鄱阳湖生态经济区的发展

鄱阳湖生态经济区的发展（共8篇）（共8篇）

1.鄱阳湖生态经济区的发展 篇一

关于鄱阳湖生态经济区农业发展现状的调查报告

——以江西省乐平市乐港镇谢家村蔬菜种植业发展为例

党十七大精神提出，坚持落实科学发展观，促进经济又好又快发展，建设生态文明。2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，鄱阳湖生态经济区规划实施要以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

农业是国民经济的基础，积极发展生态农业，是鄱阳湖生态经济区产业布局的重要组成部分。乐平是鄱阳湖生态经济区中38个县（市、区）之一，1992年9月21日经国务院批准撤县设市，属江西省计划单列市。是江西最大的无公害蔬菜生产基地和全国有名的“江南菜乡”，素有赣东北“聚宝盆”之美称。乐港镇位于乐平市西南郊，西邻波阳县，南靠万年县。2007年，全镇工农业总产值完成82800万元，财政总收入完成1543.9万元，农民人均纯收入实现4530元。乐港镇是国家定点无公害万亩蔬菜基地，常年反季节各类蔬菜销往全国各地，随着蔬菜基地的建成和钢架式大棚的普及，蔬菜年总量达22万吨，总产值2.8亿元；铁路皖赣线及公路田乐线、老206国道、乐安江河流穿境而过，交通十分便捷；境内有丰富的煤炭、海泡石、铁矿石、石灰石等资源。因此，我下定决心开展对乐平市农业发展现状的调查，结合乐平市乐港镇里汪、余家、大路边等村，深入分析谢家村蔬菜种植业的发展现状。

一、谢家村蔬菜种植业发展现状

1、蔬菜品种多、产量大、销路广。谢家村人口约1780人，谢家村地少人多，耕地面积约600亩，常年种植反季节蔬菜，品种优良，其中大量培植特色蔬菜，如：辣椒，茄子(图1)。谢家村所产蔬菜商品率高达90%以上，除市内供求，远销广东、上海、深圳等地及鄱阳、德兴、九江等周边地区。2005年至2009年全村蔬菜平均年产量为约2200吨，以 4.3%的年增长率飙升。

2、家庭经营为主，农业基础好，政府支持力度大。蔬菜种植过程中，以家庭经营为主，使用少量农药，大量有机肥、农家肥。以传统经验为依据，以实际情况为基础。种植经验属时代累积型，代代相传。2008年下旬被列为新农村建设区之一，政府出台大量积极有效的扶持政策。基础设施建设方面，鼓励种植大棚蔬菜，支助配套设施，钢架式大棚建设开始普及，抗旱井在原来5口的基础上新增2口。

3、农业合作化初具规模，打造品牌蔬菜。在家庭经营的基础上成立农村合作社，2008年5月民望蔬菜产销合作社。合作社经营为社员和周边菜农提供产前、产

中、和产后服务，具体分为生产技术科、植保科和营销科。并主动与中国农科院植物保护研究所、中国农大、江西农大等科研院校联系，积极搭建产销研合作平台，先后开展专题讲座，得到社员和周边菜农的大力支持。社员共有496户，种植蔬菜1800余亩，并带动周边菜农1120户，年产销蔬菜一万多吨，在国内外蔬菜市场小于名气，复种指数高达400%,为“寒冬辣椒红，阳春地瓜白，炎夏香芹翠，金秋莴笋绿”增添色彩，一年四季菜地都摇曳生姿。并在今年4月28日，成功注册了“引擎牌”蔬菜商标。

二、分析谢家村蔬菜种植业发展的限制因素

1、农业发展方式依然粗放，抗风险能力低。当地地蔬菜种植方式为粗放型，受自然影响比较大，谢家村在亚热带季风区，复种指数高，耕地以旱地为主，土壤肥沃，适合蔬菜种植，季节性的干旱、洪涝灾害等频频发生，对蔬菜产量和质量影响很大。90%以上的菜农生产经验丰富，以传统种植方式为主，机械化水平低，不利于蔬菜种植业规模化生产，不能满足市场需求。

2、人力、土地资源利用率低。谢家村人均土地少，依旧以家庭为单位从事蔬菜种植业为主，生产力水平低。青壮年多外出务工，中老年在家务农且不及全村总人口数量的三分之一（图2、3）。谢家村民文化水平普遍较低，不重视教育，蔬菜种植业劳动力出现断层，劳动力在数量和质量上没有保证，导致土地荒废现象不断增加，加之随工业化和城市化的推进，不合理的开发土地资源，耕地面积还将继续减少且出现局部污染和沙化。

3、农业基础设施和技术装备落后，劳动生产率较低，农业集约化水平和组织化程度不高的问题依然突出。尽管近年来政府加大对扶持力度，资金相对短缺，技术含量低，2008年谢家村被列为新农村以来，政府投资20万元，协助成立民望蔬菜产销合作社，定期开展蔬菜种植培训课，提供种植技术交流平台。开通减税免税渠道，鼓励小型团体主要负责蔬菜外输，扩大市场取得初步成效。然而远达不到发展现代农业的要求。目前为止，乐港镇只有两个小型的蔬菜产销合作社，菜农参与率不高，且带有宗族色彩，合作社的管理层科技文化素质普遍不高，中老年阶层中有一半以上是半文盲。农业基础设施不完善，以传统种植方式为主，机械化水平低。水利工程方面，特别是在旱季，灌溉设备常常出现供不应求的情况，整体上不能满足农业发展需求。

4、新农村建设任重道远，惠农政策的落实还处在计划阶段。农业是人类生存延续的根本，是经济社会的基础。十一五以来，国家高度关注“三农”问题，保持农业农村经济社会较快发展，特别是“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要时期，始终坚持落实科学发展观，推进农业改革。国民经济得到长足发展，但农村经济发展滞后，城乡收入差距持续扩大，为实现共同富裕，建设富强、民主、文明、生态的特色社会主义中国的宏伟目标，加快现代化进程的重大历史任务之一就是扎实推进社会主义新农村建设，逐步达到 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。近年来，乐平经济迅速发展的成就有目共睹，人民生活水平大大提高。在谢家村新农村建设过程中，2007年后，菜农纷纷把自家蔬菜运往批发市场，收入可观。02年-08年，农民收入平均年增长率为24%。08年-09年，菜民收入增长45%（图4）。但很大程度上是经济膨胀，物价上涨的影响。楼房栋栋突起，75%的家庭有机动车，青年常年外出务工，年头年尾回家的局势没有改变，实质幸福指数处于停滞状态。受资金短缺和村民传统观念的影响，自来水工程，修水泥公路，公交到家，专门负责门前卫生三包“脏、乱、差”的等惠农政策在实施过程中断断续续，没有取得大的成效。虽然农村医疗合作参合率高达98%，但只限于医疗，对于投资财产等方面的保险还在规划中，不利于提高农民参与规模化、产业化生产的积极性。曾形成专门的娱乐群体，如：腰鼓队，也由于组织不善，大多自行解散或名存实亡。

三、对当地农业发展前景的几点思考

国务院指出，要把鄱阳湖区生态经济区规划的实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护鄱阳湖“一湖清水”的重大举措，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。把鄱阳湖生态经济开发区作为发展生态经济，建设生态文明的新试点，以保证人与自然和谐相处的前提下，促进区域经济协调发展，达到中部崛起的目的。

总体上看，谢家村自然条件好，蔬菜品种多，产量大，质量高，商品率高，具有发展现代农业、生态农业的先天优势。然而劳动力生产率不高，科技含量低，农业高端设备紧缺，机械化水平低，土地结构不合理，耕地质量下降，所以扩大优势，调整农业生产结构，优化资源配置势在必行。

1、发展生态农业，生产过程中造成的污染需要重视，始终坚持既要金山银山又要绿水青山。要加强农业科技开发，特别在化肥农药污染这一块要下大气力。只有解决农业自身污染，科学合理农业生产，才能真正实现鄱阳湖生态经济区建设规划中提出的“科技进步、环境友好、经济发展”的现代农业发展目标。谢家村的蔬菜种植以传统方式为主，长期不合理耕种、使用化肥，土地沙化的现象不断增加。对此，提高科技文化水平，先进种植技术的引进和在创新迫在眉睫。

2、制约农业发展的主要因素是资金短缺。除靠国家、省级政府高度重视鄱阳湖生态经济建设，在资金、技术、政策上的大力扶持之外，应该积极鼓励富农投资，现在多数富裕农民将手中余钱用于改善生活条件、盖房、购置电器等等，或者存入银行，很少用于农业生产投入的扩大。扩大农民农业投资，组织合作社扩大农业生产等多种形式加大农业投入。是解决资金短缺的重要途径，大大提高农民生产积极性。

3、推进农业结构战略性调整，实现产业化经营。突出“江南菜乡”品牌效应，继续推进蔬菜“百千万”工程。引进外资，加大农业企业的招商引资力度，加快生态农业示范园区建设，做大做强龙头企业，以产业化、集约化推动生态农业的发展。乐平市政府给予大力支持为谢家村壮大蔬菜种植业的发展队伍提供可能。据瓷都晚报报道，乐平工信委声称：绿色食品及蔬菜加工产业有望成为“十二五”期间做大做强的八大产业之一。形成蔬菜的种植、加工、销售一条龙产业链

势在必行。到2015年，通过招商引资，启动对蔬菜、农副产品及水产品加工业，实现总产值15亿元，利税逾1亿元。

4、受全国经济发展的总体趋势的影响，农民工二次回流的现象趋于普遍化，依靠农村劳动力转移就业促进工资性收入增长呈放缓趋势。对此，积极搞好外出农民工技能培训，在就业创业培训、小额贷款担保、税收优惠政策等帮扶上下功夫，引导返乡农民工创业，拓宽农民增收渠道，吸引青壮年返乡从事相关农业活动，缓解回城务工的就业压力，从根本上解决农业劳动力短缺问题。

5、解决农村的教育问题是新农村建设的重要组成部分。只有从思想上改变传统观念才能扩大农村合作社规模，使菜农积极主动向合作社组织靠拢。政府要加大对蔬菜种植技术人员和基层管理人员的培训，提高合作社和村委会的组织管理能 力。

撰 写 人：徐秋慧指导教师：曹蓉玫时间：2010-11-9

2.鄱阳湖生态经济区的发展 篇二

影响一个区域林业生态经济发展模式的因素很多, 根据调研, 影响鄱阳湖生态经济区林业生态经济发展模式构建的主要因素包括:政策、产业结构、资源、生态环境、资金、科技与人才等方面。影响因素不同, 引导的发展模式也截然不同。本文初步分析了这些因素, 结合鄱阳湖生态经济区发展规划, 提出一些思路建议, 以期为合理构建鄱阳湖林业生态经济发展模式提供理论依据。

1 政策因素

为了合理配置资源以及规范人们的经济活动, 各种政策应运而生。影响生态经济发展模式的政策因素很多, 既有国家宏观政策, 也有各区域具体的政策法规。建设鄱阳湖生态经济区, 更需要综合运用各种政策手段。应该说, 国家对全面发展鄱阳湖生态经济区给予了大力支持, 其中政策支持主要包括以下几个方面:

1.1 加大国家财政税收政策支持

要合理发展鄱阳湖生态经济区[2], 构建合适的发展模式, 应该争取财政税收政策支持。调整和完善促进可持续发展行业的税收优惠政策, 降低或取消高耗能、高污染行业的税费优惠政策。对从事绿色生产的企业, 需要国家重点扶持的高新技术企业, 及生产国家专用设备产品的企业, 给予财政补贴、税收减免等的优惠政策。加强与国际金融组织合作, 探索推进节能减排和绿色信贷的示范项目;发挥政策性农业保险、森林保险、责任保险、小额农业保险等功能作用, 服务地方经济社会发展[3]。

1.2 给予重大项目支持

自鄱阳湖流域被纳入国家重点流域治理范围, 国家在项目规划、布局及审批、核准等方面都予以了重点倾斜;在标准农田建设、土地开发、林农业综合开发等项目上给予优先安排;同时, 支持区域内重大环保设施和生态工程建设, 建立一批生态农业、生态工业、生态旅游示范园及一批循环经济实验区, 推进开发区、工业园扩区升级。

1.3 实施鄱阳湖生态经济区专项规划

鄱阳湖生态经济区作为国家重点规划建设的一流示范性区域, 经过美国、澳洲、新加坡国际顶级专家规划, 按照“集聚经济, 高效开发”的功能定位, 建立生态补偿、生态环境保护等政策扶持机制, 对促进可持续发展的产业和项目, 实行项目核准备案、土地供应、要素保障三优先, 按照一流标准来打造鄱阳湖生态经济核心示范区。

2 发展基础与产业结构水平因素

基础设施是影响经济发展的基本因素, 而产业结构调整与优化, 是影响经济发展的主要因素之一。鄱阳湖生态经济区基础设施建设尤为薄弱、城镇公共设施落后、工业技术水平低。鄱阳湖流域经济中, 工业和服务业比重偏低。农业以水稻种植为主, 商品化程度低, 基本上处于自给自足的自然经济状态, 农业部门仅能向生态工业部门提供少而且品质较为低下的初级原料及初级加工品[4]。同时, 鄱阳湖生态农业产业结构不合理, 还没有跳出传统而单一的“粮猪型”模式。近年来, 生态农业、特色效益农业虽然有所发展, 但所占比重很低。水产养植主要分布在乡村, 远离城镇工业发展区域, 没有做大做强, 不能形成有当地特色的知名品牌。农产品精加工不够, 产业链较短, 因此, 应全盘考虑生态经济区的实际情况, 制订产业结构调整优化战略, 促进环鄱阳湖生态经济区生态经济产业化、产业经济生态化, 使环鄱阳湖生态经济区产业结构不断优化, 经济社会效益不断提高[5]。

生态工业是依据生态经济学原理, 以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用等为特征, 以现代科学技术为依托, 运用生态规律、经济规律和系统工程的方法经营和管理的一种综合工业发展模式[6]。鄱阳湖生态经济区的新型工业化, 就是把生态环境保护和经济社会发展相结合, 在工业生产领域, 广泛运用生态经济技术, 改变传统生产方式, 建立生态工业产业体系[7]。

3 资金投入因素

区域发展是需要成本的, 在很大程度上, 资金投入的多少决定着一个区域经济发展的快慢。特别在资本原始积累阶段, 缺少资金可能对生态经济发展起到制约作用。随着经济发展, 鄱阳湖生态经济区在基础建设薄弱、公用设施落后、工业技术水平低等一系列不利情况下, 却要承接越来越多的社会事务, 这些促使鄱阳湖生态经济区的整体负担不断加重, 财政压力也不断加大, 甚至超出承接能力。因此, 国家和省级政府应给予大力扶持, 必要时全面承担。国家应对该经济区安排配套的专项资金, 统筹解决经济区历史遗留问题。

要解决这些问题, 对生态建设、环境保护项目, 能有效改善生态经济区农民生产生活的项目, 应加大支持力度;同时加大中央财政资金投入, 对区域内资源枯竭的城市, 在保障性住房、农村基础设施、乡镇村教育文化及卫生体育、农村扶贫开发等方面争取更多资金;对区域内生态环境保护、重大基础设施等项目, 应加大建设资金投入;相关部门提出了一系列措施:做大做强地方性商业银行、加快鄱阳湖产业投资基金发展、设立创业风险投资基金、完善中小企业担保体系、完善城市建设融资平台、积极推进农村新型金融机构试点工作、建立金融风险分散机制等。

4 资源与生态因素

资源与生态状况是林业生态经济发展模式构建的基本因素。国际著名的思想库———罗马俱乐部指出[8]:“经济和生态是一个不可分割的整体, 在生态遭到破坏的世界里, 是不可能有福利和财富的。”生态环境在很大程度上能够加速或延缓经济发展。随着经济的增长, 人们对环境的要求也越来越高。灿烂的阳光、清新的空气是人们健康愉快生活的基本需求。良好的生态环境可以提高自然资源的可持续发展能力, 促进经济持续稳定地增长[9]。而恶劣的生态环境将造成水土流失、生物多样性减少、土地荒漠化、水源污染、农业生态恶化等, 将大大延缓经济发展。社会的发展是经济、政治、文化发展的过程, 失去了良好的生态环境, 经济、政治、文化的发展就失去了物质基础和承载平台, 必将停滞不前[10]。一般在林业资源丰富的地区, 水、旅游景观和矿产等资源也比较富足, 鄱阳湖生态经济区属资源型经济区域, 自然资源非常丰富, 而且分布比较集中, 易于进行开发利用, 而且这些区域的资源开发利用有限, 只要提高开发能力, 选择合理的发展模式, 必将大大促进当地经济水平发展。

5 科技和人才因素

科技发展日新月异, 科技因素在林业生态经济发展中的地位日益突出, 是林业生态经济发展模式构建的重要影响因素。经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中, 科技进步逐步成为经济增长的决定性制约因素。然而, 长期以来, 鄱阳湖生态经济区林业生产科技含量低, 产学研结合的不够紧密, 科技推广机构不健全、体系建设落后, 成果转化率低。一些制约林业发展的关键技术, 如生态功能评估技术、优质速生林木资源筛选及培育技术、森林防火及病虫害防控技术等, 没有从根本上得到解决, 严重影响了新科技成果的推广和应用。针对这些问题, 可以采取一系列措施:开创产学研结合的新模式、制定行业标准、培育科技创新研发平台、推进创新型企业建设、组建和完善优势科技创新团队、促进科技成果引进转化体系建设等。

同时, 发展林业生态经济, 必须有大批掌握高科技、具有生态知识的人才, 生态产品的生产、经营也需要高科技人才。因此, 要特别注重科技力量的培养, 加快培养新型实用型人才。一方面要留住现有人才, 另一方面要外引人才, 要用宽松的环境和优惠的政策吸引人才。应充分发挥现有教育资源和支柱企业的作用, 依托现有教育资源, 立足支柱产业, 产学研一体化。建设专门人才培养基地, 以加强企业与职业技术人才和高技能人才培养。积极提升高等学校教学质量, 进一步提高高校专业技术人才输出率。

参考文献

[1]石广义.中国西部林业生态经济发展模式与对策研究[D].北京林业大学博士论文, 2005.

[2]大江网-江西日报.国家发展改革委.鄱阳湖生态经济区规划[EB/OL].2009-12.http://jiangxi.jxnews.com.cn/sytem/2010/02/22/011312446.shtml.

[3]中国南昌.国家对建设鄱阳湖生态经济区政策支持[EB/OL].2010-02-21.http://www.nc.gov.cn/ztbd/stjj/jjjd/201002/t20100221_214982.htm.

[4]邓水兰.鄱阳湖生态经济区建设问题与对策探讨[J].特区经济——中部崛起战略, 2011 (1) :206.

[5]麻智辉.环鄱阳湖生态经济区产业布局基本构架[J].企业经济, 2008, (8) :81

[6]杨文举.发展生态工业探析[J].经济研究参考, 2002 (31) :37.

[7]江西省工业和信息化委员会.鄱阳湖生态经济区新型工业化发展规划[EB/OL].2011-01-25.http://www.poyanglake.gov.cn/zw/phgh/201101/t20110125_278775.htm.

[8]廖卫东.生态领域产权市场的制度研究[D].江西财经大学学术文库博士论文, 2003.

[9]李萍.生态环境与区域经济发展的关系及对策[J].大观周刊, 2011 (23) :9.

3.鄱阳湖生态经济区的发展 篇三

近五年，鄱阳湖生态经济区的光伏产业迅速发展，规模最大的分别是新余、上饶、九江、南昌、景德镇，以新余市最为显著，其光伏产业一直领先。鄱阳湖区实现了光伏产业链从无到有、中游崛起、产业链上、中、下游较为完整的发展态势，初步建立了较完整的产业链：从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品。然而，随着鄱阳湖区光伏产业快速发展的同时，也出现了一些问题：产品大部分出口国外的单一市场格局、不协调的产业链结构、设备及原材料进口成本的增加、高层次人才的匮乏、技术力量的相对落后、产业风险和可持续发展能力等，这些焦点问题正是如何完善鄱阳湖生态经济区光伏产业发展和太阳能利用的重大问题。

一、鄱阳湖生态经济区光伏产业发展的现状

近五年，由于新能源的开发利用，全球太阳能电池产量年均增长率达55.2%，光伏电池的主要生产地集中在亚洲，其中包括中国和日本，欧洲是最大的需求地。2008年我国光伏电池年产量达到2000兆瓦，成为全球第一大光伏电池生产国，造就了一批龙头企业，其中鄱阳湖生态经济区光伏产业发展迅速，拥有一批重点建设项目和光伏企业，其产值居全国前列。

（一）重点发展领域

鄱阳湖生态经济区的光伏产业重点发展领域包括：多晶硅材料提纯技术、硅片切割工艺、硅屑回收与利用的技术工艺、硅片开发、新型太阳能电池材料等。2010年鄱阳湖区已形成高纯硅料年生产能力12600吨，硅片年生产能力4850兆瓦，太阳电池年生产能力1300兆瓦，太阳电池组件年生产能力1000兆瓦。截止2011年8月，仅在新余市注册成立的光伏企业就达82家，其中投产22家，上半年实现销售收入213亿元，同比增长96%，光伏企业用电量11.7亿度，同比增长80%。

（二）产业基础优势

鄱阳湖生态经济区光伏产业已逐渐形成强势，光伏企业累计实现工业增加值126.24亿元，主营业务收入416.23亿元，利税总额62.42亿元，实现了收入和利税一年翻番的目标。赛维LDK太阳能高科技有限公司专注于硅片生产，产能突破3吉瓦，2010年主营业务收入突破200亿元，成为全球最大硅片供应商之一。2010年9月全球首条双线双结大面积硅基高效薄膜太阳能电池项目在江西实现大规模投产。2011年4月，鄱阳湖区规模最大的太阳能光伏发电站一期5兆瓦工程建设完毕，年产电量为500万千瓦时。在鄱阳湖区光伏产业发展的基础上，投资者可利用硅料和硅片的原材料优势，进行深加工形成最终产品，这使光伏企业之间、光伏企业与其关联企业之间可以共享资源优势。

（三）具备一定的研发能力

近年来鄱阳湖区光伏企业聚集了一批优秀的光伏技术人才和国际、国内知名专家。江西赛维LDK从“硅片生产”扩展到“硅料”，发展到薄膜电池，再到电池组件的光伏全产业链发展过程，必将进一步强化鄱阳湖区光伏产业的科技实力。除了江西赛维LDK太阳能高科技有限公司拥有竞争实力外，江西晶科能源有限公司、江西旭阳雷迪高科技股份有限公司、江西晶大半导体材料有限公司、江西赛维BEST太阳能高科技有限公司、江西加威实业有限公司、江西中材太阳能高新材料有限公司、江西通能硅材料有限公司等，都拥有一定的研发能力。

（四）管理工作全面

江西省委省政府对光伏产业基地建设高度重视，将光伏产业作为重点项目来抓，成立了阵营强大的光伏产业基地建设协调领导小组，聘请了中国工程院院士、中国太阳能学会等数名教授作为光伏产业顾问，制定了促进发展的相关政策，为基地的建设和发展提供了强有力的技术支持和政策支持。江西省加强重点招商引资力度，支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，建设综合保税区，支持光伏产业合规收结汇、落实保险。同时，对光伏产业发展给予扶持措施，如融资、电力保障、优先安排用地、税收减免等。

二、鄱阳湖生态经济区光伏产业存在的主要问题

（一）产品销售策略单一，生产过剩

2009年仅江西赛维LDK公司总投资约120亿人民币，建成1.5万吨硅料项目投产，实现产能规模1000兆瓦。2011年全球光伏总装机量大致为24吉瓦，而国内已建和在建光伏产能大致为50吉瓦。因我国光伏电池产品90%以上出口国外，欧洲市场占70%以上，整个产业对外依存度太高，在欧洲市场萎靡不振的背景下，国内光伏企业根本找不到出口，外销策略严重影响了多晶硅产业的循环发展。而日本、德国等一些发达国家，国内、国外市场同时开发，当国外市场不景气时，国内市场能够消耗大部分太阳电池，可抵御国际市场变动带来的冲击。以下为近几年我国光伏产品出口及对海外市场的依存度，出口额占全年总量的95%以上（见表1）。

（二）过多依赖进口，成本增加

在光伏电池中晶体硅电池目前主导市场，2010年占世界光伏电池产量的80%以上，为了降低成本，各国在技术上进行研究突破，研发工作围绕稳定性高、效率高、成本低的光伏器件和建筑集成应用系统进行，已取得了一定的成果。而国内一些研究所虽然积极研究太阳电池的生产设备，但在产能及可靠性方面与进口设备仍存在较大差距，关键技术还没有掌握，技术工艺的落后对环境造成严重污染。鄱阳湖区光伏产业中的关键设备大部分由欧美进口，这将增加生产成本，降低经济效益，制约太阳电池产业的发展。

表1 中国光伏产业对海外市场的依存度（2011）

表2 2011年我国主要多晶硅产量和产能

（三）光伏产业链不够完善

经过努力研发，鄱阳湖区的几家太阳能科技有限公司从硅料、硅片生产到电池片、电池组件生产的光伏产业链已基本形成，然而与江西赛维的多晶硅片产量相比，太阳能电池投资项目与赛维相差甚远，远远跟不上赛维的发展速度。以下为我国2011年主要多晶硅产量和产能公司比较（见表2），鄱阳湖区除了江西赛维，大多数企业都还存在差距。

（四）高层次人才匮乏，技术力量相对落后

国际光伏产业已经由第一代生产硅晶片光伏电池发展到第二代薄膜技术的光伏电池，减少了消耗，降低了成本，现在已进入第三代光伏电池的研发，目标是进一步降低生产成本、减少热损耗、减少光伏电池内阻、提高光电转换效率、增加光子有效利用。鄱阳湖生态经济区的光伏企业缺乏一支稳定、强有力的技术研发队伍，技术力量相对落后，中层以上的技术人员绝大部分是外国人，企业为此要支付高昂的工资待遇，同时高薪聘请的外籍人士随时都可能离开，这将导致人力资源的不稳定，企业未来的发展存在不确定因素。

（五）产业风险和可持续发展能力

虽然薄膜电池发展很快，但目前硅片电池仍是太阳能电池的主流，随着非晶硅材料的衰减降低、制造技术的突破，光伏生产企业将面临较大的市场风险。核利用技术的进步，短期内核能在新能源结构中仍将占据主导地位。风能、海洋能、生物质能源、地热等可再生能源在全球范围内的开发利用也已形成格局，未来光伏产业能否持续发展成为主流还难以定论。

三、完善鄱阳湖生态经济区光伏新能源产业发展的对策

第一，政府补贴，加大金融投资。德国、西班牙光伏补贴每年下降幅度从5%逐步提高到7%—9%，光伏产品每年带来的成本下降也在5%—10%之间。美国实行大幅度减税，奥巴马政府延长或推出补助、奖励政策，使得美国光伏市场有了实质性的增长。我国也可实行政府补贴，驱使光伏产品快速进步；对光伏企业新建项目进行财政贴息、国债安排及专项资金支持；对外向型光伏企业实行出口奖励、补贴；对光伏企业制定更优惠的税收奖励政策。建立多渠道、多元化的金融投资体系，吸纳国内各方面资金和国外资金，以及风险投资机构和风险资本进入光伏企业投资；在优化配置、财务管理、资产重组等方面提供协调服务和上市辅导，对光伏企业进行股份制改造。

第二，启动国内市场弥补缺口，实现供需平衡。通过整合力量，强化国内同行业企业间合作，加强大型太阳电池组件企业和光伏发电项目的大力合作，引进外资，吸引电池组件和光伏发电应用项目，有效地改进多晶硅供过于求的现状，避免国内企业间恶性竞争。开拓国内市场，进行无电地区电力建设，试行“光伏扶贫计划”，国家补贴电费；在大中城市应急体系机构及公共应急场所安装应急光伏电源，平时并网，应急使用时独立供电；安装光伏照明灯，用于城市和村镇的道路、街巷、住宅小区、公路、桥梁、隧道照明等，拉动光伏产品的国内需求，改变主要依靠出口为导向的单一战略。

第三，加快人才培养，提高技术，降低生产成本。技术进步是提高光能利用效率、降低光伏发电成本、促进光伏产业和市场发展的关键因素，而技术进步要依靠人才，创建光伏产业专业人才培养基地，在基地定向培养和输送各类普通员工，实现实习与就业联体、教学与生产同步的发展方向。积极组织申报建设国家级光伏工程研究中心，鼓励企业与高校合作，建成企业核心团队，引进高层次专业技术人才和管理人才，加大研发力度，形成有自主知识产权的系列技术，增强产业的持续发展能力。

第四，固定上网电价法。光伏发电带来的经济和社会效益要经过十五年以上的发展才能获得，所以完善光伏产业必须通过市场机制和价格手段来培育。世界各发电大国行之有效的政策是采用上网电价法，德国、西班牙、意大利、日本、美国等国家已经在使用上网电价，我国可吸取国外的有效经验，出台固定光伏上网电价，尽快规范技术标准、管理办法和收费标准，明确各有关方的责、权、利，为光伏产业规模化发展提供市场保障。合理且行之有效的上网电价是良好的经济杠杆，能撬动多方面的资金进入光伏产业。

第五，加快太阳能示范应用步伐，启动光伏应用市场。建立政府、企业、银行、电网公司的一体化合作机制，为启动光伏应用市场，政府已开展了金太阳示范工程，金太阳示范工程是分布式的能源系统，和建筑结合起来达到了很好的效果。鄱阳湖区可建设一批示范性太阳能住宅小区、示范性街道、示范性太阳能电站；启动太阳能路灯照明建设工程，设立太阳能户外广告牌、交通信号灯等，引导和鼓励全社会应用太阳能光伏电池。启动“家庭太阳能发电计划”，申请新余市为国家试点城市，借鉴成熟的经验和做法，结合本地实际，通过内部市场需求推动鄱阳湖区光伏产业快速、创新发展。

4.建设鄱阳湖生态经济区 篇四

引言：实践科学发展观，建设鄱阳湖经济区。是江西发展的机遇，江西的经济将实现飞跃式的发展。用科学的 眼光看待这个发展的机会。

1建立鄱阳湖生态经济区，功在当代，利在千秋，是落实科学发展观的具体体现，是推动科学崛起的战略举措，是关系长远发展的重大决策。要以鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，切实保护鄱阳湖区域优良的生态体系，大力发展生态农业、新型工业化和新型城镇化，促进生态文明与经济文明的高度统一，使鄱阳湖区域成为生态文明示范区、新型产业聚集区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。鄱阳湖是江西的代名词，是我省的名片，是大自然对我们的恩赐。鄱阳湖的保护治理和鄱阳湖的经济开发关系江西未来的发展，关系全省4300万人民子孙后代的福

一个地区的发展，全民皆富才是一个地区的富裕。面临机遇，要善于把握，把握好，明天将是另一番景象。一片繁荣，昌盛的景象。清新的一座城市，让人有种自然与现代结合的感觉。这是现代都市的发展趋向，推进城市化的进程。建设鄱阳湖经济区就是江西发展的一个机遇。要用科学的眼光去看待，实现可持续发展。

区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，以保护生态、发展经济为重要战略构想，把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。国务院已于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。有了政策的扶持，鄱阳湖生态经济区的繁荣景象指日可待。江西教育事业的发展为建设鄱阳湖生态经济区提供人才资源。江西高校林立，人才倍出。文化和经济是一致的，同步前进的。经济基础决定上层建筑。所以要把基础巩固好，实现全方位，多领域的发展。

这也是新中国成立以来，江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义 鄱阳湖生态经济区位于江西省北部，包括、南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，国土面积为5.12万平方公里。占江西省国土面积的30%，人口占江西省50%，经济总量占江西省60%。该区域是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。鄱阳湖又是长江的重要调蓄湖泊，年均入江水量约占长江径流量的15．6％。鄱阳湖水量、水质的持续稳定，直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区的用水安全。鄱阳湖生态经济区还是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是中部地区正在加速形成的增长极之一，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。

建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。科学制定规划，指导生态经济区建设；加强立法，制定和完善加强鄱阳湖保护治理、促进经济开发等方面的法规；制定新型产业发展的政策导向，分行业制定鼓励、限制、禁止发展的产业目录；利用财政转移支付，加大对生态保护和高新技术产业的扶持力度。美国硅谷就是一个很好的例子，这里是美国重要的高

新技术产区。发展微电子产业，再加上优美的环境。这里成为最适合人类居住的优美环境和发达经济并存的城市。鄱阳湖同样具有优越的生态环境，但经济有待发展。把握好先天的地理环境优越，努力促进后天的发展。

为了实现跨越式的发展，就要拟定合理现实的定位。计划好今后发展的道路和目标。

1.建设全国大湖流域综合开发示范区2.建设长江中下游水生态安全保障区

3.加快中部地区崛起的重要带动区4.国际生态经济合作重要平台 战略目标做好了区域定位，就是一个好的开始，好的开始是成功的一半。未来的发展会需要多长时间呢？鄱阳湖生态经济区建设规划近期为2009年至2015年，远期展望到2020年。2009年—2015年的任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；到2015年实现区域生态环境质量继续位居全国前列，率先在欠发达地区构建生态产业体系，生态文明建设处于全国领先水平；到2020年，构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本 实现现代化打下良好基础。就因为有了良好的基础，以后的发展会如日中升的。历史的车轮是在转动的，而且会越转越快的。

发展的方向要明确，结合自身省情作出合理的选择。如资源的分布及数量，人口的稠密度来分析。

光电产业基地：以南昌为中心，重点建设硅衬底发光二极管(LED)芯片及器件项目、LED照明光源项目、高亮度LED显示屏项目、LED背光源项目、有机发光器件(OLED)项目、计算机等终端电子产品项目、第三代移动通信产品研发及产业化项目。

新能源产业基地：以南昌、新余为中心，重点发展高性能且资源高效利用的高纯硅材料、太阳能电池组件与发电系统、兆瓦级以上风电设备和螺杆膨胀发电机组等项目。

生物产业基地：以南昌、樟树为中心，依托南昌生物产业国家高技术产业基地和樟树中药产业传统优势，重点推进中药现代化，建设治疗艾滋病新药、抗癌原料药、新型功能糖、血细胞分析仪器、磁共振成像系统等产业化项目，积极培育生物医药、生物农业等新兴产业，形成从生物医药到生物医疗器械、生物医学工程、生物农业的完整产业链。

铜冶炼及精深加工产业基地：以鹰潭、南昌为中心，以江铜集团为龙头，提高铜冶炼水平，重点开发铜引线框架、铜板带、铜箔、特种漆包线等高精度、高性能产品。

优质钢材深加工基地：以超量或等量淘汰省内落后钢铁产能为前提，依托新钢、萍钢、南钢现有生产能力，以区域市场需求为导向，重点发展船板、弹簧钢、建筑用钢、线材等钢材深加工产品，提升钢材深加工水平。

炼油及化工产业基地：以九江为中心，实施九江石化油品质量升级工程，适时实施化肥原料路线改造项目，落实环保措施；以永修为中心，重点发展有机硅单体和有机硅系列深加工；以樟树、新干为中心，积极开发离子膜烧碱、纯碱以及无机氯产品和有机氯产品。

城市发展南昌：全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。强化昌北经济开发区、高新技术开发区和出口加工区的引领作用，重点发展汽车、航空、医药食品、电子信息、新型材料等产业，全面提升先进制造业基地水平；加快发展金融、商贸、物流、会展、旅游、服务外包等现代服务业，建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心，全国重要的服务外包示范基地。加快形成南昌一小时经济圈，联动发展新建、安义、进贤、余干、南昌县城和丰城、樟树、高安市区。

具体措施――保护生态环境，创建一流生态文明示范区。主要是实施“绿色生态江西工程”，以水污染治理为重点，推进污水达标排放工程，制止非法采砂工程，农业面源污染防治工程，节能降耗减排工程，自然保护区、森林公园及湿地保护工程，血吸虫病防治工程等建设。同时，大力推进鄱阳湖生态水利枢纽工程的前期工作。

――加快经济发展，使环鄱阳湖区成为江西崛起的带动区。主要是大力发展新型工业、生态农业和现代服务业；积极有序推进昌九工业走廊建设；积极推进生态工业园区建设。

――加强城乡统筹，使环鄱阳湖区成为江西城乡协调先行区。合理发展大、中、小城市，逐步形成以产业为基础、功能互补、空间布局合理的环鄱阳湖城市群；继续落实以城带乡、以工促农的各项政策措施，形成稳定、健全、高效的工作机制。

――建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。科学制定规划，指导生态经济区建设；加强立法，制定和完善加强鄱阳湖保护治理、促进经济开发等方面的法规；制定新型产业发展的政策导向，分行业制定鼓励、限制、禁止发展的产业目录；利用财政转移支付，加大对生态保护和高新技术产业的扶持力度。

发展经济必须完善基础设施的建设，实现水，陆，空都通向鄱阳湖生态经济区。建设的重点工程：1交通-昌九城际，杭南长高铁，景德镇机场扩建等。2能源— 鄱阳湖水利枢纽工程，环鄱阳湖风力发电等。建设鄱阳湖生态经济区，改变区域发展的不平衡，促进中部及江西崛起新的增长极。鄱阳湖地区水资源丰富，适合发展生态农业。种植本地主要粮食作物—水稻。一片金黄色的稻田，一湾清澈的湖水，岸边上优雅的别墅和不远处的办公大楼。这景象将在不久后的将来呈现在世人面前。

建设鄱阳湖生态经济区意义重大，这一点值得我们关注。加快建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索生态与经济协调发展的新路，有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。国务院指出，要把鄱阳湖区生态经济区规划的实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护鄱阳湖“一湖清水”的重大举措，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。国务院要求，鄱阳湖生态经济区规划实施要以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态产业基地。用科学的态度贯彻落实科学发展观。无论是经济发展还是项目建设，都要尊重客观规律，按客观规律办事。当前，全省各地抓项目建设决心大、力度大，这是好事。值得注意的是，抓项目建设、搞招商引资，一定要遵循社会主义市场经济规律，充分发挥企业的主体作用，不能使用行政手段下指标、分任务；一定要坚持标准、保证质量，坚决不搞危及劳动者生命安全和人民群众健康的项目，坚决不搞严重影响生态环境的项目，一定要坚持实事求是，不

搞水分，不弄虚作假。乡镇党委政府应集中精力抓好“三农”工作，原则上不搞招商引资，有合适的项目可在县级工业园区落户。各级干部要坚持求真务实，真抓实干，以良好的精神状态和优良的作风推进科学发展、加快我国崛起。我们要描绘出一幅美好的规划图。

鄱阳湖会因生态经济区的建设变得更具活力。不再有鱼腥味，而是从湖中飘来清新的空气。人门将可以在岸边观赏到候鸟迁徙的过程，骑着车沿着岸边观赏湖中的美景。物种的多样性不会因发展经济而减少，而是会出现人与动物，生态环境和谐的发展。人口的增长间接地使水资源总量下降。主要表现在：一是人口增长对耕地的需求导致“围湖造田”，破坏了地表水；这种现象要坚决反对。在前进中不断进步着，进步是自然界中神秘的概念，任何生物都是沿用这一条件和大自然保持着同步，如果失去方向就会停滞，就会在方向的尽头消失。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。第一要义是发展，是指以经济建设为中心，实现经济社会全面、协调、可持续的发展。发展虽然是以经济建设为中心。发展生产力,为各方面发展提供物质基础，是实现经济、政治、文化、社会发展的前提和保证。科学发展离不开生产力的发展，生产力的发展是推动科学发展的首要力量。

要始终坚持以科学发展观为统领，从保护生态入手，再延伸到鄱阳湖生态经济区建设，争取列入国家规划，上升为国家的区域发展战略，既保住“一湖清水”，又促进经济社会协调快速发展，努力把鄱阳湖保护开发推向新的阶段，使之成为生态优美、经济快速发展、产业层次较高、城乡协调发展的功能区。统筹兼顾，江西不会停下历史发展的脚步，不但前行着。

5.鄱阳湖生态经济区的发展 篇五

■发布时间：2010-02-22

国家发展改革委

二○○九年十二月

前 言

鄱阳湖位于长江中下游南岸、江西省北部，是我国最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一没有富营养化的湖泊，同时也是具有世界影响的重要湿地。在未来发展中，鄱阳湖地区既肩负着保护“一湖清水”的重大使命，又承载着引领经济社会又好又快发展的重要功能。在新的历史时期，从国家战略全局和长远发展出发，为积极探索经济与生态协调发展的新模式，建设好鄱阳湖生态经济区，为我国大江大湖区域综合开发提供良好示范，特编制鄱阳湖生态经济区规划。

规划范围包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积5.12万平方公里，2008年实现地区生产总值3948亿元，年末总人口2006.6万人。

本规划是指导鄱阳湖生态经济区建设的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2009年至2015年，远期展望到2020年。

第一章 发展背景

第一节 现实基础

鄱阳湖是长江的重要调节器，年均入江水量达1450亿立方米，约占长江径流量的15.6%，水质长年保持在Ⅲ类以上，鄱阳湖水量、水质的持续稳定，直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区的用水安全。鄱阳湖承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能，拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源，是全球95%以上的越冬白鹤栖息地，在保护全球生物多样性方面具有不可替代的作用，是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，是我国唯一的世界生命湖泊网成员，在我国乃至全球生态格局中具有十分重要的地位。千百年来，鄱阳湖地区为中华文明的发展作出了重要贡献。

鄱阳湖地区位于沿长江经济带和沿京九经济带的交汇点，是连接南北方、沟通东西部的重要枢纽；毗邻武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带，是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地；该区域基础条件较好、发展潜力较大，是中部地区正在加速形成的增长极之一，在我国区域发展格局中具有重要地位。

鄱阳湖生态经济区以江西省30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，具有良好的发展基础。改革开放特别是新世纪以来，江西省对鄱阳湖地区的开发治理做出了不懈的努力，先后实施了山江湖开发治理工程、昌九工业走廊建设、九江沿江开发等一系列重大战略，在推动经济社会发展、保护生态环境方面取得了显著成就。该区域生态农业发展势头良好，有机食品产量位居全国前列，是我国著名的鱼米之乡和重要的商品粮油基地；新型工业初具规模，初步建立了以汽车、航空及精密仪器制造、特色冶金和金属制品加工、中成药和生物制药、电子信息和现代家电产业、食品工业、精细化工及新型建材等为核心的产业体系；基础设施条件较好，初步形成了便捷的立体交通网络，构建了安全可靠的电力供应体系；旅游业发展较快，是我国中部地区重要的旅游目的地；教育、文化、卫生等公共服务体系较为完善。

第二节 挑战与机遇

未来一段时期是鄱阳湖生态经济区工业化、城镇化加速推进的重要时期，能源资源需求将大幅增加，节能减排任务更加艰巨，环境保护压力更加突出；与我国经济发达地区相比，鄱阳湖生态经济区的综合经济实力不强，区域竞争力较弱，优势产业和优势企业不多，社会事业发展滞后，人力资源开发培养不足，生态经济区经济社会发展的基础较为薄弱；重开发、轻保护的传统发展模式惯性依然较大，有利于科学发展的政绩综合考评体系尚未建立，有利于促进资源整合、强化污染综合防治的宏观统筹机制仍然存在障碍。尤其值得重视的是，由于区域内外生态环境的持续变化和全球气候变暖，鄱阳湖水位变化异常，连续多年出现历史罕见低水位，鄱阳湖水体污染呈日益加重趋势，保护“一湖清水”的压力不断增大，直接威胁鄱阳湖的生态功能，同时，低水位一定程度上助长了血吸虫孳生繁殖，威胁着湖区群众身体健康和经济社会发展。上述问题和矛盾，都需要在鄱阳湖生态经济区建设中予以重视和解决。

同时，建设鄱阳湖生态经济区也面临良好的机遇。国内外对可持续发展已形成广泛共识，保护生态环境是当代人类生存发展的必然选择，资源节约的发展模式、山川秀美的生态环境正在成为新的竞争优势；我国确立了节约资源、保护环境的基本国策，提出了走可持续发展道路、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明等一系列战略思想和重大举措，初步形成了比较完善的生态环境保护法律法规体系，生态建设和环境保护力度不断加大；国家促进中部地区崛起战略深入推进，中部地区的发展条件逐渐改善，战略地位不断提升。所有这些，为鄱阳湖地区转变发展方式，努力走出一条生态环境和经济社会协调发展的新路子，奠定了良好基础。

第三节 战略意义

鄱阳湖流域既是一个相对独立的生态系统，又对长江流域生态环境有着重要的影响。建设鄱阳湖生态经济区，对于促进区域协调发展、实现人与自然和谐和可持续发展具有重大意义。

——有利于探索生态与经济协调发展的新路子。鄱阳湖地区是江西综合实力最强的地区，环境承载能力较大。推进鄱阳湖生态经济区建设，遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，有助于推动工业文明向生态文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。

——有利于探索大湖流域综合开发的新模式。大湖流域的开发和保护，是当今世界面临的重大课题。推进鄱阳湖生态经济区建设，保护和修复湖泊生态系统，有效控制滨湖和江河源头地区的人为破坏，合理开发环湖平原地区，探索大湖流域保护、治理、开发的新经验，有助于保护“一湖清水”，维护湿地复合生态系统的完整性和生物多样性，保障长江中下游水生态安全。

——有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点。鄱阳湖地区自然资源丰富、区位条件优越、产业基础较好。推进鄱阳湖生态经济区建设，着力发展高效生态农业，突出发展先进制造业，大力发展高技术产业，积极发展现代服务业，有助于培育长江中游地区新的城市群，形成中部地区崛起的重要战略支点，加快实现中部地区“三个基地、一个枢纽”的战略目标。

——有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。鄱阳湖是我国唯一的世界生命湖泊网成员，是国际重要湿地，也是亚洲最大的越冬候鸟栖息地，国际社会高度关注。推进鄱阳湖生态经济区建设，推广生态文化，为世界生态环境保护作出应有贡献，有助于为我国开展国际生态经济合作交流提供重要平台，向国际社会展示我国负责任的大国形象。

第二章 总体要求

第一节 指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进生态与经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

——坚持生态优先，促进绿色发展。把生态建设和环境保护放在首要位置，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，探索建立反映资源环境成本和生态效益的绿色国民经济核算体系，保护“一湖清水”，建设绿色家园，发展生态产业，实现在集约节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起。

——坚持科学布局，促进协调发展。遵循区域生态经济功能特性，把握开发节奏、时序和强度，明确功能分区，优化空间布局，促进人口、产业、资源集聚，推动经济社会发展与资源节约、生态环境保护相互协调、相互促进。

——坚持改革开放，促进跨越发展。加大重点领域和关键环节改革力度，率先创新生态补偿、水权交易、综合开发、资源节约和环境保护等体制机制。加强区域融合与对接，扩大国际生态经济交流与合作。

——坚持以人为本，促进和谐发展。以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，让生态文明建设的成果惠及广大人民群众，促进社会和谐进步。

第二节 发展定位

——全国大湖流域综合开发示范区。正确处理经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，鼓励率先探索生态、经济、社会协调发展的新模式，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路，为全国其他湖区综合开发和治理发挥示范作用。

——长江中下游水生态安全保障区。发挥保障长江中下游水生态安全的重要作用，大力加强生态建设和环境保护，切实维护生态功能和生物多样性，着力提高调洪蓄水能力，努力创造一流水质、一流空气、一流生态、一流人居环境，构筑区域生态安全体系。

——加快中部崛起重要带动区。培育一批具有较强竞争力的核心企业和知名品牌，建成全国粮食安全战略核心区和生态高效农业示范区，建成区域性的先进制造业、商贸和物流中心，培育若干在全国有重要影响的重大产业集聚基地，建设国际知名的生态旅游区和休闲度假区，争当中部地区崛起的排头兵。

——国际生态经济合作重要平台。切实保护鄱阳湖“一湖清水”，全方位、立体式展示中国坚持生态与经济、人与自然和谐发展的新成就；广泛开展国际经济和技术交流，积极借鉴国际生态经济发展的经验和模式，充分发挥鄱阳湖生态经济区的自身特色，探索建立国际生态经济合作新机制。

围绕上述定位，着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。

第三节 主要目标

按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段推进鄱阳湖生态经济区建设：2009年～2015年为先行先试、强基固本阶段，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；2016年～2020年为深入推进、全面发展阶段，主要任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。

2009～2015年重点规划期的主要奋斗目标是：

——生态建设取得显著成效。水资源得到有效保护，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上；空气质量达到国家Ⅱ级标准；湿地保护面积持续稳定，湿地生态功能不断增强；生物多样性得到有效保护，珍稀濒危动植物数量有所增加；河道行洪通畅，防洪抗旱治涝减灾能力进一步提高；森林覆盖率和森林质量不断提高，水土流失面积持续减少；工业污染和农业面源污染防治取得明显成效；城镇公共绿地面积不断扩大；流域综合管理能力大幅增强，区域生态环境质量继续位居全国前列。

——生态产业体系初步形成。高效生态农业、资源节约型和环境友好型工业以及现代服务业逐渐居于主导地位，经济实力明显增强，人均地区生产总值达到全国平均水平；节能减排取得新进展，资源综合利用达到新水平，经济发展方式明显转变；科技创新体系初步建立，自主创新能力不断增强；循环经济发展模式广泛推广，清洁生产机制初步建立。率先在欠发达地区构建生态产业体系。

——生态文明社会初步构建。生态文化氛围浓厚，生态环保理念深入人心，资源节约型、环境友好型的生产和生活方式初步形成；社会就业更加充分，社会事业繁荣发展，社会保障制度日益健全，社会管理、社会服务、应急处理和公共安全保障能力明显提高，基本公共服务主要指标达到或超过全国平均水平；城乡统筹发展取得积极进展，城乡基本公共服务均等化有所突破，城乡居民生活水平明显提高；创建生态城镇、绿色乡村取得明显成效，生态文明建设处于全国领先水平。

第四节 功能分区

根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，将鄱阳湖生态经济区划分为湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。依据各区域资源环境承载能力、发展现状和开发潜力，界定区域功能，明确发展方向。

——湖体核心保护区。范围为鄱阳湖水体和湿地，以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线（吴淞高程湖口水位22.48米）为界线，面积5181平方公里。区域功能是：强化生态功能，禁止开发建设。基本要求是：稳定湖体水质，维护湿地功能，改善候鸟栖息环境；规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为，严格执行采砂管理的相关规定，全面取消湖泊禁养区的围网养殖、肥水养殖，严禁围湖造田、围湖养殖；认真执行封洲禁牧各项措施，切实控制血吸虫病传播；加强旅游和船舶污染防治，各类旅游设施必须配备污水及污染物处理装置，入湖机动船舶必须按标准配备使用防污设备，集中停泊区必须设置污染物收集处理设施。

——滨湖控制开发带。范围为沿湖岸线邻水区域，以最高水位线为界线，原则上向陆地延伸3公里，核定面积3746平方公里。区域功能是：构建生态屏障，严格控制开发。基本要求是：加强尾闾疏浚，提高行洪能力；推进植树造林，建设环湖防护林，开展水土流失综合治理，减少泥沙入湖；限制施肥量大的农业生产活动，严禁施用高毒、高残留农药，防治农业面源污染；提高工业企业污染排放标准，加强污染综合防治，依法依规强制淘汰落后生产能力，鼓励控制开发带内现有企业搬迁异地改扩建。

——高效集约发展区。范围为区域其他地区，面积4.22万平方公里。区域功能是：集聚经济人口，高效集约开发。基本要求是：稳定提高生态空间，集约整合生活空间，优化拓展生产空间。遵循主体功能区的理念，科学划分生态保护、农业发展、城镇建设和产业集聚区域；严格保护自然保护区、自然文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园以及饮用水源地、水源涵养区，积极建设沿河、沿湖、沿路生态廊道和城市公共绿地；严格保护基本农田，大力提高粮食综合生产能力，促进优势农产品布局区域化、种养标准化、生产规模化、经营产业化；大力推进新型工业化、新型城镇化,促进人口向城镇集中、产业向园区集中、资源向优势区域与优势产业集中，从严控制“两高一资”项目，积极发展生态产业、推广低碳技术，加快形成并壮大产业集聚区和特色块状经济；全面推进对外开放，积极承接国际国内产业、技术、资金和人力资源转移，大力提高参与国际国内分工与合作的能力和水平。

第三章 生态建设和环境保护

以湖体保护、滨湖控制、生态廊道建设为重点，建立流域综合管理体制，强化宏观管理和综合协调，统筹湖区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护，推进流域综合治理，提高环境容量和生态功能，增强可持续发展能力。

第一节 湿地保护

采取工程治理与自然修复相结合的方式，加大湿地恢复治理力度，增强净化水质、涵养水源、休养生息的能力。

加强湿地保护与恢复。巩固退田还湖、还泽、还滩成果，实施鄱阳湖湿地生态恢复工程，建立湿地自然恢复区，完善引水设施体系，实施水位和水文周期调节，恢复湿地植被；治理乱堵堰、乱栽树、乱排污，严禁一切破坏湿地的行为。加强柘林湖、仙女湖等库区湿地保护，实施小型湖泊、山塘、港汊、农田、溪流湿地保护工程，禁止非法侵占。加强人工湿地建设，加快湿地动态监测体系和基础数据平台建设，合理建设城市河段、湖泊湿地，提升国家级湿地公园建设管理水平。

加强野生动植物保护。加强候鸟保护，严厉打击非法捕猎、贩运、销售候鸟行为，加快完善候鸟疫病监测防治体系。实施鱼类资源保护工程，落实休渔措施，妥善安排因实施渔业资源养护措施造成生活困难的部分渔民生活；加强鄱阳湖鳜鱼、翘嘴红鲌等国家级水产种质资源保护区的建设与管理，为鱼类洄游、繁殖、生息提供优良场所。严格保护和封育湖区沙洲天然植被，禁止垦荒放牧。加强珍稀濒危野生动物保护，建设鄱阳湖珍稀濒危野生动物救护与繁育中心，重点加强白鹤、江豚、鲥鱼等濒危物种保护，维护种群数量。加强鄱阳湖国家级自然保护区、南矶山国家级湿地自然保护区建设和管理，完善国家、省、县三级自然保护区体系，形成生物多样性保护网络。

第二节 污染防治

坚持防治并举，统筹生产生活、兼顾城市乡村，实行最严格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控监测体系，提高环境监管能力，加快防污治污工程建设，落实污染物排放总量控制制度，加强水功能区监督管理，化学需氧量、氮（总氮或氨氮）、总磷、二氧化硫等主要污染物排放及削减量原则上优于国家要求，并加以分解落实。

加强生活污染防治。加快建设城镇生活污水处理设施，完善管网收集系统，到2015年所有市县和重点镇建成污水处理厂，污水集中处理率达到85%。污水处理厂出水达到一级排放标准，对排放湖泊水库的执行更严格的标准。采取分散与集中相结合的方式，积极开展村镇生活污水处理设施建设，率先建成滨湖控制开发带乡镇污水处理设施。科学划定饮用水水源保护区，完善标识与警告设施，严禁设置排污口，严禁可能危害水源功能的开发建设及活动。加快建设城乡生活垃圾处理设施和收集系统，提高固体废弃物减量化、无害化和资源化水平，统筹城乡收运处理体系，因地制宜采取适宜技术和运行机制，推进农村生活垃圾处理，推行“村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，到2015年所有市县建成城镇生活垃圾处理设施，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。推进县级医疗废弃物集中处置中心建设。

加强工业污染防治。提高产业准入门槛，所有工业企业必须按照国家要求做到持证排污和达标排放，防止产业承接中的污染转移。淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的生产能力，污染排放不达标或对当地环境影响严重的企业必须实行“关停并转”，建立并实施水污染排放强度大的工业企业退出机制。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，推行清洁生产。加强“五河”22个重点污染河段治理，有效削减氨氮、总磷、重金属和高锰酸盐等主要污染物排放量。加快园区工业废水处理设施和雨污分流系统建设。推进电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业二氧化硫和粉尘防治。加快重点污染企业排污在线实时监测体系和环境监测预警体系建设，加强高污染、高危险物品和放射源安全监管和应急体系建设，加快危险废弃物处置设施建设。

加强农业面源污染防治。推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥和农家肥；推广生物防治技术，鼓励使用高效低毒低残留农药，减少农药施用量；大力推广高效节水灌溉技术，提高农业水、肥、药的利用效率；合理布局畜禽水产禁养区和集中养殖区，推广畜禽排泄物收集与再利用模式，加大畜禽养殖场改造和大中型沼气工程建设，加强污水和粪便无害化处理，禁止未处理排放；加强水产养殖污染治理，推广生态健康养殖；大力推广秸秆综合利用技术，加强农膜、地膜回收利用，推广使用可降解材料。

第三节 绿色屏障建设

围绕全省森林覆盖率达到63%的目标，加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障，进一步增强生态系统功能。

构建生态廊道。坚持宜林则林、宜草则草原则，积极建设沿湖、沿河、沿路生态保护带。在滨湖控制开发带建设鄱阳湖防护林，在“五河”沿岸积极开展绿化带建设，大力实施交通沿线绿色通道工程，推进实施农田林网工程，合理布局城镇和产业密集区周边的开敞式绿色生态空间。

加强植树造林。重点加强“五河”及一、二级支流源头保护区的水源涵养林、水土保持林以及森林公园建设，积极实施造林绿化工程，加大造林补植、低效林改造、阔叶树补植力度。加快建设油茶林，因地制宜发展工业原料林、能源原料林、药用林等经济林。加强森林防火和病虫害防治，在生态比较脆弱、水土流失比较严重的区域和森林公园等地区实行封山育林、禁伐天然阔叶林。巩固林业产权制度改革成果，落实退耕还林后期扶持政策。扩大生态公益林补偿范围，提高补偿标准。

强化水土保持。以小流域为单元，综合治理水土流失。加大工程治理力度，加强坡耕地、崩岗、荒山、荒坡、残次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿线侧坡等水土流失易发区的治理。大力推进水土保持生态修复工程，加大封育保护力度，促进水土流失轻微地区植被恢复。加强对开发建设项目的水土保持监督管理，做好城镇化过程中的水土保持工作。

第四节 血吸虫病防治

以控制传染源为重点，建立健全政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，降低疫情、压缩疫区，有效控制血吸虫病。

加强综合治理。全面推行以控制血吸虫病传染源为主的综合防治策略，在有螺洲滩实施封洲禁牧；在重疫区全面推广以机代牛工程；在三、四类疫区村推广无害化卫生厕所，实施饮用水改造工程；大力推进抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防沟渠和低洼地沉螺池建设；加大疫区血防健康教育，提高群众自觉防治意识。加大查螺力度，重点压缩垸内及垸外易感地带钉螺面积。进一步强化人、畜的查病和治病措施，积极救治血吸虫病患者。

提升防治能力。加强血防机构能力建设，改善业务用房和装备条件，提高科技含量，强化专业队伍素质，提高血吸虫病预防控制和突发疫情应急处理能力。建立人畜血吸虫病疫情监测体系，加强血吸虫病预警预测、疫情风险评估。开展鄱阳湖区钉螺分布调查，对血吸虫病预防控制关键技术和重大问题组织攻关，加强对血吸虫病防治的科学指导。

专栏1：生态环境保护体系建设工程

● 鄱阳湖湿地保护与恢复工程：重点建设湿地示范保护区、湿地保护区，建设湿地公园，恢复湿地植被50万亩以上，治理五河入湖口湿地30万亩。

● 鄱阳湖珍稀候鸟保护工程：重点建设候鸟保护监测站（点）、鸟类保护监测设施、野生动物救护中心、鄱阳湖区水禽疫源疫病检测站（点）。

● 鄱阳湖水生生物资源保护工程：重点建设鄱阳湖江豚自然保护区以及翘咀红鲌等水生生物种质资源保护区，建设若干县级水生生物资源增殖放流基地。

● 水源涵养林建设与保护工程：在“五河”源头及两岸、主要支流源头及两岸、大型水库库区周边实施封山育林、人工造林、补植补造、水源涵养林建设与保护工程。

● 造林绿化“一大四小”工程：围绕江西省森林覆盖率达到63%这一总体目标，实施市县、乡镇、村庄所在地以及基础设施和工业园区等四个重点区域的绿化。

● 森林资源保护工程：对流域内的2100万亩天然阔叶林全面实行禁伐，对5100万亩生态公益林实行严格保护，恢复3018万亩受灾生态公益林植被和1000万亩受灾毛竹；新建一批自然保护区和森林公园。

● 农区草地开发利用工程：重点开展天然草地改良、人工种草、草田轮作等建设，保护生态环境，提高草地生产力，促进草产品加工业和草地农业发展。

● 水环境治理和保护工程：建设流域内水源保护地，重点建设物理隔离防护和水源保护区内的点源、面源及内源污染治理设施；治理源头和支流的水土流失，加固整治“五河”干流，取缔工矿污染源，治理养殖污染湖库。

● 农业面源污染控制工程：重点建设流域内乡村清洁工程示范村、畜禽标准化养殖场（小区）、规模养殖场大中型沼气工程；新增12万户以上户用沼气池，建设3500处沼气集中供气工程、7000处村级沼气服务网点；建立水稻等作物病虫害安全用药示范区。

● 城镇污水和垃圾处理工程：重点建设流域内85座县（市）污水处理厂及城镇、工业园区、企业污水处理设施，配套建设管网约4200公里，新增日污水处理能力约500万吨；建设一批县（市）生活垃圾填埋场及部分乡镇垃圾处理设施，新增日处理生活垃圾能力1.5万吨。

● 血吸虫病防治工程：综合治理河道3000公里；建设饮水安全工程48000处，解决饮水不安全人口290万人、牲畜71万头；硬化灌区渠道5400公里。建设血防生态林30万亩。

第四章 环境友好型产业发展

按照生态与经济协调发展的要求，改造提升传统产业，发展生态经济，努力构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型产业体系。

第一节 发展高效生态农业

坚持用现代手段装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式发展农业，巩固和加强粮食主产区地位，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。

提高优质粮食生产能力。进一步强化国家粮食主产区地位，明确维护国家粮食安全的责任，执行最严格的耕地保护制度，稳定提高粮食播种面积。根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，加强农业基础设施建设，提高优质稻谷综合生产能力；大力推进农业综合开发、基本农田整治和农田水利设施建设，增加土地复垦和中低产田改造的投入，实施土地整治重大工程、沃土工程和测土配方施肥工程。落实国家支农惠农政策，完善各项补贴，加大对粮食主产区财政奖励和粮食生产项目扶持力度。

开发绿色有机农产品。依托山水资源条件和生态环境优势，大力推广“猪（牛）-沼-果（粮、鱼、油、菜）”生态农业发展模式，重点开发特种水产、有机绿茶、特色果业、无公害蔬菜、食用菌、优质生猪和水禽等一批各具地方特色的绿色、无公害、有机农产品，实现区域农产品无公害生产。创建一批规模化的绿色食品原料标准化生产基地，壮大一批竞争力强的绿色食品、有机农产品加工龙头企业，建立和培育壮大一批优质农产品出口专业基地。

推进农业产业化经营。着力推进以“企业＋合作组织＋基地＋农户”为主的农业产业化经营模式，完善企农利益联结机制。做强做大龙头企业，提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力和带动农民增收致富的能力。推进农产品精深加工，延长产业链条，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农业综合效益。加强农产品品牌建设，扶持并促进特色资源农产品进行地理标志登记，强化农产品注册商标和地理标志保护，加大品牌整合和推介力度，培育一大批影响力大、竞争力强、具有鄱阳湖地域特色的农产品品牌。

建立生态农业服务体系。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的农民专业合作组织，培养专业化服务人才。加强基层农业技术推广体系建设，培育农技推广服务组织，加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控、防灾减灾等领域科技创新和推广应用。加快制定农产品生产基地生产、加工、包装、储运标准和生产技术规范，全面建设省（部）、市、县（场）和批发市场四级农产品质量安全检测检验体系。推进农产品产地批发市场、物流配送分发中心、大中城市销地市场建设，严格执行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

专栏2：优质农产品生产基地

● 新增优质稻谷生产能力工程：建设标准农田、新增粮食生产用地，实施基本农田建设工程；实施科技提升和防灾减灾能力建设工程，建设良种繁育基地、高产创建示范片、机插育秧与推广示范基地，推广高产稳产优质品种，扩大水稻机插面积；实施生态农业服务体系建设工程，完善乡级农业综合技术培训体系，建设耕地质量监测区域站、病虫灾害监测预警与防控区域站及监测网点、水稻新品种和新技术集中展示区，培育植保专业防治、农机专业作业服务组织，扶持粮食生产合作组织和种粮大户。

● 优质油菜基地建设工程：在油菜主产县建设标准油料生产基地和油菜良种繁育基地；建设油菜高产创建示范片，每年推广轻简高效栽培技术800万亩以上；建设150万亩油菜的机械化生产示范基地，到2015年油菜机开沟免耕直播应用面积达到80%；建设50片1000亩以上病虫害防控和耕地地力提升示范区；建设油料作物病虫灾害监测预警与防控区域站及监测网点。

● 鄱阳湖水产品生产能力建设工程：重点实施标准化池塘改造工程、水产良种繁育工程、渔业生态环境监测体系建设工程。改造标准化池塘水产健康养殖基地；改扩建苗种繁殖能力5亿尾以上规模的大宗水产苗种扩繁场和鄱阳湖特色资源性品种良繁场；建立鄱阳湖渔业生态环境监测体系。

● 生态柑桔基地建设工程：重点实施优质高产标准化生态桔园建设工程、柑橘良种繁育体系建设工程、采后处理加工能力建设工程和病虫防控体系建设工程。新建和改造生态桔园，建设国家级良繁场，扶持现代化柑橘生产加工企业。

● 生态茶园建设工程：重点实施有机生态茶园建设工程、采后处理加工能力建设工程和茶叶市场体系建设工程，完善良种繁育体系。新建有机生态茶园，改造传统茶园；建设国家级无性系茶树良繁场；配套建设南昌绿茶专业批发综合市场。

● 食用菌生产加工基地：依托鄱阳湖生态优势和重点龙头企业技术优势，建设绿色食用菌生产及深加工基地，配套建设相应研究开发中心、交易中心以及生态农业观光园区。

● 优质蔬菜基地建设工程：重点建设100万亩优质蔬菜基地，包括标准化设施蔬菜基地、以供应香港为主的无公害标准化出口蔬菜基地、现代集约化蔬菜育苗场，培育现代蔬菜加工企业。

第二节 创建新型工业体系

突出特色、严格准入、优化布局，以工业园区为平台，以骨干企业为依托，推广循环经济发展模式，推进节能减排降耗，着力增强自主创新能力，积极承接国内外产业转移，促进项目集聚、产业集群，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系。

大力发展循环经济。淘汰高耗能落后装备，对拟建高耗能项目先行开展节能评估和审查。突出抓好资源综合利用，按照资源―产品―废弃物―再生资源的反馈式循环利用模式，全面改造工业制造、矿山开发等方面的流程工艺，大力推广清洁生产，着力推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用，提高矿产的采选率、冶炼回收率。推进重点行业、重点企业循环经济发展，着力推进钢铁、化工和有色金属等行业改造生产流程、优化生产工艺、延伸产业链，提高单个企业生产全过程的资源能源循环利用程度，实现企业间副产物和废物交换、能量和废水梯级利用，实现资源利用最大化和废物排放最小化。积极创建一批融生态产业链设计、资源循环利用为一体的生态工业园区和循环经济工业园区，合理规划园区企业结构，将原料生产企业和初级产品、中间产品、最终产品生产企业有机组合、相对集聚；加强园区数字化系统建设，实现园区与外界信息共享，推进资源和能源流动转换，拓展园区循环经济发展空间。

改造提升传统优势产业。加快运用高技术和先进适用技术改造传统产业，实施传统产业信息化工程，促进工业结构 调整和节能减排。依托景德镇陶瓷传统优势，充分利用现代科技，大力促进艺术陶瓷精品化，提升建筑陶瓷和日用陶瓷的市场竞争力。在严格控制产能总量的前提下，依托现有钢铁企业，改进生产工艺流程，淘汰落后产能，开发应用新技术，提高产品层次和市场竞争力。加快淘汰立窑等落后水泥生产能力，积极推广窑尾余热发电等节能和环保技术，支持建设节能环保型建材项目。依托永修星火有机硅基地、樟树和新干盐化工基地，重点发展有机硅深加工产业，积极培育盐化工、氟盐化工产业链。依托纺织服装特色工业园区，积极承接产业转移，加快技术进步，培育自主品牌，扶持发展一批服装设计机构，振兴南昌、九江、抚州三个纺织工业基地。加快发展绿色、智能型家电，建设南昌家用电器制造、出口基地。

大力发展先进制造业。加强信息技术、生物技术、现代管理技术与制造业的融合，按照环境友好、集群发展的要求，重点在特种车船、装备制造、高精铜材、光伏产业等领域实现突破。加快现有整车生产能力配套，重点发展新型环保汽车、特种专用车、大中型内河船舶、海运支线船舶，积极开发高精度船用导航系统、船用机电一体化设备，建设汽车及零部件产业基地和九江船舶制造基地。着力发展环保机械、工程矿山机械、港口搬运机械、大功率装载机等制造业，重点开发中小型发电成套设备和特殊用途的专用电机以及高效、节能、大容量输变电设备，推动循环流化床系列锅炉大型化。以江铜集团为龙头，重点发展高精度、高性能、高附加值产品，着力延伸产业链、发展配套产业，努力打造现代铜产业基地。

加快发展高技术产业。坚持全面提升与重点突破相结合，突出自主创新，加快科技成果产业化，重点发展电子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技术产业。大力发展新能源产品，加快高纯硅材料、薄膜太阳能电池、光伏电池及组件等产业技术的升级，建设全球重要的光伏产业基地。依托南昌半导体照明工程产业化基地和一批核心企业，大力推进硅衬底发光材料生产新工艺产业化，重点发展半导体发光材料和器件、新型显示器、节能照明产品，提升产业层次，延长产业链，扩大产业规模。依托南昌生物产业国家高技术产业基地，发挥生物医药的比较优势，着力抓好传统中药的二次开发、创新药物的研发及产业化，争取在新型中药制剂、治疗艾滋病新药、抗癌原料药和医疗器械等领域取得新突破，开发一批具有国际领先水平的新产品。依托南昌国家高新技术产业开发区，重点发展显示器、存贮器等信息器件和计算机等终端电子产品，扶持第三代移动通信产品和应用软件产品开发。依托大型航空工业集团以及重点研究所，积极发展民用飞机，研制开发高级教练机、多用途直升机，积极参与我国大飞机部件研制和生产，提高飞机部件专业化生产能力，大力推进南昌航空高技术产业基地建设。

专栏3：新型工业产业基地

● 光电产业基地：以南昌为中心，重点建设硅衬底发光二极管（LED）芯片及器件项目、LED照明光源项目、高亮度LED显示屏项目、LED背光源项目、有机发光器件（OLED）项目、计算机等终端电子产品项目、第三代移动通信产品研发及产业化项目。

● 新能源产业基地：以南昌、新余为中心，重点发展高性能且资源高效利用的高纯硅材料、太阳能电池组件与发电系统、兆瓦级以上风电设备和螺杆膨胀发电机组等项目。

● 生物产业基地：以南昌、樟树为中心，依托南昌生物产业国家高技术产业基地和樟树中药产业传统优势，重点推进中药现代化，建设治疗艾滋病新药、抗癌原料药、新型功能糖、血细胞分析仪器、磁共振成像系统等产业化项目，积极培育生物医药、生物农业等新兴产业，形成从生物医药到生物医疗器械、生物医学工程、生物农业的完整产业链。

● 铜冶炼及精深加工产业基地：以鹰潭、南昌为中心，以江铜集团为龙头，提高铜冶炼水平，重点开发铜引线框架、铜板带、铜箔、特种漆包线等高精度、高性能产品。

● 优质钢材深加工基地：以超量或等量淘汰省内落后钢铁产能为前提，依托新钢、萍钢、南钢现有生产能力，以区域市场需求为导向，重点发展船板、弹簧钢、建筑用钢、线材等钢材深加工产品，提升钢材深加工水平。

● 炼油及化工产业基地：以九江为中心，实施九江石化油品质量升级工程，适时实施化肥原料路线改造项目，落实环保措施；以永修为中心，重点发展有机硅单体和有机硅系列深加工；以樟树、新干为中心，积极开发离子膜烧碱、纯碱以及无机氯产品和有机氯产品。

● 航空产业基地：以南昌、景德镇为中心，积极参与民用飞机制造，承担国际航空转包生产任务，重点建设南昌航空工业城。

● 汽车及零部件生产基地：以环湖中心城市为重点，重点开发乘用车、商用车、特种车、混合动力汽车和纯电动汽车，以及小型高速柴油机、汽油发动机、变速器、柴油车超低排放后处理装置。

第三节 培育现代服务业

适应经济社会发展的需要，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业。发挥鄱阳湖地区生态资源优势和交通区位优势，依托中心城市，重点发展节能环保、生态旅游、特色文化、商贸物流、金融保险等服务业，不断提高服务业的比重，充分发挥服务业配套、支撑和引领作用。

积极培育节能环保服务业。加大政策支持力度，积极培育、扶持节能、环保服务企业和机构发展，提升专业化、社会化服务水平。推行合同能源管理，加快发展能源审计、节能项目设计、节能咨询等服务业。积极推行污染治理特许经营，大力发展环境保护技术科研开发、环境保护产品经销、环境工程、环境保护技术咨询等服务。积极培育环保产品市场、环保技术市场、环保人才市场、环保资金市场，促进生产要素的合理流动与组合，逐步构建环保服务产业体系。支持一批技术先进、管理科学、竞争力强的环保服务企业加快发展，努力打造一批具有影响力的服务品牌。鼓励加强同外国政府、国际组织、学术团体和企业的环保科技交流与合作，提高环保服务业技术水平。

着力发展旅游业。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，加强旅游要素配套建设和管理与服务平台建设，全面提升旅游产业竞争力。突出“红色摇篮、绿色家园”整体形象，进一步做大红色旅游品牌，大力开发湿地生态游、珍禽观赏游、文化山水游、休闲度假游、科普科考游、陶瓷艺术游、乡风民俗游、健身养生游、宗教朝觐游等旅游产品，在南昌、九江、鹰潭、抚州等地建设环鄱阳湖生态旅游商品研发基地。推进旅游资源整合，强化区域协作，开发旅游精品线路，加强庐山、龙虎山、柘林湖等重点景区和南昌、景德镇、九江、鹰潭等重点城市旅游服务设施建设，构建以鄱阳湖为中心的大旅游网络，成为国内著名的红色旅游目的地、国际知名的生态旅游和观光休闲度假旅游目的地。

努力打造特色文化产业。充分挖掘陶瓷文化、稻作文化、戏曲文化、中药文化、茶文化等特色文化资源，培育一批特色文化产业品牌，实施精品工程和名牌战略。大力发展景德镇陶瓷文化创意产业、鹰潭道教文化以及广播影视、文娱演艺、新闻出版、动漫游戏等文化产业，开发具有核心竞争力的特色文化产品和文化服务项目，做大做强一批特色文化产业集团，形成若干具有较强竞争力的特色文化产业集群。积极运用高新技术创新文化生产方式，培育新型文化业态，丰富文化产品创造。加强文化队伍建设，努力培养高水平的创作群体和领军人物。建立健全非物质文化遗产名录体系和传承人认定体系，落实保护措施，推动国家级非物质文化遗产项目申报工作，促进非物质文化遗产的保护、传承和发展。

大力发展商贸物流业。以水运为基础，航空口岸物流为重点，铁海联运为突破口，建立全方位、多层次、立体式的口岸物流平台，形成铁路、航空、水运、公路多式联运的口岸物流商贸网络群。依托交通干线和重要枢纽，充分发挥长江和鄱阳湖水系航运作用，加快南昌中心物流枢纽和九江、鹰潭等区域物流基地建设，提高区域内物流的组织化、集约化程度，实现流通环节全过程管理。积极发展第三方物流，鼓励生产与流通企业改造业务流程，剥离、分立或外包物流业务。着力推进行业经营连锁化、物流配送化、管理网络化、企业规模化、业态新型化、服务系列化、设施现代化，提高商贸物流现代化水平。

大力拓展金融服务。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点，大力引进境内外银行和股份制金融机构，发展地方性金融机构，促进为中小企业和“三农”服务的新型金融服务机构发展。加快建立市场化、商业化操作的多形式保险服务体系，开发为生态经济发展服务的新型险种。规范发展区内证券、期货、信托、租赁等机构。完善外汇管理制度，推进区内现代支付系统、同城票据交换系统、银行卡系统建设，建立健全社会信用体系和信用担保体系，优化金融服务环境。

专栏4：服务业重点项目

● 生态旅游基地：重点实施鄱阳湖旅游基础设施建设工程，升级改造18个国家4A级以上精品景区旅游基础设施，建设一批鄱阳湖旅游码头和环湖生态旅游公路网；实施鄱阳湖生态旅游名村名镇建设工程，重点打造一批示范点、生态旅游名镇（名村）；避开蓄滞洪区，开发建设都昌亲水探秘体验游、永修湿地候鸟观赏游、星子金色沙滩风情游等基地；扩建南昌都市候鸟公园。

● 传统文化产业园：依托景德镇世界瓷都文化基础，建设明清御窑厂和刘家弄民窑遗址、陶瓷历史文化博览区及手工制瓷技艺等非物质文化遗产传统技艺展示区；以“生态、民俗、古韵、风情”为主题，建设鄱阳湖民俗风情博物院；依托八大山人纪念馆，建设“八大山人”文化产业园；依托文港镇传统毛笔产业优势，进一步提升“华夏笔都”品牌。

● 红色旅游文化产业：扩建南昌“八一”起义、小平小道等革命传统教育基地，配套加强红色题材图书出版、影视、情景歌舞、红歌会以及红色旅游纪念商品设计、生产、汇展等。

● 服务外包体系建设工程：建设以南昌高新技术开发区为中心的国家级服务外包示范区，建立数据处理、财会核算、技术研发、工业设计、动漫创意平台。

● 现代物流基地：依托南昌昌北国际机场，发展国际、国内航空运输服务，打造航空物流枢纽；依托九江沿江区位优势，加快城西港区建设，扩大港口吞吐能力。

● 特色产业公共服务体系建设工程:建设特色产业创新公共服务平台和技术服务平台以及南昌服务外包产业基地等，为信息、技术、培训、研发、维权、产品展示、质量检测、品牌创建等方面提供公共服务和公共产品。

第五章 重大基础设施建设

坚持统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地原则，加快水利、交通、能源和信息等重大基础设施建设，大力提升共建共享、互联互通水平，形成与建设生态经济区相适应的基础设施支撑体系。

第一节 强化水利设施

按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。

推进重点水利工程建设。加快推进峡江、浯溪口水利枢纽工程建设，继续实施病险水库除险加固工程，启动大中型病 险水闸除险加固工程。重点研究、适时推进鄱阳湖水利枢纽工程建设。按照调枯不调洪、增加有效灌溉面积、保护湿地、控制血吸虫的原则，在科学评估论证工程对湿地、候鸟（尤其是白鹤等珍稀濒危鸟类）、鱼类洄游、防洪、水质、泥沙淤积等的影响以及江湖关系变化的基础上，进行环境影响评价，开展工程特征水位、调度运用方案等关键技术的研究，进行物理模型试验，为工程立项建设创造条件。

加强主要圩堤和河道治理。完成鄱阳湖区重点圩堤、“五河”重点段防洪整治工程，提高南昌等设防中心城市防洪标准，进一步完善县级以上城市防洪排涝体系，使之达到长江流域防洪规划确定的防洪标准；因地制宜开展中小河流治理、山洪灾害防治和鄱阳湖蓄滞洪区安全建设，实施乌沙河综合整治、河湖疏浚和尾闾河道整治工程。

完善灌溉排涝系统。建设廖坊水利枢纽灌区，继续推进大型灌区续建配套，建设和改造中型灌区和小型灌区；加快排灌泵站更新改造。

第二节 完善交通体系

推进陆、水、空各种交通方式一体化协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。

铁路建设。推进铁路干线建设，完善联港出海、连接东南、沟通东部、安全便捷的铁路通道网络。重点建设南昌至九江铁路客运专线、向莆铁路、九景衢铁路、皖赣铁路增建二线、沪昆铁路客运专线杭长段、京九电化、武九铁路扩能工程等干线铁路。

公路建设。加快国家高速公路网和中心城市主通道建设，完善环鄱阳湖公路体系。重点建设杭瑞高速公路、济广高速公路等国家高速公路网路段和南昌至德兴、彭泽至湖口、永修至武宁等地方加密高速公路，改造干线公路，建设一批港区与干线公路衔接的疏港道路。

水运建设。以九江、南昌港口建设为重点，加快鄱阳湖水系的航道建设，建立联系紧密、运行高效、环境优良的生态水运体系。重点建设鄱阳湖高等级航道，加强长江九江段、赣江下游、鄱阳湖湖区的港口码头等航运设施建设。

机场建设。推进干支线机场建设，形成广覆盖、大密度的航空通道。完成昌北国际机场和景德镇机场扩建，建设南昌国际航空港，推进建设宜春明月山机场，适时建设赣东上饶三清山机场。

第三节 保障能源供应

坚持“适度超前、因地制宜、电为中心、多元发展”的方针，统筹利用区内外资源，增强能源供应能力，加快能源结构调整，积极开发利用新能源和可再生能源，加强能源输送网络建设，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。

建设重大能源项目。优化区域内火电项目布局，重点建设新昌电厂、贵溪电厂、九江电厂和景德镇电厂上大压小工程，全面淘汰区内低效、高耗的小火电机组；建设洪屏抽水蓄能电站调峰机组，增强电网调峰能力；开工建设彭泽帽子山核电站，做好核电站选址及站址资源保护工作；开工建设新余简家井煤矿，加快推进丰城南神岭泉港煤矿前期工作。

开发可再生能源。在对候鸟栖息地和候鸟越冬保护等问题系统论证的基础上，继续推进鄱阳湖风电开发，建设长岭、老爷庙、大岭等风电场；建设大中型生物质集中供气和发电示范项目；实施农村小水电代燃料工程；建设太阳能发电示范项目，开展城市建筑利用浅层地热能制冷采暖试点。

完善电力传输网络。建设500千伏双回路中部环网，扩大220千伏电网覆盖面，形成以500千伏输电线路为主骨架、以220千伏输电线路为分输网的安全可靠的电力传输网络。开展新一轮农村电网改造，提高线路技术标准，增强供电可靠性。

加快油气管网建设。重点建设川气东送江西支线工程、西气东输二线江西境内干线，根据天然气资源落实情况，推进环湖省级管网及城市燃气管网建设与改造工程，形成区内清洁、高效的燃气供应体系，逐步实现环湖县级以上城市及工业园区天然气全覆盖；加快建设原油管道运输工程，完善成品油加油站点；建立健全油气储备体系。

推进能源节约。启动南昌、九江、新余等工业城市的区域性热电联产工程，充分利用电厂余热余压集中供热供冷，淘汰燃烧效率低的锅炉，推广机动车节能省油技术。

第四节 健全信息网络

发挥多方面积极性，突破区划、部门、行业界限，合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道，形成以南昌为中心、连接环湖城市、覆盖区内乡村的信息传输网络。

信息基础设施建设。加快部署和建设新一代移动通信网络，推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，完善城市数字电视网络和农村有线电视网络。统筹信息基础设施规划、建设和管理，加快推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。

电子政务统一应用平台建设。按照国家统一政务网络的要求，完善全省政务信息网，加快重点领域、重点单位公共信息资源库和业务系统建设，重点建设人口管理、法人单位、空间地理、自然资源、法律法规和宏观经济数据库，有序推进金税、金关等金字系列信息系统建设。

电子商务基础平台及服务系统建设。建立“信用江西”企业及个人信用认证系统，加强认证权威（CA）系统应用，保障电子商务安全；完善网上一体化支付平台，畅通交易渠道；鼓励大型专业批发市场和物流企业建立网上信息平台，促进网上洽谈、网上采购、网上交易和网上支付。

农村信息网络建设。进一步加强农村通信基础设施建设，扩大互联网在农村的覆盖面，逐步实现宽带进乡入村；整合涉农网络系统、信息资源和服务体系，提升装备水平，加强农村综合信息服务平台建设，提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平，增强服务效果。

专栏5：重大基础设施建设工程

● 水利保障体系工程：建设峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽；新建白梅、四方井、井山、东谷等水库，续建万安水库；实施鄱阳湖及“五河”重点堤防工程;完成重点大型灌区续建配套和大型泵站更新改造，建设和改造一批中小型灌区。加快实施鄱阳湖蓄滞洪区安全建设和乌沙河综合整治工程。

● 综合交通运输体系工程：实施国家高速公路网工程和地方高速公路加密工程，实施杭州至长沙铁路客运专线和向莆铁路等干线铁路建设工程，实施京九铁路电气化、皖赣铁路电气化项目；实施九江沿江和“五河”沿岸重点港口建设工程和航道建设工程；实施机场建设工程，扩建南昌国际机场、景德镇机场，新建宜春明月山机场，适时建设赣东上饶三清山机场。

● 能源供应体系工程：重点实施清洁能源工程，建设彭泽核电站、洪屏抽水蓄能电站、太阳能发电示范项目、鄱阳湖沿岸陆地风电场，形成800万千瓦核电、240万千瓦水电、20万千瓦风电和10兆瓦太阳能装机容量；实施常规火电建设工程，重点实施火电上大压小工程和新（扩）建工程；实施天然气管网建设工程，形成1290公里天然气管道。

第六章 构建生态文明社会

以培育生态文化为先导，以建设绿色乡村、生态城镇为抓手，以改善民生为重点，努力构建生态文明社会。

第一节 建设绿色乡村

大力推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，提高公共服务水平，促进农村经济社会全面进步，建设富裕文明、安宁祥和的美好家园。

优化村庄布局。加强规划引导，重点建设中心村和中心集镇，推进农村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的农村居住点，加强乡村规划与城镇规划的衔接，形成布局合理、节约用地、城乡贯通的村镇建设格局。保护具有历史文化价值的传统村镇，加大农村非物质文化遗产、文物古迹、名镇名村、古树名木保护力度。

打造生态家园。加强基础设施建设，全面硬化入村通道和村内道路，完善村内供水管网和排水沟渠，推广实施以电代燃项目。加快沼气、秸秆、太阳能等可再生能源利用，形成清洁、经济的农村能源体系。实施以奖促治，大力开展农村环境综合整治。以改善村容村貌为重点，实施农村清洁工程，加快实施改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，因地制宜建设农村生活污水处理设施，加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，不断改善农村卫生条件和人居环境。在有条件的地区大力推进农家乐等乡村休闲游。开展绿色生态家园创建活动，建成一批全国环境优美乡镇和生态村。

树立文明乡风。广泛开展文明村镇、诚信集市、十星家庭、环保志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富的社会风尚。大力开展送戏下乡活动，实施农村电影放映工程，丰富农民闲余文化生活。加强农村党组织和基层政权建设，推进村务公开和民主管理，依法保障农民自治权利。

第二节 创建生态城镇

尊崇城镇自然风貌，突出历史文化传承，提升城镇功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的生态城镇。

营造宜居环境。着力优化城镇空间结构，合理布局城市工业区、生活休闲区、商业服务区，注重历史文化遗迹保护。加强绿地建设，依托城镇公园、广场、社区、道路、湖泊、湿地，实施绿化净化美化工程，提高城镇绿化率，扩大城镇绿地空间；实施交通畅通工程，大力发展公共交通，重点建设和改造连接主要功能分区的城市干道，建设大中城市快速环路，加快推进南昌城市轨道交通工程建设；全面落实总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，改造城镇供水设施，建设重点城市应急备用水源工程；加强城镇环保基础设施建设和市容市貌综合整治，塑造城镇文明形象。

引导绿色消费。鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品，形成健康文明、节约资源的生产和生活方式。推动新建住宅和公共建筑节能，推进城市公共照明系统节能改造，引导节能环保型汽车消费，推广使用太阳能产品和浅层地热能利用设备；淘汰落后用水技术设施，推广使用节水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用实心粘土砖，控制产品过度包装，逐步取消一次性餐具；推进废旧物资和可再生资源回收利用，支持发展废弃物回收再利用产业，提高资源循环利用率。在政府采购中优先购买环境标志产品和强制采购节能产品范围内的产品。

完善社区功能。围绕构建和谐社区，进一步完善社区综合服务中心、就业服务中心、社会保障服务机构、社区卫生服务中心和健身娱乐文化等设施。加强社区基层组织建设，健全社区居民自治、民主管理等相关制度，强化规范化管理，提高服务水平。

第三节 促进社会和谐

加强生态意识教育，培育生态文化，着力改善民生，切实解决教育、就业、养老、医疗、住房等直接关系人民群众根本利益和现实利益问题。

推进生态文明建设。培育人们的生态文明自醒意识，倡导全社会的生态文明自觉行为，建立有利于生态文明的自律机制。加强党政干部、企业经营者、社会公众、中小学生等的生态环保教育，提高公众对湿地、流域水资源水环境保护的认知水平，推进形成崇尚自然、善待万物、遵循自然规律的生态价值理念。健全公众参与机制，开展绿色政府、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店、绿色企业等示范单位创建活动，完善社会监督和信息公开机制，建立生态破坏和环境污染案件举报系统，实行环境质量公告制度，保障公众对环境保护的知情权、监督权和参与权。实施生态文化工程，建设鄱阳湖博物馆，建立国家级鄱阳湖生态经济研究机构，加快省部共建鄱阳湖重点实验室步伐。

强化人才支撑和就业服务。适应生态经济发展的需要，优化高等院校学科专业结构，加快紧缺专业人才培养，加强重点学科、重点实验室建设，推进产学研结合，提高科技创新与服务能力；加强职业院校和技能培训机构能力建设，大力推行校企合作、工学结合的人才培训模式，加快技能型人才培养，提高劳动者的就业、创业能力。坚持实施积极的就业政策，以创业带就业，以就业促创业，推动创业型社会建设。加强公共就业服务体系建设，完善各级各类公共就业服务机构的就业服务功能。在实施生态保护工程和企业迁移过程中，对受影响的农民和职工给予就业安置和经济补偿。完善困难群体就业援助制度，通过公益性岗位援助等多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。加强对大专院校毕业生的就业指导。建设统一规范的人力资源市场，统筹城乡、区域劳动者就业。认真贯彻实施《劳动合同法》及实施条例，加强劳动保障监察，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

完善社会保障体系。扩大城乡基本养老保险覆盖面，重点做好非公有制经济从业人员、外来务工人员的参保工作，解决好失地农民养老保障问题，完善企业职工养老保险制度，加快实现基本养老保险省级统筹。开展新型农村社会养老保险试点，进一步完善新型农村合作医疗制度。推进工伤预防与工伤补偿、工伤康复相结合的三位一体工伤保险制度建设。落实住房保障的各项优惠政策，加大国家对生态移民、农村危房改造以及城市、工矿、国有林场棚户区改造的支持力度。完善社会救助体系，以低保、医疗、教育、住房等专项救助为重点，突出政府救济的主体作用，大力推动社会互助，加快发展并规范社会慈善事业和社会福利事业。

专栏6：生态文明社会建设工程

● 生态创建工程:按照人与自然和谐发展的要求，统筹生态建设、环境整治和经济社会发展，建成一批国家级生态市、生态县和国家环境优美乡镇。

● 生态景观工程:加强城市公园、街道、江河沿岸景观建设，加大居民社区、企事业单位绿化建设力度，建成若干国家园林城市和一批城市景区。

● 非物质文化遗产保护工程：建设一批非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆、展示中心和传习所，加强婺源的徽州文化生态保护区建设。

● 新农村建设示范工程:支持1万个行政村建设新村庄、发展新产业、塑造新农民、培育新经济组织、形成新风貌、创建好班子。重点建成一批国家级和省级生态文明村。

● 农民知识化工程:开展职业技能教育和实用技术培训，建成若干农民学习专用网站和农业技术推广示范点。

● 社会保障服务中心建设工程：加快建设市县两级社会保障服务中心，完善服务功能。

第七章 促进区域协调发展

充分发挥鄱阳湖生态经济区龙头作用，以长江、浙赣铁路和京九铁路为依托，以沿江、沿线城市为支撑，形成“干”字形区域发展格局，引领带动周边地区和革命老区加快发展。

第一节 发挥中心城市的辐射带动作用

以省会城市为核心，区域其他5个中心城市为重点，加快构建鄱阳湖城市群，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。

南昌：全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。强化昌北经济开发区、高新技术开发区和出口加工区的引领作用，重点发展汽车、航空、医药食品、电子信息、新型材料等产业，全面提升先进制造业基地水平；加快发展金融、商贸、物流、会展、旅游、服务外包等现代服务业，建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心，（全国重要的服务外包示范基地。加快形成南昌一小时经济圈，联动发展新建、安义、进贤、余干、南昌县城和丰城、樟树、高安市区。

九江：进一步发挥通江达海的区位优势，加快临港产业开发，积极发展商贸旅游业，建成赣北区域中心城市、现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和长江沿岸重要工业基地。以九江城区为中心，联动发展瑞昌、沙河、湖口、彭泽沿江城镇板块以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城镇板块。

景德镇：依托千年瓷都的产业基础和品牌优势，积极推进资源枯竭城市转型，大力发展功能陶瓷、结构陶瓷、生物陶瓷、工艺陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化创意产业，建设世界瓷都、赣东北工业重镇和文化生态旅游城市。以景德镇城区为中心，联动发展浮梁、鄱阳、万年县城和乐平市区，形成以景德镇为中心的赣东北城镇群。

鹰潭：发挥铜产业基础、交通枢纽、旅游资源优势，建设世界铜都、赣东北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城区，向东逐步与贵溪城区连接成片，向南逐步建成宝山片区，进一步建设余江县城。

新余：着力发展光伏、钢铁和旅游产业，建设光伏产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市；以主城区为依托，重点建设下村、罗坊工业基地。

抚州：大力发展特色农产品加工、医药轻纺和文化产业，创建工业新城和文化生态旅游名城；以新城区为依托，联动建设东乡县城，加快融入南昌一小时经济圈。

进一步加强各中心城市的协调互动，开展工业园区和产业基地共建，加强上下游产业的配套协作，推进市场体系、基础设施、体制机制对接，打造鄱阳湖城市群。积极推动鄱阳湖城市群与省内其他城市的联动发展，推广生态经济区成熟的经验和做法，增强辐射带动作用，形成优势互补、各展所长、协同发展的新格局。

第二节 统筹城乡发展

按照构建新型工农、城乡关系的要求，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

推进城乡一体化发展。统筹土地利用和城乡建设，实行城乡建设用地增减挂钩试点，合理安排市县域城镇（农场）建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡基础设施建设，大力提升农村公路的通行通达能力，完善城乡供电网络，保障城乡饮水安全。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，依托县、街道（乡镇）、社区社会保障平台提供就业服务，在充分利用已有的公共就业服务及培训设施的基础上，加强职业技能培训体系建设，做好就业培训工作。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，促进农民向城市有序转移。选择有条件的城市开展统筹城乡发展综合配套改革试点。

提高基本公共服务均等化水平。国家支持在区域内开展基本公共服务均等化试点。把社会事业建设的重点放在农村，全面提高农村公共事业财政保障水平。促进城乡教育均衡发展，完善农村义务教育经费保障机制，提高义务教育经费保障水平，加大投入力度，实施中小学校舍安全工程，加快农村寄宿制学校建设，改善农村学校办学条件。以农村为重点，大力发展职业教育，逐步实现农村中等职业教育免费。重点加强农村中小学教师队伍建设，提高教学质量。妥善解决农村留守儿童教育问题。加强县级疾病预防控制机构建设和县级卫生监督所能力建设。进一步加强农村医疗卫生服务体系建设，着力提高乡镇卫生院服务能力和水平，采取多种形式支持村卫生室建设。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程，加强县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心和村文化室等建设。建立健全公共文化服务运行保障机制。完善农村困难群体帮扶机制，加快乡村敬老院建设。加快中心村镇体育设施建设，开展农民健身活动。

壮大县域经济实力。把发展县域经济作为实现城乡统筹的基本载体，大力改善县域基础设施条件，着力提升工业园区发展水平，不断提高公共服务水平和行政效能，营造良好的发展环境。全面推行财政省管县，建立县级财政稳定增长机制，促进财力与事权相匹配，赋予县级更大发展自主权；加快新型工业化步伐，着力壮大资源加工型、劳动密集型、产业配套型和科技应用型的工业企业，不断提高资源利用效率，特别注重生态环境保护，形成特色明显、竞争有力、前景广阔的产业支撑体系。

第三节 带动革命老区发展

坚持国家扶持和自身努力相结合，突出重点，兼顾一般，因地制宜，分类指导，全面落实各项扶持政策，着力做大做强特色产业，提升自我发展能力，把带动革命老区发展作为实现区域协调的重点，使老区人民共享改革发展成果。

提升发展能力。充分发挥鄱阳湖生态经济区的辐射、服务和带动功能，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。根据自身区位条件、产业特点、资源优势状况，加快开放开发，着力培育特色经济。不断完善综合交通体系，加强优势资源开发和产业协作，建设纺织原料、林业加工和绿色有机食品基地。充分发挥红色品牌和绿色生态优势，大力发展旅游产业，建成全国红色旅游示范区。

推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，按照新的扶贫标准，全面实施扶贫政策。继续实施整村推进、以工代赈和移民扶贫搬迁工程。对贫困人口集中、资源条件较好的革命老区和贫困地区，加大产业扶贫力度，改善基本生产生活条件，开辟增收途径；对具备生存条件的革命老区，实行就地扶贫；对生存条件恶劣的革命老区和贫困地区，实行易地扶贫；对缺乏劳动能力的贫困人口，加大救济和救助力度，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接；对有劳动能力的贫困人口，实行技能培训和转移就业扶贫，鼓励自主创业和劳务输出；实施农村危房改造，改善困难群众居住条件；实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。

加大扶持力度。把中央的帮扶政策与建立省内区域间挂钩帮扶机制相结合，创新帮扶方式。加大资金项目支持力度，对涉及改善农村生产生活条件和生态建设领域的项目安排、资金分配采取倾斜政策。加快形成中央财政转移支付和社会事业中央财政投入稳定增长机制，推进革命老区经济社会全面发展。

专栏7：区域协调发展建设项目

● 农村中小学校舍改造工程：区域内农村中小学校舍基本消除现有危房。

● 特殊教育学校建设工程：建设和改造特殊学校，力争实现区域内所有设区城市和30万人以上的县（市）有1所独立设置的综合性或单一性特殊教育学校，现有特殊教育学校办学条件得到明显改善。

● 农村卫生服务能力建设工程：在全省建立基础设施齐全的农村卫生服务网络，使95%以上的县级综合医院、县中医院、中心卫生院和全部一般卫生院、行政村卫生室达到建设标准。

● 社区卫生服务能力建设：在全省设区市城市和有条件的县级市建成较为完善的城市社区卫生服务体系，社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的社区卫生服务站建设达到标准，基本实现“两个100%覆盖”，90%以上的城市居民出行15分钟可以到达社区卫生服务机构。

● 城乡公共卫生体系建设：95%以上的县级疾病预防控制机构实验室建设达到国家基本要求，所有的县妇幼保健机构达到建设标准，突发公共卫生事件报告和应急响应及时率达到100%。

● 城乡养老服务设施建设工程：新建一批农村敬老院，新建、改（扩）建一批设区市和县（市、区）社会福利中心，建设一批社区居家养老服务站。

● 救助站建设项目：新建一批市级、县级救助站。

● 文化信息城乡共享工程：新建一批文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。

● 整村推进工程: 以行政村为单元，采取分批实施的办法，综合治理山水田林路，改善特困村农村生产生活设施。

● 以工代赈工程:重点在21个国家扶贫开发重点县实施农村公路、农田水利、人畜饮水和小流域治理工程，落实劳务报酬政策，增加农民收入。

● 扶贫搬迁工程:对居住在缺乏基本生产生存条件的深山区、石山区和地质灾害区的特困群众实施移民扶贫搬迁，完成搬迁人口30万人。

● 农村危房改造工程:采取政府补助、农户自筹相结合的方式，帮助农村低保户、五保户和优抚户等困难群众家庭进行危房改造，改善困难群众居住条件。

第七章 促进区域协调发展

充分发挥鄱阳湖生态经济区龙头作用，以长江、浙赣铁路和京九铁路为依托，以沿江、沿线城市为支撑，形成“干”字形区域发展格局，引领带动周边地区和革命老区加快发展。

第一节 发挥中心城市的辐射带动作用

以省会城市为核心，区域其他5个中心城市为重点，加快构建鄱阳湖城市群，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。

南昌：全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。强化昌北经济开发区、高新技术开发区和出口加工区的引领作用，重点发展汽车、航空、医药食品、电子信息、新型材料等产业，全面提升先进制造业基地水平；加快发展金融、商贸、物流、会展、旅游、服务外包等现代服务业，建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心，（全国重要的服务外包示范基地。加快形成南昌一小时经济圈，联动发展新建、安义、进贤、余干、南昌县城和丰城、樟树、高安市区。

九江：进一步发挥通江达海的区位优势，加快临港产业开发，积极发展商贸旅游业，建成赣北区域中心城市、现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和长江沿岸重要工业基地。以九江城区为中心，联动发展瑞昌、沙河、湖口、彭泽沿江城镇板块以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城镇板块。

景德镇：依托千年瓷都的产业基础和品牌优势，积极推进资源枯竭城市转型，大力发展功能陶瓷、结构陶瓷、生物陶瓷、工艺陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化创意产业，建设世界瓷都、赣东北工业重镇和文化生态旅游城市。以景德镇城区为中心，联动发展浮梁、鄱阳、万年县城和乐平市区，形成以景德镇为中心的赣东北城镇群。

鹰潭：发挥铜产业基础、交通枢纽、旅游资源优势，建设世界铜都、赣东北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城区，向东逐步与贵溪城区连接成片，向南逐步建成宝山片区，进一步建设余江县城。

新余：着力发展光伏、钢铁和旅游产业，建设光伏产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市；以主城区为依托，重点建设下村、罗坊工业基地。

抚州：大力发展特色农产品加工、医药轻纺和文化产业，创建工业新城和文化生态旅游名城；以新城区为依托，联动建设东乡县城，加快融入南昌一小时经济圈。

进一步加强各中心城市的协调互动，开展工业园区和产业基地共建，加强上下游产业的配套协作，推进市场体系、基础设施、体制机制对接，打造鄱阳湖城市群。积极推动鄱阳湖城市群与省内其他城市的联动发展，推广生态经济区成熟的经验和做法，增强辐射带动作用，形成优势互补、各展所长、协同发展的新格局。

第二节 统筹城乡发展

按照构建新型工农、城乡关系的要求，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

推进城乡一体化发展。统筹土地利用和城乡建设，实行城乡建设用地增减挂钩试点，合理安排市县域城镇（农场）建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡基础设施建设，大力提升农村公路的通行通达能力，完善城乡供电网络，保障城乡饮水安全。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，依托县、街道（乡镇）、社区社会保障平台提供就业服务，在充分利用已有的公共就业服务及培训设施的基础上，加强职业技能培训体系建设，做好就业培训工作。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，促进农民向城市有序转移。选择有条件的城市开展统筹城乡发展综合配套改革试点。

提高基本公共服务均等化水平。国家支持在区域内开展基本公共服务均等化试点。把社会事业建设的重点放在农村，全面提高农村公共事业财政保障水平。促进城乡教育均衡发展，完善农村义务教育经费保障机制，提高义务教育经费保障水平，加大投入力度，实施中小学校舍安全工程，加快农村寄宿制学校建设，改善农村学校办学条件。以农村为重点，大力发展职业教育，逐步实现农村中等职业教育免费。重点加强农村中小学教师队伍建设，提高教学质量。妥善解决农村留守儿童教育问题。加强县级疾病预防控制机构建设和县级卫生监督所能力建设。进一步加强农村医疗卫生服务体系建设，着力提高乡镇卫生院服务能力和水平，采取多种形式支持村卫生室建设。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程，加强县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心和村文化室等建设。建立健全公共文化服务运行保障机制。完善农村困难群体帮扶机制，加快乡村敬老院建设。加快中心村镇体育设施建设，开展农民健身活动。

壮大县域经济实力。把发展县域经济作为实现城乡统筹的基本载体，大力改善县域基础设施条件，着力提升工业园区发展水平，不断提高公共服务水平和行政效能，营造良好的发展环境。全面推行财政省管县，建立县级财政稳定增长机制，促进财力与事权相匹配，赋予县级更大发展自主权；加快新型工业化步伐，着力壮大资源加工型、劳动密集型、产业配套型和科技应用型的工业企业，不断提高资源利用效率，特别注重生态环境保护，形成特色明显、竞争有力、前景广阔的产业支撑体系。

第三节 带动革命老区发展

坚持国家扶持和自身努力相结合，突出重点，兼顾一般，因地制宜，分类指导，全面落实各项扶持政策，着力做大做强特色产业，提升自我发展能力，把带动革命老区发展作为实现区域协调的重点，使老区人民共享改革发展成果。

提升发展能力。充分发挥鄱阳湖生态经济区的辐射、服务和带动功能，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。根据自身区位条件、产业特点、资源优势状况，加快开放开发，着力培育特色经济。不断完善综合交通体系，加强优势资源开发和产业协作，建设纺织原料、林业加工和绿色有机食品基地。充分发挥红色品牌和绿色生态优势，大力发展旅游产业，建成全国红色旅游示范区。

推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，按照新的扶贫标准，全面实施扶贫政策。继续实施整村推进、以工代赈和移民扶贫搬迁工程。对贫困人口集中、资源条件较好的革命老区和贫困地区，加大产业扶贫力度，改善基本生产生活条件，开辟增收途径；对具备生存条件的革命老区，实行就地扶贫；对生存条件恶劣的革命老区和贫困地区，实行易地扶贫；对缺乏劳动能力的贫困人口，加大救济和救助力度，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接；对有劳动能力的贫困人口，实行技能培训和转移就业扶贫，鼓励自主创业和劳务输出；实施农村危房改造，改善困难群众居住条件；实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。

加大扶持力度。把中央的帮扶政策与建立省内区域间挂钩帮扶机制相结合，创新帮扶方式。加大资金项目支持力度，对涉及改善农村生产生活条件和生态建设领域的项目安排、资金分配采取倾斜政策。加快形成中央财政转移支付和社会事业中央财政投入稳定增长机制，推进革命老区经济社会全面发展。

专栏7：区域协调发展建设项目

● 农村中小学校舍改造工程：区域内农村中小学校舍基本消除现有危房。

● 特殊教育学校建设工程：建设和改造特殊学校，力争实现区域内所有设区城市和30万人以上的县（市）有1所独立设置的综合性或单一性特殊教育学校，现有特殊教育学校办学条件得到明显改善。

● 农村卫生服务能力建设工程：在全省建立基础设施齐全的农村卫生服务网络，使95%以上的县级综合医院、县中医院、中心卫生院和全部一般卫生院、行政村卫生室达到建设标准。

● 社区卫生服务能力建设：在全省设区市城市和有条件的县级市建成较为完善的城市社区卫生服务体系，社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的社区卫生服务站建设达到标准，基本实现“两个100%覆盖”，90%以上的城市居民出行15分钟可以到达社区卫生服务机构。

● 城乡公共卫生体系建设：95%以上的县级疾病预防控制机构实验室建设达到国家基本要求，所有的县妇幼保健机构达到建设标准，突发公共卫生事件报告和应急响应及时率达到100%。

● 城乡养老服务设施建设工程：新建一批农村敬老院，新建、改（扩）建一批设区市和县（市、区）社会福利中心，建设一批社区居家养老服务站。

● 救助站建设项目：新建一批市级、县级救助站。

● 文化信息城乡共享工程：新建一批文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。

● 整村推进工程: 以行政村为单元，采取分批实施的办法，综合治理山水田林路，改善特困村农村生产生活设施。

● 以工代赈工程:重点在21个国家扶贫开发重点县实施农村公路、农田水利、人畜饮水和小流域治理工程，落实劳务报酬政策，增加农民收入。

● 扶贫搬迁工程:对居住在缺乏基本生产生存条件的深山区、石山区和地质灾害区的特困群众实施移民扶贫搬迁，完成搬迁人口30万人。

● 农村危房改造工程:采取政府补助、农户自筹相结合的方式，帮助农村低保户、五保户和优抚户等困难群众家庭进行危房改造，改善困难群众居住条件。

第八章 深化改革开放

不断深化改革，创新体制机制，鼓励在生态环保方面先行先试，形成有利于生态与经济协调发展的体制环境。加强区域合作和国际交流，大力发展开放型经济，不断提升发展水平。

第一节 推进重点领域改革

推进行政管理体制改革。强化政府在生态建设和环境保护等公共服务领域的职能。进一步完善公共财政体制，加大生态环境因素在公共财政分配中的权重。建立多元化的投资体制和规范高效的运营机制，逐步放开公用事业的建设和经营市场。以水资源管理为核心，积极开展流域综合管理体制改革试点工作。注重规划和政策调控，注重协调和信息引导，减少和规范行政审批。推进政务公开，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。

推进所有制结构不断完善。深化国有企业改革，推进重点行业跨所有制、跨区域联合重组；积极推进国有企业公司制、股份制改革，大力发展混合所有制经济；创新国有资产运营和监管模式，建立健全国有企业风险管理体系，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策。依法保护各类产权，创造各种所有制经济公平竞争的环境，形成多种所有制经济相互促进、共同发展的生动局面。

推进市场一体化。进一步打破生态经济区内各行政区的行政性垄断和地区封锁，加强与周边地区市场对接，健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进生产要素合理流动和资源优化配置；围绕转变发展方式、保护生态环境，完善市场信用体系，建立健全失信惩治制度；着力统一准入标准和技术标准，建立市场准入和质量互认制度；积极推进行业协会建设，培育以企业为主体的新型行业协会，鼓励行业协会开展区域合作。建立公共资源统一交易平台。加快发展统一规范的产权交易市场。规范推进农村土地管理制度改革。稳步推进大交通改革和城际交通公交化试点。

第二节 推动生态环保机制创新

探索建立绿色国民经济核算考评机制。研究绿色国民经济核算方法，开展环境污染、生态破坏成本以及水、湿地、森林等资源价值等方面的核算，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和生态效益纳入经济发展水平的评价体系，为环境税费、生态补偿、自然资源管理、产业结构调整、产业污染控制政策制定以及公众环境权益维护等提供科学依据。建立体现科学发展的政绩考评机制，将提升经济发展质量、保护生态环境作为领导干部考核的重要内容；切实落实环境保护责任，严格执行领导干部环境保护一票否决制，引导树立正确的政绩观，逐步实现从单纯追求经济增长向注重生态与经济协调发展的转变。

建立健全生态环保长效机制。建立健全跨界污染联合治理机制和污染事故应急处理机制，严格执行重大环保事故责任追究制度；逐步建立城镇污水、垃圾处理市场化运营和监管机制；强化产业政策、环境影响评价制度、环境准入和污染物排放标准的约束作用。

积极推进相关改革试点。加快推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革；在国家有关部门指导下，开展排污费改环境税试点；探索建立水权交易制度，开展水资源取(使)用权出让、转让和租赁；积极推进生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿试点，探索开展鄱阳湖流域湿地生态补偿试点；探索建立上下游生态补偿机制以及排污权有偿使用和交易机制；创造条件设立南方林业产权交易中心；建立以资源节约、环境保护技术为主要特色的技术交易市场。

第三节 扩大开放合作

全面提升开放水平。坚定不移实施大开放主战略，全面推进与港澳台以及国际经济的对接和融合，积极参与全球经济分工合作。以工业园区为开放平台，进一步拓宽利用外资领域，扩大外商直接投资规模，切实提高利用外资质量和水平，着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的重大项目，逐步实现从引进资金为主向引进资金、先进技术和高素质人才并重转变，从制造业为主向制造业与服务业并重转变。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，确保对外贸易稳定增长，大力发展绿色贸易，加快形成一批具有国际影响和鄱阳湖特色的知名品牌和符合国际要求的绿色产品认证体系，与贸易伙伴建立检验结果相互认可的长期合作机制，进一步简化绿色产品通关手续；着力提升政府服务水平，继续清理不规范的地方性法规，为外资企业营造良好的发展环境。

切实加强国内区域合作。推进与沿海发达地区和周边重点区域开展多层次、全方位的合作互动。积极推进基础设施对接，加快交通、天然气、信息网络等对接工程建设；着力建设一体化区域市场，深化劳动力市场、旅游市场、现代物流、绿色农产品通道和口岸大通关等方面合作。依托生态环境、产业基础、农产品资源、矿产资源、劳动力资源等综合优势，参与长三角、珠三角、海峡西岸地区的产业分工，采取共建园区等方式承接产业转移；密切与武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的联系，实现互利共赢和错位发展。

积极推进国际生态合作。加强与联合国所属机构、相关国际组织和国家的联系，在维护生态安全、应对全球气候变化、发展低碳技术和绿色经济等重大领域广泛开展交流。创建鄱阳湖国际论坛，宣传我国大湖流域综合开发治理的成效，分享生态与经济协调发展的宝贵经验；务实推进生态项目合作，积极争取国际资金技术支持，加快山江湖可持续发展示范区、山地资源综合开发、生态扶贫、清洁发展机制等方面的项目建设；加强与相关国际组织合作，共同开展鄱阳湖湿地、候鸟和珍稀濒危野生动植物资源保护研究，共同保护好世界自然遗产、世界文化遗产、世界地质公园。

第九章 保障措施

充分认识建设鄱阳湖生态经济区的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，坚持自身努力和国家支持相结合，确保规划目标的顺利实现。

第一节 加大国家支持力度

加大财税政策支持。健全财政转移支付办法，加大对生态建设和环境保护以及改善农村特别是湖区、老区农（渔、牧）民生产生活条件项目的支持力度；加大中央财政对区域内资源枯竭城市转移支付力度；加大中央财政性建设资金投入，重点安排区域内重大基础设施、生态环境保护等项目建设；对资源综合利用、替代能源和清洁生产、节能节水、环境保护专用设备等符合国家产业政策的产品，以及国家需要重点扶持的高新技术企业，按规定给予税收政策支持。

加强金融政策支持。支持按照相关管理办法设立鄱阳湖生态经济区股权（产业）投资基金、区域生态环境保护基金和行业性的创业投资基金；支持区域内城市商业银行改革发展，引进战略投资者，并支持符合条件的中小银行跨区域设立分支机构；按规定程序和条件给予再贷款、再贴现资金支持；支持符合条件的企业发行企业债券；加强与国际金融组织合作，探索推进金融支持节能减排和绿色信贷的示范项目；加大对政策性险种财税支持力度；鼓励保险公司开设农业保险、环境保险和科技保险等专业保险品种；开展保险资金投资未上市公司股权试点。

给予重大项目支持。国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜；将鄱阳湖流域纳入国家重点流域治理范围，支持区域内重大环保设施和生态工程建设；国家在土地开发整理、农业综合开发、标准农田建设等项目资金上优先安排鄱阳湖生态经济区；推进开发区、工业园扩区升级，建设一批生态农业示范园、生态工业示范园、循环经济实验区和生态旅游示范区；支持符合条件的地区设立海关特殊监管区。

第二节 强化组织实施

国务院有关部门要按照职能分工，切实加强对鄱阳湖生态经济区建设的指导和协调。依据本规划的要求，制定本部门支持鄱阳湖生态经济区建设的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极指导和支持。加强部门之间的沟通协调，指导和帮助地方解决本规划实施过程中遇到的困难和问题，为鄱阳湖生态经济区建设创造良好的政策环境。

江西省要切实加强组织领导，确定综合协调机构加强对区域内市（县）的工作指导，建立区域内城市之间和省直部门之间的协商沟通机制；加快完善有利于生态环境保护的地方性法规和规章，创造良好的政策环境；在国家有关部门的指导下，编制重点领域的专项规划，按照本规划确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施；进一步完善公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作，建立规划实施情况定期公告制度，保障社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。

第三节 加强监督检查

国家发展和改革委员会要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好对重大政策和重大建设项目实施的督促检查工作，会同江西省定期组织开展规划实施情况的评估。在规划实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题及时向国务院报告。

信息来源：江西日报

6.鄱阳湖生态经济区的发展 篇六

您好：

感谢您阅读这份调查问卷。此卷是为了解市民对鄱阳湖生态经济区的建设的一些意见而设定的。请仔细阅读此调查问卷，并在合适的□中划√，或者在＿处留下您掌握或者了解的信息。在此，我们对您给予这一调研工作的帮助表示诚挚的感谢。谢谢！

1、您的年龄：

25岁以下□25-30□30-40□40岁以上□

2、您的学历：

小学及以下□初中□高中□大专□本科及以上□

3、您的主要收入来源：

种植□打渔□养殖□在企事业单位上班□个体户□

4、您对生活中接触到河流、湖泊的水质怎样评价

非常好□ 良好□一般□较差□非常差□

5、您所在城镇及周边的水污染状况如何（若选D则跳过第3、4题）

严重□有较大污染□有轻微污染□没有水污染□

6、这些水污染的来源主要有（可多选）

工业生产排放□农业活动排放□生活污水和垃圾□

7、目前的水污染状况对您的生活

造成严重干扰□影响较大□有轻微影响□没有影响□

8、若有排污口向本地河流排放污水，您的态度是

向当地政府或环保部门报告□想办法做一些力所能及的事改改善□会关注但不知道如何采取行动□没有注意到□E 无所谓□

9、您认为本地政府在防治水污染方面所起的作用

非常大□较大□较小□没有作用□

10、您认为本地农业生产活动对水环境的影响程度

影响较大□影响较小□没有影响□不了解□

11、您周边存在居民个人日常生活对水环境的影响最主要的是

向河流倾倒生活污水□在河水中洗衣服等□ 向河流中倾倒垃圾□其他□______

12，您对鄱阳湖环境保护知识主要来源于哪里？

电视广播□报纸杂志 □ 公益广告□志愿者活动□其他□ ______

13，今年来政府是否对鄱阳湖有过大面积的治理治理活动

是的 □ 进行过，但不是大行的□没听说过 □

14您在鄱阳湖居住期间，鄱阳湖的变化情况是

1）水质

明显好转□有些好转□ 没有变化□明显恶化□ 有些恶化□ 不清楚 □

2）湖泊面积

扩大□ 减少□ 没有变化□不清楚 □

3）鱼类数量

增多□没有变化□ 减少□ 不清楚□

4）湖泊植被数量

增多□没有变化□ 减少□ 不清楚□

15，你对环保人员的执法过程是否满意，有什么意见和建议？

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7.鄱阳湖生态经济区的发展 篇七

随着现今世界石化能源的大量消耗, 全球能源和环境问题日趋严重, 积极应对全球气候变暖已迫在眉睫, 发展低碳经济已成为各国转变经济发展方式的重要途径。2009年, 我国开展低碳经济试点, 加快建设资源节约型、环境友好型社会。

目前, 随着经济社会的发展, 人们对旅游消费的需求不断增长, 不少地区为了迎合旅游需求, 盲目砍伐森林、填湖造陆、开山炸石, 造成植被破坏, 能源浪费, 高耗能、大碳量排放、环境污染等一系列问题。据世界旅游组织2008年研究报告显示, 2005年, 整个旅游业中的CO2排放量13亿t, 占人类活动所有CO2排放量的4.9%, 而在人为因素引起全球变暖贡献率上, 旅游业占了5%～14%。因此, 低碳旅游势在必行。

1 低碳旅游的含义

“低碳旅游”概念的正式提出, 最早见于2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告。所谓“低碳旅游”, 顾名思义就是一种降低“碳”的旅游, 是指以减少二氧化碳排放的方式, 保护旅游目的地的自然和文化环境, 尊重当地的文化和生活方式;为当地的人文社区和自然环境做出积极贡献, 仅留下“足迹”的旅游方式。2010年3月18日在《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出重要的低碳旅游的内涵, 即旅游发展要倡导节约能源、保护环境为重, 支持旅游企业如旅行社、交通运输业、饭店业、旅游景区等其他旅游企业以及旅游相关企业把新能源材料运用起来, 使节能节水减排技术的运用更加广泛, 积极发展绿色循环经济, 倡导绿色消费, 把旅游企业创建成节能减排的绿色环保企业。

2 生态旅游与低碳旅游的关系

低碳旅游和生态旅游作为一种旅游方式, 都属于永续旅游的范畴, 是以保护生态环境为目的, 以实现旅游的永续发展为终极目标。但是两者还是有些细微的区别:

从旅游目的地看, 生态旅游的目的地是一些保护完整的自然和文化生态系统;而低碳旅游则体现在所有的旅游活动中, 不存在目的地限制。

从旅游规模看, 生态旅游强调旅游规模小型化, 以免对旅游资源造成破坏;而低碳旅游不涉及旅游规模, 而是强调在旅游过程中食、住、行等全方位的低碳化。

从概念的内涵上看, 生态旅游建立在资源有限环境易损的观念之上, 因而所追求的是一种减少人为干预, 保持资源天然禀赋和原真性的旅游发展方式;而低碳旅游以减少旅游过程中的二氧化碳的排放量为目的, 着眼于低碳环境的创新, 低碳管理创新和低碳生活方式转变。低碳旅游是一种可量化的旅游, 你随时都可以计算出自己在旅游过程中减少的碳排放量, 并能利用购买绿色电力或植树进行“碳补偿”[1]。

3 鄱阳湖生态经济区低碳旅游亟待解决的问题

3.1 经济实力相对落后

2008-2012年, 全省GDP每年不断迈上新台阶, 2008年为6971.1亿元, 2012年为12850亿元, 2011年人均GDP达到4007美元[2]。虽则每年晋升, 但总体经济实力在中部6省相对落后, 旅游投入严重不足, 导致部分旅游设施落后, 硬件水平差, 开发力度不够。如庐山风景名胜区尚有40%的景点未开发。

3.2 资源整合力度不够

尽管旅游资源丰富, 但均各自为政, 分散经营较为严重, 造成区域旅游零散分割, 对接整合力度不高, 如仅一座庐山, 可是有3～4家在经营, 这样就无法形成产业联盟, 很难打造旅游知名品牌。

3.3 软环境差

软环境表现在管理体制不完善、投资环境不畅及从业人员队伍素质不整齐等方面。在管理体制方面, 各景区经营管理实力较弱;在投资环境方面, 民间融资少, 利用外资刚起步, 且项目单一;旅游从业人员相对较少, 且其基本素质还须待提高。

3.4 旅游产品单一

据2013年1月9日在广东召开的《中国世界地质公园年会》上, 联合国教科文组织公布, 湖南张家界、江西庐山和黑龙江五大连池, 因“向公共科普地球知识”等方面有所不足, 被给予黄牌警告。公园内的标识牌、解说牌, 必须按照规定向游人介绍公园的地质地貌, 还必须向中小学生推广地质科普教育, 编印地质科普小册子向游人散发, 使得公园的地质科学研究和地质科学教育常态化, 否则将要摘除“世界地质公园”的名牌。显而易见, 这都值得旅游业管理者深思、改进。

3.5 重复建设无特色

鄱阳湖区内景区建设没有高水平规划, 重复建设、缺乏特色, 如仙女湖和庐山西海, 很难从中找出它们之间有什么差异。

4 鄱阳湖生态经济区发展低碳旅游的对策

4.1 规划低碳旅游容量

在未来一定时间内, 在旅游地域的生态环境不致退化的前提下, 旅游地所能容纳的旅游活动量称为生态承载量即旅游容量。旅游地生态承载量取决于自然生态环境对于旅游污染物的净化与吸收能力, 以及一定时间内每个游客所产生的污染物量。

根据旅游地的生态环境和资源特点, 因地制宜, 合理规划, 根据社会、经济和文化的发展态势, 对旅游场所的旅游资源进行优化配置, 构筑旅游地资源循环利用系统;坚持尽量减少生态成本的原则, 减少土地等资源的占用;利用节能降耗技术, 降低自然资源以及能源的使用额度, 加强对可再生能源如太阳能、风能、沼气能等的使用力度, 从源头控制资源的进入量, 减少污染物的产生, 把给旅游场所带来的生态环境的影响降低到最低水平, 努力促进旅游业朝低碳经济倡导的“低能耗、低污染、低排放”方向发展[3]。

4.2 实行“六大要素”最优方案

4.2.1 开发低碳饮食产品。

尽量选择旅游目的地本地食物作为食材, 避免因外来食品运输、包装、存储等环节所造成的能量消耗和碳排放;选择绿色食品, 避免化肥、农药、生长激素和添加剂的使用;取消一次性餐饮工具, 鼓励旅游者自备环保餐具等。

4.2.2 开发低碳住宿产品。

住宿设施也是旅游活动中的碳排放大户, 旅游景区应摒弃奢华之风, 提倡游客入住舒适、便捷的经济型酒店、乡村客栈、家庭旅馆等。酒店不主动免费提供一次性洗漱用品, 提倡旅行者自带洗漱用品、节约用水用电等。

4.2.3 开发低碳交通产品。

在景区游览活动中多设计自行车、电动车等旅游体验项目, 减少机动车、缆车等游览项目的设计, 鼓励步行游览, 将因运输所造成的二氧化碳排放降至最低。景区之间的换乘可安排中巴或者电瓶车定时接送客人;景区外鼓励旅行者选用碳排放量低的交通工具, 如放弃飞机而选用火车、汽车、轮船等作为出行工具。短途旅行者可徒步或骑自行车, 既环保又有益于身心健康;配备相关交通设施, 如建设生态停车场、低碳旅游道路, 路灯采用太阳能照明等。

4.2.4 开发低碳活动。

开发设计低碳旅游活动项目, 突出低碳环保性及游客的参与性。例如, 景区可以因地制宜地开展一些康体活动, 如爬山、攀岩、帆船、漂流、森林浴、露营、花卉游等活动, 引导游客融入到当地特定背景的生活状态之中, 而这往往就是人们所倡导的低碳生活。

4.2.5 开发低碳商品。

游客通过购买旅游目的地的土特产和旅游纪念品可惠及当地经济, 可以减少当地居民为了谋生而砍树、采石、挖矿等破坏环境资源的行为;在购物方面, 选择非过度包装的旅游纪念品, 拒绝使用一次性的购物袋;旅游者应尽量自带饮用水, 不买或少买瓶装水, 已达到减少废弃垃圾量和资源浪费量。

4.3 积极推进特色旅游

4.3.1 乡村旅游。

乡村旅游是指以远离都市的乡野地区为目的地, 以乡村特有的自然和人文景观为吸引物, 以城镇居民为主要目标市场, 通过满足旅游者休闲、求知和回归自然等需求而获取经济和社会效益的一种旅游方式。乡村旅游以其活动内容的多样性、参与主体的广泛性、旅游效益的综合性而深受游客和各地政府的欢迎, 有些地方政府还把乡村旅游作为贫困地区农民脱贫致富的一种有效的手段。

4.3.2 湖岛旅游。

湖岛旅游是指在湖中岛屿及周围水域中开展的观光、休闲、娱乐、游览和度假等活动。湖岛丰富的生态资源能够满足人们对自然化多样性的追求, 满足人们返璞归真的心理需要。湖岛旅游业有着广阔的发展的前景。因此, 具有湖泊资源的地域, 当地政府可以统筹规划, 打造出有特色的湖岛旅游项目, 对推动本地的旅游经济有着积极的作用。

4.4 提高全民低碳旅游消费意识

当下人们的生活方式呈现出高碳化趋势, 有相当一部分居民对低碳认识水平不高, 在吃、穿、住、行、娱、购等方面都存在不同程度的高碳现象。同时, 多年的生活习惯也成为落实低碳措施的阻碍。多数市民对低碳持消极的态度, 只是由于对低碳了解不足以及在认识上存在误区, 因此不知该怎样去实行。在这种情况下, 更应该抓住国家发展低碳经济的战略机遇, 动员广大人民积极参与到低碳生活的全民行动中, 使人民的低碳意识提高到一个新水平。

首先, 旅游业的相关产业部门可配合公关部门或环保产业部门开展公关活动。一方面, 增加公众的环保心理, 强化他们的绿色意识, 从而更积极主动地进行绿色消费;另一方面, 还可树立公众心目中的本企业正面形象。其次, 通过科学策划, 提高自行车游和徒步游等低碳旅游形式的内容, 以低碳旅游活动产品强化人们对低碳旅游产品的认同;要进一步加大低碳旅游企业、特色低碳旅游产品的宣传力度, 激发消费者对低碳旅游的市场需求和扩张旅游市场的辐射面;通过低碳景区的打造, 增强低碳旅游的示范效应, 积极引导旅游景区引进节能减排技术。最后, 着眼未来。在“绿色教育”中, 青少年是一个极重要的角色, 特别是随着高等教育的大众化、普及化, 青少年学生必将成为旅游消费的重要组成部分, 由于青少年思维活跃, 易于接受新的思想, 他们是最有可能成为环保主义的推动者。

4.5 政府出台低碳旅游激励机制

旅游低碳化模式的构建需要政府在政策、财政、法制、管理以及教育等多个层面进行大力扶持, 这是我国发展低碳旅游的重要保证。

首先, 为推动低碳旅游的积极发展, 政府部门应制定低碳旅游激励政策, 配套相应的制度和机制。如芬兰从1990年开始征收碳税[2], 范围涉及交通燃料中的汽油和柴油以及其他煤炭、天然气和电力, 对此政府征收基本税、附加税和管理费。激励政策可以是收费, 也可以是财政补贴。收费的对象主要是针对不积极实行低碳发展的旅游企业, 以促使这些旅游企业改变粗放或者非低碳的经济发展方式, 转而以低碳经济为发展方向。财政补贴主要针对积极采取低碳发展的旅游企业, 给予他们财政补贴、税收优惠、贷款倾斜、奖励、项目支持等, 以激发和鼓励这些低碳旅游企业开展低碳旅游的积极性和示范性, 从而推动低碳旅游企业的主动创新和积极发展。其次, 加大低碳旅游政策扶持力度, 国家对于节能减排、绿色循环经济、新能源等方面给予优惠政策, 鄱阳湖生态经济区也应该积极争取国家这方面的政策支持。再次, 强化低碳经济政策支持体系建设, 从资金、政策、土地等方面加大对旅游景区低碳项目建设的扶持力度, 激励景区及涉旅企业加快推进低碳旅游方式。最后, 加快制定适宜我国旅游产业发展的低碳旅游认证标准体系, 借鉴国际上较为成熟的相关认证标准, 强化对低碳旅游景区进行认证, 特别要细化对各项旅游设施碳排放标准的制定、执行、测评和检验。采取一定的低碳化管理措施, 政府有关部门应当尽快制定低碳旅游产品、服务、管理质量标准, 推动旅游业开发、经营、消费、管理等各个环节的制度化、标准化以及规范化;加快制定推进旅游业低碳发展的法律法规, 从制度层面将低碳旅游标准化和制度化, 加快旅游产业实现低碳旅游的步伐, 并建立科学的低碳旅游考评指标体系, 实现对旅游景区及相关企业考评和管理的制度化。

参考文献

[1]唐承财, 钟林生, 成升魁.我国低碳旅游的内涵及可持续发展策略研究[J].经济地理, 2011 (5) 5.

[2]李周, 杨荣俊, 李志萌.产业生态经济理论与实践——鄱阳湖生态经济区绿色发展探索。

[3].邵鸿, 黄细嘉.旅游业深度开发与发展规划研究.[M].南昌:江西科学技术出版社.2001.

8.鄱阳湖生态经济区的发展 篇八

2009年12月12日，国务院正式批复《部阳湖生态经济区规划》，将建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。这是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。

规划明确，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县(市、区)，共38个县(市、区)，国土面积为5.12万平方公里。鄱阳湖生态经济区是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是中部地区正在加速形成的增长极之一，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。

根据《规划》，鄱阳湖生态经济区的发展定位是：建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。鄱阳湖生态经济区建设规划期为2009年至2015年，远期展望到2020年。2009—2015年的任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；2016—2020年的任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。

加快建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索生态与经济协调发展的新路，有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。国务院指出，要把《规划》实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护鄱阳湖“一湖清水”的重大举措，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。