国家综合档案馆

国家综合档案馆（共12篇）

1.国家综合档案馆 篇一

伦春自治旗档案馆晋升国家二级综合档案馆汇报材料(1)2011-10-26 9:33:31 本站原创 佚名 【字体：大 中 小】 我要评论(0)

尊敬的各位领导、各位专家：

首先我代表旗委、旗政府向各位领导、各位专家来我旗档案馆测评验收表示诚挚的欢迎！下面，我简要汇报一下鄂伦春自治旗档案馆创建国家二级档案馆的有关情况，不当之处敬请批评指正。

一、基本情况

鄂伦春自治旗档案馆成立于1959年10月14日，1973年10月更名为旗档案科。1981年8月，又更名为旗档案局。1993年与旗史志办合并为鄂伦春自治旗史志档案馆。1995年2月改称旗档案史志局（馆），局馆合一。是隶属旗委的正科级事业单位，归口旗委办。2009年档案局（馆）全员参照公务员管理。旗档案史志局（馆）共核定人员编制14人，领导职数3人。内设6个机构：办公室、档案业务指导办公室、档案业务管理办公室、党史办公室、地方志办公室、现行文件利用服务中心。

近年来，鄂伦春自治旗档案馆在旗委、旗政府的正确领导和大力支持下，在上级档案局的关心指导下，加强馆内软硬件设施建设，夯实档案基础业务，加大档案资源开发和档案信息化建设力度，为鄂伦春自治旗三个文明建设作出了应有的贡献。目前鄂伦春自治旗档案馆有68个全宗，馆藏档案资料总量由2006年的1.8万卷增加到38371卷，其中：文书档案17623卷、3825件；科技档案：81栋楼的建筑工程图纸1923张，内业资料1005册。行政勘界资料22册，勘界地图138张；会计档案2239卷；声像档案：照片1486张，光盘、磁盘27张；实物档案247件；文献资料9836册。此外，还有数码照片1983张，录像资料6000分钟。馆藏档案、资料全面记载了鄂伦春自治旗成立以来的社会发展历程。档案馆现有面积1000平方米，设库房、资料室、微机室、现行文件阅览室、荣誉档案展厅和办公室。馆内配有档案密集架、空调、消毒柜、空气净化器、安全监控系统等设施设备，添置了摄像机、扫描仪、服务器、磁盘阵列等电子设备，局（馆）计算机总量达到14台。已建设成为一个具有鄂伦春特色的国家综合档案馆，在服务社会方面，荣获了自治旗爱国主义教育基地、呼伦贝尔市级文明单位、自治区档案工作先进集体等荣誉称号，在全市档案系统考核中2007年、2008年连续两年名列前茅。领导班子在2008年旗委年度实绩考核中，被评为“实绩突出”领导班子。

二、主要工作

（一）加强组织领导，资金落实到位，保障档案事业稳步发展

鄂伦春自治旗委、政府始终高度重视档案事业的发展，做到了组织到位，规划落实到位，资金支持到位：

一是建立了旗乡两级领导机构。自治旗成立了由旗委副书记为组长，旗委常委、办公室主任为副组长，旗直各部门、各乡镇、办事处为成员单位的档案工作领导小组，旗级档案工作领导小组办公室设在档案史志局；6镇1乡、3个办事处及旗直部门的档案工作领导小组由本地区、本部门的办公室负责协调。自上而下地建立起了保障档案事业稳步发展的保障机制。

二是工作列入计划，经费列入预算。自治旗把加强档案工作列入旗国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，列入年度政府工作计划。经常听取档案工作汇报，切实帮助解决人、财、物等实际问题。召开的档案史志工作会议，分管领导都能亲自到会并做重要讲话。每年政府都要对档案工作进行专题研究，安排专项经费。2006年建设了新档案馆，配备了装具、办公设备，安排专项经费20余万元；2007年安排档案抢救保护费和现行文件中心筹备建立经费5万元；2008年安排档案信息化建设经费18万元，密集架经费4万元；2009年安排荣誉室专项、库房温湿度控制设备，消毒、空气净化、监控和灭火设备等11万元。档案保护费列入了财政预算，并随着馆藏量的增加不断提高，2007年开始列入2万元，2009年增加到4万元。自治旗在财政十分困难的情况下，近几年投入 60多万元，为档案事业发展提供了支撑和保障。

三是重视领导班子配备和专业干部的素质提高。局（馆）领导班子健全，旗委在配备档案史志局（馆）领导班子时，综合考虑年龄、学历、专业结构等方面因素，使班子结构配备更趋结构合理。加强对专业干部培训，全员受过档案专业基本知识培训，全部获得了自治区档案局颁发的档案岗证培训书。为适应新时期档案工作，通过多种渠道加强档案业务人员运用新技术、新设备、新方法的培训，提高档案业务人员掌握和运用现代化技术的技能。

（二）抓住根本，多措并举，档案基础业务进一步加强

按照《市、县级国家综合档案馆测评细则》的要求，我们全力以赴，扎扎实实推进档案馆业务建设。

一是档案资源建设不断加强。根据档案法律法规的规定，结合档案进馆工作实际，编制了《鄂伦春自治旗档案馆2007～2009年档案进馆计划》。针对近年来我旗由于机构、体制改革等原因，调整并重新确定了《鄂伦春自治旗档案馆档案进馆单位名册》。按规定做好了进馆单位的档案接收工作，旗档案馆目前共有进馆单位68个，大多数单位的档案已按要求接收进馆。在接收文书档案的同时也接收了科技、声像、实物、电子等其他门类和其他载体的档案。近两年通过参加建设工程项目验收，接收了大量的建筑工程档案，使科技档案的比例大幅增加，会计档案、声像档案、实物档案所占比例也都有一定程度提高。着力做好我旗重大活动档案的及时进馆工作。近三年，档案馆接收了建旗55周年旗庆、篝火节、鄂伦春民族文化艺术节、鄂伦春民族文化研讨会、全市“两个文明”现场会等重大活动档案。有关民生的婚姻登记档案今年也被接收进馆，现已接收281卷，丰富了档案馆的馆藏。

二是业务制度健全、档案整理规范。旗档案馆制定了档案资料收集制度和档案工作人员职责，修订并完善了档案保管、接收、查阅、借阅、保密、利用、统计等业务工作制度，建立了档案移交、借阅、查阅、利用、库房温湿度记录等登记簿，确保了档案的安全及相关工作的开展。馆藏档案全宗设立合理、名称准确。馆藏档案共68个全宗。所有馆藏档案整理编目规范，档号齐全，符合要求，馆藏资料分类合理。

三是档案保管与保护措施到位。档案馆每两年对档案保管情况进行一次全面检查，并结合档案调库、倒架进行安全检查，对检查中发现的问题能及时采取措施进行处理，并能做到及时登记；定期采取通风、打扫卫生、投药等措施对档案进行保护。档案库房内无鼠、无虫、无霉、无积尘、无火灾、无水浸、无失窃。库房具有温湿度测量与调控设备,坚持对库房温湿度进行监控，做好日常温湿度记录，根据库房温湿度的变化调控温湿控制设备，将温湿度控制在规定范围内，并及时完成各季度温湿度分析。重视对重要、珍贵和常用档案修复、复制工作，整理和抢救民国时期鄂伦春办事公所的档案343卷，对建旗初期的一部分字迹模糊、纸张破损的档案采取复印制作附卷方式进行了抢救，共完成11卷867页复制、修裱工作。

四是竭诚为社会各界提供档案信息服务。编制了《档案馆指南》、《全宗指南》和形式多样的检索工具，1978年前的馆藏档案，鉴定划控工作已全面完成，并开放了全部应开放档案，较好地满足了社会各界对档案的利用需求。2007年，旗档案馆建立了现行文件利用服务中心，面向社会进行已公开现行文件利用服务工作，制定了现行文件送交办法，全旗各部门能及时地将已公开的文件送到现行文件中心向社会公开。2008年6月，自治旗出台了《鄂伦春自治旗政府信息公开规定》将档案馆定为全旗政府信息公开的窗口，261条政府公开文件目录已经通过档案史志网进行公开，有效拓展了档案馆的服务领域。

（三）开发资源，拓展功能，档案馆服务水平进一步提升 一是利用档案资料，编写志、鉴和党史资料。近年来编印了《鄂伦春自治旗大事记》《鄂伦春自治旗党史大事记》《鄂伦春自治旗年鉴》《鄂伦春自治旗组织史资料》等编研材料，《鄂伦春自治旗志》（2000～2009）正在编纂中。同时还为市档案局提供了《鄂伦春自治旗冤假错案》《鄂伦春自治旗的成立与发展》等专题材料。为《鄂伦春百年实录》进行了供稿。

二是创建鄂伦春荣誉室，发挥社会教育功能。按照《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》设有固定陈列展的要求，今年4月份，旗档案馆将陆续接收的旗委、旗政府和旗直各部门获得的各级各类奖牌、奖杯、荣誉证书等实物档案200余件进行了布展陈列，创建了鄂伦春荣誉室。鄂伦春荣誉室正式对外开放以来，收到了良好的社会效果，被旗委宣传部、文明委命名为爱国主义教育基地。

三是保证开馆时间，热情周到服务。除正常的节假日以外从不闭馆，随到随查、热情接待、从不拖延。实行了首问责任制、限时办结制、一次性告知等制度，保证利用者高兴而来，满意而去，受到了利用者的好评。

（四）整体规划，分步实施，档案信息化建设稳步推进

近年来，档案馆适时提出了数字档案馆建设设想，并将此作为推动档案信息化建设的核心工程，不断探索，分步实施，取得了积极成效。2006年，旗委、政府把档案信息化建设列入我旗信息化建设的总体规划中，并把档案馆设为本地区信息化建设领导小组成员单位之一；旗档案馆按照《全国档案信息化建设实施纲要》要求，结合本旗实际情况制定了本馆档案信息化建设实施方案。主要做了以下工作：

一是推进档案管理与办公自动化同步发展。适应办公自动化和电子政务建设的要求建设和完善了局域网，局域网主要是办公自动化和档案管理系统的应用，购置了网络版档案管理软件，进行馆藏档案的录入、检索、统计等工作。档案录入采取责任到人，每人完成2000条的著录任务。目前，已录入25668条目录。其中：归档目录349条；案卷目录1619条；卷内目录15257条，图书资料目录8347条，声像档案资料目录96条。

二是积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设。以建设数字档案馆为目标，逐步推进档案全文信息查询。加强电子文件归档管理，要求各机关逐步实现文档一体化，向档案馆移交档案时，同时移交机读目录和电子档案，全文数据库正在积极推进之中。档案馆购置了磁盘阵列大容量存储设备，建立了多媒体数据库，将自治旗重大活动的影像资料和图片资料及时进行存储和备份，并逐步从旗电视台收集过去形成的重大活动声像档案，进行存储，填补档案馆的空白。三是深入推进档案史志网站建设。9月份，开通了鄂伦春自治旗档案史志网站，明确专人对网站内容进行更新与维护，并组织与网民的互动活动。充分利用和发挥网站的作用，使档案网站成为了宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口。通过网站公开政府信息公开目录261条。

三、创建工作的体会

鄂伦春自治旗档案馆全力创建国家二级档案馆，是档案馆站在新的历史起点上，落实科学发展观的重要实践，也是提升档案馆整体水平的一项基础工作。在创建工作中体会颇多，主要的有以下几点：

（一）领导高度重视，组织保障到位，是创建工作顺利进行的前提。国家综合档案馆测评是对一个地区档案综合发展水平的重要检验，测评指标体系涉及一个地区党委、政府部门方方面面的工作。首先，旗委、旗政府领导高度重视，并将档案工作列入议事日程，拨出专项资金，主管领导经常过问督促进展情况，及时有效地研究解决工作中的实际困难和问题，为创建工作顺利进行提供了保障。其次，档案馆领导齐抓共管，组织有力。成立了创建工作小组，明确工作目标和责任分工，引导全馆同志从推进自治旗档案事业发展，促进自治旗档案事业在较高平台上创新发展的高度来认识创建工作的必要性和重要性，为完成各项工作任务奠定了思想基础。

（二）细化测评标准，责任明确到人，是开展创建工作的基础。坚持统筹兼顾，旗档案馆在基本不影响正常业务工作的情况下，平稳、有序、高效地开展创建工作。在时间安排上，做到早谋划、早动员、早准备，2008年下半年就对创建工作进行了初步规划，整个准备过程既有长计划又有短安排，各项任务按照时间节点有序推进。深入解读国家档案局测评标准中相对比较粗梳的表述，将测评标准逐条加以细化，责任明确到人，形成了权责明确的良好工作机制。

（三）统筹整合资源，发挥团队合力的作用，是创建工作的根本。这次创建工作，时间紧，任务重，要求高，人手少，局（馆）14个工作人员中还有三位老同志退二线，工作强度可想而知，但档案馆整个团队焕发出蓬勃向上的精神风貌，无论领导还是业务人员，无论上班时间还是双休日，都夜以继日地投入工作，自我加压、自我挖潜的意识和能力显著提升，使创建工作达到了促进工作、锻炼队伍的“双赢”效果。全体同志讲大局、比奉献，表现出了强烈的主人翁意识、责任意识、团结协作意识和无私奉献意识，使工作中的一个个困难都迎刃而解，圆满完成了创建工作 各位领导、各位专家，鄂伦春自治旗档案馆的创建工作经过自查和预检，目前已基本达到了《国家综合档案馆测评办法》对国家二级馆的要求，请求自治区测评组予以测评认定。我们深知，档案馆的创建工作还有不少薄弱环节。我们将以这次创建国家二级馆测评为契机，进一步抓好基础业务建设，档案资源和信息化建设，发挥好档案馆各项功能，围绕中心、服务大局，为全旗三个文明建设作出新的更大的贡献。

2.国家综合档案馆 篇二

关键词：网络环境,综合档案馆,生态位优化

信息网络技术在档案领域的广泛渗透与迅速扩张, 对档案馆事业的发展造成了无远弗届的影响, 促使网络环境下的国家综合档案馆 (以下称综合档案馆) 亟需调整和优化生态位, 以适应快速变化的外部环境。

一、综合档案馆面临新的竞争态势

长期以来, 受我国档案事业“统一领导、分级管理”体制的影响, 各档案馆都有自己特定的“势力范围”, 在服务对象、馆藏来源等方面都有相对明确的划分, 不同层级的综合档案馆, 由于隶属于相应的政府机关或党委机关, 其经费来源依赖于财政拨款, 数额相对稳定, 档案馆获得收入的高低, 与其运营效益没有太大关系, 在这种情况下, 综合档案馆之间及其与其他类型的档案馆之间很少出现竞争状态。然而, 在信息时代, 以互联网为核心的信息网络将整个世界连在一起, 使其成为一个由不同组织 (包括档案馆) 和个人组成的有机系统, 这一系统以其开放性、共享性、去中心主义等特征, 给档案事业的发展带来了巨大冲击, 不断解构着我国综合档案馆赖以生存的传统环境, 使之面临日益激烈的竞争。

从档案行业内部来看, 在改革开放以前, 得益于计划经济的需要和庇佑, 我国综合档案馆可谓“一枝独秀”, 总体条件相对于其他档案机构优势明显。但近二十多年来, 随着各种专业档案馆、部门档案馆以及企业、事业单位档案馆的异军突起, 很快改变了综合档案馆“一枝独秀”的格局, 形成了以综合档案馆为主体, 各专业档案馆、部门档案馆、企业单位档案馆并存的档案馆网络, 出现了各类档案馆相比较而存在, 相竞争而发展的局面。甚至有些专业档案馆和部门档案馆由于所处的主客观条件不同, 其规模与现代化水平已经超过了许多综合档案馆[1]36。另外, 伴随着市场经济的发展, 尤其是党的十五大提出要“培育和发展社会中介组织”以来, 一大批新型档案机构如文件中心、档案事务所、档案咨询服务中心、文件档案管理服务中心、档案寄存中心等雨后春笋般涌现出来。这些兼具社会服务性质和商业性质的基层档案管理组织, 为行政机构的精简, 为不愿意或无条件建立独立档案机构的企业提供了一种经济的、专业化的文件、档案管理途径[2]13, 其以相对灵活的运营机制, 低成本高质量的服务和市场化的竞争手段, 在分流综合档案馆馆藏资源的同时, 也给其用户市场、服务理念和管理体制以强烈激荡, 从而使综合档案的竞争优势不断下降, 在行业内部为其制造了新的竞争压力。

从档案行业外部来看, 随着信息网络化的发展和信息市场的不断成熟, 越来越多的组织与机构加入到档案信息文化服务的行列中来。这些与档案馆有着历史渊源或相似职能的组织机构 (图书馆、博物馆、情报所、资料中心、信息公司和大众传媒等) 相较于综合档案馆而言, 较少受到行政体制的束缚, 能够对快速变换的用户需求和社会形势作出迅速反应。它们 (特别是图书馆) 或可以直接利用手中掌握的资源为用户提供相关的档案信息服务、知识服务、文化服务和休闲服务, 满足用户在档案馆得不到满足的部分需求;或以高度开放的服务理念、方便易入的服务平台、积极主动的服务姿态、用户至上的服务精神以及快捷多元的服务方式等从核心价值、运营机制及管理模式等层面深深冲击着国家综合档案馆, 使社会和用户在有意或无意的对比中对网络环境下的综合档案馆提出更高的服务要求。

从更深的层次而言, 网络环境引发了档案行业竞争内涵的深刻变化。在网络环境下, 随着信息技术的普及和信息网络的延伸, 档案用户的不断分化及其信息素质和权利意识的持续提升, 档案信息需求正朝着多样化、集成化、个性化和网络化的方向发展, 对档案馆的发展和服务提出了全新的要求, 这就亟需综合档案馆改变过往重数量轻质量、重馆藏轻用户、重政府轻社会、重外表轻内涵的发展路径, 探索一条有效迎接网络环境下日趋广阔、强烈的竞争格局的路径, 对综合档案馆的生态位进行系统调整。针对网络环境下档案服务生态的变化与特征, 进一步优化自身的功能定位、对环境资源的利用以及与环境的关系, 提升应对动态环境变化的核心能力, 从而赢取并扩大竞争优势, 获得更高层次的发展。那么, 究竟网络环境对综合档案馆的生态位有何影响, 其优化的出路在哪里?开展网络环境下综合档案馆生态位优化问题研究, 有利于对这些问题作出科学回答。

二、对档案 (馆) 生态问题研究的回应

“生态学”概念是德国生物学家海克尔 (E.Haeckel) 于1866年最早提出来的。他将其定义为研究有机体和它们的环境之间相互关系的科学。他认为:“我们可以把生态学理解为关于有机体与周围外部世界的关系的一般科学。”“生态学”概念的提出, 不仅创立了一门新的生物学科, 而且把环境因素纳入生物学研究, 开创了生物科学的新时代和人类面对自然的新理念[3]21。自创立以来, 因其研究对象的特殊性及其对人类发展问题的深刻影响, 迅速受到人们的关注。尤其是20世纪中叶以后, 受环境问题中心化、生态运动快速发展势头的有力推动而获得极大发展。生态学主张用生态的、系统的、联系的、发展的观点看问题, 将世界看成是由“人、社会、经济、自然”构成的复合生态系统, 这些要素之间相互作用、协同关联, 构成了一个有机整体, 要求我们在认识世界、改造世界过程中, 要将不同的研究对象放入一个生态整体中, 充分考虑系统内各要素之间的整体生态特征和相互联系, 实现要素之间的最优组合和动态平衡, 发挥生态系统的最优功能。这对于解决人类面临的生态、人口、环境、资源等全球性问题具有很强的科学性和意义。如今, 生态学已经产生了数量繁多的分支学科, 形成了复杂庞博的学科体系, 并朝着人类学、文化学、社会学、经济学的方向发展, “不仅渗透到自然科学领域, 也渗透到技术科学和人文科学领域, 渗透到广大群众的社会生活和实践中”, 成为一种具有普遍意义的哲学观念和指导思想, 在人类社会的科学研究与发展行动中产生着重要的作用。

档案 (馆) 作为一种有机生命体, 同自然生物一样, 与其周围环境构成了相互影响、相互制约的生态关系, 因而用生态学思想和理论来研究档案 (馆) 问题, 便具有了历史的必然性。如:薛春刚的《档案信息生态系统的平衡与档案事业的可持续发展》 (1998) , 吴端端的《档案的“生态位”》 (2003) , 纵浩的《论生态档案馆》 (2005) , 程颖的《试析档案文化的社会生态系统属性》 (2010) 等, 由此相继产生了档案信息生态系统、档案生态位、生态档案馆、档案文化生态及档案馆生态位等术语。并且, 随着研究的深入和档案事业的发展, 对档案 (馆) 生态的重视与关注还在不断增强。近几年, 有关档案 (馆) 生态研究的主题频频出现在国家社科基金项目的选题指南当中并被予以立项, 则标志着档案 (馆) 生态问题已得到了国家层面的重视和支持。档案 (馆) 生态理论的提出及其纵深化发展, 不仅拓展了档案学的研究范围, 也提升了生态理论的学术价值。档案馆系统作为一个庞杂、丰富的生态体系, 涉及多个方面的内容, 而其核心就是对档案馆生态位的解析与建构。但到目前为止, 关于档案馆生态位的研究尚十分薄弱, 鲜见这方面的成果。在此情况下, 开展网络环境下综合档案馆生态位优化研究, 既是对档案 (馆) 生态研究的深化与跃进, 也是对日益勃兴的档案 (馆) 生态研究的一种回应。

三、学科间的交叉融合提供了研究支撑

档案馆生态位是一个具有高度综合性、层次性的研究对象, 既涉及社会科学领域, 也涉及人文科学和自然科学领域。网络环境下综合档案馆生态位优化研究除了需要运用档案馆学、档案学的基本原理外, 还涉及生态学、社会学、信息学、管理学等诸多学科的相关理论与方法, 必须以档案馆学与这些学科的契合、融通为前提, 尤其需要生态位理论在社会科学领域的成功运用作为基础。通过对这些学科相关知识和视角的解构和整合, 能够形成对综合档案馆研究的正向协同效应, 为新形势下档案馆学的发展、创新提供强大驱动力的同时, 也将为网络环境下综合档案馆生态位优化研究提供强有力的方法工具, 使得该领域研究的触手能深入到网络环境下综合档案馆的内部世界, 一步步接近其生态位演化规律的本质与内核, 取得事半功倍的效果。

就目前的情况来看, 得益于学术研究的繁荣和广大档案学人的努力, 多年来, 国内外学者从管理学、信息学、社会学、制度学等角度对档案馆展开了广泛研究, 已积累了大量融合性、创新性且较为成熟的观点和成果。就生态位理论的应用而言, 作为生态学研究物种竞争、种群进化及生物多样性等问题的重要基础理论, 自从上世纪初被提出以来 (R.H.约翰逊, 1910) , 就显示出强大的生命力和广泛的适切性, 其研究层次和辐射边界一直在不断拓展, 并日渐超越自然领域, 渗透到教育、信息、文化、管理、经济等人文社科领域, 催生出教育生态位、信息生态位、文化生态位、产业生态位、企业生态位等理论成果和方法体系, 不仅对相关问题的研究和学科领域的拓展产生了良好的推动作用, 也有力地提升了生态位理论的学术价值和应用价值。从学科演化发展的轨迹和规律来看, 随着生态位理论体系的持续完善及其重要性和适用性的进一步凸显, 生态位理论将得到更加广泛的关切和运用。作为管理和提供档案信息的服务机构, 综合档案馆在自身特有的历史性与文化性之外, 也存在着与教育组织、信息 (人) 组织、文化组织、企业组织等相似的生态结构和属性, 同样适用于生态位原理。因此, 借鉴管理学、信息学等学科与档案馆研究交融衍生的成果以及在自然生态和社会生态研究中积累的生态位理论, 开展网络环境下综合档案馆生态位的优化研究, 既是相关学科理论深入发展及其与档案馆研究相融合的必然结果, 同时也符合档案馆生态研究的内在要求, 有利于为新情势下的档案馆学研究拓展新的领域, 开辟新的路径。

参考文献

[1]白茹.对综合档案馆几个问题的认识[J].中国档案, 2000 (1) .

[2]丁华东, 窦晓光.改革开放以来我国档案管理体制改革发展的实践成就[J].档案学通讯, 2003 (1) .

3.国家综合档案馆 篇三

摘要：政府信息查阅中心是国家综合档案馆“五位一体”的功能之一，其建设发展与中国民主政治建设与大数据时代背景密切相关。目前中国绝大多数国家综合档案馆政府信息查阅中心实际提供的公开信息比《中华人民共和国政府信息公开条例》要求的范围窄，且实地查阅利用率较低，很多工作人员认为其属于边缘功能。针对上述问题，作者提出必须在档案部门就新形势下政府信息查阅中心建议之重要意义达成共识，从满足用户需求的角度出发，尽量拓宽政府信息的接收范围，发挥综合档案馆馆藏与信息管理体制优势，打造相对具有独特优势的一站式公共信息资料中心，充分挖掘实体馆和互联网各自优势，创新信息提供方式。

关键词：国家综合档案馆政府信息查阅中心档案馆建设

2000年以来，中国国家综合档案馆开始了向公共档案馆转型的历史性进程，并实现了从“三位一体”到“四位一体”、“五位一体”功能定位的跨越。[1]2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）在法规层面正式将提供政府信息利用服务确定为国家综合档案馆的法定职能。另一方面，围绕满足新型功能定位需要的、新一轮全国范围内的各级国家综合档案馆建设（含新建、改建、扩建）大潮也自2000年以来拉开序幕，并逐渐由沿海、东部等地向内陆、中西部推进。[2]因此，我们有必要以新一轮建设大潮为契机，总结分析国家综合档案馆政府信息查阅中心的建设现状与问题，并在此基础上探索符合新时期发展的建设新思路。

一、国家综合档案馆政府信息查阅中心建设的现状

为了解国家综合档案馆政府信息查阅中心的建设情况，除查阅文献、流量网站以外，课题组于2013年7月至2014年11月赴京、津、沪、浙、苏、皖、鲁、辽、粤、桂等地国家综合档案馆开展了实地调研。

（一）各级国家综合档案馆都于2008年前后挂牌建立了政府信息查阅中心

尽管挂牌的名称并不完全统一，如中央档案馆挂牌的名称是“政府公开信息查阅中心”，北京市挂牌的名称是“政府信息公开查阅中心”，上海市挂牌的名称是“政府公开信息查阅服务中心”、吉林省挂牌的名称是“政府公开信息查阅利用中心”，但全国各级国家综合档案馆都在《条例》正式实施的2008年前后相继在原已公开现行文件服务中心的基础上，建立了政府信息查阅中心，并围绕政府信息收集、整理和提供利用三大环节建立了基本的工作制度，配备了相应的场地、基础设施设备和工作人员。

（二）一般都提供纸质和电子版双套政府信息查阅服务

目前各级国家综合档案馆政府信息查阅中心都提供纸质版和电子版双套政府信息查阅服务，其纸质版政府信息的收集主要通过政府部门报送，但电子版的收集方式大致有三种：一是由政府部门同纸质版政府信息一起报送过来的，如山东省档案馆；二是从政府在外网上开通的政府信息公开网站下载并导入档案馆自身开发的政府信息资源数据库中，如青岛市档案馆；三是档案馆提供的电子版阅览服务其实就是为利用者提供上网设备，让其浏览政府在外网上开通的政府信息公开网站，如北京市档案馆。

（三）各级国家综合档案馆的政府信息查阅中心的设置大多相对独立

鉴于档案与政府信息两者在工作对象、尤其是在保密和安全要求上的不同，大多数国家综合档案馆的政府信息查阅中心都设置在相对独立的空间中，与档案信息的查阅利用区域有明显地界限区分，其信息收集、整理和提供利用等工作也都自成体系。

二、国家综合档案馆政府信息查阅中心建设面临的主要问题

（一）国家综合档案馆实际提供的公开信息比《条例》要求的范围窄

《条例》第十、十一、十二条列举了十余类涉及民众切身利益、各级人民政府应当主动公开的政府信息具体内容。调研发现，国家综合档案馆政府信息查阅中心提供的政府信息，是由同级政府及组成部门根据自身制定的“政府信息公开目录”移交的，其所涉范围往往小于《条例》的规定；有的地方甚至利用《档案法》、《档案法实施办法》与《条例》的矛盾冲突之处，将本应公开的政府信息提前归档，并以此为由，拒绝公开。另外，从时间上看，大多数国家综合档案馆政府信息查阅中心提供的公开信息都在2008年及以后。

（二）实体馆查阅利用率自2008年后锐减，目前很多地方场地设备闲置

国家综合档案馆政府信息查阅中心实地查阅人数在2008年《条例》正式实施后开始锐减。很多调研对象甚至不愿提供具体的统计数字，只说“人数很少”。另外，浙江省2011年的调研数据也同样说明了这个问题：有45%的档案馆未开展利用人次的统计，利用人次在10人以下的占25%。[3]

实体馆的查阅利用率较低，其重要原因之一与上述问题密切相关：即其提供的信息比《条例》要求的范围窄，不能最大限度地满足公众查阅利用需求；其重要原因之二就是《条例》正式实施后，综合档案馆自2000年以来因职能创新[4]而获得的政府现行文件利用服务提供方面的相对“垄断”地位不复存在，且与《条例》规定的其他几类主体，如图书馆，政府门户网站等相比，综合档案馆政府信息查阅中心目前提供的服务不仅没有竞争优势，甚或还处于弱势地位。这种弱势地位既体现在综合档案馆相对较低的公众知晓度上，也与其服务提供时间仅限于工作日有关。

（三）通过档案信息网发挥政府信息查阅中心功能的比例相对较低

截至2014年5月31日，在31个省级国家综合档案馆中，有7个不提供相关服务（其中1个尚未建立档案信息网），约占整个调查对象总数的22%；有9个提供链接跳转至政府开通的政府信息公开网页，占比为30%；有9个提供的是已公开现行文件公开服务；仅有6个提供政府信息公开服务。如果将提供已公开现行文件的公开服务等同于提供政府信息的公开服务，那么在31个省级单位中，国家综合档案馆通过档案信息网络发挥政府信息查阅中心基本功能的仅占48%。

（四）政府信息查阅中心的地位不受重视，很多工作人员认为是边缘功能endprint

调研发现，很多国家综合档案馆的工作人员认为，档案馆的本职是保存和管理档案并提供利用服务，提供政府信息只是附带的，何况目前查阅利用率低，更说明该工作目前没有太大的社会需求。

三、推进国家综合档案馆政府信息查阅中心建设的建议

（一）在档案部门就新形势下政府信息查阅中心建议之重要意义达成共识

在档案部门内部统一认识：由于档案与政府信息之间存在的密切关系，国家综合档案馆是最重要的政府信息储存中心，建设政府信息查阅中心既是现行法律法规即《条例》赋予的法定职能，也是中国民主政治建设、大数据时代经济社会发展对其向公共档案馆转型及创新发展提出的必然要求。[5]

（二）从满足用户需求的角度出发，尽量拓宽政府信息的接收范围

以《条例》规定为依据，以公众普遍关注的民生、环保、政府预决算、税收、城市建设等内容为重点，逐步促使各行政机关将应主动公开的政府信息全部移送进馆，并将接收政府公开信息的年限，由2008年逐渐向前延伸。[6]

（三）打造相对具有独特优势的一站式公共信息资料中心

从信息时效性划分，政府信息包括政府现行信息和历史信息。与图书馆、行政服务大厅相比，国家综合档案馆的独特优势在于其丰富的馆藏档案资源及专业化的信息管理体制，这些馆藏档案不仅包括根据《条例》应公开的政府历史信息，还包括其他应向公众开放的从各个方面反映时代变迁的社会历史信息。因此，可以在做好保密审查工作的基础上，充分发挥国家综合档案馆的独特信息资源优势，对政府信息和开放档案两者进行资源整合，运用大数据思维推进管理创新，提供深层次、高质量的公共信息产品，打造一站式公共信息资料中心。

（四）充分挖掘实体馆和互联网的各自优势，创新信息提供方式

在信息技术日益普及的今天，互联网因其方便快捷、不受时空限制，已成为公众获取信息的首选方式。[7]国家综合档案馆政府信息查阅中心建设须重视和加强网络应用的开发，提供便捷的多移动终端搜索、下载和在线阅览、个性化公共信息管理帮助、订阅和推送等服务。另一方面，实体馆在提供纸质版文件资料阅览、数字信息终端设施设备、信息技术支持、开放亲民的公共信息文化场所等服务方面则具有互联网不可替代的优势。

*本文为北京市档案局项目（编号：2013-01）“国家综合档案馆建设研究”的阶段性研究成果之一，该项目为以北京市档案局（馆）为依托单位的北京市校外人才培养基地建设项目（2012）。

参考文献：

[1][2]杨冬权.[N/OL].[2009-12-30]全国档案局长馆长会议上的讲话.http：//jda.cq.gov.cn/xwzx/ldjh/ 21726.htm.

[3]郭啸笑.国家档案馆政府信息公开服务效果评价研究[D].浙江：浙江大学，2012.

[4]杨霞.国家档案馆政府信息公开服务：困局与应变[J].档案学研究，2014，（1）：54-58.

[5]国家档案局办公室中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加强和改进新形势下档案工作的意见[[N/ OL].中国档案报.[2014-5-5].http：//www.zgdazxw.com. cn/news/2014-05/05/content_45061.htm.

[6]马忠魁.北京市国家档案馆政府主动公开信息接收和查阅工作面临的主要问题及对策[J].北京档案，2013，（9）：18-20.

4.对国家档案全宗概念认识分析 篇四

主题词：国家档案全宗　全宗　档案所有权

国家档案全宗是我国档案学的重要概念之一。我国

档案学的教科书、工具书对这一概念评价很高，认为国家档案全宗“是社会主义国家档案工作和档案学中通用的专业术语，也是社会主义国家档案管理的重要原则和制度”①，其实质“是解决档案所有权和国家档案管理原则的问题。”②然而，近十年来，档案学界有学者对这一概念提出了一些质疑，有的甚至得出了“继续使用国家档案全宗概念早已变得不合时宜”③的结论。

那么国家档案全宗概念是否真的已经过时了呢？

一、从国家档案全宗概念的基本内涵看

国家档案全宗概念是由苏联在１９１８年６月１日颁布的《关于改革与集中统一管理档案工作的法令》中首先提出来的。我国在建国初期引进了苏联的国家档案全宗概念。由于全宗一词最初采用的是俄文的音译，称为“芬特”，国家档案全宗当时就称为“国家统一档案芬特”。１９５５年１２月８日，国家档案局在《关于改“芬特”为“全宗”的通知》中决定将“国家统一档案芬特”相应地改为“国家全部档案”。１９５６年４月１６日，国务院发布的《关于加强国家档案工作的决定》对国家全部档案概念作了解释：“国家的全部档案，包括中华人民共和国成立以来各机关、部队、团体、企业和事业单位的档案，中华人民共和国成立以前的革命历史档案和旧政权档案，都是我国社会政治生活中形成的文书材料，都是我们国家的历史财富。”

在上述认识的基础上，我国档案学认为，国家档案全宗概念的基本内涵是“指归国家所有、由国家统一管理的全部档案财富的总和”④，“在我国，国家档案全宗也称为‘国家全部档案’。”⑤因此，只要我国存在着归国家所有的档案，我们就不能说国家档案全宗概念已经过时。

二、从国家档案全宗概念的适用范围看

档案归国家所有是国家档案全宗概念的基本内涵，但国家档案全宗概念的适用范围并不是一成不变的。

１９５６年，我国对生产资料私有制进行的社会主义改造取得了决定性的胜利。农民、手工业者劳动群众个体所有的私有制，基本上转变为劳动群众集体所有的公有制，资本家所有的资本主义私有制基本上转变为国家所有即全民所有的公有制。在当时单一的公有制的历史条件下，机关、团体、企业和事业单位的档案全都归国家所有，因而都属于国家档案全宗范畴。

１９８４年１０月，党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，确认我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。在这一精神指导下，从１９８５年起，我国以城市为重点的整个经济体制改革全面展开。这一改革导致的结果是：除了原有的全民所有制企业和集体企业以外，出现了个体企业、私营企业、“三资”企业。所有制的变化决定着档案所有权也必然随之发生改变。１９８７年我国颁布的《档案法》就明确了档案的所有权有国家所有、集体所有和个人所有之别。这样一来，全民所有制性质的机关、团体、企业事业单位形成的档案依然属于国家所有，集体、个人所有的档案就不归国家所有。由此可见，国家档案全宗的构成已发生了变化，只有归国家所有的档案才属于国家档案全宗范围。

１９９２年１０月，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。随着市场经济体制和现代企业制度的逐步建立，国有企业可以改制为投资主体多元化，包括外资介入的股份制公司，也出现了兼并、破产、重组等企业产权变更的情况，导致企业档案的权属发生变化。１９９８年国家档案局、国家体改委等单位联合发布了《国有企业资产与产权变动档案处理暂行办法》，对国有企业产权变动档案的处置方法作出了具体规定。

总之，档案归国家所有是国家档案全宗概念的基本内涵。在计划经济条件下，我国实行的是单一的公有制，机关、团体、企业事业单位的档案都归国家所有。而在社会主义市场经济条件下，企业产权发生了很大的变化，原有的国有企业的档案有的并不再归国家所有，那么这部分企业有的档案就不宜再归入国家档案全宗范围。就事业单位而言，由于事业单位面广量大、种类繁多、功能各异、情况复杂，今后事业单位要根据不同功能进行分类改革，有的事业单位将改为企业。这样，有的事业单位的档案也有可能从国家档案全宗中分离出来。但无论如何，机关档案归国家所有这一点则是无条件的、绝对的。既然如此，我们还是不能得出国家档案全宗概念已经过时的结论。

三、国家档案全宗概念质疑的若干认识辨析

１．使用国家档案全宗概念的，既有社会

主义国家，也有非社会主义国家，因此说国家档案全宗是社会主义国家档案工作和档案学中通用的专业术语的说法“是难以立足的”。

对这一认识，我们应当作一些具体分析。这一概念最初是由社会主义国家苏联提出的，我国在２０世纪５０年代引进后得出上述结论也是正确的。但苏联解体后，俄罗斯、白俄罗斯仍采用了国家档案全宗概念，甚至非洲的一

些国家，如阿尔及利亚，也长期使用这一概念。非社会主义国家也使用国家档案全宗概念说明了什么呢？笔者认为，它说明了国家档案全宗概念是有生命力的，只要世界上存在着归国家所有的档案，不论是社会主义国家，还是非社会主义国家，采用这一概念都是合理的，这不仅仅是习惯用语是否延续的问题。因此，认为继续使用国家档案全宗概念早已变得不合时宜的认识是难以成立的。当然，我国档案学的教科书、工具书应当加以修正，不能继续将国家档案全宗概念界定成仅仅是在社会主义国家通用的专业术语。

２．既然《档案法》称“国家所有的档案”、“集体所有的档案”和“个人所有的档案”，我们就应当按《档案法》办，档案工作者不必“抱残守缺，继续使用国家档案全宗概念”。

由于我国档案的所有权发生了变化，档案不再象以前那样纯粹地归国家所有，《档案法》对档案所有权予以明确是必然的。但只要有归国家所有的档案，国家档案全宗概念的存在就是合理的。《档案法》未将国家档案全宗概念写进去，并不等于说国家档案全宗概念就不能存在。《档案法》是我国档案工作的根本大法，但《档案法》本身不可能涵盖一切档案术语和档案学理论。如果《档案法》未作规定的就不能存在的话，那么《档案法》岂不可以取代档案学了吗？这一认识显然是经不起推敲的。笔者认为，如果说《档案法》从法律上规定了哪些档案归国家所有的话，那么国家档案全宗概念则从理论上阐明了国家所有的档案为什么可以由国家进行管理。可见，国家所有的档案概念与国家档案全宗概念是从不同角度阐述同一对象，但绝不能说国家档案全宗概念中的“全宗”二字，在这里已成了多余。所以说，有了国家所有的档案概念还有必要使用国家档案全宗概念，非要将两者对立起来的认识是不可取的。

对国家档案全宗概念最早提出质疑的是档案学者张辑哲。他在１９９２年就撰文认为国家档案全宗概念犯有逻辑错误⑥。但他在１９９５年出版的《维系之道——档案与档案管理》这本专著中得出的却是另外一种结论：十月革命后的苏联，“将全宗的概念进一步扩大到国家范围，产生并确立了‘国家档案全宗’的概念，为国家对其全部档案行使所有权与集中统一的管辖权、管理权创造了理论依据。”⑦

就国家档案全宗与全宗这两个概念，档案学者冯惠玲曾指出，“后者从档案管理的意义上表明档案馆内档案的基本分类单位，而前者是从所有权、管理权的意义上把全国的档案视为一个整体，表明不容他属，不可分割。”⑧

可见，国家档案全宗概念与一个国家范围内存在着归国家所有的档案是密切相关的。

5.国家农业综合开发综合检查办法 篇五

第一条 为了规范国家农业综合开发综合检查（以下简称综合检查）行为，保障综合检查有效实施，根据国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作的若干意见》（国办发[2009]63号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）等有关规定，制定本办法。

第二条

综合检查是国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）每年对省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称省）组织实施的由中央财政资金扶持的农业综合开发竣工项目进行检查和综合评价的活动。

第三条 综合检查的依据是：

（一）国家农业综合开发方针政策和规章制度。

（二）项目工程建设标准和相关行业规范。

（三）计划批复（备案）文件及调整、变更和终止批复（备案）文件、经批准的初步设计或实施方案（以下简称初步设计）等资料。

（四）项目评审立项的文件。

（五）资金拨付文件、预决算报告及相关会计资料。

第四条 对省级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目评审和立项情况，项目初步设计审批情况。

（二）项目实施计划批复、调整、变更和终止情况。

（三）省级财政配套资金落实情况，中央财政资金和省级财政配套资金拨付情况。

（四）资金和项目管理及其内控制度执行情况。

（五）组织开展农业综合开发竣工项目验收工作情况。第五条 对未实行省直管县财政管理方式的市（地区、民族自治州）（以下简称市）级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目实施计划报批情况。

（二）市级财政配套资金落实情况，中央财政、省级和市级财政配套资金拨付情况。

第六条 对县级农业综合开发工作检查的主要内容包括：

（一）项目前期准备情况。项目库建立及管理情况；项目初选和申报情况；项目初步设计编审情况。

（二）项目实施计划编报、调整、变更和终止情况。

（三）县级财政配套资金落实情况。

（四）自筹资金落实情况。

（五）经批复的项目实施计划执行情况。组织实施土地 治理项目各项治理措施和产业化经营项目各项建设内容情况；工程建设质量情况。

（六）财政资金支出情况。财政资金按计划使用情况及按工程进度报账情况；项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费提取及使用情况。

（七）资金管理情况。财政资金县级报账制度和“专人管理、分账核算、专款专用”实行情况；资金预决算和会计核算情况等。

（八）项目管理制度执行情况。项目招投标制、工程监理制、资金和项目公示制、工程管护制度执行情况；对上级财政部门竣工项目验收提出整改意见的落实情况，国家农业综合开发县（以下简称开发县）审计及对存在问题的整改情况。

第七条 对产业化经营项目建设单位（指负责实施产业化经营项目的农民专业合作社或龙头企业等）检查的主要内容包括：

（一）产业化经营项目申报单位资质情况，项目申报、实施及其运转情况。

（二）自筹资金到位情况。

（三）基础会计资料归集及管理情况。

第八条 国家农发办根据开发县财政资金投资额度、项目种类、历年检查情况等因素，一般按不超过各省开发县总数百分之十的比例确定检查开发县的数量，但不得少于两个。

第九条 省级财政部门应当按照国家农发办综合检查通知要求，做好准备工作；需推迟综合检查的，应当提出书面申请，报国家农发办同意。

第十条 国家农发办一般在三个工作日前向被检查省级财政部门下达检查通知书，主要内容包括检查起始时间、检查开发县名单、检查组长和检查人员名单及联系方式等。

第十一条 国家农发办采取委托或直接组织的方式进行综合检查。

委托检查方式是由国家农发办委托专门机构组成检查组，独立开展检查工作，国家农发办派联络员协助工作。

直接组织检查方式是由国家农发办组成检查组，成员由财政部门人员及有关专家组成，按要求开展检查工作。

第十二条

检查组可采取听取汇报、查阅资料、抽查项目工程、走访农户、召开座谈会等方式进行综合检查。

检查人员应当运用对照检查的方法，核对资金支出与项目工程建设情况、项目工程规划设计与实际竣工工程情况、项目工程数量与质量情况，以及核对审计机关和其他有关部门查出问题的整改落实等情况，并将主要检查内容与事项予以记录或摘录，编制工作底稿。

必要时，检查组可以对有关问题进行延伸检查。

第十三条 检查组应当采取一定形式，将检查中取得的有关证明材料提请当地财政部门或被检查单位进行确认，未取得确认的应当注明原因。

国家农发办直接组织的检查组应当就检查基本情况、发现的 问题和改进意见等事项与被检查省级财政部门交换意见。

第十四条 国家农发办通过专题会议的形式，听取综合检查工作汇报，复核综合检查情况，考评检查组工作，对被检查省的农业综合开发资金和项目管理工作提出综合评议意见。

第十五条 财政部向各省级财政部门通报综合检查情况，对工作取得的成绩给予肯定；对检查发现的问题提出整改要求，并按照有关规定作出处理决定或提出处理意见。

第十六条 国家农发办将综合检查结果作为对有关省级财政部门农业综合开发管理工作进行绩效考评的一个重要因素，并纳入综合因素法在分配中央财政资金时予以体现。

第十七条 检查组实行组长负责制。检查组长应当按照规范的程序组织开展检查工作，对检查人员的工作质量进行监督，对有关事项进行必要的审查和复核，并对检查结果的真实性负责；检查中遇到重大问题，应当及时报告。

第十八条 检查人员应当忠于职守、依法监督、廉洁自律、保守秘密，公正客观、规范高效地完成综合检查任务。

检查人员与被检查单位或检查事项有直接利害关系的，应当回避。

第十九条 被检查单位应当按检查内容，全面、及时提供有关文件、账表、凭证等档案资料和数据，并对所提供材料、数据的完整性和真实性负责。

第二十条 有下列行为之一的被检查单位和个人，财政部 除在法定职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议：

（一）拒绝、拖延提供情况和资料或者提供虚假情况和资料的；

（二）妨碍综合检查人员行使职权的；

（三）拒不执行整改要求的；

（四）报复检查人员的。

第二十一条 有下列行为之一的检查人员，财政部除在法定职权范围内按有关规定作出处理以外，还要向有关机关、机构提出追究责任人员责任的建议：

（一）弄虚作假，隐瞒事实真相的；

（二）滥用职权，以权谋私的；

（三）玩忽职守，给国家和单位造成重大损失的；

（四）泄漏财政部门秘密或者被检查单位秘密的。第二十二条 对中央有关部门组织实施的农业综合开发项目的综合检查和国家农发办组织的专项检查，参照本办法执行。

第二十三条 新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，以及农业综合开发机构未设置在财政部门的，开展综合检查比照本办法执行。

第二十四条

6.国家综合档案馆 篇六

验收时间：国检11月下旬，市通知按11月20日准备，县要求15日前所有工作准备到位

验收办法：电脑随机抽签决定被检学校

验收范围：上次参加迎验的所有学校（含今年新撤并的教学点）档案整理要求：

1、总原则：原来档案数据不动，原来档案资料后续补充至现在，立卷装订归档按照《河南省义务教育发展基本均衡县评估验收义务教育学校办学基本标准达标情况评估操作表》进行归档整理，具体标准依据豫教督导[2012]199号文件附件1。所有档案按照《操作表》一级指标五部分分类整理。

2、具体要求：按一级指标装盒，按二级指标立卷，每个二级指标档案资料前需附该项指标自评表。

一、学校设置与班额

1、学校设置(自评表、文字说明、辖区平面图)

2、规模班额(自评表、统计表、花名册）

3、校园环境(自评表、图片、平面图、文字资料)

4、用地面积(自评表、有关数据统计表、平面图<长宽等测量数据要标清>)此卷如果资料较少，可装一个档案盒。

二、校舍建设

1、建筑面积（自评表、统计表、各楼面积）

2、普通教室（自评表、统计表、文字自述）

3、辅助用房专用教室等（自评表、统计表、文字自述、照片）

4、办公用房（自评表、统计表、文字自述、照片）

5、厕所（自评表、统计表、文字表述）

6、学生宿舍（自评表、统计表、文字表述、照片）

7、食堂(自评表、统计表、县级相关部门验收材料、合格证书、文字表述、照片)

三、设备设施与场地

1、图书（自评表、统计表、四帐一册<总册、分类、借阅等>）

2、教学仪器（自评表、统计表、文字表述、目录、四帐一册、合格证书）

3、教育信息化基础设施（自评表、统计表、文字表述、图片、使用记录）

4、音美器材（自评表、统计表、登记表、四帐一册）

5、体育器材（自评表、统计表、登记表、四帐一册）

6、运动场地（自评表、文字说明、示意图）

四、教师与经费

1、教师（自评表、教师基本情况统计表、登记表，学历、职称统计表，学历证书、资格证书、聘任证书等复印件）

2、经费(自评表、近三年每学期教师绩效工资发放资料、公用经费拨付、使用资料、账册、统计表及相关资料)

五、质量与管理

1、管理（自评表、相关资料）

2、质量与效果（自评表、相关资料）说明：

1、原来整理的档案，管理卷、质量卷、安全卷这次归纳到质量与管理；原来整理的师资卷及经费卷归纳到教师与经费。

2、需补充材料：2013—2014学年招生花名册、2012—2013学年期末学生成绩册、12—13学年学生综合素质评价资料（统计表、登记表）、12—13学年学生体质健康（学生体检）及达标情况统计表、登记表、学校荣誉补充至目前学校、教师获得荣誉证书复印件及统计表、登记表；师资水平、师资培训按原来整档要求补充12—13学年相关内容，经费按原来整档要求补充12—13学年内容，安全卷补充至现在有关内容后，按新要求归档；普及程度及教育质量需要续接到13—14学年，原管理卷需要按原来设定的项目完善到13—14学年上学期。

3、各功能室的有关材料按标准要求需要完善到现在。

7.国家综合档案馆 篇七

1 提高数字档案馆信息资源国家控制力的内容控制

首先, 提高数字档案馆信息资源的质量, 强化成本控制。 与传统纸质载体相比, 数字信息载体容量较大, 但当前数字信息呈快速增长的态势, 而数字信息载体自身稳定性较差, 而且成本较高, 这也导致国家控制范围无法将所有数字信息都囊括在内, 因此在当前数字档案信息资源国家控制中, 还需要执行前端控制原则, 努力提高信息资源的质量, 实现成本控制。

其次, 发展各级数字档案馆, 实现信息的共享。 目前我国档案行业在发展过程中实施统一规划和分级重审, 但由于各地经济发展水平及档案意识存在较大的差异, 这也导致各级数字档案馆建设水平也参差不齐, 严重影响了信息资源的利用, 不利于数字档案馆功能的实现, 使国家对这些信息的控制力降低。 因此需要加大资源的支持力度, 强化国家对数字档案馆信息资源的控制力, 并更好的促进各级数字档案馆的建设工作, 从而形成完整、系统的控制结构。

第三, 通过管理和技术措施确保信息内容安全。 由于信息技术存在着漏洞和缺陷, 这也导致数字档案馆信息系统存在着一定的安全风险, 因此在日常工作中需要加强对信息系统的管理工作, 及时发现各种问题, 强化管理, 进一步完善与信息内容安全相关的制度和法规, 确保数字图书馆信息资源国家控制力的提升。

2 适当调整数字档案馆布局结构

经济发展是数字档案馆建设的基础。 沿海地区经济发展水平, 数字档案馆的建设走在全国的前列, 成为西部地区数字档案馆建设的典范。 但是, 毕竟经济基础不同, 依靠市场调节, 东西部地区的数字档案馆水平差距会越来越大, 西部地区没有实践参考价值的数字档案馆, 依靠各地方摸索, 其质量良莠不齐, 并且缺少足够的资金投入, 在设备、技术的选用上很难实现先进性和适用性的结合, 最终是对资源的浪费, 这样的数字档案馆布局不利于国家控制。 在已有的国内实践和世界实践过程中, 经验都表明不能没有示范馆。 在我国, 继深圳数字档案馆建设成功后, 各地以其为参考模型, 兴起一股数字档案馆建设热潮。 但在全国各类数字档案馆建设中, 如企业数字档案馆、高校数字档案馆、专题数字档案馆、地方数字档案馆都面临经济因素、经验教训的示范问题。 因此, 国家在继续鼓励东部地区探索数字档案馆建设, 总结经验教训的同时, 也要适当增加对西部地区数字档案馆的投入, 启动国家为核心的示范馆建设计划, 为东西部地区、各种类型的数字档案馆建设提供科学的管理办法和系统实施方案, 通过示范馆的作用, 从制度、技术、设备、人才、标准等方面影响各地、各类型数字档案馆的建设, 以影响力实现控制力。

3 运用各种调控手段

首先, 经济手段。 数字档案馆建设前期需要大量的资金投入, 数字化档案的输入输出设备、数字档案的接收、管理系统、网络档案的采集系统以及这些信息资源保管的数据库、数字档案信息资源的流通、利用系统等购买和维护都需要不菲的成本, 国家通过财政支出方向, 调控数字档案馆的建设, 各馆根据资金状况对数字档案信息资源进行分级保管和利用。

其次, 法律手段。 法律必须明确数字档案的所有权、处分权、收益权。 生产资料公有制的经济制度, 减少我国数字档案信息资源的所有权、处分权、收益权争议, 但是, 因为模糊的公权, 降低了这些权利的效力, 容易与个人利益相冲突。 因此, 数字档案馆信息资源的控制, 不仅要有法律明文要求, 更重要的是有法必依, 执法必严。

第三, 行政手段。 在当前信息化社会, 数字档案馆忆成为档案馆未来发展的必然趋势。 我国数字档案馆起步较晚, 作为一个新事物, 在数字档案馆建设过程中还存在着许多阻力。 针对于这种情况, 为了能够更好的完成各地方的建设任务, 则需要以行政命令的方式来使国家的各项指标和指标能够得到有效的贯彻落实, 通过设立专门的行政机构来负责数字档案馆的建设工作, 进一步对数字档案馆的发展制定完善的规划, 加快推动数字档案馆资源共享的实现。

4 纳入电子政务建设规划

政府凭借现代技术来建立安全可靠的网络平台来有效的行驶管理职能, 并开展政务活动。 当前数字档案馆中的信息资源更多来自于政府机构, 因此, 将数字档案图书馆纳入电子政务建设规划中, 由数字档案馆及时对电子政务建设中产生的信息资源进行保管, 并向社会提供利用服务, 有效的将政府信息资源的效用充分发挥出来。 同时, 数字图书馆也能够有效的借助于电子政务建设这一平台优势, 充分的提高自身的信息化水平及功能, 提高电子文件信息的真实性、安全性和可靠性。

结束语

长期以来通过对档案信息资源进行控制, 不仅有利于实现国家政权的巩固, 而且对维护社会稳定也具有极其重要的意义。 在当前数字化环境下, 提高数字档案馆信息资源国家控制力, 尽管其面对的环境更加复杂, 但只需要我们日常工作中不畏艰难, 针对各级数字档案馆的实际情况, 协调好各方的利益关系, 坚持全局性、协调性、效益性及灵活性的原则, 以国家为主体进行统一指导, 进一步强化对数字档案馆信息资源的管理, 则会更好的促进档案事业的健康发展。

摘要：当前我国处于信息化时代, 数字档案馆随之产生。现阶段我国数字档案馆建设还处于初级阶段, 对于数字档案馆的概念还没有统一的界定, 认为数字档案馆的发展需要经历单个数字档案馆及广义的数字档案馆两个阶段。由于数字档案馆信息资源在信息化社会发展中具有非常重要的意义, 因此需要通过各种手段来加强数字档案馆信息资源国家控制力, 进一步优化数字档案馆的布局, 为国家电子政务建设奠定良好的基础。

关键词：数字档案馆,信息资源,国家控制力,因素,途径

参考文献

[1]闫小斌.大数据时代的数字信息资源国家控制力探讨[J].兰台世界, 2015, 2, 6.

[2]刘雪峰, 周林兴.数字档案馆档案信息资源建设研究[J].兰台世界, 2015, 4, 12.

8.国家综合档案馆 篇八

测评组认真听取了汇报，审核了印证材料，实地检查了石景山区档案馆查阅室、展览、库房等设施并经综合评议后反馈意见。石景山区档案局（馆）汇报了近年来认真落实国家档案局的工作要求，紧紧围绕全市档案工作重点和全区经济社会发展中心工作，切实加强档案基础业务，提升档案馆服务能力，加快档案信息化建设步伐，推动档案事业健康发展的有关情况。

测评组组长、沈阳市档案局局长荆绍福代表测评组反馈了意见。测评组充分肯定了石景山区委、区政府对档案工作高度重视，档案事业列入政府国民经济和社会发展规划，档案事业经费随着档案数量的增长逐年增加，为档案馆“五位一体”功能的实现创造了良好的外部环境。充分肯定了石景山区档案馆完善各项制度建设，积极开展档案收集工作，重视档案开放工作，实行节假日预约查档制度，围绕百姓需求开展服务，编写多种档案编研资料为领导决策或为中心工作服务，举办主题突出、形式多样，内容丰富的固定陈列展、专题展，兰台大课堂、讲座等宣传教育活动，充分发挥爱国主义教育基地作用等做法。测评组充分肯定了区档案馆加强档案信息化建设，在北京市率先完成馆藏应数字化档案的数字化工作，建立了馆藏资源数据库，设立了网站，实现了全部开放档案目录和部分全文、政府已公开信息的网上查询等做法。测评组希望石景山区委、区政府要一如既往地关心、支持区档案馆各项事业的发展，尽快立项开工建设符合“五位一体”功能需求的档案馆新馆；继续加大投入，为档案馆各项功能的发挥提供条件保障，保证档案事业与全区经济社会同步协调发展。希望石景山区档案馆要继续立足本职，开拓创新，按照国家档案局建设“三个体系”的要求，以此次晋升国家一级档案馆为契机，巩固已取得的成果，认真整改存在的问题，继续提高档案馆的整体工作水平，不断开创档案工作的新局面，为促进石景山区经济社会发展做出新贡献。

国家档案局副局长李明华对石景山区档案馆取得的成绩表示了肯定，他希望石景山区档案馆要继续加强档案资源整合力度，使档案资源优势转化为档案事业发展优势，继续全面加强“三个体系”的建设和加快档案馆新馆建设，使档案馆与城市文明发展并进。

市档案局（馆）局（馆）长吕和顺指出石景山区档案馆工作有四个主要特点：一是注重档案的收集工作，馆藏档案资源不断丰富。二是注重档案信息化建设，在全市档案馆中率先完成馆藏档案的数字化工作。三是围绕全区中心工作，不断提高档案的服务能力，特别是在城乡一体化建设和首钢搬迁过程中，发挥了档案独特的凭证和宣传教育作用。四是档案安全保管工作全面加强，爱国主义教育基地功能发挥成效显著。他希望石景山区档案馆按照测评组的意见和国家档案局的要求，进一步完善相关工作，巩固成绩，改进不足，使全区的档案事业取得新的、更大的发展。

9.综合档案馆整改回复单 篇九

省建设厅安全巡查检查组：

2006年4月21日，经厅第二检查组检查，发现我单位所施工的长垣县综合档案馆项目存在问题，并下达整改通知书。我单位在接到整改通知书后，针对通知书里提出的问题逐项进行了认真的改正，现就整改后的内容作如下汇报：

1、安全管理资料的缺项内容已按安全管理资料整理的有关规定及要求补充完毕，专项施工方案的内容已做了调整，作到了针对性强、能有效指导施工，并对审批签字手续进行了补充；

2、施工现场的临时用电经过了整改，采用了TN—S配电系统，并做到了“三级配电、二级保护”、“一机一闸一箱一漏”；

3、施工机具全部采用了开关箱，并做到了接零保护；

4、外墙脚手架在立杆和大横杆交接的主接点均设置了小横杆，连墙件、剪刀撑按脚手架专项施工方案的要求设置满足规范和标准的规定，扫地杆已按要求连续设置，全部脚手架已满挂密目安全网，作业层脚手板已满铺；

5、原没有搭设防护栏杆的楼梯临边，均已设置防护栏杆，电梯井内已设置防护平网；

6、物料提升机防护架体与外脚手架已分离开独立设置，并设置剪刀撑。吊盘钢丝绳搭接处绳卡及固定方法已按规范规定设置，楼层停靠及超高限位装置已安装完毕，楼层卸料口已加设防护装置。

长垣县银河建设工程有限公司

10.论国家综合负债国债论文 篇十

国有企业负债严重，当然首先是因为体制方面的问题。在国有企业、国有银行、政府干预这种三位一体的国有经济体制下，国有经济这个整体对社会欠下的“坏帐”总会以各种形式发生(财政补贴、三角债、工资拖欠、垃圾股票、垃圾债券、通货膨胀，等等，我们这里暂不详细分析)。但以银行坏债这种特殊形式发生，其中一个具体的原因，就是从80年代开始，中国政府逐渐地将国家财政对国有企业的财务责任，转移到了银行。这体现在以下几个方面：

1.从“拨改贷”开始，政府几乎不再对国有企业投入资本金，企业的建立与发展，主要依靠银行贷款(当然要有政府批准)，无论是固定资本还是流动资本，都是如此。所谓“国有企业”，很多其实从一开始就没有国家财政的投入。

2.当企业发生亏损的时候，政府也几乎不再给企业以财政补贴，而是由国有银行对其债务进行延期或追加新债。发生亏损的原因可以是多种多样的，可以是经营不善，也可以是社会负担(如国家抽走了各种本应留下的劳保基金等等)，也可以是上级决策失误(有些企业根本就不该建)，但只要发生了亏损，以前由财政出钱补贴的办法改成了银行追加贷款的办法，这是造成银行坏债增加的一个基本的直接原因。

这也就是说，银行坏债实际上起到的是“财政补贴”的作用。搞国有企业而没有国家财政为其注资和补贴，其结果必然是国有银行出现大量不良资产。这是“国有经济三位一体”的内在逻辑。在思考国有企业负债与金融风险的关系时，我们应该将财政负债的问题联系起来进行综合考察，将国企对银行的坏债视为“准政府债务”，而将国企坏债和政府负债一起都算作“国家负债”。这一分析首先可以解释两方面的问题，一方面是为什么中国有这么大的国有经济而政府负债却特别的低(政府债务余额占gdp的比重只有8%左右);另一方面是中国银行的坏债比重特别的高。

11.国家综合档案馆 篇十一

1加强领导，营造良好的创建氛围

领导班子把“巾帼建功”活动作为思想政治工作和精神文明建设的重要内容，列入议事日程，纳入年度目标任务，成立了创建活动领导小组，制定了创建活动实施方案。班子成员带头开展创建工作，主要领导亲自抓，把创建活动与做好档案事业发展综合评估工作、争创“省一级综合档案馆”工作和争创“五好党支部”等活动同部署、同安排、同检查，努力营造良好的创建氛围。

2以人为本，狠抓干部素质的提高

一是重视政治理论学习，开展职业道德教育。我们坚持学习制度。组织干部职工认真学习政治理论，开展党员干部“双带头”公开承诺活动，党员干部的政治思想素质不断增强。

二是加强教育培训。不断提高干部素质。我们选派妇女干部走出去，接受理论业务培训和参观学习，有13人次参加了党的理论、档案基础业务知识、计算机知识、档案专业技术职务考试等理论和业务培训，有5名同志获得档案专业中、高级职务，有3名同志被聘任为科级干部，有9名同志分别获得“三八”红旗手、岗位标兵和技术能手称号。

三是加强岗位练兵，提升优质服务水平。按照“全员参与、立足岗位、注意实效”的原则，我们先后开展了“归档文件整理”和“计算机业务技能竞赛”活动。

3优质服务，展示巾帼文明岗风采

一是开展“巾帼建功”服务进乡村活动。建立“巾帼建功”档案服务点，主要开展档案法律法规宣传、档案咨询服务、送“红头文件”下乡村、赠送农业科普书籍、帮助建立村级档案等活动。多次组织档案馆巾帼服务队到乡村整理档案，讲解档案知识，了解社情民意，努力帮助解决一些实际问题。为郾城区白庄村建立包括党务、政务、退伍军人、土地承包和流转等10多类村级档案20多盒；赠送散发法律法规、党务政务、农业技术、卫生健康等服务书籍200多本：开展档案宣传咨询，现场解答了一些农民群众关心的热点难点问题；制作宣传版面20多块。开展档案图片展览。二是开展“巾帼建功”服务进行业活动。我们主动与我市作家联系，建立作家书稿档案，邀请我市知名作家20多名，以座谈会的形式畅谈我市文化建设发展和作家书稿档案的整理、管理和服务工作。这次活动征集到漯河市知名作家书稿档案40多卷(册)，建立了20多个作家名人档案，还向作家们发放了免费的《档案资料查阅证》。三是开展“巾帼文明岗”服务进家庭活动。组织巾帼创建服务队帮助许学研究专家顿嵩元教授完成资料搬迁、整理、登记等工作，整理、登记藏书5275册f2万多卷)。深入农村、行业、社区征集口述档案、整理名人档案，撰写了16万字的《漯河自然灾害实录》；征集到陈星聚名人档案68件，资料26册，编写出了《陈星聚年谱》，为建设陈星聚纪念馆提供了真实可靠的历史凭证。4勇于创新。不断拓展巾帼服务渠道

一是整合民生档案资料，为人民群众提供便利。对与民生有关的档案优先整理，优先利用，优先数字化，建立了知青、招工、学籍等民生档案专题数据库，著录输入目录20300条，提高了民生档案的查阅利用率，赢得了社会各界的广泛好评。

二是充分利用现代信息技术，加快推进档案数字化进程，档案信息化服务稳步推进。建立了馆藏档案目录数据库、全文数据库和声像档案数据库，完成数字化25万多页(条)，对外可实行档案目录计算机检索，对重点档案全宗可实现全文阅览。围绕“纪念改革开放30周年宣传活动”和“纪念漯河建省辖市20周年”等全市中心工作。对馆藏老照片进行数字化处理，建立了重点照片档案数据库，及时地为有关部门提供数字照片300多张，并参与制作“老照片”故事20多期，在市有线电视台播放，对此社会各界给予高度评价。与市有线电视台联合拍摄《大槐树寻根——漯河历史文化名人》系列节目，在市有线电视台播放。

12.国家综合档案馆 篇十二

问:《中华人民共和国政府信息公开条例》实施的重要意义是什么?各级国家档案馆怎样在各级人民政府领导下,保障《条例》的贯彻实施?

答:《中华人民共和国政府信息公开条例》已于今年5月1日正式实施。政府信息公开是深入贯彻落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设的具体体现;是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会的必然要求;是落实依法治国方略的重要举措。它的实施,对于规范政府自身行为,建设法治政府、阳光政府、透明政府,保障公民的民主权利,维护公民的切身利益具有重要意义。《条例》明确规定:各级人民政府应在国家档案馆设置政府信息公开查阅场所,这为档案馆拓展社会服务功能,为广大公民和社会各界服务搭建了又一平台。

从2001年开始,经各级党委、政府授权,各级国家档案馆陆续开展了已公开现行文件利用工作,为承担政府信息公开工作积累了有益的经验。各级国家档案馆要主动向各级党委、政府汇报,使各级党委、政府了解政府信息公开工作的动态,并及时帮助档案馆协调解决政府信息公开工作中存在的问题;同时,档案馆要积极与各行政机关沟通,争取各方面支持,保障《条例》的贯彻实施。

问:各级国家档案馆应采取哪些措施,加强政府信息查阅场所建设,使档案馆成为公众获取政府公开信息和为社会公众提供信息服务的重要窗口?

答:《条例》第三章第十六条规定:“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”;“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息”。因此,加强政府信息查阅场所建设至关重要。一要设置专门的政府信息查阅室,有条件的可将查阅场所设置在本地区行政审批中心或离市民生活较近的地区,通过设立资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等公开政府信息,为公众利用提供便利；二要除提供纸质信息查询外,还应配备电子计算机、复印机等现代化设施、设备,加强档案网站建设,特别是加强电子文件中心建设,通过现场查阅及互联网等手段为社会各界提供政府公开信息,尽可能方便公众查询；三要指定熟悉机关文件处理业务的专门人员负责此项工作,按照以人为本的理念,不断优化阅览环境,提高利用服务水平;四要建立健全各项规章制度,做到既周到热情,又严格履行必要的手续和程序。

问:中央档案馆准备采取哪些具体的措施,方便公众查阅政府信息?

答:根据《条例》规定,中央档案馆作为中央级档案馆,也要设立政府信息公开查阅场所。今年上半年,中央档案馆就设置中央国家机关政府公开信息查阅中心制定了方案并专门请示国务院办公厅。国务院办公厅有关部门函复:“贵馆关于设置中央国家机关政府信息公开查阅中心工作方案,符合《政府信息公开条例》规定和要求,且具有中央国家机关的特点。”现我们已经按照方案,在北京市宣武区永安路106号设立了600平方米的查阅场所,配备了专职人员及计算机、复印机、打印机等相关设备,建立了政府网站公共检索点,与中国政府网及有关中央国家机关政府网站建立链接,为公民、法人或者其他组织查阅各中央国家机关政府网站上公布的公开政务信息提供查阅服务。

问:前不久,国家档案局发出了关于做好《国务院公报》接收和利用工作的通知,请您介绍一下有关情况,并说明怎样与教育、医疗、环保、规划等公共企事业单位协调、配合,使关注民生的各种文件及时归档和公开,满足社会和公众需求,保障社会的和谐和稳定?

答:《国务院公报》是国务院公开政府信息的重要载体。为贯彻实施《条例》,经国办主管领导同意,国务院办公厅秘书局从今年起开始向全国县级以上国家综合档案馆赠送《国务院公报》。为做好《公报》的接收和利用工作,国家档案局印发了《关于做好<国务院公报>接收和利用工作的通知》,要求各级国家档案馆从思想上和工作上做好《公报》的接收和利用工作。

关注民生、服务民生是党的十七大报告提出的我国改革发展关键时期社会建设的重点内容和战略目标。公开民生方面的政府信息也是社会各界关注的热点。做好这方面工作,各级国家档案馆一要搞好调查研究,摸清本地区行政机关定期形成的有关民生文件的数量,做到心中有数;二要按照《条例》第二条界定的政府信息范畴,制定本级政府行政机关主动公开信息的接收名册,要根据利用者的反馈需求,适当调整接收范围;三是结合本地区实际制定相关的接收办法,确定信息收集联系人,把行政机关、具有管理公共事务职能的组织和公共企事业单位的不同载体的公开信息及时接收进馆,特别是要把教育、医疗、环保、规划等与人民群众切身利益密切相关的公开信息作为接收重点,最大限度地满足人民群众的利用需求。

问:国家档案馆应采取哪些具体措施,开展信息化建设,全方位打造政府信息公开服务平台,为《条例》的实施奠定基础?

答:《条例》公布后,国家档案局及时下发了《关于做好各级国家档案馆实施<中华人民共和国政府信息公开条例>工作的通知》,对各级国家档案馆如何做好实施《条例》的各项准备工作提出了明确具体的要求。各级国家档案馆要充分考虑到不同利用群体的需求,对实施电子公文处理的行政机关要做到电子版本和纸质版本信息同时接收;对未实施办公自动化的行政机关公开信息,接收后要及时进行数字化处理。要大胆创新服务机制,研究解决在为政府信息公开服务的同时,如何实现政府信息公开与馆藏已开放档案利用工作的有机结合,加快建立政府信息公开工作与馆藏档案利用工作相互渗透、相互补充的长效服务机制等,通过为政府信息公开服务,推动和促进档案馆各项工作的可持续发展。

问:各级国家综合档案馆应采取哪些措施,切实处理好保守国家秘密、商业秘密和个人隐私与政府信息公开的关系?