浅谈混合所有制改革

浅谈混合所有制改革（共8篇）

1.浅谈混合所有制改革 篇一

2021年开展混合所有制改革情况汇报

党的十九届五中全会提出“积极发展混合所有制经济”，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。近年来，XX国资在发展混合所有制经济方面，进行了不少有益的探索。在探索过程中，也发现了一些影响混合所有制经济长远发展的问题。

一、基本情况

目前，在XX市本级XX家市属监管国有企业中，共有X家企业开展了混合所有制改革的实践探索。主要有以下几种模式：

1.全员持股模式。即在国有企业中实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。采用这种模式的2家企业，分别是XX股份有限公司和XX股份有限公司。XX股份有限公司自20XX年X月改制设立以来，就开始实行国有持股和员工持股相结合的混合所有制经济，员工持股按职务、工龄两种方式募集。目前，该公司总股本共XXX万元，其中员工持股XXXX万元，占XX%。

2.国资与民营合资模式。该模式即由国有资本和民营资本（含个人资本）共同出资组建公司，相互取长补短，共同发展。采用这种模式主要是XX公司下属的XX公司和X公司2家企业。

3.地方国资、民营与央省企合作模式。该模式即由地方国资、民营资本和央省企资本等不同背景股东共同出资组建公司，整合各自资源优势，共同发展。采用这种模式主要是承担XX国际物流园建设的XX物流发展有限公司、XX公司与中石油公司共同出资组建成立的XX市中油石油销售有限公司X家企业。

二、存在问题

发展混合所有制经济，对于提高企业职工的积极性、激发企业职工的创造性方面；对于促进民营企业发展，发挥市场在资源配置中的决定作用方面有着积极的作用。但从我市上述形式的混合所有制经济的发展实践情况来看，目前，也还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：

（一）融合发展质量不高。主要表现在：一是企业内部管理、文化等融合不够。由于体制机制、追求目标、经营理念、运作方式等方面存在的差异，导致企业不同投资者之间经常会出现一些摩擦，亟需在企业内部管理机制、企业文化上融合提升。如，目前地市级以国资为主导的领域，大都集中在具有一定垄断性的行业，如水、气供应、城市建设等。经营这些行业的国有企业，同时也要承担较大的社会责任。民营资本进入这些领域大都看中了行业资源的垄断性，但又不愿承担更多的社会责任，造成了国有股东与民营股东根本利益上的冲突。二是与中央和省属企业不同，地方的混合所有制企业普通规模偏小，很难真正建立起像中央企业、省属企业那样完善的、相互制恒的现代企业治理结构。现有的地方混合所有制企业，现代企业制度还没有真正建立起来，形式上有，但作用发挥不到位。因此，混合所有制经营的基础不是很稳固，各方的利益有时难以保障。

2.发展环境不够优化。主要表现在：一是缺乏具体的可操作性的制度和法律法规保障。从国家法律层面来看，发展混合所有制经济的法律环境还有待完善，尤其是产权保护和产权流动的法律保障制度亟待完善；从制度政策层面来看，中央和省、市相关部门还没有制定和出台发展混合所有制经济的可操作的具体实施细则。二是混合所有制经济的投资和经营环境还不尽如人意，表现在政府职能转变尚不够到位，越位和缺位现象时有发生；缺乏统一的宏观管理部门，多头管理实际上必然沦为无人管理、无序管理；企业不合理负担依然存在，影响着企业经营管理者的积极性。

3.权力义务不对等。主要表现在：一是企业职工维权意识比较强，且理所当然地认为国有股东是维护他们利益的唯一责任人。国有股东往往成为了政府的代言人，职工遇到一些本应政府职能部门承担的责任，也都找到国有股东要求解决。二是民营股东在合作过程中希望国有股东能帮助其更多地承担社会责任，且地方政府在企业碰到涉及企业的问题时也基本上先考虑到由国有股东出面解决问题。国有股东往往承担了超过股权本应承担的责任。

4.历史包袱重。从XX市实践来看，老的国有企业改制成混合所有制企业，本应改制分离进行社会化管理的一些责任，往往因为改制后的企业仍有国有股东参与，而并不能与企业真正分离，企业因历史遗留问题未解决、职工安置等问题，产生一些不稳定因素，困扰和影响着企业的进一步发展。这也阻挡了其他资本的进入步伐。

三、相关建议

1.抓紧做好顶层制度设计。制定发展混合所有制经济的实施规定，明确发展混合所有制经济的具体思路、发展重点、实施方式和配套措施等，进一步完善产权保护制度，为发展混合所有制经济提供依据和执行规范。同时，梳理和宣传好国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策，清理、废除不利于混合经济发展的规章、制度，及时为相关企业提供服务和政策指导，给企业家吃上“定心丸”。

2.明确国有股东职责。国有股东作为国有资本的出资人，要进一步明确其出资人的职责。厘清国有资本出资人与政府职能部门之间的界限，真正落实政资分开、政企分开。

3.规范公司治理。根据平等、风险共担、利益共享的原则，制定公司治理制度，建立权力分设、相互制衡、协调发展的现代法人治理结构，让企业真正成为市场主体。要通过混合所有制的建立，把法人治理结构健全了，把企业制度完善了，并通过对相应的公司治理、运营机制、管理文化等一系列相应的配套改革，使混合所有制经济既不姓“公”，也不姓“私”，最终形成新的管理与文化体系。

4.不宜推广全员持股模式。在实践过程中，特别是员工持股占主导的混合所有制企业存在严重的决策效率低下问题，且由于该模式没有建立退出机制，造成后续管理难的问题，严重影响企业的长远发展。目前，XX市实行员工持股的混合所有制企业中，持股员工普遍希望公司能收购个人股份，改成国有持股。

2.浅谈混合所有制改革 篇二

全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。当前全面深化改革的重点是经济体制改革,经济体制改革的重点之一是国有企业的改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要积极发展混合所有制经济,国有资本、集体资本、 非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

当前关于发展混合所有制主要有两个方面的共识: 一是混合所有制能够放大国有资本的功能; 二是混合所有制有助于建立现代企业制度。这两点都是从国有企业改革的角度来说的,然而发展混合所有制并不仅仅是为了提高国有企业的竞争力和实现国有资产的保值增值,还应该服从于建设中国特色社会主义的总目标,要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。混合所有制的改革不仅要有利于国有经济,同时还要有利于非公有制经济的发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。要从国有经济和民营经济两个方面讨论混合所有制的改革问题。要实现 “各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”,首先要分析国有资本和民营资本的差别,明确不同所有制资本的优势所在,才能设计好混合所有制改革的具体实施方案。虽然混合所有制改革的总体目标是明确的,但还需要明确便于参考的、可操作的中间目标以制定具体的混合所有制改革方案。换句话说,不能简单地为了混合而混合。

2混合所有制改革的参考标准

发展混合所有制经济将有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,但是在实践中如何有序推进混合所有制,是当前改革面临的重要课题。具体来说, 哪些行业应该率先推进混合所有制,混合所有制改革中不同所有制资本的比例如何设定,资本成本是企业经营的重要参考标准,也是经济发展的重要参考标准,因此资本成本应该被设定为混合所有制改革的参考目标和重要评价标准。

资本成本是现代财务管理的核心,是公司筹资决策、 投资决策、股利分配决策以及公司评价经营绩效的基本参考标准,也是评估公司价值的重要参数。在企业具体的经营活动过程中,资本成本是企业投资的底限,只有投资于预期收益超过其资本成本的项目才能增加企业的价值。企业的投资机会是边际收益递减的,企业在投资时会首先选择预期收益最高的项目,然后再选择收益次高的项目,因此企业投资机会集的收益率是随着投资规模的增加而下降的。企业获得资本的成本却是边际递增的。企业会首先使用融资成本较低的内部和债权资本, 然后才会选择成本相对较高的股权和外部融资。因为投资收益随着投资规模扩大递减而资本成本随着投资规模扩大递增,因此必然存在使得企业的价值最大化的最优投资规模。因为国有资本的要求回报率小于私人资本的要求回报率,所以对于企业来说,获得国有资本投资和获得私人资本投资所要付出的成本是不一致的,因而最优投资规模也是不同的。

作为自主决策的市场主体,企业根据其获得资本的成本和预期投资收益之间的关系做出生产决策。只要预期收益超过资本成本,企业就会进行投资。因此,在其他条件不变的情况下,资本成本越低,企业的投资规模越大。影响企业资本成本水平的不仅有社会资金的供给和需求情况,还包括预期投资收益的风险大小以及投资者对风险的态度等因素,因此,储蓄率高的国家未必资本成本就低。当一国的资本成本总体水平发生变化时,将会引起投资总体水平的变动,进而影响宏观经济活动的活跃程度,改变经济增长的速度。因此,资本成本不仅是个重要的微观概念,其对宏观经济也有重要的影响。

3资本成本与经济发展

经济增长是宏观经济管理的主要目标,资本成本是微观经济决策的重要标准。近年来对经济增长的研究,已经不仅是对生产要素的分析,更多地讨论制度、文化等制度性因素的影响。本文认为新制度经济学提出的产权保护和金融体系的发展程度对经济增长的影响,可以理解为这些制度对资本成本的影响进而影响到经济的产出和增长。投资者的要求回报率要受到其承担风险的程度。当预期风险相同时,投资者往往选择收益较大的项目; 而在预期收益相同时,投资者通常选择风险较小的项目。因此,投资者的要求回报率与其预期的风险是线性相关的,即投资者的要求回报率取决于风险的大小。各种制度因素会影响资本投资的预期风险,从而影响资本成本的总体水平。例如,法律执行薄弱的国家和地区金融机构通过收取较高的利率来弥补因承担高风险而可能造成的损失。综上,提出一个假说: 在投资机会集不改变的情况下,资本成本越低,经济增长越快。

经济增长是宏观经济管理的主要目标,资本成本是微观经济决策的重要标准。边际递增的资本成本和边际递减的投资收益决定了市场存在着最优的投资规模。笔者曾利用世界银行提供的1990—2013年国别数据,通过面板模型时点固定效应的估计方法,实证检验了资本成本与经济增长之间负相关的关系。股票指数变化率与实际利率相比具有更大的估计系数和拟合优度,说明在促进经济增长方面资本成本总体水平比单纯的利率有更强的影响和作用。在投资机会集不改变的情况下,较低的资本成本能促进经济更快的增长。

4结论与启示

混合所有制改革是当前国有企业改革乃至经济体制改革的重要内容。要明确不同所有制资本的优势和特点,做到取长补短、相互促进、共同发展。要把握促进经济发展这个混合所有制改革的总体目标,把握资本成本作为混合所有制改革的评价标准,才能有序推进混合所有制改革。

基于以上研究结论,对发展混合所有制企业提出以下建议。

第一,混合所有制企业中国有股权的比例要依据行业特点来决定。国有资本利用自身的成本优势,要把更多的国有资本投向经营风险较大或者预期回报率低的行业。国家安全及公共服务领域比较容易界定,而从一般竞争行业中界定出重要前瞻性战略性产业则不容易。民营资本具有追求短期利益的特点,因此对长期和大型项目的要求回报率较高,造成民营资本对这些领域投入的不足,而这些领域就有可能包含重要前瞻性战略性行业,因此国有资本要更多地进入民营资本要求回报率较高的这些行业,而经营风险较小的即民营资本要求回报较低的行业可以更多地由民营资本来承担。

第二,混合所有制可以成为国家调控经济周期的工具, 混合所有制企业的国有股权比例应当考虑经济周期的因素。 民营资本的所有者并非完全理性的经济人,受到信心、欲望等心理因素的影响,决策个体对风险的估价会随着经济形势的变化而发生较大波动。因此,国有资本一方面要多进入那些受经济周期影响较大的行业和领域; 另一方面,在经济波动时,通过对混合所有制中的国有股权比例调整来稳定资本成本总体水平。在经济不景气阶段,民营资本要求回报较高、投入不足时增加国有资本的总体投入; 而在经济繁荣阶段,民营资本要求回报较低、投入较多时,要减少国有资本的规模,防止经济过热。

第三,混合所有制改革要参考行业和企业的生命周期。 根据行业生命周期理论,行业的发展周期主要包括幼稚期、 成长期、成熟期和衰退期四个发展阶段。处于幼稚期和成长期的企业经营风险大、收益低,国有资本应多进入这些行业; 当行业进入成熟期后,经营风险变小、收益率提高,国有资本与民营资本的成本差异变小,因此国有资本的投入可以减少或者退出。

参考文献

[1]Modialiani F.,Miller M..The cost of Capital,Corporation Finance and Theory of Investment[J].Ameriacn Economic Review,1958(48).

[2]沈坤荣,汪建.实际利率水平与中国经济增长[J].金融研究,2000(8).

[3]彭志远.经济增长和实际利率的关系分析[J].北京科技大学学报:社会科学版,2002(3).

[4]厉以宁.中国道路与混合所有制经济[J].中国市场,2014(23).

3.成品油混合所有制改革 篇三

关键词：中石化 成品油混合所有制 改革

自2014年上半年开始，中石化最先宣布要在成品油销售领域引入民资，同时各个国有油气巨头都不约而同的向前推进混合所有制改革。其实，对于油气产业的性质，存在两种观点。第一，油气产业具有自然垄断特性；第二，该产业具有很大的竞争特性。中国市场经济改革不断深化，在油气产业链中那些竞争性的业务环节逐渐显出其特性。相信正是基于对趋势的正确判断，中国高层才会发出了以市场配置资源的改革强音。大型油企才会在此次两会前后作出开放举动。时代在进步、技术在发展，油气产业的性质、经营特性也会随之改变，竞争性产业的特性渐趋增强。

1 破冰之旅

中石化旗下现有30536座加油站，截止至2013年度开设易捷便利店的达2.3万余座，当年贡献营业额133.5亿元。在中国内地国有加油站的庞大网络中，中石化占有三分之一的份额。自2014年年初以来，中石化开始尝试以成品油销售板块为突破口，实行混合所有制改革。中石化表示，将拿出成品油销售业务不超过30%的股权，面向包括民资、外资在内的各种资本开放。毫无疑问，这是自中石化2006年实行股权分置改革以来，又一次有战略意义的改革动作。

中国国内市场经济面临深化改革，同时还面临着2008年国际金融危机后全球经济的再平衡，大规模的公共投资和粗放的出口导向不再适宜。当下中国经济已经进入经济周期成本偿付期，急需进一步改革，突破瓶颈。中石化、中石油等国有油气企业巨大的企业资产回报急需提振；私人油企急待解决资金短缺及日常经营中的资金经营安全。因此，政府投资回报率、国企资产回报率、民企解决油源是本次改革的基点。目前中国国有油气企业推出的混合所有制改革，本质上是国有企业拿出部分的资产进行招标，尚不能说完全意义上的市场化改革。当然，当下的改革也是预示着国内高层改革的觉醒，其意义值得肯定。当下的改革对国有油气企业既可以建立更全面的监督机制，又可以促进组织改革，改善经营效率，有更多资本发展优势领域。对民营油企既可以增加其盈利能力，又可以积累投资经验。

2 岂能一混就灵

虽然混合所有制是我国油气领域改革的重要举措，但是市场人士认为，当下所说的混合所有制改革将如何操作、思路和政策是什么等都还没有定数，对国有油企和民营油企来说，混合所有制改革还存在不少难点、束缚。民营油企能否玩转混合所有制也存在隐忧。制约民营油企发展的主要因素还有油源缺乏、定位不准、理念落后、技术水平欠缺、人才少、企业经营普遍较小、产品质量较差。局限性在于国有油企和国有资本的背景是各级政府和公权，政府和公权紧密相连的组成主体做为市场的参与者，会使得“市场的决定性地位”成为空缺。如果民营油企参与混合所有制改革，一旦有项目亏损，就不好跟公众解释清楚其中的种种。所以，国有油企对民企入股还是有些顾虑。即使混合所有制改革可能会突破公有、非公有的限制，但是实际运作也不会简单。

道理其实是这样的：公平的市场，并不在于是否让别人进来，而是是否能够公平地对待不同的市场主体。也即，是否有一个正常的市场环境。中石化是放开销售环节了，也表示民资参股比例没有设定上限。但这种表态是否能切实做到？民资参股比例应取决于两个方面。其中一个就是，取决于中石化自身对成品油销售网络终端控制力的总体判断。例如，若加油站全部被民资控制后，不从中石化的炼油厂买油，那么炼油厂的利益如何保证？如何公正地对待不同的市场主体，仅从这句话里就能看出三六九等。这恰恰是市场环境存在问题的实质表现。真正的市场绝对不能存在拉偏架的监管方，但这一前提条件，目前远远不具备。说一千道一万，最终的根子必定是能否公正地对待不同市场主体，能否形成公正的法治体系和法治环境。

从目前来看，民营油企在混合所有制改革中还处于观望状态。不外乎三个原因：第一，民营油企在担心参加了混合所有制入股国有企业之后能否有公平的环境、平等的发言权。第二，现阶段在混合所有制改革的初级阶段，规范的政策、法规能否全面，如出现纠纷，是否能够有效的解决。第三，民营油企希望进入到利润较多油气领域，通过混合所有制改革对于民企来说是一个难得的投资机会。但是国有油气企业所出具的项目动辄百亿的规模，进入的门槛较高，民间资本难以达到其标准。民资在经营环境上的顾虑，合作地位不平等，民营资本担心正常权益得不到法律保护。民营企业这些担心有很多的方面。从宏观经济上来讲，我国经济进入中等速增长期，资产再出现飞涨的可能性不大，政策层面上受到的束缚更多，不合规操作的事情越来越少。同时，政府希望民营企业介入到混合所有制中，推动整个行业的发展。

3 市场化方能共赢

与上游开采、中游炼化两个领域相比，下游的成品油销售与老百姓的生活关系最为密切，特别是随着汽车使用量逐年提高，人们对油价的关注度与日俱增。而一桶成品油的成本，除包含上述环节中原油的采购成本、运输成本和提炼成本外，还有市场营销、物流、销售终端成本以及燃油税等。在我国，成品油市场是当下石油行业市场化程度最高的环节，其中市场参与主体多元化，有国有企业中石油、中石化、中海油、中化等等集团，也有全国将近2万个民营加油站，同时还有外资如壳牌、埃索、BP等跨国公司。而且经过政府数次的成品油价格改革，成品油批发价格市场化程度非常高，已经能随国民经济的变化而变化，也正是因为这种种有利条件，中石化选择在这个市场化程度最高的环节进行混合所有制改革。市场人士分析中国石化改革的具体实施细则包括销售板块单独重组上市，或以省级销售公司为基础重组，引入社会资本。但两大国家石油公司系统内的部分研究人员，并不赞成以单个加油站进行合资的形式。整个行业讲究标准化和统一化，若以单个加油站合资经营，则安全没有统一保障，油品也得不到统一配送，经营的合规性、规范性难以得到监管。至少，现在中石油、中石化的所有加油站外观设计、安全标准、配送方式等都一致，如果单个站来独立经营，就不免五花八门。

中国成品油市场上中石化和中石油还是占据了绝大多数的市场份额。而且，政府根据总量计划对成品油的进出口实行管制，发放进出口配额和许可证。两个企业之间既是竞争也是合作的关系。如果两者之间的价格同盟达不成，那么市场的竞争会充分，同时国有油企获得的超额利润将会很少；反之如果二者合作加大，更容易获得超额利润，所以在实际的经营中价格同盟更多的出现。掌握了上游成品油来源的国有企业甚至不需要大量的加油站，都可以轻松地“控制”成品油销售市场，更不要说现在国有企业的加油站比例远超半数。

可见，即便鼓励民资进入，但在现有政策框架下，民资在短期内依然难以介入每个环节，或许最高国家决策层正是看到了这一点，才在两会上重力推混合经济所有制，以借助民资的活力和创新力对现有产业格局进行调整和优化，让专业分工更加细化和专业化。期待这次改革能够从整体上优化产业链条的效率，提高中国石油产业的竞争力。

参考文献：

[1]蔡家强.国外石油公司成品油经营之道[J].国际石油经济，2005（04）.

[2]詹汉炼.城市连锁加油站经营管理模式应用研究[D].天津大学，2009.

4.混合所有制发展的关键 篇四

2014年03月04日13:21 来源：国企

国企改革和产权制度，是大力发展混合所有制的关键突破口

文｜孙连才

2014年，随着各地“两会”的召开，不少地方结合自身特色，将混合所有制改革的“第一把火”引向最具优势的产业领域。以混合所有制为核心的国资改革正在从上海、广东等一线省市政府向纵深推进，如包括安徽、深圳、大连等地均将混合所有制改革列在2014年政府工作报告、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容，并明确改革路线及时间表。目前已知的改革步骤包括：首选优势产业破冰；圈定试点国企并限时上报改革方案；先行先试内容为设立国资投资运营公司。

推进“混合所有制”，既符合十八届三中全会的精神，也符合贵州省国有企业发展的内在要求。

党的十八届三中全会《决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”混合所有制经济是我国经济发展的必然选择。随着混合所有制的生成和发展，混合所有制经济的优点将越来越充分。以股份制等形式出现的混合所有制经济，很可能成为我国社会主义市场经济的基本形态。

2013年底，全国90%的国有及国有控股企业(不含金融类企业)完成了公司制股份制改革。中央企业及其子企业中，混合所有制企业户数占公司制企业户数的比例接近57%，占中央企业登记企业总户数的一半以上。中央企业资产总额的56%、净资产的70%、营业收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、电信、建筑、建材等行业的中央企业主营业务资产已基本进入上市公司。从这个角度看，混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。

混合所有制的三大基石

国企改革要在“混合所有制”道路上继续前进，必须奠定三大基石。

首先，市场化程度的提高为不同经济主体之间平等竞争创造了条件。不同经济主体若不平等，竞争生产要素就不能按效率原则自由流动、重新组合。因此，创造不同经济主体间平等竞争的条件，保证竞争结果的公正性，体现出效率优先、优胜劣汰的市场经济竞争原则，是完善市场环境、促进混合所有制经济发展的重要措施。

目前，多种所有制不平等的问题突出表现在垄断行业打破垄断难，政策性限制坚冰难破。我国的行业垄断主要集中在国有资本控制的行业中，如电力电信、铁路民航、银行邮电、城市基础设施等自然垄断行业。这些行业里，许多企业从创立、成长到发展壮大，都得到了国家资金和政策的有力支持和保护。国有资本和国有企业一统天下，且资金实力雄厚，动辄几百亿甚至上千亿元，非公资本和非公企业难以插足。垄断行业拥有巨额的垄断利润，要打破垄断很难。

在我国混合所有制经济快速发展的同时，一些制约非公有制经济发展的体制性障碍仍然比较严重。其一是产业比重失衡。总体上看，我国混合所有制的产业结构变化的趋势是：第二产业比重逐步下降，第三产业比重稳步上升；产业结构整体优化调整，但第三产业内部结构调整滞后；第三产业企业主要集中在批发、零售贸易和餐饮业、租赁和商务服务业、房地产业等传统领域，在文化、体育、医疗卫生、教育等领域则缺乏混合所有制经济大规模的推进。其二是金融支持不足。对于混合所有制经济中占绝大多数的中小企业来讲，制约发展的主要矛盾还是资金短缺，缺乏通畅的融资渠道。我国国有商业银行中缺少为中小企业提供信贷服务的完备体系，金融机构对中小企业信贷业务的激励和约束机制都不健全，为中小企业提供担保服务的体系也不完善。

其次，资本市场是生产要素优化配置、中小企业投融资、企业并购和上市辅导的重要渠道，是混合所有制生成和发展的重要平台。混合所有制最重要的特质，就是不同产权主体之间的产权融合和流动。没有产权的融合和流动，混合所有制就不可能生成，更不可能发展。

发展资本市场，充分发挥市场机制的作用，不仅有利于建立真正意义上的产权制度，实现投资主体多元化，形成重大决策的科学化、民主化和有效的监督机制，而且有利于完善公司治理结构，形成公司控制权转移市场和经理人市场，建立有效的自我约束机制和激励机制。同时，企业通过在资本市场发行股票并上市交易，依法履行公开信息披露义务，有利于增强企业透明度，使公司经营管理者接受全体股东和媒体的监督；有利于公司和管理人员形成诚信自律意识，建立高效的企业管理制度。

与发达国家资本市场相比，我国资本市场发育很不成熟，这严重制约了混合所有制的进一步发展。我国资本市场的问题集中表现为：一是市场主体运作规范化程度不高。近几年，随着资本市场的制度和机制的变化，市场化约束日益加强。但一些上市公司、证券公司的情况是治理水平低、运作不规范，侵害社会公众投资者权益的现象时有所见，已成为影响市场稳定运行和混合所有制企业发展的重要制约因素。二是充分发挥市场机制作用与市场主体频繁出现失信行为的冲突日益加剧。资本市场只有通过真实有效的信息，才能充分发挥市场调节机制的作用，实现社会资源的合理配置。而信息披露不规范、不真实、不及时的现象以及各种失信行为，造成了市场信号失真，产生了“劣币驱逐良币”的效应，降低了市场机制的作用，使多元投资主体之间的投资导向错误，影响了混合所有制经济的发展。三是市场稳定发展与外部环境因素不适应的矛盾日益突出。由于法制环境不配套，立法和司法环境不完善，监管力量和监管威慑力还十分薄弱，我国资本市场发展受到较大的束缚。

最后，没有企业产权交易就没有混合所有制。企业产权交易的实质是信息交易，交易各方信息对等，在公开、公平、公正的基础上形成价格竞争。产权交易客观上使得以企业国有产权交易为重要组成部分的中国产权市场的发展环境得到极大改善，资本化和市场化程度得到明显提升，产权市场发现卖主、发现价格的功能进一步显现。通过规范发展产权交易市场，充分发挥了市场在配置资源中的基础性作用，促进了国有企业和各类企业产权的规范、有序、高效地流转。

由于我国产权交易市场不发达，特别是由于对公有制经济主体地位的误解，对非公有制经济成分的混合所有制企业投资、股票上市的种种限制，使得不同投资主体之间相互投资难以实现。制度建设滞后也导致产权保护的缺陷。传统计划经济体制的一个最根本的制度性缺

陷是国家为单一的产权主体。建立现代产权制度，就是要把这一格局改造成为公民和自然人都能够成为产权主体，使产权主体多元化，这样才能顺利促进混合所有制的进一步发展。

混合所有制发展的两个突破口

国企走向混合所有制，有两个关键突破口。

其一，大力发展混合所有制主要取决于国有经济和国有企业的调整和优化，加快国有经济战略布局调整和国有企业改革的步伐，推进非公经济发展。

要进一步加快国有大型企业的改制步伐，继续推进国有经济的战略性调整，尽快消除国有经济和国有企业的市场垄断地位，为混合所有制的发展开辟广阔的空间。要推动公有制企业特别是国有企业通过多种形式和渠道吸纳非公有资本进入，积极推进股份制，优化产权结构，解决“一股独大”问题。同时，鼓励公有资本特别是国有资本通过多种形式和渠道参股民营企业或外资企业，真正使股份制成为公有制的主要实现形式，实现投资主体多元化，并以此推进国有经济的战略性调整。

只有消除非公有制经济发展的体制性障碍，才能让多种所有制企业之间顺利地相互投资和相互融合。消除体制性障碍，从根本上说，是要坚持各种经济成分一视同仁、平等对待的原则，营造有利于非公有制经济发展的体制和政策环境。

放宽市场准入：使非公有制企业享有和其他企业平等的投资权利。积极发展混合所有制经济，将给民营经济机会，也有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短，可以有效放大国有资本的带动力，充分发挥影响力。要切实解决非公有制企业市场进入难的问题，原则上，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有资本开放；凡是国家法律法规没有禁止进入的包括基础设施、公用事业在内的一切行业和领域，都应允许非公有资本进入。结合国有经济布局的战略调整，允许非公有制企业参与国有企业的股份制改造或资产重组。

改革审批限制：使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务。对于非公有制企业，在进入新行业、兼并收购其他性质的企业等活动时，往往要经过更复杂的审批程序和繁多的审批手续。这种歧视性审批制度，抑制了社会与公众的创业积极性，使得很多有利于经济发展和社会进步的生产投资活动难以展开，非常不利于混合所有制的发展。今年以来已经进行的行政审批权取消和下放，即是此次改革的前奏，让市场在资源配置中发挥更多作用。

消除政策歧视：使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境。非公有制企业难以与其他市场主体平等地使用生产要素，如非公有制企业融资难、贷款难，是延续多年难以解决的问题。要切实采取措施，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。

依法保护私有财产：使非公有制企业实现与其他企业平等的权益保障。当前经济社会生活中的一个突出问题，就是私有财产和非公有制企业的正当权益得不到有效保护。在一些地方，私有资产得不到必要的尊重，在整顿市场经济秩序等名义下，损害非公有制企业和私人资产的情况时有发生。由于对产权保护的不到位，导致公有经济和非公有经济的地位不对等，非公有经济无法得到与公有经济相同的地位和利益。此次全会特别强调了对产权的保护，强调积极发展混合所有制经济，是对民资入股国企的促进和推动。

其二，建立现代产权制度、发展产权交易市场。

产权是所有制的核心和主要内容，无论是企业还是社会、个人积极性的迸发，都是以合理的产权制度为前提的。发展混合所有制经济，要求产权必须流转顺畅，只有建立起产权自由流动的机制，才能实现资本、股权的优化配置和建立完善的法人治理结构。而国有企业从传统的公有制实现形式改造成新的公有制实现形式，只有通过资产的转让、收购、合资才能完成。只有这样，才能实现产权结构的不断优化和资产的不断增值，混合所有制经济才能健康发展。

要建立和完善多层次的产权交易市场体系，为混合所有制经济的发展提供有效运转的平台。健全和完善产权交易市场的机制和功能，加强产权交易信息网络建设，提高系统化和网络化水平，加强产权交易专业人才队伍建设，提升产权交易规范水平，降低产权交易成本，提高资金配置效率；加快建立和完善产权交易市场相关法律法规，健全产权监管制度；严格执行产权交易进入市场制度，提高产权交易的市场化运作程度，鼓励民营、外资等非公有制经济的产权进入交易，促进产权竞争，激活产权市场，使产权市场成为混合所有制经济发展壮大的有效平台。

5.浅谈混合所有制改革 篇五

工作探索与研究

党的十八届三中全会第一次明确提出“积极发展混合所有制经济”的改革新思路。这为我们进一步巩固和完善基本经济制度开辟了广阔的道路，也为国企全面深化改革、积极发展混合所有制经济提供了重要的战略性机遇。2015年8月发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出要加强和改进党对国有企业的领导，把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。党组织在国有混合所有制企业中，如何能够继承和发展国有企业传统政治优势，又能够很好地适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，加强自身建设，促进企业发展，成为深化国有企业改革必须面对的重要课题，也是企业党建改革创新的时代命题。

XXXXX公司作为XXXX的下属单位，是一家2013年重组发展的混合所有制企业，近年来尤其是成立党委以来，面对新的形势和任务，开展了混合所有制企业党建思想政治工作的有益探索，有力推动了党建工作的持续加强。

一、公司基本概况

我公司在册职工***人，其中在岗人员***人，下岗人员xx人，离退休人员xxxxx人。现有XXXX个党支部，有中共党员XXXX人，其中在岗职工党员XXX人，离退休职工党员x人。

二、丰源轮胎公司党建工作面临的主要特点和问题

（一）党组织政治功能导向与公司逐利本性之间的问题。注重承担社会责任是国有企业党建工作的基本导向，在由国有单一投资发展成混合所有制企业之后，企业利益关系呈现多元化，不仅有企业与社会、政府之间的关系，而且还存在着多元投资方、投资方与经营管理者及职工相互之间的利益关系等。在此背景下，企业利益相关者会表现出显著的逐利性诉求，与其政治导向形成冲突,尤其是党建工作不能融合到生产中去，不能产生直接经济效益，发挥不出作用。

（二）党组织工作稳定性与公司资源流动性之间的问题。随着企业市场化的不断发展，混合所有制企业的内部竞争机制将进一步完善，员工流动性也将进一步加强，公司人员构成采用劳务派遣，合同聘用，正式工等多种用工形式，这对党建工作载体及服务对象的稳定性造成一定冲击。

（三）基层党支部力量薄弱，核心作用发挥不够明显。基于产权多样化的特性和追逐经济效益的根本目的，公司个别党支部作用发挥不突出，扮演不好自身的角色，处理不好与企业发展的关系，在参与企业重大决策和维护职工合法权益等方面难以发挥自身的作用。

（四）党员、职工构成的多样化，对党组织的凝聚力和影响力带来了新的挑战。丰源轮胎公司资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值趋向多元化。这对党组织如何增强在企业的凝聚力和影响力，提出了新的挑战。

三、公司党建工作的情况

2016年XXXXXX公司党委成立，党委自成立以来坚持党的政治核心地位。坚持党的领导，把党建工作要求写入公司章程，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。落实“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用）制度,集体讨论决定“三重一大”事项，企业重大决策必须先由党委研究提出意见建议，涉及企业重大决策、重要干部人事任免、重要项目安排等重大经营管理事项，必须先经公司党委研究讨论后，再由董事会、领导班子作出决定。

在公司混合所有制下，资产所有者、经营管理者、外聘人员、合同人员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值趋向多元化，作为党内监督的专责机关、党建工作的重要内容，纪检监察在党建工作中作用尤为重要。全面履行监督执纪问责职责，加强对遵守党规党纪、贯彻执行上级路线方针政策、落实公司决策部署情况的监督检查，为公司安全生产打下坚实基础。

严格执行“三会一课”制度，党委把“三会一课”开展情况纳入车间党支部基层党建工作考核。党委建立健全“三会一课”考勤制度、请销假制度、会议记录制度和公示制度、奖惩制度等相关制度，认真指导所属每个党支部制定工作计划，对各党支部“三会一课”开展情况进行定期检查、不定期抽查，保证“三会一课”规范运行。

党委把“两学一做”学习教育活动作为一项重大政治任务来抓，尽好责、抓到位、见实效。结合公司实际作出部署安排，加强具体指导。党支部发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。党委对党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，党委成员参加党支部各项活动。党委承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

公司2017年经党委同意成立车间党支部,一共5个，支部刚成立政治基础理论差，人员流动性大，底子薄，时间紧，任务重，是我公司党建工作的现状。但是基层党组织是党在社会基层单位中最生动的体现，是党的全部工作和战斗力的基础。公司车间党支部的成立后主要做了以下工作：

（一）团结凝聚职工。每个党支部负责本车间的职工，做好思想政治工作，把职工群众团结凝聚到企业发展上来，关心和帮助企业解决生产经营中的重大问题，以适当方式提出意见和建议，促进企业发展。

（二）落实好“三会一课”制度。一季度召开一次党员大会，是党支部全体党员必须参加的，一个月召开一次党支部委员会议，根据需要也可随时召开，一个月召开一次党小组会议，党小组内全体党员参加；一季度召开一次党课，党课的教师由党支部委员和党小组组长担任，也可聘请党委领导兼任，党课主要学习党的路线、方针、政策，形势教育报告等为主引导员工严格遵守国家法律法规，合法经营，确保企业健康发展。

（三）加强教育管理，提高党员素质。组织党员认真学习党的基本知识、政策法律、科学文化知识和业务技能，开展“两学一做”活动，学党章党规，学系列讲话，做合格党员，全面提高党员素质。加强入党积极分子队伍建设，认真做好发展党员工作。

（四）创新活动载体，积极发挥作用。围绕企业生产经营，努力创新党组织活动载体，开展“优秀党员示范岗”活动，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。

（五）领导群团组织，建设企业文化。支持企业工会、共青团等群团组织依照法律和各自章程开展工作，维护职工群众合法权益，培养，促进企业精神文明建设。

在公司中，车间党支部发挥着重要的作用，有党支部的领导，企业的发展会更加顺畅，会少走很多弯路，而且能够获得职工的支持，公司非常重视党支部的建设工作。现如今，党支部的作用更多的集中在企业管理方面，其直接影响企业的经济利益和社会效益，公司充分认识到党支部的作用，积极开展基层党支部的建设工作，不断提升企业的管理效率。车间党支部在我公司中的作用突出：

车间党支部在公司中的主要作用是形成战斗堡垒，加强企业的管理效率，使得企业能够朝着正确的方向前进，企业中的党支部在发展的过程中，要听从上级党组织的安排和领导，要通过创新的精神促进企业成长，让企业形成非常强的凝聚力，激发员工的奉献精神，建设企业独特的企业文化，通过文化改造企业的员工，让党的政治优势融入到企业管理的脉络中，提高管理的效率，通过党支部的领导，企业的员工会形成团结、奉献、和谐、进步的意识，在工作中认真负责，努力奋斗，为企业的发展会不遗余力，当企业面临困难的问题时，党支部会激发企业的全体员工坚决克服困难，勇于挑战，积极发挥出自身的奉献精神和创造性，为企业效益的提高打下坚实的发展基础。此外，党支部会给员工更多的信任感，当存在党支部时，企业的管理会更有说服力和凝聚力，党员的模范带头作用能够得到发挥，党支部的成员要通过自身的技能、管理、奉献精神、先进理念等帮助企业进步，党员员工也会在企业中积极贡献自己的力量，以更高的要求来要求自己，为普通员工做出表率。

四、今后开展党建工作的几点思路

（一）明确混合所有制企业党组织的地位

无论何种性质的资本处于控股地位，混合所有制企业党组织均应处于政治核心地位。实践证明，多元利益主体在实现共同利益的过程中，不可避免地会有利益的分歧与冲突，而企业中最能客观公正地协调各方利益者，非党组织莫属。完善“双向进入、交叉任职”领导机制，确保党组织在董事会、经理层中的重要地位，使党组织的政治核心作用通过这一领导机制得到较好发挥。建立与现代企业制度相适应的党组织参与决策机制，按照“先党内，后党外”的程序，在党内形成一致意见后，再提交给公司董事会或经理层决策。

（二）把强化党建学习作为切入点

1、真正抓好党建教育工作。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”制度，“两学一做”活动等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

2、要精神上防侵蚀。应经常深入进行世界观、人生观、价值观和崇尚科学、反对迷信的教育活动。坚持讲学习、讲正气、讲原则，在企业党员中逐渐形成：“不讲利益，讲奉献;不比财富，比情操”的良好氛围。

3、要生活上防腐化。开展社会公德、职业道德、家庭道德和艰苦奋斗优良传统教育，引导党员以社会主义道德规范约束自己的行为，争做一名优秀共产党员。

4、要纪律上防松懈。坚持抓好党纪国法教育，促使党员自觉遵守党的纪律，认真落实党的方针政策，确保政令畅通。各基层党支部都应制定完善严格的规章制度，用铁的纪律来保证党组织各项工作的顺利开展。

（三）把建设高素质的企业管理者队伍作为党建工作的关键点 公司生产经营效果如何，很大程度上取决于公司经营管理者队伍的素质和开拓市场的能力和水平。公司党组织要在企业的改革发展中充分发挥政治核心作用，就必须建立与法人治理结构相适应的党组织工作机制。坚持党管干部，坚持正确用人导向，加强思想教育，完善选拔机制，严格监督管理，切实打造高素质国有企业领导人员队伍。建立党组织按规定先对拟任人选进行考察，再提交决策的机制。

（四）把党建工作和生产实际相互配合、相互融入作为关键点 党建工作要紧紧围绕公司的生产经营开展工作，增强党建工作的实效性。混合所有制企业党组织不仅要对国家、集体负责，而且要对企业的股东负责，责任更重。党的工作必须贴近企业的生产经营，必须贴近职工的思想实际。这就要求公司党组织，带头在生产经营中当先锋，打头阵，不仅在整体目标上使党建工作与公司发展同向，而且在具体部署上与公司发展同步，在考核上与公司发展同时，真正把生产经营中的难点、热点问题当作党建工作的重点，丰富企业党建工作的内涵，增强党建工作的实效性。只有紧紧围绕企业改革和生产经营开展党的工作，找准党建工作与经济工作的结合点，企业党的建设才能做活、做实，党建工作的作用才能得到充分发挥。建立党建工作考核新机制，把党建工作与生产经营融为一体，形成“同布置、同考核、同奖罚”考核机制。

（五）把落实党建工作实效性作为重点

针对公司职工流动性强，职工性质多元化，党支部基础薄弱等问题可以建立调查分析机制，在企业登记注册、年检、验照时，开展党建工作调查，系统了解掌握公司党组织及党员情况，建立基本数据台帐，实行动态管理，及时掌握企业变化，适时调整党建工作重点。也可以建立齐抓共管机制，按照“信息互通、工作互补”原则，建立党群工作部、人力资源部和工会等联席会议等制度，充分调动各方面的信息和资源，分别确定工作职责和目标，完善考核方法，形成齐抓共管格局。克服不利因素，加强党组织和党员管理。注重从规范化建设入手，对党组织生活、党费收缴、民主评议等各方面提出规范化制度要求，使公司党支部形成“按要求组建、规范化运行”的良好态势。

（六）党建工作的创新点

6.浅谈混合所有制改革 篇六

[导读]亮点是明确提出划拨国有资本充实社会保障基金的量化目标，即2020年国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%，更多地用于保障和改善民生。国资全民属性，体现在能够为公共利益做什么贡献。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称决定）确在多方面有重大亮点，这份决定既在很大程度上反映了社会对改革的需求，也在很大程度上反映了理性务实推进改革的决心和勇气。仅从国有企业改革看，在改革思路与改革措施上，均有一些重要突破。这些领域的突破，不仅涉及到国有企业自身改革，而且直接涉及到经济增长方式转变的进程，涉及到理顺政府与市场关系。如果这些措施能够得到有效落地，将极大释放市场化改革的红利，实现经济平稳较快的增长。

1.把完善产权保护制度作为完善经济制度的首要任务。《决定》明确提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。这一提法明确了产权保护的实质内容：平等保护。对产权的“去所有制化”，是产权保护的核心。不仅公有财产神圣不可侵犯，而且非公财产同样神圣不可侵犯。具体到市场活动中，一是平等使用生产要素，打破要素配置的所有制歧视；二是公平公开公正参与市场竞争，打破超经济的行政垄断，打破竞争中的所有制因素；三是同等受法律保护，使得所有的市场主体在法律面前“人人平等”；四是依法监管各种所有制经济，打破某些国有企业依托所有制规避监管的行为，使市场监管实现全覆盖。

2.市场的“去所有制化”为非公经济奠定发展的制度环境。在产权保护“去所有制化”的基础上，《决定》提出，所有资本均可交叉持股，均可相互整合。这不仅有利于非公经济发展，而且也有利于国有资本发展。其中具体化为三个有真实含金量的“允许”：一是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；这里并没有提出领域的限制，也就意味着，在“负面清单”外，所有的国有经济都可以与非公经济联营发展；二是允许国有资本投资项目非国有资本参股，拓展了非国有经济的发展空间；三是允许混合所有制经济实行企业员工持股。由于各种原因，最有利于实现劳资双赢的员工持股被叫停十年，不能不说是企业改革的一个重大挫折。十年后重新在混合所有制经济中允许员工持股，对企业改革来说是一个重大利好。

3.把国有资本公益性作为基本要求。与过去不同的是，《决定》把国有资本配置到国计民生具体化了。最突出的亮点就是明确提出划拨国有资本充实社会保障基金的量化目标，即到2020年国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%，并且更多地用于保障和改善民生。国有资本的全民属性，不是体现在国有资本配置在什么行业，也不是简单地体现在国有资本保值增值的幅度有多大，而是体现在国有资本能够为公共利益做出什么贡献。《决定》的出台，有望改变过去国有资本上缴公共财政比例过低、体内循环的体制弊端，真正突出了国有资本的公益性。

7.对我国未来混合所有制改革的建议 篇七

央企层面上, 自2014年下半年开始, 中央改革领导小组分赴重庆、济南、黑龙江等地进行密集调研, 山西、甘肃、陕西等地国资国企改革意见相继出台, 国企改革开始全面加速。随着“国企改革路线图”日渐明晰, 央企改革步入正轨。继中石化率先推行混合所有制改革之后, 中海油、中冶、中石油等多家央企也相继成立深化改革领导小组, 改革思路也日趋成熟。

地方国企层面, 资产证券化、引入民间资本、探索员工持股是其混合所有制改革的主要操作手段。全国31个省份在2015年地方两会中都提出了地方国资改革的蓝图。截至2015年3月, 除吉林、福建、内蒙古、西藏、新疆外, 其余26个省市相继出台了相关国资改革方案或措施, 主要包括国资管理和运营体制改革、混合所有制改革、企业治理结构改革、职业经理人制度、股权激励等内容。

二、目前混改过程中存在的问题

1. 部分的国有资产定价过高, 民营资本准许进入口径有限

民营资本在参与混改时对非国有资本产权保护存在疑问, 担心改革以后被国有资本控制。虽然国有资产流失引人关注, 但须同时关注改革是否存在民营资本流失的问题, 比如国有母公司转移或掏空混合所有制子公司就有可能导致民营资本流失。

中石化销售公司的出售价格, 达到了新增注册资本的12.5倍。一些相关能源企业并不能有足够现金收购股权。如此高的溢价融资, 对参与的投资企业的现金筹集能力产生了很大的压力, 其进展报告显示, 至少有一家投资者由于资金筹措等原因未足额向销售公司缴纳增资价款, 而且目前中标的25家企业或机构中, 只有8家是有民企背景的企业, 合计获得了中石化销售公司约7.53%的股权, 混改实际效果被稀释。因为中石化作为上市公司, 有广泛的融资渠道, 进行混合所有制改革的目的并不是融资, 而是希望新股东来改善治理结构、提高国有资产营运效率并共同推动新业务。

2. 增发以项目融资为主, 且多卖出不良资产以改善企业现金流

某些西方国家在实行混合所有制时并不是盲目向社会招收各类投资者。例如在东西德合并时, 其国有企业会在全球范围内向行业内一些大型公司发出邀请函, 希望它们参与改制投资从而达到改革成效。在此次改革吸收的各类投资者中, 财务投资者往往过多, 而仅有资金优势是不会为这个企业带来长期稳定发展的。

中石化销售公司混改的合作方式就以资本融资形式为主, 这是一种“重资本”的合作模式, 给不具备现金流优势的中国民企能源企业的加入设置了资本壁垒。八家民企或外资控股的机构中仅有新奥能源投资公司是有能源背景的。拥有资金优势的投资方却不具备石油产业经营经验, 很难完成自身协同效应的产生, 更多是金融性投资。

3. 员工持股计划中可能存在贱卖国有资产、分配不均的问题

这一轮“混改”的主体是央企和大型地方国有企业, 它们是国有资产的代表。完善员工持股计划及操作办法, 对混合所有制经济的健康发展具有极大的促进作用, 如果处理不好, 很可能变成新一轮瓜分国有资产的高潮。

在这一轮混合所有制改革当中, 员工和经营者认购公司股份是不合理的, 因为它不遵循按劳分配原则。从国内的实际情况看, 国企改制采取员工持股, 基本上是按照权力大小分配, 换句话说就是管理层持大股, 中层持中股, 员工持小股。有人认为如果不这样国有企业的人才就会流失, 尤其是在金融行业, 所以要给他们高收入, 给他们股权。但是他们忽略了一个事实, 那就是这些企业领导人的岗位可能并不是通过市场化选聘, 如果是由行政任命那么就无需强调自己的收入一定要市场化。

三、对未来混改发展的建议

1. 促进董事会和管理层的独立

根据公司治理的原则, 董事会主席负责召集人, 但这并不说明他可以独断专行。中国很多国有企业经常出现“一锅端”的现象, 就是因为我们把大权赋予给董事长。董事会必须独立, 总经理也必须是独立的, 而不是由董事会、董事长来代行经营者的职责。在高管人事调动方面, 要根据企业家能力遴选高管, 发展职业经理人市场, 而不是依赖行政任命。

在这方面, 中石化也释放出了积极信号。比如让独立董事、外部董事、职工董事加起来高于国有大股东;部分国有股改为优先股, 让外部股东获得更大投票权等。优先股可以优先清算、优先分配, 且固定分配, 对国资保值增值有好处。

2. 让国有资本与非国有资本在公平的条件下竞争

政府应该减少对国有资本的政策支持和资源支持, 应该让市场决定谁成为公司的控股股东。目前, 非国有资本进入国有企业通常只能做小股东, 并没有话语权。必须通过公平竞争, 让它们也可成为大股东。

吸纳非国有资本入股国有企业时, 在上市公司层面, 按照市场已经发行的价格进行;在非上市公司层面, 国有资产转让的公允价格也可通过产权交易市场发现。对国有资产定价时, 利益相关方要回避参与决策。出于保护国有资产不被贱卖但又基本符合其公允价值的考虑, 应建立一个包括资产监管部门、主办机构、企业管理机构和独立学者的独立委员会来评估和选择战略投资者。避免简单地以价格确定战略投资者, 因为价格高的企业可能并不总是合适的。如中石化销售公司成立的独立审查委员会在审查的潜在投资者时基本做到了公正、透明。

3. 探索多元化融资方式

目前国有企业应该从股权多元化模式和股权激励机制即内部和外部两个方面进行基本混合所有制改革。但在实施股权多元化时, 不能仅依靠项目、财务融资, 更应该重视股权融资。国有股权回报股息的压力很小, 因为股权融资是募集股权资本, 这可以加强国有企业的抗风险能力。如果拥有特定资源的战略投资者入股, 可使用其管理能力、市场份额、政府背景、和技术资源优势, 产生协同效应, 实现快速增长。

国有企业应该从股权多元化模式和股权激励机制即内部和外部两个方面的进行基本混合所有制改革。但在实施股权多元化时

在战略投资者和财务投资者当中混改国企应当优先考虑能够为公司带来技术、管理、市场、新业务的战略投资者。

4. 员工持股计划稳步推进, 避免大跃进

比较稳妥的做法是在基本实现混合所有制之后, 再推进管理层和员工的持股计划。因为在薪酬按照市场化的方式来激励的情况下, 可以建议他们通过产权交易所来购买国有股和其他社会资本减持或转让的股权。

四、结论

1. 多家民营、金融企业联合参股国企

“混合所有制改革就是民营资本入资国有企业”是之前大部分投资者的普遍观念。但是参考中石化的混改公告, 可以看出中石化销售公司的混改实际上形成了一个系统的国有企业和国有企业、一些私人投资、中国和外国企业合作、金融公司和工业资本的混合载体, 提供了一个“共同参与”示例。目前, 许多民营企业与金融企业携手投资非上市国有企业已经成为一种趋势。国内外许多基金公司投资这一轮混改, 创新性的描绘出私人公司公开发行基金入股非上市公司的模式。

混改国企大多是采用多轮竞争性谈判的方式来遴选这些民营或金融投资者, 潜在投资者根据本次引资的进展先后提交非约束性报价及约束性报价。这是相对于九十年代国企混改最耀眼的特点之一。这也为以后其他国企的改革评审提供样板, 这些都丰富了对中国国企混改内涵的多元化理解。

几轮的方法选择、竞争性谈判, 由潜在投资者根据这项投资的进展已经提交非约束性报价和绑定。

2. 员工持股和股权激励的实施为企业建立激励与约束机制

除了中国平安2015年年初推出的员工持股计划以外, 招行4月11日宣告的员工持股计划, 在国有或者国有控股银行至今没有一家推出员工持股计划的情况下, 不仅是国有银行混改的示范, 更是员工持股计划改革的参照。这种激励员工的募集资金方式将很大程度上受到企业的青睐。但是, 通过与民营企业员工持股计划的对比, 容易发现国有企业的计划设计模式单一, 条款繁琐, 不够灵活, 并且无论数量还是规模都还需要和具有私有化基因的民企学习。

3. 场外市场中产权交易中心、股权交易中心的作用值得关注

各地股权、产权交易中心是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。它的存在, 为国有问题资本的私有化提供了良好的平台, 有利于企业的并购, 重组, 与一级、二级市场的混合所有制改革形成了互补。股权交易中心挂牌受到了较小规模的国企, 国企子公司的青睐, 中介机构帮助形成了较好的询价, 议价机制。需要注意的是产权交易所在混合所有制改革过程中的作用, 它成为股票交易所外一个有效的平台。

4. 部分国企借壳上市成多元化混合所有制企业

除了仪征化纤、中安消、绿地集团通过大规模入股国企实现上市以外, 中国南车和北车通过新设合并作为中国中车股份有限公司整体上市, 一汽集团也筹备着通过借壳一汽轿车吸收合并一汽夏利的方式实现整体上市, 解决同业竞争问题, 扭转亏损。

5. 国有企业混改与反腐打虎相结合

在党中央反腐的大背景下, 本轮国企混改中也不可避免的融入了这种政治元素。广晟有色完成了与广晟资产等公司之间的关联交易后, 两家公司的高管纷纷落马, 同时也牵扯出稀土产业存在诸多的问题, 如走私, 定价问题, 贸易制裁等。广晟有色作为国内较大的国有稀土厂商, 其公司治理在混合所有制改革过程中暴露的问题值得重视;中国第一汽车集团公司董事长、党委书记徐建一涉嫌严重违纪违法, 正接受组织调查, 同时一汽集团在汽车销售、资源配置领域腐败问题也浮出水面;中石油、中石化和华润等企业的高管腐败案在混改期间不断败露, 也说明有些国企高管为了自身利益而攫取国有资产、践踏国家利益。由于更加强有力的角色——中纪委的间接参与, 本次混改也及时制止了出现关联交易、贱卖国有资产、管理层谋私利等行为发生, 避免了国有资产流失, 使对混改企业管理层选举任命的重视达到了新的高度。

五、结语

通过对2014年以来混改情况的分析, 发现目前的混合所有制企业群体是“数量型”, 而非“质量型”。现在, 公司的股份制改革已经在全国超过百分之九十的国有企业中开展, 央企及其子公司吸纳非公有制资本的企业的数量已经占总数的52%;全国的上市公司中混合所有制公司超过80%。石油石化、民航、电信、建筑、建材等行业央企的主营业务资产大部分已注入上市公司, 各地方国资委也纷纷推出混改具体操作方案, 从这个角度看, 混合所有制经济在国民经济中已经处于主要地位。

与90年代末的改革不同, 这次改革中不管是引入战略投资者, 还是进行股权激励, 或推进董事会改革, 都直指一个核心目标--“效应”。根据十八大的精神, 当前的目标首先是完善国有企业改革以管为主的国有资产监管体制;二是建立国有资本投资和运营公司;三是推动混合所有制开展, 包括职业经理人、员工的股权激励机制改革。但是以管理质量和效率为指标与国内外标杆企业相比, 混改企业的整体差距仍然很大, 经营效率仍需提升。

参考文献

[1]邱霞.混合所有制改革的路径分析[J].西部论坛, 2015, (2) :33-39.

[2]黄群慧.新时期如何积极发展混合所有制经济[J].行政管理改革, 2013, (12) :49-54.

[3]朱光华.过渡经济中的混合所有制[M].天津人民出版社, 1999

[4]彭陈.员工持股对国有企业混合所有制改革影响的探讨——以安徽海螺集团为例[J].中国市场, 2014, (31) :25.

8.混合所有制改革央企破冰 篇八

随着“国企改革路线图”日渐明晰，央企改革竞赛已全面开启。今年2月，中国石油化工股份有限公司（简称中石化）在发展混合所有制经济方面实现破冰，其油品销售板块向民营资本开放。

中石化率先打响混合所有制改革第一炮后，中海油、中冶、中石油、宝钢集团、中航科工集团、中国海运集团、大唐集团等多家央企相继成立深化改革领导小组（简称“改革小组”），改革思路也纷纷“浮出水面”，并进入实际操作阶段。业内人士认为，现在各个央企对改革的事都很关注，都已经在准备一些整体的改革方案，有的已经到了酝酿细则的阶段，将有更多的企业加入到改革中来。

央企市营：中国建材探路混合实践

2002年以来，中国建筑材料集团有限公司先后吸纳了上千家民营企业，构筑起包括海外上市公司在内的混合所有制产业平台，积极探索“央企市营”等符合市场规律和企业实际的经营管理模式，迅速成长为行业领袖和世界500强企业，推动了多种所有制经济共同发展，促进了行业结构调整和巿场健康发展，成为央企开辟混合所有制发展道路的先行者。

2002年，中国建材集团由于历史原因处在资不抵债的困难时期。公司共有20多亿元的销售收入，却有30多亿元的银行逾期负债。就在此时，一纸聘书送到了宋志平手里，他被任命为中国建材集团总经理。宋志平清楚记得，任命当天同时收到的还有法院的传票。内外交困之时，一位领导给出了善意的提醒：“中国建材如果不能在行业里成为老大，作为一家央企就没有存在的意义。”

水泥占建材行业GDP的70%，是主流产品。面对水泥行业产能过剩、集中度低、竞争无序等问题，中国建材集团决定走一条资本运营、联合重组、管理整合、集成创新的发展道路。由于水泥行业大部分是民营企业，发展混合所有制成为做大做强的必然选择。中国建材从一开始就面临与资本市场接轨、与非公有制经济融合的现实问题。

2006年，中国建材在香港成功上市后陆续募集到110亿港元。此时，中国水泥界的民企领军企业海螺水泥开始进军徐州，与中国建材集团下属的中联水泥狭路相逢。竞争最激烈时，两家企业都以低于成本的价格对外销售。两家企业都想早日结束恶性竞争的局面，决定通过谈判方式解决这一问题。经过十多次谈判，中国建材用上市融资所得资金的半数，把徐州海螺万吨线收入囊中。仅仅过了一年，原本亏损的两家企业都开始盈利。

此后，中国建材又把整合触角伸向了南方。时任虎山水泥董事长的张剑星清楚记得当年浙江民营水泥企业群雄混战、家家亏损的惨烈局面：“我们4家规模较大的水泥企业其实都可以出来牵头整合行业乱局，但谁也不服谁，谁也牵不了谁，再竞争下去，可能几败俱伤。”

僵持中，4家企业各自找了新的合作伙伴准备新一轮搏杀，这些伙伴多数是外资背景。作为整合者的中国建材集团给民企准备了颇具吸引力的“三盘牛肉”：第一盘，公平合理定价，按国际惯例的定价原则作资产评估，在整个国企改革过程中，这是个核心问题；第二盘，为民营企业保留30%的股权，这就把中国建材的利益与民企老板的利益结合起来，双方形成共同体；第三盘，就是把民企老总聘为职业经理人，让他们继续在所热爱的事业中发挥作用。

中国建材集团在南方地区整合上百家民营水泥企业，成立了覆盖六省一市的南方水泥有限公司，实现了在南方水泥市场的从无到有。

2009年3月23日，北方水泥宣布成立。与之前不同，这次中国建材没有绝对控股，而是与民企辽源金刚各出资4.5亿元，各占45%的股份，同时引进与中国建材有过良好合作的弘毅投资占据10%的股份，实现了产业资本和金融资本的合作。辽源金刚水泥的当家人张传军说：“中国建材主导的混合所有制最大限度地解放了企业生产力。”

2010年，新增产能的集中释放和灾后重建任务的逐渐结束，让西南地区的水泥行情一跌再跌。贵州当地的民营水泥龙头企业泰安水泥在资金和市场压力下，有心寻找一家强有力的合作伙伴。中国建材给出的“3个不变”承诺打动了泰安水泥掌门人龚雷海：原有人员及工资待遇不变；现有运作机制不变，按照原来的方式开展市场经营、推广产品和建设渠道网络；设定一个3至5年的过渡期，在此期间维持原厂牌商标不变。

中国建材集团旗下的中国联合水泥集团有限公司、南方水泥有限公司、北方水泥有限公司和西南水泥有限公司共重组了900多家水泥和混凝土企业，水泥产能合计达4.5亿吨，位居世界第一。此外，中国建材通过联合重组，在纸面石膏板、玻纤、风机叶片等领域也创造了数个世界第一。截至2013年底，中国建材集团各级企业中，混合所有制企业数量超过85%。

中国建材集团混合了上千家民企，到现在没有一家“反水”的，关键还是因为混合的方法。其混合强调战略合作而非并购，仔细梳理可以发现，一张混合架构图清晰可见。集团形成三层混合结构：第一层是在上市公司中，集团二级企业中国建材股份公司作为香港上市公司吸纳大量社会资本，目前国有股占比46.67%，公众投资者持股占比53.33%；第二层，在四大水泥公司等大型业务平台上，把民营企业的一部分股份提上来交叉持股；第三层，在水泥厂层面的企业里，给原来所有者留30%左右的股权。

在混合所有制企业中，集团既保证了在战略决策、固定资产与股权投资等层面的绝对控股，也提高了子公司在精细化管理、技术改造等环节的积极性。更为重要的是，将市场机制真正引入央企内部，提升了企业的竞争力

“央企有资源资金、人才技术、品牌价值和管理优势，民企有活力、激励机制和职业化精神。搞混合所有制要吸收国企和民企的优点。”宋志平说，“改革首要的就是解放思想。比如一杯茶水，水可能是国企的，茶可能是民企的，可变成了茶水，谁还能分清哪是国哪是民呢？分不开了，也没必要分开。”

宋志平提出“央企市营”的概念，包含5个核心内容：多元化股份制、规范的公司制和法人治理结构、职业经理人制度、内部机制市场化、依照市场规律开展企业运营，并进一步提炼出一个广为流传的融合公式：央企实力+民企活力=企业竞争力。

对混合所有制的积极探索，不仅让中国建材集团实现了自身成长，还带动众多民营企业实现了包容性发展，推动了行业市场健康化和结构调整，推进各方共生多赢。通过探索上市公司、业务平台、工厂的三层混合结构，中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产，进而带动了超过3600亿元总资产，以少量国有资本撬动大量社会资本，扩大了国有资产的控制幅度。

“中国建材集团虽然在混合所有制的道路上领先了一步，但今后仍有大量改革要推进。”宋志平说，“集团要争取成为国有投资公司，更加重视投资决策和资本收益。集团成员企业继续加大混合所有制比重，通过证券市场、产权市场和股权投资等多种市场化方式，吸引民间投资者参与企业改革改制。同时大力推进员工持股，在管理层进行中长期激励机制的探索，把劳动要素和资本要素真正结合起来。”

销售业务重组：中石化率先打响改革第一炮

2014年2月，中石化发布公告称，公司全体董事审议并一致通过《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》。

公告显示，中石化公司董事会同意在对中石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。董事会授权董事长在社会和民营资本持股比例不超过30%的情况下行使下述事项（包括但不限于）：一、确定投资者、持股比例、参股条款和条件方案，并组织实施该参股方案；二、签署交易文件及相关其他文件，并办理与前述事项相关的审批、登记、备案、披露等程序。

业内专家认为，中石化本次引入社会和民营资本参股的举措，有利于中石化公司内部进一步构建由国有资本与其他社会资本和民营资本共同持股、相互融合的混合所有制经济实体，通过各种所有制资本取长补短、相互促进，加快中石化的专业化发展步伐。与此同时，中石化下游领域（油品销售）向民资放开，为民资进入利润丰厚的油品销售领域打开了一扇大门，孕育着无限的商机。

香港整体上市：中信集团“先行先试混合所有制”

中信集团拟通过中信泰富到香港整体上市，成为了所有“中信系”上市公司最关注的问题。

中信证券董事长王东明3月28日在香港表示，中信集团通过反收购中信泰富的方式在香港整体上市，是对三中全会提出的混合所有制进行先行先试，相信今年内可以完成。他并未直接回应中信集团总部是否将迁往香港，但称从地理角度来看，北京直接飞往香港也很方便，中信集团整体到港上市的意义更为重要。

中信泰富3月25日晚公告称，已与中信集团就全面收购中信股份签订了框架协议。截至去年年底，中信股份净资产为2250亿元人民币，在中信集团总资产中所占比率超过90%。中信股份持有中信泰富57.51%股份。

中信证券副董事长殷可28日在同一场合称，上述交易实际上就是中信集团整体上市。他称，上市有多种方式，例如国有企业以红筹股直接上市，房地产企业收购香港平台上市再注资等。中信集团此次选择通过中信泰富上市是技术性问题，并不代表集团通过其他方式上市有困难。

王东明称，中信集团此次上市虽然并非真正意义上的IPO，但通过这种方式上市相信也能成功，并相信今年内可以完成。他说，未来几个星期内便会公布交易的更多资料。

他说，如今中国企业陆续走出去，中信集团成为“第一个吃螃蟹的人”，在走出去的大潮中尽早实践三中全会提出的混合所有制。

他认为，接下来五到十年，中国经济能从以互联网为代表的新经济增量和盘活国有企业存量上获得更大发展。盘活存量的具体做法是激活40多万亿的央企和20多万亿元人民币规模的地方国企，实践混合所有制，实现股权多元化，加强股权激励机制。

王东明称，随着政策进一步明确，试验型的企业获得成功，相信更多企业将走混合所有制的道路。

同一天在北京举行的中信银行业绩发布会上，中信银行朱小黄谈及此问题时称，作为一家上市公司，大股东海外整体上市会对公司在法律地位、治理结构和其他方面产生一些影响，总体影响是正面积极的。

朱小黄称，如果能够顺利在香港上市，这对中信集团国际化和中信银行国际化战略实行都会带来积极作用，中信银行具体业务运营不会有太大波动。

泽胜船务： 中国航油“混合”换来“规范”

长江之上，千帆竞渡，一艘黄棕相间醒目地标记着“泽胜船务”的油品船进入人们的视野。“这艘船还有另外一个名字：中国航油。它所代表的中国航油和泽胜集团一同肩负起我国西南地区及长江沿线20多个机场的航油保障工作。”重庆泽胜船务公司有关负责人向记者介绍说。

时间回溯到2008年，彼时我国西南地区的各个机场航油供应面临着资源紧张、运输线长、交通状况复杂等难题。由于当地炼油厂匮乏，所需航油均由长途运输供应，其中水路运输占较大比重，中国航油急需寻找一家水运企业开展战略合作。在多方调研后，中国航油选择了一家在危化品运输市场具有独特竞争优势的民营企业——泽胜集团。中国航油出资1.67亿元，泽胜以30条船、8.5万吨运力入股，双方各占50%股份，开始了向长江沿线机场提供航油的合作，也拉开中国航油对混合所有制企业发展形式的首次探索。

5年多过去了，今天的泽胜船务已成为长江石化运输流域当之无愧的“船老大”：船队规模从30艘增加至目前的58艘，运力达到28万吨，5年利润总额累计4.38亿元，收入总额达到15.19亿元，年均增长19.98%，资产回报率达到111%。泽胜公司已经成为国内内河危险品运输领域标杆企业，在长江石化运输企业中的吨位排名也从合作初期的第3位跃升至第1位。

而很多人不知道，5年来，中国航油输入泽胜的“除了最初的资金投入外，只派了一名副总和一名财务总监”。奇迹般的回报是如何实现的？中国航油董事长孙立将此归功于国企与民企混合所有制下的“优势互补、事半功倍”。“双方互为参股后，国企规范的管理，特别是在安全和质量上的严格要求极大地影响了民企；另一方面，民营企业机制灵活、决策效率高、市场执行力强，双方优势互补使泽胜在航运上的专业性得到进一步彰显，企业实现了快速发展，同时也彻底改变了以往长江航油运输无序、安全无保障的状况。”

据了解，合作后泽胜公司引进了中国航油的先进管理理念，组建了包括股东会、董事会、监事会和管理层四个层次的治理结构，大力提升企业管理水平，安全环保基础不断夯实，管理体系日臻完善。在泽胜船务公司董事长王新萼看来：“市场的主体是公司，而影响公司发展最重要的机制是它的治理结构。积极发展混合所有制有助于规范和推广公司法人治理，加快现代企业制度建设，推动企业机制创新和转型升级。”

而混合所有制焕发出的活力也让中国航油重新思考自身的战略规划。“在充分竞争性行业以及不涉及国民经济安全与命脉的其他行业，我们开始考虑是否可以通过股权多元化进一步探索混合所有制的有效实现形式。当然要以防范风险为前提，尤其要注重防止国有资产流失、确保安全和环境不能出现问题。”孙立告诉记者。

“混合不是目的，只是手段，无论是国企还是民企，最终的目标都是通过融合建立规范的法人治理机构，探索出符合企业要求的运行机制，以科学的机制来推动企业的可持续发展。”中国航油副总经理罗群如是分析。

引入四家战略投资者：中粮肉食实践混合所有制模式

2014年6月6日，北京，香港-中粮肉食投资有限公司（以下简称“中粮肉食”）与KKR、霸菱亚洲、厚朴基金和博裕资本联合组成的财团宣布结成战略合作伙伴。该财团将与中粮肉食的现有股东共同对公司进行投资，在华建设并管理大型现代化生猪养殖场及肉食品加工厂。此项交易的具体条款并未披露。

中粮肉食是中粮集团旗下集畜禽肉生产、深加工、配送、分销以及肉类产品进出口于一体的全产业链肉食产品企业，致力于向中国广大消费者提供安全的肉类食品。在成立不到五年的时间里，中粮肉食已经成为国内最大的生猪养殖企业之一。其规模化、一体化的运营模式能有效控制产品质量，从而生产优质的肉类产品，确保食品安全。中粮肉食旗下的主要品牌包括“家佳康”和“万威客”，产品覆盖冷鲜肉、肉制品、禽肉等。

根据美国农业部和中国畜牧业年鉴提供的数据，中国每年猪肉消费量占全球总量的50%以上，但年出栏量50，000头以上生猪的规模化养殖场仅占国内生猪供应的不到1%。凭借规模养殖比散户养殖在食品安全、质量控制能力、及运营效率等方面的优势，预计到2020年，规模化养殖场的数量将增长6倍以上。

中粮集团董事长宁高宁表现出对于肉食业务的重视和希冀：“肉食是中国居民饮食结构中支出占比最大的单一品类。中粮集团是综合性的粮油食品供应商，肉食是不可或缺的环节，是集团产业链的自然延伸，对中粮非常重要、非常核心。发展肉食产业、提供安全肉食，也是消费者对中粮提出的要求。此次引进战略投资者是中粮集团推进混合所有制的积极探索，也是完善公司治理和资本结构的有益尝试，希望各方股东在技术、管理等方面实现优势互补，充分把握行业发展机遇，把中粮肉食这个平台做大做强。”

中粮集团副总裁、中粮肉食董事长马建平表示：“中粮肉食引入四家世界级水平的基金来助力肉食业务发展，此次投资是对中粮肉食过去业绩以及未来发展潜力的充分肯定。我们相信，投资者广泛的全球资源、专业的本土团队和丰富的运营经验会帮助中粮肉食更好更快地实现成为中国肉类食品安全引领者的战略。”

KKR全球合伙人华裕能表示：“中粮肉食对食品安全的高度重视、领先的市场地位和优秀的过往业绩，使其成为投资者财团信任的最佳合作伙伴。投资者将充分利用我们的全球资源和本土行业经验，协助中粮肉食成为中国肉类食品安全的标杆。在国内消费者对健康食品的需求日益增长的背景下，本次投资将丰富国内优质肉食产品的供应，从而造福中国消费者。”

霸菱亚洲董事总经理崔桂勇认为，“此次对中粮肉食的投资是实践混合所有制模式的一个范例。投资者财团将与中粮肉食管理团队一起并肩作战，对公司的成长发展做出贡献。”

遵循市场化原则：中国中冶大力推进混合所有制改革

中国中冶2013年实现净利润29.81亿元，顺利扭亏为盈。公司总裁张兆祥在媒体沟通会上表示，在遵循市场化原则的基础上，今年公司将大力推进混合所有制方面的试点改革，这也是公司今年要推进的重点改革工作之一；但由于公司体量大，因此试点暂时不会全面推开，将重点在下属子公司、三级公司推进。

张兆祥说，中国中冶之前已有一些混合所有制的经验，比如集团层面在重组葫芦岛有色的过程中，就引入了民营资本，最终民营企业在其中占股35%；公司下属河南、天津子公司也在拓展业务过程中尝试引入战略投资者。

在总结经验的基础上，公司下一步将探索员工持股、引入战略投资者等改革，在合适时机成熟一个推进一个，范围暂时仅限于下属子公司。在子公司的混合所有制改革上，将遵循市场化原则，以资本确定话语权，控股权并不是最终目标。

今年1～2月，中国中冶新签合同金额461亿元，较去年同期增长83.9%。公司副总裁黄丹解释说，外因方面，主要是几个大的冶金工程项目，如湛江项目、日照钢铁扩产项目正好在1月、2月份开始实施；其次，城市基础设施建设、城镇化建设市场比较活跃，城市道路改造、管网改造等业务带动了公司非冶金工程业务的发展。内因方面，公司成立了市场开发部，侧重于未来战略开发，并且改革了激励机制，同时也重新调整了公司架构，新建了9个区域公司。

目前，中国中冶一些重大项目的风险已得到有效控制：南京下关房地产项目和珠海横琴基础设施建设BT项目资金占用问题已基本解决，资金的回笼改善了公司财务结构和资金状况，而且调整盘活后的两大项目也呈现出巨大的发展潜力。

对于一直处于舆论风口浪尖的西澳SINO铁矿项目，黄丹透露，随着第一、二条生产线的建成投产，中国中冶项下工作已经结束。公司已与中信泰富方签署了《补充协议四》等在内的5个文件，实现了工程移交及保函释放，对第三到六条生产线的合作做了新的安排。目前，第三方审计工作已全面启动，待审计工作结束后，将办理工程最终接收和工程结算，由此最终确定成本。而对于第三到第六条生产线的合作，中国中冶所扮演的角色也将发生变化，将不再是总承包商，而仅负责设计服务及现场施工管理。

中国中冶董事长国文清告诉记者，公司已经开始在市场化选聘高管方面进行过一些尝试，今年将会继续扩大这个改革范围。其中，公司考虑将率先在子企业或者三级公司中进行员工持股改革尝试，主要是科技人员和业务骨干，初步计划持股比例将不少于20%。

“中冶集团曾经做过混合所有制的尝试，对于怎么规范，怎么放大国有资产收益，公司也正在研究。”国文清对此表示，公司的操作原则是“大项目和小公司进行混合所有制改造”。他举例称，集团旗下的葫芦岛有色重整就是很好的例子，中国中冶占股55%，辽宁宏运占股35%，辽宁国资委和葫芦岛市各占股5%，不仅可以降低风险，同时市场化为基础的混合所有制经营也会对项目起到非常有利的帮助。

事实上，目前启动改革的央企并不止这几家。中电投总经理陆启洲曾透露，中电投将在今年启动混合所有制改革，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。