安全质量管理不能有短板

安全质量管理不能有短板（精选7篇）

1.安全质量管理不能有短板 篇一

安全短板：加强雷雨季期间安全供用电 整改措施：

①、供电一队要对35KV、6KV供电系统（主变、开关、线路等）的防雷设施（避雷针、避雷线、接地装置）进行详细检查，对微机保护中过电压保护装置和后备保护进行检查，发现问题应及时处理并对损坏件进行更换，确保设施完好、保护有效。

②、供电一队对35KV、6KV架空配电线路、铁塔、水泥杆、铁横担、绝缘子等的接地装置接地情况，线路交叉处垂直距离间隔定期进行检查，发现问题应及时处理。

③、供电一队、水电科、热能科、机运一队、运搬一队等地面单位有6KV线路的用户，要加强对高低压配电线路，变压器高、低压侧的避雷器，中性点击穿保险器的检查、维护，保证完好、有效。

④、供电一队加强供电系统运行方式的管理和各种保护运行状况监测，搞好巡检提前搞好设备检修，保证设备的正常运行，杜绝由于雷电引起的短路、接地漏电故障造成大面积的停电事故，确保电网安全运行。

⑤、机运一队要加强对主扇、压风机房、主副井绞车房、主皮带、付斜井等处高、低电气设备、变压器、线路及避雷设施的检修、巡检力度，发现隐患及时处理。

⑥、供电一队、水电科要加强对地面所辖范围电气设备、线路的监测，加大对辖区内供电系统运行状况的巡检、监测力度，确保雷雨季节居民用电正常。⑦、供电一队、机运一队、运搬一队对地面架空线路引人井下的供电线路（包括电机车架线）处装设的避雷器，直接入井的轨道，露天架空引人（出）的管路在井口处的接地极进行检查；自动化、电信科对通讯线路在入井处装设的熔断器和避雷器进行检查，并定期测试，测试结果符合《煤矿安全规程》第459条规定要求。

⑧、各单位做好避雷设施、接地装置等所需备品、备件的准备工作，保证其完好性能。

⑨、各单位要制定雷雨季节防雷组织情况、人员安排、职责范围及详细处灾措施。

⑩、各供用电单位，要加强对电气设备巡视、监控，如有异常现象及时向队值班室和有关领导汇报。整改责任人：各单位机电队长

整改时间：2016年7月1日——2016年9月30日

2.安全质量管理不能有短板 篇二

电力行业正在逐步开放,终端用户不同电能质量的需求为质量多层次的供给和定价孕育了条件;而现代电力电子控制技术和网络通讯技术的发展,为电能质量的多层次供给与交易提供了技术保证。美国支持数字化社会电力基础设施协会(CEIDS)对未来配电系统可靠性和电能质量研究提出了初始框架(如图1)。由图1可知,未来的电力市场将依托基础设施与技术以及经济总体优化,来实现电能质量的灵活的“量体裁衣”的供给。

要实现电能质量在未来电力市场中多层次的供需交易,不仅要调整市场结构,还需要研究电能质量的衡量指标和标准,建立一套合理的、容易被公众接受和理解的可操作的电能质量等级评价体系。另外,现代电能质量的衡量指标繁多,不仅使公众难以全面了解,而且加重了市场操作的难度,因此,有必要引入合理的电能质量综合评价以适应未来电力市场的需求。

本文先对国内外电能质量综合评价及分级的方法进行比较和分析,然后依据现有国内外标准和实际电网运行和发展趋势要求,研究并提出了电能质量的综合等级评价方法。

2 电能质量等级划分和综合评价方法综述

对电能质量综合评价的研究焦点主要有两个,其一是如何合理地对电能质量分级,其二是如何科学、客观地将一个多指标问题综合成单一化问题。国内外已有文献进行了相关探讨,大致综述如下。

2.1 等级划分的方法

最先对电能质量兼容水平做出分级的是IEC 61000-2-4国际标准。该标准对交流50Hz或60Hz低压和中压供电系统提出了需要保护的对电能质量敏

感的供电系统(第一级)、公共供电系统(第二级)以及工厂或其他非公用供电系统(第三级)的三级兼容水平[2]。文献[3]依据供电可靠率“9”的个数对数字化时代的供电系统给出了7级划分。

国内文献在综合评价电能质量时,分级的定义方法各有不同。[4,5,6]是先对各电能质量单项指标进行分级,然后再采用不同的评价方法进行综合评价。如文献[4]将电能质量各单项指标分为9级,在限值范围内平均分为5个等级,为质量合格时的等级划分;对不合格时的电能质量单项指标划分为4级,跨度为合格时跨度的2倍。文献[5]对5类稳态型电能质量按0～2倍允许值划分成10 个质量等级。

文献对级数的选择也各有不同,主要有3、5、7、9、10等级别划分。

2.2 综合评价思路

国内外对电能质量的综合评价思路大致可以分为两类。

其一是国内文献研究的方向,即对电能质量综合评价的质量等级评定,是定性评价。在将多维问题向一维加权归并时,采用了许多种不同的方法:如遗传投影寻踪法[4],概率统计与矢量代数相结合的综合评价方法[5],物元分析法[6],模糊数学法[7],层次分析法与模糊评价结合的方法[8],等等。这些评价方法讨论的核心问题是如何科学地将多维电能质量现象向一维进行加权归并。

其二是国外文献采用的电能质量综合指标定义与管理[9,10],是定量评价。其电能质量综合指标定义的共同特点是以可接受的限值水平(合同限值、标准限值、监测平均值等)为基准,先将各类电能质量监测结果归一化,再取其最大值[9]、或超过部分的累积值[10]等为综合指标值。

比较以上两种电能质量综合评价思路,定量评价中定义的各归一化指标是其最大限值的百分比,综合指标不仅凸显最差电能质量问题,而且还能体现该问题与要求限值的偏离度。定义简单,容易理解。指标的定量化描述有利于运行人员直观判断与决策调控措施,如法国国家电力公司已将定义的指标应用于实际的监测系统以指导调度运行[9]。但指标量化的值域大,如果直接让用户基于定量指标来选择不同电能质量水平或市场基于定量指标来定价及经济性分析,无疑会增加选择的难度和操作的困难。以有限等级划分的定性综合评价却正好可以适应未来电力市场中电能质量的选择、定价和竞争的可操作性要求。由于电能质量各单一指标客观上的不相关性,导致综合等级评价中相对权重难以确定,相关文献在数学模型或训练样本上均不同程度地受到人为主观因素的影响,使评定结果存在一定的不确定性和不可理解性。

本文依前言论述,为适应未来电力市场多层次的电能质量供需要求,沿袭了电能质量综合等级评价的思路。

3 电能质量综合等级评价

3.1 分类评级

文献对电能质量的等级划分种类很多。等级太多,计算和操作繁琐;等级太少,可供选择的电能质量层次又太少。IEC61000系列电磁兼容标准描述了三种干扰水平(即设备免疫力(测试)水平、兼容水平和规划水平)之间的兼容和配合问题,示意见图2。其中,兼容水平和规划水平一般是描绘公共供电系统的性能,对于一些特殊群体来说,如高新技术的商业楼宇(金融、数据银行等)或高科技园区等地的用户群,他们要求的电能质量等级一定会高于系统等级。因此,就有必要针对性地研究和定义这些特殊群体的需求水平。因此,从电能质量的兼容角度出发,本文提出依据这四种水平将电能质量划分为五级(Ⅰ—Ⅴ级),如图2示,级数越小,质量越好,级数越大,质量越差,其中中等水平(Ⅲ级)就是公共电网的兼容水平。依据现有的部分标准和电网实际应用与运行情况,本文对中低压供电系统的六个关注的电能质量干扰及主要奇次谐波进行等级划分见表1。

3.2 综合等级评价

(1) 短板效应

短板效应是个哲学原理,又称木桶原理,即一个木桶无论有多高,它盛水的高度取决于其中最短的那块木板,要想提高木桶的容量,就应该设法加高最短的那块木板的高度,这是最有效也是惟一的途径。该原理形象地描述了怎样确定一个整体的实力以及怎样提高整体实力的问题,有效地形成了“短板”激励效应,已广泛应用在企业管理、人力资源和经济管理等方面。

注:1)表中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级基本上对应IEC61000-2-4:2002对电磁环境兼容水平的分级的第一、二、三级;2)频率合格率和电压合格率采用国家电网技术监督的统计方法,即未超过标准规定范围的时间与总监测时间的百分比。水平选择的依据是电力企业创一流和规划目标要求;3)供电可靠率指标采用文献[11]的修正指标,可以计及电压暂降对用户设备或生产线连续运行的影响;4)表中均是采用衡量电压特征(或兼容水平)的指标,95%概率大值(CP95)、合格率和供电可靠率指标均体现了指标值在时间上的累积效果,因此,不再需要对时间指标的统计。5)表中规划水平主要依据IEC61000系列标准、英国G5 4标准和国际大电网会议CIGRE的C4.07工作组的推荐目标值。

电能质量包括幅值、频率和波形等多方面干扰,相互间存在着紧密的依存和制约关系,同一段时间内它们共同作用于电气设备,影响设备的正常运行或使用寿命。在同一时刻,决定设备运行状态的往往是干扰最大的指标。例如一台额定运行中的三相电机,其工作电压的幅值、频率和谐波畸变率等都在允许范围内,但负序电压含量大于2%,依据美国国家电器制造业协会NEMA的MG-1-1987标准,就需要对该电机采取降容措施。因此,在评估整体电能质量对用户或电气设备的影响时,也同样存在短板效应。基于短板效应的综合等级评价可以突出决定综合等级的主要问题,并有效地形成激励机制,促进供电公司改善和提高整体电能质量水平。

(2) 监测点综合等级评价

监测点综合等级评价可以精确反映由该点供电的所有负荷的电能质量综合水平,为用户选择接入点提供依据,也是该点按质付费的基石。

基于监测点的实际监测数据,可以计算出该点的电能质量各项指标。在对监测点进行电能质量综合等级评价时,本文采用的方法是:首先按上述各项电能质量指标分级的方法,对各指标按定义区间进行分类,确定分类级别。(此步类似投影寻踪法[4]的训练样本确定以及物元分析法[6]的物元和关联函数的确定。)然后依据木桶原理,由级数最差这项电能质量指标决定整体质量的级数。此原理应用到文献[4,6]的算例中,得到的综合质量等级与文献一致。

(3) 系统综合等级评价

从经济性考虑,电力公司一般不会在每个公共连接点安装电能质量监测装置,但要反映系统的电压特征,往往又不只一个监测点,这就需要在这些监测点的等级评价(指标计算)基础上,对系统内所有监测点的数据进行“再评价”,以得到一个可以反映系统供电质量基本情况的系统综合等级。系统评价虽然不能精确描述提供给每个独立用户的供电质量,但是可将它看作一个参考水平,以便与不同系统或系统内不同选择区域的质量水平进行比较,也为用户选择接入区域提供依据。

系统评价的方法有两种,一种是基于监测点的等级评价定义系统等级,另一种是先计算出监测点的指标和系统指标,再基于系统指标按短板效应决定系统等级。本文选用较简单的第一条方案。基于监测点质量等级的系统评价,需要在系统等级上体现和反映各监测点在系统内的重要性,因此往往采用加权方法,加权系数可由连接的负荷容量、用户数、实际负荷量以及用户负荷的敏感性确定。本文对系统等级定义如下式。

$C{}_{\text{S}}=\frac{{\displaystyle \sum _{i=1}^{k}L}{}_i\times C{}_{\text{Μ}(i)}}{L{}_{\text{Τ}}}$

式中,CS是系统质量等级,CM为监测点的质量等级,k是监测点数,Li是第i个监测点连接负荷容量(kVA),LT是评估系统供电总容量(kVA)。

4 算例与应用研究

4.1 算例

表2是某海边城市的3座变电站10kV母线1个月电能质量监测的分析结果。从表2可以看出,电能质量的分类评级和综合评级结果能定性地直观地反映电力污染的水平,基本上能体现监测点的负荷特征。

4.2 应用讨论

在开放的电力市场机制下,为了确保对敏感型用户(区域)的Ⅰ级电能质量供电,往往需要采用一些提高电能质量的措施,如采用滤波设备,增设电源,使用“定制”性的电力电子装置等。供电公司必然要投入资本,用精品的电能去争取高价值端用户,同时也从Ⅰ级电能质量用户的电费单中收回成本和利润。

有调查结果表明,绝大多数用户(包括居民)受电能质量影响的损失累积起来很大,但他们绝不愿意为提高电能质量而支付任何额外费用。因此,兼有公益责任的供电方要保证一定利润下使公众电网的电能综合质量由Ⅲ级向Ⅱ级提高,以改善全社会生活品质。

在Ⅳ级电能质量市场下,有些用户可以放弃对电能质量一定程度上的要求,而选择低于公共电网兼容水平的电能,并在电费单上得到优惠。在Ⅳ(Ⅴ)级监测点,必然在近区存在污染源。污染源用户需要购买污染发射(排放)权或在电费单上以较高的能体现污染排放对公众造成经济性影响的赔偿,从而实现Ⅳ(Ⅴ)级电能质量管理在经济层面上的平衡,并促进污染用户降低发射水平,使整体电能质量水平得到提升。

总之,追求利润最大化的市场机制和电能质量综合等级评价的短板效应激励机制相互配合,可以促进供用电双方提高电能质量的整体水平,减少全社会经济损失,以适应未来数字化社会的电力需求。

5 结论

为适应未来数字化社会电能质量的多层次需求和电力市场的多层次交易,本文研究了电能质量的综合等级评价方法,提出了依据电磁兼容的敏感特殊用户需求水平、规划水平、兼容水平和设备免疫力水平的电能质量分类分级法;在此基础上,提出了基于短板效应的综合等级评价法。实例计算结果表明,该方法有利于区分电能质量等级及对电能质量进行定性评价,可以作为用户选择供电服务的参考依据,有利于最终实现电能按质定价。

3.短板管理 篇三

1、弥补安全短板作为安全管理的一项重点工作，认真排查找出自身的安全短板，对上报的安全短板进行有效地审核、把关，要体现本单位在管理中存在的较深层次问题。

2、查找上报的重点安全短板数量保持在3条，整改完成后要及时查找上报新一轮的安全短板。

3、单位要把安全短板进行公示，部门、科室、车间、队组、也要把自己的安全短板进行公示。公示地点方式要有效果，达到一定的知晓率。

4、安全短板整改要制定详细的安全短板整改方案和整改计划，明确主体部门和配合部门的职责具体分解到人，整改措施要具体、有针对性，整改计划中要明确总体目标和阶段性目标；整改完成的安全短板要有总结评价。

5、各单位要对安全短板的整改进度和效果进行严格、有效的控制。在措施中要明确检查、验收、评价等方面内容，是否能通过整改过程中的阶段性验收评价管控整改过程和整改效果，及时纠偏，达到预期整改目标。安全短板的检查验收是否有部门负责人签字确认，对验收结果负责。

二、短板管理报上要求：

1、上报的安全短板进行审核（以单位领导签字为准），必须体现本单位在管理中存在的问题。

2、安全短板查找数量保持在3条，各部门、车间和队组的短板条数根据本单位的管理制度确定，短板整改完成后要及时查找上报新的安全短

板，短板整改期限内未闭合销号的视为超期整改，短板整改完成后逾期一周未上报新一轮的安全短板视为迟报。

3、各单位（队组）车间、要把安全短板在会议室进行公示，公示地点方式要有效果，达到一定的知晓率。

4、安全短板整改未制定整改方案和整改计划，明确主体部门和配合部门的职责，具体分解到人；制定的整改措施必须具体、有针对性。整改计划中要明确总体目标和阶段性目标，整改完成的安全短板要有总结评价。

5、安全短板的整改措施中要明确检查、验收、评价等方面内容，整改过程中的阶段性验收评价，管控整改过程和整改效果，整改要达到预期整改目标。安全短板的检查验要求有部门负责人。

4.沈燕的找问题 补短板 促质量 篇四

西定乡中心小学沈燕

一、班级基本情况：

（一）、学生情况：西定乡中心小学三年级共有三个班，共有121个学生，大部分学生是少数民族，只有个别的学生是汉族，绝大部分学生是住校生，都来自农村，个性淳朴、天真、善良，喜欢新鲜的事物，好奇心强，对英语有着浓厚的兴趣，班级集体主义强，有上进心，爱表现，学生比较积极向上，所以课堂气氛都比较好。三（1）班自制力差，三（2）和三（3）班自制能力相对要好一点，学生记忆差，没有吃苦耐劳的精神。

（二）、学生学习情况：大多数学生学习态度较端正，文明守纪，思想健康,积极进步。女生比较喜欢动脑筋，回答问题比较积极，作业完成较好，而男生，有部分学生对新知识的接受较慢，而且容易把新旧知识混淆，总有学生忘带作业或质量极差，特别是走读生，走读生背书进度也跟不上，说了也屡屡没有改进，部分走读生学习成绩也没有住校生好。课堂气氛比较活跃，但也有部分学生别人回答问题的时候不会倾听，有部分学生管不住自己，自控能力较差。

二、存在的问题：

（一）、本班问题

1、有部分学生出力不少但效果不佳。许多学生没有养成预习和复习的良好习惯。

2、学习主动性还存在一些问题，一部分同学把学习当作任务来 完成，因此处于被动应付的局面，部分学生为了完成作业，有抄袭现象。

3、部分学生无论是在知识掌握上，还是在能力运用上，都有一定的差距，只会人单词，不会认句子。

4、走读生较贪玩，每天不能按时完成课后作业，所以学习跟不上。

5、部分学生的家庭教育存在问题，家长不够关注自己孩子的学业，有的家长过度弱爱孩子，不能正视孩子存在的问题。

（二）、自身问题

1、课堂教学交给学生的时间还有些不够，分层教学不彻底，导致有些学生掉队。

2、限时训练少，学生应试能力不足，指导得不到位。

3、平时答疑没时间，直接面对面交流的少。多与学生交流，把自己的意图、计划告诉学生，把学生的反馈落到实处。

三、补短板

1、针对不同学生存在的不同现象，对“症”下“药”。加大课堂学生讲评，提问，不断强化“反复复习，小题大做”的复习策略。

2、加强后进生管理：面向全体学生，分类施教，加强对后进生的辅导，要从关心、爱护学生的角度出发，了解关心学生。及时了解学生的心理变化，掌握他们成长道路上的发展情况。

3、加强对互助小组的关心，多指导，多鼓励，并且要单独鼓励，不断发现学生的进步、长处。多打气，少放弃。让每一名学生都喜欢 英语，都有进步和收获。

4、在课堂教学中不仅要教给学生知识，还要教给学生获取知识的方法，教给学生学习的能力，使之能独立思考，比并且要学会合作学习。

四、促质量

1、及时了解学情：准确把握学生对知识的掌握，因材施教，在重点难点上下工夫，以促进成绩的平稳、扎实地上升。

2、以人为本，教育学生成为一个正直，善良，智慧，健康的人，所以我经常和学生做朋友，和他们谈心，开玩笑，让他们与我亲近，以便能及时了解学生的状况。

3、每天下午要求学生6点30分进教室，7点让学生休息，利用半个小时的时间抓重点。所以我也坚持每天6点20分在教室等学生，对所有学生进行口语交际，书写字母的指导，并且每天晚上给学生任务，让学生形成一种良好的学习习惯。

5.安全质量管理不能有短板 篇五

撰写时间：2011/7/23 12:33:00 来源：宣传和政策法规处 浏览量：

5记者观察

市委九届十一次会议昨天上午闭幕了，尽管只有一天半的时间，但可以相信，若干年后，人们在谈论广州基层镇村发生的变化时，定会提及此次全会，广州全面改革创新街道、社区乃至村一级社会管理体制的号角正是在这次会上吹响的。全会对外释放出一个强烈信号：广州市正高度重视解决经济发展过程中产生的社会问题，以及经济发展起来以后出现的新社会问题，切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素全面提升社会管理科学化水平。

昨天在全会上通过的《广州市关于全面推进街道、社区管理服务改革创新的意见》则显示，广州将进一步创新街道服务管理体制机制改革：社区管理服务水平不仅领跑全省，还要走在全国前列。

切中时弊符合当前经济社会发展实际

此次全会是在两大背景下举行的：一周之前，省委召开十届九次全会，强调加强社会建设。而就在一个月前，增城市新塘镇大敦村发生的聚众滋事事件，在国内外造成了较大的负面影响。

大敦村“6·11”聚众滋事事件无疑给广州敲响了警钟，暴露了城乡基层社会管理仍然存在不少薄弱环节，因此，加强和创新社会管理，加强和改进基层社会管理服务、推动社会建设转型升级，对广州而言，显得更为重要和迫切。

加强社会建设，创新社会管理是一个系统工程，涉及方方面面，全国各地围绕这个课题，都从不同的角度来切入，结合各个地方的实际，去解决各地在社会建设和社会管理中的突出问题。当前各地加强社会建设不是包罗万象，不是面面俱到，都是抓住一个重点、一个切入点来做，不同的省、不同的市都自己的特色，研究推出他们的社会建设和社会管理模式。

目前整个社会管理是一个金字塔结构，基层处于最底层，上面千条线，下面一根针，很多的人财物和资源配置目前还不能优先倾斜到基层，优先倾斜到社区。基次

础不牢，地动山摇。这个基层和基础是整个社会建设和社会管理最根本、最关键的地方。广州从去年开始，围绕基层基础工作，开展一系列试点、调研、论证和讨论工作，正正切中广州的实际，抓住了根本。本次全会把基层的社会建设工作作为一个龙头推动起来，同时强调广州在社会建设和社会管理中如何进一步重视基层建设、重视基础工作、重视在一线去解决当前的各种矛盾问题，通过基层基础，并制定政策去贯彻落实，可以预见，广州街镇社区的基层基础建设必将会带来新的提高。

从广度和深度上重视基础建设

分析此次市委通过的主体文件和提交讨论的几个配套文件，在推进社会管理创新方面已实现了两个重大的突破。

首先是从全市的高度更加重视基层基础建设，力度空前，前所未有。虽然近几年围绕整个城市管理、基层管理也开展了一些活动，做了一些工作，但是这次从广度和深度上都把基层工作拔到这么高的位置上，是从未有过的。甚至追溯到上世纪90年代召开的三次区街工作会议，包括城市管理体制改革的工作，都没有从整个社会建设、社会管理的高度去看待基层建设和基础建设。

第二个方面就是从体制和机制上去解决社区管理、社区建设和社区发展的问题。从单位人变社会人，再从社会人转变为现在提出的社区人，可以说，这是市委市政府对整个社会建设工作认识的不断深化，因此，怎么使社会管理和社会服务工作能够跟得上社会发展的步伐，能够跟得上群众的需求，广州市已在体制机制(包括平台、保障等)去考虑、去创新。

重视做好外来人员服务管理工作

全会的一个鲜明特点，就是把重视做好外来人员的服务管理工作放在一个很突出的位置上，这也是广州过去不太重视或者做得不足之处。虽然广州这几年在外来流动人员管理和服务方面取得了不少成绩，但是应该说从思想认识、工作保障、整个工作成效来讲还是未能够很好地适应目前外来流动人员的要求。

全会上多次提及大敦村事件的教训，提出要建立“本地人与外来人员共同管理模式”。对此，与会的不少区委书记认为将“带来了一个很大的突破”。令接下来整个工作更加主动、更加自觉，能够把它融入到我们日常生活中去。

一场深刻的社会变革实际上已经来临：从传统社会到现代社会的进步性转型全面展开，与此相伴生的，是转型期某些领域失范放大了人们对社会矛盾的感受，加

6.安全质量管理不能有短板 篇六

党的执政基础在基层，基层党组织与师生的联系最直接、最紧密。要以创建服务型党组织为重点，认真贯彻落实《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，把工作的重点转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务师生、服务党员上来，切实解决好“隔心、离心、不贴心”的问题，打通联系服务师生的“最后一公里”，全力推进服务型党组织建设。以融入和促进中心工作为重点，补齐党建工作活力不足的短板。要进一步推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的有效途径，释放基层党组织活力，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。以破解难题为重点，补齐少数基层基础工作薄弱的短板。必须始终围绕中心、服务大局，着力为改革发展选干部、配班子、建队伍、聚人才、打基础，扎实抓好基层党建工作。找准基层党组织建设存在的突出问题，特别是普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作提升。以拓宽阵地为重点，补齐党员教育管理手段不足的短板。不断强化“党员之家”等阵地建设、互联网平台建设和“三会一课”建设，强化党员教育管理，不断增强党员的党性意识、宗旨意识和服务意识，进而激发党员干事创业的热情，全身心投入学校建设发展的生动实践。

7.安全质量管理不能有短板 篇七

篇一：

一、现状与成效

二、短板与弱项

（一）经济发展水平不高。

（二）实体经济实力不强。

（三）新旧动能转换不快。

（四）有效投资增量不足。

（五）全要素保障的不够。

三、优势与机遇

四、方向与重点

五、措施与建议

篇二：

一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义

二、准确把握我市县域经济高质量发展面临的机遇和优势

三、抓住关键，奋力推动县域经济高质量发展走在全省前列

四、坚持统筹推进，确保县域经济高质量发展见实见效

根据年初大调研安排部署，调研组深入 XX 等县，围绕经济短板

弱项和高质量发展主题开展调查研究，了解现状，查找差距，明确方向，提出建议，现将调研情况报告如下：

一、现状与成效

（一）经济实力增强。2019 年，全市生产总值突破 X 亿元大关，达到 X 亿元，十年年均增长 X%。特别是 2012-2019 年，经济总量实现 X 次百亿元突破，201X 年突破 X 亿元，201X 年突破 X 亿元，201X 年突破 X 亿元，百亿增量时间缩短为 X 年。第一、二、三产业增加值分别为 X 亿元、X 亿元、X 亿元。基本形成了以 X 等特色农业为主的第一产业，以 XX 等为主的第二产业，以 XX 为主的第三产业。

（二）质量效益提升。财力不断增强。2019 年，全市实现财政总收入 X 亿元，十年年均增长 X%。特别是 2014-2019 年，财政总收入年均增长达 X%，平均每年增加 X 亿元。其中税收收入占财政总收入比重达 X%，税收收入占地方财政收入比重达 X%。金融行业较快发展。全市金融机构存款余额 X 亿元，其中住户存款 X 亿元；金融机构贷款余额 X 亿元，其中企业贷款占全部贷款比重提高至 X%，金融杠杆进一步化解，存贷比提高至 X%。

（三）结构不断优化。产业结构由以往的工业、农业主导向服务业主导转变。三次产业结构由 2012 年的 X﹕X﹕X 调整为目前的 X﹕X﹕X。工业结构深入调整。特别是矿业占规模工业增加值的比重由原来的 X%左右降至目前的 X%左右，下降 X 个百分点；园区工业产值占全市工业总产值比重为 X%；电子信息、新材料、新能源等新兴产业成为新的经济增长点。消费转型升级加快。吃穿等基本生活型消费向生活享

受型消费转变，汽车类消费比 2012 年增长了 X 倍；农村消费占比由2012 年 X%提至 X%。投资结构积极变化。由主要依靠国有投资、基础设施投资向依靠民间投资、产业投资、涉农投资等领域转变；2019年全市非国有投资、民间投资、涉农投资分别增长 X%、X%和 X 倍；房地产业快速发展，20XX-20XX 年全市累计完成房地产开发投资 XX亿元，年均增长 XX%；城镇化进程加快，房地产行业持续保持旺盛。旅游服务业加快发展。全市接待游客人数和旅游总收入由 20XX 年的XX 万人、XX 亿元增加到 2019 年的 XX 万人、XX 亿元，分别增长XX 倍和 XX 倍，成为全国旅游高速增长地区。2019 年全市旅游及相关产业增加值达 XX 亿元，占 GDP 比重达 XX%，居全省第 X 位。

（四）城乡面貌大变。2019 年全市固定资产投资 X 亿元，近X年来年均增长 X%。城镇、交通、水利、电力、通讯等建设成效明显，基础设施大为改善。全市城镇化率达 X%，建成了具有民族特色、山区特征、时代特点的新型城镇体系，市府吉首和七个县城面貌变化明显。交通建设突飞猛进，实现了县县通高速、乡乡通水泥路、村村道路硬化。能源建设不断加强，基本形成了以 220 千伏系统为骨干、110 千伏系统覆盖全市的电网体系。信息网络建设日新月异，实现了4G 信号全覆盖。

（五）生态环境优良。大力实施退耕还林、石漠化综合治理等“绿色 XX”工程，矿区复垦复绿，垃圾就地分类、资源化利用和处理，开展农村人居环境整治，美丽 XX 建设扎实推进，全市森林覆盖率达 X%，居全国、全省前列。大气污染防治成效明显，二氧化氮、二氧化硫平

均浓度逐年下降，空气质量平均优良天数比例达 X%，保持全省前列。节能减排卓有成效。2019 年全市规模工业综合能源消耗下降 X%，其中六大高耗能行业综合能源消费量下降 X%，每万元规模工业增加值能耗由 201X 年的 X 吨标准煤下降至 2019 年的 X 吨标准煤，下降XX%。

（六）民生持续改善。牢记习近平总书记嘱托，大力推进精准扶贫精准脱贫，实施“十项工程”，脱贫攻坚成效显著。农村贫困人口由201X 年的 XX 万人减少到 2019 年的 XX 万人，累计脱贫 XX 万人；贫困发生率由 201X 年的 XX%下降到 2019 年的 XX%，平均每年降低 XX 个百分点；XX 已进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。同时，科教文卫等社会事业取得长足发展。城乡居民收入较快增长。全市城镇居民人均可支配收入由 201XX 年的 XX元增加到 2019 年的 XX 元，增长 XX%；全市农村居民人均可支配收入由 201X 年的 XX 元增加到 2019 年的 XX 元，增长 XX%。

二、短板与弱项

按照经济高质量发展要求，对照高质量发展考核指标，我市主要存在以下短板和弱项：

（一）经济发展水平不高。2019 年，全市人均 GDP 为 XX 元，仅为全省平均水平的 XX%。全员劳动生产率为 XX 万元/人，仅为全省平均水平XX%。人均财政收入 XX 元，仅为全省平均水平的 XX%。全社会 R&D 投入强度仅为 XX%，比全省平均水平低 XX 个百分点。高新技术产业增加值占 GDP 比重仅为 XX%，比全省平均水平低 XX

个百分点。制造业占 GDP 比重仅为 XX%，比全省平均水平低 XX 个百分点。

（二）实体经济实力不强。实体企业“散小弱”的特征仍比较明显，市场主体培育和发展不够。2019 年，全市共有“四上企业”XX 家，仅占全省的 XX%；其中规模工业 XX 家，占仅占全省的 XX%。企业规模普遍偏小，大中型工业企业仅占规模工业企业数的 XX%，规模工业企业年平均主营业务收入不到 XX 万元，仅为全省平均水平的三分之一。实体企业景气度普遍不高，活跃度不够，实力不够强，部分企业运行较为困难，主导产业受政策、环保、市场等变化波动性较大，发展不稳定。

（三）新旧动能 转换不快。工业旧动能转型升级不够，特别是矿业整合提升、绿色发展、做精做深力度不够，矿业的稳定和支撑作用发挥不到位；工业新动能中的新企业、新行业、新产业的培育、引进、发展不够，大部分企业处于培育和成长期，行业比较分散，产业链不完善，创新能力、规模效应、支撑作用不够。投资动能过度依赖国有投资、基础设施投资拉动，虽然近两年来比重有所下降，但体量仍较大，而民间、产业等实体投资不足，投资动能转换需要时间换空间。消费动能主要靠石油、汽车消费拉动，新兴消费业态培育不够，大型商圈、综合体较少，消费升级步伐不够快。

（四）有效投资增量不足。投资边际效应减弱，由原来的每投入1 元增加 GDP 由 XX 元降到目前的不到 X 元，主要是基础设施投资更多体现社会效益，而产生更多经济效益的产业投资、高新技术投资、技改投资明显不足，仅占固定资产投资的X%，低于全省X个百分点，发挥产业实体投资的直接、关联、溢出效应不够。后续重大项目储备不足，前期工作不扎实，符合高质量发展方向的投资项目较少。对外开放程度不深，宣传推介不够，招引重大项目和承接产业转移的力度、措施、办法、效果需大力提升，示范带动引领作用需进一步增强。2019年，全市实际利用省外境内资金 X 亿元，占实际利用资金比重仅为X%，实际利用外资仅 X 亿美元。

（五）全要素保障的不够。融资平台建设滞后，经营性贷款不足，今年前三季度，住户的短期和中长期经营贷款分别只增长 X%和 X%，非金融企业及机关团体短期贷款（主要用于流动资金）只增长 X%，均低于全部贷款增速 X 个百分点以上，实体企业贷款难、贷款贵的问题仍然突出。园区承载能力不强，基础设施不够完善，平台功能较为单一，产业链配套不够，影响招引项目落地。用地后备资源短缺，建设用地供应不足。人才培养引进不够，实用性、高层次人才缺乏。营商环境存在一些堵点痛点，办事便利度、主动服务意识有待提高。

三、优势与机遇

我市推进经济高质量发展既有禀赋优势，也有良好发展机遇，具体体现为：

（一）发展优势：一是绿色生态优势。我市处于全国罕见的气候微生物发酵带、土壤富硒带和植物群落亚麻酸带，被誉为“野生动植物资源天然宝库”和“生物科研基因库”，生态环境优良，森林覆盖率高，是国家森林城市。二是文化旅游优势。境内有国字号旅游品牌 X 多

个，其中4A级及以上景区 X个，是全国旅游资源最富集的地区之一，拥有世界文化遗产 XX，国家历史文化名城 XX 等历史文化名镇，各类历史文化古迹 X 处，XX 等一批政治文化名人。三是优惠政策优势。我市具有政策叠加的优势，享受精准扶贫、西部大开发、长江经济带、中部崛起、东西部协作等多个国家战略政策支持，多重叠加的政策红利正在加速释放。

（二）发展机遇：一是承接产业转移机遇。XX 被纳入国家级 XXXX承接产业转移示范区，为 XX 发展当家产业、引进和培育新兴产业带来众多机遇。二是高铁航空机遇。XX 即将步入高铁、航空时代，XX快速铁路即将建成通车，XX 机场 2020 年将实现通航，XX 高铁 2021年将实现通车，交通便利对经济发展的结构、布局和市场需求带来巨大机遇。三是新一轮西部大开发机遇。国家将实施和推进新一轮西部大开发，将为我市优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业等建设带来新机遇。

四、方向与重点

（一）要更加注重产业发展质量和效益。以“XX”产业发展三年行动计划为指导，以旅游景区、农业特色产业园区、工业集中区、商贸物流园区产业“四区”为载体，培育和壮大现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等 10 大重点产业，加快实施和推进农业特色产业提质增效“XX”计划、工业提质增效“XX”计划，加强技术研发和产品创新，提高产品质量，打造打响品牌，增强市场竞争力，提升产业链水平和

产业整体效益。

（二）要更加注重新兴动能培育和成长。农业要重点培育和发展特色优质农产品，提升规模和品牌效应，扩大市场占有率。工业要重点培育发展绿色矿业、白酒产业、新材料、食品医药、电子信息、新能源等行业发展，提高创新能力和产品附加值，持续提升集约发展、精益管理、风险防控的能力和水平。服务业要重点培育发展文旅产业、房地产业、商贸物流业、金融服务业、居民服务业等行业发展，提升服务业发展层次和水平，支撑第三产业持续加快发展。投资要重点加大新产业、新行业、新业态、新领域的投资力度，增加实体经济投资规模，促进投资较快增长。消费要重点培育发展旅游消费、文化消费、体验消费、网络消费、服务消费等新动能，激发消费活力。

（三）要更加注重经济结构调整和优化。围绕乡村振兴战略，加强农业结构调整优化，注重农业特色化、规模化、专业化、品牌化，提升农业现代化水平。围绕工业转型升级，着力推进供给侧结构性改革，加强矿业技术改造和创新，做精做优矿产业，支持白酒企业扩能增效，打造白酒百亿产业，进一步培育壮大新材料、食品医药、电子信息等新兴产业，提升对工业经济的支撑能力。围绕服务业扩规增效，加快旅游产业提质提档步伐，打造旅游景区精品化、旅游配套功能化、旅游管理精细化、旅游服务规范化、旅游品牌一体化，同时加强旅游地产、交通运输、商贸物流、住宿餐饮、居民服务等行业发展，形成以文旅为主的服务业产业链，提升服务业整体发展水平。围绕集聚集约发展，加大“四区”建设，提高园区配套能力，加强园区招商引资和

承接产业转移，进一步壮大园区经济规模，提高园区支撑力和贡献度。围绕投资方向转型，重点加大产业投资、高新技术投资，大力提高实体经济投资规模，增强产业实体投资直接、关联、溢出效应。围绕消费升级，深挖消费需求潜力，推进消费由生存型向享受型消费升级、由物质型为主向服务型消费升级、由传统向新型消费升级，增强消费对经济发展的贡献率。

（四）要更加注重生态环保和可持续发展。大力发展绿色经济，重点培育发展绿色有机农产品、绿色食品加工、绿色矿业、新材料、新能源等，提升绿色发展水平。严格管控强污染、高耗能行业，及时淘汰落后产能，推动传统产业智能化、清洁化改造，提升清洁生产、绿色环保的水平。加强生态环境治理，推进美丽 XX 建设，加大生态修复、矿山整治、大气污染防治力度，实施垃圾就地分类、资源化利用和处理，落实四级河长制度，搞好农村人居环境整治、完善污水处理系统，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。

（五）要更加注重民生改善和共享。打好打赢脱贫攻坚战，积极推进脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接，确保如期实现全面脱贫、全面小康。进一步加大民生投入，提升保障水平。突出就业、教育优先，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工等重点群体就业，推动义务教育城乡一体化发展，着力提高整体教育质量。加强文化科技创新体系建设，推进优秀传统文化传承保护，增加全社会科技投入，培养和引进科技人才，促进科技成果转化。加快卫生健康事业发展，提升医疗技术水平和健康保障能力。持续推进

全民健身计划，发展竞技体育。深入实施全民参保计划，强化社会保障兜底功能。

五、措施与建议

（一）大力承接产业转移。用好用足国家 XXXX 承接产业转移示范区优惠政策，落实配套措施，释放政策红利，推进示范区加快建设，发挥引领带动作用。组建强大的专门班子和队伍，采取过硬的措施和办法，大力实施精准对接、精准招商，加快承接引进一批支撑型、引领性的项目，形成项目投资加快涌入、国企民企加快入驻、产业加快发展的良好势头。突出产业承接重点。依托现有产业基础和生态环境、自然资源、劳动力等优势，围绕加快新旧动能转换和产业结构优化升级，大力承接粤港澳大湾区、沿海地区、长江经济带转移趋势明显的产业，重点承接发展文化旅游、健康养老、工业制造、新材料、生物医药、电子信息、现代物流、现代农业等产业，壮大产业规模，打造产业链，促进产业迈向中高端。优化产业承接布局。结合县市区产业特点差异化承接产业转移，推动优势产业、优势资源、优惠政策精准融入“产业四区”建设。完善园区基础设施，抓好路、水、电、通讯、排污等基础建设，加强信息、物流仓储等公共服务平台建设，为产业转移提供优质载体。加强交通基础设施建设、物流体系建设、能源信息建设等，加大科技投入，进一步提升产业承接能力。加强资金、用地、用能、人才、技术等全要素保障，积极引导企业加大研发投入，增强产业创新能力。

（二）大力增加有效投资。未来一段时间投资仍是拉动我市经济

增长的主要动力之一，但要注重投资效益，大力增加有效投资，增强发展后劲。突出扩大产业投资，特别是制造业投资。把承接产业转移作为增加有效投资的主攻方向，打好资源、政策、扶贫、民族牌，重点对接粤港澳大湾区、沿海地区、大型国企民企，招引 1-2 个投资上XX 亿元的重大产业项目和一批产业链项目落户我市，增强产业投资的直接、关联、溢出效应，显著提升全市产业投资、制造业投资占固定资产投资比重，优化投资结构。加大技改和高新技术投资力度，以技术改造投资推进传统产业升级，以高新技术投资引领科技创新。进一步降低民间投资准入门槛，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、公共事业、商贸物流、城乡设施等领域，扩大民间投资规模。继续加大争资上项力度，积极争取国有投资、基础设施投资，用好专项债券和国家预算内资金，布局和实施交通、水利、能源、民生等公共投资项目，进一步改善基础设施条件和民生事业。

（三）大力加强全要素保障。要建立健全全要素保障协调机制，建议政府建立全要素保障联席会议制度，强化要素保障部门职能职责，加强上下游行业之间、区域之间的协调配合，搞好资金、资源、土地、能源、人才、技术等生产要素的组织衔接，把要素保障作为发展保障，以良好的环境保障经济发展。加强资金保障，推进政银企合作，加强融资平台建设，创新金融服务产品，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，进一步支持地方经济发展。加强资源保障，整合矿产资源，提升矿石原材料保障能力。加强用地保障，加强土地储备，用好城乡

建设用地增减挂钩、低丘缓坡改造政策，做好用地报批，保障经济发展用地需求。加大改造提质电力设施，落实电价下调、减税降费措施，降低实体企业成本。加强人才和技术保障，强化技能性人才培养，引导鼓励研发创新，增强人才和科技支撑经济发展的作用。

（四）大力优化营商环境。采取简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，全面推进优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一次”改革，加快推进“多规合一”投资审批改革，依托“互联网+政务服务”方便企业公众办事，真正做到网上办理、一次性办理、高效办理。开展企业和项目建设周边环境整治，严肃查处“四乱”行为。规范项目招投标，严厉打击陪标串标围标行为，严禁平台外违规交易，充分考虑好项目引进、落地硬性要求，创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。开展营商环境调查和评价考核，重点解决“堵点”“痛点”问题，持续优化营商环境，提升满意度和美誉度，让营商环境优良成为发展优势。

篇二：

一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义

二、准确把握我市县域经济高质量发展面临的机遇和优势

三、抓住关键，奋力推动县域经济高质量发展走在全省前列

四、坚持统筹推进，确保县域经济高质量发展见实见效

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们召开全市县域经济高质量发展工作推进会。为开好这次会议，昨天下午祖明、玉民、金启、月坤 4 名同志分别带队，对各县(市、区)产业集聚区高质量发展工作进行了现场观摩，并形成了观摩点评材料，与全市县域经济高质量发展经验交流材料（书面）一并印制下发，其中总结了各地很好的经验做法，也找到了问题和不足。希望同志们相互学习、认真借鉴，研究出台具有更强针对性的措施和意见，进一步推动我市县域经济高质量发展。全省县域经济高质量发展工作会议召开后，我市迅速行动，不等不靠，积极作为，按照全省统一要求，积极开展工作，取得了初步成效，实现了良好开局。下面，根据会议安排，我讲以下几点意见。

一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义

全省县域经济高质量发展工作会议，是在我们即将完成第一个百年目标，全面建成小康社会，决战决胜脱贫攻坚的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议强调，要深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，以县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，着力壮大实体经济，促进城乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，激活内生活力，在新起点上推进县域经济高质量发展。

首先，要充分认识到县域经济高质量发展是巩固脱贫成果、推进乡村

振兴、实现城乡融合发展的必然选择。习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”党的十九大以来，党中央国务院、省委省政府高度重视县域经济发展。现阶段推动县域经济高质量发展，关乎着第一个百年目标实现，关乎着能否完成脱贫攻坚任务、打好打赢脱贫攻坚战，关乎着在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上能否顺利推进乡村振兴，使脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、顺势而为、乘势而上，促进城乡融合发展。县域经济高质量发展是一个全面协调的发展，是一个全面贯彻新发展理念的发展，是一个城乡融合、整体推进的发展。改革开放 40 年来，我国县域经济得到了极大发展。从土地承包、稳定农业生产、增加农民收入，到解决温饱的问题，再到决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，每一步的发展都与县域经济发展紧密相连。河南省也按照党中央国务院要求，顺势提出并强力推进产业集聚区发展，实现了强县目标，取得了不同层面、不同产业发展的丰硕成果。县域经济发展到了今天，面对生态环境、资源约束和人民群众对美好生活的期盼，我们必须推进县域经济高质量发展，实现新的更好、更高层次的发展。

第二，要充分认识到县域经济高质量发展是稳增长、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在县域，主要增长动力也在县域。做好县域经济高质量发展，是新时代做好稳增长与惠民生的一个重要基石。当前，我们能否做好县域工作，能否以高质量发展的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，对县域经济高质量发展也是一个重

要考验。同时，在新时代推进县域经济高质量发展，是促进农业农村现代化、破解“三农”难题的一个重要载体，是促进转型发展的一个重要因素，是稳增长惠民生的现实需要。

第三，要充分认识到县域经济高质量发展是新时代建设区域中心城市的潜力所在、空间所在、希望所在。我们要在新时代建设区域中心城市，就必须进一步壮大我市的县域经济，充分发挥县域经济在整体经济发展中的支撑作用。而未来我市在新时代现代化区域经济建设中，县域经济的支撑作用也将会越来越凸显。总体上，我市和全省一样，县域经济高质量发展处在一个关键阶段，也就是通过县域经济高质量发展的引领，促进县域经济社会整体实力进入新的发展阶段，在做大总体规模的前提下，更加惠及民生，更加注重生态建设，更加协调推动，更好满足人民群众对美好生活的向往。

二、准确把握我市县域经济高质量发展面临的机遇和优势

(一)我市县域经济高质量发展面临的机遇。一是国家层面，当前，党中央国务院更加重视县域经济发展，更加关注县域经济发展，出台了一系列促进县域经济发展的政策措施。2014 年，习近平总书记到我省视察时作出了关于县域治理“三起来”的重要指示，明确了县域治理的目标任务、动力所在和路径选择，为我们推动县域经济高质量发展指明了发展方向，提供了根本遵循。李克强总理在今年的国务院政府工作报告中提出，今年要重点支持“两新一重”建设，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力。国家不仅从政治上高度重视县域经济发展，更从国家政策措施上给予县域经济发展新的动力。

二是省委省政府层面，河南省为了落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，落实总书记提出的县域治理“三起来” 、乡镇工作“三结合”，出台了促进县域经济高质量发展的指导意见。这个指导意见具有鲜明的目标导向、政策导向、改革和要素配置导向，是一个在新时代落实党中央国务院要求，具有很强指导性和操作性的政策性文件。三是国家部委层面，为应对疫情带来的影响，国家发改委近日印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，主要目的是把县城打造成县域经济高质量发展的龙头，提出了四大领域 17 项重点支持与扶持的政策，给我们带来了很好的发展机遇。在上一轮县域经济发展中，我们见识早、行动快，抓住了发展机遇，形成了今天的发展基础和条件。新时期，只要我们抢抓发展机遇，用好发展经验，用活发展政策，就一定能够在新一轮县域经济高质量发展中取得新成效。

（二）我市县域经济高质量发展面临的优势。一是我市主导产业特色突出的优势。目前，人们提到商丘，印象最深刻的是商丘各县都有自己特色鲜明的产业，都有自己特色鲜明的农产品，也都有特色鲜明的历史文化和遗址遗迹。可以说，商丘从产业到文化、到农产品、到生态环境，处处彰显着县域经济特色。这就是我们当前推动县域经济高质量发展最稳固、最广泛的基础。二是我市发展均衡的优势。商丘目前发展最显著的特点就是各县（市、区）均衡发展，自然资源禀赋基本相同，产业培育的基础条件基本相同，形成的产业集聚基本相同，产业集聚发展路径基本相同。我市共有 6 个贫困县，其中有 5 个国定贫困县、1 个省定贫困县。在脱贫攻坚工作中，大家认真落实“6633”

晋位争优目标，下足绣花功夫，一起实现了脱贫摘帽。这对我们整体推进县域经济高质量发展，形成整体发展实力是一个非常明显的优势。三是我市城乡协调、三次产业比例协调发展的优势。近几年，我市强力推进脱贫攻坚，通过农村改革、农村产业发展、产业扶贫带动、拓展就业渠道、培训技术工人带动脱贫，促进了全市农业产业化快速发展，推动了城乡协调发展，城乡面貌发生了深刻变化。同时，我市统筹推进一二三产业发展，一产在不断壮大规模、提升质量的前提下，占比实现了逐年下降；二产在由小到大、由散到聚、由大到强的转变中不断提升发展质量；三产通过发挥我市的区位、交通、人口优势，实现了持续发展，从而形成了“三二一”的产业发展格局。这一优势对于推动县域经济高质量发展至关重要。同时，从一组发展数据看，也表明了我市县域经济发展的协调性。从经济总量上看，为贯彻市委提出的“四个总”要求，在第五届人民代表大会第一次会议上确定了“4233”的奋斗目标，到 2021 年底经济总量达到 3000 亿元，一般公共财政预算收入 200 亿元。截至 2019 年底，我市经济总量为 2911.2亿元，永城市经济总量超过了 600 亿元，睢阳区、夏邑县、虞城县和民权县经济总量超过了 300 亿元，宁陵县 181 亿元，其他几个县都超过了 200 亿元，持续保持了良好发展态势；永城市一般公共财政预算收入超过 45 亿元，示范区超过 20 亿元，还有 5 个县（区）超过10 亿元。在产业集聚区发展方面，永城产业集聚区晋升为三星级，民权、睢县、虞城、夏邑、柘城等 5 个产业集聚区晋升为二星级，永城、夏邑、虞城、柘城等 4 个产业集聚区进入全省表彰的 20 个优秀产业

集聚区行列，产业集群发展的整体性和协调性进一步增强。全市服务业“两区”全部实现晋星，其中夏邑、永城商务中心区和民权特色商业区晋升为四星级，柘城、虞城特色商业区和睢县商务中心区晋升为三星级，宁陵、梁园特色商业区晋升为二星级，走在了全省前列。所有7 个县（市）在全省高质量发展考评中均排在前 60 名，持续保持了县域之间协调发展的良好态势。四是我市区位、交通、教育、人力资源的优势。2016 年 9 月 6 日郑徐高铁开通后，我市经济社会发展发生了很大变化，尤其是重大项目建设和招商引资工作变化比较明显。比如，2017 年全市新建 3 亿元以上项目 64 个，同比增长 28%；2018年全市新建 3 亿元以上项目 74 个，总投资 492 亿元，大项目数量创历史新高；2019 年全市新建 3 亿元以上项目 73 个，总投资 729.7 亿元，大项目投资总额创历史新高。2017~2019 年，全市实际利用省外资金分别完成 631.5 亿元、736.3 亿元、759.2 亿元，同比分别增长8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市，拥有 6 所高校和一批职业院校，每年都能向社会输出一批高素质的各类人才，成为推动经济社会高质量发展的强大动力。五是经济高质量发展的后发优势。近年来，各县（市、区）充分发挥后发优势，坚持以现代化标准和未来发展为目标要求，坚持干一件成一件，推动经济社会发展取得了令人鼓舞的显著成效。各产业集聚区高度重视高新技术产业发展，坚持以高新技术产业强链补链，引进落地了一批高新技术产业项目，高新技术产业初露端倪。前几天，通过观摩示范区便民服务中心建设工作，我们感觉耳目一新。示范区便民服务中心装修装饰完全符合环保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一网通办、最多跑一次等要求，助力经济社会高质量发展的后发优势明显。我们要看到这些优势、用好这些优势、发挥好这些优势，进一步坚定发展信心，在新一轮发展中继续保持跨越发展态势，实现县域经济高质量发展。

（三）清醒认识我市县域经济发展中存在的问题和不足。一是人均水平低。经济社会高质量发展更看重均衡发展、人均指标。我市人均水平低最根本的是发展不充分的问题。2019年全市人均GDP39719元，居全省第 15 位，仅为全省(56388 元)的 70.4%、全国(70892 元)的56%，比全省低 16669 元，比全国低 31173 元。我市人均财力还比较弱，2019 年只有永城市人均财政收入（3629 元）高于全市平均水平（2343 元），其余 6 县在 1000~1600 元之间，均低于全市平均水平。二是创新能力较弱。全市研发经费支出占 GDP 比重 2016 年0.58%，到 2018 年 0.9%，研发经费投入偏低。这是与我市经济社会发展程度相关联的，是与我市企业的发展质量和创新意识相关联的。企业研发机构偏少，创新载体不足，全市仅有 9.3%的企业单位有研发机构，企业核心技术攻关和持续创新能力较弱。我市每万人专利授权数比较少，2018 年我市每万人专利授权数为 3.9 件，比全省平均水平（8.6 件）少 4.7 件，分别比郑州（31.2 件）、洛阳（13 件）、许昌（14.4 件）少 27.3 件、9.1 件、10.5 件。每年毕业的商丘籍大学生有 4 万多人，但每年接收回商大学生档案不足 2 万份，回商大学生中约 50％的又到外地就业了，同时我市本地培养的大学生留在商丘就业的也不够多，我们一直在失血。这说明商丘的吸引力还不够强，提供的就业岗位还不够好。三是投资的效益和质量还不高。目前，全市各产业集聚区亩均投入不足 100 万元，亩均税收 8.7 万元，远低于全省平均水平，粗放型发展现象较为突出。四是交通等重大基础设施还不适应高质量发展的要求。我市交通等重大基础设施建设还存在明显短板，对外交通严重滞后于经济发展，与周边地区的交通联系相对闭塞，省际间交通联系方式单一、通道较少，内部交通也不便捷，制约了县域经济持续快速发展。五是部分党员干部的思想观念、工作能力亟待转变和提升。部分党员干部以开放加快发展的意识不强，舍我其谁的担当意识还有待提升，抢抓机遇谋划推进发展的能力有待进一步增强。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施切实加以改进。

三、抓住关键，奋力推动县域经济高质量发展走在全省前列

在今年 4 月份开展的全省县域经济高质量发展观摩活动中，战营同志代表商丘市作了典型发言，这是全省 18 个地市唯一一个市级发言；睢县、民权县接受了全省观摩，受到大家的一致好评。可以说，我市在前一阶段的县域经济发展中走在了全省前列。我们要进一步坚定信心、抓住关键、奋发有为，确保在新一轮县域经济高质量发展中走在全省前列。

围绕贯彻落实省委省政府推动县域经济高质量发展的指导意见，务必明确我市县域经济高质量发展的阶段性目标：到 2025 年，基本实现“三高四提五突破”，即：县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创

新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破，把全市 7 个县（市）建成产业先进、活力充沛、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。全市生产总值超 1000 亿元的县（市）力争达到 1 个、超 500 亿元的达到 3 个以上；财政一般公共预算收入超 50 亿元的县（市）达到 1 个，其他县力争全部超 20 亿元；城乡居民收入差距进一步缩小；县域生态环境质量总体改善。实现上述目标，要重点实施“五大行动” “五大工程”，推动“四项改革”，健全“三大系统”，把全市县域经济发展提升到新的水平。

（一）加快实施“五大行动” ，培育县域经济发展新优势。一是加快实施产业集聚区“二次创业”行动。要按照高质量发展要求，推进产业集聚区管理体制市场化改革。积极推行产业集聚区“管委会（工委）+公司”“政区合一+公司”、纯公司化等多种形式的管理运营模式，用改革适应发展，以灵活的体制机制提高政府投资效益，提升招商引资的质量和效益，提升社会化服务的效率和效能，进一步营造良好的发展环境。要建立科学的考核机制。要完善以亩均论英雄的工作推进机制，以考核的指挥棒倒逼产业集聚区高质量发展。力争通过 3~5 年的努力，工业用地新上项目亩均税收达到 15 万元以上，现有项目通过智能化改造、绿色化改造和企业技术改造亩均税收也要达到 15 万元以上，达到全省平均水平；新上项目按照全省颁布的新标准来核定投资强度和产出效益。要高水平做好新一轮产业集聚区规划修编。坚持高质量发展的根本要求，坚持质量第一、效益优先，进一步明确产业定位、发展方向、阶段性发展目标和工作重点，着力加快建设实体经济、科技

创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，因地制宜、成链集群打造特色经济版块。依法清理无效和低效利用土地，通过“腾笼换鸟”引进新项目、赋予新动能。加快落后产能和低效企业“腾笼换鸟”，为先进产能腾出环境容量和市场空间。要探索实施“飞地经济”。借鉴长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区先进制造业以及科研成果转化的先进经验，在项目落地和建设过程中，打破各县（市、区）、经济功能区等限制，利用规划、建设、管理和税收分配等调节机制，实现共享、共赢发展。二是加快实施产业集群提速行动。以现有主导产业为基础，以提升核心竞争力为目标，以产业链式布局为方向，突出龙头企业带动，推进产业集群发展，到 2025 年，10 个百亿级产业集群力争主营业务收入全部超过 500 亿元，不断壮大食品、先进装备制造、纺织服装制鞋 3 个千亿级产业集群。目前，除了宁陵产业集群总量相对较小外，已有 5 个百亿级产业集群主营业务收入超过 400 亿元，通过未来 5 年的快速发展，我们有信心、有能力实现这一目标。目前，除永城产业集聚区税收达到 31 亿元，民权产业集聚区达到 6.5 亿元，其他都在 3 亿元左右，发展的质量和效益有待进一步提升。永城市要充分发挥好全省重要的化工产业园区的优势，坚定不移推进年产 20 万吨乙二醇、年产 10 万吨聚甲醛、45 万吨醋酸酯等项目，以资源优势延伸产业链、提升价值链，推进煤化工产业链集群式发展，向价值链更高、生产安全更可靠、产业产品的价值链方向发展。同时要紧紧盯住粮食核心竞争力，矢志不渝地坚持引进具有国际国内影响力和市场网络的大型知名企业，推动面粉精深加工业做大做强。夏邑县要以印

染产业园为载体，加快纺织服装向附加值更高、价值链更高的成品发展方向迈进，力争实现产业集聚区主营业务收入超 1000 亿元目标。持续推动招商引资向招商选资转变，强化与恒天集团的合作，引进更多优质项目落地发展。虞城县要进一步发挥环保电镀产业园平台作用，吸引更多的高端产品、高端用户和创新型电镀企业落户，形成以生态电镀为引领的高端化、智能化、绿色化产业集群。同时要加快生态食品产业园发展，围绕豆制品以及副食品加工方向，推进食品产业集群发展。要促进工量具产业焕发出新的生机，推动更多制造业企业在虞城落户。宁陵县要适应市场需求变化，不断改善农资化工的产品结构，推动农资化工产业的整体提升和集群发展。同时，要依托牧原集团，大力发展生猪养殖和屠宰加工业，注重上下游产业链式布局，尽快形成集群效应，充分发挥带贫致富、促进城乡融合发展的作用。要抓住电子信息终端产品制造产业集群发展的机遇，注重培养、强化引领，力争形成新的产业集群。柘城县要在金刚石制品、工业产品转化，大颗粒人工钻石的创新研发、生产，人工合成金刚石等方面持续用力，久久为功，延伸金刚石及微粉产业链，提升价值链，不断壮大产业规模，巩固提升生产地位。同时要不断壮大生物制药产业集群。睢县制鞋产业要在现有产能的基础上，通过创新以及设计研发机构的引入和鞋材市场的导入，引领制鞋产业从设计、到材料供应、到制作到包装、销售集聚发展。同时，依托金振源电子，努力在制造业精深加工走特精专之路上创造出新业绩。民权县要坚持在制冷制造方面持续发力，坚持以科技创新为引领，围绕英诺制冷机制造、光电耦合器产业园，推动制冷产业零配件向高端化方向发展。同时，推动冷链运输制造业企业加快落户。睢阳区要紧紧抓住光电玻璃电子产业园即将投产的机遇，围绕光电玻璃，积极引进以玻璃为原料的产品加工企业，推动玻璃产品产业化集群发展。梁园区要紧紧围绕健康产业发展，积极引进医药制造、医药物流、医药包材和体育运动、健身器材等企业，推动产业集群上规模、上水平。同时要加大对数字经济等新业态的培育支持力度，加强与北航合作，利用地理空间和数字经济对传统产业进行改造，力争在新经济发展中走出一条特色发展之路。示范区要聚焦先进装备制造新城发展，坚定不移加快新能源汽车及其配套产业园建设，力争实现新能源汽车生产基地和零部件配套生产的目标。同时要加快电子信息等新产业的培育发展。三是加快实施现代服务业发展行动。坚持以枢纽经济为引领，以现代物流业和电商业为先导，加快推进现代服务业发展。在今年受疫情影响的情况下，我市邮政周转量增长58%，居全省第二位，全市电商产业保持了良好发展态势。各县(市、区)要依托“三环九放射”市域快速通道，完善集疏运网络和物流体系，推动物流业链式布局、集群发展。要紧紧围绕服务业“两区”构建新产业，发挥县城的引领作用，促进现代金融、中介服务等业态集聚发展，形成促进现代服务业加快发展的生态链，推动产业产品向中高端发展。目前，我们在产业发展中遇到的优惠政策落实不及时、不到位等问题，都与中介服务不到位等紧密相关。要以县为单位制定未来五年的文旅发展规划，发挥各自的历史文化和生态资源优势，打造一批优质景点，塑造一批优质线路，创建一批国家（省）级乡村旅游、森林康养、生

态旅游、体育旅游、中医药健康旅游示范基地。四是加快实施优势农业发展行动。要紧紧抓住粮食这个核心竞争力，在坚决扛稳粮食安全重任的同时，通过“四专”不断调整优质小麦品种的种植面积，扩大“四专”的范围，增强粮食就地转化能力，提高粮食种植效益，增加农民种粮收入。要持续在延长粮食产业链条上下功夫，不断提升粮食价值链，使粮食成为推动县域经济高质量发展的重要资源、重要支撑。要加快高效种养业发展，加快现代畜牧业发展步伐。要在精深加工方面持续发力。我们现在面临的最大问题就是农产品加工转化率比较低。各县要按照市里的统筹安排和统一布局，以高效种养业和绿色食品业转型升级“1＋6＋3”三年行动计划为抓手，制定好县域优势农业高效发展的工作方案，在市里统筹推进花生、辣椒发展的基础上，明确一批重点培育的优势农产品，以优势农产品的规模种植和精深加工，不断提高效益，增加农民收入。各县要依托自己的优势农产品招大引强，争取引进一批像中粮、正大、益海嘉里、鲁花等有影响力和市场整合力、具有国际国内营销网络、研发创新能力强的食品精深加工企业落户，发挥市场培育、技术创新、装备投入的龙头带动作用，促进优势农产品尤其是精深加工业加快发展，增强农产品转化率和市场抗风险能力。到 2022 年，各县至少建成 1~2 个省级现代农业产业园；到 2025 年，3 个以上的县争创国家级特色农产品优势区，每个县争创 10 个省级以上农业产业化龙头企业和 10 个“三品一标”农产品品牌。同时，各县要抓好高标准农田建设，稳定粮食产量、确保粮食安全。五是加快实施创新能力提升行动。要打造引领高质量发展的载体，力争 2025

年商丘高新区、经开区以“一区多园”形式创建成国家级高新区、国家级经济技术开发区。要加快“双创”综合体建设和运营，5 个省级高新技术开发区要率先建成与主导产业相匹配的“双创”综合体并投入运营，积极引进“双创”团队，建立柔性人才队伍，在产品研发、技术升级、新产品孵化上创造条件，真正实现产业集聚区“二次创业”。要加快引导企业创立省级以上工程技术研究中心、企业研发中心、重点实验室，力争用 5 年时间使设立各类研发机构的企业达到企业总量的 20%左右。要加快异地孵化器建设，充分鼓励各县依托主导产业和科学院所建立异地创新孵化基地，多措并举加快发展。要积极鼓励商丘各职业院校，立足我市产业基础和特色优势产业，设立专业和教研机构，继续走好企业用工、学生培养、教学研一体发展之路。要大力扶持商丘农林科学院，力争创办成在国内有影响、在区域能够发挥重大作用的一流农业科研院所。

(二)加快实施“五大工程” ，构建城乡融合发展新格局。一是实施宜居宜业县城优化工程。持续强化中心城区的辐射带动作用。以建设美丽县城为目标，统筹推进新区开发与旧城更新，以文明城市、卫生城市、园林城市创建为载体，不断优化城市的生产生活生态空间。继续以信息化和现代化的管理手段，优化县城的精细化管理。推动产城融合发展，支持具备条件的产业集聚区建设产城一体的新型城区。要用好新一轮国土规划编制的机遇，强化县城的龙头带动作用，真正把县城打造成县域经济高质量发展的龙头，打造成城乡要素融合的枢纽。到2025 年，永城市常住人口超 50 万，各县城常住人口全部超 30 万。