盐业发展与运输

盐业发展与运输（共8篇）（共8篇）

1.盐业发展与运输 篇一

――王淑良同志在全市盐业工作会议上的讲话

（2月11日）

同志们：

这次全市盐业工作会议，主要任务是深入学习和贯彻落实全市经济工作会议和全省盐业工作会议精神，总结全市盐业工作，认真分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署今年的工作任务,进一步动员全系统广大干部职工，统一思想，坚定信心，科学务实，积极作为，努力推动全市盐业工作再上新台阶。下面，我根据市局研究的意见，讲三个方面的问题。

一、20工作回顾

年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，行业上下经受了前所未有的挑战和考验。一年来，在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业系统广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，从滨州盐业实际出发,解放思想，凝心聚力，克服困难，奋力拼搏，圆满完成了年初全市盐业工作会议所确定的各项目标任务。行业综合实力进一步增强，企业管理水平进一步提高，食盐专营工作不断深入，盐政执法力度得到加强，各项工作都取得了新的成绩。全年累计生产原盐232.82万吨，生产盐化工产品2.13万吨，其中溴素1.03万吨，同比分别增长21.83%、51.00%、2.66%；生产企业实现工业总产值6.58亿元，利税2.18亿元，同比分别增长27.27%、40.65%；批发企业销售各类食盐27083  吨，其中小包装食盐11090吨，分别完成年度计划的135.42  %、100.82%；全行业实现利税2.44亿元，同比增长38.64%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作：

（一）强化专营工作措施，确保合格食盐供应

一是落实目标责任，严格计划管理。市局进一步修订完善了《经营管理目标责任书》、《食盐专营三项指标考核责任书》和《经营管理目标责任制考核办法》，更加科学合理地设置了考核项目，增强了针对性，提高了可操作性，真正将责任转化为各单位的压力与动力。对计划实行跟踪管理，狠抓当月计划的落实与考核，严格控制食盐投放种类、调运数量和流向，并于每月月初将上月各县区食盐专营计划完成情况予以通报。同时，坚持每月召开一次食盐专营工作调度会，沟通信息，查摆问题，制订措施，确保当月进度计划的落实。各县区也都采取有力措施，将计划指标细化分解到各销售队和销售人员，层层签订责任书，实行销量与工资挂钩，按月考核兑现，充分调动了销售人员积极性，促进了食盐计划的落实。

二是以换发食盐零售许可证为契机，不断完善食盐营销网络。年初市局印发了《滨州市食盐零售网点管理办法》，按照食盐流通现代化建设的要求，科学设置，合理布局，将全市原有11002个零售点调整压缩到6798个，全部换发了食盐零售许可证。健全规范用户档案、销售台帐，完善售后服务措施，建立起了较为完善的终端用户网络。加强质量检测，确保食盐质量安全。全市新购进碘量仪三台，所有批发企业检测仪器配备齐全，对食盐的生产、加工、包装、运输、仓储及零售环节实行全过程监控。去年前三季度，面对多年不遇的盐源紧张、食盐成本大幅增加的严峻形势，市局积极为食盐定点生产企业协调原料盐源，确保了食盐生产的正常运转。食盐定点生产企业和食盐批发企业从讲政治的高度，不计得失，克服资金紧张、成本大幅增加等困难，确保了全市合格食盐供应，确保了北京奥运会与残奥会期间的食盐安全。

三是加大宣传力度，提高人民群众食用合格食盐自觉性。在“3.15”、“5.15”两个宣传日活动期间，各县区采取在电视台打公益广告、领导电视讲话、现场采访、广播、在报刊刊登专刊、现场播放光盘、出动宣传车、散发宣传材料等形式，进行了广泛深入的宣传。无棣县局在出租车顶灯上做了“食用碘盐，利国利民”的公益广告，并利用农村远程教育互联网络，对农村进行视频宣传。博兴县局在县政府有关领导和县质监、卫生、工商、公安等部门的参与下，于5月15日开展了对查缴伪劣食盐的现场销毁活动，现场销毁假冒小包装食盐2200余公斤，《大众日报》于5月18日对现场销毁活动进行了登载。

（二）加大盐政执法力度,确保食盐市场稳定有序

一是常抓不懈清理整顿盐业市场，夯实市场基础。坚持标本兼治，重在治本的原则，把经常性执法与集中性执法结合起来，把分散执法与统一行动、联合执法结合起来，把执法行动与法制政策宣传、为民服务有机结合起来，做到堵疏结合，以防为主。按照市局规定的每年3―4月、9―10月两次的集中清理整顿活动，各县区对省际间、市际间、城乡结合部、食品加工业、畜牧养殖业、腌渍酿造业、食盐经营户等进行了彻底的清理、清查。加强了在途盐产品的运输监管及治理整顿，做到纵到底、横到边，拉网式排查、不留死角。同时，边稽查，边宣传，入户无偿为群众检测食盐，帮助辨别真伪，提高识别能力，确保了食用盐安全与人民群众的身体健康。据不完全统计，两次的清查活动，共查处盐业违法案件721起，没收私盐125吨，罚款17.5万元，查处无证经营业主32户。

二是加强与公安等部门的联合，形成打击涉盐违法犯罪的合力。各县区按照市盐务局、市公安局联合印发的《关于深入开展打击涉盐违法犯罪专项行动的实施方案》要求，精心组织，周密安排，开展了形式各异的整治盐业市场专项行动，对私盐重灾区、私盐惯犯、暴力抗法分子等进行了重点打击，查处了一批大案要案。沾化县盐政公安密切配合，抓获了累计贩销私盐114吨的在逃惯犯信衍龙，该犯已被逮捕，案件正在审理中。惠民县盐务局盐政公安配合机制健全，措施得力，县公安局机关科、室、队、所及交警等各警种全部参与到盐业市场的整治工作中，将食盐专营市场占有率与案件查处率纳入各警种业绩考核，形成了有力的联合执法体制。同时，各县区主动与工商、质监、卫生等部门协作配合，不定期交换意见，密切联系，交流感情，为全市盐政管理工作创造了更加宽松的外部环境。

三是加强区域联合，实施边界盐业市场专项治理。由黄河以北各县区抽调精干盐政执法人员组成的市局盐政稽查直属队，长期进驻山东、河北交界处联合执法，自10月份至2008年9月底经过一年的时间，极大扼制了河北私盐的大量流入，边界市场趋于稳定。期间，直属队查获河北籍私盐惯犯赵河山，当场查获私盐10吨，此案由市盐政公安联合办公室责成沾化县盐政公安联合办公室审理认定，当事人赵河山构成非法经营罪，被沾化县人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。为建立边界地区盐业市场协查机制，市局牵头召开了由滨州、德州、沧州3市参加的规范边界地区盐业市场座谈会，签订了边界市场治理协议书，阳信、惠民、邹平县局分别与外市相邻县区间签订了边界地区联合执法协议书，边界盐业市场治理取得初步成效。

四是规范执法行为，加强盐政执法队伍建设。为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保障各级盐政执法机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其它组织的合法权益，市局制定印发了《滨州市盐务局行政处罚自由裁量权细化标准》，为进一步加强盐政执法规范化建设，提供了依据。加强执法人员培训，组织全市盐政执法人员参加了市司法局举行的普法教育考试和省法制办举办的全省行政复议工作人员培训班。通过教育培训，进一步提高了盐政执法人员的法律水平和办案能力。加大盐政执法资金投入，全市各级盐政执法机构全部配备了110联动执法车辆，购置了必要的通讯、摄影等器材，办案条件进一步改善。

（三）加强行业管理，促进盐业经济平稳健康发展

加强对盐业经济运行的调度与调控，积极为企业发展服务。针对春季蒸发量低、降水量大的不利天气形势，市局及各产盐县局加强了对原盐生产工作的领导，及时调度情况，分析形势，制订措施，指导企业做好生产工作。4月份，市局组织召开了由产盐县盐务局及各制盐生产企业负责人参加的春季生产现场会，交流了经验，查找了问题，有力地促进了生产工作。引导各企业增加塑苫结晶面积，加强塑苫管理，严格执行“薄赶深储”制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺，原盐产量、质量均创历史最好水平。积极引导企业，根据市场变化，及时调整营销策略，提高市场占有率。针对前三季度一度出现的盐价急剧上涨、盐源紧张的局面，各制盐企业一方面抓住有利时机扩大销售，增加效益，一方面千方百计确保老用户供应，赢得了信赖，密切了关系。无棣县局运销公司采取“以量取胜”的营销策略，积极搞好原盐外部采购，扩大销量，提高了效益。针对四季度原盐价格大幅下滑，市场萎缩的形势，各制盐企业大力开拓市场，稳定用户关系，做到了少降价，快回款，保证了存盐的及时销售。沾化县局积极协调县政府出台了《关于进一步加强盐业管理的意见》，进一步明确了由县盐务局对全县盐业实行“五个统一”管理的规定，增强了县盐务局的调控力度。突出抓好安全生产，认真开展“安全生产月”活动，加强安全隐患的排查，将事故消灭在萌芽状态，全年未发生重特大安全责任事故。

加大产业结构调整力度，提高盐业经济运行质量。在巩固扩大原盐基础产业的同时，大力发展盐化工、海产养殖及其他产业。埕口盐化公司4万吨/年苦卤提取硫酸钾项目，已完成钾肥输卤配套、真空盐车间灌注桩基和水泥车间粉喷桩基等工程，3万千瓦风力发电项目已完成部分土建工程。海丰集团所属企业50吨/年盐生杜氏藻养殖与加工、50吨/年裂壶藻工业化生产项目已经完成，新上600吨/年溴素项目正在建设之中。鲁北盐场进行无公害水产品养殖，上报批复了鲁北池塘改造项目、电厂冷却水余热养殖项目，争取了国家扶持资金，积极创建海珍品养殖基地。滨化海源公司等制盐企业采取制卤养殖水面对外承包的方式，收到了可观的效益。到2008年底，全市已形成原盐生产能力600万吨/年、各类盐化工产品4.3万吨/年，其中溴素产能2.75万吨/年，海产养殖向多品种、立体化、名优新特等海珍品方向发展。

（四）深化企业内部制度改革，激发企业内部活力

按照现代企业制度的要求，以内部三项制度改革为重点，不断激发企业内部活力，提高员工工作积极性。市局机关进行了以工资制度改革为主要内容的内部分配机制改革，变档案工资制度为岗位绩效工资制度，以岗定薪，岗变薪变，同工同酬。实行了岗位责任制考核与经营管理目标责任制考核相结合、定量考核与定性考核相结合、各层次民主评议相结合的百分制考核办法，将个人薪酬与单位效益、与个人岗位目标责任制的完成情况相挂钩，增强了干部职工的危机意识、竞争意识和责任意识，提高了工作效率，改变了机关精神面貌。无棣县局在机关内部继续推行聘用制度改革，完善用工、分配制度，形成了有效的激励约束机制。其他各县局也都立足自身实际，不断加大内部三项制度改革力度，并取得一定成效。

为理顺下属企业产权关系，真正摸清所属企业资产、负债、效益情况，加强对所属企业资产、经营情况的监管，市局聘请社会中介机构对所属6个县公司进行了审计，掌握了详实的情况，对发现的问题及时提出了整改措施。根据省公司统一要求，市公司对各县公司财务管理情况进行了全面检查。认真执行新《企业会计准则》，做好新旧会计制度的衔接，全市财务工作逐步规范。推行全面预算管理，举办了全市全面预算管理工作培训班，全面预算管理工作初步展开。加强内部管理，堵塞管理漏洞，市局开展了创建节约型机关活动，在机关内部，大力倡导节约意识，降低费用，提高效率。通过推行节约用电、节约用水、节约办公用品、节约电话费用、降低公务用车耗费、控制接待费用支出等措施，全年节约办公费用50多万元。博兴县局开展了节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、少打一个电话的“四个一”活动，增强了干部职工的节约意识。

（五）加强党建和企业文化建设，促进行业和谐发展

加强党建基础工作，认真落实“三会一课”制度，定时召开党员领导干部民主生活会和支部民主生活会，认真开展批评和自我批评。加强党风廉政建设，市局进一步修订完善了《党风廉政建设责任制实施意见》、《党风廉政建设责任制考核办法》，层层签订了《党风廉政建设责任书》，切实落实党风廉政建设责任制。按照市委、市政府的统一部署，市局深入开展了“解放思想大讨论”、“做勤廉表率、促科学发展”教育活动，针对不同阶段的活动内容，市局班子成员轮流上党课，使广大党员干部进一步转变了作风，增强了学习实践科学发展观的自觉性。各县局也都按照当地县委、县政府的要求，结合自身实际，深入开展了一系列党员教育活动，广大党员干部素质进一步提高。

四川省汶川县发生地震灾害后，全市盐业广大干部职工急灾区之所急，表现出高度的责任感和使命感，积极报名赴灾区一线救援，踊跃捐款、捐物，广大党员纷纷缴纳“特殊党费”，全市盐业系统共计捐款70多万元，为灾区献出了盐业干部职工的一份爱心。加强企业文化建设，积极开展丰富多彩的文体活动。鲁北盐场加大文化设施投入，配套建设了职工教育中心、青年活动室、网络大学学习室等文化活动场所，滨化海源公司组织中层以上管理人员赴南方进行了考察学习。市局举办了全市盐业第一届羽毛球比赛，协助省局组织了全省盐业职工羽毛球比赛，获得圆满成功。各单位在“五一”、“十一”等节日期间，纷纷举办了丰富多彩的文体活动，丰富了职工文化生活，增强了凝聚力、向心力，促进了和谐行业创建工作的开展。

同志们，过去一年，滨州盐业克服了来自市场、气候等诸多方面的不利影响，各项工作都取得了显著成绩。这些成绩的取得，是在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市盐业广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市盐务局向在座的各位，并通过你们向全市盐业系统广大干部职工表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍存在许多问题和不足，主要表现在：一是产业产品结构调整慢。盐、盐化工、海产养殖三位一体的大框架虽已构成，但发展的广度、深度不够，产业链还不够长。二是批发企业对食盐专营的依赖性强，抗风险能力差，难以抵御市场波动，缺少新的经济支撑点。三是盐政执法仍需加强。边界地区、重点区域私盐贩销活动还没有得到彻底遏制，假冒小包装食盐案件时有发生，大案要案的追查不够彻底。四是干部职工队伍素质参差不齐，结构不合理，缺乏高素质的管理人员和专业技术人员。所有这些问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、当前盐业改革发展面临的形势

纵观今年滨州盐业发展，面临着非常严峻的形势。从全国范围看，经济形势不容乐观。由美国次贷危机引发的.全球性金融危机，冲击力之强、涉及面之广、蔓延速度之快，为历史所罕见。随着危机的进一步扩散和蔓延，对我国经济实体的冲击和造成的损失将进一步扩大，其影响深度和广度还没有完全凸显，危机什么时候见底，还难以确定。市场需求低迷，化工企业开工率大幅降低，两碱企业生产负荷不足50%，有的甚至停产，对盐的需求量减少，原盐价格大幅下滑。这种市场形势，20不可能出现根本性转变，起码上半年不会有大的改观，广大制盐企业必须要有足够的认识，做好充分准备，采取切实措施，积极应对。食盐批发企业也要清醒地认识到自身面临的巨大压力，由于纺织行业产品出口受阻，市场萎缩，开工不足，对小工业盐需求量减少，直接影响到批发企业效益。同时，由于原盐价格大幅度下滑，私盐利润空间加大，私盐贩销活动将有所抬头，食盐销售不可避免地受到冲击，市场治理任务更加繁重。

在看到严重困难和严峻挑战的同时,我们更要看到我市盐业发展还具备很多有利条件和积极因素。从宏观环境讲，当前我国经济发展的基本态势没有改变，仍然处于持续较快发展的重要战略机遇期，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、保增长的政策措施。省委、省政府科学应对挑战，及时制订了战胜危机的各项重大举措，同时出台了一系列加快推进黄河三角洲高效生态经济开发区建设的支持政策。这种形势，为我市盐业企业充分利用有利政策，巩固提升原有产业，积极挖掘新的经济增长点带来了机遇。特别是市委、市政府实施的加快推进北海新区建设，拉伸油盐化工产业链等重大举措，更是给我们盐业发展带来了难得的历史机遇。

从我市盐业自身情况来看，经过近几年来大规模的盐田开发建设，一大批盐与盐化工项目已竣工投产并发挥效益，行业综合实力显著提高。通过盐田整合，资产重组，培植了一批大型龙头骨干企业，抗御市场风险的能力显著增强。通过结构调整，一批新的经济增长点正在形成，后发优势日益凸现。近几年来，食盐批发企业通过深化改革，强化管理，经济效益有了较大提高，资产状况有所改善，为进一步发展壮大奠定了一定的经济基础。尤其是我们有一支经过市场风浪锻炼的懂经营、会管理、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，所有这些都为我们战胜困难，完成今年各项目标任务提供了强有力的支撑。危机之中有契机，挑战之中有机遇。能否把危机变为发展的契机，把挑战变为发展的机遇，是对我们广大盐业工作者的现实考验。我们一定要进一步统一思想，坚定克服困难的信心和决心，注重从复杂多变的形势中捕捉和把握发展机遇，既要清醒认识当前盐业发展形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要看到萎缩之中有扩张，抓住机遇，化“危”为“机”，从而推动滨州盐业实现新跨越、新发展。

三、年工作安排

2009年是建国60周年，也是深入推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。战胜国际金融危机对盐业的冲击，做好今年的各项工作，意义十分重大。2009年全市盐业工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革改制，加快盐业结构调整，加强全面预算和全面风险管理，创新盐政执法机制，推进食盐流通现代化建设，保障食盐供应和安全，加快构建和谐盐业，努力促进滨州盐业又好又快发展，以优异成绩迎接建国六十周年。

主要调控目标是：原盐产量260万吨，盐化工产品产量2.6万吨，其中溴素1.5万吨；生产企业实现工业总产值7.45 亿元，利税2.40亿元；批发企业销售各类食盐2万吨，其中小包装食盐1.1万吨，各类食盐计划完成率100%；全行业实现利税2.70亿元。

为完成以上目标任务，2009年突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出抓好技术改造与投入，努力在推进产业结构调整上迈出新步伐

抓好技术改造是转变经济发展方式、推动工业结构优化升级的战略任务，加强技术改造已经上升为国家战略决策，2009年国家计划安排150亿元财政资金，用于技术改造项目的贷款贴息或补助。在年前的中央经济工作会议上，胡锦涛的讲话里两次提到了技术改造，总理的讲话里六次提到技术改造，年前的省、市经济工作会议也对抓技改、调结构、保增长提出了更加明确的要求。为此，近一个时期以来，中央和省委、省政府密集出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，特别是扶持工业发展的若干专项政策，比如：全面实行增值税转型改革，调整进出口税率；建立专项资金，支持企业技术改造；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业困难；支持企业兼并重组，鼓励企业开拓国际市场等。这些政策覆盖面广、力度大、针对性强、含金量高，我们一定要认真梳理研究，用足用好这些政策，抓住这个重大机遇，积极争取国家和省里的资金扶持，加快技术改造，推动产业结构优化升级。

从我市盐业产业结构来看，目前我市已形成原盐设计生产能力600万吨/年，但每年实际产量不足250万吨，远远达不到设计生产能力。究其原因：一是部分老滩田结构不合理，制卤产盐能力低；二是部分新建投入使用的盐田，建设标准低，工程质量差，达产能力低，有的甚至存在设计缺陷，缺乏卤源，成为无米之炊；三是部分在建项目，建设进度慢，迟迟没有竣工投产。因此，今年及今后一个时期的工作重点，就是要加大技术改造与投入的力度，加快对老滩田及部分低标准新建滩田的治理与改造，深挖潜能，提高生产面积单产，增加总量。同时，加快在建盐田项目的建设进度，使之尽快形成生产能力。要按照“三化四集中”的要求，立足于滩田综合利用，使改造后的盐田更加有利于养殖、提溴及苦卤的收集利用，更加适合于“薄赶深储”的制卤工艺和“新、深、长”结晶工艺的要求，以提高原盐质量为重点，努力打造高品质原盐生产基地。

要不断加大溴素项目的技术改造力度，改进工艺流程和设备装置，节能降耗，提高吹出率，提高溴素产量和质量。要紧跟市场，大力开发溴系列深加工项目和苦卤综合利用项目，切实拉长增粗产业链。埕口盐化公司硫酸钾项目，要加快建设进度，尽快投入生产。已运行的其他盐化工项目，要根据市场需求情况，通过技术改造，不断调整产品结构，生产高技术含量、高附加值的产品。海产养殖在不断完善养殖水面对外承包方式的同时，结合滩田技术改造，有计划、有步骤地建设一批高标准的养殖池，大力推广海珍品养殖，推行立体化多品种混养模式，提高养殖产品品质，积极开展无公害绿色产品认证工作。在这方面，埕口盐化公司、鲁北盐场已进行了有益的探索，并取得成功的经验，今后要大面积推广。要进一步加大藻类等海洋生物养殖与深加工项目的开发力度，积极开展海产品的深加工，拉长海产养殖产业链，真正把海产养殖做大做强。加快推进埕口盐化公司、鲁北盐场风力发电项目，立足资源和区位优势，瞄准国家政策导向，抢抓北海新区建设新机遇，积极发展盐、盐化工和海产养殖以外的其它产业，真正把我市盐业结构调高、调优、调强。

（二）突出抓好全面预算管理和资本运营管控，努力在提升经营管理水平上实现新突破

全面预算管理是企业进行资源优化配置，强化内部控制，提高管理效率的有效方法和手段，是建立现代企业制度的要求。今年的全省盐业工作会议对此项工作进行了全面部署，要求从今年开始，将全面预算管理工作在全省所有市、县公司及直属食盐定点生产企业中铺开。我们一定要进一步统一思想，提高认识，真正把全面预算管理工作作为“一把手”工程抓紧抓好，落到实处。今年，市公司对各县公司的经营管理目标责任制考核体系将与全面预算管理考核体系融为一体，在原有考核指标基础上，将财务预算、资本经营预算等工作内容全部纳入考核范围，形成一个较为完善的考核和奖惩体系。各单位要以实施全面预算管理为契机，全面加强企业管理，强化成本意识、费用意识、效率意识，以实施精细化管理为抓手，练内功、挖潜力、降成本、增效益。

理顺下属企业产权关系，加强对所属企业资本运营的管控。今年的全省盐业工作会议提出，力争用三年左右的时间，逐步建立和完善以产权为纽带、运转高效、管理有序、效益良好的新型集团化管控模式，今年年底前搭建起全省集团公司的基本框架。为此，继续做好下属盐业企业的产权理顺工作，进一步调整和规范省、市、县三级的资产关系。我们将根据省公司的统一要求，加快理顺惠民、阳信、博兴、邹平四个县公司的产权关系，在此基础上，加大对各县公司的资本运营管控，确保国有资产保值增值。通过去年对各县公司的资产及经营情况审计，部分单位暴露出了不少的问题，有些问题还相当严重，对这些问题，各县公司要认真落实市局提出的整改意见和要求，切实加以整改。市公司将进一步加大对各县公司资本运营情况的监管力度，加强对各县公司财务状况的动态监测和分析，强化对投融资、担保等重大财务事项的管理和控制，切实防范财务风险。

进一步加大企业内部“三项制度”改革力度，通过改革促进管理创新，提高企业效益。积极推进企业管理信息化建设，认真落实省局有关信息化建设的要求，以现代化管理手段提升管理效率和水平。切实加强安全生产管理，落实企业的安全主体责任，健全安全生产组织机构，完善安全生产责任制。要认真做好重大危险源和安全隐患的排查与治理工作，防患未然，确保不发生重特大责任事故。

（三）突出抓好食盐营销网络建设，努力在推进食盐流通现代化建设上取得新进展

按照《山东省推进食盐流通现代化实施方案》的要求，切实加强食盐营销网络建设。要在去年换发食盐零售许可证的基础上，不断健全完善零售网点和宾馆、饭店、食品加工、单位食堂等终端用户档案及销售台帐，采取食盐配送服务卡、电话访销等形式，建立售后信息反馈制度，及时掌握市场销售和用户情况，完善相关服务机制，提高对食盐终端市场的控制力。在不断规范完善食盐配送直达销售终端模式的基础上，加强对零售网点的整合，积极推行批发企业自营连锁经营和经销商特许加盟连锁经营，充分利用食盐营销网点统一配送的优势和食盐专营品牌的影响力，扩大配送品种，开拓非盐产品经营。通过自营连锁经营，分流安置富余人员。食盐销量比较小的批发企业，要切实增强紧迫感和危机感，采取多种方式积极开拓食盐市场，千方百计扩大食盐销量。按照省局推进食盐流通现代化建设的要求，对食盐年销量3000吨以下的县级批发企业将逐步进行整合、撤并。

切实加强食盐批发企业仓储设施建设，提高仓储质量和仓储能力，批发企业食盐库存量不得低于两个月的销量，确保市场正常供应。推进食盐批发企业达标升级工作，年内争取再有2家批发企业达到“AA”等级的标准，提高批发企业管理水平和形象。

突出抓好食盐计划落实。各批发企业要认真执行“五统一”管理规定，严格按照指令性计划从规定渠道购销食盐，严格执行国家规定的价格，严格盐种投放，严禁边界冲销行为，及时结算盐款。市局将继续加强对各县批发企业计划完成情况的奖惩与考核，狠抓月、季进度计划的落实，确保全年计划任务的完成。继续加强市场监管力度，确保全市食盐市场统一有序。要进一步加大纸塑小包装食盐和多品种高品质营养盐的推广力度，在满足不同层次消费者需求的同时，增加经济效益。

切实加强食盐安全管理。认真吸取“奶粉事件”的教训，高度重视食盐质量和食盐安全工作。食盐生产企业要切实加强对生产全过程的质量管理，加强产品质量检测，不合格的产品一律不准入库、不准出厂，对发现的不合格食盐实行召回。食盐批发企业，要加强对食盐购、销、存各环节的质量监控，严格做到未经检验合格的食盐不得入库、出库。严格区分少部分高碘乡镇区域与广大缺碘区域的界线，严格分类供应非碘食盐与加碘食盐，确保向市场供应合格食盐。要进一步加大宣传力度，针对近来新闻媒体对食盐加碘关注度增加的新情况，要善于运用新闻媒体、互联网络以及其他社会传媒等多形式、多渠道深入宣传食盐专营政策，宣传加碘盐知识，使食盐专营政策更加深入人心。

（四）突出抓好盐政执法长效机制建设，努力在加强市场治理上取得新成效

加强联合执法体系建设，完善市场长效监管机制。通过加强与公安、工商、质监、物价、卫生等职能部门的沟通交流，不断探讨长期协作配合的有效形式，争取更多的支持，开展联合执法，形成打击涉盐违法犯罪的合力，共同维护盐业市场秩序。进一步完善盐政公安联席会议制度，加大盐政、公安配合力度，始终保持对打击涉盐违法犯罪的高压态势。年内，市局将召开全市盐政公安联席会议，制定《打击涉盐违法犯罪专项行动实施方案》，开展全市范围内的盐政、公安联合执法行动。

继续加大对边界盐业市场的治理整顿力度，从源头上堵住私盐的流入。认真总结市局盐政稽查直属队在无棣与河北海兴交界处连续执法一年的经验，进一步探讨更加有效的联合执法方式，加强对边界区域私盐源头的监控与堵截，建立起边界区域市场治理的长效机制。要进一步增进盐政执法信息的沟通与交流，加强各县区间的信息资源共享，促进全市盐政执法真正形成一盘棋，不断提高盐政执法效能。密切与周边省市盐政执法部门的沟通、合作，建立完善市际间的联合协查机制。在继续加强与德州、济南、沧州多边联防联治的基础上，与东营、淄博签订规范边界地区盐业市场协议，打造我市周边盐业市场良好秩序。

继续抓好盐业市场日常管理和清理清查。针对当前原盐价格走低、私盐反弹的新形势，研究探讨盐政执法的新思路、新途径、新方式，切实加大盐政稽查力度。要认真开展好3～4月份、9～10月份市场清查月活动，对盐业市场进行集中清理整顿。对全市突出的市场问题、重大涉盐案件、跨区域作案团伙，市局将及时组织有关县区的力量，实施重点打击。加强盐政执法人员培训，继续采取岗位练兵和集中培训相结合的方式，努力提高执法人员的政治素质和业务素质，不断提高执法水平，年内市局拟组织一期全市盐政执法培训班。

（五）突出抓好领导班子和干部队伍建设，努力在加强人力资源管理上再创新水平

按照建设“四好”班子的要求，切实加强领导班子建设。一是要加强学习。认真学习政治理论知识和党的方针政策，学习现代市场经济知识、盐业业务知识和各种新知识，不断提高思想政治素质和经营管理水平，增强执行国家政策、落实省局、市局决策的自觉性，适应当前形势的要求和企业今后发展的需要，不断提高自身综合素质，提高驾驭全局工作的能力。二是要改进作风。要以务实创新的作风狠抓落实，力戒心态浮躁、作风漂浮、工作深入不下去的问题，坚决克服管理粗放、工作简单化的问题。力戒形式主义，不做表面文章，敢于负责，埋头苦干，雷厉风行，有令则行，有禁则止。三是要加强制度建设。健全完善议事、决策制度，使其程序化、规范化、科学化。认真执行民主集中制原则，完善民主生活会制度。建立健全决策失误责任追究制度，对因决策失误造成企业重大损失的，要追究当事人的责任，切实增强领导干部的风险防范意识。

进一步健全完善干部管理制度。注重在实际工作中考察和检验干部的德、能、勤、绩，逐步建立和完善领导干部任期制度、交流制度和轮岗制度，增强工作活力和创业热情。加强后备干部的选拔和培养，有计划地招录大学本科以上学历的专业适用人员，增加人才储备，优化干部队伍年龄结构、知识结构。加强干部职工培训，全面提高干部职工队伍素质，为行业持续、健康、稳定发展奠定人才基础。认真执行《劳动合同法》的有关规定，完善人力资源、劳动用工的各项管理制度，规范企业用工管理，防范法律风险。

（六）突出抓好党建和思想政治工作，努力在精神文明建设上取得新成果

切实加强党建基础工作。要紧紧围绕行业管理、食盐专营、盐政执法、改革管理等工作重点，进一步健全完善党组织各项工作制度和工作机制，坚持以党建工作责任制的贯彻落实为抓手，不断完善党建工作考核机制。要以创建和谐盐业为主线，健全完善考核评价体系，创新工作机制，丰富工作内容，开展形式多样、内容丰富多彩的主题实践活动和争先创优活动。要进一步加强企业基层党组织和党员队伍建设，充分发挥企业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强企业的凝聚力、战斗力，为完成各项目标任务创造良好氛围。

深入学习实践科学发展观。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的一项重大战略部署，是又一次具有深远意义的集中教育活动。全市盐业各级党组织和广大党员干部，一定要认真学习、深刻理解、准确把握胡锦涛等中央领导的重要讲话精神，充分认识开展学习实践活动的重要性、必要性、紧迫性，扎扎实实开展好学习实践活动，把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。省局党委确定全省盐业学习实践科学发展观的主题是：“建设盐业强省，实现科学发展”，我们一定要做好充分准备，按照省局党委和地方各级党委的统一部署，切实把这次活动抓出成效，形成加快推动全市盐业发展的强大合力。

切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设各项规定，加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律的自觉性，切实发挥党组织在经济建设中的政治核心作用。建立健全党风廉政建设的制度体系、监督体系，按照《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》的要求，加强内控机制建设，建立行之有效的权力运行监控机制。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等，必须由领导班子集体做出决定，切实加强对重点部位、重点环节权力行使的监督。各级领导干部和广大党员群众要进一步增强党性观念，讲操守、重品行，坚决抵制各种腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

切实加强思想政治工作和企业文化建设。坚持以人为本的思想，深刻理解和把握胡锦涛关于新时期思想政治工作“既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”的重要论述，不断开拓思想政治工作的新思维、新领域、新空间。要紧紧围绕盐业改革发展的重点，围绕职工群众关心的热点、难点问题开展思想政治工作，切实为职工群众排忧解难，化解矛盾，维护稳定。要高度重视信访工作，畅通信访渠道，认真受理群众来信来访，对实名举报实行反馈和回复制度，对群众反映的问题，要全面了解，及时处理，使群众的来信来访件件有着落、事事有回音。积极探索思想政治工作与企业文化建设相结合的途径和方法，使企业党建工作更加贴近实际，更加准确把握企业文化管理的内涵，把企业的核心理念融入到各项管理制度和经营管理之中，使企业文化建设与企业管理相融并进。大力弘扬“团结务实，拼搏奋进，优质高效，争创一流”的鲁盐精神，以“理念文化、操守文化、家园文化建设”为切入点，大力推进盐业文化建设。紧密结合改革开放30周年和建国60周年纪念活动，大力宣传我市盐业发展取得的新成果、好经验、好做法，以文化内涵推动盐业各项工作的开展。

同志们，今年滨州盐业改革发展的形势严峻，任务繁重。我们一定要在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力开创滨州盐业工作新局面，为建设盐业强市而奋斗！

2.盐业发展与运输 篇二

一、我国的盐业管理体制

几千年来, 我国盐业管理体制经历了较多变化, 主要有无税、征税和专卖三个时期, 期间也经历了一些反复。1949年, 新中国成立以后, 盐业管理体制进入了一个全新的历史阶段。1990以前, 一直由原轻工业部主管我国盐业发展工作。直到1994年, 国务院宣布实行食盐专营制之后, 在原中国轻工总会, 国家轻工业局设立了盐业管理办公室, 主要承担盐业政策法规、行业宏观管理、发展规划以及盐政管理等职能。盐业管理办公室下属的中国盐业总公司, 主要负责盐业发展日常工作, 如盐的生产、经营等, 以及组织和提供合格碘盐, 并保证普及供应。1998年底, 党中央提出政企分开, 政府与企业脱钩, 国家轻工业局盐业管理办公室承担了盐业管理的政府职能, 中国盐业总公司承担了盐业的生产经营职能。2001年2月, 国务院机构改革撤销了国家轻工业局, 并在国家经贸委经济运行局设立了盐业管理办公室。2003年, 国务院再次进行机构改革, 原国家计划经济委员会和国家经贸委改组为国家发展和改革委员会, 并在国家发展和改革委员会工业司设立了盐业管理办公室 (但是只有盐业管理职能, 并没有人员编制) 。现在我国所执行的盐业管理体制没有要求国家、省、市上下对口, 全国31个省、自治区、直辖市以及计划单列市, 包括各市 (地) 、县, 都设有盐务局和盐业公司, 其中大部分是政企合一, 合署办公, 但是两块牌子, 机构分设, 职能分开。

二、我国盐业发展的五大瓶颈

通过以价格管制、进入规制和质量控制为主要内容的规制措施, 我国盐业发展逐步走向成熟, 然而, 在发展中目前仍面临着诸多的发展瓶颈。

(一) 瓶颈之一:产销脱节与“二元”市场

为了确保碘盐供给充足和食盐储备安全以及全面消除碘缺乏病, 我国于1996年正式实行食盐专营制度。我国的食盐专营制度实施十多年来, 虽然已经取得令人瞩目的辉煌成就, 但也日渐暴露出诸多体制性缺陷, 其中, 较为突出的弊端是, 将一个完整的自由市场主体人为地分裂开来, 把盐业企业分割成只能运销的盐业公司和只能生产的制盐企业两类畸形厂商。在食盐专营制度下, 盐业企业的生产和销售两大环节人为地分割开来, 包括食盐和“小工业盐”等产品都被纳入专营范畴。也就是说, 盐产品尽管都由制盐企业来生产, 但是, 食盐和“小工业盐”等盐产品的批发和销售都有特殊的规定。制盐企业只负责生产, 销售则由各地盐业公司进行分销 (在此盐产品仅指小工业盐和食盐两种, 不包括大工业盐) 。制盐企业生产的盐产品必须按“法定的出厂价格”批发给指定的各地方盐业公司, 再通过盐业公司的转销和运销给下游用盐厂商和消费者。另一方面, 1998年国家将“大工业盐” (指工业上用盐量较大的烧碱、纯碱等两碱工业用盐) 从专营的“牢笼”解放了出来, 我国制盐企业拥有了“大工业盐”等产品的生产经营权利, 制盐企业可以根据市场需求来自主安排“大工业盐”的生产和销售。由于我国盐资源丰富, 制盐企业遍地开花, 产能极度扩张, “大工业盐”市场呈现出以下市场态势:制盐企业小、散、多、乱, 恶性竞争频仍。这不仅不利于我国制盐企业综合竞争力的提高, 还浪费了宝贵的盐资源。

综上, 我国盐产业长期处于“二元”市场结构中:一方面, “大工业盐”等产品市场呈现过度竞争的格局。另一方面, 食用盐类和“小工业盐”等产品市场形成行政垄断的局面。

(二) 瓶颈之二:恶性价格竞争频仍

自我国食盐专营制度放开“大工业盐”的管制之后, 原盐市场价格涨跌不定, 盐业市场存在价格竞争行为, 并几乎都是由掠夺性定价逐步演变为恶性价格竞争。

我国“大工业盐”市场的价格战争往往是由东部沿海地区的小型制盐企业发起的, 并且这些小型制盐企业将销售价格确定在高于自身平均成本但低于部分大中型制盐企业平均成本的水平上。其降价的目的, 并不是要将大型企业驱逐出市场, 而是在有限的目标市场范围内, 尽力提高市场份额, 尽快出售本企业所有产品, 避免库存积压, 及时回笼资金, 缩短产品利润实现周期。

我国大中型制盐企业绝大多数都是国有独资企业或中央直属企业, 作为地方财政收入的重要来源, 也是国民经济安全的战略支柱。这些企业的发展有诸多有利因素:一是可以享受小型制盐企业可望而不可及的政府扶持政策, 如财政补贴、税收优惠和融资便利等;二是企业通过将这些外部便利条件转化为企业内部生产效率, 可以提高生产机械化程度, 扩大生产规模, 从而降低平均成本, 进而获得成本比较优势。但是, 众多的小厂商与占有半壁市场份额的中西部大型制盐企业相比, 在产权结构、资源对象、地理区域等方面都具备价格竞争的优势。一是就产权结构而言, 后者基本为国有企业, 普遍存在冗员过多的弊病, 前者多为民资企业, 用工机制较为灵活, 劳动成本较低;二是就资源对象而言, 后者开采井矿盐资源, 需要投入较多固定资产, 前者以海盐资源为开采对象, 可以充分利用得天独厚的自然气候条件, 生产设施和设备极其简陋, 固定成本较低;三是从地理区域来讲, 后者与其主要市场相距遥远, 运输距离远远超过最优半径, 前者的销售客户近在咫尺, 运输半径远远低于最优标准, 运输等交易费用较低。由此可见, 东部小型制盐企业获得了成本比较优势, 从而使其向中部大中制盐企业发起价格战争成为可能。

大中型制盐企业和小型制盐企业依靠自身优势, 展开了激烈的市场竞争。大中型制盐企业通过签订长期合同等营销手段而拥有较为稳定的客源, 但众多小企业的客源则相对分散, 市场需求极不稳定。而我国盐业市场产品严重同质化, 竞争激烈而无序。因此, 当“大工业盐”市场供过于求时, 针对日益升级而复杂的市场竞争, 凭借自身的成本比较优势, 实行掠夺性定价战术, 就成为东部小企业争夺市场的唯一选择。为了保住已有的市场份额, 中部制盐企业不惜以亏损为代价, 被迫跟随下调销售价格。如果降价战持续时间较长, 超过东部大中制盐厂商的库存承受能力, 则东部海盐企业不得不压缩利润空间而跟从降价。如此一来, 盐业市场的恶性价格混战就会愈演愈烈。

(三) 瓶颈之三:盐业产品缺乏差异化

随着技术的不断进步和扩散, 市场上的同类产品越来越相似, 因此激烈的市场竞争就要求企业“与众不同”, 能够脱颖而出, 便于顾客识别, 进而形成企业的竞争优势。为此, 竞争者们绞尽脑汁使得自己在某些方面有别于对手, 形成因其自有的特点而备受关注和喜爱的特殊属性。因此, 产品差异化的方法便很自然地成为企业谋求竞争优势的一种战略。所谓产品差异化战略, 一般是指企业凭借自身的技术优势和管理优势, 开发和生产出在性能、功能和质量上都优于商场上现有产品水平的创新产品, 并使创新产品与市场上消费者的需求相吻合。

博弈论告诉我们, 当两个以不变边际成本生产同质产品的企业制定产品价格时, 等于边际成本的价格则是唯一的纳什均衡。也就是说, 双方价格博弈的结果是企业产品只能按边际成本定价, 企业无法获得经济利润, 从而造成零和的尴尬局面。

显而易见, 价格竞争固然可以帮助企业的产品迅速进入目标市场, 但是运用不当也会导致价格竞争结果的灾难, 这就是价格竞争的“伯川德悖论”[由经济学家伯川德) 提出, 根据他的模型, 在寡头市场中, 寡头之间会相互削价, 直至价格等于各自的边际成本为止。即只要市场中有足够企业 (不少于两个) , 无论数目多大都会出现完全竞争的结果) ]。作为理性经济人, 制盐企业当然期望获得最大利润率, 而不愿意屈就于“伯川德悖论”的零利润。那么, 在什么条件下, 上述伯川德模型的结论不成立呢?显然, 要解开“伯川德悖论”, 只有从该模型的限制条件入手。在假定该博弈是在静态博弈和企业总能满足既定需求的前提下, 该模型有一个重要的限制条件:两个企业生产同样的产品, 即产品无差异。事实上, 制盐企业的主要产品———原盐已经严重同质化。

(四) 瓶颈之四:盐业资源配置不合理

众所周知, 我国拥有绵延数千公里的海岸线, 可谓海岸资源极为丰富, 但对于拥有13亿人口的人口大国而言, 这些滨海资源又是极为稀缺的。我们不仅可以依靠先进的技术资源, 利用沿海滩涂来振兴传统盐业, 而且可以择地兴建海港, 并以此为中心拉动各种工业经济的崛起和腾飞, 此外, 我们还可以发展生态旅游业和“大农业”等产业, 带动产业结构的优化和升级, 平衡和兼顾经济、社会和环境三者利益关系和效益, 从而达到资源的最优配置状态, 实现最大化社会福利。

令人遗憾的是, 我国沿海的滩涂资源几乎全部用来生产海盐, 很少用以发展综合效益十分可观的非盐业经济。据盐业协会统计, 在我国840多家制盐企业中, 约有700多家小规模厂商, 其中, 80%以上的小型制盐企业分布于东部沿海地区。尤其是在环东海和环南海的沿海地带, 受降雨量过多和海潮频繁入侵等不利自然条件的制约, 并不适合发展盐业经济。但实际上, 在这些地区, 星罗棋布着众多的小型制盐企业, 廉价地利用宝贵的滩涂资源, 生产劣质的原盐产品。

除了滩涂等自然资源的配置错位, 盐行业严重的产能过剩还导致了盐业生产资源的闲置。价格战术的低效实施和产能规模的盲目扩张具有周期性和延续性, 盐行业产能严重过剩, 不少制盐企业的部分资产长期处于闲置状态, 这不仅人为地增加了企业的成本负担, 加重企业的财务负担, 极大挤占了生产者剩余, 而且造成生产资源配置的错位和缺位, 挤占其技术创新的资金资源, 削弱了其市场竞争力。

在不少产业和企业大力发展生态经济和循环经济的今天, 我国的制盐企业仍然停留在传统经济阶段, 并没有树立起生态经济和循环经济的理念, 更没有建立起发展生态经济和循环经济的资金支持和技术支撑。因为以低投入的中小企业为主的市场结构决定了我国盐业企业总体上生产装备水平和工艺技术较为落后, 为了能在激烈的市场竞争中获得经济利益, 他们不惜以牺牲自然资源和破坏生态平衡为代价, 疯狂地开采和低成本地使用盐资源, 单一地提炼其中的氯化钠资源, 将相伴而生的其他稀缺资源无端地排放掉, 资源的开采率和综合利用率都极其低下。例如, 我国海盐苦卤利用率不足20%, 每年约有5万吨的溴资源、50万吨的钾资源和500万吨的镁资源被白白排放到大自然中;井矿盐的岩盐采收率和芒硝提取率不足10%;湖盐区单一提取盐物质, 导致镁害泛滥, 污染湖盐资源。钾、镁和溴等资源属于珍贵的不可再生资源, 是化工企业不可或缺的原材料, 西方盐业企业早已做到零排放, 将其充分利用到精细化工业中。我国是钾资源的第二消费大国和第一进口国, 约有70%的钾盐依赖于从外国进口, 并且钾和镁等的国际市场价格成倍上升, 化工行业每年需要为此支付巨额外汇资金。由此可见, 盐卤资源的利用效率低下不仅浪费了宝贵的不可再生资源, 还增加了经济发展的成本, 我国不得不为日益上升的资源价格付出更多的外汇储备。

(五) 瓶颈之五:盐产业组织战略重组效果不明显

我国盐产业组织的兼并主要有以下三种方式:同业横向兼并、业内产销一体化和下游产业的后向兼并。以中国盐业总公司为例, 为了应对即将到来的盐业市场化和国际化, 以中国盐业总公司为代表的盐业公司, 不但加快对全国各地盐业公司的横向联合, 而且也着力于行业内产销一体化的纵向重组。

中国盐业总公司创立于1950年, 现为国务院国资委管理的国有大型企业。作为国有中央企业, 中国盐业总公司长期以来与中国盐务局政企合一, 既拥有生产经营权利, 承担市场主体的经济责任, 还兼有盐业行政管理权力, 履行政府部门的监管职能。具体来说, 就是对直属盐业销售公司、制盐企业进行管理的同时, 还负责全国食用盐生产、调运和销售计划指标的分配。中国盐业总公司依靠中央国有企业和行业管理者的双重身份, 凭借在业内的行政权力, 对行业内的盐业企业进行重组, 其重组模式主要表现为两个特点。一是零成本收购。中国盐业总公司仰仗自身所拥有的行业行政管理权力, 将一些盐业企业从地方国有资产管理部门无偿划拨到本公司, 几乎没有付出任何经济代价。二是缺乏有效的整合。在盐业企业重组后, 中国盐业总公司很少对这些企业进行有效地整合, 即所谓的重组, 只是将被重组的盐业企业简单地合并起来, 没有优化和营运新增的资产, 更没有改善旗下众多企业的生产经营状况, 因而也没有产生协同效应。显然, 这种产业组织的重组带有浓厚的计划经济色彩, 虽然具有成本低、速度快和产能集中度高的优点, 但是, 资产配置和利用效率较低, 整合的协同效应和经济效益不明显, 难以实现企业兼并重组的战略目标。

三、对我国食盐专营制度改革的建议

鉴于上述发展瓶颈, 实行食盐专营制度改革已是势在必行。食盐专营制度设立初衷是为了消除碘缺乏病, 随着这一目标的逐步达成, 食盐专营制度带来的弊端逐渐显露, 而这成为取消或改革食盐专营制度的主要原因。鉴于我国地区间经济发展水平和居民消费能力以及消费观念都存在较大差距, 因而我国食盐专营制度改革不能在全国范围内实行“一刀切”, 即不能笼统地采用同一种模式来进行。笔者以为, 老少边穷地区应作为特殊地区来设计其改革框架 (实行碘盐免费供给制度) , 而其他地区可以按统一模式进行食盐专营制度的改革。具体来说, 有如下两个方面的关键点。

1.食盐专营制度应首先考虑老少边穷地区的利益。食盐属于大宗商品, 其经济特性是价值低、物流成本高。完全取消食盐专营制度以后, 假如采用完全市场化的供给方式, 由于物流成本较高的原因, 老少边穷地区碘盐的市场价格比交通发达地区的市场价格要高出相当大一部分, 碘盐的零售价格很可能会达到1万元/吨。老少边穷地区的消费者承担不起这么高价位的碘盐, 加上这部分地区群众购买碘盐意识不强, 一定会放弃购买碘盐, 使得非碘食盐、工业盐和原盐大量流入市场, 从而导致碘缺乏病在这部分地区爆发、蔓延, 直接危害到群众的身体健康问题, 使部分贫困者丧失基本的生存发展能力, 更加恶化他们的生存状况, 从而加剧社会上的“马太效应” (指强者愈强, 弱者愈弱的现象) , 拉大贫富差距, 与构建和谐社会的战略目标背道而驰。

2.应稳步推进其他地区的食盐专营制度改革, 按市场化的要求破解体制难题, 增强盐企竞争力。公共产品, 具有消费的非排他性、非竞争性, 私人部门一般不愿意提供或者没有能力提供, 通常情况下是由公共部门提供的。食盐作为一种生活必需品, 不具备消费的非排他性和非竞争性, 属于非常典型的私人产品。因此, 从经济效益和社会效益来看, 应该由私人部门来负责供应。

此外, 具体情况还应具体分析, 在充分考虑老少边穷地区利益的情况下, 推进食盐专营制度的市场化改革, 是破解我国盐产业规制难题的可行路径。

(作者单位:东北财经大学)

摘要：我国的“食盐专营制度”, 属于政府规制的重要内容, 通过价格管制、进入规制以及质量控制等具体措施, 我国盐业的发展逐步走向成熟, 但仍然存在着不少问题。目前我国盐业的发展正面临着至少五大发展瓶颈:产销脱节、恶性竞争、产品差异化程度低、盐业资源配置不合理和战略重组效果不明显。鉴于上述发展瓶颈, 实行食盐专营制度改革已是势在必行。

3.盐业发展与运输 篇三

【关键词】盐业公司；体制改革；发展战略

一、引言

古代盐业管理模式的核心为官府专卖，其目的在于征收盐税以充实国库。20世纪90年代，我国为实现在“2000年消除碘缺乏病”的目标，尽快普及碘盐，由国务院在1994年发文同意“对食盐实行专营”，截止到现在，食盐专营已持续近20年。然而，这种政企不分的盐业管理体制下的垄断经营，带来的是盐业产销分离，生产效率低，市场竞争力差的诟病。

近几年来，盐业体制改革问题一度被推上风口浪尖，成为公众关注的焦点，市场对于盐业改革的呼声也越来越高，直至2014年4月，国家发展改革委员会（以下简称发改委）废止《食盐专营许可证管理办法》的通知让市场看到了盐业改革的希望。但是体制改革也给湖北盐业带来了挑战与机遇，本文运用企业战略发展相关理论，对体制改革对湖北盐业的影响进行简单的分析。

二、盐业公司简介

H盐业集团有限公司是经H省人民政府批准，在原H省盐业总公司基础上改制设立的国有独资公司，主要负责全省盐的供应和食盐专营工作。集团公司在全省县级以上行政区域设有93家分公司、两个10万吨的现代化食盐分装基地及8家全资、控股子公司，实行人、才、物垂直管理，形成了比较完备的生产、经营和遍布全省城乡的管理网络体系。集团公司在保障国家食用盐调拨计划的完成和全省各类盐供应的基础上，还兼有激光防伪标识、包装、印刷、盐化工等产品的生产和经营。

近几年来，H盐业公司根据市场需求，陆续研发上市了绿色食品碘盐、低钠盐、晶纯盐、调味盐、果蔬盐等新品种系列，丰富了H省食盐市场，满足了不同层次消费者的需求。

三、盐业体制改革对H盐业公司的影响

（一）市场格局的转变

目前，我国盐业从规模上已经赶超美国，总生产能力雄居世界第一。但是我国盐业大而不强，盐行业缺乏一个整体有效的管理，盲目投资，无序投产，产销分离，生产企业规模小，销售企业规模大，政企不分离等问题，导致我国盐业综合实力和竞争力仍处于世界第二阵营，远远落后于发达国家，盐业体制改革已势在必行。

根据第七套已过会的盐业改革草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年获得新许可证的企业开始新的经营活动。该方案的核心内容是“两开”，即政企分开，行政执法权移交相关部门；市场放开，食盐生产实现市场多元化。

市场化后，食盐价格势必会发生变化，同时食盐销售将不会再受地域保护，这就对H盐业公司未来的发展提出了更高的要求，企业必须建立自己的核心竞争力和独特的经营管理模式，以应对市场格局变化带来的风险。

（二）H盐业公司面临的机遇与挑战

目前食盐专营制度仍然存在，终端零售市场还未发生变化，制盐企业还不能进入食盐批发和销售环节，然而中国却已经是全球最大食盐生产国，2013年中国的盐产量就达到了一亿吨，但是国内每年盐的消费量（食盐加上工业盐）只有8千万多万吨，所以目前盐业整体呈现“产大于销”的状态，但是由于专营体制的约束，中国食盐品种比较少，高端食盐更是起步晚、销量少，像在美国等一些国家，高端食盐的比例大约为8%到10%，有的国家甚至达到了15&，而我国就显得十分滞后了。同时盐进口量也还有不断增加的趋势，目前仅靠中国的技术仍然难以生产一些高端盐品种，因此需要部分进口，依靠国外的技术、经验和理念。相比碘盐，多品种盐具有更高的利润水平。随着消费升级，高端产品市场空间日益扩大，高端产品的推出将带来更加丰厚的利润。

因而，随着盐业专营体制的废止，市场化后，食盐销售将不再受行政区域划分的限制，这将给H盐业公司的发展带来新的机遇与挑战。

四、H盐业公司的发展路径选择

（一）以科技为支撑，大力发展高端盐产品

根据数据统计，中国未来可能成为最大的盐进口国，正是因为中国的高端盐品种少，生产技术落后，盐业体制改革，将给盐化工业带来新的发展契机，H盐业公司目前有两个10万吨的现代化食盐分装基地，但是却缺少高端盐生产技术，H盐业公司可以通过争取政府资金、政策支持，联合相关企业，成立科研机构，进行高端盐相关技术攻关，全面提升企业核心技术自主研发能力，并引进先进技术、设备，开发高端盐产品。

（二）以现有食盐网络为载体优化零售终端网络建设

零售终端网络建设包括食盐直销（达）零售终端和市场客户经理制，两者相互依存、相互促进，不可分割。食盐直销零售终端是盐业公司不通过中间商（委批户）直接把食盐传递到零售户手中的销售模式，供消费者从商场、超市、商店、便利店、零售市场等终端销售场所选购。虽然这种销售模式能带来资金回流快，客户信息集中等优势，但是也会相应的增加运行成本。客户经理制是指盐业企业在开拓业务经营中建立以客户为中心，集推销产品、传递市场信息、拓展管理客户与一体，为客户提供全方位服务的一种服务方式。零售终端网络将会成为H盐业公司赢得市场竞争的重要方法。

（三）开发盐行业独有的新产品

目前，H盐业公司已开发出绿色食品碘盐、低钠盐、晶纯盐、调味盐、果蔬盐等一系列不同层次、不同用途的盐产品，并取得了较好的经济效益。但是随着市场经济的发展，消费者对产品的精细化要求也越来越高，盐的用途也越来越广泛，即可作为调味品，又可用作工业原料，还可用于医疗治病、保健、日化、保鲜、除雪除冰等。例如韩国开发出了旅游保健的盐屋，有气管炎的人到盐屋休养可较快得到治疗。

从盐的多用途方面来看，H盐业完全可以加强产品、技术创新，从盐的综合利用中开发出盐行业的新产品，提高盐产品的附加价值。

五、结论

正确的企业发展战略，对企业的顺利发展起着决定性作用。本文通过对盐业体制改革给H盐业公司造成的影响进行分析，运用相关企业管理战略的理论，提出了体制改革后H盐业公司的发展战略。由于盐业行业的特殊性，加之盐业体制改革尚未实行，H盐业公司未来如何发展也未有定论，因此本文所提出的观点不一定完全切合公司实际，难免会有偏颇之处。至于什么样的发展战略最适合H盐业公司的发展，还需公司自身在今后的发展实践中去具体实施和验证。

参考文献：

[1]何强.发改委废止盐业专营，盐业改革搅动源头活水[J].化工管理，2014年34期.

[2]曾绍伦.食盐专营及盐业管理模式比较研究[J].四川理工学院学报（社会科学版），2010年05期.

[3]董欢.我国盐业企业战略转型的理论框架与路径选择[J].理论月刊，2015年03期.

[4]刘后刚.积极应对盐业改革着力夯实终端网络[J].中国井矿盐，2015年01期.

[5]张钦河.东营盐业公司发展战略研究[J].西安科技大学硕士学位论文.

4.区域经济发展与交通运输 篇四

随着中国经济的快速发展,以及经济学理论研究的进步,区域经济发展研究变得日益重要起来.从当前理论界的研究来看,关于两者之间关系的研究主要存在三种认识.实际上,交通运输对区域经济的产业结构、经济空间结构及区域市场都会产生影响,我们要注意发挥这些有利因素,促进经济发展.

作 者：郎志红 作者单位：邯郸市交通局运输管理处,河北,邯郸,056002 刊 名：当代经济 英文刊名：CONTEMPORARY ECONOMICS 年，卷(期)：20xx “”(18) 分类号： 关键词：区域经济 交通运输 山东

5.盐业发展与运输 篇五

我国公路运输企业形成以来,经历了曲折的发展过程,改革开放提供了千载难逢的机遇期,让全国公路运输企业发生了翻天覆地的变化。在改革开放30年之际,回顾与思考公路运输企业的发展与改革历程,对于未来迈向更大的发展具有重要的借鉴意义。

一、公路运输企业发展的历程与特征

我国公路运输企业的发展与国家政治经济体制的变革、经济社会的发展水平密切相关,经历了从萌芽、起步到快速发展、多元化发展等多个阶段,取得了巨大的成就,对经济社会的发展起到了重要的基础保障作用。1.萌芽阶段(1901一1949年)现代公路和汽车在中国的出现始于20世纪初。1901年(清光绪二十七年)中国从国外输入了第一辆汽车,到1911年(清宣统三年)清政府被推翻,此时中国的汽车有200多辆,公路里程1100公里。之后,经过各地军阀的、国民党南京政府的建设和发展,到新中国成立之前,全国能通车的公路有8.07万公里,民用汽车有5.1万辆,但大部分破旧不堪。这一阶段,也出现了少数的公路运输企业,多为私营性质,且规模很小。可以说,新中国成立之前我国公路运输企业仅处在萌芽阶段。

2.奠定基础阶段(1949一1952年)新中国成立后,工农业生产开始复苏,城乡物资交流逐渐活跃,公路客货运输日益繁忙,1950年国营私营运输企业拥有的汽车已达.263万辆,但大多破旧不堪,难以满足客货运输需求。由此,政府采取了一系列措施,为公路运输企业的发展奠定了基础。这一阶段公路运输企业的发展具有以下一些特征。

第一,形成了政企合一的公路运输企业管理体制。1950年4月,交通部成立了汽车运输总公司,政企合一,负责全国的公路运输工作。同时,各行政区域也成立了公路交通管理机构,并下设汽车运输公司。

第二,采取多种途径提高公路运输企业的运输能力。一是通过旧车修复、改装拼装,大力修理回收国民党政府遗弃的大批废旧汽车;二是通过汽车修理部门制造大批汽车配件;三是从政策、资金、物资供应等方面扶持私营运输企业,使其尽快恢复,投入社会运输。

第三,明确了国民经济恢复时期的运输经济政策,即在国营经济的领导下,多种运输经济成分并存,共同发展。实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流,从而调动城乡私营运输企业的积极性。

3.初步发展阶段(1953一1965年)这一阶段,我国社会经济发展经历了社会主义改造和“大跃进”两个时期,公路运输企业得到了较快的发展,公路交通部门的营运汽车达到8.29万辆,支农物资运输量约占全国汽车货运总量的50%,顺利地完成了国家运输计划,各项经济技术指标均创历史最高水平,公路运输企业进入了初步发展阶段。

第一,建立了集中统一的计划运输企业管理体制。各级交通管理部门加强对公路运输企业的管理,实行了严格的“三统”政策,即统一货源、统一运价、统一调度。各地都成立了“三统运输办公室”,对公路运输企业的货源、运价和车辆进行计划管理。公路运输企业被纳入了计划经济的轨道。

第二,形成了由国营汽车运输企业独家经营,以直接管理、微观管理、封闭管理为主的经营管理模式。1956年,交通部向全国发出了《对私营汽车运输企业(包括私营汽车修理企业)实行全行业定息合营的要求》,各地迅速对私营汽车运输企业和私营汽车修理企业实行公私合营。同时,对私营畜力和驮畜、各种人力车也全部纳入运输合作化的轨道。从而,完成了对私营公路运输企业的社会主义改造,形成了由国营汽车运输企业独家经营,以直接管理、微观管理、封闭管理为主的经营管理模式。4.曲折前进阶段(1966一1977年)这一阶段处于“文化大革命”时期,各行各业都受到了严重的干扰,公路运输企业在十分艰难的情况下曲折前进。到1978年底,公路交通部门的营运汽车发展到18.15万辆,比l%6年增加了1.2倍,基本保证了主要运输任务的完成。第一,厂矿企业自有运力发展迅速。由于专业运输企业的运力不够,难以满足社会的需求,国家对企事业单位实行谁有钱谁买车的政策,调动了厂矿企业、机关团体购买自备车辆的积极性,发展了自货自运,这一阶段厂矿企业的自备车辆发展到117.69万辆。第二,公路运输企业及厂矿企业自备车辆缺乏管理。受大环境的影响,公路运输企业缺乏管理,同时由于宏观上没有按照全社会运量与运力平衡的原则制定相应政策,形成了各单位纷纷买车搞大而全、小而全的局面,使公路运输企业的发展受到了严重的限制。5.数量快速增加阶段(1978一1988年)这一阶段,公路运输企业数量逐渐增多,出现了大量不同经济性质的公路运输企业,进入了改革开放阶段。

第一,1982年6月原国家经济委员会和交通部联合下发《关于改善和加强公路运输管理的暂行规定》,对调整公路运输合理分工,加强公路运输管理,组织联合经营,开办联运服务,在改善经营管理和提高运输服务质量等方面做出了具体规定,极大地促进了公路运输企业的发展。第二,1983年7月原国家经济委员会和交通部下发<关于改进公路运输管理的通知》,强调了公路运输要以计划经济为主、市场经济为辅的方针,实行多家经营,发展多种经济形式。要以国营运输企业为骨干,充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性,同时,允许城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机,从事运输。

第三,1984年2月国务院颁布(国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》,1985年5月交通部下发《关于重申积极维护城乡个体运输业合法权益的通知》,使鼓励发展个体运输业的政策趋于明朗化。第四,在这一阶段,随着大部分道路运输企业的“下放”,个体运输经营业户的急剧增加,以及厂矿机关企事业单位车辆大规模进入道路运输市场,使道路运输市场经营业户数量增长非常快。第五,企业管理中推行厂长(经理)负责制。1984年下半年,交通企业和全国工业企业同步,开始进行厂长(经理)负责制试点,至1988年全系统约90%以上的全民所有制交通企业实行了厂长(经理)负责制。

第六、企业经营中推行承包经营责任制。1987年3月交通部召开的全国交通厅局长会议,要求在交通系统推行两个层次(主管部门对企业,企业内部)的承包经营责任制,到1988年底,交通系统约80%的全民所有制企业实行了多种形式的承包经营责任制。6.治理整顿阶段(1989一1992年)同全国经济体制改革的总体趋势相衔接,1989年到1992年,随着国家经济进入治理整顿阶段,公路运输企业的发展也进入相应的调整阶段。第一,重提货源管理并加强其管理力度。虽然重提货源管理,但有别于1983年以前的“统一货源”,其目的是为了从国交通企业管理.200、，2。.源头(即运输需求)方面抓起,提高公路运输的组织化、社会化程度,减少运输资源的浪费。然而,由于在管理思想和管理方式上更多地依赖了传统的计划经济管理,所以企业对其管理的有效性、科学性较差,其效果也未尽如意。第二,公路运输企业的经营行为得到规范,部分企业被淘汰。3年的治理整顿在强化道路运输市场管理、整顿道路运输市场秩序方面取得了卓有成效的贡献,并因此使一部分竞争能力弱、管理水平低、经营规模小、服务质量差的运输企业或个体运输户被道路运输市场所淘汰。

7、快速发展阶段(1992一2004年)1992年有两个重要事件,其一是邓小平在1992年初的“南巡讲话”;其二是我国从1986年提出重新加入“关贸总协定”,至1992年第八轮“多边贸易谈判”到了最后签订“一揽子”协定。为此,1994年,中央提出了“两个转变”并伴随着金融、外贸、投资、财政、企业等一系列改革,全面推进我国市场经济体制的建立。

第一,公路运输企业开始自觉和不自觉地利用市场发展规律来指导企业的经营管理行为。第二,从1992年开始,各项涉及道路运输市场规范化运作的规章制度陆续出台,如包括道路客运、货运、搬运装卸、运输服务等内容的道路运输开业技术经济条件的颁布实施,使整个公路运输企业的市场准入有了规范性的依据。同时,全国各地对道路运输市场的管理开始强化,并颁布了地方性的道路运输管理条例,为公路运输企业的规范化经营提供了依据和保障。第三,1994年起,以建立现代企业制度为核心的国有企业改革,对国有大中型汽车运输企业理顺产权关系、强化利益约束、提高管理水平等方面将带来积极影响,有利于这些企业自主参与市场竞争,成为具有独立经济利益和法人财产权的商品生产者和商品经营单位。

第四,经济增长方式由粗放型向集约型转变的提出,要求道路运输经营单位必须改变传统分散经营、盲目竞争的状态,走网络化、规模化、集约化发展之路。对此,道路运输企业和运政管理机关已经予以重视。

8.多元化发展阶段(2005年至今)随着社会经济的快速发展,各行各业对公路运输企业的要求呈现出高要求、多层次、多样化的特征,规模化、集约化、专业化经营已经成为公路运输企业的主流趋势。2004年4月制定的《道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》,并在道路旅客运输领域首先开展资质评定工作,标志着这一阶段的开始。

第一,公路运输企业初步建立了现代企业制度,开始注重企业的市场竞争能力的培养和企业经营资源的挖掘。

第二,公路运输市场竞争日趋剧烈,尤其是货运市场竞争,给公路运输企业的经营带来了巨大的压力。` 第三,公路旅客运输企业为提高经营资质,通过各种途径提高企业规模,尤其是挂靠经营最为突出,这虽然在数量上提高了公路运输企业的规模,但并没有从质量上提升企业的规模,带来了一系列问题。为此,行业管理部门提出清理挂靠、公司化经营的思路,绝大部分企业已经在形式上完成了公司化经营的过程,但本质上挂靠经营带来的问题仍没有解决。

第四,许多公路货运企业应用现代物流管理和供应链管理思想,在经营范围、经营思路、服务能力上逐渐向第三方物流的方向转变。

第五,出现了多层次、多元化、专业化的大中小规模齐全的各类公路运输企业,经营管理模式已经基本实现了向市场经济的转变。

二、公路运输企业发展的重要事件

在以上发展过程中有几个事件十分重要,对公路运输企业初步形成、经营管理理念的转变等具有十分重要的意义。

1.公路运输企业的社会主义改造

通过社会主义改造,建立了集中统一的计划运输企业管理体制,形成政企合一的计划经济管理模式,公路运输企业开始步入了不断发展的轨道。2.鼓励和扶持社会多方办运输

1983年3月,交通部提出“有河大家行船,有路大家走车”,之后又提出“各部门、各行业、各地区一起干,国营、集体、个人以及各种运输工具一起上”的方针,使得个体运输兴起,并得到了飞速的发展,极大地繁荣了公路运输市场,公路运输经营业户的数量迅猛增加。3.厂长(经理)负责制和承包经营责任制的推行

在管理制度上推行厂长(经理)负责制,在经营模式上推行承包经营责任制,打破了“大锅饭”的局面,极大地调动了企业的积极性,提高了公路运输企业的经营能力,为后来公路运输企业完全市场化积累了丰富的经验。

4.以建立现代企业制度为核心的国有公路运输企业改革

以建立现代企业制度为核心的国有企业改革,对国有大中型汽车运输企业理顺产权关系、强化利益约束、提高管理水平等方面将带来积极影晌,有利于这些企业自主参与市场竞争,成为具有独立经济利益和法人财产权的商品生产者和商品经营单位。使企业的管理思路、经营模式发生了重大转变,政企合一的经营管理模式基本完成其使命,市场化的经营管理模式已经成为公路运输企业经营管理的核心。5.开展公路运输企业资质评定工作

2004年交通部制定<道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》,并在道路旅客运输领域首先开展资质评定工作。这一工作的开展,为企业提高规模,走集约化、规模化发展的道路提供了依据和保障,使得公路运输企业必须按照市场经济的规则经营管理,走公司化经营之路,重视企业核心竞争力的培养和市场竞争能力的提高。

三、公路运输企业发展与改革的启示

我国公路运输企业的发展历程就是它不断改革的过程,在不同的历史时期,公路运输企业发展面临的社会经济状况存在着较大的差异,公路运输企业所肩负的任务也有所侧重,其经营管理的方式、内容等必然存在一定的差异。总体来看,任何一个阶段公路运输企业都很好地完成了整个社会经济对它的需要,但从整个发展与改革的过程来看,仍然留下了许多启示。

第一,在私营公路运输经营业户社会主义改造中,片面追求规模,急于向国营过渡,过分强调统一管理,限制了各方面办运输的积极性,使建国初期一度出现的那种国营、私营、集体、个体都来办运输的景象逐步消失。

第二,在鼓励个体、厂矿企业等社会力量办运输过程中,没有配套的政策措施从宏观上按照全社会运量与运力平衡的原则制定相应的政策,对其发展进行必要的调控,从而导致两个严重的后果:一是个体公路运输经营业户数量急剧增加,成为后来运输市场无序竞争激烈、经营主体“多、小、散、乱”的主要根源;二是厂矿企业纷纷购车,搞大而全、小而全,增加了厂矿企业的负担,更重要的是后来这些厂矿企业的车队与企业分离后,缺乏经营管理的经验,浪费了大量的运力资源。

第三,推行公司化经营考虑公路运输企业的实际情况不够,造成了形式上是公司化经营,实质上是以挂靠为主的经营模式。公路运输企业实现规模化、集约化发展的重要措施之一就是公司化经营,并通过等级评定获取运输资源,这从逻辑上是正确的。但是,大部分公路运输企业的实际状况是利润率较低、企业负担较大、经营管理的模式还很落后。在这种情况下,全面推行公司化经营,很难从根本上解决挂靠经营、提高企业经营规模,只能使挂靠经营等问题隐藏在公司化经营之中。

第四,在国有公路运输企业改革以前,企业的文化建设、员工培训、安全教育、节约燃油等都有一套十分完善的制度和措施。但之后这些内容逐渐被企业遗忘。这些制度和措施中有许多仍然值得现代公路运输企业学习和借鉴。

6.盐业发展与运输 篇六

根据市政府依法行政、政务(政府信息)公开暨公民权益依法保障目标管理责任书及《xx市人民政府全面推进依法行政 案卷制作水平。

五、严格行政执法职责资格认定，对被聘用行政执法职责的合同工、临时工进行调离执法岗位。

四、开展查处取缔无证无照经营“春雷行动”。整顿和规范食盐市场经济秩序，加大对无证无照经营食盐行为的查处力度，建立良好的市场登记、经营、退出市场的运行机制和监督管理机制人。

一是建立盐务局规范整治无证无照经营工作领导小组，局长叶永青任组长，分管副局长陈伟任副组长，成立工作机构，确保市场整治工作卓有成效

二是制订《盐务局规范整治无证无照经营工作实施方案》

三是对全市食盐经营情况开展排查，发放食盐经营整改通知书，依法取缔无证无照经营食盐行为，加强对食盐零售许可经营户的监管工作，确保不出现违法行政行为和食盐质量安全事故。

五、建立完善行政执法自由裁量权量化工作制度。认真总结以往盐业行政处罚执行情况，严格、规范自由裁量权量化工作，做到同样事件相同对待，不同事件分别对待，公正、公平、合理。在行使自由裁量权时，必须在行政决定书中充分说明理由，使行政相对人心服口服，预防和化解行政争议。

六、积极推进盐业政府信息和政务公开。进一步完善盐业政府信息公开工作制度。健全政府信息公开和政务公开工作的考评、报告和责任追究机制，理顺内部工作关系，明确职责权限，及时、准确地向社会公开盐业政府(务)信息、向盐业干部职工公开政务信息，确保公开对象的知情权、参与权、表达权和监督权，使两项公开工作制度化、规范化。

七、依法实施箬山盐场盐田废转。积极配合石塘镇人民政府实施箬山盐场盐田废转，参与起草补偿政策。认真负责落实国家盐田废转、土地征用政策，正确处理好国家、村集体、盐民三者关系，将现有的补偿政策落实到位，兑现到位。要做细做实、及时掌握盐民的思想动态和情绪，防止出现越级上访事件。

八、完善领导干部和行政执法人员学法制度。根据上级主管部门要求，选派业务骨干参加省盐务局组织盐业行政执法业务培训。10 月份，全体执法人员参加全市行政执法人员法律知识更新培训，安排不少于二次的盐政执法人员盐政执法案件分析会，交流、总结工作经验，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬，勤政廉洁的行政执法队伍。2018年监事会团支部工作计划

根据监事会党总支的工作要求和机关团委XX年工作要点的指引，XX年监事会团支部工作将继续在监事会党总支的正确领导下，以服务监事会中心工作为主线，以引导、服务青年同志成长成才为出发点和落脚点，着力提高年轻同志的政治素质、业务素质、文化素质和身心素质，经讨论研究制定了监事会团支部XX年下半年工作计划。

一、推进团组织队伍建设。做好团支部换届工作，提前做好相关的换届选举、候选人推荐，做好传、帮、带工作，确保团支部工作顺利交接。着力加强团干部的队伍建设，积极开展主题团日活动，组织团干部积极参加直属机关团委组织的团干部培训班，提高团干部的履职能力。

二、积极组稿参加直属机关团委组织的XX“读书&8226;实践&8226;成才”读书心得和优秀论文活动。按照建民主任对青年同志提出的“多读书，读好书，提修养，多奉献”要求，邀请监事会局领导为青年同志推荐书目，号召青年撰写读书心得，积极参加直属机关团委组织的读书活动，并结合业务工作组织召开读书心得座谈会。

三、结合“五四”，召开青年座谈会。通过党总支和监事会局领导与青年同志的座谈，搭建思想交流平台，引导青年同志认清形势、坚定信心。

四、继续在监事会青年范围内推动“根在基层”调研实践活动。将其与团支部主题团日活动相结合，力图把“走进央企博物馆”主题活动系列化、品牌化，引导青年通过深入基层、了解基层的实践中不断学习、不断增长才干。XX拟组织一到两次赴不同行业的中央企业进行参观、调研。

五、举办新入职公务员见面交流会。创新活动形式，帮助新入围公务员展示风采，增进了解。邀请过往优秀的青年公务员做经验介绍，围绕工作、学习和生活，促进新老青年同志交流，使其更快速融入到监事会大家庭中。

六、力争与委内厅局开展一次青年沙龙或座谈会形式的联谊活动，促进青年间的交流沟通。

七、丰富文体活动。继续开展羽毛球活动，使之成为监事会团支部的一个体育娱乐教育阵地。

八、做好XX“最具活力团支部”的争创工作。积极提交争创工作计划，按照工作计划为指引开展监事会团支部全年工作，迎接年底直属机关团委的对照检查。

九、协助监事会党总支作好青年工作。如推优工作，各种活动组织等。

7.传统货运运输与现代物流发展 篇七

新中国自1949年建立至1978年的近30年间, 一直实行的是高度集中的计划经济管理体制。可以说, 这个时期中国还没有“物流”的概念。

1979年以后, 我国实行了对内搞活、对外开放的政策, 宏观经济环境开始发生根本性变化。企业经营自主权增加, 多种经济成分进入市场, 国民经济步入高速发展时期。现代物流的概念及管理方式开始引入我国。

进入90年代以来, 随着改革开放的进一步深化, 我国经济体制逐步转型, 综合运输体系初步形成, 供求关系由“卖方市场”转向“买方市场”, 整个生产、流通和消费领域发生了深刻变革。国内市场上开始出现了不同形式的物流服务企业, 大致有四种类型:第一种是商业、物资储运企业经过重组改造, 利用原有仓储设施建设商品物流配送中心, 向用户提供物流配送服务;第二种是交通运输企业和货运代理 (含联运、集装箱) 企业通过扩大业务经营范围, 开展门到门运输, 进而转向为用户提供部分物流服务;第三种是工业生产企业自身成立相对独立的机构或实体, 自己全部承担其原材料和产成品的后勤保障服务;第四种是少数专业从事物流服务的企业, 面向社会提供公用型物流服务。

近年来我国的现代物流虽有一些发展, 但仍然处于起步阶段。主要表现在:一是国内企业对物流服务需求不足, 现代物流的观念尚未在工商企业中得到普及, 对现代物流的认识有待提高;二是提供物流服务的企业, 工作质量不高, 服务内容有限, 绝大多数企业只能提供单项或分段的物流服务;三是有点无网或有网不畅, 信息交换渠道不完善, 技术装备水平落后;四是市场机制不健全, 竞争秩序不规范, 现有的规章制度和管理方式尚不适应现代物流的发展;五是关于现代物流的理论研究和实际运作比较滞后, 特别是实际运作, 更为滞后。

2 中国发展现代物流的必要性与紧迫性

随着世界经济的持续发展和科学技术的突飞猛进, 现代物流作为现代经济的重要组成部分和工业化进程中最为经济合理的综合服务模式, 正在全球范围内得以迅速发展。我国政府部门和广大企业也越来越深刻地认识到现代物流对于经济发展的促进作用。

2.1 实现市场经济体制改革的目标需要发展现代物流我国经济体制改革的目标, 是建立社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制, 必须发展社会化大生产, 形成大市场、大流通、大交通, 与之相适应, 必须要有社会化的现代物流体系作为保障。现代物流含有先进的组织管理方式和现代科技智能、信息手段、专业人才等, 更是建立社会主义市场经济体制所不可缺少的。

2.2 继续坚持对外开放的基本国策需要发展现代物流实行改革开放以来, 中国经济与世界经济越来越紧密地融合在一起。据统计, 到1999年8月底, 中国累计批准设立外商投资企业33.5万家, 世界500强企业已有300多家进入中国市场。外资企业的进入, 一方面带来了现代物流的观念和先进的运作方式, 另一方面, 也迫切希望中国能有方便、及时、低成本、高效率的现代物流系统作为其跨国生产和营销的服务保障。

2.3 加快国有企业改革和发展需要发展现代物流现代物流已被广泛认为是企业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外创造利润的第三重要源泉, 也是企业降低生产经营成本, 提高产品竞争力的重要环节。长期以来“重生产、轻物流”, 对生产领域以外的采购、运输、仓储、代理、包装、加工、配送等环节顾及甚少, 可控能力十分有限。在“采购黑洞”、“物流陷阱”中造成的损失和浪费难以计算。1998年底, 列入国家统计局统计的18.2万家独立核算工业企业产成品库存6094亿元人民币, 占其全年产品销售收入的9.6%;如果加上应收账款12315亿元, 两项资金占用为产品销售收入的29.1%。1998年这18.2万家企业流动资产周转次数为1.41次。可见, 我国企业在压缩资金占用和加快资金周转上大有潜力可挖。

2.4 中国经济的持续发展需要发展现代物流当前我国经济生活中存在的首要问题是有效需求不足。进一步拉动内需, 并带动社会投资和启动消费, 是解决需求不足的有效措施。优化经济结构, 促进产业优化升级, 则是提高经济增长质量和效益的根本措施。现代物流在我国刚刚起步, 潜在需求巨大, 相对传统的物流业, 它属于产业的优化升级;作为一个新兴产业, 正好属于需要大力发展的第三产业, 新的经济增长点。因此, 加快我国现代物流的发展, 有利于提高生产与流通领域的集约化程度, 改善粗放型的经营和管理方式, 促进国民经济持续快速健康发展。

3 关于中国现代物流发展的几点思考

我国正处于发展现代物流的大好时期, 人们的思想意识正在转变, 基础设施条件日益完备。加快建立现代物流体系, 加强现代物流的理论研究和实践探索, 提高社会综合服务能力, 构筑货畅其流、方便及时、经济合理、用户满意的物流环境, 是我们面临的重要任务及工作目标。

下面我就中国现代物流发展问题提出几点意见供参考:

3.1 将现代物流作为国民经济发展的重要产业和新的增长点从中央政府部门到地方各级政府, 已充分认识到物流业在现代经济中的重要地位和作用。近年来, 工业生产部门、内贸和外贸部门、交通运输部门, 都加大了发展现代物流的工作力度, 纷纷举办学习班、研讨会, 组织人员到国外培训考察, 指导所属行业企业向现代物流方向发展。据了解, 山东、上海、北京、深圳、青岛、长春等许多地方政府, 已将现代物流业列为政府支持发展的重点产业和新的经济增长点。山东省通过一年多时间的宣传和探索, 现已在不同类型的企业中开始启动“优化企业物流管理”试点工作。深圳市已明确将现代物流业作为实现跨世纪经济发展目标的三大支柱产业之一。

很多企业, 从企业战略发展的角度认真研究后, 已将企业的物流能力定位为企业竞争优势的核心能力。另据中国仓储协会今年3月组织的一次典型调查, 反馈信息的企业中有45.3%的企业正在寻找新的物流代理商。由此可见, 现代物流发展具有广阔的前景。

3.2 企业应在现代物流的发展中发挥主体作用在市场经济体制的条件下, 企业是市场经济的主体。同样, 在现代物流的发展中, 企业理应成为现代物流发展的主体。发展现代物流固然需要政府部门的支持推动, 但不能采用行政手段, 而应主要通过市场规律来运作, 以企业为主体来实现。

工商企业作为物流服务的需求者, 必须增强现代物流的意识, 认识到物流与企业的整体工作紧密相关。搞好企业物流, 优化供应链, 对企业不仅不会多花钱、增加支出, 反而会节省经费、降低成本, 提高产品附加值, 增强企业竞争力。

交通运输、仓储配送、货运代理、专业物流等企业作为物流服务的提供者, 必须突破传统的经营观念和模式, 以市场需求为导向, 以用户满意为目标, 提供全过程、全方位的现代物流服务。物流服务的方式、范围、品种、对象可以多种多样, 不能强求一个模式。企业之间既是一种竞争关系, 更是一种合作关系, 优势互补、互利双赢是现代物流的“结果”。

3.3 政府部门要为实现物流的发展创造有利条件我国现代物流发展尚处于起步阶段, 迫切需要政府部门的大力支持和推动。政府部门应通过政策引导、改进管理、搞好服务, 为现代物流业的发展创造良好的宏观环境。

3.4 学习借鉴先进经验, 结合实际开拓创新由于我国物流发展起步较晚, 水平较低, 学习借鉴发达国家和优强企业的先进经验, 消化吸收已被实践证明的成功做法为我所用, 是加快我国现代物流发展的一个好途径。北美、日本、西欧等国家不仅在物流理论的研究方面比较成熟, 而且在实践发展方面已形成规模。都有许多好的做法和成功经验, 值得学习与借鉴。

在学习借鉴先进经验的同时, 还应注意结合实际开拓创新。由于条件不同, 服务对象不同, 用户的要求不同, 服务的内容和形式也会变化。

8.铁路运输定价特征与发展 篇八

一、运价补贴是通行做法

铁路运输的密度经济、范围经济及资产的专用性决定了铁路运输具有自然垄断特征。自然垄断下，运输服务由一个厂商提供比两个或多个厂商提供具有更低的成本。对于铁路运输供应方来说，按边际收益等于边际成本定价，可以实现利润最大化或短期亏损最小化，但并不会使社会效益最大化。由于铁路运输与人民群众生活关系密切，不能仅仅追求经济效益，还应注重社会效益，灵活的补贴和定价则可以实现社会效益的最大化。

对铁路客运进行补贴是维持铁路客运充分供给的有效方法，也是当今发达国家的通行做法。如美国铁路客运由Amtrak公司独家提供，美国政府对其进行补贴。德国和法国则对铁路客运进行了细分：法国将低等级客运看做是基本品，定低价并进行补贴，而将高等级铁路客运交由市场定价。德国则对区域客运进行政府指导价并提供补贴，长途客运则交由市场定价。而印度、俄罗斯等国也对部分铁路客运提供补贴。

现阶段，我国政府并未对铁路客运明确提出补贴的原因有二：一是过去一段时间我国铁路客运还不具备充分供给的能力，是一种短缺经济状态，铁路客运并未补贴，也未亏损。二是铁道部实际是以总公司身份来安排铁路运营和生产，在集团化公司框架下实现了交叉补贴。

交叉补贴具有一定的合理性。首先，交叉补贴使得统一运价具有可操作性。外围铁路运输成本高于中心区域，若以成本加成定价方法进行定价，则不同区域甚至不同线路的运价都是有差异的，如此繁复的价格形成机制不具有操作性。相比来说，在交叉补贴的前提下进行统一运价则要容易操作得多。其次，外围铁路低于平均成本定价造成对外围铁路的补贴，带动外围地区铁路网的建设和完善，对于促进外围区域市场交易、经济总量增加以及社会福利提升都有积极意义。

二、定价和补贴应体现灵活性

对铁路进行分类并有针对性地进行补贴和实施区别化的定价原则，有利于充分利用现有运输资源。

在我国现阶段，铁路货运仍以大宗货物为主要运输对象。这些物资基本是市场交易行为，应对其进行市场化定价。而客运，尤其是普速客运或小区域客运是一种基本品，对客运定低价可以保证基本社会福利的供给。货运按市场定价，客运定低价意味着在集团化运营模式框架内货运补贴客运模式的选择，这种模式具有充分的现实依据。从我国实际情形来看，适度提高发达区域、繁忙干线的货运价格并不会使实际货运运量变少，即货运的需求弹性小；而现阶段大量客专及高铁的建成和运营使铁路客运的实际运量需求弹性大，根据拉姆齐定价原则，需求弹性小的货运定高价，弹性大的客运定低价，可使社会福利纯损减少。

高速铁路建造成本远高于普速铁路，成本收回周期较长，造成我国高速铁路的巨额债务。同时，由于速度快、间隔时间短，其运能大约是普速铁路的3到4倍，空余的供给能力及巨大的固定成本投入，使得高速铁路运输服务的边际成本远低于平均成本，因此即使运价低于平均成本，只要高于边际成本即可回收部分成本。

高速铁路强大供给能力和可替代运输方式的激烈竞争都使客运买方市场特征显现，因此，高速铁路客运更宜采用差别定价、效率定价或营销运价策略。如在运输非高峰期，适度进行价格折扣，以达到增加运输收入、平稳运输供给的目的。实行效率定价还需考察不同季节甚至一周或一天的不同时段特定线路的旅客出行特征，根据客流的变化，有针对性地开发出能适应市场需求变化的运价动态调整体系，既可以充分利用现有运输资源，又增加高铁的价格竞争力。

三、铁路运价改革趋势

纵观世界铁路发展历史，铁路运价规制曾是规制最严格的领域，也是放松最晚的行业。随着汽车、民用航空技术的快速发展，特别是高速公路的大量铺开，运输市场可竞争特征逐渐显著。尤其是重化工业阶段在主要工业化国家逐渐淡出，铁路运输所具有的大批量、长距离运输优势与小批量、多样性、多元化、及时性的市场需求特征开始出现不适应征兆。发达国家先后实行了铁路民营化改革。改革的目的是为了创设激励机制，引入竞争因素，开发多元化经营，增强企业收益能力。从各国改革效果看，只是在一定程度上实现了上述目标，但铁路企业的资产更加清晰化，市场竞争意识更明确了。与民营化改制相伴的是运输价格规制的放松。