公共政策概论复习整理

公共政策概论复习整理（精选4篇）

1.公共政策概论复习整理 篇一

秘书学概论复习资料

1、秘书的涵义 P1（1）宫中秘藏之书：在我国古代，秘书是指皇宫里秘密珍藏的图书资料（2）辅臣

（3）行政职位：政府秘书均属国家公务员，秘书长属政务类公务员，一般秘书是事务类公务员（4）社会职业：属于第三产业（限服务性行业），处理文书、事务的知识与能力，管理能力

2、秘书的层次 P4 中国：

①省、厅两级为高级秘书

②处、科两级为中级秘书

③科员级一下为初级秘书

（基层机关和大多数小型企业由于级别和资金限制，无法任用高、中级秘书。三资企业是例外）国外（英国）自己看书P5 ①行政级：名牌大学且专业训练，不得参与政党活动 ②执行级：文官学院或行政学院 ③文书级：大专毕业生

④助理文书级：高中毕业生经过短期职业培训

3、秘书的工作内容

（办文、办会、办事）P7（1）文书撰写：上司口述或会议记录、整理、文件起草、修改、润色等（2）文书制作：打字、复印、编排、装订等

（3)文书处理：收发、传递、办理、保管、立卷等（4）档案管理：归档、鉴定、管理、提供等（5）会议组织：准备、记录、文件、善后等（6)调查研究：计划、实施、分析、研究等

（7）信息资料工作：收集、整理、提供、储存等（8）信访工作：群众来信来访、或顾客投诉处理等

（9）接待工作：日常来访与计划来访接待、安排、服务等（10）协调工作：政策、工作、地区、部门、人际关系等（11）督察工作：政策推行、或决议实施的督促、检查等（12）日程安排：为上司安排工作日程、会晤及差旅事宜等（13）日常事务：通讯、联络、值班、生活、管理等（14）办公室管理：环境、设备、经费等（15）其他临时交办事项

4、秘书工作的作用 P10（1）助手作用（2）参谋作用（3）协调作用（4）信息枢纽作用（5）公共关系作用

5、秘书学的研究对象

P14 ①秘书工作：内容、规律、要求、机构、职能、程序、方法 ②秘书人员：知识、技能、素质、职业道德

6、我国秘书工作职能的转变 P19（1）支持决策，由提供信息转变为既提供信息，又拟制方案

（2）辅助管理，由重在组织、指挥、实施、督查转变为重在服务、协调、控制（3）处理信息，由单向发布、传达信息转变为双向沟通信息（4）计划工作，由重在层层传达计划转变为重在独立企划

7、秘书与秘书工作的起源 P28（1）古代秘书的工作名不符实，只能从现代秘书的基本职能去考察。从“辅助管理、处理文书”角度出发，秘书的起源可以追溯到黄帝时代。上古时代的“史官”和“纳言”可以看作是最早的秘书官。（2）文书工作随着文字的出现、国家的产生而产生。最初的文书工作是有人去制作、处理和保管国家进行管理需要的有内容、有条理、有一定形式的文书。夏朝出现公务文书——典志，管理典志的官职为——太史令；《尚书》是现存我国最早的政治文件汇编，其内容大部分是帝王对臣民的训令、文告和出征前的誓词。信访工作此时也有了起端

8、外国秘书工作的特点和趋势 P43 特点：普遍化（辅助性强工作适应面广）、年轻化、女性化 趋势：

①由事务型转为智能型（办公自动化程度提高，许多事务型工作如记录、誊写、校对、报表、档案使用电脑

越来越多的秘书进入高级秘书阶层）②秘书工作日益专业化：分工日细，技术要求越来越高 ③秘书人员高学历、秘书工作的永业化

9、秘书工作机构的设置原则 P50（1）精简原则（提高工作效率，避免人浮于事）

（2）纵向层次尽量少（上下沟通方便、及时，避免中间阻隔和官僚主义）（3）横向幅度可适当加大（秘书工作涉及面广、头绪多、事务繁杂）这是由秘书工作的特点决定的，也是由国家行政机关明文规定的

9、秘书工作机构的名称与组织形式P51 名称：

①秘书长或办公厅主任领导下的办公厅（室），其名称由机关、单位或首长名称加秘书机构名称两部分组成（国务院办公厅）：通关政策研究、日常行政与机关事务

②以“秘书”命名的局、处、科、室、股，统辖于机关、单位或办公厅之下，负责文书、会务、联络、接待 组织形式：分理制或综理制

①分理制：中央的秘书工作机构“办公厅”（部级机构）国务院办公厅分设秘书局、机要局、信访局

省、部的秘书工作机构“办公厅”（厅局级）市政府办公厅分设秘书处、机要处、信息处

余下等级为“办公室”

②综理制：所有秘书工作由办公厅或办公室统一或分派人员办理。下面不在分设部门（工作量不太大的机关）

社会团体的秘书工作机构

10、秘书工作机构的职能 P54（1）助手职能：表现在帮助或代替领导部门处理日常文书、通讯、联络、接待等事务，节省领导的精力与时间；帮助领导管理和维持下属部门和人员各项日常工作的正常运转；承领导之命检查和督促下属部门和人员的工作情况；经领导授权调查或处理突发事件或完成特殊使命；还表现在会议、文件、廉政等方面为领导把关。

（2）参谋职能：表现在调查与提供领导决策所需要的信息资料，支持领导决策；参与研究情况，提出分析或预测意见；应领导要求参与讨论或制定工作计划或实施方案；对下属组织或部门各种文件中的问题或差错提出解决建议或修改意见；对领导未能顾及的突发事件或工作缺陷提出应变计划或弥补措施；收集并研究反馈信息，为领导再决策提供依据。

（3）枢纽职能：秘书部门具有沟通上下、联系左右的枢纽职能。这主要表现在：向下级传达领导部门各种书面指示、计划、批示、通知以及口头指令；向下级转发上级领导和政府机关及有关部门的政策、法规、指令性文件；向下级转发相关地区、单位、部门的有参考价值的文件；向领导部门呈报下级的书面请示和报告

（4）协调职能：秘书部门还负有在上下左右之间沟通、协商，以消除隔阂、调整关系、调解矛盾，达到平衡、和谐、合作、统一的协调职能。具体表现见书

（5）保密职能：秘书部门在机关和企业中处于中枢地位，负责保管各种机密文件、资料，负责组织机密会议、安排重要会晤，又是各种信息的集散地，自然负有保密职能，主要表现见书

（6）公关职能：在不设公关部门并无专职公关人员的组织中，秘书部门还承担着处理公关关系的职能。秘书部门应本着“广结良缘、内求团结、外求发展”的原则处理好各种公共关系

11、秘书工作机构成员P58 ①不同层次要求：高、中、基层

②群体优化：科学组合应遵从“异质结合” ； 合理分工，密切合作 ； 不仅在组合之际，还要在运用过程中优化

12、秘书人员的自我管理P62

一、工作管理：

首先要有明确的工作计划。其次是要区分轻重缓急，决定工作次序，有条理地去进行。但无论做什么都要高标准、严要求。

二、行为管理：

秘书人员应根据不同的工作任务、不同的工会对象、不同的工作环境来采取适当的行为方式。秘书要做事干净利落，动作准确到位。秘书还应做到任何场合都不能背后议论上司的长短，不谈论或泄露别人的隐私。

三、时间管理：秘书应科学地支配时间和充分地利用时间。大段或小段时间应用，控制工作时间的弹性幅度

四、办公环境管理；

秘书应注意对办公室、办公桌及用品、办公室内外环境的管理（提前15分到办公室打扫）。

13、气质与性格 P74 现代心理学家把气质解释为人的心理活动的强度、速度、灵敏度等典型的、稳定的心理特征。

气质表现为人的感受性（感觉能力的大小）、耐受性（感觉的强化或消退）、敏捷性（言语、动作、记忆、思考、注意力转移的快慢）、可塑性（根据外界事物变化而改变自己适应性行为的程度）、兴奋性（情绪兴奋的强弱和情绪表现的强烈程度）、倾向性（情绪、言语、动作等反应倾向于外或是倾向于内）。气质和性格的关系

气质部分地决定或构成了人的性格。胆汁质的人勇猛、果断、顽强，但是暴躁粗心；多血质的人热情、开朗、活跃，多变、缺乏毅力；粘液质的人温顺、随和、文雅，但胆小、犹豫不决；抑郁质的人冷静、细心、坚定但固执己见。

气质是先天性的、遗传的，性格虽与气质有关，却在更大程度上受后天影响，也即，性格可以改变，可以有意识培养。

气质、性格与秘书职业的关系 p75

14、心理调试

P77 ①博览群书、开阔胸襟

②培养广泛兴趣、丰富业余生活 ③善于反省、自我调适 ④倾诉、宣泄、调节情绪

15、秘书的考核

P87

1、考核内容：①德:政治思想品德。政治态度、思想作风、遵纪守法、廉洁奉公、遵守职业道德和社会公德

②能：工作能力。管理、办事、操作、业务和技术

③勤：工作出勤率和工作态度

④绩：工作业绩。工作任务的数量、质量、时间。终点考核工作实绩

2、考核标准：①直接量化

②比率化

③综合指标化

④类比指标化

3、考核方法：①平时考核：每月一次

②年终考核：自我评价、办公室或业务部门民主评议、主管领导审定

16、秘书的角色意识

P92 ①共性意识和个性意识 ②角色组合

③配角意识与主角意识

17、人际关系的内容和方式

P93 人际关系的含义：这里所讨沦的人际关系是指人与人之间在学习、工作、生产、交际等社会活动中所发生的交往关系。这是一种社会性、职业性的关系

影响因素：①距离的远近②交往的频率

③态度相似性 ④需要的互补性 ⑤情景因素 ⑥中介因素 障碍： ①心理障碍（自卑感、羞怯感）②语言障碍（语言、语义）③地位障碍

④物理障碍 方式： ①语言 ②体态或身势 ③物质 自主性：强调行为目的、基本态度的独立自主以及也不违反社会制约的条件下有自己独立的行为方式和独特的魅力。适应性：根据社会的共同要求，采取人们普遍能接受的方式以表现自己的行为态度．达到自己的行为目的。

18、礼貌和礼仪

P97 入际关系中尊重的最初步也是最基本的形式就是礼貌。礼貌要求秘书在公司或其他场合会见领导、上司、同事或客人时，首先应做到服装整洁、修饰得体，表情自然，待人接物时，面带真诚的微笑，举止文雅；与人交谈时，用语得体、口齿清晰、语音温和。在各种交际场合自觉注重和严格遵守各种礼仪礼节。

礼仪是人际交往中约定俗成的行为方式。如与客人见面时应抢上一步，顿首、微笑、主动伸手、问好，以示敬意，握手对应真诚地注视对方，并稍稍用力。但与异性见面时要看对方是否有握手的意图和习惯，不宜鲁莽。称呼也要得体，不知对方姓名、身份时，可一般称“先生”、“小姐”。已知时，可用姓名加姓氏或职称、学衔称之，比如“张经理、李科长、王教授”等等。作自我介绍时应简明扼要，姓名、单位及部门、职务即可。送名片时应双手递上，文字应正向对方；接名片后应注意先看或轻读一遍方可收好，同时应说：“久仰久仰。”为人做介绍时，应注意先客人后主人，先女土后男士，先年龄、地位高者后低者，诸如此类等等。

19、秘书与上司关系的处理原则

P100（1）主动配合、适应（2）服从，但不盲从（3）委婉提醒，适时规劝（4）维护上司间的团结

20、办公室的布局和布置

P107

办公室一般有两种类型：一种是出多间的小办公室(每间16平方米左右)组合而成*另一种是大办公室(40平方米以上)。

1．小办公室

由多间小办公室组成的办公系统适用于中高层机关与事业单位的分理制秘书机构。主管人员拥有单独的办公室是必要的，有利于保密和工作不受干扰。其他办公室也适于设置各个科室，有利于分部门办公。秘书的办公室应紧邻主管办公室，以一墙之隔为好。接待、倍访等部门应安放办公桌椅、文件橱、电脑、电话机等必不可少的家具和设备。文件橱应靠墙放置以节省空间，留出足够的通道。单人使用的办公室桌椅应面向门口；多人使用的办公室办公桌最好不要面对面放置，以免相互干扰，应各自有一定的空间。

2、大办公室

现代企业多采用大办公室。大办公室空气流通和采光较好，又便于工作的配合，不利之处在于人声喀杂，来往走动，相互干扰。大办公室应在一侧或中间留出通道，办公桌倚靠另一侧或两侧排列。可以文件柜橱背靠背排列或用隔板、屏风将办公室隔成若干工作单元。各工作人员都有自己的办公桌椅，使用的文件柜橱、办公设备，既相对独立，又便于联系。每个工作单元应避免直接的阳光照射，又有足够的电器插座。如果主管人员与工作人员同在一大办公室，则主管的桌椅应置于其他办公人员的最后部，用玻璃门隔开，既避免干扰，又利于监督下属工作。各工作单元的流程要求呈“I型”“L型或“O”型，不要呈“Z”型、“M”型或“x”型。

3、接待室、会议室

接待室不必过大，能放置二至三套沙发，同时能接待七八倍客人即可。会议室则视单位规模而定，一一以容纳二二十人开会为宜。接待室和会议室内除了必要的桌椅、沙发、茶几之外，其他布置府比办公室讲究一些。如铺设地毯，安装空调器．挂置夏冬两套窗帘，四角放置盆景，墙卜并些格调高雅的油画或国画等等。

21、整洁

P108

办公室的首要要求是整齐和清洁。整齐要求办公桌椅和柜橱等尽量采用同一尺寸、同一颜色(主管人员的桌椅可以特殊一些)，排列尽可能有规则或朝同一方向。办公桌上除必要的文件、电脑、电话机、文具等办公用品之外，其他物品都应该放在抽斗或小橱内。各种笔和裁纸小刀应放在笔筒或文具盒内，墨水、胶水、修正液、胶纸、回形针、钉书机等小型文具都应归在一个盒内，既不易碰翻，又不会摊得满桌都是零星东西。办公桌上也不宜放置相片架和其他小玩意，要尽量显得简洁。柜橱书架要经常清理，文件、图书、报纸、杂志要放得井然有序，不可乱放乱塞，既杂乱无章又不便寻找。

清洁和整齐是不可分的。清洁要求窗明几净，地面应天天打扫，桌椅柜厨府天天揩拭，门窗应定期擦洗。每张办公桌边都应有废纸篓，废纸物品不可乱丢，但不放烟灰缸，办公室内应禁止吸烟。地毯虽有美观、保暖、减少噪音之利，但也是藏污纳垢之所。人员较多、走动频繁的大办公室内不宜铺设，小办公室铺设后应经常清扫。打字机、电脑、复印机也应保持整洁，长期不用者应加罩盖。

22、光线、空气与温度

P108 办公室要求光亮运区，空气清新，温度适宜。

白天办公最好自然采光，太阳光不直射办公桌为宜。办工桌不靠窗摆放，或以白色或但颜色活页窗帘调整光照。台灯有灯罩，以20到25w为宜。也可采用整体灯光，光线柔和的日光灯，安置在室頂或天花板四周，采用顶部反光，柔和均匀，保护视力。用磨砂或乳白玻璃面集中光源，不宜采用五颜六色的光线。

春秋季节经常开窗，夏冬季节使用空调器，在上班前，中午用餐时，下午下班时至少三次打开门窗换取新鲜空气。晚上下班将绿色植物搬出办公室，早上搬进来，或者一早通风5到10分钟。人体最舒适的温度是在20至25.在夏冬季节不要将室内温度调到和室外反差太大

23、接听电话的程序与要求

P111

电话铃响两遍以后，四五遍以内就应接听电话。

接听电话首先应说“您好”，紧接着白报家门，再说“请讲”，避免问来问去浪费时问。

秘书应养成一手摘机，—手拿笔，随时准备记录的习惯。电话记录应记清对方单位、姓名、回电号码、内容要点、来电时间(准确到几点几分)，最后是接话人签名。六个要素一个也不能缺少。电话记录单图示如下：

重要的内容，特别是人名、地名、时间、数字等一定要记录准确，并由接听人复述一追，让对方核实元误。

通话完中，应说“谢谢”或“再见”，接听人等对方先挂断电估才可挂断，应贯彻“谁打出电话谁先挂断”的原则。

重要的电话内容应立即向主管上司汇报，电话记录单应保存备查。

如果电话是打给上司的，秘书应先厂解对方的身份、意图，然后决定是否转给上司；或者先请对方稍等，将外线电话闭音，用内线电话请示上司后再作处理。转接的电话托通以后，秘书应立即挂断，不应再听。

如果电话是订给同事的，秘书府轻轻放下话筒走近同事通知，或者用于捂住话筒叫人，切不可大声喊叫。

如果秘书刚接听一个电话，另一个电话铃声又响，秘书应请前者稍等，并闭音，再接另一个电话，区分轻重缓急，分别及时处理，切不可让一方听见秘书与另一方的谈话。

24、邮件收进的程序和要求

P113(1)分类。邮件收进后第一步工作是根据其性质大体分为以下几类，然后按其轻重缓急分别处理。A电报、特快专递、航空信等急件；B政府部门或上级公司文件；c业务往来公函D写明上司亲启的信函；e汇票、汇款单人包裹、印刷品；g．报纸、杂志；h．同事的私人信件。

(2)拆封。私人信件，秘书不可拆开，应原封送交。万一无意拆开，应立即封口并注明“误拆”，还需秘书签字，一般会取得谅解。

(3)登记。除私人信件外，其他公文、公函、汇票、包裹、杂志等均需分别登记，以便管理。登记时应写明：编号、收到日期、发出日期、发出单位、收阅人或部门、邮件种类、处理办法、办理日期(4)分送。

(5)阅办。重点部分可用红笔划出，以提醒上司注意，还应为上司处理提供有关依据。复杂的长信应做摘要，提出拟办意见置于信前。每份信笺、信封及附件等应乎整装订在一起，然后分送上司或有关部门处理，也便于办毕保管备查。

25、邮件发出

P113 ①内容校核：格式正确，文句无错意，无错、别、漏字；签名、盖章清晰无误。

②信封、封皮查对。地址、收件人姓名或单位、邮政编码、寄方单位地址、邮政编码，以及附加符号。纸笺及附件折叠时应小于信封周边各—‘公分左右，个uJ撑满，以免对方拆封时损坏。③邮件寄发

26、日程安排的原则和要求

P120（1）服从于组织的总目标和整体目标（2）区分轻重缓急（3）随时补充、调整（4）提示、督促

（5）酌留弹性、劳逸结合

27、订约事宜 P121 指秘书为上司接受邀请出访或同意客人来访所做的预先约定，属于预先安排的一部分（1）事先征求上司意见（2）再次确定，及时提醒（3）善用台历和备忘录

28、督查工作的原则和程序

P124 督察工作的原则：领导负责、分级负责、实事求是、不直接办案、讲求实效

督察工作的程序：查办立项、查办通知、催办、直接调查、商讨处理、结案反馈、立案归档

29、公章的样式 P129

1．公章的样式

公章的样式由质料、形状、印文、图案、尺寸等组成。

(1)质料。近代公章用过角质、木质，现代则多用橡胶和塑料刻制。另有一种专用于贴有照片的身份证明上的钢印。近几年还有

将色油或固体色料热压而成的“原子印”和“渗透印“，无须印泥可连续使用万次以上。

(2)形状。古代官印为正方形。现代机关、单位公章则为正圆形，用于其他公务(如收发、校对、财务等)的印章也有长方形、三角形或椭圆形的。领导人和法人代表的印章一般仍为方形。

(3)印文。按规定使用国务院公布的规范简化汉字，字形为宋体，自左向右环行排列。领导人签名章则由个人书写习惯而定，民族自治机关的公章应并列刊有汉字和当地民族文字。

(4)图案。县以上政府机关、法院、检察院、驻外使馆的公章的中心部位刊有国微；党的各级机关印章刊有党微；企事业单位公章则刊有五角星图案。

(5)尺寸。按国务院规定：国务院的公章，直径为6厘米；省、部级政府机关，直径5厘米；地、市、州、县机关为4．5厘米；其他机关、部门、企事业单位公章直径一律为4．2厘米(包括边框)。30、公章的使用 P131 自己看

凡以单位名义发出的公文、信函等都必须加盖单位公章方能有效。

盖章一般使用红色印油，应摆正位置，用力均匀，使章印完榴、印文清晰

31、值班工作的制度和要求

P138

1．交接班制度

值班人员必须认真做好值班记录，并严格执行交接班制度。在每个班内来访的客人、打进的电话、收受的文件、电报．以及发生的事故等，值班人员都要将内容、情况、处理方法记录在案；需要下一班做的事情或注意的问题也应写明。接班人员应提

前20分钟左右到达。交接的内容有来客登记表、电话记录、文件及登记册，原有的设备、器材、资料以及钥匙等。交接时双方应查明实物与记录是否相符．确认无误后，交班人员方可离开。

2．请假制度

当班人员如有病、事，应提前向主管请假，以便安排替代。接班人员如果迟到，上一班人员应继续坚守岗位，并电话请示

主管，万得擅自离岗。

3．安全、保密制度

在值班时应集中精力，保持警惕，与安全保卫人员密切联系，共同负责整个机关、单位的安全、保卫工作。除值班室外，其他关闭的办公室不得擅自进入，上锁的柜橱抽屉不得开启。不得把家属带入值班室，也不得接受私人来访，更不可在值班室内打牌、喝酒等。

值班室的电话号码表也属于保密范围，不得外传。

32、信息的形式

P143 ①文字形态：文字、数字、图形、表格。一次文献（报纸、杂志、图书）价值较高；二次文献（词典、名录）信息量大，综合性强

②声像形态：图书、照片、录像带、录音带、电影片、模型、实物。缺点是往往不够全面、深刻，有些观念、心态、思想等抽象的内容以及未来的、想象的、预测的事物不能很好地体现。所以，秘书最好是将声像信息与文字信息配合使用，可可相补充、相得益彰。

③记忆形态：即存在于人们脑海中的信息，被称为“零次文献”或“零次情报”。秘书收集这类信息只能通过来访、交谈。其优点是尚未发表过，有新鲜感；缺点是往往不成熟，具有不确定性。

33、调查的类型

P152 ①普遍调查：资料全面客观、精确；对象多，工作量大。只能采用书面问卷和数学统计方法

②典型调查：选择有代表性的单位调查，适用于经验性调查。侧重于定性分析，有特殊性，适用于思想道德方面 ③个案调查：例如突发事件或事故调查，有明显针对性，涉及历史、社会背景因素，不能单单就事论事 ④重点调查：就决定性单位进行调查，典型是人为选择的，而重点是客观存在的。

⑤抽样调查：在现代社会最普遍，例如课题“状态性”“倾向性”调查。又分为随机抽样和非随机抽样

34、访问法P154 对象是个体（记者采访当事人或知情人），群体（召开座谈会：能分析、评估的人，一般以三五人，至多十来人）

首先：必须态度诚恳、和蔼、谦虚，与被访者建立良好的人际关系。

其次，根据提出的直接和明确程度有结构式访问、无结构式访问、半结构式访问三种。

结构式访问就是调查者根据事先拟就的提纲或问题直截了当地提出，一般适用于比较熟悉或有了一定基础的被访者，用于与被访者没有直接利害关系的问题。

无结构式访问就是调查者将问题做些隐蔽，或采用委婉的方式提出．或以聊家常的形式交谈。这种方式可使被访者少些顾忌，适用于比较生疏的被访者或是比较敏感的问题。

结构式访问可以当场记录，非结构式访问则不宜当场记录，而只能事后作回忆笔记。

访问法的优点是与被访者面对面地交谈，可以追问，可以讨论，了解情况能够全面、深入。又是边问边看，察言观色，容易辨别情况的真伪程度。缺点是费时费力，难以作大规模的调查；而且问题难行统一、科学的标难，所 得情况不易作定量分析。

35、秘书写作的特点 P165 ①代单位立言，非个人意愿 ②集体成果，非个人创作

③内容真实、实用、客观，符合政策 ④语言流畅、平实、简洁、规范 ⑤讲究文体格式

36、公文的行文方式P182 1．下行文

(1)逐级下行文，如“批复”，只用于对“请示”的直接下级。

(2)多级下行文，如“决定”、“通知”，可同时用于不同层次的下级。(3)直达基层组织和群众的下行文，如“公告”、“通告”。2．上行文

上行文通常有两种情况：

(1)逐级上行文，如“请示”，一般只用于向直接上级行文。

(2)越级上行文，如“报告”和“请示”，在一些特殊必要的情况下才可以采用。严重的自然灾害，长期没有解决问题，指定越级上报的问题，对上级机关进行检举、控告，直接上下级机关间有争议无法解决 3．平行文

指凡是互相没有隶属关系的机关、单位之间或同级机关之间的一种行文，如“函”、“通知”。

37、公文的行文准则

P182 1．各级党政机关的行文关系，应根据本机关的隶属关系和职权范围来确定。2．行文必须本着精简的原则，严格控制发文的数量和范围。3．在一般情况下，党政机关不得越级行文。4．行文必须正确确定主送机关和抄送机关。

5．各部门之间对有关问题未经协商一致，或未经上级裁决．一律不得各自向下行文。6．同级机关可以联合行文。

7．凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机关。直接送领导者个人，不得在报告中夹带请示事项。8．主送机关与文件名称要互相呼应。

9．经过批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。10．各级党政机关的办公厅(室)向下直接行文，必须把握好职权范围和授权范围。

38、收文办理程序

P183（1）签收、拆封和登记

签收

(1)查清信封或封筒上的收文机关名称，是否确属本机关的收文，以防错投、错收；

(2)查清信封号码与递送人在签收登记簿所登的号码是否一致；

(3)查清文件封口是否破损，包装是否牢固；

(4)查清文件的登记件数与实有件数是否相符。

拆封

只是对写明由本机关或本部门收启的封件进行拆封；写明某某领导人“亲收”、“亲启”的封件，则应由领

导人本人拆封或由其委托的人代拆。

拆封文件要细心，不要撕毁封内文件，要将封内的文件取干净，然后检查文件是否齐全。对于重要作者的

亲笔信封．应予以保存。对封内文件的发文机关、发文日期不祥的．应根据封皮上的发文机关和邮戳日期予以 注明。

登记

(1)便于管理和保护文件，防止积压和丢失；

(2)便于检查和检索文件；

(3)便于文件的统计和催办工作；

(4)作为核对与交接文件的凭据。

收文登记的形式分为簿册式、联单式和卡片式（2）分办和传阅

分办

(1)属于方针政策性的，均应先送办公部门负责人或机关领导审阅或处理；

(2)属于机关日常事务性的已明确分工的文件，或早有批示规定和有规可循的例行公文，按主管业务的分工

范围分送给有关部门或承办人阅办；

(3)分送给机关领导阅批的文件，要先填好“公文处理单”，连同文件一并送批；

(4)便函、请柬、介绍佰、广告、启事等，不作登记，直接交具体负责人办理；

(5)在文件份数少，问办问知部门(或领导)多的情况下．应按先办理、后阅知，先主办、后协办，先正职、后副职的次序分别审阅处理。

传阅

(1)文件传阅的顺序，一般应先送给机关的主要领导、主管负责人和主管业务部门阅读

(2)所有传阅的文件均应以文书人员为中心进行传递，这种传阅文件的方法称为“轮轴式传阅”。

(3)文件在传阅过程中或文件传阅完毕后，文书人员要及时对文件进行检查，发现有领导批示时，要按批示

意见进行处理；

(4)每份传阅的文件，都应由文书部门在文件首页附上“文件传阅单”。文件阅毕后，阅看文件的人员要在“文件传阅单”上签注姓名和日期。

大中型机关设有“阅文室”，凡属传阅的文件，成文书人员送到阅文室。用“阅文通知革”通知有关人员

到阅文室看文件。

（3）拟办和批办（提出初步意见；如何处理做出的批示）（4）承办、催办和助办

39、公文立卷的基本方法

P188 ①根据文件的特征组卷（问题特征、时间、文种、作者、地区、通讯者）

②“六个特征”在组卷时应灵活运用，即在一个案卷之内结合使用两个、三个甚至四个特征立卷，是比较科学可行的办法。

③适当照顾文件的保存价值组卷，划分文件的保管期限，分为永久保存的、长期保存的(保管期限为16—50年)、短期保存的(15年以下)三种形式。

40、电子文件信息安全的技术措施P202

①签署技术 ②加密技术 ③身份验证 ④防火墙 ⑤防写措施

41、会场布置

P218

小型会议可安排在一般会议室，会议室右方形、长方形、圆形、椭圆形等。会议空的小央放置长方形或长圆形会议桌，桌上正中可放置一两盆鲜花，四边供与会者放置文件、文具、茶杯之用。桌子的周围放置靠背椅，数量 视人数而定。主席的位置一般在会议桌的两端，视门的方向而定，通常在门的左侧。(见图1、2、3)

多边会议应采用正圆形会议桌，或多边形桌位，因为正圆形或多边形会议桌的席位无主次之分。

大中型会议则安排在会议厅，扇形会议厅比长方形的效果要好。会议厅的前方安排主席台与讲台。主席台应用长方形桌，上捕白色、天蓝色或其他颜色桌布。台上方或后方悬挂会标。会标—般用红底白字，企业或用红底金字。讲台不宜过大过高，应与讲话人的身材比例协调。台前可放置花草盆景。

研讨会、座谈会可将桌椅排成半圆形或小方块形，席前除文件、资料外，可放置饮料、水果，还应多备话筒，便于与会者原桌发言和多向交流。(见图9、10)会场大小与其过大，不如偏小。工作会议或同一系统会议，与会者的席位以职务高低为序，职务高者离主席席位越近。两边席位，左高右低，前高后低。研讨会之类与会者随到随坐。主席台席位：

第一排席位应为单数，次序以职务高低，重要程度而定。第一排正中央为首席，其次左位，之后右位。会场设施: 会场一应设施都必须在开会前准备齐全，如扩音、录音、放音、唱片、录像、摄影、投影仪、放映机、灯光照明、风扇或空调、记录纸、文具、茶具等等。仪器、设备等应事先反复检查、调试(如扩音器的音且大小)，其他准备：

就餐、住宿，医护人员值班，接送车辆，宣传提纲，安全保卫人员和保密措施，提前为参观，考察做准备。

42、会议议程、程序的拟定

P221

1．议程

会议通常有一个或几个相关的议题。若有多个议题，秘书应根据这些议题的内在联系、主次、先后排列次序，便称为议程，印成文书，就是议程表，会前发给与会人员。

2．程序

一些礼仪性、结构性或将议程具体化的内容与项目，如宣布会议开始、奏乐、致开幕词、小组讨论、发言、致闭幕词、宣布会议结束等。把每一次会议的这些项目和内容有序地排列，即使之程式化，便是程序，制成文书就是程序表。程序表最好能列上时间安排，具体到几点几分。

3．日程表与作息时间表

会期超过一天的会议，还应订出日程表和作息时间表。

日程表，是将会议的全部内容(包括参观和文娱活动)分解安排在会期几天的各单元(如分上午、下午、晚上)或时数(几点至几点)内，以简短的文字表达，制成长格。

作息时间表，是将每天的起居、用餐、参加会议或其他活动、休息等时间安排制成表格。安排作息时间应考虑到劳逸结合、冬夏时令特征等因素。

43、会议通知的发送 P223

本单位的小型会议，可采用口头、电话、书回签加等方式通知。

外单位的跨地区的会议必须奇送书面通知，邀请性会议则可寄送请柬或邀请信。

通知上写明会议召开的时间、需用时间或会期、地点、会议名称和主要议题，参加对象，做什么准备，报道日期、地点、接站办法，最后有召集单位名称，联系地址和电话，通知发出日期，公章。

通知提前7天以内并附加回执。回执中需有受邀请者姓名、性别、年龄、工作单位及地址、职 务或职称、是否参加会议、预订住房标准、提交论文题目或资料名称、问程车船机票登记等。

会议通知可采用邮寄(包括电子邮件)、传真、专人送达等方式，对重要的邀请对象可用发送书面通知或请柬，再加电话征询、确定的双重方式。附回执的通知应计算邮途的来回时间，受邀请者的考虑和推备时间，相应提前发送，但又不可提前过多，以免对方遗忘。

44、报道与签到 P223 一是秘书点名。这种方法适用于单位内部的小型会议和工作例会，秘书对人员比较熟悉 二是本人签到。这适用于邀请性会议，亲自签名还有纪念意义 三是凭证件报到。这适合大中型会议

四是电子签到。这种方法适用于与会人数较多的大中型会议

45、会议信息的收集与编发P225 会议信息具有交流、深化、反馈、决策依据、储存备查等作用。程序和方法：记录、核实、汇总、整理与筛选、编写、发送和归档

编发的形式：会议简报，具有“简、真、新、快”的特点，字数在二三千字左右

46、会议传达P230 ①内容与程度

②范围与层次：会议传达对象的范围大小和层次高低

③时间：一是传达所需的时间：传达时间总是小于会议时间；二是传达的时限；紧急会议，抗洪 ④方式

47、会议催办P231 发文催办、电话催办、派员催办

48、信访工作的原则P244（1）属地管理、分级负责，谁管理、谁负责原则

①原办理原则

②新办理原则

（2）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则（3）标本兼治、预防和化解矛盾相结合的原则

治标：采取认真负责的态度，及时解决已经发生的信访问题，化解矛盾和纠纷

治本：严格依法行政，从源头上减少和防止侵害群众利益行为的发生（4）公开便民的原则：为信访人提供便利条件；建立全国信访信息系统（5）双向规范的原则：

对信访受理者的要求：建立健全信访工作责任制

对信访人的要求：对其提供的材料内容的真实性负责；集体走访应选取代表；不得非法集聚，殴打国家机关工作人员，冲击国家机关，阻碍交通，扰乱公共秩序。

49、受理、登记P249 受理 对于来访者，信访人员首先应热情、礼貌地招呼、接待，然后问明来意。如果来访者所谈之事不属于受理范围，应向来访者说明，并尽可能地介绍到对口的单位去符合范围，先填写登记表，然后进行详细接谈。

来信不论是否属于受理范围，都应予以登记；不可将信退回，而应登记后将信附以简明函件转到对口单位。各级任命政府信访工作机构不予受理：

①各级国家权力机关、审判机关、检察机关职权范围内的信访事项 ②对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议的途径解决的

③信访人对已经受理或者正在办理的事项在规定期限内向上级机关再提出同意信访事项 ④信访人对复核意见不服，仍然以同一事实提出诉讼请求。登记；

登记内容大体分四部分：

一是来信来访者的姓名、性别、年龄、民族、工作单位、职业、通讯地址、电话号码、同信或统访人、信访次数等基本情况；

二是信访的内容摘要：即事情的时间、地点、当事人、起因、过程、结果、性质、人证、物证，信访人的要求或建议，有关部门的意见等等；

三是领导批示、处理意见；

四是处理结果、答复情况、接待人、接待时间等。来信中已写明白的，前两部分即可按原信登记，某些未 写明的还得去信或去人间清。

对来访者，先请本人填写第一部分，待详细接谈后由信访人员填写第二部分，领导批示后及处理结束时才填写第三、四部分。

50、调查、处理 P252

调查、处理是信访工作的中间阶段，也是最关键的阶段。调查：

查清事实是信访处理的前提，信访工作人员应按照原件提供的线索和上级批示的意见，采用适当的方法进行调查。处理：

查清事实，得出结论以后，信访承办者才能以党的方针政策和国家的法律、法规去衡量，提出具体的处理意见。但又不能机械地照搬照套，还应遵循“区别情况，实事求是”的原则，既要考虑到合法性、合理性，也要考虑到合情性、可能性

51、催办 P253 催办，作为信访工作的一项制度而得到保证。催办的形式可以是通过电话，可以发文，也可以直接派人去。形式和时间均以信访件的重要和缓急程度而定，但一定要楔而不舍，务必要在规定的时间(如一般信访案的限期为三个月)之内催出结果来。

收到信访事项后，不能当场答复的，应在收到事项之后15日内书面告知信访人。信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的演延长期限不得超过30日，告知理由。

52、沟通的类型和方法 P263 类型：单向沟通、双向沟通、多向沟通（多渠道的单向沟通，多渠道的双向沟通）方法：

①直接沟通：即通过声、光、电、语言、文字、图像等载体直接发送或交换的沟通。这种沟迥比较快速、明晰，适用于已经打开渠道又不存在任何障碍的对象之间。

②间接沟通：即通过第三方中介或媒介所转达的沟通。这种沟通相对来讲比较缓慢，不够明晰，甚至可能造成曲解，但它适用于初次沟通，或无去寻找到沟通对象，或存在着其他种种障碍的对象 ③明示沟通：即以尽可能明白、清楚、准确的语言、文字、图像表达来沟通信息、沟通意图，这是常用的、基本的方法。具有熟练、正确使用常用沟通工具，如电话、电传、电脑输出，文字拟写的能力等等。

④暗示沟通：当沟通存在某种障碍时，秘书只能采用暗示沟通，它包括暗示法、提醒法、委婉法、喻意法等等。

案例题重点：

P99秘书与主管上司的关系 关系特征：

P97礼貌 第18题

P116 接待的方式、原则与要求 P127保密工作 P71职业道德 P131公章的使用 P135介绍信的使用

凡领用介绍信者须经主管批准，秘书不得擅自开具发放。开具介绍信时应由秘书自已填写领用人姓名、身份，去往何单位、联系何业务、领用日期、有效期限等项，正本和存根必须一致。与落款处及骑缝线应加盖两次公章。秘书不得委托他人或让领用人自己填写盖章，尤其不得将空白介绍信或单位信笺加盖公章后交给领用人。否则，出了事故，秘书要负责任。P145信息工作的程序和方法 P218会场准备 第41题

P222会议通知的发送 第43题 P223会间工作

P225会议信息工作的程序和方法 P227会议记录 论述题重点：

P11秘书工作的作用

P59秘书班子的群体优化 P66秘书的能力要求

P96秘书处理人际关系的准则

P124督查工作的原则和程序 第28题 P216会议成本预算 P222会议通知如何写

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2.公共政策概论复习整理 篇二

1、巴纳德系统理论：

第一、巴纳德认为组织的知识和经验包含着各有用途且相互补充的三种类型：一是有关特定情况下的具体行为的经验和知识。需要个人去亲身体验。二是有关特定组织的实践方面的经验。三是有关超越具体组织的普遍通用的知识和经验。第二、组织的实质是“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个体系。作为一个整体，组织已是一个不同于原有各组成的组织结构。

第三、组织要形成为一个整体,就必须具备三个基本条件,即“(1)能够互相进行信息交流的人们；(2)这些人们愿意作出贡献；(3)实现一个共同的目的。”信息交流居于中心地位，组织中的其他两个条件只有通过信息交流才能连通起来。

2、啤酒游戏简介：该游戏是生产与分销单一品牌啤酒的产销模拟系统，参加游戏的学生各自扮演不同的角色：零售商、批发商和制造商。在游戏中他们主要对自己的库存进行管理，即每周做一个订购多少啤酒的决策，库存决策的目标是使自己的利益最大化（费用最小化）。

3、啤酒游戏目的：此游戏考察了供应链成员在信息不共享、交货期不确定的情况下所做出的理性决策对供应链系统行为造成的影响。在该游戏中，由于消费者需求的小幅变动，而通过整个系统的加成作用将产生很大的危机，即首先是大量缺货，整个系统订单都不断增加，库存不断枯竭，欠货也不断增加，随后好不容易达到订货单大批交货，但新收到订货数量却开始下降。

4、啤酒游戏的启示：

（1）、有些小组物流供应顺畅，总成本很低，有的小组则在每个都负责尽职的情况下，出现了大范围的缺货或者库存，这也正是这个游戏令人称道之处。对供应链竞争的印象极其深刻的是：供应链竞争的核心意义在于，供应链厂商之间必须高度协作与同步，才能整体上增加整个供应链的收益。各个厂商如果仅仅为自身利益进行决策，不重视整个供应链上下游的整体价值，则会导致整个供应链的效率低下，利益受损。

（2）、战略联盟意味着上下游厂商之间通过高度的信息沟通，共同确保物流供应的同步，降低在整个供应链上的价值浪费。对于每个小组而言，对市场信息的准确把握和共享，将会大大提高整个供应链厂商之间的协作程度，共同降低库存和滞发成本。竞争并不仅仅意味着一个企业和另一个企业之间孤独竞争，更为全面的应该是他们所处的两个供应链之间的竞争，现为整体供应链之间的竞争。随着全球化、信息化的发展，供应链在日益激烈的市场竞争中所起的作用越来越大。

（3）、一个知名企业的成功，其实代表着一条物流增值与供应链上数家乃至数十家企业的共同成功。对于中国企业而言，改变传统的企业竞争眼光，更加重注上下游产业的协作与同步计划，才能在新的国际竞争浪潮中占领制高点。

（4）、结构影响行为。从这个啤酒游戏的教训可知，结构会影响系统的总合行为。不同的人，置身于相似的结构当中，倾向于产生相似的结果。但是，参与系统的各个份子，常常只见树木而不见森林，只能针对眼中所见的local信息，做local的最佳决策。不幸的，每个人的local最佳决策，不见得会使得系统的global最佳决策。像啤酒游戏里头，不管是下游零售商、中游批发商、上游制造商，每个人都在自己的岗位上，对自己所能接触的local信息，做出最符合本身预期的善意、果决、最佳决策，但结局却是~~~能怪罪任何一个份子吗？

（5）、经济学里，有一个（存货加速理论inventory accelerator theory），正是用来解释这种（需求小幅上扬，却导致库存过度增加，进而引起滞销和不景气）现象的商业景气循环理论。

（6）、通过这个游戏，圣吉揭示了工商管理中结构与行为之间的复杂影响。游戏中的每个角色都是整体结构中的一个点，而销售关系就像是一条线将它们连接起来。如果当事人只看到自己这一点，系统就会发生整体的恶性循环。由此出发，圣吉论证了系统思考的重要性。

（7）、走出这种恶性循环的路径，是从全局出发来思考问题，扩大自己的眼界，从整体结构出发考虑所有环节的关系，同时充分考虑时间上的滞后效应，在做出决定之前能事件的起因和行为之间的相互影响。这样，就有可能大幅度降低游戏带来的振荡。

5、传统方式下政府信息传递的特征：

①逐级的信息交流。

②从上到下单向式信息交流居多。

③时空差别的、非同步的信息交流。

④面对面式的、签章式的信息交流。

6、基于ICTS下政府信息传递的特征：

ICTS能实现政府政务信息直接的、网络化的、互动式的和分布式的交流。

①实现同步、直接和双向信息交流。

②实现一对多、多对多的网络式信息交流。

③实现异地、全天候和无人值守式交流。

④实现非接触、非现场分布交流。

⑤实现信息的实时分析和决策支持。

7、成熟的电子政务的特征：

①以公众为服务中心。②顾及所有人。

③无处不在。④无缝整合。

⑤开放的政府。⑥响应的政府。

⑦变革的政府。⑧集成的政府。

8、电子政务系统安全性要素：①有效性、真实性。②机密性。③数据的完整性。④可靠性和不可抵赖性。

9、CRM（客户关系管理）的核心思想：

①CRM解决方案的核心思想就是通过与客户的“接触”，搜集客户的意见、建议和要求，并通过数据挖掘分析，提供个性化的服务。

②CRM是一种以客户为中心的经营策略，它以信息技术为手段，对业务功能进行重新设计，并对工作流程进行重组。

10、客户关系管理的目标：提高效率；拓展市场；保留客房。

11、客户关系管理的功能：

①销售管理与支持。②营销管理与支持。

③客户服务与支持。④计算机、电话、网络的集成CTI。

12、电子商务的体系结构：网络基础→安全基础结构→支付系统→电子商务业务

13、电子商务信息安全体系：基本加密算法→安全认证手段→安全认证协议

14、基本加密算法：

①对称密钥：加密解密相同；

②非对称密钥：加密解密不相同，一个公钥，一个私钥。先用公钥对文件进行加密，然后发送，用私钥进行解密。

15、安全认证手段：①防篡改系统，数字摘要。②数字信封（特定收信人，采用对称密钥加密）。③数字签名。④数字时间戳。⑤数字证书。

16、门户网站：这里是一个Web应用框架，它将各种应用系统、数据资源和互联网资源集成到一个信息管理平台之上，并以统一的用户界面提供给用户，并建立企业对客户、企业对内

部员工和企业对企业的信息通道, 使企业能够释放存储在企业内部和外部的各种信息。

17、流程管理模式的特点：（l）组织结构优化（2）注重过程效率（3）注重过程控制（4）突出管理的服务本质（5）建立新型内部关系（6）强调明确管理目标(7)强调信息工具的重要性。

18、流程再造：BPR是对企业的业务流程作根本性的思考和彻底性重建，其目的是在成本、质量、服务和速度等方面取得显著性的改善，使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争、变化为特征的现代企业经营环境。（BPR被称作是“恢复美国竞争力的唯一途径”； 哈默被美国《商业周刊》评为90年代最具影响力的“四大管理宗师”之一。）

19、政府流程最为重要的属性是：约束性、确定性、稳定性、可操作性。

20、政府流程：是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。

21、电子政务的价值：交流更畅通，行政更高效，成本更节省，协作更延伸，用户更满意。

22、电子政务的概念：电子政务实指国家公共部门为了提高公共事务管理效能和公共服务水平，通过应用网络信息技术与开发信息资源、重组组织结构、创新公共管理模式、优化业务流程有机结合的方式，为公共事务管理和公共服务提供新型管理模式和运行机制。

23、电子政务和传统政务的两个区别：

一是组织结构和业务流程上的区别（根本的）；

二是技术手段和服务方式上的区别（形式上的）。

24、数字鸿沟：也叫“信息鸿沟”，指的是一个在那些拥有信息时代工具的人以及那些未曾拥有者之间存在的鸿沟，即信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。数字鸿沟体现了当代信息技术的使用程度存在相当的差距。

25、怎样解决数字鸿沟：处于这一鸿沟的不幸一边，就意味着他们很少有机遇参与到以信息为基础的新经济当中，也很少有机遇参与到在线的教育、培训、购物、娱乐和交往当中，将加剧贫困和不公平现象，因此，必须消除数字鸿沟。

（1）在全国建立信息中心，以保证所有想上网而不具备条件的人都能上网；

（2）政府为低收入提供微机贷款；

（3）制定相应的鼓励措施，为鼓励人们以电子化的方式纳税。

（4）加强了信息技术教育和基础设施建设，实现全民上网，保证公众在家、在工作单位及社区都能接入互联网。

26、“三网一库”：

三网：（1）机关内部办公网，简称“内网”，是各个行政机关内部的行政办公局域网。

（2）办公业务资源网络，简称“专网”，承载全国政府系统共建共享的政务资源信息库，为政府运转提供最主要的信息服务和业务协同支撑环境。

（3）公共管理与服务网络，简称“外网”，建立在公共通信平台之上，通过应用支撑平台与公共互联网络实现接口，并与其他政府部门的外网实现安全的互联和信息交换。一库：政府各部门共建共享的包括党务、政务和行业部门业务数据的电子政务信息资源库。

27、协同政务：是指以服务社会公众为中心，通过计算机信息及网络技术的应用来整合政府资源，重组政务流程，实现政府各个部门之间“网连网”、“网套网”、“一站式服务”形成一个虚拟的网上政府，最终实现政府跨部门、机构、行业的协同工作，以便更大程度地发挥电子政务的优势和作用，为公众提供优质、便捷、高效的服务。

28、不开展协同政务会出现的问题：

（1）电子政务建设中各自为政、产生信息孤岛现象。

（2）由于信息不通，可能大量重复建设，提高电子政务建设成本。

（3）信息不通，出现系统漏洞，如：有的企业虽然在工商部门登记注册了，但没有在税务

部门登记注册，以偷逃税款；有的老人死了好几个月甚至几年，在公安部门注销了，但没有在社会保障部门注销，其家属依然领着退休金或养老金。

（4）民众办事还是要跑多个部门，政府办公效率没有显著提高，电子政务建设失去意义

31、协同政务的例子：

（1）美国联邦政府在电子政务建设中提出了“让人们点击3次鼠标把事情办完”的口号。

（2）某市的项目审批：企业办事员在“项目集中受理中心”网站填写各种申请表格，并把项目申请书以及各种证件、单据递交政务系统，系统自动进行任务分解，并把相关材料发到各部门，由它们协同完成审批任务。

32、“一站式”服务与协同政务有什么区别与联系？

“一站式”服务不是协同政务，它只是协同政务模式提供的一种一站式电子政务平台，只是协同政务提供服务的一种方式。它与电子政务最大的区别是，协同政务是一个具体的服务框架，也是政府办公将要实现的目标。“一站式”服务作为一种操作方式，无法向协同政务那样从整体构造政府办公流程，只是从局部实现这个流程。

33、中间件技术：中间件是介于应用系统和系统软件之间的一类软件，中间件位于客户机/ 服务器的操作系统之上，管理计算机资源和网络通讯，是连接两个独立应用程序或独立系统的软件。对于相连接的系统，即使它们具有不同的接口，但通过中间件相互之间仍能交换信息。

34、出了什么问题才出现了中间件技术，它有什么作用？

出现的问题：在实际政务系统建设中，不同政府部门的服务器经常使用不同的操作系统、数据管理采用不同数据库管理系统业务开发使用不同的开发工具，为了实现信息共享和应用共享，必须使用中间“媒介”，即使用中间件把不同系统整合起来。

作用：中间件技术可以将不同时期、在不同操作系统上开发应用软件集成起来，彼此像一个天衣无缝的整体协调工作，并且中间件技术开发简便、开发周期短、减少了系统的维护、运行和管理的工作量。因此中间件技术成为了政务系统互通互联、协调工作、和消除“信息孤岛”有效的方式。

35、为什么要建立电子政务标准化体系：

（1）标准化是电子政务系统实现“互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠”的前提。

（2）中国所辖范围跨度大，机构多，如果都各自建设电子政务系统，不仅浪费大量的资源和时间，也不利于我国软件产业的发展。

（3）如不采用规范化和标准化的方法，政府之间，政府部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，从而形成一个个“信息孤岛”，后果则难以想象。

36、政府知识管理：

政府CIO，政府部门首席信息主管(chief information officer)，即政府CIO，是一个在政府部门中负责信息技术系统（包含计算机系统和通讯系统）战略策划、规划、协调和实施的官员。CIO的主要职责是实现信息技术战略与政府管理和公共服务过程的整合。

37、数据仓库：数据仓库（Data Warehouse）是一个面向主题的（Subject Oriented）、集成的（Integrated）、相对稳定的（Non-Volatile）、随时间变化变化（Time Variant）的数据集合。

38、数据挖掘：就是从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的实际应用数据中，抽取隐含在其中的、人们事先不知道的、但又是潜在有用的信息和知识的过程。

步骤：查找资源信息、选择和预处理、模式识别、模式分析。

39、电子政务建设规划的含义：从动态上讲：电子政务建设规划是将政府的发展战略和目标转化为电子政务建设目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。具体指由政府高级管理层和高级信息管理层，从政府自身及社会的长远发展目标和政府治理范围的全局出发，以政府的核心工作和关键问题为重心，为政府系统确定以信息技术为平台的整体建设目标、战略和资源计划，勾勒电子政务系统总

体结构，和系统各部分逻辑关系，遴选系统基本技术实现方式等一序列过程。从静态上讲：电子政务建设规划是指中央以及地方政府针对政务建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务以及实现途径所做出的综合部署，一般表现为指导性政策文件。

40、电子政务的顶层设计：顶层设计就是把整个政府看作一个整体，在各个局部系统进行总体架构的分析和设计，从而让各分系统有统一的标准和语言、业务、技术参照。通过顶层设计架构，各分系统就能知道如何与其它系统共享信息或共同操作，从而解决跨部门合作。

41、电子政务建设的两种模式：

（1）自主模式：电子政务自主模式是指政府通过投资建设属于自己的主服务器和电子政务系统来实现内部业务和公众服务电子化的一种模式，在该模式中，系统的产权属于政府，同时设备的采购、网络的建设、系统的运营和维护全部由政府主导完成。

（2）电子政务外包模式：电子政务外包是信息工程和技术外包的一种方式，指政府部门与专业外包服务提供商（ASP）签订信息工程建设和技术服务合同，政府部门将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的外包服务提供商(ASP)完成的一种管理运行模式。

什么情况下使用：自建与外包相结合。中央政府以自建为主，地方政府以外包为主；内部业务以自建为主，公众服务以外包为主。

各自的优缺点：自主的完全属于政府，财政压力大，系统维护外聘成本高，工作任务繁杂，安全性高，但是易导致信息不沟通信息孤岛形成；外部多方融资，充分利用资源，技术稳定先进，安全性不高，但信息能共享。

42、电子政务规划的效力：公定力、确定力、拘束力、执行力

43、数字时间戳：是用来证明消息的收发时间的。用户首先将需要加时间戳的文件经加密后形成文档，然后将摘要发送到专门提供数字时间戳服务的权威机构，该机构对原摘要加上时间后，进行数字签名，用私钥加密，并发送给原用户。

44、电子政务绩效评估的背景：（1）电子政务的世纪效果与轰轰烈烈的建设局面反差强烈。高投入低产出让政府反思。（2）公众对如何充分利用信息技术的优势，进一步提高政府履行职能的能力提出了更多的要求。

45、电子政务绩效评估：电子政务绩效评估是指由专门的机构和人员依据大量客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性的对比分析，应用科学的方法，对电子政务建设的投入、产出和效益所做出的客观、公正和准确的评估。

46、从哪些方面进行绩效评估：

第一、电子政务业绩，主要表现为电子政务为社会经济活动提供服务的数量和质量

第二、电子政务效率，电子政务效率反映的是行政机关和行政人员从事的电子政务活动所得的劳动成果、社会经济效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。

第三：电子政务效能，指政府通过电子政务所产生的产品和向公众提供服务的水平。第四：电子政务的成本，即实施电子政务所占用和耗费的资源及其程度。

47、电子政务绩效评估：1993年美国国会通过了《政府绩效及结果法案》，以立法形式确定了绩效评估的地位。

48、RSA算法：

3.公共危机管理概论期末复习 篇三

是行政机关为遭受突发公共事件损害的公民和组织，提供救助和保护的应急措施。2.一致性危机p13 一致性危机是可以使整个社会在外部压力之下，更加团结的社会扰动性事件。3.应急行政权p30 应急行政权是指在应对各类公共危机的过程中，依法享有、行使的各类职权和职责。二．简析突发事件管理的比例原则及其具体要求。

公共应急管理中的比例原则，是指行政机关在行使行政紧急权力时，应当全面权衡有关的公共利益和个人权益，采取对公民权益造成限制或者损害最小的行政行为，并且使行政行为造成的损害、付出的成本与所追求的行政目的相适应。

比例原则包括：适合性原则、必要性原则、相称性原则

具体要求：

(1)应急管理措施的方式、强度和持续时间，应当与突发事件的类型、级别、发展阶段相适应，以有效控制危机为必要；

(2)如果有多种手段可以同等地实现某一应急管理目的，应当选择其中对公民权益影响最小的一种；

(3)采取应急管理措施所付出的代价不得与突发事件本身所可能造成的损害丧失均衡。

三．如何理解公共危机管理的综合性特征?p22 1.全社会共同参与，成功的公共危机管理能够调动，全社会的人力物力财力，构成一个公共危机管理的网络，实现全民共同参与，形成自救互救与公就并存的局面。

2.全风险，公共危机管理的对象不是单一风险，而是多种风险，包括自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件四种类型。公务机关要建立以政府为核心和主导的公共危机管理网络，将政府、市场与第三部门的力量协调起来，形成一种强大的合力，应对不同类型的风险。

3.全阶段，无论应对哪种风险，政府都要调动全社会的力量，通过减缓、准备、响应与恢复重建等阶段，完成公共危机的应对与管理。

第二次作业（第3章—第5章）一．名词解释

1.“应急社会动员”p55 应急社会动员是指为了有效预防和成功应对危机，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积极性，整合全社会的人力、物力与财力等资源，形成预防与应对危机的合力。2.应急规划p97 应急规划是一个持续性的动态过程，主要指对应急预案的制订、演练、修改活动。二．如何增强灾区对未来灾害的控制力和承受力，降低灾区的脆弱性。p93 1.实现人与自然、人与社会、人与人之间的关系和谐，减少引发危机的致灾因子。2.在人类社会经济发展中，推行与自然合作、而非征服自然的理念。在灾害易发区，避免开展重建工程，从源头上杜绝危机的发生。

3.对于不能规避、不得不建在灾害易发区的建筑或基础设施，要实行更加严格的设计与建筑安全标准，严把建筑施工的质量关，增强其抗毁损的能力，并采取严密的防护性措施。4.增强应急响应能力，完善应急救援体系，在危机发生后有效应对，尽可能减轻灾害的影响。5.建立良好的应急保障体系，确保灾后重建的人力、物力、财力等资源充裕。三．企业、非政府组织与志愿者、社区与公民个人应对危机各有什么优势？p60-企业：企业有经济实力，拥有自己的应急救援队伍和应急救援装备。企业具有强大的创新能力，企业参与公共危机管理可以使公共危机管理更加灵活。非政府组织和志愿者：

（1）贴近社会公众，可以反映社会公众在紧急状态下的利益诉求，防止次生、衍生灾害的发生。

（2）汇集着大量掌握应急救援相关技术的人才。非政府组织组成的基础是成员，具有某一方面的思想共识，志趣偏好或专业技能，这些技能往往可以在危机处置的过程中发挥巨大的作用。

（3）反应灵活而迅速。非政府组织具有分散独立决策，且可灵活调动组合各种力量的优势，组织成员来自于社会的方方面面，可对危机进行有效全面的监控，可及时发现问题的征兆并加以解决 社区与公民个人：

（1）社区是因地缘关系而组成的社会生活共同体。当危机来临时，社区中的公众是最直接的承灾主体。由于危机与公民切身利益密切相关，社区公众一旦被动员起来，便具有很高的防灾抗灾意识与热情。

（2）社区中蕴藏着大量可调配的的人力、物力、财力。

（3）社区是公共安全教育的“前沿阵地”。社区为我们进行公共安全教育，普及公共危机管理知识，提供了良好的平台。

（4）“熟人社区”的基础土崩瓦解。因此我们需要推动社区参与公共危机管理，以此来增强社区责任意识，培育自主的公民精神，塑造现代意义上的新型，相互守望制度，预防和控制公共危机的滋生

（5）社区参与可以帮助我们从源头上防止危机，比如社区承担起一定的社会化功能，在社会化过程中，人们习得社会认可的价值观念和行为模式。

四．“预案综合症”有什么表现？如何解决？p105-107 表现：一方面，应急响应需要精明的组织和计划；另一方面，应急响应又是自发的，公共危机管理者必须具有创新能力、应变能力和临机决断能力。解决：建立高可靠性组织

1.关注故障。认为每一次微小的差错都是系统问题的征兆，鼓励人们呢报告失误，从最近的危机中学习永不自满。

2.拒绝解释的简单化。鼓励个人看得更远，对人们所公认的智慧提出质疑。

3.运行的敏感性。鼓励持续性的调整以防止错误的累计扩大，鼓励人们说出自己的隐忧。4.重视弹性。不仅形成检测问题的能力，而且能够在故障发生的时候继续工作。

5.尊重专家。决策权授予处于一线并且在相关领域具备最权威专业的知识者。

第三次作业（第6章—第7章）一．名词解释 预测预警系统p116 预测预警的是在危机发生前对致灾因子进行持续、动态的监测，并以此为依据进行风险评估的系统。

二．如何理解预测预警的人本理念?p129-131 1.以人为核心的预警系统必须以人的需要为出发点，横跨全过程、整合式的预警系统。2.以人为核心的预警系统还要体现受众导向的特点，需要开展对预警技术的绩效评估，并对公众安全意识和预警服务满意度实施测评。

3.以人为核心的预警系统需要有相应的预警制度保证其正常运作。三．如何理解危机响应的目标？p134 1.应急响应者的保护。公共危机管理者必须注意保护应急救援队员的安全，还包括对应急救援队员及时地进行必要的心理干预。公共危机管理者应注意救援队员的轮换和劳逸结合，尽快建立应急救援队员的资格考评与分类体系。

2.次生灾害的防范。危机的危害具有很强的连带性和扩散性，在处置过程中，必须以动态发展和普遍联系的眼光来观察危机。我们不仅要具备系统性前瞻性的思维，也必须注重在寻求安全过程中的风险。3.减轻原生灾害的损失。

四．危机发生后救人响应活动包括哪些内容？p137 1.搜索与救援。寻找被困者，将其转移到远离危险的地带。2.医疗急救。对伤者进行检伤分类，分轻重缓急予以救治。

3.进行疏散。要求人们预先指定集合地点，沿着安全的疏散路线进行，到达安全的避难场所。4.开展灾害评估。包括灾情评估和需求评估。公共危机管理者要进行损失评估，以便协调装备和物资，还需要对恢复阶段进行前瞻，根据损失评估确定恢复阶段的资金、政策需求。5.处置危险源影响。6.提供水、食品及避难场所。

7.进行卫生管理。对人与动物尸体进行妥善处理，防止传染病的发生。8.维持治安。维持社会秩序，避免趁火打劫等刑事犯罪的发生。9.提供社会心理咨询服务。10.恢复关键性基础设施。交通通信，供水，供电供气等基础设施服务应尽快恢复。11.对捐赠进行管理。

12.协调。公共危机管理者需要与专业人员、志愿者进行良好的合作，形成应急响应的合力。第四次作业（第8章—第9章）一．名词解释 1.总体灾害恢复p163 总体灾害恢复是指人们在灾害恢复与重建活动中，要改善生活质量，维护公共安全，抓住经济发展的机遇，保护生态环境，减轻自然灾害的风险。2.应急沟通p190 应急沟通，就是指应急管理者与社会公众建立良好关系以交流信息、互动反馈的双向过程。二．结合我国的国情，恢复重建的主要措施包括哪些方面？p171-172 1.做好灾民的安置。灾区恢复重建已原地安置为主，异地安置为辅，还必须对由此可能引发的群体认同性冲突系米高度的重视，做好协调工作，灾区政府应广泛听取社会公众的意见，动员广大社会公众积极参与，应鼓励灾区人民不等，不靠开展生产自救，鼓励合作自救，启动和完善社会化的补偿机制，分散和转移未来可能发生的巨灾风险，在这个过程中，要实现补偿与安置的公开化与透明化。

2.实现心理干预的长效化。不仅要防止社会公众因灾致病因灾致贫，还要防范心理问题带来的公众生活质量下降，甚至是因此而引发的反社会行为。

3.加强未来的风险防范灾区在城市基础设施建设方面要统筹规划，合理安排，提高基础设施建设的建筑质量和抗风险能力。

4.以恢复重建促进区域的发展。灾区要因势利导，不仅要努力消除灾区的负面影响，更要除旧布新吐故纳新，在新起点上促进灾区经济社会发展。三．如何实现危机合作与协调？p207-209 1.在应急合作与协调中沟通占着至关重要的地位，沟通是合作与协调基础，为了增进应急沟通，应建立一个应急管理的网络体系，建立全社会动员机制，将政府、企业、非政府组织、公民个人的力量整合起来，形成以应对突发事件为目的的合力。

2.部门之间的协调与合作。在处置突发事件的过程中，部门分割，各自为战是大忌，它不利于我们对突发事件进行综合性的处置。

3.条块之间的协调与合作。属地政府在应急处置过程中，应主动联系属地内的中央直属部门，密切双方的合作关系。

4.地域之间的协调与合作相邻省市应建立地域联动机制，在处置突发事件方面相互支持。5.军民之间的协调与合作，武装力量与人民之间要相互配合合作。

第五次作业（第10章—第11章）一．名词解释 1.舆情监控p222 舆情监控就是政府部门通过各种手段对舆情信息主动地进行监测、汇集、分析、控制与引导，反映社情民意，调动民智和民力，积极引导社会舆论，实现决策的科学化与民主化。2.宗教恐怖主义p247 以宗教为驱动力的恐怖主义 3.双应一体化p248 双应一体化，从本质上看是指一国政府从系统的观点出发，既考虑战时紧急状态的需求，也考虑非战时紧急状态的需求，实现应急与应战的一体化。4.国防动员 p257 国防动员是指国家在由平时进入战争状态的过程中，调动一切人力、物力和财力，将国防潜力转化为国防实力，确保国家赢得战争的一系列行动。二．媒体与政府、公众三者之间是何种关系?p215 政府、媒体与公众之间形成了两组重要的互动关系。

1.媒体受政府制约，又在一定程度上影响政府，从事媒体具有一定的议程设置功能，可能对政府决策产生不同程度的影响。

2.媒体既满足公众需求要引导公众，但是媒体不是一般的商业实体，既要追求经济效益，也要追求社会效益，就要满足公众的需求，要引导公众。

第六次作业（第12章）一．名词解释 1.灾害外交 p272 灾害外交指国家行为体或非国家行为体通过对其他国家提供灾害援助而增进国家间的关系，是外交行为在危机应对里的一种特殊延伸。2.海外承包工程危机p280 指我国企业在海外工程承包业务的运作过程中由于未能有效识别并化解各种风险因素而造成的企业人员伤亡、工程无法完工、发包方以各种理由拒付、延付工程款、企业效益亏损等不利局面。

二．危机管理国际合作可以采取哪些形式?p271-272 1.从层次和范围上看，危机应对的国际合作可分为三种形式，全球合作、区域合作、双边合作。

2.从合作伙伴的性质来说，可以分为以下三种，非政府组织合作、救援企业合作、政府间合作。

（1）非政府组织合作。非政府组织可以提供信息资源，人力资源，财政资源；一方面它具有国际组织的特征，可以与地方政府结成危机管理伙伴，另一方面它又具有草根组织的特点，组织结构分散化反应灵活，处置效率高。

（2）救援企业合作。它是政府救援的有益与必要补充。

（3）政府间合作，民族国家是国际关系的主要行为体，危机应对的国际合作离不开民族国家，其形式可以是国家与国家之间的双边合作、国家参与地区或国际合作等。军事合作是政府合作的特殊表现形式。三．我国海外工程承包业务危机存在哪些风险以及如何应对。p280-281 风险：

1.政治风险，海外工程承包业务的开展，首先需要一个基本稳定的政治和政策环境，即所在国政治稳定，政策具有连续性。

2.社会风险。工程所在地的社会安全形势，对业务开展有不容忽视的影响。文化、价值观念的冲突也会导致企业组织管理不能顺利进行。

3.自然风险。全球气候变化，极端天气事件发生的可能性加大。极端气候事件一旦发生，必然导致工期延误，其它自然灾害也可能导致海外承包工程工期延误。

4.合同风险。海外工程承包企业必须在所在国经济社会环境中经营。所在国的经济、社会环境稳定与否，直接对企业运营收益产生影响。

5.组织管理风险。海外工程承包企业自身的组织管理工作，较国内企业可能更为复杂。不仅要遵守我国法律，还要严格遵守当地法律，组织管理工作也要考虑到当地的文化、习俗等。6.恐怖主义。在海外，恐怖主义更加猖獗，这也影响了海外承包工程的组织管理工作。应对：

1.我国在海外的公民企业应积极寻求我国驻外使领馆的援助。

2.在发生可能危及企业人员安全的危机事件时，应首先保障企业人员，生命财产安全，必要时可撤回部分甚至全部工作人员。

4.公共政策概论复习整理 篇四

4、公共产品

7、准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

8、准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性：指一个人的行为对第三者的福利的影响。生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。

11、公共组织（公共事业管理的主体）：指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，与服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，可以分为政府组织、非政府组织、准政府组织（技监局、消协、商检局、行业协会残联、经济仲裁委员会）。

16、公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公众需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

18、公共事业管理的基本原则：（1（2（3效益优先原则；（4）法治原则。

5、公共管理文化的基本内容：（1）公共管理的价值观；（2）公共管理的实践经验。

6、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式：（1）政治制度和政治结构的影响；（2）政治关系的影响；（3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响。

6、非政府组织：依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。

7、非政府组织的特征：（1）组织性或正规性；（2）民间性或非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。

1、公共事业管理问题成立的前提条件：（1态；（2）必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的；（3）必须具有公共性；

（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。

2、公共事业管理问题的特点：（1）公共性（最基本）；（2）可变性；（3）确定性与不确定性的统一

3、公共事业管理问题的提出：（1）政治领袖或政治领导人；（2）政党组织和利益集团；（3）大众传媒；（4）智库。

公共事业产品的生产和提供的组合可以有以下方式：

第一、公共生产、公共提供。即由政府组织公共事业产品生产，并无偿地向社会提供。

第二、公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向市场提供。如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务。

第三、公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式。通常，具有政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性 1

质的准公共产品，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式生产和提供。

第四、非公共生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共事业产品。如公共工程的建设等。

第五、非公共生产、混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。一般来说，涉及教育、医疗、文化等事业产品生产的非政府组织的事业产品就是以

这种方式提供的。

2、公共支出：财政支出或政府支出，政府进行公共事务管理的成本。

9、公共事业伦理的构成（1）政府组织伦理和非政府组织伦理

（2）公共事业管理伦理的内容构成：公共事业管理伦理意识；公共事业管理实践伦理；公共事业管理角色管理。

12、公共事业管理伦理的建设：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事业管理的责任履行机制；（3）行为守则；（4）公民参与。

13．私人参与公共产品生产和提供的条件是什么？

①纯公共产品领域私人一般不进入。纯公共产品的生产和提供通常具有规模大，成本高、投资回收周期厂等特点。

②公共产品的消费上必须存在排他性技术

③必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和提供最终的制度安排

积极进取，富于创新；开放灵活，弹性较大；深入基层，贴近民众；成本较低，效率较高。当代公共事业产品提供方式有哪些？

A公共提供，所谓公共提供，指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要B市场提供，所谓市场提供，指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。C混合提供所谓混合体供指政府以成本价格为基础。通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。

2、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下内容：

公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议。

五、1、为什么政府必须介入卫生事业产品市场？

医疗卫生产品市场是指由供给方（医疗卫生的提供者）与需求方（医疗卫生的消费者）购成的价格与市场的关系。虽然自现代卫生事业产生后，一些国家如中国及西方的某些高福利国家，曾出现过将整个卫生事业作为公益事业和福利事业，不承认医疗卫生产品市场的存在或客观上没有医疗卫生产品市场，但如上所述，在现代社会中医疗行业等的商品性是比较明显的。实际上，当代世界范围内，医疗卫生服务市场化是一个普遍的趋势，医疗卫生产品市场是客观的需求，也是客观的存在。

但医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于：（1）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入

现代卫生事业中有些产品的性质已经接近于纯公共产品，有的则是准公共产品，而不论哪一类卫生事业产品都具有突出的外部收益。具有外部收益的产品如果完全按照市场规则来配置资源，必然会出现市场失灵。具有纯公共性的卫生产品不宜采用市场提供方式，而卫生产品的外部收益又决定不能完全依赖市场机制，因而，政府必须对卫生事业产品市场进行必要的干预。

（2）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入

这里所说的卫生产品信息不对称，主要表现在医疗行业中，具体是医生提供医疗服务时，与病人之间的信息不对称。这一不对称是：正常情况下，医生在医疗专业知识方面比病人多得多，而且，医生既掌握着病人的病情信息，又负责病人的治疗方案，病人在治疗上相当程度上依赖医生，这就形成了医生与病人之间的信息不对称，或医疗服务供需中的地位不均等。信息不对称是一种垄断形式，它会导致市场失灵。这种医疗中的市场失灵主要表现为存在医生谋取“垄断利润”的可能，即如果掌握病人信息的医生完全从经济利益出发（在完全的市场经济条件下，在基本的也是正常的社会道德水准下，只存在医生从经济利益考虑问题的可能，不存在医生不从经济利益考虑问题的可能），就会把花钱多、盈利高的医疗方案介绍给患者，而信息的不对称使患者通常从医院的信誉、医生的信誉等出发去选择相应的医院和医生的，这就使医生的治疗方案往往得以实行，从而形成垄断利润。因此，为维护医疗市场的公平，保障患者的利益，政府必须介入医疗产品市场。

（3）公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入

在现实生活中，疾病的发生具有不确定性，即人们无法知道自己会不会得病，也无法事先预料自己会得什么病，加之医疗信息的不对称性，人们同样无法知道如果自己得病，应当花多少钱进行治疗。这样，人们对医疗卫生产品的需求与一般商品需求有极大的不同，具有不确定性。特别是，由于人们往往对自己的健康预期采取乐观的态度，因而在个人消费资金的准备中，医疗卫生消费资金也往往被安排在最后，缺乏用于治疗可能发性疾病的足够的费用。这样，一旦发生疾病，就可能出现支付能力不足。如果没有相应的保障机制，必然会导致病情未及时控制而恶化甚至危及生命，相伴随的，是一些家庭也会因此陷入“因病致贫”。就此而论，医疗产品是一种优值品，即相对于可能因病而发生的种种不良的或严重的后果，医疗卫生投资的收益是巨大的。但经济学研究表明，在完全依靠市场机制的情况下，优值品通常存在着需求不足。因此，政府必须介入医疗卫生市场进入相应的干预。

2、战略管理有什么特点？

现代战略管理具有如下的特征：第一、战略管理具有强烈的未来导向性。应该说，组织的计划都是根据组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织的计划都具有未来性。但是相比较而言，战略管理的这种未来导向性显然更为强烈。因为，战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确定未来的发展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指向未来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解组织的环境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在与未来的之间架起了桥梁。

第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。如上所述，就战略本身来说，它是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。因此，整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局和问题，关注的是组织的长远发展和利益。

第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。所谓外向性，是指战略管理是在面对复杂多变的环境时，通过制定战略，利用外部机会和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的发展。相当程度上，战略管理就是一个组织面对组织外部世界，寻求成长和发展机会及识别威胁的过程，是外部环境的管理。由于组织外部的机会和威胁往往是组织控制之外的，因而在一个既定的外部环境，即由政治、经济、社会、文化、人口、技术、国际竞争等因素构成的系统中，组织所能做也是必须做的就是识别、监视和评估外部机会与威胁，从而制定出更为切实的发展规划，促进组织的发展，完成组织目的。

第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是从注重外部环境，寻求机会与回避威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结构调整、人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。从组织过程来看，这是一个从外在环境的观点来看组织问题，而不是从自己组织内部的需求去解释外在问题。因此，战略管理在相当程度上是在由外向内的管理哲学理念指导下发生的管理过程。

第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。一般来说，促成管理决策形成的人的思维因素主要是在两种，即理性思维和直觉思维。在前者的推动下，决策是一个理性过程，它包括一些步骤、而在后者的推动下，决策主要是一种创造性活动过程，更多的表现为一种艺术。从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内部多种因素定性和定量分析的基础上，作出决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客观、逻辑的方法。然而，战略管理决策的制定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面向未来的，是首先关注复杂多变的外部环境的，而未来是不定的，外部环境也是处于发展变化中的，因而不可能仅凭精确、明晰的逻辑分析