遗嘱格式范本

遗嘱格式范本（精选9篇）

1.遗嘱格式范本 篇一

遗 嘱

立遗嘱人：_________；性别：_________；民族：_________； 出生日期：_________年_________月_________日； 家庭住址：_____________________________________________； 身份证号：_____________________________________________。

遗嘱执行人姓名：_________，性别：_________，家庭住址：____________________________________________； 身份证号码：__________________________________________。

由于担心本人去世之后，家属子女因遗产继承问题发生争执，故本人特请XXX作为见证人，本人于_________年_________月_________日在_______市_______区立下本遗嘱，对本人所拥有的财产作出如下处理：

一、财产情况

本人名下目前共拥有房产【 】处，其具体情况如下：

（1）位于_________市_________区_________路_________号_________室的房产1处，房产证号：_________，内部装修及物品情况：_____________________________________________；

（2）位于_________市_________区_________路_________号_________室的房产1处，房产证号：_________，内部装修及物品情况：_____________________________________________________。

二、财产继承

本人去世之后，上述所列举的房屋由_________个人继承（性别：_________；出生日期: ______年______月______日;身份证号码__________________，与本人关系：_________）。如继承人继承遗产时有配偶的，继承人所继承房屋与其配偶无关，为继承人的个人财产。

本人去世之后，本遗嘱前述列明的_________作为执行人，代为执行本遗嘱。执行人出于诚实、信用、勤勉义务执行本遗嘱且经继承人同意所所发生的一切合理费用均由继承人承担。

本遗嘱一式_________份，一份交_________，一份交_________。

本人在此明确，订立本遗嘱期间本人神智清醒且就订立该遗嘱未受到任何胁迫、欺诈，上述遗嘱为本人自愿作出，是本人内心真实意思的表示。本人其他亲属或任何第三人均不得以任何理由对继承人继承本人所有的上述房屋进行干涉。

见证人（签字）：立遗嘱人（签字）：

日期：_______年_______月_______日

遗嘱相关知识

立遗嘱，需注意以下事项：

1、只能处置本人的财产，不要处置配偶的财产;

2、必须保留未成年人的财产份额;

3、表述要清晰。写明房产的地址、面积和房产证编号和继承份额等。

4、自己书写，签名，写上年月日。

5、最好公证。没有公证也生效，但是可能身后继承人对签名等真实性发生争议，十分麻烦。

6、可以将财产留给继承人以外的人，叫遗赠。

【 房产赠与和遗嘱继承二者的利与弊】：

1、生前赠与：利处在于生前赠与房产能够即时办理房产过户，受赠者能够即时拥有房屋所有权;但弊端在于生前赠与需要交纳更多的税收，需缴纳全额契税、印花税，多数情况下要缴纳个人所得税20%，但赠与直系亲属、抚养人或赡养人、房屋遗产依法继承人三种情况除外。

2、遗嘱继承：遗嘱继承房产所有权是被继承人在遗嘱中写明将房产归继承人所有，继承人依遗嘱取得房屋所有权。利处在于少缴税，只需交纳产权登记费，按件收取。弊端在于继承人须待被继承人死亡后才能办理房产过户，拥有房屋所有权;且即使被继承人所立遗嘱已经进行公证，但在被继承人死亡后，房屋登记部门办理房产过户时仍要求其他继承人到场，除非其他继承人提供不出其他公证遗嘱，该份公证遗嘱的效力才会被认定。因此，依遗嘱继承取得房屋所有权的手续较生前赠与房产而言，更为繁琐和艰难。

【房产赠与手续费】如何办理房产继承手续 需要缴纳哪些费用?

一、房产继承程序

房产继承应先到被继承房产公证处办理房产继承公证，再到房产交易中心办理房产继承手续。

(一)继承公证

继承公证需要带两个证明和两个证件

1、到被继承人所属派出所开被继承人的死亡证明;

2、到死者所在单位(或者居委会、村委会)开具继承人证明;

3、继承人的身份证明;

4、被继承的房产证或其他证明文件。

如果法定继承人不只一个，而房产只过户给其中一人的话，需要其他人的书面同意，表示放弃对房产的继承。

二)到房产交易中心办理房产继承所需提交资料

1、房屋所有权证书;

2、继承公证;

3、继承人身份证及复印件;

4、房屋所有权登记申请书(收件窗口领取)。

注：

A、若房改房、经济适用房继承，还需提供《房改售房价格审查书》、《已购住房上市交易申请审批表》(收件窗口领取);

B、若继承人不能亲自办理，需提交委托书或公证书及受托人身份证及复印件;

C、法院判决的需提交法院判决书和协助执行通知书;

D、若继承人未成年，需提交监护人身份证原件及复印件。

(三)所需费用

1、继承公证费

继承公证费按照继承人所继承的房地产评估价的2%或按照受益额的2%收取，最低不低于200元。

2、房地产价值评估费用

档次 标的总额(万元)累进计费率‰ 文件依据100以下(含100)5 京价(房)字[1997]第419号101以上至1000 2.53 1001以上至2000 1.52001以上至5000 0.85001以上至8000 0.46 8001以上至10000 0.10000以上 0.13、房地产继承过户税费

由房屋评估价0.05%的合同印花税、100元的登记费、5元的权证印花税组成。

4、契税

法定继承人继承房地产，免交契税;非法定继承人根据遗嘱承受房屋权属的，需要缴纳契税1.5%。

2.2018代书遗嘱范本最新版 篇二

代书遗嘱范本

_____年___月___日 _____________制定 签订地点__________

立遗嘱人：________，男/女，________，民族_____，____岁，______省______县人，住_____县____街_____号，身份证号码：_______________。

因立遗嘱人不会书写，为了订立遗嘱，立遗嘱人特请______和______作为见证人，并委托云南民定律师事务所尤学律师代书遗嘱如下：

我今年______岁，且患有_______症，身体随时可能发生意外，故特立此遗嘱，表示我对自己所有的财产在我去世之后的处理意愿。

一、本人财产为：______省______县______乡______村有_____房四间，共______平方米，家具共有______，其中_________________。

二、本人存款为：______银行定期存款单一张，存有人民币_______元。

三、我自有的财产在我死后按如下方式予以分割和继承：

1、房屋共计_____平方米，房内家具计有双人床一张，大立拒一个、方桌一张、木凳四个，由______继承。

2、存款________元，分给_______元；分给_______元；分给_______元。

四、本人指定遗嘱执行人为_____，性别：_____，民族：_____； 住址： 身份证号码：

五、本遗嘱一式_____份，分别由___、___、___各执一份，云南民定律师事务所备案一份。立遗嘱人： 立遗嘱地点： 立遗嘱人：（签字）

_______年_______月_______日 见证人：（签字）

_______年_______月_______日 见证人：（签字）

3.领条格式范本 篇三

怎样写好领条？

（一）领取物品的同志要当面清点好所领物品的品种和数量，如实写到领条上。

（二）数字要用大写。大写的十个基数是壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾。注意，“贰”字，第一笔下面的两横。两横都在下边，切不可在上边，因为那是个错字。

（三）如领取的是钱，又是整数，在数字后面要加上个“整” 字，以防增添

（四）要掌握领条的写作格式。领条由标题、正文、署名和日期等四部分组成。

1.标题。有两种写法：（1）在第二行中间写“领条”二字；（2）在第二行中间写“今领到”三个字。

2.正文。如果标题写的是“领条”二字，正文要从下一行低两格写起，如果标题写的是“今领到”三字，正文要从下一行顶格写起，转行仍顶格写。正文要写从什么单位领到什么东西、领多少等内容；数字要大写，有时既有小写，又在括号里写一次大写。

3.署名。写在正文右下方。重要的领条，要加公章或私章。有的署名既写单位名称又写个人姓名。遇此情况，最好既盖公章又盖私章。如果只盖一个章，则盖公章。

4.日期，写在署名下面，要写年月日。有人只写月日，时间一久，会带来许多麻烦。

领条

范本一：

今领到院电教科发给的无锡电视机厂生产的26雨虹美牌电视机壹部，供我专业师生电化教学用。

计生管理专业办公室梁正民 2001年9月5日

范本二：

领条

今领到院会计室发给的《计划生育宣传材料》108（壹佰零捌）本。

4.借调合同格式范本 篇四

通常有以下三种：

1. 借调单位欠缺具有某种才能的人员，而恰巧被借调人员却拥有相关才能，经上级机构安排后，借调人员暂时离开原任单任，并到借调单位任职。在这种情况下借调的人员通常都是专业的管理人员或技术人员。

2. 借调单位属临时性质，在完成某事工后即行解散。为免整个计划皆交由临时员工进行，部份人员会由不同部“借”到借调单位工作，直至事工完成，各借调员工会返回原单位工作。比如：(1)香港政府在兴建新机场时成立了“新机场工程统筹处 (NAPCO)”;(2)北京奥运会组委会20xx年成立时从各单位借调了部分人员，20xx年8月22日奥组委宣布解散后各自返回原单位。

3. 借调属员工才能发展计划的一部份，让员工接触不同单位的工作，增广见闻。员工会在指定时间派驻往借调单位，并在借调期后返回原任单位工作。

借调合同范本

甲方因工作需要，须借用乙方的员工_______(丙方)。三方就此借调事项达成如下协议：

一、甲方借用丙方的期限从____年______月______日起，至______年____月_____日。

二、甲方的权利和义务：

(一)借用期间甲方可根据需要，安排丙方的工作岗位和任务。甲方按年向乙方支付借用费_________元。

(二)借用期间甲方可要求丙方遵守各项规章制度，服从管理和教育。可根据工作需求及丙方的表现，决定将丙方退回乙方，但应提前60日通知乙方和丙方。若丙方严重违规违纪，甲方可随时将其退回乙方，且不属违约行为。

三、乙方的权利和义务：

(一)借用期间乙方应负责对丙方进行管理、教育和违纪处理，并按月向丙方支付税前工资______元，乙方为个人所得税代扣代缴义务人。同时，为丙方缴纳各项社会保险费用等。

(二)乙方可根据工作需要，决定将丙方撤回，但应提前60日通知甲方和丙方。

四、丙方的权利和义务：

(一)借调期间丙方继续享有乙方员工的各项保险、福利待遇，且承诺不向乙方提出辞职请求。

(二)借调期间丙方应自觉服从甲方的各种安排，遵守其各项规章制度，保守其商业秘密。

(三)借调期间丙方因特殊情况需提出辞职请求，应按《劳动法》有关规定向乙方提出，并承担劳动合同所约定的违约责任。乙方可按本协议第3条第2项约定将丙方撤回，同时为甲方推荐替补人员。

五、甲乙任何一方若需解除本协议，应提前60日通知对方进行协商。协议期满前60日，双方均无提出终止合同的意向，则本协议自行延续一个周期。否则，期限届满，协议即行终止。

六、本协议一式三份，三方各执一份。

甲方(签字或盖章) 乙方(签字或盖章) 丙方(签字)

日期： 日期： 日期：

4.借调期间，如遇工资调整，甲方按工资调整政策对丙方予以评定，符合条件，甲方应予升级，待借调合同期满后，丙方回甲方工作时，按调整后的工资级别执行。

5.借调期间，由甲方为丙方提供住房。

6.借调期间，乙方应按月(按年度)和甲方支付__________借调职工管理费，作为丙方的保险基金。

五、政治待遇和劳动纪律奖惩

1.______________________________________________________________________________________________

2._______________________________________________________________________________________________

六、违约责任

1.______________________________________________________________________________________________

2.______________________________________________________________________________________________

七、其他协商事项

本合同如有未尽事宜，凡属国家规定的，按有关规定执行。

八、本合同一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。

甲方：__________(签章)

乙方：__________(签章)

5.欠条格式范本 篇五

以上每一项我都用空格格开，它包括了以下几项：

1、合同性质：欠款。

2、合同对方即债权人：诸葛亮先生。

3、标的额：箭簇款。

4、欠款币种：人民币。

5、合同金额：50元(包括大小写)。

6、履行日期：2006年8月10日偿还

7、利率：按照每月3%计算利息。

8、合同的一方：欠款人——周瑜，当然“周瑜”是要亲笔签名的，或者再要求按一个手印。

6.撤销处分申请格式范本 篇六

一、称呼：尊敬的校领导、老师：

二、第一段：本人于__________年____月_____日，因___________(原因)受到学校__________处分。今处分期满。现向学校提请撤销处分。

三、第二段内容：一年来，本人是否遵守《中学生行为规范》，是否遵守我校学生行为规范要求。在学习、生活中态度、表现如实叙述。

四、第四段内容：本人对于撤销处分的态度，如果能够撤销，一定还要继续在哪方面努力，如果不能撤销，说明什么问题，还要在哪些方面努力。

五、落款：学生、班级、日期。最后是“年段意见”含全体课任老师对该生表现的意见（同意或不同意）。

备注：

1、处分期满指无特殊情况，原则上必须期满一年。

2、如果受处分学生含几个处分，就必须交几份申请。对于严重违纪处分（含记过、记大过、留校察看、住校生勒令退宿等）的学生必须同时提交一份《保证书》。

3、经研究、考核后，处分是否撤销以正式发文为准。

7.会计聘用合同格式范本 篇七

乙方（受 聘 方）：

甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订如下会计聘用合同条款，共同遵照履行。本合同自双方签订之日起生效。

一、聘用合同期限

本合同期限为 年，自 年 月 日 至 年 月 日止。

二、聘用岗位

甲方聘用乙方在 财务部门从事 会计 岗位的工作。

三、工资福利

（一）甲方以货币形式按时足额支付乙方的工资待遇。乙方工资标准 元/月。

四、聘用合同的变更

（一）甲乙双方协商一致，可以变更本合同的相关内容。

五、聘用合同的解除

（一）甲方、乙方双方经协商一致，可以解除本合同。

（二）有下列情形之一的，乙方可以随时单方面解除本合同：

1、在试用期内的；

2、考入普通高等院校的；

六、聘用合同的续签

本合同期满前，甲乙双方协商一致，可以按照规定的程序续签聘用合同。

七、本合同一式两(2)份，聘方、受聘方各持一(1)份。

甲方（盖章）： 乙方（签字盖章）： 地 址 ： 地 址 ： 电 话 ： 电 话 ：

8.工作证明英文格式范本 篇八

工作证明英文格式范本

To Whom It May Concern:

This is to certify that Ms.xxx has been working in xxx from xxx till now.Her current title is xxx in xxx Department.Ms.xxx has been entitled to a monthly salary RMB xxx.With quarterly bonus and annual bonus, her annual income is no lethan RMB xxx.For further enquires, please feel free to contact me at xxx or xxx.Sincerely yours,xxx

9.遗嘱格式范本 篇九

职称论文对格式要求往往比较严格，对于常常只注重论文内容不注意形式的作者们来说，发表论文的格式要求直接影响编辑的审稿印象和成功通过与否，显得格外的重要。

职称论文的格式要求会根据不同的期刊会有所不同，但是绝大部分都是一样的，所谓万变不离其宗，只要掌握了论文发表的基本格式，就算期刊编辑有再复杂严格的格式要求，也能轻松搞定，让论文投递更加有把握。

1、职称论文的标准格式为： 文章标题

作者姓名

作者单位：（包括单位全称、邮政编码）

[摘 要]（以摘录或缩编方式复述文章的主要内容）50～300字

[关键词]（选用可表达文章主要内容的词或词组）3～8个关键词正 文 参考文献：[1] [2] [3]……

作者简介与作者联系方式

2、针对以上格式组成还须注意的是：

一、标题

职称论文题目是一篇论文给出的涉及论文范围与水平的第一个重要信息，也是必须考虑到有助于选定关键词不达意和编制题录、索引等二次文献可以提供检索的特定实用信息。

论文题目十分重要，必须用心斟酌选定。有人描述其重要性，用了下面的一句话：“论文题目是文章的一半”。

（1）．准确得体 要求论文题目能准确表达论文内容，恰当反映所研究的范围和深度。

（2）．简短精炼 力求题目的字数要少，用词需要精选。至于多少字算是合乎要求，并无统一的“硬性”规定，一般希望一篇论文题目不要超出20个字.参加医学论文发表相关栏目文章。

（3）．外延和内涵要恰如其分 “外延”和“内涵”属于形式逻辑中的概念。所谓外延，是指一个概念所反映的每一个对象；而所谓内涵，则是指对每一个概念对象特有属性的反映。例如：如何快速发表论文。

二、正文

职称论文格式要求正文篇幅一般在2000--8000字不等，包括简短引言、论述分析、结果和结论等内容。文中出现的外文缩写除公知公用的首次出现一律应标有中文翻译或外文全称。

文中图、表应有自明性，且随文出现，并要有相应的英文名。文中图的数量一般不超过6幅。图中文字、符号、坐标中的标值和标值线必须写清，所有出现的数值都应标有明确的量与单位。文中表格一律采用“三线表”。文中有关量与单位必须符合国家标准和国际标准。用单个斜体外文字母表示（国家标准中专门规定的有关特征值除外；如要表示量的状态、序位、条件等，可对该单个字母加上下角标、阿拉伯数字以及“′”“＾”等），避免用中文表示。正文章节编号采用三级标题顶格排序。一级标题形如1，2，3，…排序；二级标题形如1.1，1.2，1.3，…排序；三级标题形如1.1.1，1.1.2，1.1.3，…

排序；引言不排序。

三、参考文献

职称论文格式要求有专著（M），论文集（C），报纸文集（N），期刊文章（J），学位论文（D），报告（R），标准（S），专利（P），其他未说明文章（Z）

参考文献如为专著，项目包括：作者姓名.书名.版本.出版地：出版者，出版年；参考文献如为期刊，项目包括：作者姓名.版本.年.月.卷(期)～年.月.卷(期).出版地：出版者，出版年；参考文献如为电子文献，项目包括：作者姓名.电子文献题名.文献出处或网址，发表或更新日期.四、作者信息

包括作者简介（100字以内）出生年月 性别 毕业院校 学历 主要研究方向。作者联系方式，包括： 地址，邮编，电话，（含手机）E-mail等。

3、职称论文发表渠道

将论文直投杂志社是作者的首选途径。但由于发表档期安排、论文需要修改和编辑部稿件堆积如山的现状，作者要想成功及时发表往往需要借助一些发表平台。国内比较可靠的发表渠道有：

中国学术期刊网（qikanwang）:中文学术期刊联合征稿平台，合作期刊有300多家；

中国学术论文网（59168）：资深论文发表和论文写作服务网站。尤其擅长高端期刊发表。

中国论文辅导网（lunwenfudao）: 提供论文选题、写作、发表一条龙服务。博硕论文和职称论文写作经验丰富。

新华医学网：医学资讯门户。提供医学和护理学术期刊论文发表服务。信誉佳。

4、职称论文格式范例（发表后作品）

加强西部地区农村基础性公共服务体系建设的研究

作者

梅蕾

内容提要:自2000年西部大开发政策实施至今已10年,西部地区在地区经济发展、农村小康工程等方面取得了巨大成就。但是,由于受自然条件、历史文化、政策体制等多方面因素影响,西部地区农村公共服务发展依然滞后,突出体现在公共服务体系城乡差距大、地区差距大两方面。本文在阐明农村公共服务的概念与西部地区农村公共服务体系建设的研究意义的基础上,就西部地区农村基础性公共服务体系现状,与东部、中部地区,乃至全国部分指标进行对比分析;并针对目前西部地区农民在享受基础性公共服务上与其他地区相比较存在的现实不平等性,提出加强西部地区农村基础性公共服务体系建设的对策。

关键词:西部地区;农村;基础性公共服务体系

中图分类号:F127.4 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2010)04-0013-05

改革开放以来我国国民经济迈上新的台阶,综合国力和国际影响力实现了举世瞩目的巨大转变。我国农村社会已经解决温饱问题,正向小康社会过渡。但与此同时,农村公共服务供求矛盾日益突出、城乡差距不断扩大,已经成为影响农村稳定的重要因素。因此,适应农村社会矛盾变化,为农民提供基本而有保障的公共服务成为我国农村经济发展的重要任务之一。我国西部农村人口比重大,经济发展程度相对较低,而且集中了我国大部分的贫困人口。自2000年西部大开发政策实施至今已10年,西部地区在地区经济发展、农村小康工程等方面取得了巨大成就。但是,由于自然条件、历史文化、政策体制等多方面因素影响,西部地区农村公共服务发展依然相对滞后,特别是与城市相比,农村的公共服务基础设施建设,以及教育、卫生、文化、社会保障等大大落后于城市,城乡差距进一步扩大,城乡之间及农村之间公共服务不均等现象比较突出。

一、研究农村公共服务体系建设的必要性

(一)对于农村公共服务的概念提出与界定研究

公共服务理论是从提供公共物品提出的,公共物品的概念是英国经济学家休谟在1773年提出的,后由萨谬尔森1954年在他的《公共支出的纯粹理论》中归纳出公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性两个本质特征。1965年布坎南在《俱乐部的经济理论》中又提出了只有竞争性而无排他性的公用资源型和只有排他性而无竞争性的俱乐部型两类准公共物品的概念[1]。

国内学者对农村公共服务体系的研究始于上世纪90年代,大多数学者根据萨缪尔森对公共产品的特征描述,对农村公共产品作了定义,认为农村公共产品是指相对于农村私人产品而言,用于满足农村公共需要,具有非竞争性和非排他性的社会产品。财政部农业司(2004)的《公共财政政覆盖农村问题研究》研究报告也认同这个界定。我国学者、国家行政学院马庆钰教授2004年在《关于“公共服务”的边界》一文中进一步提出了具有生产弱竞争性和消费弱选择性的私人产品属于公共服务规制和监管的物品[2]。这些研究为研究农村公共服务体系,建立和界定各种公共产品提供者的责任奠定了理论基础。

综上所述,在我国对于公共产品和公共服务并没有严格的区分。公共服务就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件[3]。

农村公共服务是农村地区为满足农业、农村发展或农民生产生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非竞争性的社会服务。我国农村公共服务体系的内容包括农村基础性公共服务、农村保障性公共服务、农村信息性公共服务、农村生产性公共服务等。

(二)研究农村公共服务体系建设的意义

中国经济社会发展的基本需求正在发生着深刻的变化,这不仅要求尽快转变经济发展方式,应对资源环境对经济发展的挑战;而且要求加快建立惠及全国13亿人的基本公共服务体系,逐步实现公共服务均衡发展,以应对全社会基本公共需求全面快速增长的挑战。

作为惠及我国最广大人口的农村公共服务水平的高低,是衡量我国农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志,也是国家经济发展水平的重要标志。目前,对于农村公共产品现状的研究已经很多,对于我国的农村公共产品供给现状,学术界已达到共识:农村公共产品供给总量不足、结构失衡、质量低下、地区差异大、城乡差异大。

通过建立完善的农村公共服务体系,可以缓解我国公共服务体系建设中的矛盾:第一,城乡基本公共服务差距过大形成城乡发展不协调,城乡二元化更加严重。第二,发达与欠发达地区间基本公共服务差距过大形成区域发展不协调。第三,市民与农民之间基本公共服务差距过大,增加了各类社会问题的复杂性。

(三)研究西部地区农村公共服务体系建设的意义

由于我国农村经济制度的改革在各省、自治区的进程有所不同,改革的方式也有所差异,农村公共产品供给制度的制度环境有着明显差异;因此,从整个国家的宏观角度来研究农村公共服务体系,难以准确地认识农村公共服务体系变迁的路径以及制度缺陷,提出与地区实际制度环境相适应的对策。而针对某一地区的农村公共服务体系研究,才能更好地解决“三农”问题,为地方的制度改革提供参考。

西部少数民族聚居区域,由于大多地处边疆,经济落后,从地形地貌而言,许多地区农、牧旗县相毗邻,地区居民人口相对较稀少,物质文化生活较贫乏,基础设施落后。西部地区经济发

展落后以及农村现有公共产品的供给体制存在的问题,造成农村公共产品供给的不公平;而这种不公平又制约了欠发达西部地区的经济发展,损害了农民的利益。

研究欠发达的西部地区农村公共服务体系建设的出发点就是掌握社会发展过程的不平衡规律,推动我国欠发达的西部地区农村社会的平衡发展,实现农村整体进步。加快西部地区的农村公共服务体系建设,关系着这些地区经济社会协调和可持续发展;关系着实现现代化的大局;关系着全面建设小康社会的奋斗目标,对促进政府职能转变、促进西部欠发达的少数民族地区快速发展及构建和谐社会都具有重大的理论和实践意义。具体体现在:

第一,完善的农村公共服务体系可为农民增加收入提供有力的保障。农村公共产品供给会降低包括生产成本、运输成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的农村私人活动的总成本,从而促进农民收入的增加。

第二,完善的农村公共服务体系可降低农业的自然风险和经济风险。如发达的设施可以提高农业抵抗自然灾害的能力,提高农业生产的稳定系数;市场信息系统会降低农产品的市场风险,增加农产品生产和销售的稳定性,减轻受纯粹市场力量作用而引起的波动性

第三,完善的农村公共服务体系是传统农业向现代农业转变的必由之路。完善的农村公共产品供给体系会促进农业生产的专业化、规模化、商品化、产业化、市场化和可持续化的发展,可直接或间接地促进社会分工的发展,进而有利于提高整个社会的劳动生产率。

二、西部地区农村基础性公共服务体系的现状

当前我国公共服务存在的城乡发展差距、地区发展差距集中体现在享受基础性公共服务的不平等上。以下将针对西部地区农村基础性公共服务体系现状,与东部、中部地区,乃至全国进行对比分析,以体现西部地区农民在享受基础性公共服务上与其他地区存在的现实不平等性。

(一)交通基础设施状况

交通是连接村与村之间、农村和城市之间的纽带,是农村发展的重要条件与保障。当前西部地区农村基础设施的落后主要表现在道路交通上。通过表1可见,西部地区村镇交通便利性与全国其他地区仍然存在着明显差距,尤其是二级以上公路通过乡镇的比率,与全国平均指标相差16.2%,与东部地区相差36%;村内有路灯的比率与全国相差17.8%,与东部地区相差40.5%。

同时,农村公路的规划设计滞后,没有统一规范的技术标准,缺乏建前、建中、建后各环节的科学管理和有效措施;所以部分农村公路虽然可以通车,但路基松软、路面狭窄、行车难、通达能力较弱。另外,由于后期养护资金不足,道路质量越来越差。

(二)电力、通讯基础设施状况

目前西部地区农村电网相对简陋,已经实现电网改造的乡镇比率与全国平均指标相差14.7%,与中东部地区相差甚远(如表2所示)。同时,还存在着供电不正常,经常停电现象,电压不稳定,照明时亮时暗,甚至个别山区农村还没有实现通电,仍然使用传统的煤油灯照明;而有些乡镇虽然通电,但农户用不起电,电灯成为装饰品,却仍然使用煤油灯照明。

在表2中可以看到,西部地区的通讯基础设施建设与全国差距较小。但就我国农村通讯基础设施建设整体水平而言,农村电脑、有线电视安装率普遍偏低,绝大多数的农村没有开通互联网,信息通信条件不健全。农业生产信息获取困难, 获取渠道不畅仍然是农村普遍存在的问题。

(三)文化教育基础设施状况

截至2006年末,我国西部地区的农村劳动力资源构成为:文盲占11%,小学文化程度占40 %,初中文化程度占 40%,高中文化程度占8%,而大专及以上文化程度仅仅占1%。文盲分为基础性文盲和功能性文盲两类。基础性文盲是指那些不能读写和理解有关日常生活事实的简单文章的人。目前在西部农村,尤其是贫困乡村,仍然存在大量的基础性文盲。而随着科技

和经济的发展以及信息技术的飞速发展,农村存在着更大量的是功能性文盲。功能性文盲是以职业发展为导向的,缺乏与从事相关职业所必须的读、写、算等能力,强调对知识、技能和态度的学习能力的欠缺(包括文化程度低下的非基础性文盲)。西部地区农村劳动力资源构成造成的两种后果是:一方面基础性文盲比例较高,学习新型农业科技困难;另一方面农民文化程度整体偏低,造成功能性文盲大量出现。同时,西部地区从托幼、小学、中学到职业技术教育的基础设施建设与国内其他地区和全国平均指标相比,差距仍然存在(如表3所示)。

西部地区农村文化基础设施落后带来的严重后果体现在:一方面,使得基础性扫盲与功能性扫盲工作任务更加艰巨;另一方面,导致农村传统封建迷信活动盛行,地下六合彩、赌博、吸毒行为时有发生,这些都是文化建设水平低下的表现。

通过表3还可以看出,在西部的农村社区体育健身场所建设为4.8%,仅达到全国平均水平的44.9%,而发达的东部地区体育健身场所建设几乎是西部农村的4倍;与此类似,东部与西部农村有公园的乡镇比率为23.3∶6.6。这组数据表明西部地区农村健身、娱乐场所基础设施建设水平远远落后于其他地区,尤其是东部地区。文体娱乐设施建设水平不足将直接导致农民生活质量整体水平低下。

(四)环境卫生基础设施状况

对于广大的西部农村而言,改善农村卫生条件、实施人畜饮水工程、沼气池建设、垃圾集中处理和厕所改建问题是困扰基础性公共服务体系建设的瓶颈。在饮水方面,到2007 年底全国累计解决农村饮水困难和饮水不安全人口3 亿以上。但据国家环保总局2006 年统计,农村自来水普及率尚不到40%,仅有14%的村庄有供水设施,而且用水器具质量和效率低,处理设施简陋,约有3.2亿农村人口饮水不安全,其中1.9 亿的饮用水有害物质含量超标。农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出[4]。而且,在农村无论是农田灌溉用水,还是人畜饮用水,对自然条件的依赖程度较高,2010年云贵干旱少雨给农民造成的巨大损失就是最好的例证。

西部地区在实施集中供水、生活污水集中处理、沼气池建设等方面与全国平均水平差距较小;而在垃圾集中处理、饮用水集中净化、厕所改造方面与全国平均水平以及东部地区差距非常明显,处于全国较低水平,是西部农村基础设施建设中亟待解决的问题(如图1所示)。

资料来源:根据国家统计局“第二次全国农业普查主要数据公报”数据整理。

(五)卫生医疗、社会福利机构基础设施状况

就全国农村医疗卫生而言,农民有病缺钱不敢医治的现象大量存在。目前占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源,九成左右农民是无保障的自费医疗群体。在中西部边远地区,孕妇和产妇的死亡率是沿海地区的3.6 倍,婴儿的死亡率是沿海发达地区的4倍,有40%的死者是因为看不起病而死亡的,大批农民缺乏最基本的医疗条件[5]。

通过表4可见,西部农村有敬老院乡镇的比例,在村附近(5公里以内)有医院或卫生院的比例,与其他地区也存在着明显的差距。尤其是农村有敬老院乡镇的比例,西部地区与全国平均水平相差17.1%,与东部地区相差32.3%。这说明西部地区的农民的医疗保障、养老保障基础设施还有待于进一步建设与完善。

三、构建西部地区农村基础性公共服务体系的对策

(一)发挥政府在农村基础性公共服务体系建设中的主导作用

政府是现代社会中以非营利为目的的行政组织,是以强制性方式实现公共利益的一种制度安排,目的在于有效配置公共资源,实现公共利益和社会福利的最大化[6]。农村公共服务体系构建的目的是提供满足农村公共需要的社会产品和服务。它一经生产出来就有非竞争性和非排他性的特点,这两个特点决定了农村公共服务首先要由政府来提供。西部地区各级政府须进一步明确农村公共服务的职责和重点,把发展农村公共服务作为政府的重要职能,加快

从经济建设型政府向公共服务型政府的转化,充分发挥其在农村基础性公共服务体系建设中的主导作用。

(二)加大公共财政向农村转移的力度

想要加快发展农村社会事业,缩小政府提供的公共产品在城乡之间、地区之间的差距,就必须加快建立公共财政规范的转移支付制度,让农民更多地享受到政府提供的公共服务。当前我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,切实增大公共财政对农村基础性公共服务设施和服务体系建设的投入,增加农村公共基础性财政支出在整个财政资金中所占的比重,充分发挥财政资金的导向作用,通过财政杠杆引导更多的社会资金投资农村基础性公共服务体系建设是当务之急。

(三)引入市场机制,鼓励公共产品供给主体多元化

政府并不是农村公共服务的唯一主体,财政也不是公共产品供给的唯一渠道。为了吸引民间资金对农村公共服务的投资,需要通过发挥财政支持的导向功能,建立投资的激励机制,在公共服务体系建设中引进市场机制,拓宽社会资源多元化参与的途径,充分利用非政府资金为农村生产提供更多的混合型公共服务。

西部地区要改革农村公共服务的生产与供给方式,破除行政性安排和垄断经营,改变公共服务体系的设置方式,必须按照“谁引进、谁收费”,“谁投资、谁受益”的原则,形成政府、市场、社会相结合的多元复合机制。提高农村公共服务效率,必须做到:一要调整和优化财政支出结构,强化农村基础性投入,为民间投资主体增加对农村公共投资提供示范作用;二要政府在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励,以吸引民间资金投向农村。三要改变财政投入方式,减少政府直接办项目,加大民间办项目的补助。逐步建立国家、集体、个人,内资和外资,政府资金和民间资金相结合的多元化的资金投入新机制。

(四)发挥农民在农村公共服务体系建设中的主体作用

公共服务体系建设同样需要发挥农民个人的主体作用。如果只关注政府对农村的资金投入和政策支持,而不注意培养和强化农民的主体意识,就会影响农民的积极性和创造性。通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式,引导农民对直接受益的社会事业公共设施或公共服务投工投劳。这样既可以保证财政投入落到实处,又可以解决农村筹资筹劳规模小的瓶颈问题。同时,要重视对农民的社会培训教育,进行基础性与功能性扫盲,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民的建设主体意识,引导农民在国家政策的扶持下,依靠自己的辛勤劳动进行小规模的基础设施建设。(五)建立城乡一体化的公共产品供给体系

城市实行的是以政府为主导的公共产品供给制度,公共产品无论从数量上还是质量上都优于农村公共产品。而农村很大程度上实行的是以农民为主的“自给自足”型公共产品供给制度,公共产品数量短缺、质量不高是农村公共产品供给体制的基本特点。联合国《2005年中国人类发展报告》显示:我国城市的人类发展指数为0.51,而农村仅为0.67;因此,必须从体制方面探究我国农村基本公共服务短缺的成因,并采取措施加快农村公共服务体系建设,为农民提供基本而有保障的公共服务,向城市和农村提供均衡的公共产品,促进农村经济社会协调发展。

(六)基础性公共服务建设的具体措施

只有坚持以农村基础设施建设为重点,加大对农村基础设施的改造力度,增加农村公共产品的供给,切实改善乡村道路、供水、供电、通讯等基础设施,才能突破农村低水平经济循环的瓶颈。

因此必须要构建一个完整的农村基础性公共服务体系。具体措施如下:

一是继续实施交通道路畅通工程。加大投资力度建设高质量的乡村公路,形成便利的农村交通网络。对已建成的乡村道路进行改造,实现乡到村、村到村、村到户、村到地头道路的建设和路面的硬化与维护,为农民的出行、生产劳动实现机械化提供基础设施条件。

二是加大农村用电的建设力度,搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理,加强小水电、风电的开发规划和管理,为农民提供高质量的用电服务。

三是着力推进农村医疗卫生、文化教育、养老托幼等各项服务的基础设施建设。通过国家财政投资或乡镇自筹资金的形式,将现有的乡镇卫生院改造成具有一定规模和较高医疗水平的医院;建立农村文化娱乐活动场所,组织农民文艺宣传队伍,建立农村影视厅,完善和充实图书资料室;以提高西部地区农民的文化素质。

四是加大农田水利设施投入与饮水工程建设。尽快在西部农村普及以提高农田水利效率为中心的低压管道输水技术、滴灌渗灌技术、地面覆盖技术、蒸腾抵制技术和先进灌水等现代农业节水工程技术。同时,加大农村饮水工程的投资力度,以尽快解决农民饮水问题,提高西部地区农民的生产生活质量。

五是积极改造农村环境。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题,改善村内环境卫生;加强农村排污管网和污水处理设施建设,对城镇周边农村污水管网进行集中规划,降低生活污染对环境的破坏和影响;利用各种途径积极推进西部农村的沼气池建设、垃圾集中处理和厕所改建项目。

使农民能够享受到公平、优质、高效的公共服务是新农村建设首先应该迫切解决的问题,而农村基础性公共服务体系的进一步完善是实现农民享受公平、优质、高效的公共服务,进而实现全国人民共同富裕的“基石”。

基金项目:内蒙古自治区高等学校科学研究项目,项目号:NJ10100。完善内蒙古自治区农牧区公共服务体系研究的研究成果。

参考文献: