充分释放。数据显示，我国目前有90%左右的科研项目没有成功转化成现实生产力。之所以如此，有50%以上的原因来自资金制约。从上述两个主要资金渠道——政府资金与银行融资来看，财政资金等政策性资金的覆盖面很低，风险分散与补偿机制也不完善。有关北京中关村地区的调查显示，即便在财政较为宽裕的北京中关村地区，财政资助资金对企业的门槛也依然较高，扶助资金规模不足园区企业上缴税费的2%。银行在参与战略性新兴产业发展时还缺乏合理的授信方案和风险缓释措施，在支持战略性新兴产业发展过程中还缺乏银政合作的政策扶持和资金支持。战略性新兴产业领域知识产权的界定、处置不够清晰，也导致知识产权质押贷款仍难以大规模发挥效用；担保体系分散风险功能没有充分体现，政策性信用保险体系发展滞后。以北京为例，北京市担保机构代偿比例不足1%，代偿损失率仅为0.2‰左右。信用保险仅在信用保险贸易融资试点、出口信用保险等业务中有介入。在此情况下，银行拓展业务和创新产品的动力不足。

三、未来支持战略性新兴产业发展的金融对策

未来我国战略性新兴产业有望继续保持前期快速增长的势头。因而，足够的资金支持对于战略性新兴产业的成长至关重要。因此，为有效支撑战略性新兴产业可持续健康发展，必须构建与完善多形式与多渠道资金投入的融资体系，同时在产业发展中的不同阶段与不同产业链环节之间进行及时的动态转换。

（一）构建市场主导的融资模式

从深层看，战略性新兴产业发展中的投融资不单是一个技术性的金融支持问题。在我国完善社会主义市场经济体制的背景下，还涉及到市场的功能与定位及市场与政府的关系。由于现阶段我国政府还掌控许多重要资源，对经济增长具有很强的调控能力。因此，在实际的运行过程中，政府那只“看得见的手”常常会越过市场的边界而直接代替市场决策、行事，最后往往是“得不偿失”和“事倍功半”。近年来光伏产业发展中的惨痛教训已经给我们提出了足够的警示。未来金融对战略性新兴产业发展的支持应当充分尊重市场规律，按照战略性新兴产业的行业成长特性，充分发挥市场的基础性选择作用，根据战略性新兴产业发展的不同阶段以及产业链的不同环节，匹配以相适应的金融工具与融资形式。政府的调控与引导作用只是体现在市场手段不足以支持时“扶上马、送一程”的补充与扶持，而切不可一直“相伴相随”，甚至是“拔苗助长”式的过度介入，以至于“欲速则不达”。前期光伏产业发展中的惨痛经历再不能再重演了。

（二）不断完善投融资体系

战略性新兴产业的投融资需要建立一个多层次、多渠道的综合体系来满足其复杂的需求。我国战略性新兴产业的金融支持体系已经开始形成。当然，这样一个金融支持体系还需要不断完善、丰富，尤其需要加强两大融资支柱的资本市场与银行贷款的培育与提升。

从资本市场看，一是要加快建设多层次资本市场，积极推动企业在境内外各类资本市场上市融资，大力培育上市后备企业资源，推动股权投资基金与企业上市的联动发展，有效拓宽企业融资渠道和方式。二是增强金融对科技创新的服务能力，围绕初创期企业成长的需求，设立投资引导基金，加大科技型中小企业创新基金支持力度；针对成长期企业的需求，加大重大科研及产业化项目资金支持力度，组建专业性高新技术产业创投基金，探索推进政府股权投资。三是借助民间机构等力量，扶植发展一批诸如创新工场、车库咖啡之类的新兴产业孵化机构，提升产业发展的市场活力。

对于商业银行，要加强金融制度创新，战略性新兴产业具有未来的高增长潜力所带来的未来现金流收益，而这恰好是当前财务报表中无法体现的科目。只有建立体现战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度，才能使得战略性新兴产业更好的获得商业银行的市场性金融支持。此外，应积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，使得处于发展期的战略性新兴产业容易获得商业银行的信贷支持，因为战略性新兴产业往往具有评估值较高的知识产权和较为完善的产业链。

（三）有效发挥政策性金融的引导作用

未来应更加有效地运营政策性金融工具。

1、实施信贷倾斜政策

主要是指政府通过财政贴息、风险补偿等实施差别化利率政策手段，干预商业银行的信贷方向来贯彻产业支持意图，引导商业银行积极开展战略性新兴产业方面的市场性金融活动。政府还应明确对战略性新兴产业方面的贷款利率上限进行严格管制或窗口指导。这在政府主导型的以间接融资为主的金融体系中尤为明显。此外，应优化金融生态环境，建立战略性新兴产业的载体企业与商业银行之间的良好协作关系，降低载体企业与商业银行之间的信息不对称程度，增加载体企业获得商业银行信贷支持的可能性。

2、组建财政出资的政策性担保公司

发挥政策性担保在战略性新兴产业方面的融资担保作用，同时引导由民间出资的商业性担保公司和互助性担保公司积极开展战略性新兴产业方面的融资担保业务，尽快建立与完善“以政策性担保为主、商业性担保公司和互助性担保公司为辅”的“一体两翼”模式的多层次融资担保体系，为战略性新兴产业的发展提供融资担保支持。

3、组建专业性贷款公司、战略性新兴产业基金与发展银行等新型政策性金融机构

在现行金融组织体系模式下，通过金融组织（业务部门）创新方式，设立与发展服务于战略性新兴产业的中小商业银行、规模性商业银行战略性新兴产业金融部，引导中小商业银行、规模性商业银行积极开展战略性新兴产业方面的市场性金融活动，为战略性新兴产业的载体企业提供市场化的信贷支持。

（四）持续培育资本市场

为了增加战略性新兴产业成长特性与直接融资的匹配性，未来需要不断加强资本市场制度建设，持续培育与完善资本市场。一是应增强资本市场的信息披露功能，提升企业的规范运营，使企业更容易找到投资方。二是提升资本市场的并购重组功能，使资本市场上市公司获得战略性新兴产业项目并购信息的能力，推进战略性新兴产业项目的并购重组进程。三是推进资本市场的产品创新，完善多元化的资本市场体系。考虑到战略性新兴产业的单个载体企业的融资规模小，可以积极尝试多个载体企业以集群方式发行债券或票据，这种发债方式又称为集合债券或集合票据，并可以灵活设置债券或票据的发行期限，以满足不同融资期限载体企业的融资需求。同时，在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与战略性新兴产业方面的债券或票据投资（贴现）创造条件。