基层党组织换届制度

基层党组织换届制度（精选8篇）

1.基层党组织换届制度 篇一

基层党组织换届选举程序

根据2007年10月21日，中国共产党第十七次全国代表大会通过的《中国共产党章程》第五章规定，《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》（1998年3月30日，中共中央印发）、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（1990年6月27日印发、中发[1990]8号）规定精神和机关的实际，为搞好市直机关基层党组织换届选举工作，特制定本程序。

一、换届选举前的准备工作

1、召开党委或总支、支部委员会，讨论决定召开党员大会进行换届选举的有关事项。党委或总支、支部委员会任期届满（一般提前1—3个月）应召开党委或总支、支部委员会议，讨论决定换届的决议，召开党员大会的时间和下届党委或总支、支部委员名额及选举形式。

2、向上级党组织呈报召开党员大会进行换届选举的请示。（请示见附件9）

3、上级党组织批准换届选举的请示后，即可着手筹备工作。

（1）进行换届选举工作教育。选举前通过党的组织生活和必要的会议，向党员讲清选举的目的意义、要求和基本做法，针对党员的思想实际，进行党的民主集中制、党员权利和义务的教育。

（2）确定委员会委员的名额。根据党员人数和工作需要，本着班子要精干的原则，研究确定党委或总支、支部委员会的人数。一般党委委员为5—9名，总支部委员为3—7名，支部委员为3—5名。

（3）酝酿候选人。选举前，提出候选人的条件、组织党员认真讨论，统一认识。经过各党小组讨论、酝酿，提出候选人初步名单，委员会集中多数人的意见，确定正式候选人名单。候选人名单不能由少数委员擅自确定。委员候选人的差额为应选人数的20%。在酝酿候选人的过程中，如党员提出的初步候选人人数过多，而且经反复酝酿，仍然不能集中到相应的数额，可以通过预选来确定正式候选人名单。

（4）起草工作报告。工作报告的内容，主要根据党章规定的党的基层组织的八项基本任务，回顾本届委员会所做的工作，取得的成绩、经验及存在的问题；对下届委员会的工作提出意见和建议；本届委员会党费的收缴情况。起草工作报告要广泛听取群众意见，在正式提请党员大会或党员代表大会审议前，党委或总支部委员会要先讨论通过。

（5）草拟选举工作细则。党委或总支、支部应根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，结合单位实际，草拟选举工作细则。并经党员大会或党员大会讨论通过后执行。

4、召开党员代表大会的单位要组织推选代表和秘书长建议名单，成立代表资格审查小组，负责对代表资格的审查。提出大会主席团、秘书长建议名单要经大会预备会议表决通过。

5、向上级党组织报告党员大会筹备工作情况。党委或总支、支部对筹备工作审议后，应由党组织负责同志及时向上级党组织进行汇报，并同时呈报书面报告。其内容：下届党委（或总支、支部委员会）委员、正副书记预备名单酝酿、产生和构成情况；起草工作报告的情况、选举办法；候选人的基本情况；会议日程。（请示式样见附件10）

6、工委组织对副书记、专职副书记进行考察。

7、会务准备。印制选票，准备投票箱。选票要整齐划一，不得编号或作标记。候选人名单要按姓氏笔划为序排列。同时，应列出同应选人名额相等的空格，供选举人另选他人时填写。选票上要加盖党组织印章。（选票式样见附件1）

8、布置会场。会场要求庄重。悬挂会标时，写明“××局机关党委（总支、支部）党员大会”。悬挂党旗时，党旗横向悬挂在主席台正中。投票箱要安放在主席台前醒目的地方。

二、召开党员大会或党员代表大会

1、宣布党员大会开会；奏（唱）国际歌。

（召开党员代表大会的，要先召开大会预备会议。主要内容是：⑴报告大会筹备情况；⑵通过代表资格审查报告；⑶通过大会主席团、秘书长名单；⑷通过大会议程；⑸通过党费审查报告；⑹宣布有关事项。预备会议程进行完后再开正式会议。）

2、致开幕词；

3、上届党委或总支、支部作工作报告。报告后要组织党员讨论，听取党员的意见，接受党员的批评和建议。工作报告经大会通过后，应将工作报告誉写一式两份，一份送上级党组织，一份归党委或总支、支部文书档案。

4、进行正式选举。选举一律采用无记名投票的方式。直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。

确认党员的选举权。根据党章的规定，预备党员、受留党察看处分尚未恢复党员权利的正式党员，没有选举权和被选举权。因犯罪被监禁尚未作出党纪处理的党员，也没有选举权和被选举权。

选举程序是：

（1）大会主持人报告出席大会的党员人数。说明应到、实到会多少名党员，其中有选举权和被选举权的党员多少名。如果出席大会有选举权的党员超过应到会人数的五分之四，会议有效，即可宣布进行选举。若到会人数未达到五分之四，会议将是无效的，大会须改期进行。

（2）通过选举办法和选举工作实施细则。

（3）推选监票、计票等选举工作人员。工作人员名单可由党员提名，也可由党委或总支、支部委员会提出建议，经大会通过。本届党委或总支、支部委员会成员和下届委员会候选人，不宜担任选举工作人员的工作。

（4）宣布下一届党委、总支、支部委员会组成的人数（宣读上级党组织关于换届选举的批复）和候选人名单。对候选人的简历、工作成绩和主要优缺点等实事求是的向选举人介绍，帮助党员比较全面地了解候选人。党员对某一候选人提出询问，大会应作出必要的说明和解释。

（5）计票人清点人数并向主持人报告清点情况。（6）监票人检查票箱并封箱。

（7）分发选票。选票只发给到会有选举权的党员。大会主持人宣布分发选票的数字，并说明填写选票时应注意的事项（见选票式样中的说明）。

（8）填写选票。选举人按选票说明的填写方法，填写好选票。

（9）进行投票。按选举工作人员、大会执行主席、到会党员的顺序依次投票。因故未出席的党员和代表不能委托他人代为投票，也不能预先投票。

（10）计票。计票采用当众唱票方式进行。由选举工作人员当众开票箱、开箱取出的票少于或等于分发的票数，本次选举有效，即可计票。多于投票人数，选举无效，应重新选举。

（11）大会主持人公布选举结果，报告每个被选举人的得票数，并宣布当选的委员名单。宣布名单时请新当选的同志同到会党员见面；并说明当选名单须报请上级党组织批准后生效。

选举结束后，工作人员将选票清点密封交新产生的党委（总支、支部）委员会归入文书档案保存，未经上级党组织批准不能启封。

5、上级领导讲话。

三、选举大会后的工作

1、委员会委员进行分工。党员大会或党员代表大会选出新的委员会后，应及时召开党委、总支、支部委员会，选举书记、副书记，并协商确定其它委员的分工。

2、报告上级党组织。选举结束后，新选出的委员会应及时将选举情况书面报告上级党组织审批。报告内容：召开党员大会（或党员代表大会）的时间；实有党员数和到会党员数（其中正式党员和预备党员各多少）；选举方式；当选的委员名单和得票数；选出的书记，副书记名单和委员分工情况。在上级党组织没有审批前，党委、总支、支部工作应由新选出的委员会负责（报告见附件11）

3、接到上级党组织批复应及时召开会议向党员宣布。

4、做好落选人的思想工作。

2.基层党组织换届制度 篇二

㈠农村基层党建工作是新农村建设的关键“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题, 农业丰则基础强, 农民富则国家盛, 农村稳则社会安。加强新时期农村基层党建工作, 是事关党在农村的执政基础、事关农村全面小康社会建设的重大课题, 也是社会转型期的紧迫任务。因此, 不断提高领导农村经济社会发展能力是加强农村基层党组织建设必须解决的首要问题。这不仅是建设社会主义新农村的迫切要求, 也是农村基层党组织保持先进性、增强凝聚力和号召力的根本条件。对农村基层党组织而言, 根本任务就是坚持以经济建设为中心, 发展农村经济, 增加农民收入。这是贯彻党的基本路线的要求, 也是新形势下新农村建设成败的关键。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现, 是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践, 深化对经济社会发展一般规律认识的成果, 从而成为我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。学习实践科学发展观, 第一要义是发展。在科学发展观的指导下拓展新时期农村基层党建工作的思路, 有助于解决“三农”问题、城乡“二元”结构等热点问题。

㈡农村基层党建工作是学习实践科学发展观的必然之举科学发展观是我们党理论创新的巨大成果, 蕴涵着以人为本、全面协调可持续发展的新要求, 是推动我国经济社会又好又快发展必须长期坚持的指导思想, 为新形势下加强基层党建工作指明了方向。科学判断国内外形势历来是制定正确路线方针政策的前提。基层党建工作总的思路、目标任务和具体措施是坚持以科学发展观为指导, 基层党员干部在指导思想上易达成共识、形成合力。村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础, 其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定。加强和改进基层党的建设, 积极开创基层党组织工作新格局, 能为新农村建设的科学发展提供可靠的政治和组织保障;加强和改进基层党的建设, 能把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性落实到引领农村发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来。

㈢农村基层党建工作是贯彻落实科学发展观的有力保障科学发展的理念是在总结中国现代化建设经验、顺应时代潮流以及继承中华民族优秀文化传统的基础上提出来的。要把科学发展观真正落到实处, 关键在党。重视党支部建设是马克思主义建党理论的基本观点。世情、国情、党情的发展变化对增强党的执政能力、保持党的先进性提出了新的要求。没有农村基层党建工作为保障, 科学发展观的学习实践活动不能顺利开展, 更不能落到实处。在农村基层党建工作引领下, 基层领导班子会改进思想作风, 改善领导方式, 使基层党组织成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体, 使农村党员、干部成为贯彻落实科学发展观的坚定信仰者和坚定实施者。

二、X市村规模调整后的农村基层党组织和党员队伍状况

㈠农村基层党组织在全市基层党组织中的方位X市通过行政村规模调整, 精简了村干部职数, 降低了行政运行成本, 减轻了村级经济负担, 提高了村级组织整体功能。以Y镇为例, 该镇由37个行政村调整为16个行政村, 涉及调整的有33个村, 调整幅度为56.8%。新村中规模最大的有4222人, 最小的村有1032人。调整后村党员平均人数为74人, 基本达到了“布局调优、规模调大、实力调强、班子调好的目标”。

㈡行政村调整后农村基层党组织存在的问题

第一, 部分农村基层组织地位和作用边缘化。村集体经济是农村党组织凝聚群众力量, 开展各项工作的物质基础。薄弱的村级集体经济不能为巩固基层政权经济和新农村建设提供组织保障。2007年X市行政村可分配收入为17620万元 (剔除上级补助收入) , 但5万元以下的薄弱村有56个 (其中1万元以下的村20个) 。部分行政村集体经济缺乏稳定的收入来源, 集体经济薄弱, 导致村级组织“软、散、瘫”, 影响村级组织的正常运转和党在农村各项政策的贯彻落实。在村规模调整后, 一些村财务融合出现“肠梗阻”, 新村班子不同程度上遇到了村级集体债务融合和经济发展难的问题。党员应有的形象和模范带头作用被淡化, 村党组织缺乏号召力、凝聚力和战斗力, 基层党组织地位和作用边缘化。

第二, 农村基层组织建设水平整体不高。首先, 村规模换届后, 党员人数的增多使党支部的设置已不能适应新村发展党员、开展组织生活的要求。其次, 行政村规模调整后, 由于新村班子成员分别来自不同的原行政村, 彼此熟悉了解还需时日, 容易受原行政村的宗族势力等因素的影响, 和村民群众的融合程度受到影响, 班子合力受到一定程度的影响, 村党组织班子协调不到位。再次, 村干部整体素质与带领新农村建设的要求不相适应。部分村干部思想保守, 缺乏科学发展意识, 领导经济工作的能力不能适应新农村建设的需要;农村党员队伍的老龄化、人才的选拔机制不成熟、村干部政策理论水平低等因素影响了农村基层组织建设整体水平的提高, 制约了农村经济和社会事业的全面协调发展。各级农村基层党组织迫切需要认识加强农村基层组织建设水平的极端重要性和现实紧迫, 各级农村基层党组织迫切需要以科学发展观为指导推进党的建设新的伟大工程。

第三, 农村基层组织教育培训随意性大。农村基层干部是党和国家农村工作方针政策的直接执行者和具体落实者, 是社会主义新农村和农村小康社会建设的排头兵, 农村基层干部的素质能力状况直接决定着农村各项事业发展的速度和质量。但是农村基层组织教育培训流于形式的现象严重, 加之缺乏认识, 不能整合培训资源, 使党员干部教育培训随意性很大, 不能正规开展。村级干部参加市级培训的批次、层次和数量非常有限, 而且培训成本相对较高。村规模调大、行政村党员人数增多后, 原村级活动场所不适应新村发展的要求。因此, 村级党员教育培训的基地建设迫在眉睫。

三、坚持以科学发展观为指导, 开创农村基层党建工作新格局

村党组织是领导核心, 是贯彻执行党和国家有关农村方针政策的骨干, 是团结、带领广大党员群众推进社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会奋斗目标的带头人。X市以行政村规模调整为契机, 狠抓农村基层党建工作, 不断增强村干部的动力、能力和活力, 为该市战略转型、打造覆盖城乡和全民共享的“富裕阳光之城”提供坚强的基层组织保障。

㈠以实现科学发展的体制为保障, 统筹兼顾, 增强基层党组织凝聚力X市村级换届工作是2007年村规模调整后的首次换届选举, 行政村数量从611个调整为287个, 调整率达53%。方方面面的利益重组和博弈使村情复杂的“难点村”面临了新挑战。X市认识到村党组织建设的当务之急就是要坚持用科学发展观武装头脑, 以实现科学发展的体制为保障增强村级党组织凝聚力, 推动村组织团结统一、树威信, 合力为村民服务, 从而最大限度地保障村民利益。

X该市村干部在磨合期着重做了以下的工作来推动基层党建工作的科学开展。一是村干部联系交流经常化, 强化工作理念, 淡化个人利益。换届后村党组织干部趁热打铁, 多沟通, 增进了村民的理解, 消除了误会。交流经常化有利于村干部总揽全局, 科学筹划, 统筹兼顾, 尽可能使各个方面、各个环节协调一致地运转。二是村级工作制度化、日常化。完善原有制度, 让制度说话有利于统一思想, 减少矛盾;着力畅通民意表达渠道, 通过日常化、制度化的机制来解决阻塞民意表达的因素也成为X市贯彻群众路线的一大特色。三是村情具体化。通过走村访户摸透民情、了解民意、摸清问题、明确措施。同时X市进行了有益的探索, 在Y镇试点搞了村级大社保工作室, 建立了民生保障的长效机制。Y镇充分发挥市社会保障委员会这一创新机制的作用, 村大社保工作室起到了健全完善解决民生问题的投入、决策、反馈、评估和监督考核机制, 为破解村民“七难”问题提供了平台, 也逐步形成了办好村民实事的长效机制。四要村财务收支公开化。身正方能放手干。当然, 对分歧要有前瞻性, 有分歧时允许求同存异。但由村支两委决定了的事不能由个人随心所欲, 更不能把矛盾外泄, 以免激化。Y镇以统筹兼顾的科学发展机制为保障, 尽可能地协调各方利益, 借村党组织调整之机有效地增强了村级党组织的凝聚力。

㈡以科学规划“新农村”为契机, 推进改革成果为村民共享唯物主义历史观认为人民群众是社会历史的主体, 是社会历史发展的根本动力。胡锦涛同志曾指出:“相信谁, 依靠谁, 是否始终站在最广大人民的立场上是区分唯物史观和唯心史观的分水岭, 也是判断马克思主义政党的试金石”。科学发展观的核心是以人为本, 那就意味着要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。诚如党章所述:“我们党最大的政治优势是密切联系群众, 党执政后的最大危险是脱离群众”。这凸显出党和人民群众的关系是党执政后最需要重视的一对基本关系。

X市以科学规划新农村建设为契机, 推进民生成果为村民共享, 借此来实现村民利益的最大化。村庄规划能实现人口、产业、资源、功能的聚集, 使行政村合并后的“大村庄”打通农村经济发展的“快车道”。Y镇村支两委和村民代表形成了决议, 最大限度地保证规划发挥作用。Y镇村级规划因地制宜、科学发展, 在个性上做文章, 把村规划和市发展战略规划有机融合在一起, 结合村实际, 干老百姓家门口的实事工程, 宣传政策措施, 让广大村民明白村支两委所做的工作是在维护老百姓的切身利益, 从而使广大群众理解支持, 并主动参与到新农村建设中来, 确保了重大工程、重大项目顺利推进。Y镇主要做了三方面的工作。首先, 加快推进重大基础设施建设。进行农村基础设施建设时, 坚持结合已建设施, 采取补缺的方法, 科学合理地使用有限的建设资金, 发挥其最大的经济效益, 做到村村有重点、有特色。根据各项基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小, 分清轻重缓急, 合理安排建设项目、建设时间、建设资金额度。以解决农民最急需、最现实的生产生活基础设施建设入手, 突出重点, 择优扶持, 明确各年度建设任务, 设法提高基础设施建设使用效率, 让百姓盼得到、看得见, 集中力量进行突破, 力争更快更大的改善农村面貌。其次, 改善民生条件。利用各级载体, 抓住契机, 访贫问苦送温暖;多渠道创造条件, 让村民富起来。再次, 巩固社会稳定局面, 建立村级应急机制。无论天灾还是人祸, 有备无患, 最大限度地保护群众的利益, 诚心为民服务, 让百姓相信村组织确确实实是为民服务的。村民根本利益的具体化, 使工作更具有操作性, 容易落实, 也容易密切党群关系。

Y镇某村党委书记说, 在通过下属4个支部到10个自然村征求、梳理群众意见建议的基础上, 村党委已提炼出“践行科学发展观, 加快建设中心村”的实践载体, 现正着手进行中心村规划布局调整、农居点建设和饮用水工程改造, 并已初步取得了成效。截止2008年9月底, 农村饮用水工程已解决3.5万人的“饮水难”问题。市财政安排专项资金3000万元用于村庄整治建设工程。新增村内主干道硬化工程168公里, 新增村内河沟池塘整治面积11.7万平方公里, 新增绿化面积21万平方米, 新增公厕55座。完成25处水旱信息采集点的设备安装、调试工作, 建成风能自动监测站一个。为从根本上解决老百姓“老有所养、病有所医”两大难题, X市出台了了基本养老保障方法和基本医疗办法, 按照“全覆盖、按类别、不重复、有底线、可持续”的大社保要求, 使全市城乡所有人均受益。同时加大公共服务的软硬件投入, 建立“一村一卫生室”格局, 有效缓解了村民看病难的问题。“群众利益无小事, 凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情, 再小也要竭尽全力去办”。村干部树立“立党为公、执政为民”的价值观, 深刻领悟科学发展观的精神实质和科学内涵, 在新农村建设中牢牢把握以人为本的核心, 切实推进了改革成果为村民共享。

㈢以学习实践科学发展观为载体, 加强基层党组织的先进性建设村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础, 是带领农民群众建设新农村的领导核心和战斗堡垒。当前一些基层党组织的领导干部党性、党风、党纪方面还存在这样那样的问题。胡锦涛总书记强调, 这次学习实践科学发展观活动要着力解决党性不强、党风不正、执政不严的问题, 要大兴求真务实之风, 坚持讲党性、重品行、做表率。基层党员干部必须加强作风建设, 树立立党为公、执政为民的信念。科学发展观赋予党的先进性建设新的时代内涵和历史任务, 深入贯彻落实科学发展观, 推动经济社会又好又快发展, 是党的先进性在当代中国最重要、最具体的表现, 也是新的历史条件下加强党的先进性建设的重要着力点和衡量标准。着力加强基层党的建设, 全面推进农村社会基层党组织建设, 充分发挥村党组织的推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用是不容忽视的。党在群众中的形象是以每个党员干部的党性和作风来表现的, X市要求党员干部要具备甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献四种精神, 积极打造“先锋”工程和“领头雁”工程。

针对新形势下年青党员在理想、信念、意志方面存在多样化的现实问题, 党员群众入党动机和社会背景各不相同, 以学习实践科学发展观活动为载体, 加强基层党组织的先进性建设意义重大。作为杭州市第三批深入学习实践科学发展观试点单位, Y镇按照中央总体要求, 根据X市提出的“争做科学发展的主动实践者, 争创实践科学发展的示范点”的目标要求, 学习实践不落俗套, 强化分类指导, 在学习内容和方法上积极探新。同时, 该镇结合农村工作实际, 从理清思路、落实任务、推动工作出发, 精心设计活动载体, 努力在科学发展理论大普及、科学发展难题大破解等方面下功夫、做示范、出经验, 探索保持党员队伍先进性的长效机制, 以纯化农村基层党组织的思想作风。通过学习实践科学发展观的活动, 基层党员干部明确了本市的战略方针、发展思路, 提升了科学文化和政治素养, 从而进一步提高了带领群众致富、建设社会主义新农村的能力和水平, 党员干部求真务实, 重实际、干实事, 服务大局, 及时带回致富信息, 引进致富项目, 沟通致富渠道, 引领群众走向富裕之路。

㈣以基层党校为主阵地, 加强农村基层党组织干部队伍建设加强基层党组织的建设, 就要坚持党管干部、党管人才的原则, 坚持正确的用人导向, 提高用人的科学性、准确性和公信度, 紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节。要使农村基层组织得到加强, 各乡 (镇) 党委特别是主要负责人必须把选拔年轻、有文化、能致富的农村能人进入村班子作为自己的政治责任, 自觉摒弃求全责备、论资排辈的观念, 不拘一格选人才。X市要求今后选拔村干部, 年龄一般在40岁以下, 具有中专 (高中) 以上文化程度, 有相当规模的家庭主导产业, 家庭人均纯收入高于本村农民人均纯收入。新农村发展关键在人才, 抓好农村民主政治建设, 要有一支高素质的农村基层干部队伍。X市以基层党校为干部培训主阵地, 切实整合利用了已有资源, 落实了中央提出的大规模培训干部、大幅度提升干部素质的要求。X市充分发挥基层党校贴近基层、了解基层、服务基层的优势, 不断加强基层党校建设, 突出其在农村基层干部教育培训工作中的主阵地地位, 进一步加强和改进基层党校工作, 切实提高农村基层干部素质。X市同时积极开展农村党员干部现代远程教育, 在村建设中既立足现在, 又放眼将来, 大力培养优秀青年, 尤其是加强了对本土年轻人的培养和锻炼。Y镇每年都要开展数次不同形式的党员培训和村官培训, 其中“小班化”的党员干部培训最有实效, 增强了干部能力, 提高了农民整体素质。村党组织还有计划地坚持一手抓教育培训、一手抓实践锻炼, 给年轻人压担子, 在实践中发现有胆识、有魄力的人才, 通过“建党对象选拔、评选党员积极分子、优秀党员传帮带新党员”等活动抓好村干部后备军的培养, 让有培养前途的青年接受锻炼、增长见识, 大力实施“能人战略”, 把年轻、有文化、能致富的农村能人选入村班子, 为村建设的后续发展打造一支敢干、能干的“后备军”。

㈤以乡镇分类考核机制为导向, 引导农村基层党建工作全面协调可持续发展随着换届结束, 各村建设进入新的历史起点, 党建工作也会出现一些新矛盾、新问题。只有解放思想、创新发展理念, 在实践中不断探索新举措, 催生动力、激发活力, 在创新中前进, 才能在发展中赢得主动。X市提出要结合本村实际抓试点、抓培训、抓项目, 走出符合本村村情的发展新路子。为了引领本村的发展, 要放开手脚, 大胆地闯、大胆地干, 克服思维定势, 增强“干”的创造性和科学性, 走出创新路。打破传统对乡镇考核“一刀切”的办法, 不再搞单纯的GDP竞赛, 根据不同乡镇街道的不同条件, 设立分层次、分类型考核新体系, 引导干部走科学发展之路。依据全市发展战略规划, 从各乡镇街道的经济实力、资源禀赋、产业比重等出发, 根据市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色, 实施新的乡镇街道发展目标考核办法。这一办法把25个乡镇街道分为工业主导型、综合发展型、农业生态型。这三个类型的划分不仅体现了产业布局, 更体现了空间布局, 反映了中央提出的四个主体功能区划分的要求, 突出了各乡镇街道的功能定位、区域特色和各自发展重点。一方面需要富阳市自身把该办法坚持并继续完善下去, 另一方面需要更大范围的领导干部解放思想, 真正一心一意往科学发展、可持续发展之路谋划。

3.基层党组织换届制度 篇三

“三会一课”（支部大會、支委会、党小组会、党课）制度是党内政治生活的重要内容和载体之一。认真坚持“三会一课”制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力具有重要作用。那么这项制度在农村基层党组织中执行情况如何呢？笔者调查发现存在以下问题。

一、主要问题

1、形式单一不创新。不是一人讲、大家听，就是上边念、下边看。会前征求党员意见少，缺乏思想交流与沟通。让党员积极参与发表意见少。在党课学习上，集中开会多、读报纸文件多、这种形式的党课学习，在信息化高度发达的今天，缺少吸引力，党员感到枯燥无味。党员形象地称为“一张嘴巴，一支烟，一张报纸念半天”。

2、内容单调不实际。“三会一课”内容不同程度地存在着与党员队伍的思想实际结合不紧密，为活动而活动的现象。泛泛而谈的多、面上情况的多、理论说教的多，联系实际少。不少党员反映，有些“三会一课”的内容，对解决基层实际问题帮助不大。

3、党内批评与自我批评不斗硬。“自我批评谈情况，批评别人谈希望”的现象比较普遍。会上说工作多、谈思想少；说成绩多、谈问题少；说自己多、批评别人少，出现了你好、我好、大家好这样一种不正常的“一团和气”景象。

4、支部党员大会的功能异化。支部党员大会一般为三个月召开一次。会议要选定议题，提前通知全体党员，会上党员围绕议题进行民主讨论和表决，要宣布表决结果，形成支部大会决议。其主要功能是带领全体党员提高认识，统一思想，讨论并决定支部重大事项。但不少支部党员大会成了工作安排会，任务布置会，活动动员会，有的还成了务虚会议，成了为开党员大会而开党员大会，没有发挥应有的功能。

5、支委会集体决策的职能弱化。支委会一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开，是党支部实行集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。少数党支部书记对“一把手”的理解就是“两人商量，一人决策”，有“一言堂”的现象，大搞“家长制”。

6、党小组会虚化。党小组会一般由党小组长召集，每月召开一至两次，但在农村，党小组会没有正常开展，存在虚无化现象。党小组在组织党员执行党支部决议，督促党员发挥先锋模范作用上做得不够，对入党积极分子和预备党员的培养教育工作做得较少。

7、党课学习淡化。党课必须定期进行，一般情况下，每两个月上一次党课。但在农村，党课普遍质量不高，党课教育缺乏针对性和实效性，感染力不强，部分党课观念落后，知识陈旧，多是念念报纸，读读书，对提高党员思想觉悟、增强党员发挥先进性作用的效果不明显。

二、原因解析

1、思想认识不到位。相当一部分党务干部和党员对“三会一课”的具体内容还不清楚，在调查的1500名党员中，对“三会一课”的具体内容知道的有1171名，占78%；了解一些的，有299名，还有30名完全不知道，也就说还有近五分之一的。部分人觉得党建工作是虚的，经济工作是实的，“三会一课”多了，会冲淡发展的主题，“三会一课”是吃力不讨好的事。

2、党务工作者素质不高。有些农村党支部书记是农村工作和做群众工作的好手，但文化程度不高，理论水平和学识不够，组织“三会一课”的能力比较弱；有的支部书记忙于抓经济发展，党建工作“主业”意识不强，少数党务干部对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“主业”有荒废的现象。

3、上级党组织检查指导不力。上级党组织在工作要求上采取有针对性的措施少。对“三会一课”仅仅提出一般要求，缺乏具体措施。检查支部工作仅限于看看台帐、翻翻资料、听听汇报，解决问题少，实际参与下级党组织活动并现场督查工作的少。

4、客观因素制约较大。在农村，随着行政村合并，党支部覆盖地域范围扩大，服务的群众和党员数量增多，同时，农村外出务工人员常期外出，人员流动增大，流动党员增加，都加大了党支部开展“三会一课”活动的困难。留守的党员多是“老弱病残”人员，实际开展活动也有难度。还有就是村集体经济薄弱，活动场地不足、活动设施匮乏、支部财力薄弱等也制约了“三会一课”质量提升。

三、对策建议

1、落实责任，提高认识。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。要从提高党的执政能力和领导水平的高度，充分认识提升“三会一课”质量增强支部凝聚力、吸引力和战斗力的重要性。充分认识到坚持“三会一课”制度，可以使党员经常受到党性教育和党的理论教育，工作中自觉地发挥先锋模范作用。只有落实了相关责任，“三会一课”的质量才有可能得到提升。努力形成党委、支部、党小组一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的生动局面。

2、增强素质，严格管理。一要建队伍。着力把素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到支部书记、党小组长的岗位上来，建立一支高素质的党支部书记和党小组长队伍。二要抓培训。落实支部书记上岗培训制度，通过业务轮训提高支部书记、党小组长素质。三要严管理。要加强日常管理，用制度管人，凭制度管事，逐步实现规范化、制度化管理。

3、完善机制，加强督查。一是根据《党章》及有关规定，结合党支部工作实际，制订“三会一课”工作流程制度。二是建立逐级督查制度，各级党组织要根据各自的职责，形成融“三会一课”内在质量与有效监督为一体的督查机制。三是对“三会一课”措施实、效果好，作用发挥好的支部，进行必要的表彰奖励，做到有为有位，形成良好的激励机制。

4.基层党组织换届选举工作心得感悟 篇四

【篇一】

近日，各地纷纷拉开换届序幕，将对各级领导班子进行调整变动，既然是干部人事调整，必然存在进退留转，党员干部要树牢政治意识，端正个人心态，正确对待换届，确保换届有序进行。

进，固然欢喜，却不沾沾自喜。政治进步是人生喜事也是人生大事，是组织对过往工作成绩的充分肯定和能力认可，通过选任提拔充分搭建了个人舞台，为发挥政治才能、实现政治抱负、实现人生价值提供了充分条件。当然，党员干部要充分认识到政治进步既是肯定和鼓舞，也是责任和压力的体现，不要把自豪变成自傲，把自信变成自满，收起过往的“功劳簿”，盯紧未来的“新图景”，以务实的作风和严格的标准，有力推动工作再上“新台阶”。

退，纵然失落，却不时时寞落。换届中的干部人事调整，部分党员干部会脱离原来岗位，心里可能会产生失落沮丧，甚至抵触抗拒的情绪，这对以后的工作开展会带来一定的阻力。当然，面对落差，产生沮丧情绪是人之常情，要适当理解，给予关怀，但党员干部也要及时调整心态，迅速转变角色，在新的工作岗位上，始终保持“直挂云帆济沧海”的豪迈，坚持“事业再出发”的奋进，做到加油实干苦干，努力出彩出色。

留，诚然遗憾，却不绵绵抱憾。换届中，有的党员干部不走不退、原地站位，心中难免存在遗憾。虽然留转原位，但却能自我沉淀，夯实个人基础，做到厚积薄发。正所谓“九层之台，起于累土”，量变终

究引起质变，要坚持以辩证的眼光、发展的视觉看待此次留转，把目光和精力转变到尽职履责和干事创业上来，不断充电蓄能，提升综合能力，干出出色成绩，进而实现“原地踏步”向“即将进步”跨越。

不管是进退也好，还是留转也罢，都要坚定政治立场，服从组织决定，认真履行职责，进步的要再接再厉，退却的仍要发光发热，留转的炼志锻能，不断推向党的事业阔步向前。

【篇二】

近日，中央组织部、民政部在北京召开全国村（社区）“两委”换届工作电视电话会议，深入学习贯彻习近平总书记关于农村和城市基层党建的重要指示精神，贯彻落实党中央部署要求，交流经验做法，具体安排和推动村（社区）“两委”换届工作。村（社区）“两委”换届选举，关乎党的执政根基，关乎国家基层治理，关乎群众生活福祉，意义深远，责任重大。各级党委政府务必要以坚强领导和扎实作风，层层深入、持续发力，打通村（社区）“两委”换届“最后一公里”。

党管换届，把稳政治“方向盘”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。抓好村（社区）“两委”换届工作，要坚持把党的领导贯穿到换届选举全过程，科学规划、合理布局，建立有效的工作推动机制，牢牢把握换届选举的政治方向。各级党组织要主动扛起换届选举的政治责任，尤其要发挥出县、乡两级党委的核心领导作用，全面整合资源，加强工作统筹，调动机关干部力量向村（社区）下沉倾斜，让他们深入一线，当好

“协调员”“监督员”“指导员”，凝聚起村（社区）换届选举的强大合力。

竖旗立帜，亮出选人“标准线”。“富不富，看支部”“强不强，看顶梁”。选出政治上靠得住、工作上扛得起、群众中有威信的好班子，是村（社区）“两委”换届工作的重中之重。要旗帜鲜明地亮出选人标准，突出政治把关、强化实干导向、细化选择条件，让党员群众有具体的参照标准和衡量指标，真正把重品行、守规矩、有本事、敢担当的杰出人才选进班子。要拓宽选人渠道、提高人才质量，注重从致富带头人、优秀大学生、退伍军人、大学生村官等群体中选拔有激情、想干事的人才，让口碑好、业绩突出的干部优先留任，不断优化班子结构。

精耕细作，管好分工“责任田”。对于村（社区）“两委”换届工作而言，流程到位了才能顺利推进，责任到位了才能取得成效。要抓好关键环节，严格换届程序，一环扣一环，稳打稳扎，该做的工作不能少，该走的步骤不减省，做到阳光操作、公开透明，确保选举程序完整、过程有序、结果合法。要逐级压实责任，建立村（社区）“两委”换届联系指导工作机制，突出党委的主体责任和驻村干部以及指导员的监督指导责任。主要领导要身先士卒，既挂帅又出征，班子成员要亲力亲为、一线指挥，全体党员干部要全力以赴、同步同拍。

正风肃纪，筑牢纪律“防火墙”。换届选举风气，直接影响群众对政府的满意度和信心，也关系到选举质量的好坏。要把纪律挺在前面，秉承教育在先、警示在先、预防在先的原则，通报典型案例，加强教育引导，突出警示谈话，让换届纪律和规矩意识深入人心。要坚持铁腕查处打击，对任何干扰破坏选举和违反换届纪律的行为

“零容忍”，“有报必查”“露头就打”，发现一起、通报一起、查处一起。要畅通监督举报渠道，让制度监督、组织监督、民主监督落到实处，营造风清气正的换届选举环境，确保选出好班子、换出新气象。

换届顺则民心聚，民心聚则事业兴。明年是集中“换届年”，是我们全国上下政治生活中的头等大事。我们要以慢不得的紧迫感、等不起的危机感、坐不住的责任感，高水平谋划、高标准开局、高质量推进，确保换届选举工作顺利完成。

【篇三】

近日，中央组织部、民政部在北京召开全国村（社区）“两委”换届工作电视电话会议。会议强调，要加强组织领导和精准指导，强化责任落实、督促指导、工作统筹，确保村（社区）“两委”换届工作圆满顺利完成，换出新班子、新作为、新气象。基础不牢，地动山摇，做好村“两委”换届工作是我们党巩固执政根基所在。因此，各级各部门必须深入学习贯彻习近平总书记关于农村和城市基层党建的重要指示精神，走好村（社区）“两委”换届选、育、管、引“四步棋”，选出让组织放心、群众满意的农村“领头雁”。

划定标准“选”，下好换届选举“先手棋”。棋局形势中谁主动谁为先手，同样在村“两委”换届中划定选人标准、目标后，在换届选举过程将会赢得主动。因此，要严格人选标准，始终把政治标准放在首位，突出“双好双强”，大力选拔对党忠诚、信念坚定、为民服务的优秀人员，坚决杜绝政治上

“两面人”、受过刑事处罚、涉黑涉恶等问题人员进入到村“两委”班子；要牢固树立重实干的用人导向，坚持干中选、选中干，注重在脱贫攻坚、产业发展、乡村治理等重大工作中识别干部、发现人才，真正把想干事、会干事、干成事的优秀人才用起来；要把群众拥护、群众支持、群众满意作为基本标尺，通过进村入户走访了解、群众推荐评议等方式，发现使用人才。

聚焦本领“育”，下好换届选举“关键棋”。按照“缺什么、补什么”原则，科学设置培训，采取“专题授课、外出观摩、异地挂职”等灵活多样的培训模式，围绕传统特色产业发展、乡村振兴等重点工作的需求，开展各类知识培训，全面提升参训人员在政策、法律、科技、管理上的能力。一方面，要注重引导村干部适应农村工作转变和形势变化，学会用创新的管理理念和工作方式做好农村工作，勇于开拓，因地制宜，提高为民服务的根本意识。另一方面，要探索实施结对帮带作用，明确现任村干向后备干部传授他们在工作中积累的丰富经验、成熟的工作方法和具体的工作技巧，力求通过思想上面对面传、工作上手把手帮、作风上心贴心带，帮助村级后备干部掌握工作方法，提升工作能力。

拓宽渠道“引”，下好换届选举“制胜棋”。农村人才虽然相对缺乏，但能干的人大有人在，把农村能干人的吸纳到村干部队伍中来，赢得换届选举的关键。因此，要以选拔干部的工作思维，有效畅通选人用人渠道，采取现任村（社区）干部提升留任一批，大学毕业生和外出务工人员集中回引一批，致富能人培养使用一批，退役军人定向推选一批，机关事业单位择优下派一批等办法，选出能力强、政治素质好、办事公道、群众认可度高的人员，结合班子需要大胆使用。对村级后备力量，要采取乡镇班子和驻村第一书记结对帮带、设立村支书主任助理岗位提供跟班学习等多种方式进行跟踪培养。同时，要全面摸排乡土人才，并建立完善农村后备力量库，健全完善吸引本土人才的扶持优惠政策，鼓励在自主创业、领办经济合作组织等方面开通

“绿色通道”，在拓宽职业发展空间方面出实招硬招，确保村级后备力量引得回、留得住、用得上。

建章立制“管”，下好换届选举“长远棋”。《中国共产党基层组织选举工作条例》中指出，“要强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正”，其目的就是为村级换届工作做好保驾护航。因此，各级党组织在换届前要强化监督检查，按规定办事、按程序行事，认真贯彻学习选举制度，严格落实村党组织书记人员动议提名、资格联审、组织考察、会议研究、正式任职、备案管理等六个环节；坚持凡进必审原则，由组织部会同纪委监委、政法等部门进行资格联审；按照“一村一档”“一人一档”建立村干档案，把村干部的年龄、履历、学历基本情况、技术特长等详细信息登记造册，实行动态管理；建立村干部考察审核制度，不定期组织审核，优化后备干部队伍结构，确保后备干部形成梯次；建立后备干部跟踪培养制度，量身制定培养计划、目标，明确培养帮带责任人和完成时限，促其成长成型，真正确保换届备选人选作风正、行为端、干劲足，为农村长远发展奠定坚实基础。

【篇四】

事业成败，关键在党，关键在人。抓好新时期党的基层组织建设、筑牢战斗堡垒，关键是选优配强带头人。党的十九届五中全会提出，要“提高党的建设质量”，对加强基层干部队伍建设提出了新的更高要求。

当前，在推进村两委“换届”准备工作过程中，一些关于“人”的短板随之暴露，如有的地方支部班子年龄结构整体偏高，学历普遍较低；有的基层党组织“后继乏人”现象明显，干部“不敢为”“不善为”问题突出等。各级组织部门要坚持问题导向，在锻造过硬队伍、强化人才支撑、提升发展能力上下功夫，着力配强“领头雁”、建强“指挥部”，为基层高质量发展提供有力支撑。

突出优化队伍结构。以村“两委”换届为契机，常态化开展村“两委”履职能力“回头看”，聚焦年龄学历、担当意识、带富能力、群众反响等指标，对村“两委”主要负责人及其他村“两委”成员进行及时调整，把一批素质好、干劲足的年轻人选入村“两委”班子，进一步优化“梯次结构”。坚持因地因时制宜，大力实施“头雁工程”，突出政治标准、树立鲜明导向、拓宽选人渠道，全面稳妥推行村（社区）党组织书记、村主任“一肩挑”，真正选出一支讲政治、有文化、懂市场、会管理、堪大任的“带头人”队伍。

加强后备力量储备。针对部分村党组织书记“人难选、无人选”后继乏人的问题，持续加大村级后备力量储备力度，统筹大学毕业生、外出创业年轻人、退伍军人等力量，探索建立以“头雁”“主角”“青苗

”“先锋”为主的村干部人才库，建立“一对一”人岗相配储备台账，逐年推进“一村一人”培育计划，着力储备一批有潜力、善钻研、懂业务、爱农村的基层后备力量，确保基层后备力量素质更加优良、数量更加充足。

稳步提升发展能力。着眼高质量发展，深入实施基层党支部书记能力素质提升工程，以强化治理能力、带富能力为重点，以政治理论课堂、社会实践课堂为载体，构建走出去培训、党校专题培训、乡镇（街道）青年农民学校定期培训、村级党组织经常性培训的“四级”教育培训网络。注重一线历练，以贯彻落实新时代党的组织路线为重点，深入落实按需培训、精准调训的能力提升机制，有计划选派优秀村干部到贫困村、软弱涣散村和脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁等急难险重一线交流任职、成长成才，切实提升改革攻坚能力。

【篇五】

时至年尾，随着天气逐渐变冷，辞旧迎新的气氛也愈发浓厚，在这个承接着“十三五”规划收官和“十四五”规划开局的重要时刻，新一届村（社区）“两委”换届工作也逐渐拉开序幕，新时代的篇章更需要符合时代要求的“全新”干部去描绘，给新一届“两委”班子添好“新人”、换好“新风”、重整“新装”，在这关键时刻能够轻装上阵，凝心聚力，奋进新时代，开启新征程。

不看“圈子“看“里子”，新“两委”干部应当闯好“能力关”。新“两委”干部选拔不是靠经营关系，不是靠所谓的“圈子”，更不是靠走捷径、找“后门”。在选拔新“两委”干部时，着重审准干部的能力，摸清干部的“里子”，查实干部的品性，新“两委”干部要用能力说话，用“忠诚”打底，用“专业”搭架，用“勤奋”铺路，对党忠诚、素质过硬，让群众满意、组织放心。新“两委”干部如何更好地闯过“能力关”？需要树立起“忠于党、忠于国家、忠于人民”的思想觉悟，培育出“做事有方向，干事有手段、成事有效果”的专业素质，发挥好“吃苦耐‘闹’、敢于担当、直面问题、踏实勤奋”的先锋模范作用，突破“能力关”，就要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，就要勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。

不看“面子”看“底子”，新“两委”干部应当闯好“实绩关”。新“两委”干部工作不是看私人“面子”、个人喜好，也不是遇到难题绕道走，一有表现急忙冲，更不是空中楼阁、表面功夫；新“两委”干部工作应是客观公正、坚守原则、维护群众利益的，对待群众应该公平、公正、公开，按政策办事、按程序办事、按规矩办事。新“两委”干部如何更好地闯过“实绩关”？需要立足岗位、坚守职责，迎合时代，敢于碰难、勇于攻坚，干出实绩，以时不我待的紧迫感、危机感，扛起为民办事、为民谋事的责任，盯紧目标任务干、盯紧群众需求干；需要以“功成不必在我，建功必须有我”的心怀和气魄沉下心去干、扑下身子干，在基层干出一番事业、干出一番成绩；更需要善于做群众工作，做基层工作，干就干好、干就干成，用科学合理、贴合实际、因地制宜的方式方法为民提质、为民增收，以实干实绩赢得群众的掌声，在实干中创造未来，在实绩中展现担当。

不看“样子”看“根子”，新“两委”干部应当闯好“作风关”。新“两委”干部作风不是做做“样子”，以文件落实文件，以会议落实会议，不是一干了之、一问了之，浮于表面、流于形式，更不是弄虚作假，欺上瞒下，讲成绩夸夸其谈，讲问题一带而过。新“两委”干部作风应注重“根子”，干部德行要过硬，正其身、立其形，坚持求真务实，锐意进取，履职尽责，执行工作不讲条件、落实任务不打折扣；应是清正廉洁，务本为民，挺纪在前，谨言慎行，心存敬畏，不越纪律红线，不碰群众利益。新“两委”干部如何更好地闯过“作风关”？需要增强理想信念，补足精神之“钙”，加强德行修养，牢记为民服务的初心使命；同时，强化工作执行力，以“今日之事勿候明日，自己之事勿候他人”标准要求自己，提高发现问题、思考问题、解决问题的能力，端正工作态度，改善工作作风，明明白白做人、干干净净做事，常思贪婪之害，常怀廉洁之心，从细节严起、从小节防起、从身边事做起，做到自身正、自身净、自身硬。

5.机关基层党组织换届选举工作流程 篇五

1、召开党支部（总支、党委）全体委员会议。做出换届选举决定，讨论研究召开党员大会（或党员代表大会）进行换届选举的有关事宜。

2、向上级党组织递交换届选举的请示报告。包括换届的理由及时间、下届党支部（总支、党委）委员会成员及正副书记名额、选举办法和差额的比例。

3、上级党组织审查并下发批复。审查换届理由是否充分，时间安排是否得当；委员会和正副书记名额是否合理；选举办法是否符合《党章》规定。

4、通过“两推一选”即党员群众推荐和上级党组织推荐，产生下届党支部（总支、党委）委员会班子的初步人选。

5、召开党支部（总支、党委）全体委员会议。集体总结本届党支部的工作、结合“两推”情况，研究确定下届党支部（总支、党委）委员会班子的初步人选（含不少于20%的差额）。

6、上级党组织对候选人进行考察。

7、确定候选人名单并公示后报上级党组织。

8、上级党组织对候选人进行批复。

9、做好换届筹备工作。起草工作报告、拟定会议议程和选举办法。

10、召开全体党员大会。

议程包括：①奏国歌；②上届支委会做工作报告；③宣读选举办法；④讨论工作报告和选举办法；⑤通过工作报告，选举办法、候选人名单和监票人、计票人名单；⑥发选票，说明填写选票注意事项；⑦投票；⑧清点收回的选票，宣布选举是否有效；⑨计票；

⑩宣布选举结果和当选人名单。

11、召开新一届支部（总支、党委）委员会第一次会议。选举产生书记，并确定委员分工。

12、向上级党组织呈报选举结果。包括当选的党支部（总支、党委）委员和正、副书记名单，以及每个人的票数。

13、上级党组织对选举结果进行批复。

14、档案整理归档。

选举工作注意事项

1、委员候选人的差额为应选委员数的20%。选举会议一般由上届书记主持。

2、大会主持人向大会报告应参加大会的党员（或党员代表）人数和实际参加大会的党员（或党员代表）人数。

3、到会的有选举权的党员（或党员代表）超过应到会有选举权党员（或党员代表）人数的五分之四，大会有效。党员因特殊原因不能参加大会的应提前请假。

4、凡是党员组织关系在基层党组织的正式党员都有选举权和被选举权，预备党员和组织关系不在基层党组织的党员、受留党察看处分未恢复党员权利的均无选举权和被选举权。

5、有下列情况之一的党员，可以不计算在应到会党员人数内：

(1)患有精神类疾病不能表达本人意志的;

(2)卧床不起和长期生活不能自理的;

(3)自费出国半年以上未归的;

(4)因工作调动、外出学习或工作半年以上未归的;

(5)虽未受到留党查看以上处分但正在服刑的;

(6)按规定应转走组织关系而没有转走的;

(7)因各种原因被停止组织生活的。

6、支部委员会、总支部委员会、党的基层委员会一般应由党员大会选举产生，党员人数500人以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党委批准，可以召开党员代表大会进行选举。召开党员代表大会进行选举的，必须先选举产生党员代表，然后召开党员代表大会选举产生党的基层委员会。

6.基层党组织换届制度 篇六

深圳特区报讯（记者 杨丽萍）记者从昨天召开的全国部分省（区、市）机关党建工作座谈会上获悉，《中共深圳市委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》（下简称《办法》）日前获常委会通过，《办法》进一步推进了基层党内民主建设，明确规定，我市全面推行机关基层党组织换届公推直选，除基层党组织领导班子成员候选人实行公开推荐外，机关党组织书记、副书记由党员大会或者党员代表大会直接选举产生，专职书记、副书记选举涉及干部提拔的，一般要通过差额选举方式竞选产生。

《办法》的一大亮点是进一步推进了基层党内民主建设，明确规定，全面推行机关基层党组织换届公推直选。机关基层党组织领导班子成员候选人实行公开推荐，通过组织推荐、党员和群众联名推荐、党员自荐等方式拓宽候选人酝酿推荐渠道。改进换届流程，通过组织候选人与党员群众见面交流，对候选人初步人选进行民主测评，候选人在选举中进行演讲答辩等形式，调动广大党员参与公推直选的积极性和主动性。

“深圳坚持党务干部选任结合，选上什么职位，享受相应待遇。”市直机关工委书记刘恩说，党内民主是党的生命。从２００８年开始，深圳就在工委系统所有党组织中全面推行“公推直选”。４年来，共有７１家单位以“公推直选”方式完成换届选举工作。而且我们的“公推直选”在程序和方法上形成了一套完整的机制，在委员选举中不论差额是２０％还是２００％，机关党委书记得赞成票数均居前三名。据统计，以第一名当选的占８８．７％。

7.基层党组织换届制度 篇七

一、 两种模式比较

行政模式和学术模式在组织运行要素方面有以下不同,见表1:

比较两种模式反映出以下几种关系:传统行政模式下的教研组织被视为一个较为封闭的系统,突出领导者的行政权力,利于政治管理,个体主要以科层制的服从工作为主,信息的传递是单一的直线式,资源的分配由上至下,个体只能在非正式群体里寻找宽松的环境和自由交流。这种模式显然不是按着从事知识活动的规律而设置的,在面对知识爆炸的信息社会显然不会活跃学术与科研。而学术权力模式恰恰能够满足信息社会开放性的要求,将组织视为一个同外部环境资源广泛交换的系统,它适应了教师和科研工作者个性化劳动和创造知识的特点,符合知识的生产、传播与积累的科学规律,按照有效率地创造知识的原则,将每一个个体视为自我管理的主体进行资源优化组合,给予他们宽松自由的空间,成员个性化的资源得以开发和利用,组织形散而神不散,以能力和学术成就树立领导者的权威,进行团队式的管理。显然,学术权力模式比起传统行政模式更富有活力和进步性。因此,进行改革有其必要性和进步意义。

二、 教育行政管理理念及改革可选模式

大学教育改革是为了提高教学质量和科研水平,满足培养各个层次不同人才的社会需要,它直接涉及基层教研组织的改革。改革的趋势是从传统行政模式向学术权力模式转变。从学院层次看,学院行政权力与学术权力之间既存在着一致也存在着冲突关系。任何组织中都存在一定的分配资源的权力,需要进行行政管理才能使组织正常地运行。但是,对于行政管理的主客体之间关系的认识决定二者之间关系匹配的关键因素。对权力的价值理念不同,对民主与集权的偏好就不同,对基层教研组织管理的原则也会不同,见表2:

表2说明,在二者之间的关系问题上不是要不要和要以谁为中心的问题,而是二者之间的关系是领导与被领导的关系还是服务与被服务的关系。教育行政管理的理念不同,对模式的选择也不同。这种认识对实践过程中基层教研组织的改革顺利与否、成功与否起决定作用。

“大学作为一个特殊的社会组织,表现为以‘科层制’架构起来的组织性,以及以学科、专业、‘学问’营造的无序状态。”这一组织特征“使得不同于一般社会组织的大学既要行使以学术自由为价值取向的学术权力,又要行使以制度效率为价值取向的行政权力,二者共生共存于大学组织之中”[1]。我国的高校(除民办外)一直是国有事业单位性质,至今教育体制和教育行政设置都由教育部负责,长期以政治行政权力领导教育,教学体制和学术研究体制与政府机构相对应的层级设置,忽视教育教学和科研发展的特定规律,强调政治性为第一位,学术权力第二位,这必然束缚知识的创新和发展。改革开放以来,面对迅猛的科技发展、全球化和复杂的政治经济社会环境,传统的压制人们思想和学术发展的循规蹈矩的行政命令方式已经成为阻碍。政府教育行政部门是教育改革的发起者和权力资源分配者,尽管发起者意识到学术权力的运行模式对优化教育资源的优势,但在政治权力惯习对教育的约束下,传统行政力量仍然强大。所以,改革不可能完全选择纯粹理想化的学术领导权力模式。从改革的实践看可以进行三个模式选择,见表3:

将权力集中和集中程度两个因素作交叉分析,生成集权型、分权型和混合型三种管理类型,他们分别对应行政领导权力模式、学术领导权力模式和混合领导权力模式。通过表1的要素对比,学术权力模式比起传统行政模式更具有优越性。但是,受历史上政治化倾向的惯性影响,学院改革定位在学科群体和学术机构与教学行政单位两种功能并存上面,基层教研组织实际在这种双重领导权力模式之下进行。

对于中国曾经的高度政治化教育管理体制,混合性双重管理模式标志着传统行政权力模式已经向学术权力模式的转变。但是,这种转变在实际的运行过程中必然存在着相容、抗衡、冲突与调和等诸种关系,直接对基层教研组织的改革效果产生影响。从发展趋势上看,以服务于教学和科研的学术权力模式为中心是必不可少的。

本文认为,基层教研组织改革应当是学院制教育组织结构的系统改革,从教育理念、价值观和具体制度改革到评价监督体系是一套完整的设计。许多研究者常常拘泥于教研室层面改革的层次来认识问题,这只在微观的操作性层面比较有效。

三、基层教研组织改革后的特点

我国建国前后实行不同的大学学术组织建构,1949年前,采用的是英美学院制的“校—院—系—所”模式,相应的基层学术组织形式主要是系或研究所。建国后,学习苏联实行“校(院)—系—专业教研室”三级学术组织结构模式, 取消了学院制,专业教研室成为大学基层学术组织结构形式,并一直延续到20世纪80年代中期,成为传统的基层学术组织形式。80年代后期,高校开始了学院制改革。在结构上由原来的“院—系—室”行政色彩较浓的机构设置改成“院—学科梯队—项目组或专业与课程群负责人制”的教学与科研整体结构设置。改革后的情形是院、系仍然存在,增加了科研学术团队,出现了多个学术领导核心。所以,在组织内部仍然形成了两种权力并存的局面,本文称之为混合领导权力模式即在学院一级的教学单位内,既存在一套党政行政管理权力系统,同时也存在一套学科梯队或研究基地等学术权力系统的情况,二者在一个组织内部形成两个权力发源地。基层教研组织(原教研室)现在改为学科梯队或课程组或专业负责人等突出教学和科研的学术权力团队,使学院制组织结构开始扁平化。为了彰显由行政管理权力向学术管理权力的改革,许多高校还成立了教授委员会参与行政决策和管理过程。改革后双重权力体系下的以教学和科研为核心的学术基层教研组织表现出以下特点:

第一,行政权力与学术权力的功能性交融。功能性交融的基层组织是根据组织的效率需要去配置功效不同的权力要素,部门之间各司其职、互相配合进行系统运行。对于教学与科研组织,提供公共产品生产和服务的性质决定了行政权力特别是政治性的教育行政不应当凌驾于学术权力之上,只有行政管理为科研教学服务才能使教研组织的效率得以发挥。功能性交融组织能够合理地运用组织系统资源,把行政权力和学术权力的制度优势与技术优势结合起来,将两种权力之间的冲突降低到最小,有效发挥组织功能,提高组织效率。功能性交融不同于机械性混合并优越于机械性混合。

第二,组织结构呈现为直线式与项目组式交叉,基层学术组织打破了传统行政科层模式并与学科研究项目矩阵模式交叉形成混合型组织结构,组织结构更加趋于扁平化。

第三,管理主体和客体之间的界限模糊,组织成员中兼具管理主客体身份的人员在增加。自主权力主体地位上升。

第五,教师和科研人员的个性化资源得以开发和利用,这就扩大了组织对外开放的边界,增加了组织向外界获取资源的领域和资源交换能力。

第六,形成多权力领导中心。院、系、学科梯队、项目组、专业课程负责人制等多种形式构成不同的领导中心,使得资源的分配分散化、均衡化,使形成不同对象的利益群体都有受益的可能。

第七,教学和科研的研究性得以加强,从而提高了教学和科研创新能力。

第八,在大学基层教研组织形式改革后,特别是研究型为主的团队,也存在课堂教学受冷落的现象,造成科研与教学之间不相融合的矛盾。

总之,基层教学和科研组织改革的核心思想是以学术为中心,提高学术的地位和权力。在双重权力关系运行下,在基层教研组织结构由教研室改为学科梯队、课程组之后,仍然有约一半以上的组织处于改革效果不佳状态。

四、对基层教研组织改革效果的制度分析与管理策略

组织社会学理论认为,组织结构与形式是权力关系的体现,当新的组织结构形式取代旧有的组织结构形式的时候,必然发生冲突,冲突的结果反映出冲突双方权力效力的大小。基层教研组织改革的不佳效果充分证明了这一点。所以,两种权力关系的调适、两种权力之间的关系状态对科研基地和学科梯队改革的绩效构成压力。在改革和不改革或改革到什么程度的问题上,参与者们根据选择后的最大收益,采取了不同的选择策略。

1.组织满意和路径依赖

从建国后高校发展史上看,人们在认识观念上、管理机制上和利益分配上对传统的教育管理模式已经形成一定的习惯,组织本身也存在对原有制度的路径依赖。尽管组织这种形式本身是因为效率而设置的,但是组织在持续运行后常常留恋于这种已有状态 ——“组织满意” 而不思进取,这反而破坏了组织的效率。打破这种路径依赖需要转变认识观念、冲破既得利益群体的束缚,建立一个新的秩序。所以,即便是双重领导权力对组织也有两种倾向的认识和管理:一是倾向行政权力的人认为管理就是服从科层权力,并以行政权力为中心管理组织资源,强调科研学术权力服务于行政管理权力,常常用行政手段压制学术权力和资源分配。二是倾向学术权力观念的人认为管理就是服务。在实践中,有的基层教研组织改革的目的是强化学术权力淡化行政领导权力,充分尊重了知识传播和创造的规律,强调以教学和科研为中心,认为行政管理的一切都应为教学科研服务,行政权力不应凌驾于学术之上。可见,即便在混合权力模式下,也会产生偏学术权力或偏行政权力的组织运行情形。与基层教学组织形式改革的目标对应,偏学术权力为核心的组织改革的动力强,效果显著,反之,则效果不佳。

2. 既得利益群体左右决策权力

既得利益群体的压力关乎改革成败。学院制改革的实质是分权,将过去长期受控制的学术权力从行政权力的控制之中释放出来,因此,对学院制改革而引发的基层教研组织改革,既有支持者也有反对者。改革的效果是既得利益群体和新制度设置之间力量较量的结果。改革效果差说明尽管组织在结构形式上有了变化,但利益和权力仍是核心,既得利益者的力量起主导作用。由长期的行政教研体制造就的既得利益群体常常左右行政决策和决策执行,使学术权力受到一定限制。如,在一些高校成立的教授委员会对教育行政决策的作用并不大,在与行政权力的较量中往往失败。既得利益者在改革中运用的选择策略就是形式化,即实质教研改革内容的虚化,它得以实现是因为组织本身存在着可以被利用的缺陷。

3. 制度环境和技术环境之间的内在冲突

制度学派的观点认为,任何组织都会面对两种不同的环境:技术环境和制度环境,这两种环境对组织的要求是不一样的。技术环境要求组织效率,是组织发展的内在动力。制度环境是组织制度化过程,制度化是组织不断地接受和采纳外界的公认、赞许的形式过程,通过与外部的交流,组织获得稳定的存在形式。组织就是在不同环境压力下开展活动的[2]。由于两种因素对制度要求的规则不一致从而产生矛盾冲突。制度环境要求组织必须服从“合法性”机制,即采取为环境制度“广为接受”的组织形式和做法而不管这样做对组织内部的运作是否有效率。技术环境要求效率,而制度环境常常要求组织耗费资源去满足合法性。如果合法性和效率之间比较一致,那么组织运作就是顺畅和有效率的,如果合法性和效率之间不一致,为解决这种冲突,组织采取如下对策,见表4:

可见,组织本身存在的制度环境与技术环境冲突,影响了组织改革的效果。从学院行政权力和学术权力分离的改革来看,首先,拥有行政权力优势的既得利益者们能够采取将内部运行同组织结构分离的办法保护自己的利益,按照上级改革的要求改组基层教研组织,在形式上建立了基层学术新组织模式,定立新的考核和奖惩的规章制度,但是,在实际上并不按照教改的要求真正落实。这种形式的合法化对组织效率的提高没有什么作用,却满足新制度环境对组织合法性机制的要求,保护原有组织平稳地存在或缓慢地发展。所以,改革的结果必然是“新瓶装旧酒”。其次,增进效率的成功改革也会出现不可避免的问题,即忽视正式组织结构的规章制度和任务要求,在基层教研组织的改革过程中,基层学术组织改革效果较好的组织却常常冷落学院最基本的教学活动,科研与教学融合问题是基层教研组织改革后必须面对的。科研主导型基层组织如何进行教学服务,教学主导型如何进行科研考核都是直接制约基层教改效果的管理因素。

4.行政权力对应于制度环境的要求,而学术权力一般与技术环境要求相对应

基层教研组织的改革是在大学学院中进行的,学院制的领导和管理就是对两种权力关系的配置和实际运用,它对改革的效果有直接的影响。

首先,权力配置。基层教研组织改革要求学院以资源优化为中心将行政权力和学术权力相对分离,以保证组织结构设置原则、权责关系和运行机制的顺畅,改革行政权力凌驾于学术权力之上的弊端,实现以教授治学强化学术权力、学术自由与学术制度创新。否则,任何形式化的改革都有悖于改革的初衷,基层教研组织改革只是装点门面。要特别注意基层教研改革过程中两种权力的变相集中,特别是行政领导者的权力配置。在实践中,学术组织行政化问题比较突出,学术委员会也会受行政权力的掣肘。

其次,分权基础上的决策机制。分权的权力配置用来保障平等的主体关系,是改革成功的根本;分权才能建立学术权力与行政权力之间互相监督与制约的关系,任何一方权力的高高在上,都会加大制度环境与技术环境之间的矛盾与冲突。行政权力主要表现在人事选拔、财务等的经费分配、考核和岗位评聘奖励等具体措施上,它的实施对行政权力是否服务于学术与教学研究具有导向和激励作用。

再者,以教研职业的科学规律和社会角色期待统一观念,用观念共享机制调节反对者和赞同者之间的冲突,切忌仅从功利性的利益得失出发来整合组织秩序。尽管人们总是出于对利益的考虑进行选择,但创建一种新制度的基础是建立在超越任何个人既得利益基础上的公共利益,必须用共享观念达成基本同意,才能保证新制度的形成,高校基层学术制度的改革也是如此。

总之,学院应该从制度环境和技术环境之间的平衡关系出发,从观念、组织权力结构设置和实际运作机制三个基本方面入手为基层教研组织的改革提供支撑。

摘要：学院制下的不同行政和学术的权力模式具有制度化的影响力。文章通过比较,对双重权力运行下的基层教研组织改革效果进行制度分析,认为,在学院组织内部,制度环境和技术环境之间存在着内在冲突,行政权力对应并适应于制度环境的要求,学术权力对应并适应技术环境要求,两种权力之间的关系状态对科研基地和学科梯队制改革的绩效构成压力。在改革和不改革或改革到什么程度的问题上,参与者们根据选择后的最大收益,采取了不同的选择策略。

关键词：行政权力,学术权力,大学,基层教研组织改革,制度分析

参考文献

[1]柳友荣.行政权力与学术权力:交叉,还是全异——关于构建和谐大学的权力问题追问[J].江苏高教,2009,(4):14-17.

8.基层党组织换届制度 篇八

[关键词]村民周周会；基层民主；运行机制；制度创新

[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0044-03

党的十八大之后，中央将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，创新农村社会管理工作成为基层政府和基层党组织的工作重心。如何实现农村基层社会管理从行政性到服务性的转变，成为基层组织进行实践探索和制度创新的重点和难点。上海市马桥镇金星村的“村民周周会”正是在探索干群、党群关系的实践中形成的一种社会管理方式，在干部与群众、群众与群众之间搭建起了有效沟通的平台和上通下达的信息渠道。

一、研究方法及个案介绍

（一）研究方法。本课题研究主要采用个案研究方法，通过实地考察、参与式观察以及在此过程中与村干部、村民进行深入访谈，辅之以文献研究法，研读并参考金星村开展基层民主建设的相关文件，厘清“村民周周会”的运转模式和实际效应，并在观察中发现亮点、总结经验、提炼模式。

（二）个案介绍。金星村是一个进行过大动迁、大开放的村庄，外来人口远远超过本地人口，形成明显的“人口倒挂”现象，村中居住的村民大多是老年人。村委会根据实际情况，借助原来老年大学远程教育资源开发并形成了“村民周周会”的民主实践模式。开始于2004年的老年大学远程教育收视班，因为地点设置等一些问题到了2007年时基本办不下去，于是村里决定将收视班放在村民家的“客堂间”，根据距离远近设置了四个收视点，这样村民便可以就近参加活动，参加的人数逐渐回流。人员回流之后，村两委班子逐渐将党的政策宣传和村情镇情的通报与收视活动整合起来，每次利用收视前15分钟，由村委干部开展政策宣传和村情汇报，收视点被打造成为一个村民意见、建议的“吸纳器”，和进行沟通民意的平台，于是，“村民周周会”的雏形形成。到2010年，金星村远程教育收视点被镇社区学校推广为大众理论化教育平台，远教收视活动进一步规范化，远教收视的功能得到不断提升，村“两委”越发清晰地意识到，平台功能的拓展为党的群众工作增添了动力和活力，2011年，远教收视平台正式转型为“村民周周会”。

二、“村民周周会”的实践探索

（一）整合村委各条线力量，高效统筹资源，聚力全局工作。通过整合村委各条线的力量，实现综合办公，一条线服务，能够高效统筹资源，充分利用人财物，最大限度地提高工作效率，同时使村民免除分别应对的麻烦，为村民提供复合高质的服务，凝聚各方力量，聚力全局工作。“村民周周会” 将金星村党、政、妇、卫、治等各条线工作合理编排聚合一致，以集体的力量深入群众之中，了解群众、帮助群众、服务群众，以集体之力解决村民面对的各种问题，避免重复性工作，形成了凝聚各方力量，聚焦村民服务的工作模式。

（二）规范活动流程，合理编排活动程序，提升常态化运行机制。“村民周周会”从一开始就做到了活动程序的完备规范，从会前准备到开会过程以及会后反馈，每一个步骤都得到扎扎实实的履行。会前准备工作：由两委班子制定“周周会轮值表”，将各条线干部分别安排到每个收视点做“辅导员”。与此同时，每次上课前各村民组长会事先拿到“金星村各条线干部村民周周会轮值安排表”，然后再由村民组长就近告知、宣传，让村民事先有准备，到时提什么意见、问哪方面的问题做到心里有底。活动开展过程：每周二上午8：30之前，村民自带座椅、茶水等来到“会场”，由村民组长主持。活动开始的前15分钟，轮值的村干部进行读报、读书、政策宣传等活动，同时村干部还需要把上一周收集到的问题作现场回复和反馈；随后，村干部听取本周村民对村里各大小事情的意见和建议，做好民意的记录、收集工作。会后反馈工作：会议结束后、村委建立办理结果公示制，采取“村民周周会”入组回访或书面答复的形式，对反映问题的群众进行当面答复，并征询群众对处理结果的满意程度，做到事事有着落，件件有回音。

（三）完善制度安排，加强“村民周周会”规范化建设，实现基层民主纵深发展。只有制度明确，程序完备，渠道畅通，才能保证村民各项权利的实现。“村民周周会”有一套相对规范的制度，对参与双方分别有相关的制度规约。制度的规约对村干部们形成了一道隐形的“警戒线”，时时刻刻提醒他们以村民利益为重，以服务村民为己任；对村民而言，虽然不是强制性参与“村民周周会”，但是规范的组织，严谨的规章安排，容易使村民产生组织归属感。“村民周周会”逐步形成了一套农村基层民主实践的工作制度：切入重点“问事”，广开言路“说事”，集中民智“议事”，沉下心来“办事”，组织群众“评事”。由于“村民周周会”循环的周期短，群众的突发事、急难事、特殊事可随有随说、即说即办，村干部也把政策讲给群众，把“家底”亮给群众。在解决群众关心的重点难点问题时，则召开村民代表会议共同讨论，办理情况每月在党务公开栏进行公示，最大限度地保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）立足人性化的组织形式，方便村民参与，和谐干群关系，转变干部作风。“村民周周会”的组织安排也有着其自身特点，首先是时间固定。使“村民周周会”能够以常态化活动形式固定下来，使每个参加的学员能够形成按时参加活动的意识。“周周会”仿照学校安排寒暑假期，这样设置的目的主要是让学员对参加活动保持一定的“饥饿感”，让他们有收获也有期待，同时也为村委及时总结前一段时间的经验教训和为下一阶段的工作做好充足的准备。其次是地点灵活。“周周会”开展的地点放在村民家里的“客堂间”，这样一方面解决了距离的问题，附近的村民过来参加比较方便。第三是现场感强。村民与村干部之间，以及村民之间以聊天方式的沟通使得现场气氛温馨融洽，能够将问题摆在台面上讲，不会因为正式会议的严肃氛围而不敢说话，有所顾忌。“村民周周会”中的“辅导员”在活动开展过程中以其自身的个人魅力，深深的感染了参与的村民，参加者能够充分信任轮值的干部。每次活动都能在干群和谐的氛围中活泼之中不失严肃，轻松之中不缺认真。

三、“村民周周会”的制度创新

（一）干群议政的政务平台。“村民周周会”实行以来，村情政务不再是村“两委”和村干部关起门来开会的“秘密事儿”，而变成村民可以发表见解的“自家事儿”，村民真正成为“当家人”。大到村里发展规划，小到街道垃圾处理这样涉及村民日常生活的事情，都可以在“周周会”上提出自己的建议，村干部会将村民意见收集汇总，拿到“两委”会议上商讨，真正做到尊重村民意愿，将“村民周周会”开发为村民议事的敞亮平台。

（二）上通下达的学习平台。国家的大政方针、地方的镇情民意一般会通过专门的宣传渠道传达，而普通村民却极少有机会接触。通过“村民周周会”上的政策学习环节使得村民能够及时了解国家大政方针，地方发展信息以及和自己生活密切相关的信息，使得村民能够及时准确把握国家的大政方针。

（三）社情民意汇聚的信息平台。“村民周周会”将把村干部的办公会搬到村民小组和生产队里，亲临现场办公使得村民一有问题就能找到村干部，可以及时反映情况，做到问题及时解决，不搁置，不积压，避免因为问题得不到解决而造成的不良情绪积蓄、酝酿以致爆发，将问题和矛盾解决于萌芽之中。

（四）村民之间情感的沟通平台。“村民周周会”不仅是干群之间沟通的平台，也是村民之间增强沟通，加深感情的平台。原先不太和顺的邻里关系通过面对面的沟通得到了缓和，彼此之间加强了感情沟通，密切了情感联系，增强了包容和理解。现在出现问题之后，大家会积极想办法解决，拿到“周周会”上请村干部和村民帮助出主意，提对策，邻里关系更融洽，民风更淳朴。

四、“村民周周会”对基层民主建设的积极意义

（一）“村民周周会”有利于唤醒村民的主人翁精神，调动村民的积极性，增强村民的自治意识，落实村民的民主权利，扩大村民有序的政治参与。“村民周周会”是一种基层民主创新的实践，它为村民更好地表达自己的意愿搭建了平台，唤醒了村民的主人翁意识，激发了参与村庄管理的热情，使村民能够按照既定的规范和程序参与到村级管理中来，从本质上增强了村民的自治意识，更好地激发了广大村民广泛参与村级事务管理的积极性。村民通过交流、沟通来协调各种利益关系，化解各种矛盾，使得许多过去难以解决的问题及时得到妥善解决。在解决群众关心的重点难点问题时，则召开村民代表会议共同讨论，办理情况每月在党务公开栏进行公示，最大限度地保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（二）“村民周周会”有利于密切干群关系，消除官民对立情绪，增进政治信任感，有效化解农村基层矛盾，为营造和谐的新农村建设提供制度性平台。“村民周周会”的开展使村民们在与群众、干部的沟通交流中了解农村基层工作性质、提高思想觉悟，以集体和国家利益为重，使得有问题有矛盾能够及时有效的化解在基层，避免矛盾积累加深。从效果上看，通过“村民周周会”，一方面消除了村民们由于不了解政策或镇、村有关工作情况而产生的误解和怨气；另一方面干部们及时了解掌握了村民的所思所想，了解村民的困难、情绪与想法，更做到了关心群众的切身利益。这种面对面的现场式交流使得大家敢于把问题摆在桌面上讲，双方在透明公开的环境下进行沟通与协商，村民之间、干群之间的相互理解、相互帮助代替了原来的相互猜忌、互不信任。

（三）“村民周周会”有利于农村实现科学决策、民主管理，从制度和实践上探索新方法、新模式，确保基层党组织的办事效率，提升社会管理科学化水平。“村民周周会”建立了基层民主治理的新模式，有力地推动了基层政府治理结构和方式的转变，对于重大党务、政务、村务的决策，都要经过充分论证、研究、规划。“村民周周会”制度明确规定，每周活动开始的15分钟村干部要向村民传达村务工作的开展情况，如有重大事项，需要征求村民意见的要与村民面对面的进行平等对话，交流思想，听取老百姓对的意见和建议，使得村两委在决策中能够充分体现村民的真实意愿和要求，充分尊重和体现群众的知情权、参与权、监督权。只有这样的决策，在实施过程中，才能做到消极因素和阻力系数最小化，积极因素和动力系数最大化，因此才算得上是真正的既民主又科学的决策。

（四）“村民周周会”有利于提升干部的群众工作水平，在实践中增强基层党组织和村干部的办事能力，培育越来越多的基层工作人才。发掘乡村精英，强化人才建设，才能实现乡村和社区服务能力的可持续发展。人才资源是基层社会可持续发展的第一资源。农村基层工作者经常要面临复杂多变的村情民情，需要具备过硬的素质和能力，更讲求灵活变通的工作方法和工作技巧，着力强化其责任意识、奉献意识、服务意识。经过“村民周周会”的历练，村里的年轻干部都得到了明显的成长，沟通协调能力增强，越来越善于在法律与情理的平衡中找到调解方法，总结了越来越多的成功经验。通过“周周会”，村干部们及时了解民众的需求，迅速知晓村民间的每一起纠纷，并切实地解决这些纷争。随着“村民周周会”的发展，相信这样的基层工作人才会层出不穷。

（五）“村民周周会”有利于村民及时了解国家的方针政策，提高自身的知识文化水平，获得精神养料，丰富村民的精神文化生活，培育村民公民意识。“村民周周会”已成为村民终身学习的平台，越来越受到群众的喜爱。“村民周周会”被亲切地称为“新时期的动员大会”，通过这一平台，村民可以及时了解国家大事、学习各种政策，上到国家的大政方针下到镇村一级的政策动态。村民能够及时了解国家的发展情况，并且掌握同自己生活密切相关的政策动态。“村民周周会”开办学习班，营造良好的学习环境，有利地提高了村民的知识文化水平。“村民周周会”还在一定程度上使得村民的公民文化得以培育，在村庄主体行为的互动中不断提升对村庄政治体系的认同感、信任感，能对村民自治体系发挥一定作用，影响村庄部分公共事务的决策和管理活动，推动村民自治进程的民主化趋势。

本文是国家社会科学基金规划项目“当代中国社会转型中的政治信任研究”（11BZZ004）；上海市民主法治建设课题（课题编号：2013281）；申报“党的十八大精神”理论课题研究项目的阶段性成果。

作者段慧丹系上海健康职业技术学院助教；任园系上海青年管理干部学院讲师