永德县人口和计划生育局关于 “十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期评估的报告

永德县人口和计划生育局关于 “十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期评估的报告（精选3篇）

1.永德县人口和计划生育局关于 “十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期评估的报告 篇一

盐城市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划中期评估报告

2006年，《盐城市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》实施以来，我市劳动保障工作在省厅正确领导和大力支持下，紧紧围绕“十一五”规划要求，坚持科学发展观，大力推进就业再就业工作，加快完善社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，劳动和社会保障事业快速健康发展。现按照省厅要求，对我市“十一五”规划进行中期评估。

一、主要目标任务进展情况和主要成效

（一）就业再就业成效显著

“十一五”规划实施以来，我市将就业再就业工作摆上突出位置，实行积极的就业政策。2006年制定出台了《盐城市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（盐政发［2006］99号文件）和8个相关配套文件，在不折不扣执行国务院和省政府优惠政策的基础上，又进一步增强政策的普惠性。通过狠抓各项优惠扶持政策及措施的落实，就业再就业工作取得重大进展。2006年－2008年一季度末，全市新增城镇就业18.46万人，达到规划目标22万人的83.9％；促进8.56万名城镇下岗失业人员实现再就业，达到规划目标11万人的77.8％；帮助2.75万名就业困难人员实现再就业，达到规划目标3.5万人的78.6％,其中“4050”人员1.3万人，达到规划目标1.5万人的86.6％；新增劳务输出22.05万人，达到了年新增10万人的规划目标,其中向对口协作的常州市输出4.46万人，达到每年输出2万人的规划目标；2006年末、2007年末、2008年一季度末城镇登记失业率分别为3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以内。截止2008年一季度末，我市充分就业社区达76个，占社区总数的40%，农村劳动力充分转移乡镇20个、充分转移村400个，均超过规划的目标进度。

（二）社会保障体系进一步完善

按照“加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”的目标要求，我市相继建立起城镇居民基本医疗保险制度、新型农村养老保险制度和失地农民保障制度，初步构建起覆盖城乡的养老保险制度和全民医疗保险制度。

2008年一季末，全市参加企业养老保险68万人，完成“十一五”目标任务的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收养老保险费30.4亿元，完成“十一五”目标的58.5%,支出养老金36.78亿元, 达到“十一五”目标的48.4%。全市参加职工基本医疗保险98.46万人，完成“十一五”目标的98.46%，居民医疗保险参保人数达到78.93万人。2006年年初至2008年一季度末，共征收医疗保险基金17.84亿元，完成“十一五”目标的77.56％，支出14.48亿元，完成“十一五”目标的68.95%。全市参加工伤、生育保险分别达到48.9万人和40.72万人，完成“十一五”目标的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工伤保险费、生育保险费0.68亿元和0.56亿元，分别完成“十一五”目标的68%和62.2%，支出工伤保险费、生育保险费分别为0.59亿元和0.33亿元, 达到“十一五”目标的65.6%和47.1%。

全市参加机关事业养老保险12.4万人，完成“十一五”目标的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收养老保险费12.24亿元，完成“十一五”目标的51.9%,支出养老金12.7亿元, 完成“十一五”目标的55%。

全市参加农村养老保险119万人，完成“十一五”目标的79.33%;全市农村养老保险投保率为26.4%，离“十一五”目标要求的30%的目标仅差3.6个百分点;全市被征地农民基本生活保障覆盖率达100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收养老保险基金1.62亿元，完成“十一五”目标的81％，支出养老金0.98亿，完成“十一五”目标109％。

（三）劳资关系进一步协调

积极推行劳动合同、集体合同制度，企业劳动合同签订率达到92.5%，全市百人以上企业开展工资协商的达到90%。深化企业收入分配制度改革，2007年在岗职工平均工资18848元，较2006年增长20.13%。2007年发布了企业工资增长指导线，企业在岗职工平均货币工资增长基准线为14%，预警线20%，下线较去年提高了4个百分点;2007年10月1日，全市提高了企业职工最低工资标准。

（四）人力资源开发和培训取得明显效果

“十一五”以来，我市职业培训工作全面推进，再就业培训10.67万人，完成“十一五”目标任务的71.1%，培训合格率达到98%，超过了95%的目标。培训后就业率达到85%；创业培训0.74万人，成功创业率达到60%；农村劳动力转移培训19.09万人；全市共有技工学校7所，在校生规模达2.8万人，2006、2007年，培养技术工人2.09万，完成“十一五”目标的34.8%，培养新技师2500人。高级工及以上的技术工人比例每年增长2个百分点，在职职工的技术等级初、中、高技能构成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由劳动保障部门审批的民办非学历教育职业培训机构已达187个，涉及30多个专业，年培训能力达到3万人次。

（五）劳动保障法制监察与劳动仲裁得到加强。2006年以来，以“劳动合同促进年”、“劳动保障和谐企业创建年”、“劳动保障监察执法年”等活动为契机，不断加大劳动保障执法监察力度。一是全面建立劳动保障诚信制度，探索劳动保障管理的长效机制，完善源头监控，促进劳动保障法律、法规和政策的贯彻落实，树立企业诚实守信的社会形象。二是不断完善案件办理制度。2006年以来，我市以规范执法行为、加强队伍建设、树立良好形象为目标，以强化制度建设为抓手，修订完善了3大类计53项制度，不断夯实工作基础。三是探索实施劳动保障监察“网格化、网络化”建设。目前，我们在部分街道、社区进行了试点，三个试点网格的信息采集和微机录入工作基本完毕，正准备进一步扩大推广范围，“两网化”建设已具雏形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠农民工工资3018万元，清退童工14名，补签劳动合同71099份，补办社会保险19399人。

“十一五”规划实施以来，全市各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件3527件，结案3422件，结案率达97.02%。

（六）公共服务能力得到进一步提高。全市共建立了劳动保障所28个，劳动保障站192个，工作人员327人，其中，社区专职工作人员236人。创建优质服务窗口活动向纵深推进，2007年全市劳动保障系统有5个窗口单位被省厅授予优质服务窗口称号。技能人才培训基地建设取得新的进展，市政府在江苏盐城技师学院挂牌成立了盐城市公共实训鉴定基地，江苏盐城技师学院成为全省首批重点技师学院，升格为副厅级。劳动保障公共服务体系建设取得新进展。开通12333咨询服务系统人工服务，设立人工电话服务座席3个，加上自动语音服务，截止2008年五月底，电话接听量达到5万人次,以“盐城劳动保障网”为载体的公共电子政务平台已经形成，服务水平进一步提高。

二、规划执行过程中存在的主要问题及其原因

（一）就业再就业方面

1、就业形势依然严峻,就业结构性矛盾仍较突出。就业难和企业用工难同时并存。目前，全市结存的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、失地无业农民及就业困难群体，加上未就业的大中专毕业生，需要就业的群体不断增大，这部分人员技能缺乏，市场就业竞争能力不强，就业难度较大。与此同时，部分企业出现了“用工难”现象，市内一批新上项目相继建成投产，急需的服装缝纫、纺织挡车、化工操作、机械加工等工种的熟练工、技术工严重短缺。全市开展的“用工服务到企业行动”为服务企业用工做了大量的工作，通过多种方式解决企业用工难题，取得了明显成效，但由于劳动力就业的选择性和流动性等客观现实，一些工资收入低、劳动强度大的行业、工种，如：服装缝纫、纺织挡车、化工操作、机械加工等工种的熟练工、技术工短缺，企业招用工较为困难。

2、再就业资金支付压力加大。随着新一轮就业政策的出台实施，社保补贴、培训补贴和岗位补贴支付范围进一步扩大，资金需求量增大，而省、市财政对再就业资金的投入没有相应的增加，我市原在失业保险金中调剂的部分，也因相关政策的出台而不允许继续调剂，2006年、2007年全市再就业资金缺口均超过3000万元，再就业资金不足将影响到新一轮就业再就业政策的落实。

3、公共就业服务功能有待增强。随着城市在做大，就业工作业务量的不断扩大，现有的市级人力资源市场已不能满足实际工作的需要，与省提出的市级人力资源市场必须达到四星级标准的要求差距较大。全市138个乡镇劳动保障事务所虽然挂牌，但部分乡镇工作机构不健全，存在人员经费和工作经费不落实的问题。

（二）社会保险方面

1、医疗保险。①由于城乡医疗保险制度二元化，城镇与农村分割，导致部分县区城市居民医疗保险参保面窄，共济能力弱，基金容易出险。②社区医疗服务能力建设滞后，不适应医疗保险事业发展的需要。目前，我市社区由于多种因素的制约，社区卫生服务机构仍基本属于“简单型”医院，难以聚集优秀的医务人员，也难以保障医疗技术质量，同时医疗条件和设备较为简陋，缺乏必要的医疗条件保障，在医疗服务水平和医疗服务管理上距离规范化，科学化上有较大差距，难以适应医保事业发展的需要。

2、机关事业养老保险。机关事业单位养老保险基金收不抵支问题突出，2006年有2家经办机构基金出现了负增长，2007年有7 个经办机构出现了负增长。形成原因：一是离退休人员逐年增多，在职参保人员由于事业单位、改制等原因却呈减少趋势；二是离退休人员养老金待遇增幅高，在职参保人员的缴费基数增幅相对较低，2006年机关事业单位工资改革，人均养老金和人均缴费基数分别增加218元和139元，人均月养老金达到1667元，而人均月缴费基数仅为1555元；三是养老金待遇高，缴费比例相对偏低，缴费标准仍维持在十年前的水平。

3、农村养老保险。①新型农保制度试点工作，各地进展不平衡，个别地区实施方案还没有形成，主要原因是新农保财政补贴渠道尚未完全落实到位；②被征地农民基本生活保障工作在数据统计、资金筹集、部门工作衔接和账户管理方面还存在一些薄弱环节。

（四）人力资源开发和技能培训方面

职业培训总体实力与技能人才培养需要不相适应。目前，全市技术工人中初、中、高级之比约为42:46:12，高级工以上比重低于全省的平均值，汽车、纺织、机械、化工等全市经济社会发展紧缺岗位的高技能人才比重更低，技能人才紧缺问题十分突出。而与此相对应的是，部分职业技能培训机构培训规模不大，培训层次相对较低，有的师资力量薄弱，专业训练设备落后。培训资金投入与培训规模不相适应。既存在培训资金短缺的问题，也存在培训资金使用效率不高的问题，尤其是对高技能人才培养的投入很少。企业对技能人才重使用轻待遇、只使用不培养的问题相对突出，部分企业中的技能人才待遇难落实，导致技能人才流失。

三、规划需要调整和修正的内容及政策建议

（一）就业方面

在“十一五”规划第四部分，即“十一五”期间劳动和社会保障事业发展政策措施，加入《中华人民共和国就业促进法》与劳动保障部发布的《就业服务与就业管理规定》的相关内容到规划中，从而加大对就业再就业工作的政策与资金扶持力度。

将《规划》的第三部分重点目标中的“劳务输出培训”的概念换成“农村劳动力转移培训”。

（二）社会保险方面

（1）完善医疗保险服务体系。加快社区医疗健康保险服务体系建设。从组织机构，协调机制和基础信息入手，探索居民保险社区服务首诊制模式，完善政策，提升服务水平，积极引导参保人员科学就医、合理用药，有效利用卫生服务资源，让更多的居民，得到就近、廉价和周到的医疗保险服务。

（2）完善农村养老保险制度。①2008年开始到2010年，在全市范围内基本建立起与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套，农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。全市每年新增参加新农保3万人，到2010年全市新型农保制度建立率达到80%；②基金征缴：2008年征缴基金5000万元，2009年征缴基金6000万元，2010年征缴基金7000万元，三年合计征缴1.8亿元；五年全市征缴基金2.76亿元。③积极推进建立和完善被征地农民基本生活保障制度，强化督查、规范管理，努力实现被征地农民参加基本生活保障“即征即保”目标，2010年全市总体覆盖率达95%以上；④实现市、县（市、区）、乡（镇）农保业务计算机联网管理，全面实现养老金社会化发放。⑤建议将“十一五”规划的目标任务中的农村养老保险的参保人数参数除去，因为未来的几年，农村劳动力会不断的涌向城市，他们更多的会选择参加基本养老保险，这样就使得农村养老保险新参保人数得不到保证。

（3）机关事业养老保险。对参保人数、征缴保险费金额的规划无法用数字确定，需根据人事制度改革、工资制度改革的不断发展进行调整确定。

（4）工伤保险。由于近年来我市加大农民工参加工伤保险的力度，将事业单位及民间非盈利性组织纳入工伤保险，参保人数较快增长，预计到今年底可实现50万人。为此，建议将《规划》中工伤保险参保人数调整为53万人。

（5）生育保险。《规划》中全市生育保险期末参保人数为40万人。截止2008年5月末，全市生育保险参保人数为40.7万人，已经提前达标，预计年末将达到42万人。为此，建议将《规划》中的生育保险参保人数调整为44万人。

（三）人力资源的开发和高技能人才培训 建议增企业技术工人培训的相关内容。

（四）公共服务能力方面

建议明确“十一五”末，金保工程建设相关指标：12333电话咨询服务达到6万人次；联网上传率达到100%；联网数据上传准备率达到100%；城域网覆盖率达到99%。

二〇〇八年七月三日

2.永德县人口和计划生育局关于 “十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期评估的报告 篇二

一、《纲要》实施情况

“十一五”规划实施以来，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划提出的战略思路、发展目标和根本任务，求真务实，开拓进取，经济社会持续快速健康协调发展，主要目标任务实施进展顺利。

（一）主要目标完成情况

——2006–2007年地区生产总值年均增长15.85%，2007年人均地区生产总值50222元，均达到规划目标要求；全社会固定资产投资年均增长34.81%，高于规划目标16.81个百分点；社会消费品零售总额年均增长20.30%，高于规划目标4.3百分点；地方财政收入年均增长26.74%，达到规划目标要求；两年半累计利用外资5.63亿美元，高于规划目标12.6个百分点。2008年上半年国民经济继续保持较快增长，1–6月份，全区实现GDP119.4亿元，同比增长15.4%；完成全社会固定资产投资138亿元，同比增长33.6%；实现消费品零售总额107.8亿元，同比增长22.3%；完成地方财政收入8.2亿元，同比增长17.1%；实际引进外资1.74亿美元。

——2007年三次产业结构为1.9：26.9：71.2。——2007新增就业岗位1.57万人，城镇登记失业率为3.94%，城镇职工基本养老、基本医疗和失业三项保险的覆盖率分别为72.53%、84.76%、72.37%，五苗全程免疫接种率达到98%，社会卫生服务人口覆盖率达到100%。

——2007年全区总人口达到47.96万人，人口自然增长率4.92‰，2007年建成区面积达到47.2平方公里，学前教育城区入园率达到92.5%，学前教育农村入班率达到89.06%,小学初中适龄人口入学率达到100%，高中阶段教育普及率达到91.9%。

——2006–2007年城乡居民人均可支配收入年均分别增长14.17%和18.90%，分别高于规划目标4.17个和10.9个百分点，2007年分别达到15937元和9693元。

——截止至2008年6月底建成区绿化覆盖率达到35.85%，建成区人均公共绿地面积8.5平方米，建成区绿地率达到28.97%。

从目前实施情况来看，《纲要》提出的8项约束性指标，其中3项已达到规划目标要求，2项高于规划目标要求，3项达到规划进度要求；9项预期性指标，其中6项超过规划进度要求，3项达到规划进度要求；8项导向性指标，其中1项达到规划目标要求，7项超过或达到规划进度要求。（具体完成情况见附表）

（二）重点工作实施情况

1、产业发展和结构调整取得重大进展。一是产业发展全面提速。农业产业化发展迅速，传统服务业不断壮大，新兴服务业迅速崛起，新型工业发展势头强劲，已初步形成了以芙蓉路城市主轴、沿江经济带、新世纪城市拓展板块、金霞经济开发区为载体的“一轴一带一板块一园区”的产业空间发展格局。二是产业结构不断优化。2007年我区三次产业比为1.9：26.9：71.2，与2005年相比，一产所占比重持续下降，二产所占比重明显提高，三产比重占据主导地位，产业结构进一步优化。三是重点产业项目建设取得重大进展。新河三角洲开发加速推进，月湖公园建成开放，喜来登酒店、金霞保税物流中心和金霞物流园区、青竹湖国际会展中心建成使用，霞凝新港完成一二期扩建。四是招商引资成效显著。两年半累计引进省外境内资金74.28亿元，引进到位外资5.63亿美元，先后引进恒基兆业、世纪金源、美联银行、北辰集团等战略投资商，引进美美百货、深国投沃尔玛、红星〃美凯龙、岁宝百货等具有国际盛誉的大型商业项目，投资洼地效应日益凸显，区域经济步入了全面协调可持续发展的快车道。

2、宜居城市建设顺利推进。一是城市规划不断完善。顺应城市化发展和“两型社会”建设需要，编制了《城北新区发展规划》、《开福区两型社会综合配套改革五年行动计划》，为指导开福区城市建设和经济发展提供了科学依据。二是城市路网基本构建。新建和拓建了火星北路、车站北路、芙蓉路、营盘路、福元路等道路，城市路网进一步完善，目前全区共拉通城市道路62条，通车里程180公里，是目前长沙市城市骨架拉得最大的城区。三是城市新区迅速崛起。全面启动了以“一区两园”为核心的大城北建设，重点打造了青竹湖生态新城、四方新城、江湾半岛新城和金鹰文化新城，城市建成区面积扩大到47.2平方公里。四是旧城提质步伐加快。新河三角洲整体开发加速推进，松桂园商圈已成为长沙市的核心商圈，建设了滨江美食街、湘春路、开福寺路等特色街区，城区价值明显提升。五是公共设施不断完善。城市公交、供水、供电、供气、排污体系日益完善；“美丽十湖”建设成效显著，太阳山森林公园实现开园；新建了青竹湖湘一外国语学校、四方坪中学、清水塘小学滨江校区等学校；区图书馆和影剧院建成使用，文化体育设施不断健全。六是城乡环境不断改观。实施了以大明示范村为代表的新农村建设工程，已修建农村公路190公里，提前实现村村通水泥路的目标；共投入水利建设资金13.8亿元，构筑了城市防洪圈，推进了堤垸建设，主城区整体防洪能力提高到百年一遇。实施了保护区内森林资源保护工作，完成植树造林15万株，森林资源覆盖率达到26.27%，林木覆盖率为39.55%，区域生态环境得到明显改善。

3、投资和消费需求稳步扩大。一是投资需求持续扩大。至今年上半年已累计完成全社会固定资产投资543.8亿元。今年上半年，全区在建投资项目393个，比去年同期增加41个，其中亿元以上投资项目68个，比去年同期增加17个。完成企改投资6.1亿元，同比增长18%；完成房地产投资29.2亿元，同比增长57%。在宏观经济环境趋紧的情况下，外资进入仍比较活跃，共签约重大招商项目6个，引进省外境内资金16.2亿元，到位外资1.74亿美元。二是市场消费趋于旺盛。2007年全社会消费品零售总额达181.1亿元，居民消费结构进一步升级。今年上半年，石油制品、汽车、家用电器、通讯器材等四类热点商品共实现零售总额42.7亿元，占全区社会消费品零售总额的39.6%。电视购物成为新的消费亮点。餐饮住宿消费持续升温。房地产保持建销两旺，是长沙市上半年商品房销售唯一保持正增长的区。

4、体制改革步伐明显加快。一是不断深化了政府职能转变和民主政治建设。深化了行政审批制度改革，加强了行政执法监督和行政复议工作，严格行政问责和责任追究。强化了审计监督和行政效能监察，推行了领导干部届中经济责任审计。不断推进基层民主政治建设，顺利完成了村支两委、社区居委会直选工作，我区村务公开工作经验在全国推介。二是努力推进了行政管理体制改革。积极理顺了洪山综合农场管理体制，完成了以“公司市场化、服务行业化、社会事务社区化”为导向的经开区管理体制改革，实施了“合并、强街、扩权”战略，将原12个街道撤并为9个，实行财税分级共享和属地征管。在全市率先推行以“管养分离、重心下移、市场运作”为主要内容的城管体制改革。三是稳步推进了事业单位改革。全面实行行政事业单位核岗定编；确立了“凡进必考，择优录用”的人才引进机制；推行了教育系统全员聘任制和街镇干部竞争上岗制度，完成了区直部门二级机构改革和区属开发公司、特困福利企业的改制工作。四是积极推进了村改居和农村经济合作组织的建立。完成了洪山街道、青竹湖镇、四方坪街道和新港镇39个村（场）的“村改居”工作。建立新型农村经济组织14个，扶持壮大了农村经济合作组织。

5、各项社会事业建设成效显著。一是科教事业不断进步。全区科技进社区普及率达100%，被国家科技部评为全国科技进步城区。两年多来，共投入教育事业经费4.3亿元，年均增长23.3%；进一步完善学校布局，全面推进中小学校标准化建设，成功创建为“湖南省素质教育先进区”和“全国基础课程改革实验先进区”。二是文化体育事业进一步发展。打造了“湘江韵律”群众文化生活品牌，成功举办了“元宵灯会”、“中秋茶话会”、“青竹湖全国公路摩托车赛”等大型群众文体活动，丰富了市民的精神文化生活。不断推进基层体育设施建设，目前我区体育健身场地面积已达211万平方米，人均5.07平方米。三是医疗卫生水平进一步提高。全区40个村全部建成一个标准化村卫生室，农村医疗卫生条件大为改善；加强了卫生设施建设，已全部建成10个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站。四是计生工作再创佳绩。人口计划生育率连续保持99%以上，人口出生率保持8‰左右，自然增长率保持4.1‰左右，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。

6、和谐社会建设呈现良好局面。一是促进全方位就业力度不断加大。两年多来共举办职业技能培训2.7万人次，城镇新增就业4.03万人；创建全省最充分就业街道3个、最充分就业社区21个，创建数位居全省第一。二是社会保障体系进一步完善。累计发放城乡低保资金2.1亿元，并实现应保尽保；农村新型合作医疗的参合率达到93.91%；实施特困家庭大病医疗救助2200余人次，累计救助重症精神病人2248人次，两项共计发放救助金440万余元。成立区慈善会并筹集善款500余万元，共救助困难户5000余户。启动了廉租房建设，缓解了低收入家庭的住房困难。三是社会稳定基础不断夯实。建立和完善了人民调解机制，两年多来共调解纠纷7560件，驻所调解工作经验在全省推广。努力开辟人民来信来访绿色通道，信访案件办结率为100%，“大信访”工作格局基本构建。大力开展“平安开福”创建活动，狠抓社会治安综合治理和“两抢一盗”专项整治，连续五年获得“全省综治工作先进区县”称号。人民武装和民兵预备工作不断巩固，征兵工作获全省先进。老年人、妇女、儿童的合法权益得到切实维护。

二、《纲要》实施过程中存在的困难和问题

1、经济发展方式有待进一步转变。“十一五”前两年全社会固定资产投资增长远远高于规划目标，但投资效益不高，投资结构仍然不优，工业投资占比偏低，以土地、资本等资源投入为主的投资拉动经济增长的方式没有较大改观。能源资源、资金、土地等要素对经济发展的制约日益明显。

2、产业结构调整有待进一步优化。一是产业结构比较单一。我区高新技术产业增加值比重较低，现代物流、金融商贸等城市高端服务业发展速度相对较慢，建安房地产业“一业独大”，在产业体系中占据绝对主导地位，说明我区产业发展缺乏多元化支撑，产业结构调整任重道远。二是基础税源不足。近几年我区基础税收虽有较快增长，但在总体收入中的规模明显偏小，仅占全区总收入的39.4%，且增长速度低于财政收入的增长速度。三是产业规模相对偏小。产业的规模效应和聚集辐射功能不强，在全市全省还没有形成有影响力的产业园区和产业集群。

3、和谐社会建设压力较大。一是新农村建设任务艰巨。农村基础设施仍然薄弱。农业生产成本大幅上升，农民持续增收的困难加大。二是环境保护问题严峻。二氧化硫、化学需氧量等污染物排放量大幅增加，主要污染物减排任务十分艰巨；湘江流域、捞刀河、浏阳河流域水污染、养殖污染、城镇生活污染较为严重。三是教育、卫生等公共服务领域建设仍然不足。四是就业和社会保障压力较大。就业总量的矛盾仍然突出，农村富余劳动力转移就业不够稳定；社会保险覆盖率还需进一步提高。五是物价上涨较快对企业生产和居民生活影响较大。

4、经济发展后劲不足。今年以来，受宏观环境变化和冰冻灾害等影响，我区经济呈现高位回落态势。从需求来看，今年以来，无论是政府投资项目，还是社会投资项目，都明显少于去年同期，且大部分为去年的续建项目，新开工的项目不多，投资高速增长面临较大压力。从产业发展看，工业发展仍面临诸多制约因素，特别是园区用地紧张，项目落地难，同时由于房价高企、购买者持币观望以及整体市场的供大于求，我区房地产业发展面临较大挑战。

三、“十一五”后期宏观环境分析及走势预测

“十一五”后期国内外宏观经济形势总体依然看好，但经济运行的潜在风险和不确定因素有所增加，国际国内宏观经济下行趋势明显。从全球看，次贷危机引发的金融动荡、国际原材料和大宗商品价格不断上涨共同推动了新一轮通胀和预期，世界经济增长步伐将明显放缓。从国内看，目前我国经济已经进入回调期。我国当前出口增速放缓，经济发展正处在从外需到内需、从粗放到集约的经济结构调整和发展方式转变过程之中。预计未来几年我国经济将在调整中优化，在优化中发展，增长速度也将呈现放缓趋势。

从我区自身来看，自2000年开始进入新一轮增长周期，“十一五”期间正处于这一轮高位稳定型经济周期从高峰逐步平稳回落的时期，其增长速度将呈现前高后低的特点。根据周期发展规律分析，未来2–3年我区经济增长将有所放缓。但同时，我们也面临着难得的重大发展机遇：一是去年12月国家批准长株潭城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；二是长沙在国家主体功能区规划编制中，被列为长江中游地区的重点开发区域；三是今年3月份国家已出台中部六省实施比照振兴东北等老工业基地和西部大开发的有关政策，长沙市被列为重点支持的城市之一。以上三大政策机遇将有力促进资本、人才、技术等要素资源加速向长沙集聚，有利于我区抢抓好自身优势和产业特色，推动新一轮快速发展。

总体来看，“十一五”后期我区发展面临国内外复杂经济环境，但经济发展的基本面不会改变，我区经济社会仍将继续保持较快发展，“十一五”规划的目标预期能全部实现。

四、进一步实施好“十一五”规划的对策建议

1、紧紧围绕《纲要》目标要求不动摇，进一步加大《纲要》实施力度。经区人大批准的《纲要》是全区经济社会发展的行动纲领，全区各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，认真履行职责，狠抓工作落实，做深做实各项专项规划，合理制定计划，确保《纲要》所确定的各项目标和任务按期完成，促进我区经济社会又好又快发展。

2、加快推进两型社会综合配套改革，努力破解瓶颈制约因素。按照两型社会建设要求，重点推进八大改革。一是推进资源节约体制改革。选择重点地区和重点企业开展循环经济试点；积极探索水权、林权等资源使用权的市场化制度；建立全区节能减排目标考核办法和节能模式。二是推进环境保护体制改革。建立环保优先的决策机制，探索建立全区生态公益林补偿机制。三是推进产业发展体制改革，大力发展两型产业。四是推进科技创新体制改革，推进创新型园区建设。五是推进投融资体制改革。加强区城建投投融资能力建设，探索上市融资和发行债券的途径和方式。六是推进土地管理体制改革。探索农村土地使用权流转方式和途径，推进建立新型土地使用权流转机制。七是推进财税管理体制改革。建立促进两型社会建设的财政引导机制和税收激励机制，建立统筹城乡公共财政支出的公共财政体制。八是推进行政管理体制改革。进一步简政放权，增强基层经济建设的自主权和主动性。

3、调整优化经济结构，打造具有核心竞争力的优势产业。一是依托保税物流中心、长沙新港和长沙铁路新北站三大物流平台，大力发展现代物流业，把金霞物流园打造成为中部地区的物流枢纽。二是依托物流带动，突出发展运输成本比重大的大运量工业，在城北新区规划建设一个10平方公里以上的大运量工业基地，引导能源工业、组装加工、机械制造、高新技术等产业集群发展，使金霞经济开发区成为辐射长沙东西两翼工业走廊的核心产业园区。三是立足区内文化产业优势，制定完善文化产业发展规划和扶持政策，积极引导区内等文化骨干企业发展壮大；推进文化产业基地建设，突出引进文化品牌项目，倾力培育新的文化业态。四是依托丰富的山水资源，重点打造和引导建设一批沿江沿河沿湖高档住宅区，突出发展高档商业地产。五是着力引进具有国际品牌的商业旗舰、大型专业卖场，继续做大做强汽车销售、医药销售、电视购物、餐饮娱乐等商贸品牌，大力发展酒店宾馆业，壮大会展经济，促进城北现代商贸业多元化发展，大力发展现代金融服务业，努力把芙蓉北路金融城建设成为全省金融中心。

4、抓好节能减排，大力发展循环经济。高度重视环境安全问题，进一步完善环境安全事故应急预案，提高应对各类突发性环境事故的处置能力。强化节能减排和生态环境建设，大力发展循环经济，扎实推进节约型社会建设。进一步强化管理，完善节能降耗考核制度和指标体系，全面推进工业、农业、建筑、交通等重点领域和重点行业的节能管理，严格控制高能耗行业的发展，加快淘汰落后生产能力，确保节能降耗等指标按期完成。

5、积极推进新城建设，努力提升城市价值。抢抓长沙市新一轮区划调整的机遇，进一步拓展大城北的发展空间，着力引进重大基础设施和产业平台项目，努力将城北新区打造成为引领长沙向北发展的龙头和“3+5”城市群的核心启动区。努力打造芙蓉路城市主轴，不断聚集多元化经济要素，逐步形成长沙的城市经济核心带。大力推进滨江片区、老火车北站、黄兴北路两厢的提质开发，加快完成新河三角洲整体开发，提高主城区的品位和发展价值。突出抓好城市供排水、供电、供气、污水处理等站场建设，健全新城区的公交系统，合理布局公园、学校、医院、社区服务场所等公益设施，精心打造“一江两河十湖”，完善城市的公共配套和综合功能，努力将开福区打造成全市最佳宜居城区。

6、加强城乡统筹发展，积极推进新农村建设。坚持以城市化统揽社会主义新农村建设，建立城乡一体的规划建设体系，全面加大对农村基础设施和社会公共事业的投入，着力提高农民收入，培育具有综合和现代专业技能的农民，加快形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化格局。

7、积极推进社会文明建设，构建和谐城区。深入持久地开展文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度；深入推进平安开福建设，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾，维护群众合法利益，确保社会长治久安；加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，切实加强公共卫生和食品药品安全管理，保障人民健康安全，不断提高人民群众的安全感和满意度；切实加强城乡环境综合整治，推进生态文明建设，进一步美化人居环境。

3.永德县人口和计划生育局关于 “十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期评估的报告 篇三

队伍建设情况的报告

为进一步深化统筹解决我县人口问题，促进我县经济又好又快、更好更快的发展，我县切实加强人口计生队伍建设，努力提高人口计生优质服务水平。现将我县人口计生干部队伍建设情况汇报如下：

一、基本现状

（一）计生办人员编制情况

我县乡镇计生办无具体编制，编制数含在乡镇党政人员总编制中，使用一般在乡镇行政管理部门和其他事业单位中调剂使用，35个乡镇计生办主任符合条件的仅有12人，微机操作员大部份属临聘人员，待遇低，缺乏稳定性。

（二）人口和计划生育妇幼保健服务站人员编制情况

由于受历史遗留、地域环境诸因素的影响，我县计生部门有编无岗、有岗无人现象严重，人口和计划生育妇幼保健服务站人员部份是在编的非技术退役军人，无法承担相应的业务工作，同时，由于我县地域面广、人口众多、工作环境差等因素的影响，外来技术人员工作不稳定，加之，由于医疗设备落后，人口和计划生育妇幼保健服务站工作只能作一般性的常规操作。2010年，我县从遵义医学院招考93名应届毕业生充实到各乡镇计生技术部门。目前，人口和计划生育妇幼保健服务站（包括县中心）有人员482人，不在编的临聘人员78人，在编的非技术人员142人，技术人员252人，通过对外招考和本县借用或临聘，基本能开展工作。

(三)流动人口管理办公室人员编制情况

全县流动人口管理办公室编制105人，实际在编在岗人员49人。2010年，全县35个乡镇招聘345名流动人口协管员，并由各乡镇流动人口管理办公室负责主抓流动人口工作，虽然提高了我县流动人口基本信息上报的准确率，加强了对流动人口的管理，但是，临聘人员的不稳定性制约了此项工作的有序开展。同时，由于流动人口管理办公室人员的缺员，导致各乡镇流动人口管理办公室人员大都与计生办人员混用。

二、采取的措施

（一）组建计生督查大队

根据毕节地区人口和计划生育工作领导小组关于[分解落实《中共毕节地委地区行署关于加强人口和计划生育工作的通知》]要求，结合我县实际，组建了20人编制的督查大队机构，主要负责对全县35个乡镇、620个村居的计划生育工作的督查督导、计生业务指导、抽查和密查。我县从教育系统非师范专业教师中招考了19人，目前，招考工作已全部结束，2010年12月全部到岗到位。

（二）实行村级绩效考核

为了充分激发和调动村干部干事创业的热情，加快推进“威宁试点”工作，县委、政府出台了实行村级绩效考核的相关文件，加强对村级干部的管理、培训、考核，通过绩效考核有效提升村干部待遇，切实提高基层综合管理能力。

1、规范村干部职数设置，逐步精简村干部人数

为提高村干部补贴标准，确保各项经费按时足额发放，合理设置

村干部职数，逐步精简村干部人数，严格控制领取补贴的村干部人数。人口在1000人以下的村，村干部职数一般设置2个；人口在1001-3000人的村，村干部职数一般设置3个；人口在3001人以上的村，村干部职数一般设置4个。享受生活补贴的村干部对象为书记、副书记（书记主任“一肩挑”，单设副书记的）、主任、文书（会计）、人口计生主任。确因工作需要，增加享受生活补贴的村干部职数的，必须报县委组织部审定批准。

2、提高村干部生活补贴标准，努力改善村干部的经济待遇

村干部的生活补贴具体由“基本补贴+绩效补贴”构成。基本补贴、绩效补贴均由县财政承担。

从2011年1月起，村党支部书记、村委会主任的基本补贴最低标准统一调为每人每月500元，村党支部副书记、村委会副主任、村文书（会计）、人口计生主任的基本补贴最低标准统一调为每人每月400元。

从2011年1月起，村党支部书记、村委会主任的绩效补贴，县财政按每人每月500元进行预算；村党支部副书记、村委会副主任、村文书（会计）、人口计生主任的绩效补贴，县财政按每人每月400元进行预算。村干部绩效补贴标准依据每月岗位目标绩效考核和民主评议结果确定。具体补贴办法由各乡镇根据《威宁县村“两委”班子和村干部岗位目标绩效考核评价办法（试行）》（威组通„2009‟84号），结合本乡镇实际制定。

（三）二女户结扎成效显著

2010年度，全县开展“以二女户结扎为重点，带动全面工作的推动” 为重点以来，通过“人口清核、攻坚克难、专项整治、村为主管

理” 四个阶段的一系列措施，工作健康有序推动，全县共完成二女户绝育手术321例，超出地区计生委下达任务数121例。尤其，大街乡成绩更为显著，全乡二女户共计160户，截止2010年已落实二女户绝育措施150户。本年度，全县共兑现二女绝育户一次性奖励补助197万元，发放农村二女绝育户饮水困难补助款8.67万元，投入农村二女户夫妻养老保险和养老保险储蓄资金合计15.39万元。

（四）引进腹腔镜设备，提高手术质量

我县坚持以人为本的工作理念，以引进推广腹腔镜输卵管结扎术为切入点，突破绝育手术落实难这一困境，在县妇幼保健服务中心等五个中心站推行“腹腔镜手术”，并组织相关技术人员到云南省鲁甸县进行培训，目前，“腹腔镜手术”已能正常施行。

三、存在的问题、差距及原因

（一）技术力量薄弱，技术人员缺乏，整体业务素质不高

2010年，我县虽然暂不到规范化管理要求，对没有专业技术和职称的人员还有待进一步培训和提高。

（二）待遇问题严重阻碍工作正常、有序的开展

目前为止，全县35个乡镇计生办主任符合任职条件的仅有12人，其他乡镇计生办主任全部是事业编制人员，政治待遇得不到切实的解决，致使大多数乡镇计生办主任工作积极性不是很高。加之，基层人口计生干部大都是事业编制，在工作强度大，工资待遇低的情况下，缺乏工作的主动性和积极性；同时，大部分乡镇微机操作员属于临聘人员，在工作量大、待遇低的状况下缺乏稳定性。

四、下一步工作打算

（一）充实基层计生干部队伍，切实解决计生干部的待遇问题

目前，我县从教育部门非师范专业人员中招考人员充实到计生部门，从医学院招考专业技术人员充实到各乡镇计划生育妇幼保健服务站，在12月底配齐35个乡镇计生办主任，切实解决计生干部的政治待遇问题，并对计生事业单位人员实行绩效考核，提高其经济待遇问题。

(二)加强专业技术培训，提升计生干部队伍整体素质

分期分批抽调乡镇人口和计划生育妇幼保健服务站人员到县人口和计划生育妇幼保健服务中心进行专业技术的培训，不定期组织各乡镇计生分管领导、计生办主任、微机操作员、服务站站长、流管办主任进行业务培训以提高计生干部队伍的整体素质。

威宁县人口和计划生育局