优化发展办学环境方案

优化发展办学环境方案（精选12篇）

1.优化发展办学环境方案 篇一

优化发展环境工作方案

为落实优化发展环境年的各项任务,进一步提高机关工

作效能，优化经济发展和招商引资环境，按照《XX区优化发展环境专项整治活动方案》的工作要求，制定XXX局优化环境发展工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，以解决损害群众利益和发展环境的突出问题为重点，严格落实责任，强化监督检查，深化源头治理，加大惩处力度，为贯彻实施“围绕一个目标、建设三大区域”发展战略，实现XX区转型发展、跨越发展、和谐发展提供保障。

二、工作目标

通过专项整治活动，强化“发展、责任、创新、求实求效”的意识，把“四个是否”作为这次活动的重要内容和验收标准：问题是否解决，行政行为是否规范，服务是否到位，企业和群众是否满意。做到四个突破：解决企业、群众反映问题及解决自身问题要有新突破，提高服务意识和服务水平要有新突破，规范执法行为和提高行政效能要有新突破，建立优化发展环境长效机制要有新突破。力争达到五个提升：驾驭市场经济的能力进一步提升，服务企业的能力和水平进

一步提升，依法行政的能力和水平进一步提升，便民高效的行政效能进一步提升，区域经济发展环境知名度进步一提升。

三、工作任务

1、营造服务企业发展的社会环境。树立全心全意为发

展服务的意识，坚定不移地鼓励和支持企业的发展。树立整体意识和全局观念，把改善对企业的服务作为转变政府职能的重点，努力为企业提供更快捷、优质、高效的服务。

2、建设廉政高效的政务环境。正确处理政府和企业之

间的关系，切实把职能转变到经济调控、市场监管、社会管理、公共服务上来，努力打造开明政府、诚信政府和服务型政府。一是深化行政审批制度改革，进一步简化程序，提高办事效率。充分发挥行政审批中心的职能，完善“一厅式”办公，修订审批业务流程，实行一门受理，合并联合审批，有效解决厅内外“两头办公”的问题。二是帮助企业解决具体困难，真正为企业排忧解难

3、开展民营科技企业情况调查，找准影响企业发展的技术瓶颈。加强有关企业与科研院所的联系，搭建技术共享桥梁，形成院企联姻，推动企业技术创新和质量效益的提高。

4、建立公正公平的执法环境。加强执法队伍建设，强

化服务意识教育，把教育管理作为一项基础性工作，常抓不懈。坚持在执法中服务，在服务中执法，正确处理执法和服

务的关系，协调好在执法过程中产生的问题和矛盾，创造公正、廉洁、严明的执法环境。

5、加快科技创新体系建设，指导企业建立技术研发机

构，鼓励发明创造，推动自主创新和科技成果转化，提高企业竞争能力。

四、工作措施

1、切实加强对优化经济发展环境工作的领导。为保证

优化经济发展环境工作能够深入持久地开展，并取得实效，成立优化经济发展环境工作领导小组，由党组书记、局长任组长，纪检组长任副组长，各股室长为成员。领导小组办公室设在局办公室，领导小组全面负责优化经济环境的组织实施工作。根据区优化办的要求，我局把优化经济发展环境工作纳入局工作目标考核体系和评价体系，把工作作风、服务态度，服务质量、服务效率和执法情况纳入考核内容，作为衡量工作成效、评比先进、干部奖惩、提拔任用的重要依据。

2、积极开展优化经济发展环境大讨论，进一步提高对

优化经济发展环境重要性的认识。在全局开展“优化经济发展环境，树立XX部门良好形象”的大讨论，引导大家找准存在的问题和差距，进而提高对优化经济发展环境重要性的认识，强化“人人、处处、事事都是发展环境”和环境是发展的第一要素的观念，牢固树立以经济建设为中心，加快全

区经济发展的大局意识，从思想上、行动上切实增强为实现郾城经济又好又快发展的紧迫感和责任感。

3、切实加强干部队伍建设。加强对干部队伍的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，使之牢固树立以经济建设为中心的指导思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；牢固树立依法办事，依法管理、依法行政的意识，增强法制观念。不断通过教育、培训和工作实践，提高干部队伍的整体素质，提高行政效能、服务质量，从群众最关心、最直接、最现实的利益为目标，努力为群众办实事办好事。

2.优化发展办学环境方案 篇二

建筑风环境研究集环境保护、城市气候、城市规划、建筑学等领域研究于一体, 同光环境、声环境、热环境并列, 在建筑环境设计中是非常重要的组成部分。建筑物周边的地貌、地形, 建筑物自身的结构、尺寸、外形, 以及相对其他建筑物的位置关系都是影响建筑风环境的重要因素。如果在建筑设计和城市规划中忽略建筑风环境问题, 就可能在一些特定天气条件下对建筑自身、城市环境等带来一系列不利的影响, 或对建筑自身某些功能造成影响, 或影响建筑物周围环境带给人们的舒适感, 严重的情况下可能会在建筑物周围造成风害, 对生命和财产造成巨大损失。此外, 室内风环境还同室外风环境有着深刻联系, 特别是室外风环境对建筑自然通风、建筑防风等有着决定性影响。因此, 在建筑设计阶段, 需分析建筑物之间位置关系等因素对室外风环境的影响, 评价建筑物室外风环境。

1 数值计算

本文采取CFD (计算流体动力学, Computational Fluid Dynamics) 的方法模拟评价建筑物室外风环境状况, 原理是在构建建筑物数学物理模型的基础上, 通过求解流体流动控制方程、利用数字风洞模拟实际流动和通风情况。软件采用的是在多个领域得到准确性验证的英国帝国理工大学开发的CFD软件fluent[1]。

在初步分析建筑室外风环境流场湍流特性后, 基于Boussinesq假设, 可建立描述其气流运动特性的Reynolds时均的包括状态方程、能量方程、连续性方程、动量方程的控制方程组。为使方程封闭, 湍流模型采用标准的K—ε双方程模型。其控制方程组如下[2,3]:

其中, U为速度矢量;Γ为广义扩散系数;ρ为密度;S为广义源项;ф为通用因变量, 代表特征尺寸l, 湍流动能耗散率ε, 湍流动能K, 温度t, 湍流粘度w, 速度u, 运动粘性系数v。

将建筑模型导入计算软件后并进行三维流动数值模拟后, 可得到建筑周边的流场和建筑表面的压力分布。为了简化建模, 本文对模型做了部分简化, 忽略了对风压分布影响较小的部分部件。CFD建筑模型示意图见图1。

通过项目所在地近50年来 (1960年—2009年) 的气象站风观测资料, 计算累年各月平均风速可知, 冬季室外最多风向的平均风速1.8 m/s, 夏季为2.6 m/s。主导风向季节变化明显, 夏季主导风向为东南偏东风, 冬季主导风向为西风 (见表1) 。

m/s

为了研究场地内风环境状况, 需要对冬夏两季的场地内人行区风速, 建筑物迎风面和背风面风压差进行模拟。

经过国内外研究人员大量现场测试、风洞实验以及调查统计, 考虑室外平均风速和脉动风速, 提出了室外风速的等级分类及效果以及行人的舒适感与风速之间较为具体的关系, 如表2所示[4]。

m/s

另外, 建筑单体想要获得良好的通风情况, 其迎风面和背风面存在合理的压力差是重要因素之一。在冬季典型风向和风速的条件下, 建筑物迎风面和背风面表面压力差不应大于5 Pa。在夏季、过渡季典型风向和风速的条件下, 可开启外窗室内及室外表面的压力差应大于0.5 Pa[5]。

2 结果与讨论

2.1 夏季工况

从图2风速分布矢量图中可以看出, 建筑区域内行人高度处 (1.5 m) 风速较小, 最大达到2.6 m/s。在这样的室外风场环境下, 人体感觉到舒适。另一方面这样的风速也有利于空气流通, 从而提升建筑周围的空气质量。场地内无不利于污染物扩散的漩涡或者无风区。

在室外公共设施布局时, 可参考风速分布矢量图, 将人群密度大的活动区域布置在风速相对较大 (不宜大于5 m/s) 区域, 可使活动区域空气流通良好, 保证空气质量。垃圾站、机动车停车场等易产生异味、废气的场所, 宜布置在下风区。

由图3可见建筑物迎风面和背风面风压差最大处为9 Pa, 部分建筑迎风面和背风面存在不明显压差。结合开口, 现有的建筑布局可实现建筑室内夏季以及过渡季节的自然通风。

参照图3压力分布图, 结合有目的的开口, 可使室内空气产生流动, 从而实现室内在夏季和过渡季节的自然通风。压力分布提供动力, 开口特点决定流动阻力。在选择开窗位置和决定开窗面积大小时, 应避免选择压力差过大的部位, 如在这些部位直接对向开窗, 会造成速度过大的穿堂风, 从而降低室内居住环境的舒适性。合理的开窗位置在开窗位置存在压差的同时, 充分考虑室内空气在风压差作用下的流向, 使室内各空间都得到有效的换气。

2.2 冬季1.8 m/s (W)

从图4风速分布矢量图中可以看出, 建筑区域内行人高度处 (1.5 m) 风速较小, 均在3 m/s以下, 在这样的室外风场环境下, 人体感觉到舒适。另一方面这样的风速也利于空气流通, 进而改善建筑附近的空气质量。建筑物周围也没有产生明显不利于污染物扩散的漩涡。

由图5可看出, 各建筑前后压差较小, 约3 Pa。这样的压力条件, 有利于降低建筑在冬季因冷风渗透所引起的供暖能耗损失。建议迎风面在围护结构设计时加强气密性, 从而减少供暖损失。

3 结论与建议

通过对夏、冬两个季节典型工况的模拟分析, 根据分析结果, 本文所模拟的建筑室外气流组织可达到如下效果:

1) 模拟结果显示项目场地范围内在冬夏季工况下, 场外风速均小于3 m/s, 满足行人室外活动的舒适性要求。2) 场地内不利于污染物扩散的漩涡和无风区。3) 夏季工况下建筑物迎风面和背风面存在有利的风压差, 此建筑布局可实现夏季的自然通风, 有利于降低空调冷负荷。4) 冬季工况下建筑物迎风面和背风面的风压差小于5 Pa, 有利于降低冬季供暖负荷。

另外, 根据此次模拟结果, 对建筑进一步深化设计提出如下建议:1) 在进行配套设施的布置时, 充分考虑场地风环境, 将人员密集活动区设置在风速相对较高的区域。在产生废气、异味的场所, 如停车场、垃圾房设置在风速较高的下风区。2) 在建筑进行外立面开口设计时, 充分考虑室外风压场对实现舒适室内通风的影响。3) 根据冬季工况的场地风压图, 建议加强风压较大的迎风面围护结构气密性设计, 从而降低冬季因冷空气渗透带来的热损失。

参考文献

[1]杨德江, 荆平.小区规划方案的大气流场模拟及环境影响分析[J].环境科学与技术, 2008, 31 (9) :147-150.

[2]王福军.计算流体力学分析[M].北京:清华大学出版社, 2004:7-143.

[3]陶文铨.数值传热学[M].第2版.西安:西安交通大学出版社, 2003:332-380.

[4]科技部.“十二五”绿色建筑科技发展专项规划[Z].2012-09-10.

3.国资委优化发展环境工作方案 篇三

为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步提升全市优化发展环境工作水平的意见》，结合我市国有资产监管工作实际，现制定我委优化发展环境 XX 年工作实施方案。

建设幸福宏伟目标，进一步转变机关作风，提升服务水平,提高行政效能，加强和改善国有资产监管，着力解决影响发展环境的突出问题，努力保持国有企业平稳健康发展态势。

紧紧围绕市委、市政府关于优化发展环境的总要求，着力解决干部思想观念落后、创新意识不强，能力平庸、执行不力，自由散漫、得过且过的问题；着力解决利用职权吃、拿、卡、要、报的问题；着力解决办事效率低、推诿扯皮、服务不规范、监管不到位的问题；着力解决态度不端、形式主义、不守承诺、不按制度办事、损毁机关形象的问题。具体任务：

依法履行职责。坚持依法行政，不断提高国有资产监督管理水平和效能，推动国有经济布局和结构的战略性调整。严格执行《企业国有资产法》和《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规，忠于职守，依法履行出资人职责，确保国有资产保值增值。

严格办结时限。企业国有资产产权登记，自收到提交的符合规定的全部资料后，10 个工作日内办理完毕；若不予办理，3 个工作日内回复，并说明原因；企业国有资产评估项目备案、核准，对符合要求、资料齐全的 20 个工作日内办理完毕；产权转让和产权无偿划转审批，15 个工作日内做出决定，其中重大产权转让和无偿划转事项，30 个工作日内做出决定。

制发《业务办理明白纸》。要在编制行政服务标准体系的基础上，编制和公开《业务办理明白纸》，明确办事流程和服务承诺，发放给相关企业和服务对象。

公开工作承诺。按照我委国有资产监管职责和服务事项，通过报纸、信息、宣传栏、政府站向社会做出公开承诺，接受社会监督。

认真解决企业和职工反映的突出问题。建立和完善企业和职工反映问题交办制度,实行热点、难点和重点问题督办制度。继续通过政务热线、互联、广播电视、来信来访等多种渠道，了解企情民情，及时解决企业和职工反映的问题。

深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，按照《市政府信息管理办法》，建立健全政务信息公开制度，明确公开范围、主体和途径，公开国

有资产监管政策法规，公开工作职责、办事程序、办事时限、监督投诉电话等，做到公正透明及时。

全力做好企业维稳工作。继续强化维稳工作的领导，完善维稳机制，强化维稳措施，切实加强稳定督查工作。落实目标考核责任制，实行信访案件牵头督办，责任单位分工承办的信访工作机制。同时开展主动下访、阳光信访，对职工信访问题逐一进行分析摸底排队，寻求解决办法，做到关口前移，防患未然。

加强机关建设，增强服务效能

1、加强机关作风建设。通过组织开展政治业务培训、“点评互评”和“换位体验”等活动，引导机关干部以更高的思想境界、更严的工作标准、更好的工作措施、更快地实践行动，推动各项工作任务的贯彻落实。进一步健全完善争先进位工作机制、考核评价机制、激励奖惩机制，确保企业和服务对象对我们的满意度不断提高。

2、加强机关纪律建设。结合创建“五型”机关，严格遵守工作纪律，不向企业吃、拿、卡、要，不以工作、职务之便谋取私利；恪守职业道德，严守企业商业秘密，维护企业合法权益。文明行政，树立对外形象，做到仪表整洁、用语规范、待人礼貌、服务热情、解答耐心、办事认真、业务熟练、热情接待来访

者和办事群众，不断提高企业和群众满意度。

3、落实效能制度。严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制等行政效能制度；全面推行行政服务标准体系，实现“服务标准目标化、服务方法规范化、服务过程程序化”。

4、遵守廉政规定。严格遵守《廉政准则》各项规定，严格执行各项工作制度和工作日中午禁止饮酒的规定，认真落实岗位廉政风险防控各项制度。

强化组织领导。为加强对优化发展环境工作的领导，成立委优化发展环境工作领导小组。各科室要按照职责分工，具体抓好各项工作的落实。

加强督导考核。将优化发展环境工作任务完成情况纳入党风廉政建设责任制考核和“五型”科室、“五型”个人考评体系，述职述廉中要包含优化发展环境工作。对损害发展环境行为的科室或个人，实行“一票否决”，取消科室及其负责人、相关责任人当年评先树优资格。

严格责任追究。领导干部优化发展环境工作情况，列为民主生活会和述职述廉的一项重要内容。对不履行或不正确履行优化发展环境工作责任分工，违反优化发展环境相关制度规定，造成严重影响和重大损失的，将视情节轻重，对相关责任人给予诫勉谈话、通

4.优化发展办学环境方案 篇四

为深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实省委八届五次全会及省市全会各项工作任务，切实改进工作作风，提升机关效能，优化发展环境，有效推动乡域经济和社会事业又好又快发展，特制定本实施方案。

一、工作目标

以科学发展观为指导，以打造效能政府、廉洁政府、服务政府为目标，结

合“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，以治理效能、作风方面突出问题为重点，教育引导广大党员干部振奋精神、转变作风、依法行政、提高效能，实现思想认识再提升、办事效率再提速、服务质量再提高、干部作风再加强，进一步优化发展环境，强力推动乡域经济社会科学发展。

二、主要任务

（一）提高办事效率。对乡政府的所有审批、审核、备案事项进行全面梳理，特别是对涉及群众切身利益的准生证、独生子女证、五保、低保、宅基证等事项逐一核对设定法律依据，精减服务对象报送资料，明确办结时限和承办人员，方便群众办事。

（二）开展机关标准化建设。结合乡村工作实际，健全完善学习、考勤、值班、采购、招待等机关管理规章制度，以及请示报告、财务、四议两公开、党务等村两委工作制度，坚持用制度管人管事，特别是制定并优化涉及审批、审核、备案事项的办事程序，明确工作流程和工作人员岗位职责，推动机关管理标准化、规范化。

（三）全面公开行政权力。通过政务公开栏、政府信息公开网络平台等方式方法，对涉及群众切身利益的办事事项流程、所需资料等内容进行公开，方便群众办事的同时，接受社会各界广泛监督，实现行政权力公开透明运行。

（四）优化权力结构配置。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，遵循内部牵制、岗位分享的原则，对班子成员之间、科室之间、岗位之间的权利进行优化配置。重点是认真纠除领导干部、中层干部和重要岗位工作人员“四气”：即牛气、俗气、贪气、匪气，打造风清气正的机关形象及干事创业的干部队伍。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段。

召开全乡“效能提升行动”动员大会，对行动进行具体安排部署。结合工作实际，制定切实可行的实施方案，成立领导小组和办公室，明确具体工作人员，设立“效能提升行动”意见箱，接受群众公开监督。

（二）组织实施阶段。

1、按照“双减双提”专项行动安排，开展“三全”工作，全面清理行政审批事项、全面开展机关标准化建设、全面公开行政权力，重点做好审批、审核、备案事项的清理、公开及机关标准化建设规范性文件的制定工作。

2、围绕全体党员干部，重点是领导干部、中层干部及重要岗位工作人员存在的“四气”等不良风气进行自查自纠，全面提高党员干部自身素质、对象形象，坚决查处违法违纪现象和人员。

（三）总结提高阶段。

针对活动中发现的问题认真剖析原因，查找制度缺陷，严格进行整改，同时及时总结效果好、操作性强、有指导性的工作措施，不断健全完善各项规章制度，探索建立效能提升优化环境的长效机制，作用于今后工作。

四、组织领导

切实加强此项工作的组织领导，成立乡效能提升行动领导小组，由乡长耿宏程任组长，所有班子成员为成员。明确此项行动为“政府一把手工程”，乡政府主要领导亲自抓、亲自管，与乡中心工作同时安排部署、同时调度推进。明确分管乡纪检书记和分管办公室的2名副职领导负责具体行动的组织实施，实现了行动组织领导到位、工作机构到位、工作人员到位，确保此项工作顺利推进、取得实效。

附：乡效能提升行动领导小组名单

**乡人民政府

5.山东省经济发展环境优化方案研究 篇五

山东省经济发展环境优化方案研究

作者：曹洪军 庞敦之

来源：《科学与管理》2007年第04期

摘要：经济发展环境就是生产力。本文通过构造区域经济发展环境的指标体系及评价模型，对20世纪90年代以来山东省的经济发展环境进行了纵向评价，并把山东与周边省市的经济发展环境进行了横向的比较研究。在此基础上，笔者设计了三种经济发展环境的优化方案，指出资源节约型、环境友好型、人与自然相和谐的经济发展环境优化方案是未来山东应采取的最优方案，并提出山东优化经济发展环境具体的优化策略。

关键词：经济发展环境 优化方案

引言

经济发展环境就是生产力。从区域经济的动态发展角度看，区域的快速发展更依赖于区域内环境的动态变化和创新。只有首先明确了区域经济发展环境的性质、类型和水平，了解本地区经济发展环境的优势和劣势，才能有的放矢地去优化经济发展环境，从而促进经济社会的全面协调、可持续发展。作为沿海省区，山东省是我国改革开放以来发展速度较快的省区，是我国的经济大省、环境大省。但是与上海、北京、江苏、广东等经济发达的省市相比，仍有较大的差距。这种差距的根源很大程度上在于经济发展环境的差距。因此，研究山东省经济发展环境的优化方案对于山东实现“十一五”规划，促进经济社会的全面协调可持续发展具有重要意义。

一、区域经济发展环境的指标体系及综合评价模型

要全面、系统、科学地设计山东省经济发展环境的优化方案。首先必须明确山东经济发展环境的性质、类型和水平，了解山东经济发展环境的优势和劣势，这就需要对山东省的经济发展环境进行定量评价，即设计经济发展环境的指标体系，构建评价模型。

(一)区域经济发展环境的指标体系

本文在遵循系统性、科学性、可比性、可测取性、独立性、目标性、政策性和定性定量相结合原则的基础上，利用范围法和目标法构建了四级区域经济发展环境的指标体系。一级指标为区域经济发展环境综合评价指数(1个)，二级指标为区域经济发展环境水平指数(评价区域经济发展环境的水平)和区域经济发展环境可持续发展指数(评价区域经济发展环境的可持续发展状况)。三级指标有两类：第一类是对各区域经济发展环境水平的分别评价，第二类是对区域经济发展环境可持续发展的分别评价，这两类都由资源支持指数、环境支持指数、社会进步指数和经济水平指数构成。四级指标为资源子系统指标组、自然环境子系统指标组、社会子系统指标组和经济子系统组(4个)，这四个指标组由许多具体指标构成。

(二)区域经济发展环境的综合评价模型

所谓综合评价是指对被研究对象进行客观、公正、合理的全面评价。对山东省经济发展环境进行综合评价研究，需要明确经济发展环境的评价指标体系，用

用函数表示就是y=f(w，x)。

本文设计的经济发展环境综合评价模型的思路是：首先由资源子系统指标组，自然环境子系统指标组、社会子系统指标组和经济子系统指标组的具体指标通过熵值法求出资源支持指数、环境支持指数、社会进步指数和经济水平指数。然后，再利用线性加权法构造区域经济发展环境水平指数，利用G1法构造区域经济发展环境可持续发展指数。在得出这两个指数的基础上，利用“乘法”集成法构造区域经济发展环境综合评价指数。对区域经济发展环境的评价是以区域经济发展环境综合评价指数为主，同时参照区域经济发展环境水平指数和区域经济发展环境可持续发展指数。

二、山东省经济发展环境综合评价

本文以20世纪90年代以来的山东省经济发展环境为研究对象，相关指标数据来源于山东省统计年鉴和专家调研得出的统计数据。

(一)山东省经济发展环境的纵向分析

通过计算，得出的社会进步指数、经济水平指数、资源支持指数和环境支持指数如下图1所示：

在社会进步指数、经济水平指数、资源支持指数和环境支持指数四个指标的贡献率中，经济水平指数在区域经济发展环境综合评价指数中的贡献率最大。从图1可以看出，山东省经济水平指数的起点较高，而且处于稳定的增长过程，起伏不大。这说明山东省的经济水平对经济发展环境有着非常重要的影响。在经济水平指数构成中，经济繁荣指标贡献最大，经济规模指标排在次席，经济素质指标虽然排在最后。说明山东省目前的经济发展很大程度上靠内部推动，外部拉动所起的作用较小，但以后外部拉动经济增长的空间较大，另外，山东省还需要继续优化产业结构。

社会进步指数在区域经济发展环境综合评价指数中的贡献率排在其次。从图1得知，社会进步指数线从1993年以来一直处于增长趋势，起伏也较小，1999年以后，直线稍微变陡，增长加速。在社会进步指数构成中，基础设施指标的贡献率最高。这与山东省近十几年来为了促进经济发展，便利人民生活，而大力开展基础设施建设分不开的。人口指标和人民生活水平指标对社会进步指数的贡献率虽然达到平均水平，但存在的问题也较多。在人口指标中，前两个人口数量方面的指标贡献之和要大于后两个人口质量指标的贡献之和，也证实了山东人口数量虽多，但人口的整体素质偏低的评价。可能受主观数据的影响，制度人文指标对社会进步指数的贡献率最低。其中，政府行政效率和人文环境贡献基本相当，法律法规的贡献最小。所以，山东省未来应在制度人文环境，特别是法律法规的完善上应该给予特别重视。

环境支持指数的波动性仅次于资源支持指数，在1996年大幅下降，1997年又迅速上升，而后经历了1998、1999两年的停滞期，2000年以后上升。在环境支持指数的构成中，治理指标贡献率最大，效果指标贡献其次，说明山东省近些年来在环境治理上的投入增长很大，而且成效显著。

资源支持指数在四个指数中起点最低，且波动起伏程度最大，在区域经济发展环境综合评价指数中的贡献率也最低。究其原因是山东省近些年随着经济的快速发展对资源的需求越来越高，供需产生巨大矛盾。

从图2可以看出，山东省经济发展环境从1993年到2002年有以下特征：一是总体趋势良好，总体上是一个逐渐增长的趋势，而且1999年以后，其增长速度逐渐加快；二是整体的协调性较好，波动起伏不大，只是1996年和1998年有较小波动，但经过波动后，整条曲线就以更快的速度和更长的时间增长。通过以上分析，笔者可以把20世纪90年代以来山东省经济发展环境的变化分为三个阶段。1996年以前是一个阶段，为起步期；1996年到1999年为第二阶段，为调整期；1999年以后是第三阶段，为加速期。

(二)山东省与周边省市经济发展环境的比较分析

前面笔者主要从纵向(时间)上对山东省经济发展环境进行了综合评价。山东毕竟只是我国的一个省，与周边省市在科技、人才、资源等经济发展环境要素上也存在合作与竞争的关系。所以，仍需要对其进行横向对比研究，这样提出的改进或优化方案才更科学、更系统。

山东省经济发展环境的比较对象是离山东省较近的省市，如环渤海经济区的京、津、冀、辽；长三角经济区的上海、江苏和浙江；西南部的河南省和安徽省。通过山东省与相邻省市经济发展环境的综合比较得出：山东省的经济发展环境要逊于作为整体的京津冀经济区和长三角经济区，优于辽宁省，远强于河南和安徽省。

区域间经济发展环境比较的目的不仅仅是得出孰优孰劣的结论，还要通过比较看到“井”外的世界，为山东省经济发展环境的优化找出方向。河北省虽然在经济发展环境的许多方面都不如山东，但它与北京、天津距离最近，受京津的辐射及带动效应，以及津冀经济的一体化会给河北带来更大的发展机遇，这也是经济发展环境的一部分；辽宁省向京津冀经济区的靠近，以及与东北的另外两个省结成经济联盟也有助于辽宁经济发展环境的整体优化；江苏和浙江两省通过与上海联合成立长三角经济区，成为一个完整的整体，其实质是降低了要素的流动性成本，大大优化了经济发展环境，帮助、两省实现了跨越式发展。所以，山东省要优化经济发展环境，除了立足本省在经济环境、社会环境，资源环境和自然环境方面做好工作外，加强区域间，特别是与京津冀经济区的合作，为区域协作创造良好的条件也是实现山东省经济发展环境优化的重要一环。

三、山东省经济发展环境的优化方案设计

(一)山东省经济发展环境优化的思路和动力

从本世纪初到2020年，山东省优化经济发展环境的思路是：以增强经济发展环境要素流动性、减少要素流动成本为标准；立足本省，加强同外省市的交流合作；转变思想，采用经济社会快速增长、资源节约和环境友好的经济发展环境发展模式，力求实现本区域经济、社会、资源和环境的和谐发展。

在山东省经济发展环境优化动力方面：政府是区域经济发展环境优化的主体，是优化区域经济发展环境的直接动力；企业是区域经济发展环境优化的微观主体，是优化区域经济发展环境的间接动力，人民群众是区域经济发展环境的创造者，对优化区域经济发展环境起重要的推动作用。

(二)山东省经济发展环境优化的具体方案

6.优化发展办学环境方案 篇六

关键词：英特尔Quick Sync Video,网络带宽,H264编码

引言

自数字化校园建设普及以来, 数字化教学资源的建设和共享得到广泛的关注, 其中多媒体录播系统在高等学校的广泛使用, 其应用功能、使用的便利性以及课程录制效果越来越受到教育行业人员的关注。但在实际应用中, 常会遇到因网络带宽不足, 造成录制视频迟滞的问题。在本系统设计中, 利用硬件编码方式加上客户端软件相结合的方式, 有效解决了上述问题。

问题分析

以郑州澍青医学高等专科学校的数字校园系统为例, 本校数字校园环境中的视频录播系统的实时传输对网络信道带宽、延时和数据包丢失率等都有严格的要求, 但由于目前校内网中的各终端主机性能差异, 以及网络传输的带宽限制, 常出现网络拥塞现象, 实时视频信号传输要求的高带宽和低延时往往得不到满足, 进而引起录播图像质量的下降。另一方面, 本校采用的录播系统中采集的视频为DIVX编码的MP4格式, 编码码率较高, 带宽占用率也较高。因此, 网络带宽的利用效率和视频接收质量也会受到影响。

对本校录播系统采集的视频进行采样分析:取不同教学楼, 不同教室, 不同时间段, 不同教师的授课视频50个。每个视频截取10分钟, 对视频码率及文件大小取平均值, 如下表1所示

解决方案

目前提高录播系统视频服务质量的方法通常是提升和改造数字校园系统所使用的通信网络, 通过改造交换机和路由器等设备, 使带宽升级。此种方法有诸多弊端, 如资金投入较大, 加上设备调试, 协调设备供应商提供端口数据, 短期内难以完善。

笔者提出一种数字校园有限带宽网络下, 视频流传输的优化方案, 系统可以根据摄录画面的复杂程度, 在视频录制的前端对实时视频发送端的视频码率进行动态调整, 以节省网络带宽避免网络拥塞现象, 保证视频录制的质量。

本设计应用的视频录播系统的总体组成如下图1所示。系统运行时, 录播系统前端机将各摄像机送出的视频流送给教室客户端电脑, 其上安装的视频编码客户端软件利用CPU核芯显卡中的硬件编码模块, 对采集的视频进行重新编码, 并且依据采集画面的复杂度改变视频编码率, 对视频进行动态压缩。最后将压缩后视频文件传输至录播系统视频服务器, 整个过程又由系统末端的监控控制台控制实现。

本系统中视频编码采用H264编码方式, 它是一种高性能的视频编解码技术, 具有更高的数据压缩比, 在同等的图像质量, H.264的数据压缩比能比DVD系统中使用的MPEG-2高2~3倍, 比MPEG-4高1.5~2倍。正因为如此, 经过H.264压缩的视频数据, 在网络传输过程中所需要的带宽更少, 也更加经济。在MPEG-2需要6Mbps的传输速率匹配时, H.264只需要1Mbps~2Mbps的传输速率。

本校教室电脑均为INTEL平台i系列CPU, 该平台CPU自带核芯显卡, 处理器中集成了一块单独的硬件编码电路, 其英特尔Quick Sync Video功能具备了对H.264、VC-1、和MPEG-2三种主流视频的硬件编码功能。在硬件条件具备的前提下, 在教室电脑端加装视频编码客户端Cyber Link Media Espress构建完整系统。

系统成效分析

本系统搭建完成后, 在安装录播系统的10个教室进行实验数据采集, 数据分别取平均值。通过对系统搭建前后数据的对比分析, 该系统可提高带宽利用效率72%左右, 而完成视频压缩的时间却只需要消耗原视频10%左右的时间, 完全可以实现实时的视频编码和传输, 具体数据见下表2。

结语

经实验测试, 本设计可以有效降低视频传输时延、抖动和丢包率, 使实时视频应用很好地适应网络拥塞的环境。鉴于目前信息网络的复杂性, 实时视频传输技术中高效的带宽捕捉和反馈机制、自适应参数调整、传输协议扩展和大流量视频应用等问题仍需要进一步研究。

参考文献

7.优化发展办学环境方案 篇七

宣传活动实施方案

为进一步优化经济开发区建设发展环境，推动工作落实，促进辖区经济社会又好又快发展，营造良好发展氛围，开发区工委决定在辖区集中开展“优化经济开发区建设环境”的宣传活动，结合开发区实际，特制定以下宣传活动方案。

一、目标要求

坚持标本兼治、综合治理方针，以服务经济、服务企业、服务基层、服务群众为动力，以群众满意、客商满意、企业满意为标准之目标，通过宣传活动，在辖区上下营造的良好氛围，为推动经济开发区建设、又好又快发展，通过深入广泛地宣传努力营造值得信赖的诚信环境、高效的政务环境、公平的市场环境、公正的执法环境、优质的服务环境、开明的政策环境、舒适的人居环境，解决极少数人在及其错误思想支配下，违章搭建，纠集民众，闹大事态，群体和重复上访，想通过过激行为来谋取个人不合理要求的问题。

二、宣传内容

大力宣传开发区建设发展的必要性，大力宣传国家相关法律法规，为开发区建设提供良好的建设环境。宣传重点：

1、专题介绍讲解开发区基本情况、发展规划、前景，重点介绍开发区目前建设情况；

2、重点宣传《宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》、《中华人民共和国治安管

理处罚法》、《信访条例》等法律法规；

3、重点宣讲县委政府有关文件、关于开发区内保障和改善失地农民生活相关政策。

三、活动时间安排和活动方式

活动时间为2012年3月1日。

地点：各村、318国道沿线、集贸点。

活动形式及内容：

1、集中宣传。3月14日全区开展集中宣传日活动，通过设定宣传站点，设定义务法律咨询台，设置宣传板，在开发区管委会大楼和区内企业悬挂宣传条幅，由参加单位土地分局、建设分局、公安分局、司法所、法庭等发放宣传单解答咨询等形式，大力宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规。

2、开展“送法上门”活动。宣传日，出动宣传车，巡回到各村、集贸点、区内企业、沿318国道发放宣传资料、播放录音等，开展“送法上门”活动。

宣传标语：

1、优化经济开发区建设发展环境 促进经济社会的又好又快发展

2、发展关乎你我他，建设新区靠大家

3、营造良好建设环境，携手面向八方来客，共同创建和谐新区

4、群策群力参与发展建设，同心同德共建和谐园区

5、魅力园区是我家，发展建设靠大家

6、干群素质高一分，园区形象增十分

四、组织领导和工作要求

组长：成员：

1、精心组织。

2、讲究效果。

3、加强检查和总结评比。

8.优化发展办学环境方案 篇八

在县优化办对全县66个执纪执法、执收执罚及综合管理单位和23个乡镇场进行的优化经济发展环境民主测评中，我局得分70.46分，排执法类部门倒数第一。结果通报后，我局领导高度重视，召开了专题会议，痛定思痛，对前一段本局工作进行了认真的自查，深入细致分析了原因，正视工作中的不足和困难，并迅速制定了详尽的整改方案，决心从 源头上 抓起，进一步热忱服务，文明执法，为全县优化经济环境工作做出应有的努力，现将有关情况汇报如下：

一、工作中的问题和不足

（一）执纪执法过程中工作方法欠妥，思想工作没有深入细致开展，容易引起执法对象的误解和不满，引发矛盾。我局的规划管理工作，由于宣传工作没有充分到位，群众的规划意识比较淡薄，在具体执法管理过程中，工作人员态度没有端正，解释工作也没有做到位，有一定的本位主义思想，重管理轻服务，建设方“办事难、办证难”的现象还存在，办事报批环节多，手续繁杂。同时个别执法人员主动服务不够，作风拖沓，对于特事不能特办。向建设方和社会提供相关服务的意识不强，效率不高。同时，部门之间衍接不协调，接到投诉和举报，不及时向领导反应办理，把业主反映的问题当“皮球”，部门之间相互推诿。

（二）执法不公，执行标准不一。在具体执法管理过程中，有因利害相关部门或领导打招呼人情等，确有执罚执收标准不统一等执法不公现象，引起其它建设户不满情绪。

（三）、部分工作人员自身素质有待提高，服务意识有待加强。本局部分管理人员平时没有加强业务学习，不注重思想道德修养，管理水平欠缺，工作方法简单，没有很好地领会县委，县政府关于优化经济环境的精神，有一定的部门利益思想，损害了我局在广大群众心目中的形象。同时少数工作人员对待上级指示阳奉阴违，说一套做一套，造成政令不畅，影响经济发展软环境。

（四）、业务管理有待创新。大量新的政策法规出台，使得规划管理的外部环境有了很大变化，政策的更新，必然要求管理的创新，而近年来，我们的业务管理制度还是沿用原来的旧制度，在研究新政策、制定新制度方面做的还不够，实际操作中遇到阻力时只是通过作解释工作来解决，而没有从根本上对业务管理制度进行创新，导致了政策与实践出现了一定的脱节。

（五）执法监督力度有待进一步加强。执法责任追究制、执法监督制没有得到很好的落实，公平、公正、公开的执法环境没有得到很好体现。比如彭军华同志行政不作为和行政乱作为受到县纪检部门立案查处是以前我们对干部作风教育不够、监管不力出现的严重后果，我们痛定思痛，以此为戒。

二、原因分析

（一）、思想认识不高。工作人员摆不正管理和服务关系，误把管理等同收费，把重罚款等于深刻教育。理不清依法、高效行政和优化经济发展环境的思路，看不到创优经济发展环境对促进县域经济快速、健康发展所起的积极作用

（二）、政策环境影响。随着《城乡规划法》和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》及县里相关政策法规的出台，规划管理日趋严格，规划部门受到的政策束缚越来越多，“一书两证”程序越来越复杂、执法越来越严格。受政策压力影响，规划部门不得不严格执法。另外，根据行政许可法，现在办证设置了大量前置条件，每一个前置条件不完成，我们就无法办理相关手续，而有些前置条件，如规划方案设计、审批等一般都耗时较长，导致了整个办证时间较长。处于政策束缚下的规划部门虽然想尽办法优化经济发展环境，但有时还是力不从心。

（三）、生存压力诱因。我局财政基础差，底子薄，办公条件严重不足，现在又要搞基础建设，而财政拨付的经费又明显不足，收费是我们养活队伍的另一重要途径，生存压力突出。

（四）、思想观念守旧。近年来，从中央到地方都在提倡解放思想，我们在这方面提的也很多，但真正落到实处的却不多，还是习惯于用旧的观念办事，用旧的制度管理业务，大胆创新方面还做的不够，整个系统还称不上思想大解放。

三、整改措施

（一）、加强学习，不断提高业务技能，做到内强素质。本局决定对执法人员开展定期业务学习，努力提高执法人员执法水平，使执法人员能娴熟掌握运用法律法规，做到依法行政。经局务会研究，决定从６月开始，每月对本单位全体执法人员开展一次集体培训，并组织考试，合格者方可执证上岗，不合格者一律补课并不得上岗。

（二）进一步加强组织领导，强化服务意识，提高服务水平，做到外树形象。一是加大对本局执法工作的组织领导。在专题研讨会上，局务会根据工作实际，明确局机关行政执法责任制领导小组成员，局长***同志任组长，副局长***任副组长，***为成员，由***同志主抓，同时在办公楼醒目位置及各办公室重新制作了政务公开栏，把人员职责、办事程序、办理期限、收费标准等内容一一公开，自觉接受群众监督。二是强化服务意识，提高服务水平，推行优质服务。局务会要求全体工作人员牢固树立执政为民的公仆意识，彻底消除衙门作风。要认真按照《公开承诺》的要求，全心全意为人民服务，热情相迎，热心办事，热线联系，对各股室办事进一步明确规定：

1、政务窗口，一次性告知需提交的办证资料，资料齐全后三个工作日内办结；

2、规划管理股和乡镇管理股需现场踏看的，在接到政务窗口通知后2个工作日内踏看完毕，并提交踏看记录和处理意见；

3、法规监察方面，同县综合执法管理局成立联合执法大队，对批前批后联合管理，加大执法力度，严禁出现经罚代法现象。对外出执法人员要求 依法行政，亮证执法，要善于对执法对象做耐心细致的思想工作，消除他们的抵触情绪，让当事人心悦诚服，树立规划执法队伍的新形象。

4、规划设计方面，要求设计人员同业主方签订合同，并严格按照合同进度完成，提供最优质的服务；

5、测绘方面，签订合同，提供优质服务，对规划放线，在不受天气影响的情况下，两个工作日内完成，并做好放线记。同时我局再次重申“首问责任制”，对来我局办事的单位、个人，由第一个接待的同志全程陪同办理，不得推诿，不得半途而废，对一 些重大工程项目实行特事特办，实现办公的高效率、高质量。

（三）、建立健全执法监督制与执法责任追究制，依法行政，做到标本兼治。建立健全执法监督制与执法责任追究制，对执法水平低下，执法态度差，办错案、不按法定程序办案的执法人员严格追究责任

9.优化发展办学环境方案 篇九

自2008年以来,国家和自治区共取消、免征和降低行政事业性收费10批次,涉及项目384项,年减轻企业负担20多亿元。2012年以来,各级政府面对宏观经济下行的形势,制定了一系列政策措施减轻企业负担,努力提高企业竞争力,促进经济平稳发展。

(一)免收部分行政事业性收费项目

自治区政府下发了《关于印发自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定(试行)的通知》(内政发 [2013]61号),一是实行“零成本”注册,对注册登记私营企业、个体工商户以及办理变更登记的,免收登记类、证照类行政事业性收费,预计每年减负约1亿元。二是免征小微企业地方教育费附加、水利建设基金等政府性基金以及气象、文物、绿化、消防、地震、质检等行政事业性收费,每年减负约2亿元。

(二)暂停和下调部分收费项目

自治区政府发布《自治区政府关于促进全区煤炭经济持续健康发展的有关措施的通知》( 内政发 [2013]95号 ), 暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分和煤炭维简费,减免部分铁路运杂费,下调煤炭价格调节基金征收标准,预计今年减轻煤炭企业负担约12亿元。

(三)清理和规范涉企收费

2013年,自治区发改委继续开展清理和规范涉企收费,落实《财政部、国家发展改革委关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》和《国家发展改革委、财政部关于降低部分行政事 业性收费标准的通知》,取消涉及我区的铁路用地管理费,降低了出入境检验检疫费,减轻企业负担5000万元。2013年8月2日,国家又降低了14个部门20项收费标准,预计可减轻企业负担1000万元。

(四)下调部分铁路运输价格

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》,自治区发改委下调了珠贺、贺东、伊白和郭白铁路运输价格,共计减轻企业负担3000万元。

(五)降低银行收费

落实《国家发展改革委关于优化和调整银行卡刷卡手续费的通知》,并于2月25日开始执行,预计年减轻企业负担11.5亿元。

(六)加强口岸经营性收费管理

开展清理规范进出口环节经营服务性收费工作,暂停地方审批的经营性收费项目。贯彻落实《财政部、国家发改委关于取消和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知》(财综 [2012]71号),取消各口岸收取的海关监管手续费、落实了自2012年10月1日起至2012年12月31日对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检疫检验物免收出入境检疫检验费的政策。我区取消了海关部门收取的进出口货物报关 单、海关施封锁成本费、进出口货物免税证明费等收费。对策克口岸参观门票价格从每人次30元下调至20元。以上取消和降低收费政策落实后预计减少收费总额2000万元左右。

(七)降低和取消房屋、土地权属档 案信息查询证明服务收费标准

2012年自治区发改委降低了自治区房屋、土地权属档案信息查询证明服务收费标准。2013年9月6日,取消房屋、土地权属档案信息查询证明等五项收费,预计减轻企业和群众负担1200万元。

二、我区涉企收费基本情况

(一)涉企行政事业性收费情况

从调研情况看,我区各级发改部门通过逐年治理整顿,各类行政事业性收费行为渐趋规范,行政事业性收费项目大幅减少,收费项目从2007年的600多项减少到2012年的306项,其中,国家设立的228项、自治区设立的78项,行政事业性收费总额233.22亿元。各种利用职权擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规收费的问题在一定程度上得到了遏制。 目前,涉企行政事业性收费81项,其中,国家设立的70项、自治区设立的11项,2012年收费金额合计156.29亿元, 与2011年相比减 少10.76亿元,同比下降6%。涉企行政事业性收费总额占地方财政总收入6.26%,占地区生产总值0.9%。

涉企行政事业性收费项目主要集中在国土、交通、住建、水利、农业、卫生、工商、质检、人防、环保等部门,其中,交通收费约97.6亿元,占总额的62.46% ;国土收费24.4亿元, 占总额的15.61% ;环保收费13亿元, 占总额的8.31% ;技术监督收费4.5亿元,占总额的2.87%。金额较大的收费项目是政府还贷车辆通行费、建安工程社会保障费、城市基础设施配套费、矿产资源补偿费、排污收费等项目。

(二)涉企经营服务性收费情况

能够在市场竞争中形成收费标准的经营性收费项目,管理权限已经放开,收费标准在市场竞争中形成。具有垄断性质的经营服务性收费和政府部门设立的涉企经营服务性收费国家实施政府定价和指导价。这些收费重 点集中在银行、铁路、交通、国土、住建、公安、消防、环保、工商等相关职能部门。截至2012年底,我区实施政府定价和指导价的涉企经营性收费31项,包括国家管理的20项、自治区管理的10项、盟市管理的1项。2012年收费金额合计236.8亿元,占地区生产总值1.7%。

随着经济社会的不断发展,各种经营服务性收费行业不断增多,如消防远程网络服务收费、数字证书服务费、税务防伪税控系统技术维护费和土地使用权交易服务收费以及近年开展的能 评、环评收费等,这些收费项目虽然是根据社会发展和社会管理需要而设立的,但在一定程度上增加了企业负担。

三、涉企收费存在的主要问题

(一)仍然存在乱收费问题

一是依托行政管理职能设立的行业协会强制收取会费,标准高,缺乏必要的监管。例如 :运输企业协会、私营企业协会、中小企业协会等以会员费名义收费,存在强制企业入会收费问题。工商部门在办理企业登记时收取会费, 税务部门在为企业办理报税时按照企业工资总额的2% 代收工会会费等。二是行政机关指定中介组织进行项目可研、评估、技术指标检测等服务,垄断收费,标准偏高 ;两个以上收费部门同时享有收费权,致使重复收费,增加企业收费负担。例如,国土资源部门和住建部门在土地和建设审批过程中 , 测绘、放线、验线方面存在重复收费。三是个别部门由于工作职能设立的涉企收费项目偏杂,收费频次偏多,标准偏高。

(二)部分行业负担较重

从行业方面来看,在煤炭生产、流通、销售环节收费项目较多 :一是生产环节税费多。根据对乌海市庆华企业的调查,生产过程中缴纳的税费达27种,其中,税收8项,基金2项,收费17项,总额8017万元,占总销售收入的8.7%。二是铁路运输收费杂,调查企业实际发生的费用达35项。即使铁路实施“一口价”后,杂费也还有46项。从鄂尔多斯调研情况看,生产环节每吨块煤的费用为24.98元,占售价的23.5%,煤炭生产企业负担偏重。

(三)垄断行业收费偏高

一是银行收费杂,捆绑收费多。如交通银行2012年收费项目就达312项,但实施政府指导价的仅有12项。二是技术监督部门开展的计量器具检定、产品质量检验和特种设备检验收费标准高,个别收费标准已经高于产品本身价格,同时,检验频次也偏多。三是消防产品检验和消防远程网络监测收费标准偏高。四是涉房收费项目多。商品房建设手续费又高又多,主要有新增建设用地费、土地复垦费、土地登记费、征 ( 土 ) 地管理费、房屋所有权登记费、建安工程社会保障费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、城市排水设施有偿使用费、铝合金门窗生 产许可检验费、审图费、绿化费、噪声超标排污、消防安全检测收费、环境影响咨询收费、建设项目环境影响评价收费、建设档案审查费、放线费工程质量 监督费、工程监理费、物业管理基金等20多项收费。

(四)流通环节不合理收费偏多

一是铁路运输杂费多。据调查, 铁路部门在运价和杂费之外,还制定了许多其他收费,如抑尘费、护路费、过磅费、装卸费、保价费,滥收攒堆费, 故意拖延手续办理时间收取超时费。二是公路收费站点多,收费公路逐年增加,流通成本加大。三是取消政府还贷二级公路收费工作进展缓慢。

(五)项目立项审批环节多

项目立项审批前(包括需要年检的项目),需要由中介机构出具评审报告等强制性前置条件的各种评审、评估 (包括环评、能评、安评)、决算报告环节较多,中介机构收费标准高,企业负担较重。如,乌海市某煤矿进行采矿证变更履行的手续达43项,缴纳评审费、验收费等多达21项。

(六)经营性服务收费底数不清

一是由于没有及时修改《政府定价目录》,而收费项目在不断变动,我区存在对哪些经营性服务收费项目实施政府定价和政府指导价管理,哪些收费项目应当实施市场调节价管理界定不清的问题,未能按照目录进行管理,管理不够规范。二是由于国家没有建立经营性服务收费统计制度,存在实施政府定价和政府指导价管理收费项目和金额总数不清的问题。

四、减轻企业收费负担的政 策建议

对企业反映较大,存在问题较多的行业、部门的涉企收费进行重点清理,组织力量开展成本调查和研究。针对不合理收费,根据管理权限,权限在国家的向国家提出合理化建议,权限在自治区的采取暂停征收、降低标准、减免或取消项目等措施,最大限度地减少各种不必要、不合理的收费,切实减轻企业负担,优化企业发展环境。

(一)加大清费减负力度,取消暂 停降低部分收费

1. 取消和降低部分国家设立的收费项目和标准。对企业反映比较强烈的铁路、国土、房管、消防、技术监督、环保和煤炭等管理部门的收费进行梳理,提请国家取消一批不合理收费项目,降低一批偏高的收费标准。建议取消农电管理费、利用档案咨询资料费、利用档案资料证明费、邀请工本费、组团计划名单 工本费、两院院士评审费、自费出国人员高等教育培养费、公证处注册费、公证员注册费、基层法律机构注册登记费、商服业用地年地租最低限价、计划 生育手术收费、节育手术按例承包收费等。

2. 降低一批收费标准。一是降低技术监督部门收取的部分产品监督检验费、计量器具检定检验费、特种设备检验费,减少计量器具检定检验频次,产品监督检验市场抽检不得收费。二是气象部门收取的避雷针检测对风力发电企业继续由每检测点收费250元降低至每检测点90元,每个风力发电机组按6个检测点收取 ;对其他建筑物避雷针检测收费标准实行减半收取。三是建设部门收取的审图费及社保部门开展的技能鉴定费实行两年内减收50%。四是消防远程网络监测收费标准按减半计收。

3. 免收和暂停部分收费项目。结合国家和自治区政府取消和暂停的收费项目,尽快下发我区《关于减轻企业负担取消和降低部分收费项目的通知》。

4. 取消搭车收费。禁止有关部门或行业主管部门代征或代收行业协会会费、培训等项目收费。

5. 取缔行政机关开展的经营服务性收费。行政机关不得从事有偿经营服务,不得收取任何经营服务性收费。

6. 降低流通费用。研究取消政府还贷二级公路收费工作方案,推进政府还贷二级公路收费工作开展。降低部分地区较高的铁路运输价格,取消或暂停部分收费,推动铁路杂费“一口价”政策在全区实施。加强口岸经营服务性收费管理。

(二)加强收费监管,开展对涉企 收费的专项检查

一是要求涉企收费单位必须进行收费公示,特别是在向企业收费时,必须出示收费的文件依据,并在收费票据上标明收费的项目、标准和金额,增加收费的透明度。二是着力强化日常巡查、涉企服务和举报受理,采取与纪检、纠风、审计等部门联合检查的方式,选取技术监督、国土、安监、工商、环保、交通、公安等重点部门、行业协会以及中介组织开展涉企收费专项检查。三是着力加强对垄断行业包括电 力、铁路、公安、交警、消防、电信、银行、有线电视及住建部门的监督检查,进一步规范收费项目,严厉打击各种违法收费行为,为企业营造良好的发展环境。

(三)加强基础建设,完善收费管 理制度

1. 进一步规范经营服务性收费管理。对实行政府定价和指导价的涉企经营服务性收费,要分别纳入政府定价目录,明确收费标准和收费范围,着力加强政府宏观指导。经营服务性收费项目定价目录,由自治区政府公布。自治区发展和改革委在门户网站上公布涉企收费具体项目目录和标准,广泛接受社会监督。建立实施政府定价和政府指导价管理的经营服务性收费年统计制度,摸清底数,规范管理。

2. 加强对中介服务收费监管。开展对各类中介组织、行业协会收费清理,重点清理以转移职能为主的各种违规收费和乱收费行为。对部分管理部门指定的评审费、评估费(包括环评、能评、安评)、审查费等收费纳入监管,必须领取经营性服务价格收费证,并降低收费标准,能减免的一律减免。

10.优化发展办学环境方案 篇十

优化经济社会发展环境强化医疗卫生服务

工作实施方案

为进一步优化经济社会发展环境，扎实推进市妇幼保健所软环境建设力度,更好地为经济建设服务, 提高妇幼保健工作服务质量和水平，根据***卫生局《*****卫生系统优化经济社会发展环境强化医疗卫生服务工作实施方案》的总体部署和要求，结合我所工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以“优化环境、促进发展”为主题，以深入开展创先争优和“三好一满意”活动为抓手，改进工作作风，着力解决我所在软环境建设方面存在的突出问题；努力营造良好的医疗卫生秩序和环境，为全市人民群众提供优质的医疗保健服务，为优化经济社会发展环境提供强有力的保证。

一、工作措施

（一）加强宣传，统一思想。围绕主题有针对地开展学习宣传活动。通过集中学习、自学、小组讨论等方式广泛深入宣传优化经济社会发展环境强化医疗卫生服务工作的重

要意义。努力在全所上下营造团结奋进的舆论环境，使思想和行动统一起来，为全市妇女儿童提供优质的医疗卫生服务，为推进全市经济社会发展提供强有力的支持。

（二）广泛开展自查自纠，强化管理。相关科室要对照本科室工作职能、医院各项制度进行自查自纠。

1、强化管理、所务公开方面

加强监督检查、制度建设，是否严格执行收费标准。检查有无医生收入与科室收入直接挂钩违规行为。有无坚持所务公开原则，接受单位干部职工和社会各界的监督。

2、药品招标采购制度和医疗服务收费标准方面 是否严格执行医疗机构药品集中招标采购各项制度，规范药品采购行为。是否认真按要求，及时、准确地上报有关药品招标的信息资料，做好参与招标的各项基础性工作。

是否严格执行******医疗卫生服务收费标准，制止乱收费现象。医务人员是否执行医疗收费标准，有无擅自提高标准、重复收费、分解收费、自立项目收费、无医嘱检查收费和套用项目收费等现象发生；有无滥用抗生素及不必要检查、治疗；有无开药提成等。

3、依法执业方面

是否坚持依法执业，是否执行《执业医师法》《护士条例》《处方管理办法》《医疗机构管理条例》《意识定期考核管理办法》和《抗菌药物临床应用指导原则》等法律法规，有无超范围执业、无证行医、非法行医等现象发生。

4、提供优质医疗卫生服务和便民服务

医务人员是否落实“首问负责制，首诊负责制”；有无便民措施，门诊和住院区等环境是否整洁、优美、舒适；有无服务对象举报。

在自查自纠过程中，坚持边查、边改、边完善的原则，对发现的问题认真整改，明确措施，落实责任，一手抓到底。同时，建章立制，强化管理，确保优化发展环境工作取得成效。

三、工作内容

（一）提高医疗服务质量

要以“三好一满意”和医疗质量万里行活动为载体，提高医疗服务水平。

1、强化管理，狠抓诊疗服务行为的规范。要强化公共服务职能，端正服务理念，强化执业的“规范意识”。严格执行各项规章制度，提高医疗服务质量，保证医疗安全。

2、转变思维，改进服务质量，改进服务流程，提高医疗服务水平，提高人民群众对医疗服务的满意度。

3、严格执行医疗服务价格项目规范，提高收费透明度，防止重复收费、多收费等问题发生。要力所能及为病人控制收费、节省费用。

4、要打造廉洁诚信的就医环境。要继续深入开展医德医风行业作风建设，加强职业道德守则学习教育；要严格执行“廉洁行医”有关规定，禁止在医疗服务中存在不

正之风行为。要加强医患沟通，尊重患者的知情权。

（二）强化行风建设，规范服务行为

要严格执行《******妇幼保健所优化经济社会发展环境“十不准”》的规定，规范医疗服务行为。

1、加强作风建设和廉政建设，对于管理不严、纪律松散，工作期间迟到、早退，上班玩棋盘打电脑游戏等现象和对患者及家属“吃、拿、卡、要”、收受红包、回扣以及“不给好吃不办事、给了好处乱办事”等不遵章守纪的行为，发现一起，查处一起。

2、继续深入开展医药和医疗服务中不正之风的专项治理，严格执行药品集中招标采购制度，基本药物网上招标采购率100％；结合治理医药购销领域商业贿赂专项工作，深入开展治理药品回扣、开单提成等项工作，防止乱收费现象发生。

3、不得违反法律规定，利用医学技术检查为孕妇做非医学需要的性别鉴定、终止妊娠手术，以及私自外出走穴行医和私自开展辅助化验、功能检查等活动。

（三）广泛开展惠民活动

各科室要实行承诺服务，在服务窗口的各项工作中，工作人员要实行按程序服务、亮牌服务、微笑服务。积极参加单位开展的扶贫义诊、对口支援工作。

四、工作保障

一是健全机构，加强领导。为加强我所软环境建设的组织领导，成立由所领导及各科室负责人组成的领导小组，负

责处理优化环境建设的日常事务。各科室要充分认识优化经济社会发展环境的重要意义，认真周密组织开展工作。

二是广泛动员，扎实推进。各科室结合本科室工作实际，按照所里制定实施方案，再细化内容目标、任务，使全所职工积极主动的投入到优化经济社会发展环境工作中去。要全面排查、整改落实，有计划有步骤有措施的将此工作推向深入，共同营造优化服务环境、提高服务质量的良好氛围。查找环境建设中存在的问题，找准工作突破口，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，增强大局意识和责任意识，提高科室队伍的政治素养、纪律观念、服务能力和办事效率。

三是精心组织，狠抓落实。各科室要精心组织开展软环境建设活动，广泛发动，积极引导，认真组织开展学习、讨论工作，做到查到问题不回避、不掩饰，整改落实动真格、见实效。每一段工作结束要认真总结，防止走过场。

四是营造氛围，自觉行动。积极采用各种有效形式，宣传我所全体职工热心为患者服务的意识和理念，动员广大职工积极参与优化经济社会发展环境建设，充分发挥宣传教育和舆论导向作用，提高对优化经济环境建设的认识，营造“人人关注软环境，人人建设软环境”的良好氛围。

二零一二年五月四日

11.优化发展办学环境方案 篇十一

1、局成立评议工作领导小组，制定下发具体的正政风行风优化发展环境最佳最差单位评比活动实施办法;各参评单位要按照局《实施方案》的要求，制定政风行风评议实施办法。各参评单位要在5月30日前将实施办法报交通纪委。

2、各参评单位要把为经济发展服务和加强政风、行业作风建设的主要措施进一步完善之后，通过公示向社会作出承诺，接受社会监督。

第二阶段：自查自纠阶段(6月份)

各参评单位按照《实施方案》的要求，采取上下结合、内外结合等方式，查摆政风行风建设和抓纠风工作落实等方面存在的差距和不足，查找影响经济发展和群众反映强烈的热点、难点问题，采取有效措施，切实加以整改，真正解决存在的问题。自查自纠情况于6月底报交通纪委。

第三阶段：工作考核阶段(7月份)

工作考核采取走访调查、明察暗访等方式进行，按照《考核细则》打分。

1、局纠风领导小组要深入群众，深入基层和服务窗口，进行走访调查和明察暗访，发现问题及时向被评议单位反馈，督促其进行整改。对核实的问题，按照《考核细则》予以扣分。

2、各参评单位要通过召开座谈会，发征求意见函、深入企业走访、设立举报电话和群众接待日、进行明察暗访等形式，广泛征求社会各方面的意见，查找本单位和干部职工队伍存在的突出问题，采取措施进行纠正和整改。

第四阶段：听证评议阶段(11月中旬)

各参评单位要按县纠风办的要求，参加县听证评议会，认真做好听证会前的汇报准备工作。重点汇报本单位端正政风行风建设情况和自评情况，认真听取各方面的意见。

第五阶段：整章建制阶段(11月下旬)

听证评议后，各参评单位要认真梳理行风评议小组提出的意见，限期进行妥善处理和落实，做到件件有着落、事事有回音，并举一反三，整章建制，堵塞漏洞，使行风建设不断取得新的成效。11月底前，各参评单位要将听证评议后工作改进落实情况反馈给交通纪委。

第六阶段：问卷测评阶段(12月份)

问卷测评票数。企业为问卷测评主体，占总票数的70%，各类企业所占比例要符合本地实际;其他测评票占30%，包括人大代表、政协委员，党政机关、事业单位、群团组织和街道干部及农民、下岗职工等。测评主体为随机选择。

第七阶段：总结表彰阶段(12月底)

局纠风办领导小组要对民主评议工作进行认真总结，抓好典型，交流经验，表彰行风建设先进单位。局纠风领导小组按照工作考核、问卷测评得分情况，对参评单位进行排名，对表现突出的单位进行表彰，充分发挥先进典型的`引导和示范作用，激励后进争创一流业绩。

评比方式实行百分制，工作考核占20分，“环境与行风热线”占20分，问卷测评占60分。

五、几点要求

(一)加强组织领导。“正政风行风、促发展”民主评议行风活动要继续坚持党政齐抓共管，交通纪委组织协调，各参评单位各负其责，社会各界大力支持，人民群众积极参与，新闻媒体密切配合的领导体制和工作机制。各单位要加强对民主评议行风工作的领导，成立组织，定期召开会议，安排部署评议工作，听取评议进展情况汇报，研究解决评议过程中出现的各种问题，保证民主评议政风行风工作健康发展。

(二)加强组织协调，狠抓工作落实。交通纪委要加强组织协调，督促指导民主评议政风行风活动有计划，按步骤、高质量的运行。一是公示收费项目和承诺制;二是加大监督检查力度，组织协调有关人员，采取明察暗访等方式，在不同阶段对各单位开展民主评议政风行风工作和政风行风建设的情况进行检查，督促各单位切实抓好政风行风评议和政风行风建设工作，以实际成果取信于民;三是各参评单位要继续设立举报电话，并做到号码向社会公示，举报电话要设立专人接听，并要设立群众投诉记录簿、督办落实记实簿，并进一步做好受理、处理问题信息反馈，切实把好事办实，把实事办好，以实际效果取信于民。

(三)突出重点，坚持标本兼治。各参评单位要明确本单位在开展“正政风行风，促发展”民主评议行风活动中的重点工作，要以评促纠，以评促建，在治本上下功夫，要选择群众反映强烈的问题作为重点，集中力量，切实抓出实效，使广大群众真正感受到行风评议带来的变化。要认真对待群众反映的问题，对在政风行风评议中顶风违纪的行为，认真进行纠正和查处，采取责任追究制度，那个单位出现问题，追究哪个单位主要领导、主管领导和当事人的责任。要不断提高从业人员的政治和业务素质，要加强制度建设，从而提高整个交通执法、执纪管理水平和行业服务水平。

12.优化发展办学环境方案 篇十二

关键词：优化,经济发展环境,关系

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。开放的市场经济可以视为“环境经济”。作为资源的组成部分,环境是生产力,也是投资的吸引力、市场的竞争力和企业的创造力,构成了一个重要的生产要素。哪里的经济环境好,哪里的经济就会充满活力,更多的资金、技术和人才等生产要素就会流动过来。优良的经济发展环境,一方面影响了投资者的利益,另一方面,甚至决定了一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。着力打造一个有利于转型跨越发展的经济发展环境,要正确处理好三个关系。

一、正确处理经济发展的硬环境和软环境的关系

经济发展的硬环境包括政府可以提供的和政府不能提供的两大类。

政府不能提供硬环境的主要包括自然资源环境和区域市场环境两大类。其一是自然资源环境,指自然资源及地理条件、基础设施、生态环境等物质条件。 包括地形地质、土壤、矿产资源、水资源禀赋、自然地理位置、气候条件等;企业的生产成本,生产方式本质上受到自然资源的影响。

其二是区域市场环境,指是的一个地区的区域经济运行状况、市场结构及区域非生产性设施与服务等因素。通常用行业分散程度、主导行业的集中程度、 市场进入障碍、基础设施商业化程度、本地劳动力的数量和质量、第三产业的服务水平、本地区的劳动力数量是否丰富, 能不能给企业提供合格的人力资本等等来衡量一个区域市场结构的主要指标。 包括该地区的资金供给。当一个地区的信贷机构很少、信贷种类很少,融资无疑变得很不方便。这种情况会增加企业的实际资金成本,因为即使全国有较好的融资环境,贷款利率较低,企业也很难获得充足的贷款。不仅金融,地区内第三产业服务水平,包括保险、商业零售、信息等方面的服务都属于区域市场环境。这些服务水平与政府提供的服务无关,但都直接影响着企业的生存和发展的空间。

政府可以提供的硬环境主要是基础设施,硬件基础设施包括:一是主要目的是为生产服务的公共设施,同时也可以为生活提供服务。主要有:通讯、交通、供水、供电、供气等。二是为具体提供生活服务的公共设施。主要有:医院社区等医疗卫生设施、公共公园和绿地、开放型的娱乐设施、旅游名胜地,以及其他由政府免费或低价提供的便民商业、惠民饮食等设施。三是为居民要素服务的公共设施。主要有:公益性的幼儿园、中小学义务基础教育、政府扶持的职业教育、社会养老、公益丧葬等设施。这些都是企业无法独立承担投资的服务。政府建立这类设施能给投资者带来生产生活的便利, 对企业来说,劳动力的生活成本降低了, 便于留住高素质的劳动力,可以帮助企业吸引人才,节约生产成本,所以能直接产生效应吸引投资者进入。

软环境也包括政府可以提供的和政府不能提供的两大类。其一政府可以提供的软环境比如体制制度环境、政府机构的服务环境、政策环境、法律环境、社会安全和社会文化环境;其二是政府提供不了的经济性软环境,比如信用环境、 商业道德环境。

优化经济发展环境要从硬件和软件两个方面来营造一个良好的环境。既要积极建设改造硬环境,另一方面也要努力优化软环境。两手抓两手都要硬。

建设一个良好的经济发展硬环境, 为经济的发展提供必需的原料和能源, 这是经济发展的基础。对于政府能够提供的硬环境,比如说基础设施的建设,政府千方百计融资引资建设好,提供便利; 对于政府不能提供的硬环境,比如说区域的自然资源,要注意生态环境的保护和资源的可持续利用。多年发展已经证实,过去以高投资盲目扩大规模、乱铺摊子换取高增长的发展模式,虽然得到了较快的增长速度,但对经济发展的硬环境资源浪费也越来越大,我们的环境和生态遭到严重破坏,承载力已接近极限, 这样下去可持续发展只会是一句空话。 遵循经济发展硬环境与经济发展的和谐发展,实施可持续发展的战略,才能保证经济的长久稳定的发展。

另一方面,近年来的发展经验证明, 很多硬件看似不尽如人意的地区,虽然交通、气候、地理位置、自然资源和劳动力供给相对较弱,却取得了经济发展的奇迹。而一些硬件好的地区不一定发展得好。相对于硬环境,决定一个地区发展速度和质量的核心要素已逐渐演变为经济发展的软环境。

硬环境看的是改变,软环境能够促发展。特别是市场在资源配置中起决定性作用的今天,当各个地方的政策优势在招商引资的竞争中失去优势之后,在硬环境大致相同的条件下,竞争的成败最后往往取决于城市间乃至国家间软环境的竞争。政府间竞争的焦点就在经济发展的软环境上。吸纳、凝聚优质生产要素靠的就是政府能供给的公共产品的数量和质量。一个地区市场发育程度如何,政府管理水平怎样,综合体现在经济发展的软环境上。国际国内的竞争与合作要提高层次,拓宽参与领域,就必须重视软环境建设。营造良好的经济发展软环境是赢得发展主动权的关键,经济发展的快慢,从某种意义上说,取决于经济发展软环境的优劣。从企业家的角度来讲,不论是外来的还是本省的,能否把自己的企业在一个地域投资发展,关注的不仅是道路、电力等硬环境,还有优惠政策落实的怎么样、当地相关部门的服务意识等软环境。软环境会对企业的决策带来最大的风险性。因为软环境的优劣最难在决策前加以论证,但在事后,软环境的影响往往最容易产生决策上的延误和失败。这使得软环境越来越受到投资者的重视。制约一个地方经济持续快速发展的根本原因变成了经济发展的软环境好不好。优良的发展环境可以利用别人资源来发展自己。浙江义乌资源不多,却有全国最大的小商品市场;广东东莞不是经济特区,发展成了中国出口商品的生产基地。这种“零资源经济现象”,正说明了经济发展对软环境的需求也越来越强大。环境是资源的组成部分,环境本身就是重要的生产要素,就是生产力。区域经济竞争, 归根到底是环境的竞争,核心在于软环境的竞争。政府是软环境的直接控制者,软环境与政府的行为关系密切。

创造一个规范严明的法制环境、高效优质的服务环境和诚实可信的信用环境是软环境建设的当务之急。以健全领导体制为基础,优化经济发展的制度环境。政府是责任主体。纪检监察机关是监督主体。建议设立软环境建设专门机构,负责全市软环境建设日常工作。软环境建设的一体化整体开发体制包括开辟窗口,对外宣传软环境建设,创建软环境建设的门户网站等,系统化地形成一个优化经济发展的评价环境。这个环境要以健全监测体系为载体,建立一个长效机制来对软环境监测点进行管理,这样才能使软环境工作制度化、规范化。优化经济发展的服务环境要以提高行政效能为抓手,不断拓宽服务领域,转变职能,简政放权,优化管理方式。 要以完善行政服务中心建设为突破口,使政府效能落到实处。以维护社会稳定为关键,优化经济发展的法治环境。

优化经济发展环境,为投资兴业提供良好的平台,需要保护、集聚、开发、利用好各种重要资源来发展经济,为资本的生长尽力创造适宜的土壤,这需要从经济发展的软硬环境两方面入手。其中软环境要依赖合适的硬环境而存在。而硬环境功能的完善也需要经济发展软环境的支持,相对而言,可以在相对短的时间内完成经济发展硬环境的到位,而营造一个优良的经济发展软环境,却需要不懈的、长时间的努力。所以要做的是建设硬环境,优化软环境,才能助力经济的跨越发展。

二、正确处理政府与市场的关系

优化经济发展环境中,政府及其职能部门扮演重要角色,这就要求各部门既不能缺位,该作为而不作为;也不能错位,不该作为而乱作为,把握好角色定位。各级政府通过制定权力清单,解决乱作为“,法无授权不可为”;通过制定责任清单,解决不作为“,法定责任必须为”,让政府既积极主动地放掉该放的权,又认真负责地管好该管的事。一旦乱作为,不作为,要有问责追究的制度,真正做到有所为有所不为。如果没有健全的问责制度,权力清单就会沦为“稻草人”。厘清责任的前提下, 落实问责机制。正确处理好“看不见的手” 和“看得见的手”的关系,该伸手的时候伸手,并且把握住这只手伸向哪里,伸多长, 成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。这样才能真正做到逼庸为能,逼懒为勤,逼混日子为有作为。

优化经济发展环境,要解决的就是哪些是政府该管的,哪些是市场该管的。现在政府职能在一些地方存在既有“越位”, 又有“错位”,某些领域甚至“缺位”,市场主体的活力没有释放出来。一方面,有时候地方政府在批土地、上项目、扩投资等方面大包大揽,甚至直接上阵,政府代替市场主体出现,导致“政府公司化”的倾向;另一方面,在政府该插手的领域,诸如基本公共服务的提供、对食品药品安全的监管、维护市场上的公平竞争、保护生态环境等方面却不到位。一些破坏硬环境的行为,诸如对自然资源的掠夺性开采、大量排放废水废气污染物等违法行为,却未能得到有效监管和治理等等。政府和市场关系处理不好,这些问题就解决不了。市场是一只看不见的手,是自发的调节,我们能约束到的是政府那只看得见的手。

一要恪尽职守,把属于政府该管的切实管好。政府机构改革是要义就是简政放权,逐步实现从管理型政府向服务型政府转变,从权力政府向责任政府的转变。从根本上改善投资环境需要真正优化政府的服务,当前要做的是以推进新一轮行政审批制度改革为突破口,放掉政府不该管的,进一步减少审批事项, 加大政务信息公开的范围和力度。对确实需要保留的行政审批事项,简化办事程序,提高工作效率,加快审批节奏,提高审批效率,解决推诿扯皮、刁难卡要、 以权谋私等问题,特事特办,急事急办。 特别是项目的招商引资审批和建设中, 要切实做到“一站式”服务、阳光下作业、 并联式审批,操作要规范,程序要简化, 处理要公开透明,提供“一条龙”服务的项目审批,提供“全方位”服务的项目建设,提供“经常性”服务的项目建成投产, 这样就形成了提供“全天候”服务来解决企业在生产经营过程中遇到的困难。做到管理不越位、服务不缺位。

二要解放思想,把该放的彻底放开。 要减少政府对微观经济活动的直接干预,凡是市场机制能有效调节的、企业能自主决定的经济活动,政府统统不管,一律交给市场,让市场优胜劣汰,让企业自负盈亏。管得多,提供的服务少,办事的程序多,工作的效率低,只会使投资者退避三舍。政府的手不能伸得太长,不能让看不见的手成为闲不住的手。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平开放透明的市场规则。明确“负面清单”和“正面清单”管理方式,用制度的形式来约束权力。如果说简政放权是激励市场活力、鼓励大众创业的先手棋,那么制度建设就是连环炮。执行上级规定与服务招商引资之间存在一个最佳结合点,怎样找到这个结合点,这就需要各级各部门正确处理好条条管理与地方经济的关系,尤其是经济执法部门要严格执法与热情服务的关系,深刻理解“不放不活”和“无为则无不为”的道理,从招商引资和发展民营经济这个大局出发,寓管理于服务之中,做好原则性与灵活性的结合,切实转变工作作风。

党的十八届三中全会确立了市场要在资源配置中起决定性作用,这就要求我们今后要更多地学会用市场的办法、 经济的办法,用经济手段来引导结构调整、推动产业升级,减少行政命令。这是一项十分紧迫的任务和挑战。简政放权不是不管了,而是要放管结合。深化行政体制改革,创新行政管理方式,健全宏观调控体系,就是习总书记说的那句话:把该管的事管好、管到位,把该放的权放足、放到位,给企业松绑后,让市场去发力。激发出市场的内在动力,为经济发展增添更多活力、开辟更大空间。

三、正确处理眼前利益与长远利益的关系

优化经济发展环境的本质意味着利益关系的重新调整,处理这些利益关系,关键在于找准结合点和平衡点。不可避免地会出现眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的冲突。对于还处于赶超阶段的中国经济来说,加快经济社会发展,关乎广大人民群众的根本利益,是当前最大的政治,是各级政府和职能部门的第一要务。 发展无止境,优化环境无终点。

一是辩证予取,力求“双赢”。加快发展,必须立足当前,着眼长远,少取多予。 投资者最看重的是利润,能赚钱是最重要的投资环境。放水养鱼,要最大限度地为投资者创造赚钱机会,人家赚钱,我们发展,为自己留足发展空间,这就是双赢。所以要做到先让利后得利,让近利得远利,让大利赢小利再赢大利。从当前来说,就是要从转变政府职能、改善宏观调控、整顿经济秩序等现实问题入手。在政策制定上,要扩大包容性。可以多借鉴外地的一切优惠政策,不违背国家政策法规的优惠政策,都可以拿来为我所用,也可以积极探索,大胆实践。在政策的执行上,确保纵向贯彻到底、横向落实到位, 决不能以“条条”为借口搞“行政壁垒”、 设“玻璃幕墙”;对尚未落实的政策,要查明原因,找出症结,明确责任,限期落实。 在培养良好的市场环境时,要注意教育和引导广大群众,养成良好民风,杜绝欺生排外、强买强卖、欺行霸市等不良行为,在全社会营造“亲商、富商、重商、安商”的氛围。

二是科学发展,力求“双高”。尤其是经济正处在追赶阶段的地区,发展的冲动十分强烈,对自然资源和环境需求旺盛,重开发、轻保护的现象随时抬头。一些地方片面追求发展速度,一味强调招商引资,以低价出让土地和森林等自然资源为代价,大肆“圈地”,争上了一些低技术、高消耗、低效益的项目,甚至人为编织“保护伞”,为这些企业提供方便。这种杀鸡取卵、竭泽而渔的做法,从近期看,仿佛优化了环境、促进了发展;从长远看,是吃祖宗饭,断子孙路,恶化了环境、阻碍了发展。优化经济发展环境,必须登高望远,力求高起点、高效益。按照建设资源节约、环境友好型社会的要求, 正确处理保护与开发的关系,切实做到在开发中保护、在保护中开发。要始终把工作的着力点放到质量、效益上,既要追求较快的发展速度,又要保持较高的发展质量和效益;既要金山银山,又要绿水青山。既要规范完善政策,用足用活上级政策,引导企业发展,又要扶强扶优,优惠政策不能一概而论。既要统一区域招商引资政策,遏制恶性竞争,培育发展规范有序的良性竞争环境,又要对高技术、 高规格、高效益的项目大力支持,大胆引进;对高消耗、高污染、低效益的企业,为避免其与优势企业争资源、争市场,要坚决关停,严厉封杀。防止“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。”