包头市垃圾管理现状及对策

包头市垃圾管理现状及对策（精选14篇）

1.包头市垃圾管理现状及对策 篇一

试析汕头市城区城管工作

存在的问题及对策

【内空摘要】

【关键字】

城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。汕头市在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、急待解决的问题。

一、汕头市城区城管面临的困难

（一）法律法规不完善

完备的城市管理法律法规体系是依法治国，依法行政的客观要求，也是实现城市高水平管理的前提条件。目前城市管理执法相关的立法工作相对于城市的快速发展，还滞后于现实管理要求。现有法律资源与执法实践需要之间还存在一定脱节。

目前国家还没有一部城市管理法典，所用的法律多散见于其他部门法、专业法；有些城管法规对某些违法行为只有禁止性的条款，没有 详细的处罚规定，无法操作；有些处罚条款明显不能适应社会经济发展形势和当前城市管理的实际需要；很多法规都是治标不治本，如对跨门营业屡教不改的店铺如何通过年审加以制约没有规定，对一些店铺的开业门槛没有法律规定，难以从根本上解决一些快餐店、修理店的跨门营业现象。

（二）城管队伍素质和依法行政水平有待进一步提高

相对集中行政处罚权后，过去集中在一个部门的审批许可权、检查监督权、行政处罚权进行了分离，但是由于行政处罚权在移交过程中缺少必要的规范的操作程序，双方部分职权界限不够清晰，使审批、管理、执法三者脱节，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。例如在环保行政处罚方面：城管执法局对产生部分社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行为行使环保行政管理方面的行政处罚权。在具体执行过程中，因为环保工作的技术性强，城管执法局目前不具备环境保护技术测试能力，难以界定和测试油烟、噪声的技术标准，难以准确把握和提供测试依据，不利于正确实施环保执法。在规划行政处罚方面：城管执法局对在城市道路及其两侧

第1页，共11页 30米范围内进行违法建设的行为行使规划管理方面的行政处罚权。在具体执行过程中，由于审批权在规划部门，城市管理行政执法局难以确定其建筑的违法性质，不便于及时、有效的实施行政处罚。

（三）管理对象复杂 确实这个现象的存在，严重地制约了城市环境的改善，是影响道路畅通的因素之一，在一定程度上也损害了汕头的城市形象。

1、现状：如龙北市场、衡山市场等农贸市场周边道路和周围巷道，以及华侨新村路、金陵路、金新路等路段。这些地方有的是早市，有的是全天占道为市进行经营，加上过路人购买物品乱停放车辆，造成道路拥挤，交通阻塞。

2、原因：①农贸市场规划滞后，市场数量和场内容积跟不上城市发展水平，满足不了周边群众生活购物的需求。②一些下岗人员、外来人员和周边农民靠占道摆卖小商品或自产农产品谋生。③投放于城市管理的执法力量不足。目前市、区两级执法队伍仅有312人，中心城区面积和执法人员的配比为每平方公里0.9人，远不能满足市区城市管理行政执法的需要。而广州市每平方公里为5.2人，珠海市每平方公里为4.16人。④部分市民的守法意识仍较欠缺。⑤有的基层管理部门向占道经营摊位违法乱收费的现象屡禁不止，向占道经营者误导了违章行为的合法性。⑥相当部分市民存在同情弱者的心理，在自己权益未受损害的情况下，经常为小摊小贩说情，劝阻甚至阻挠执法人员对违法违章行为的处罚取缔，加大了城管部门的管理和执法难度。

（四）管理的成果难以维持 实事求是地讲，去年以来，我们在城市管理方面做了大量的工作，取得的成效也是有目共睹，这是全市上下共同努力的结果。但我们也要清醒地看到，当前我市城市管理形势仍不容乐观。今年两会期间，城市管理仍然是人大代表、政协委员热议的话题，听到很多批评声，有些批评还很尖锐，对我们的工作还不满意。海外同胞一回来，讲到汕头的投资环境，除了社会治安就是城市管理的问题。刚才的录像大家也看到，有些问题还比较严重，市容环境出现明显的脏乱“回潮”现象，城市管理还存在不少问题。突出的有：一是干部群众普遍反映路面很少见到执法人员。我想这个问题，既有客观的原因，也有我们执法人员责任心不强、积极性不够的问题，跟考评、奖惩机制不健全，干好干坏无关紧要的问题也有关系。我们不要老是强调客观原因，要向那些临时聘用的治安联防队员学习，不要端上了铁饭碗就不愿出来，不愿上路。二是执法体制还没有完全理顺。体制的问题实际也是责任的问题，现在还有扯皮、推诿，还在理顺。各部门要见责任就上、见矛盾就上，而不是见利就上、见权就上。三是资金投入不足。尽管去年以来我们投入了不少资金，但仅能勉强维持面上的卫生保洁，第2页，共11页 对基础设施的更新投入仍然不足，特别是城市保洁队伍的待遇整体偏低，金平环卫工人的月工资水平是七百多元，龙湖是八百多，这与他们的工作量来比，确实是低了一些。有些基层雇用的垃圾转运人员甚至是零工资，只能靠分拣垃圾换钱过日子，这样又造成二次污染。四是管理还不到位。目前集贸市场、环卫设施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集贸市场里面是空的，有些又挤得很，一些临时集贸市场过了限制时间还在摆。市场里面的卫生状况也不好，对我们防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特别是澄海、潮阳、潮南三个区是新建区，群众的城市意识比较薄弱，环境卫生管理水平比较低，市政基础设施条件比较差，市容、市貌“脏、乱、差”现象仍十分严重，卫生环境没有一个明显的改观。

今年全国爱卫办还要组织对我市巩固创卫整改达标工作情况进行“回头看”，以后每三年还要复审一次。澄海、潮阳、潮南三个新区还必须按《国家卫生城市标准》要求开展创建，并按规定经全国爱卫会考核验收确认。今年我们还要迎接国家环保模范城市整改达标复查，创模和创卫是密切相关、互相影响的。如果我们的市容环境还是这个样子，污水、垃圾处理设施建设近期没有大的进展，年底要通过复查，我看难度是很大的。面对这些情况，大家头脑一定要清醒，要认真分析，深刻反思。我每次开会都强调，保住国家卫生城市、国家环保模范城市的牌子，是推进工作的手段，而不是目的。我们的目的是要真正解决老百姓关心的问题，改善我们的生产生活环境，维护广大市民的切身利益。

今年1月，汪洋书记莅汕调研时强调，“要克服„见物不见人‟的片面发展观，真正把提高人的生活质量和幸福指数作为发展的目的”。发展经济是政府的重要工作，发展经济的最终目的是改善民生，让百姓共享改革发展成果。搞好城市管理同样是政府的重要职责，城市管理好了，环境改善了，就会从一个方面改善群众的生活质量，提高群众的幸福指数。而且，城市管理搞好了，城市形象和品味就会得到明显提高，投资环境就会跟着改善，就会对资金、人才等要素形成更大的吸引力，从而促进经济加快发展。我们是经济特区，要建设粤东区域性中心城市，今年还要举办首届粤东侨博会，年底要接受创模复查，这些都需要一个良好的市容环境，才能塑造一个良好的城市形象。因此，各级各部门一定要解放思想，要像重视经济发展一样重视城市管理，要像抓经济工作一样来抓城市管理工作，把城市管理作为一项重要的民心工程，进一步增强紧迫感和责任感，下大决心，花大力气，切实抓好。

二、汕头目前城市管理中存在问题形成的原因

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城

第3页，共11页 市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

（一）城管执法观念落后

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

（二）城市管理体系不够完善

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在汕头市区通过问卷调查的显示，本市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

（三）经费不足、设施设备不能适应城管工作需要

一是日常管养经费严重不足。近年来，随着建成区扩大，道路、路灯、环卫设施、绿化面积等城维任务逐年增加，设备逐年老化，电费、水费、油费多次提价，而城维经费却沒有相应追增，有些项目反而減少，管养经费与管养任务不适应的状況使城维工作举步维艰。二是道路、路灯等市政设施老化严重，中心城区80%的主次道路和70%的路灯设施超期使用。由于经费紧缺未能及时进行改造更新，既严重影响特区城市形象，又存在严重的安全隐患。三是环卫基础设施配套不完善。中心城区公厕和垃圾转运站数量欠缺均过半，3个新设区的市政、环卫设施欠帐更多，尤其是潮阳中心城区的生活垃圾只是进行

第4页，共11页 简易填埋、处理；潮南中心城区至今沒有垃圾处理厂，只能采取“化整为零”的做法，由各街道、社区居委“自行解決”；各区街道、居委会垃圾袋装收集有偿服务费收取率最高不足七成，而垃圾清运成本高，保洁工人力不足。环卫经费缺乏，导致“垃圾迎宾”现象普遍。四是在城市管理中无论是市政、园林、环卫的作业机械、专用车辆和执法装备、设备短缺落后，其中一半以上超期使用，因经费困难无法及时更新，相当部分存在安全隐患。

（四）城市管理工作未能实现长效化

到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

三、提高汕头市城市管理水平的对策

城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

（一）树立现代化城市管理观念

1、坚持“以人为本，以环境为中心”的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循“人性化”原则。所谓“人性化”就是要充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要已由过去的“水电路房”四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求“人格化”品质。所谓“人格化”，就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设中的活力“因子”，成为我们美好家园的风景线。

2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基

第5页，共11页 本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的安全保障问题。二是要坚持“严管重罚”的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众，用优质的服务方便群众。四是要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。五是要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。

3、坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市个性品位；二是提升城市经济品位；三是提升城市建设品位；四是提升城市管理品位。

4、坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到采用先进技术进行全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。

5、坚持“管理现代化、城市现代化”的目标取向。我国正处在新世纪大发展的重要历史

第6页，共11页 时期，无论国际还是国内，说到底就是环境竞争，环境是金钱、是品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那里流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城市的现代化。一是要创新管理观念，打造服务型城市管理。二是创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。三是创新管理手段。充分运用遥感、宽带网、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。

（二）建立规范高效城市管理体制

搞好城市管理，营造一个群众满意的城市环境，关键是要真正重视起来，落实责任，从现在开始到年底，要边整治、边完善长效机制，从搞运动、搞突击回到常态，常规性地开展工作，建立长效机制。

一是要用制度来管事、管人。去年以来，我们针对城市管理中的一些体制机制、事权财权，逐步加以理顺，可以说城市管理方方面面的关系大的方面基本上都理顺了，职责也明确了。市政府在去年专题调研成果的基础上，制订了《关于建立城市管理长效机制的意见》，已经多次征求各区、各有关单位意见，今天也印发给大家了。这个意见是我们城市管理工作的大纲，明确了市、区、街道（镇）、社区四级及各部门在城市管理中的职责和权限，明确了15个具体的长效机制的牵头单位。各牵头单位要对自己牵头的长效机制进行细化，制订配套的工作方案，进一步落实责任，防止再出现推诿扯皮的现象。对体制机制方面还没有理顺的具体问题，要抓紧理顺。执法体制的问题，市和区的执法体制已经理顺了，执法力量基本都下放到区里，并且要求下放到街道，各区的做法不太一样，龙湖倾向放在区里，金平倾向放在街道，我的意见是允许试验，关键是关系要理顺，责任要分清楚，要有实际效果。有关违章建筑处罚权、生猪屠宰执法等问题，市政府正在协调，要加大力度，要按照一边倒、一路管到底的原则，尽快理顺。还有社区物业公司与居委的关系，也要尽快理顺。

要抓紧城市管理的相关制度建设。市政府已经明确把城市管理工作作为领导干部的任期目标之一，与领导干部的政绩考核挂钩，并建立城市管理考评监督与竞争激励联动的机制，实行奖优罚劣，确保责任落实到位。城管办正在着手制订《城市管理考评办法》，对城市管理工作实行严格的量化考核，这个办法城管办已经发给大家征求意见，各部门要认真研究，提出修改意见，城管办要抓紧修改完善。特别是责任追究的问题，城管、监察部门要抓紧研究，制订考评办法的惩罚细则。考评结果到时要定期在新闻媒体公布，对考评不合格的单位和个人，要按照惩罚细则严肃追究责任。

要完善督查督办机制。要充分发挥城管委、城管办的作用，城管委的领导要针对城市管理的一些重大问题，亲自督查；城管办要加强日常的督查督办，特别是要根据考评中发现的一些重点问题，进行重点督办。各级各部门都有督办的职能，要加强这方面的工作，把城市

第7页，共11页 管理作为督查督办的重点，采取不定期进行明察暗访和随机抽查等多种形式，抓好本地本部门城市管理工作的督促落实。

二是要用科技手段来创新城市管理方式。重点是要尽快建立“12319”城市管理服务热线。“12319”城市管理服务热线是依托电子政务网络平台和政府数据资源，充分利用传统电话交换技术和最新网络技术，为市民向政府部门提出合理化建议，对发现的问题进行批评、投诉以及重大案件举报等，提供24小时不间断服务。到时通过编写好的计算机程序，把群众的投诉，通过软件自动转到部门，自动跟踪督办。这是市民与政府直接沟通的一条绿色通道，将大大强化市民与政府之间的互动，也会从根本上改变政府与部门的监督机制，是建设服务型政府的重要举措。市委、市政府高度重视这项工作，各级各有关部门，特别是涉及城市管理的部门，要坚决按照市政府、市城市管理委员会的部署，尽快组织做好建立城市管理服务热线的各项工作，抓紧设备的购置，工作流程的配置，工作人员的招聘、培训，相关交办工作监督制度的建设等工作，确保今年8月份开通。对“12319”交办的事项，各级各有关部门必须及时落实，及时反馈，要把“12319”热线办成汕头城市管理长效机制的一个亮点。在“12319”建设过程中，要充分利用市政府、城管局现有的信息网络设备资源进行整合、改进配置，还要考虑以后逐步升级到“12345”政府呼叫中心，实行全方位公共服务。

三是要用经济手段来提高城市管理效益。现在我们确实是比较穷，但不能因为穷，就穷得脸都洗不干净。在当前财政困难的情况下，怎么样把有限的资金用在刀刃上，发挥资金的最大效益，需要我们认真研究。我认为，总的原则要坚持资金向环卫、执法一线倾斜，向干得好的倾斜，市、区都要适当增加财政投入。有关环卫工人工资偏低的问题，最近林梃副市长牵头，落实城管局正在开展调研，这项工作要抓紧，尽快拿出一个意见来，积极妥善地解决这个问题，要适当提高一点工资，留住这些环卫工人，增强他们的积极性，避免拆袋分拣垃圾的行为，减少二次污染。同时，我们要重视运用市场化的手段来解决城市管理问题，凡是适合市场化运作的项目，都要逐步推向市场。现在一些城市管理搞得好的地方，在这方面有很多很好的经验，我们要好好学习。比如环卫作业、绿化管养、市政设施维护等，可以通过公开招投标的方式，以合同外包的形式让企业或其他组织来参与我们的城市管理，政府按照合同拨给资金，职能部门负责监督合同执行情况。这样既可以提高城市管理的效率效益，也可以减轻政府的负担。

四是要用规划来规范管理。现在城市管理出现的一些问题，跟我们的规划滞后、不完善关系很大。比如市政设施，既有设施不配套、第8页，共11页 数量不够的问题，也有分布不合理的问题。下来，要加紧修改完善有关的规划，包括环卫设施、集贸市场等公用设施规划、公共交通规划、临时停车场规划等，使我们的规划更合理、更完善。规划一旦确定下来，就必须严格按照规划来实施，不能随意改变功能，规划部门在审批的时候一定要严格把好关。

五是要突出重点来抓落实。①执法部门，包括交警、城管、工商、卫生等与城市管理有关的执法力量，要充实到第一线，放在重点场所，摆在路面上，落实岗位责任制，加强日常管理和检查。路面上有没有执法人员、执法人员有多少，群众看在眼里，一清二楚。这个问题一定要高度重视。②要大力推进下半年工作。市政府已经转发《关于推进落实2008年构建城市管理长效机制重点工作的方案》，明确了各项重点工作的内容、目标和时限，各区、各部门要按照要求，加强领导，密切配合，通力协作，落实责任，全力以赴推进各项重点工作，按时按质完成任务，力争到年底，城市管理水平有一个明显提高。③澄海、潮阳、潮南三个区要立足依靠自身力量，想方设法，创新思路，积极拓宽融资渠道，全力推进市政基础设施建设，加强日常环境卫生管理。当务之急，是加快污水处理厂和垃圾填埋场启动建设进度，确保通过年底的国家环保模范城市复查。当然，从长远来讲，还是为了改善群众的生产生活环境，让当地广大群众真正享受城市的人居环境。④要加大宣传教育力度。宣传部门要结合创建省文明城市活动，组织开展劝阻不文明、不卫生行为活动，同时让市民来开展讨论，提高市民文明意识。要充分发挥主流媒体的舆论引导作用，开展连续追踪报道，及时反映城市管理综合整治工作的动态，推广先进工作经验，曝光“脏乱差”典型。同时，要用好网络这个新的宣传阵地，在一些有影响的本地网站上，设置“城市管理大家谈”的专题版块，广开言路，让更多的人关心、参与城市管理。各区、各部门也要通过会议、简报、宣传栏等形式，发动广大干部群众踊跃加入城市管理综合整治的行列，营造良好城市管理氛围。

（三）提高执法队伍素质，切实依法行政

现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。

1、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。

2、推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权

第9页，共11页 过程中，一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益，要敢于承担相关责任，并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。

3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）营造城市管理的良好氛围

城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，城市管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。

1、加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足群众的合理需求，消除影响城市环境行为产生的根源。

2、根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

3、加大对城市管理相关法规的宣传力度，采取多种形式向单位、市民广泛宣传，使城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知。

4、形成齐抓共管的氛围，使各单位、市民主动参与城管工作，协助城管工作。城市管理部门既是城市文明窗口的管理者，更是人民群众的服务员。要主动贴近群众，经常到各单位、门店和居民当中征求意见，及时了解人民群众的想法，及时为群众排忧解难。同时要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，真正为人民群众办好事、办实事，为人民群众创造一个舒适宜人的工作生活环境。

第10页，共11页 参考文献（1）【访谈实录】 汕头市城市管理局马伟义局长畅谈城市管理工作http://czdt.shantou.gov.cn:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3 2011.04.19（2）关于我市城管执法工作存在的问题及对策 2010-06-28 09:39:20

伊春市

城管

执法

局

http://（3）在全市构建城市管理长效机制工作会议上的讲话

蔡宗泽（二○○八年六月六日）

http:///common/view.asp?id=38977

(4)我国城市管理行政执法中存在的问题

(5)從汕頭市城管服務項目市場化現狀看政府公共服務優質化

發布時間：2010-01-14來源：市市政市容管理局

(6)汕头市市区城市规划管理办法

汕头市人民政府

一九九四年十月二十二日

第11页，共11页

2.包头市垃圾管理现状及对策 篇二

资料来源:根据《中国城市建设统计年报》整理。

一、城市生活垃圾分类回收必要性

随着城市数量的增长和城区范围的扩大以及城市居民生活水平的不断提高, 中国城市生活垃圾呈逐年增长的态势。从图1可看到特别是在20世纪90年代中期之前, 城市垃圾清运量增速较快, 从20世纪90年代中期到2000年其增速明显下降, 但到了本世纪初, 垃圾清运量增速的又开始加快。快速增长的城市生活垃圾, 不仅加重了城市环境污染, 而且给城市管理也带来了巨大的压力。改变垃圾处理方式, 实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化势在必行。

同时, 随着中国城市生活垃圾清运量的增长, 垃圾组分的含量也不断地发生变化。由图1可以看出, 中国城市生活垃圾成分变化的特点: (1) 垃圾中的有机物 (主要是厨余垃圾) 所占比例开始下降, 到2000年已经下降到43%左右。 (2) 垃圾中无机物 (砖瓦陶瓷等) 所占比例也基本呈下降趋势。 (3) 垃圾中可回收物所占比例有大幅增长, 其平均值由1995年的11.79%上升到2000年的26.62%, 增长了1倍以上。这种变化趋势显示出垃圾分类回收的必要性。

二、源头分类是生活垃圾分类回收的基础和前提

垃圾分类回收是发达国家普遍采用的回收方法。生活垃圾分类回收遵循无害化、资源化的原则, 从居民生活源头分类开始 (分类收集、装袋) ;接下来是分类集装运 (分类投放到分类回收箱、分类装运) ;最后根据垃圾不同的成分进行处理, 处理方式有填埋、焚烧、堆肥和再生。可见生活垃圾分类回收是一个多环节的一体化系统。具体流程见图2。

居民家庭是垃圾分类回收的主体, 生活垃圾源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提。从外国的经验看, 成功地实行生活垃圾分类回收, 都是从每个庭做起的。瑞士是世界上垃圾处理最有效、最彻底的国家之一, 瑞士人一般均能自觉进行垃圾分类。在垃圾回收点, 经常能看到父母带着孩子来扔分类的各种瓶子, 孩子从父母手里接过废瓶, 然后准确地将不同的瓶子扔进不同的回收箱。有些回收站离居民点较远, 但当地居民仍会开车将废品运来。日本居民将生活垃圾分为五类分别装在不同的塑料袋中, 按照规定的时间将垃圾送到指定堆放点。

三、中国城市生活垃圾源头分类难的原因分析

目前国内城市分析生活垃圾回收源头分类难以展开的原因很多。这方面的相关研究很多, 主要观点可以归纳为:居民的环境意识比较差;居民对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限;垃圾分类收运作业不分类, 以及主要以填埋方式处理垃圾, 这些因素也都影响了居民分类的积极性。

为了客观的了解城市居民垃圾源头分类难的根源, 笔者作了一次实地访谈调查。2008年8月12—14日, 笔者在大连市4个放置了分类收集垃圾箱的居民小区随即拦截了20名正在倾倒垃圾的居民, 进行了访谈。在这20名居民中, 有2位居民把纸质包装箱和饮料瓶子与其他生活垃圾分类包装;还有1位居民单独包装了几块电池;有8位居民表示垃圾已经进行了分类, 报纸、纸板还有塑料瓶卖给了收废品的, 没有随便丢弃。但他们的垃圾袋里的厨余、塑料袋、还有棉织品、纸张等垃圾都混装在一起, 没有经过分类。通过访谈, 居民对生活垃圾不分类的主要原因可以归纳为几点:

1. 政府法律、法规不健全, 缺乏约束机制

对于垃圾分类回收, 现阶段中国政府的作用主要还处于提倡、指导阶段, 没有形成相关的法律条文, 也没有具体的实施措施。对于广大居民来说, 生活垃圾分类是很不方便的, 也会增加生活成本。在分类与不分类两种行为的后果一致的条件下, 通过自觉来实现源头分类是很不现实。即使发达国家也是用法律、法规来保证生活垃圾分类回收, 包括居民的源头分类行为。“限塑令“颁布以来, 取得一定的成效。由此可见通过法律、法规约束对提高环境意识有积极促进作用。

2. 环卫作业手段、垃圾处理方式落后, 缺乏动力

虽然有了分类回收的垃圾箱, 但环卫工人的作业方式并没有改变, 垃圾装运过程仍然是混装;而且现阶段中国城市的垃圾处理方式仍以露天堆放和卫生填埋为主。如文中图2所示垃圾分类回收是多环节一体化过程, 源头分类了, 运输过程中发生混装就不能实现垃圾的分类回收。所以有的居民说源头分类是毫无意义的。

3. 垃圾分类相关知识宣传教育少, 缺乏指导

现阶段中国关于垃圾处理和垃圾分类方面的宣传和教育非常少。大多数居民对生活垃圾处理相关知识了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾处理方式。有的人听说过生活垃圾要分类;对于分类好处和分类的意义也有一定的了解。但对于怎样分类才是正确的, 了解的人非常少。

4. 垃圾分类要求没有落实到户, 缺乏规范

根据访谈结果, 城市居民的环保意识已经比较高了, 但是缺乏把环保意识转化成环保行动的指导。主管部门对于居民如何进行垃圾分类没有明确的规定, 缺乏规范, 结果自然是大家随便扔。

5. 对居民垃圾投放情况不进行检查, 缺乏监督

在居民区放置分类回收的垃圾桶, 但对于居民丢弃的垃圾是否进行分类, 并且是否按规定投放没有必要的检查, 缺乏监督。

四、实现生活垃圾源头分类的管理创新

解决生活垃圾源头分类难的问题, 关键在于管理上的创新。搭建由政府、社区和居民共同参与的、层次分明的、分工明确的管理体系。在这个体系中政府应该突出主导作用, 是战略的制定者;社区应该是一个策略中心, 负责把法规、政策分解为具体措施, 并指导监督实施;居民则是基层的执行者, 但对于政策、措施有提出意见和建议的权利。具体见图3。

1. 作为主导者的政府:

(1) 规范和完善法律保障体系。政府在宣传、动员发动社会各界参与垃圾分类收集的同时, 要通过制定法律、法规和政策, 形成一套关于垃圾分类收集处理的比较完整的制度体系。 (2) 支持并推广各种垃圾回收利用的现代科学技术。如新型可降解的垃圾分类回收袋;适合家庭和办公室进行垃圾分类的废物箱等。 (3) 改造基础设施。投资垃圾车辆、箱桶、垃圾处理设备等, 改变混合收运和单一填埋的局面。真正实现垃圾分类收集和垃圾分别处理。 (4) 推进垃圾回收服务的市场化。实现投资主体的多元化, 解决资金短缺问题。实行政府“牵头”、环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式, 提高工作效率。

2. 作为策略中心的社区:

(1) 坚持长期的、形式丰富的宣传、教育工作。一方面要把环境意识渗透到居民的日常生活行为中;另一方面还要普及垃圾分类知识, 对居民进行垃圾分类的教育, 通俗地向每个居民讲述各种生活垃圾的处置方式及原则, 使垃圾分类深入每个居民的生活中。 (2) 把垃圾分类要求落实到户。通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式指导居民如何进行垃圾分类。在日本每个家庭都有政府发放的垃圾分类一览表。表中的栏目有将家庭的用品进行了细致的分类;为便于阅读, 使用了很直观具体的小图片;还有指定的塑料袋的颜色, 回收的日期、回收中的具体说明等, 很容易理解。 (3) 监督和检查居民的垃圾分类情况。日本的做法值得借鉴。一方面由社区组成监督检查组, 检查社区内的垃圾堆放点;另外规定社区中的每一个家庭轮值一天做值日生, 在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾, 就由当日轮值家庭负责进行分类。这种方式有助于居民的培养自觉意识和自律性。

3. 作为基层执行者的居民家庭在这个体系中是基层的执行者, 遵守法律法规、自觉对生活垃圾分类投放。

同时居民也有权利对政策、法规以及相关措施提出意见和建议, 监督政府和社区的行为。

加强对生活垃圾处理的各个环节的管理是实现垃圾分类回收的保证。

参考文献

[1]建设部.中国城市建设统计年报[Z].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[2]中国环境科学研究院.中国城市生活垃圾温室气体排放研究[Z].北京:中国环境科学研究院, 2003.

3.包头市垃圾管理现状及对策 篇三

关键词：城市生活垃圾现状处理措施对策

0引言

改革开放以来，人们物质生活水平的逐渐提高，城市化进城逐步加快，城乡差距逐渐缩小，城市务工人口逐渐增多，但随之而来的问题也随应而生，城市生活垃圾产量日益增加。这些垃圾不仅占用了大量的土地，破坏了城市景观，而且对人类赖以生存的环境造成了持续性的污染，进而对人类的健康构成威胁。对城市生活垃圾的无害化处理已成为城市中迫切需要解决的问题。

1我国城市生活垃圾现状

1.1城市生活垃圾的概念及分类城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务而产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物(包括建筑垃圾和渣土，但不包括工业固体废物和危险废物)。根据垃圾的不同产生来源和性质，普通垃圾：指人们日常生活和工作中产生的废物的总称。包括废纸品，废塑料、废木材、碎玻璃、废金属制品等。主要来源于居民小区、机关事业单位、学校、商业集中区等。食品垃圾：指人们在加工、存贮、买卖、食用各种食品过程中所产生的残余废物的总称。包括彩页、剩余饭菜、腐败过期食品等。主要特征是易腐烂，易产生恶臭气体，生物降解性强。主要来源是居民小区、饭店、商业集中区和农贸市场等。建筑垃圾：指城市基础建设施工过程急救建筑拆除改造过程中产生的废物的总称。包括砖瓦、碎石块、混凝土块、废木材、废管线等。清扫垃圾：指清扫街道、公园等公共场所收集的废物。包括泥沙、落叶、果皮纸屑等。主要特征是易腐烂物质少、含水量少、热量较高。

1.2城市生活垃圾产生量及特征近年来，由于人口的增加、城市规模的扩大和人民生活水平的提高，我国城市生活垃圾产生量平均以8.98％的速度持续大幅度增长，历年垃圾堆存量已达66亿吨，占用耕地5亿多平方米。目前，我国建制市为660个，其中就有200个城市陷入垃圾包围之中。据调查，2002年，全国660个建制市生活产生量1.36亿吨，集中处理量7404万吨，有6200万吨未经处理，此外，660个建制是以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。随着人们生活质量的普遍提高，垃圾的成分也有所变化，呈如下趋势：垃圾热量不断上升，垃圾容重继续下降，有机物所占比例增加，垃圾中可回收利用物增加。

1.3城市生活垃圾的危害对大气造成污染。大量露天堆放的垃圾产生氨、硫化物等有害气体，严重污染了大气。对水体造成污染。露天堆放的垃圾在腐败过程中好会产生一定量的酸性和碱性物质，将垃圾中的重金属溶解出来，随着水淋入产生的渗滤液造成地表水和地下水的严重污染。生物性污染。垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的滋生地，可能造成疾病的传播而危害广大市民的身体健康。侵占大量土地。据调查，全国垃圾占地面积高达5亿平方米。垃圾爆炸事故不断发生。随着垃圾中有机物含量的提高和由露天分散堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成产生甲烷气体的厌氧环境，易燃易爆。

2我国城市生活垃圾处理措施

城市生活垃圾的处理应遵循减量化、资源化、无害化的原则，目前主要有填埋、堆肥及焚烧三种处理方法。

2.1填埋处理法填埋法是指利用天然地形或人工构造，形成一定空间，将垃圾填充、压实、覆盖达到储存的目的。垃圾填埋处理具有投资小、运行费用低、操作设备简单、可以处理多种类型的垃圾等特点。目前垃圾填埋处理的比例超过85％。单由于目前的城市垃圾仍然未实行分类分拣，填埋处理的对象多为混合垃圾，因此填埋法存在以下问题：混合垃圾中的大部分可回收物、可焚烧祖坟或可堆肥组分等被一并填埋，不能再生利用，资源利用率低；混合垃圾渗出液会污染地下水及土壤，处理成本高；垃圾堆放产生的臭气严重影响周边环境的空气质量，大多数垃圾填埋场产生的填埋气体直接排入大气，即污染环境、浪费资源又造成安全隐患，目前能够对填埋气体进行资源化利用的填埋场不足3％，如广州李坑垃圾填埋场和杭州天子岭垃圾填埋场对填埋气体进行了回收发电利用：混合垃圾大量占用填埋场的空间资源，导致填埋场占地面积大，消耗大量土地资源；填埋场处理能力有限，服务期满后仍需投资建设新的填埋场，以北京为例，采用现在的技术将北京市12000t/d的垃圾进行卫生填埋处理，仅建设投资就高达7.2亿元人民币(不含征地费用)，而且填埋场的寿命也只有12年。

2.2堆肥处理法堆肥法是利用自然界广泛分布的细菌、真菌和放射菌等微生物的新陈代谢作用，在适宜的水分、通气条件下，进行微生物的自身繁殖，从而将可生物降解的有机物向稳定的腐殖质转化。目前堆肥处理主要采用静态通风好氧发酵技术。堆肥技术适合于易腐烂、有机物质含量较高的垃圾处理，具有工艺简单，使用机械设备少，投资少，运行费用低，操作简单等特点。利用生活垃圾堆肥在我国已有较长时期，但存在如下问题：不能处理不可腐烂的有机物和无机物，垃圾中石块、金属、玻璃、塑料等不可降解部分必须分拣出来，另行处理，分选工艺复杂，费用高，因此减容、减量及无害化程度低；堆肥周期长，卫生条件差：堆肥处理后产生的肥料肥效低、成本高，与化肥比，销售困难、经济效益差：许多有毒、有害物质会进入堆肥，农田长期大量使用堆肥，可能会造成潜在污染。

2.3焚烧处理法焚烧法是一种高温热处理技术，即以一定的过剩空气量与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应，废物中的有毒物质在高温下氧化、热解而被破坏，是一种可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技术。焚烧法具有厂址选择灵活，占地面积小，处理量大，处理速度快。减容减量性好(减重一般达70％，减容一般达90％。)无害化彻底，可回收能源等特点，因此是世界各发达国家普遍采用的一种垃圾处理技术。近年来焚烧法在我国得到迅速发展，但应用并不普遍，主要存在如下问题：建设焚烧厂投资大，建成后运行成本高；混合生活垃圾成分复杂，燃烧的效率低，焚烧尾气污染严重；混合垃圾中餐厨类垃圾含盐量较高，烟气中的氯化氢会腐蚀焚烧炉，增加烟气处理的难度和污染控制成本。

3我国城市生活垃圾处理对策建议

3.1实行城市生活垃圾的综合处理目前我国绝大部分城市处理的都是混合原生垃圾，垃圾成分复杂，有机物、人工合成材料较多。这不仅加大了处理的难度，而且造成了大量资源和能源的浪费。目前我国采用的垃圾处理技术，没有一种方法能够独立地实现垃圾资源化、无害化、减量化的总目标。这就要求垃圾处理技术应由单一销毁方法向多种方法、互相配合、共同处理的综合处理转变。

3.2建立完善的城市垃圾管理体系相关部门应制定合理稳定的废品回收价格和奖惩制度，保证垃圾分类收集和废品回收的持续发展：通过减免增值税等经济手段扶持再生利用企业，鼓励企业参加与废品的回收利用、垃圾的资源化等工作；建立危险废物单独收集和处理系统；逐步建立独立系统，收集、运输共和处理废电池、日光灯管、农药容器和废油等。

4.包头市垃圾管理现状及对策 篇四

党的十八大指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”、“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”，建设“村容整洁”的社会主义新农村，但我们看到，在农村的许多地方垃圾随意倾倒，严重影响了农村环境，垃圾已成为影响新农村建设的一个重要因素。根据卫生部公布的一项调查显示，目前我国农村每天每人生活垃圾量约为0.86千克，镇安人口超过28万人，其中约有24万人生活在农村，可知镇安农村居民每天产生的生活垃圾就高达103吨。由于农村的环卫设施和管理体制落后，使农村垃圾的收运与处理基本处于管理无体系、工作无人员、建设运行无投入的“三无”状态，大量的生活垃圾只好乱堆乱放，甚至是利用“河水冲走垃圾”的方式处理。这些垃圾不仅污染环境，占有土地，破坏土壤环境，阻塞河道，污染水源，而且传播疾病，威胁村民的生命安全。农村生活垃圾日益成为制约镇安生态文明大县，旅游休闲名县建设的重要因素，所以探讨村镇生活垃圾处理对策具有重要意义。

一、镇安农村生活垃圾处理现状

（一）、垃圾数量庞大

生活垃圾产生量在一定程度上反映了一个地区的经济发展水平，经济发展水平越高，生活垃圾产生量就越多。随着镇安经济的不断发展和农民收入的增加，农村生活垃圾的产生量也逐年增加，如果按照每人每天生活垃圾量为0.86千克计算，镇安全县农村一年的生活垃圾量约为37668吨，数量之大，令人震惊。

（二）、垃圾成分日趋复杂

近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分更为复杂化，垃圾成分和含量也在趋向城市化。据调查，农村生活垃圾主要有4大类：一类为有机物，包括厨房剩余、瓜果皮壳、秸秆、家畜粪便；二类为无机物，包括陶泥、渣石；三类为包装物，包括硬纸盒、卫生纸、布、塑料、金属、玻璃、橡胶、皮革、泡沫；四类为有毒有害物，包括灯泡、废旧药品、电瓶及电池等。农村生活垃圾已成为塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物等的混合体。分拣难度大，难以自然降解，对环境影响严重。

（三）、垃圾堆放点多面广

村民居住分散，绝大部分农村地区没有专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统。农村生活垃圾几乎都是丢弃在“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边，部分农村企业的废弃物也随意倾到在工厂附近，长此以往，道路两旁和自然低洼地也变成了天然垃圾箱。

（四）、县城垃圾下乡

由于资金和技术以及土地的局限，常常把城市垃圾向农村“输送”。县城垃圾下乡不仅影响了农村的村容村貌，污染土壤以及地下水，给当地村民的身体健康带来了影响，而且在一定程度上增加了农村生活垃圾的处理难度。

（五）、垃圾的收集、运输系统落后

在调查中发现，以户为单位分散收集，以村为单位进行集中收集，再通过垃圾运输车送往垃圾处理站处理的收集运输模式在镇安农村尚未建立，只有部分镇政府所在地按照这一模式运行。垃圾回收利用与处理完全分离，一些回收价值较高的垃圾如报纸、旧书、纸箱、金属等得到很好的回收再利用，而一些回收价值低的或没有回收价值，如塑料包装袋、电池、有机垃圾等就无人回收或不愿回收，家庭有害有毒垃圾也没有分开收集处理，如废旧电池、日光灯管、废旧药品等大都混入农村生活垃圾。

（六）、农村生活垃圾处置严重滞后

虽然国家环保局要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理。据调查镇安生活垃圾处理一般有以下几种情况。一是大多村镇，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随处乱堆。二是一些村镇，设置有露天生活垃圾收集点，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾在收集点附近露天焚烧或简易填埋，没有采取任何防渗措施。三是一些村镇，将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，一些填埋场只是由镇或者村一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求。

二、农村生活垃圾量迅速增长的原因

（一）、农村社会经济的发展

随着镇安农村经济的发展，农民生活水平的提高，大量化学制品、工业品进 2 入农村家庭成为生活必需品。这些物品在使用后产生大量废弃物，增加了农村生活垃圾成分的复杂性，加大分拣难度和处理难度。

（二）、农村村民居住分散，环境意识薄弱

村民居住分散无形中扩大了对环境的污染和破坏，同时，我县农村人口文化水平偏低，环保意识较为缺乏。农民将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生活垃圾混为一体随意丢弃，在一定程度上造成农村生活垃圾处理难度增大。

（三）、农村工作缺乏支持

我国大部分农村地区缺乏来自上级的财政和管理支持，公共环境卫生设施严重不足。调研中了解到，镇安在农村垃圾、污水处理上也出台了相关措施和规定，县镇两级政府在垃圾处理上的投入虽逐年有所提高，但远远不能满足垃圾处理工作的必要支出。在农村受经费的滞约，村镇保洁人员少工资低，公共卫生基础设施建设也非常薄弱，少数镇和大部分村尚未建立垃圾填埋场，生活垃圾大多采取露天堆放，没有任何防护措施。

（四）、相关管理体制不适应，法律法规不健全

在实际工作中，政府管理部门的执法范围更多地集中县城和中心镇，对农村生活垃圾的执法管理处于一种近乎真空的状态。环卫设施建设的投入，不要说村一级，就是乡镇一级也是严重不足。这就导致不少村镇的垃圾清运设施不足，垃圾处理没有场所和设施。在农村生活垃圾收运设施缺乏的同时，收运处理体系基本上还未建立起来，也未出台专门针对农村生活垃圾治理的相关法律法规，这也给依法管理带来困难。

三、镇安农村生活垃圾污染的治理对策

（一）、镇安农村生活垃圾综合处理工艺的初步研究

纵观中国农村生活垃圾处理方式，仍以卫生填埋、焚烧、堆肥等为主。卫生填埋方法简单、以其处理成本低，适应性强，在中国运用较为广泛，但这一处理方法，占地面积大；产生的垃圾渗滤液容易引起二次污染；产生的沼气存在安全隐患等。生活垃圾焚烧技术作为一种以燃烧为手段的垃圾处理方法，现在被许多地方广泛采用。焚烧主要是垃圾中的可燃物，尤其是塑料和纸类为主，焚烧处理量大，减容性好，无害化彻底，焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能 3 源化，还能彻底地消灭各种病原菌。但也存在一些缺点：一次性投资大；运行成本高；在焚烧过程中排放大量烟气，而且仅适用于可燃物较多的垃圾。堆肥是我国处理垃圾、粪便、制取农肥古老技术，其特点是工艺比较简单，可以最大限度地实现生活垃圾处理的资源化，但是它的缺点就是只能处理生活垃圾中的有机成分，周期长，占地面积大，卫生条件差，对其他的无机及有毒有害成分没有处理效果。

由以上分析看出，无论单纯的采用哪一种模式，都有这样那样的缺点，因此在结合镇安实际，建议采用综合处理模式，即将几种垃圾处理模式有机结合在一起，发挥出其各自的优势，最大限度地回收可利用成分，有效增加处理效率，最终实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。

（1）分拣。分拣有人工分拣和机械分拣两种方式，结合镇安的经济状况，目前宜采用人工分拣。以家庭为单位进行第一次分拣，将分类后的垃圾送往垃圾收集点，再由保洁人员进行第二次分拣。这时可回收利用的垃圾以及有害垃圾就可以最大限度的分离。

（2）破碎。垃圾经过分拣后，占比例较大的有机物宜被破碎，然后放入堆肥场或者垃圾发酵间进行堆肥发酵；无机物及包装物则被填埋或焚烧处理，大部分有机物都被分离出去，填埋或焚烧的工作量就大大减少，也使得对填埋和焚烧的技术性要求大大降低，有毒有害的垃圾物则需进行特殊处理。

（3）堆肥。有机垃圾在经过破碎处理后被送入堆肥场或垃圾发酵间进行厌氧发酵，发酵期间，有机垃圾在厌氧菌的作用下被分解成有机肥，并产生渗滤液及沼气。产生的有机肥可作为有机肥出售；渗滤液经过进一步的处理，产生沼气，沼气被收集经净化，脱硫后用来做饭照明。经发酵后的沼液一部分根据工艺的需要喷至堆肥场，以提高堆肥的效率；另一部分可开展农作物灌溉等综合利用，从而彻底实现了垃圾的减量化、资源化、无害化处理。

（二）加强宣传教育，改变村民对垃圾的认识和处理习惯

“垃圾只不过是放错地方的资源”、在讲究可持续发展的今天，废弃资源的回收利用显得越来越重要。如果能在源头控制好、分拣好垃圾，则能大大提高接下去的处理效率，因此加强宣传，改变村民对生活垃圾的传统认识，改变村民对生活垃圾的收集习惯，是一项任重而道远的任务。向村民宣传垃圾混合收集的危 4 害和分类收集的优点，并将分类的方法和技巧传授给群众，使其能方便快速地培养起垃圾分类的好习惯，这是垃圾处理最为关键的一步。要给农户配备垃圾分类收集容器、对金属、玻璃、塑料等进行回收利用，实施有价收集，对有毒有害垃圾分开收集。第二，在各校园中组织一些如“捡垃圾，爱环境”的活动，在中小学教育中将垃圾分类等环保知识纳入素质教育课程，让孩子们从小就养成爱护环境的习惯，让孩子带动家庭，并通过孩子们的行动带动他们的家长，发挥以点带面的推广作用。第三，政府和社会各界必须加强宣传教育力度，深入村组进行宣传垃圾分类知识，如较落后的农村可通过环保交流大会、环境宣传单等方式向农民普及环保知识，号召社会环保组织深入到农村宣传垃圾分类，将垃圾分类落实到家庭，并建立与垃圾分类有关的家庭档案。

（三）、强化垃圾处理基础设施建设

大量资金的投入是解决垃圾处理设施落后的关键。县、镇两级政府要加大对村镇生活垃圾处理设施的投入力度，并逐年增加投入比例。建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾无人管理的历史。配套建设垃圾分类设施，在农户和农居点分别摆放分类收集且颜色不同的垃圾桶，在桶上做好分类标示便于人们分类投放，垃圾的运输也要分类，不同的垃圾要进行不同的处理。在每个村组设立生活垃圾暂放点，并在每个村组中按村组的规模招聘环卫工人，根据实际可让每户村民适当缴纳垃圾处理费。根据各镇实际，在人口密度高、土地资源紧地区，可参照城镇生活垃圾进行管理，加快村镇生活垃圾无害化处理设施建设。在经济落后的村镇，可先建简易垃圾填埋场，有计划、分步骤地实现村镇生活垃圾减量化、资源化和无害化。

（四）、加强管理，完善相关制度

一是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率。如果人少垃圾量少的村镇在生活垃圾分类收集后，可适当延长收集运输的间隔时间，以降低村镇生活垃圾处理成本。二是制定乡规民约，不断规范村民的行为规范，加大监督处罚力度，形成环境保护监督机制。有关部门要定期不定期经检查，同时任命村干部担任垃圾处理督导员或由村民选取督导员，对按要求进行垃圾分类的居民 5 可以适当减免垃圾处理费，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染环境的农户进行批评教育，限期整改，对屡教不改者进行公示，并按照相关规定予以处罚。

（五）、建立垃圾运输处理管理新体系

5.包头市垃圾管理现状及对策 篇五

摘要：通过对郑州市城市生活垃圾现状的.分析和对未来垃圾变化的预测,提出了郑州市城市生活垃圾治理对策.作 者：高原 齐长青 Gao Yuan Qi Changqing 作者单位：高原,Gao Yuan(郑州市环境卫生科学研究所,河南,郑州,450008)

齐长青,Qi Changqing(天津市环境卫生工程设计院,天津,300052)

6.包头市垃圾管理现状及对策 篇六

内蒙古包头市奶牛饲养现状分析与对策

内蒙古包头市近郊及广大农区历来都有饲养奶牛的`习惯,尤其是东河区、青山区,但饲养规模小且饲养水平低.随着西部大开发及加入WTO带来的机遇,包头市加快了奶牛养殖业的步伐,特别是内蒙古伊利、蒙牛乳业集团奶制品的开发、上市,为包头市奶牛业的发展创造了生机和活力.

作 者：刘岩芳 刘志玲 作者单位：内蒙古包头市兽医站,内蒙古,包头,014010刊 名：内蒙古畜牧科学英文刊名：INNER MONGOLIAN JOURNAL OF ANIMAL SCIENCES AND PRODUCTION年，卷(期)：23(5)分类号：F307.3 S823.91关键词：

7.包头市垃圾管理现状及对策 篇七

1 印江县农村垃圾治理现状与问题

印江县位于贵州省的东北部, 常住总人口43.50万人, 其中农业人口39.98万人。印江县乡镇约95%以上的生活垃圾是采用就地焚烧或者寻地填埋, 影响了农村生存环境。

1.1 村民素质较低

村民是农村垃圾的制造者, 但很少会主动处理垃圾。而农村垃圾一旦处理不当会带来很大危害。农村垃圾处理不当, 可能会污染河流, 从而影响农田的灌溉;随意堆放垃圾会侵占农田, 并且会影响土质, 从而影响农作物的生长;垃圾的焚烧处理会污染空气, 影响村民的健康等。

1.2 资金投入不足

印江县地处偏僻的山区, 由于地方政府的不重视, 基层政府的农村基本公共服务供给水平都相对落后, 公共财政对农村垃圾处理的支持的力度微乎其微[1], 使得本身基础设施落后的农村更落后, 又由于村民在农村公共场合随意倾倒垃圾不用支付任何成本, 所以村民、养殖场、厂房以及县城垃圾都任意倾倒在乡下。村民希望政府能划拨一部分资金到各个村用于扶持农村卫生环境建设, 其他部分则由村民上缴。由此可见, 要在印江县乡镇实行垃圾收费管理制度, 还得需要政府制定有效的资金投入方案。

1.3 基层政府处理农村垃圾的力度不够

政府对乡镇垃圾处理的认识不到位, 尚未列入各级政府的议事日程, 对垃圾处理指导不力[2], 基层政府没有承担起处理农村垃圾的责任, 农村环境卫生及垃圾处理的组织管理、指导监督、考核奖励等制度尚未全面建立;村级组织的自我管理、自我监督的作用没有真正发挥。环境卫生基础设施形同虚设, 只走形式, 并没有发挥其真正作用。

2 印江县农村垃圾治理对策

2.1 加强对村民的宣传教育, 提高村民环保意识

积极引导农民参加农村垃圾治理, 以提高自觉性, 农村环境卫生建设的主体是村民, 村民是农村垃圾治理的重要力量, 因此, 加强宣传教育鼓励村民自觉参与农村垃圾治理工作至关重要。首先, 开展农村环境卫生、健康知识宣传及生态环境保护教育, 提高村民对垃圾治理有重要性的认识, 引导村民克服随意倾倒生活垃圾的习惯, 政府及相关部门利用广播、乡镇宣传栏目、张贴标语等宣传形式, 大力宣传环境保护的现实意义, 宣传生活垃圾处理不当的危害性, 宣传垃圾治理的相关法规政策, 积极引导村民改变不良的生活习惯, 使村民逐步转变传统的思想观念, 自觉投身于本村的垃圾治理工作中, 积极配合村委治理生活垃圾的相关工作。其次, 让村民了解不同垃圾的对危害性以及常用的处理方法, 引导村民自觉对生活垃圾进行简单分类。垃圾分类收集需要全民参与, 要动员广大村民积极参与, 需要加强教育和宣传工作[3]。

2.2 地方政府应制定合理的资金投入方案以及实行收费制、罚款制

资金投入是治理好农村垃圾的关键因素, 主要以政府投入为主, 并以村民自行筹资为辅, 逐步实现农村垃圾处理资金的累积。政府财政投入是农村垃圾治理的重要保障。县政府、镇政府每年在财政预算中拨出专项的经费, 没发挥实际解决问题的作用, 所以对于用于农村垃圾治理的专项经费, 政府再根据各乡镇的具体情况制定经费投入标准并用强硬的措施来落实经费的使用, 每年进行针对农村垃圾治理的专项投资, 乡政府在对各管辖内的乡村给予经济上的补贴。同时积极鼓励村民自行筹资, 增强村民的主人翁责任。在村委的带领下进行“一事一议”制度, 建立农村垃圾治理的收费项目, 筹集的资金用来建设垃圾池。印江县地处山区, 比较偏远的山区交通不方便, 因此, 应加大力度完善农村的交通路线, 以便于农村垃圾治理。村民、养殖场、厂房以及县城垃圾都任意把垃圾倾倒在村子周边。政府应对这些行为实行垃圾堆放收费制度或者罚款制度, 会大大减少农村垃圾的堆放量和污染程度, 通过收费制度, 既可以筹集垃圾治理费, 又能很大程度上改善农村垃圾成堆的问题。

2.3 各乡镇政府应通过刚柔并济的手段治理农村垃圾

农村垃圾处理, 关系百姓的生活环境、身心健康, 在当前村民自治能力薄弱, 群众收入不高的现实状况下, 政府要承担起相应的组织、协调、引导责任。政府要设立农村生活垃圾管理的职能部门, 加强对农村生活垃圾处理工作的监管、指导, 改变农村生活垃圾无人管理的状态。通过“以奖代补”等形式, 对村保洁员报酬, 垃圾焚烧炉、垃圾房、垃圾箱建设给予一定补助。同时要进一步明确各乡镇政府在农村垃圾治理工作中的主体责任, 建立科学有效的奖惩考核体系, 督促各乡镇党委政府积极做好本乡镇农村垃圾治理工作。通过试点推广农村垃圾治理, 各乡镇政府要提高认识, 建立健全与本乡镇相适应的农村垃圾治理管理制度, 保证农村垃圾治理问题长效治理。从长远出发, 选择中心镇、村、乡建立试点, 对试点的乡镇进行典型治理, 保证成效, 以试点乡镇来带动周边乡镇, 确保农村垃圾治理工作全面开展。

参考文献

[1]宋安平.农村公共产品筹资方式的转变——湖南农村整合支农资金经验的调查[J].中国农村小康科技, 2008, (11) :3-5.

[2]李国朝, 杨期勇, 杨涛, 等.环鄱阳湖地区农村垃圾现状调研及对策[J].环境与可持续发展, 2010, (2) :4-6.

8.垃圾邮件之现状与处理对策 篇八

为了把握中国垃圾邮件的现状，了解用户对垃圾邮件的行为态度及对电子邮箱反垃圾功能的满意度，从而探究垃圾邮件的治理对策，为政府及相关部门治理垃圾邮件提供参考；中国互联网协会组织，中国互联网协会反垃圾信息工作委员会和12321网络不良与垃圾信息举报受理中心共同承办了中国反垃圾邮件状况调查。中国反垃圾邮件状况调查从2005年开始每季度开展一次，此为第39次调查。

此次调查采用了网络问卷调查的方式，即将问卷放置在12321举报中心（http：//www.12321.cn）的网站、官方微博、官方微信上，同时在全国知名的ICP/ESP网站上设置问卷链接入口，由网民主动参与填写问卷的方式来获取信息。调查对象是全国范围（不包括港、澳、台地区）使用电子邮箱的全体网民，调查时间是2015年1月1日至2015年1月31日。

通过此次调查，我们得出以下主要结论：

用户对垃圾邮件的行为态度

1. 用户收发电子邮件的方式

无论是网页邮箱还是邮箱客户端，使用PC端（笔记本/台式机）都是用户收发电子邮件的最主要途径。偶尔使用移动端（手机或平板电脑）打开网页邮箱的用户占46.3%，偶尔使用移动端（手机或平板电脑）打开邮箱客户端的用户占35.4%；以上两种收发电子邮件的途径远超过50%，说明随着移动终端的逐渐普及，使用手机或pad已成为用户收发电子邮件的重要方式。

2.用户每周接收邮件数量

根据调查结果估算，用户电子邮箱平均每周接收到的全部邮件数量为35.0封，平均每周接收到的垃圾邮件数量为14.3封，垃圾邮件占比是41.0%。

垃圾邮件状况及造成的影响

1.用户每周收到垃圾邮件数量

根据调查结果估算，2014年第四季度，中国电子邮箱用户平均每周收到垃圾邮件数量为14.3封，环比上升1.5封，同比上升1.7封；中国电子邮箱用户平均每周收到的邮件中，垃圾邮件所占比例为41.0%，环比上升了7.9个百分点，同比上升了8.7个百分点。从年度走势来看，本季度中国电子邮箱用户平均每周收到垃圾邮件数量与垃圾邮件所占比例均有所上升。

2. 用户电子邮箱每周收到的垃圾邮件内容

从用户收到的商业广告垃圾邮件内容来看，受访用户选择占比前五名分别为网站推广类（58.1%），上升0.5个百分点；金融保险类（38.9%），上升6.2个百分点；教育培训类（34.4%），下降4个百分点；旅游交通类（28.9%），上升0.3个百分点；电子期刊类（20.4%），下降0.3个百分点。

3. 垃圾邮件给用户造成的影响

从垃圾邮件给用户造成的危害来看，“浪费时间”始终是用户认为造成的最大危害，本季度73%的用户认为垃圾邮件浪费了自己的时间，环比下降6%，同比增长幅度达19%。“浪费设备及网络资源”和“中病毒、电脑无法运行”两个选项在本季度占比略微有所下降；其中62%的用户认为垃圾邮件“浪费设备及网络资源”，排名第二位，环比下降1%；“中病毒、电脑无法运行”下降了3个百分点，排第六位。选择“影响情绪或心情”的占59%，排第三位，环比上升2%。37%的用户遭遇过“被误导、受骗、造成经济损失”，环比上升1%，同比增长12%，本季度排名第四。

用户对垃圾邮件的态度及处理方式

1. 用户处理垃圾邮件的方式

从近一年电子邮箱用户处理垃圾邮件方式来看，受访用户选择“直接删除、转到垃圾邮件夹”的占比仍居首位，达81%，环比下降4个百分点，同比上升2个百分点；受访用户选择“将发件人拉黑”的占比仍居第二位，达51%，环比上升10%；“向邮件服务提供商投诉”用户比例在第二季度下降至年度最低点后，本季度占比24%，环比上升5%。受访用户选择“不予理会”占7%，环比下降1%。“向12321举报中心举报”用户比例本季度增幅较大，占比24%，环比上升10%。以上各种趋势说明，用户清除垃圾邮件的愿望强烈，并开始积极参与到垃圾邮件治理工作中，政府部门与邮件服务提供商需要进一步加强垃圾邮件治理工作。

2. 用户对邮箱反垃圾功能的态度

从用户对“举报可以减少垃圾邮件”的态度来看，对“邮箱自带举报功能有效果”持肯定态度的用户中，有42%同意此观点；对“邮箱自带举报功能有效果”持否定或不清楚态度的用户中，有58%同意此观点。可见，需要进一步完善举报与快速处理机制，以加强电子邮箱举报功能的处理效果，同时还应加强宣传，提高用户参与举报的积极性。

9.包头市垃圾管理现状及对策 篇九

分析了建筑垃圾的组分构成,主要论述了国内外建筑垃圾的`综合利用现状,最后详细给出了实现建筑垃圾循环利用的建议和对策,从而为进一步研究建筑垃圾的循环利用提供了参考.

作 者：张为堂 ZHANG Wei-tang  作者单位：华北电力大学环境科学与工程学院,河北,保定,071003 刊 名：山西建筑 英文刊名：SHANXI ARCHITECTURE 年，卷(期)： 34(16) 分类号：X703 关键词：建筑垃圾   利用   建筑物   建筑周期  

10.农村垃圾现状及处理方法 篇十

姓名：王飞翔 班级：10环科 学号：21009011060 我国自改革开放以来经济一直保持着较快的增速。但是在这高速发展的经济背后更加严重的是进一步拉大了城乡差距,现在城乡差距的表现不仅仅在经济方面,更多的深层原因是城乡公共社会服务的差距。由于农村基础设施的建设相对比较落后,严重制约着社会主义新农村建设的发展。处理现状

1.目前农村垃圾的处置除少数村(主要是省级卫生村)采用简易垃圾填埋外，大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边;部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。2.目前农村粪便的处置基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化(贮)粪池的建造未按无害化要求(三格式)建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。

3.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境;另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。4.农村生活垃圾、粪便处置严重滞后。虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理。由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。垃圾污染环境的危害 1.对土壤环境的影响。

若农村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。2.造成水资源的严重破坏。

随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。目前，我国农村饮用水还存在着氟砷超标、铁锰超标、苦咸等问题。3.存在传播疾病的危险隐患。

农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。

处理对策建议

一是要搞好宣传教育，通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，争当保护环境的促进者。

二是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率。

三是要加大监督处罚力度，制定乡规民约等，形成环境保护的监督机制。有关部门要经常检查，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育，限期整改，并按照相关规定予以处罚，营造“保护环境光荣、污染环境可耻”的良好氛围。

四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾无人管理的历史。

五是应认真贯彻我国现行的《固体废物污染环境防治法》。该法规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，有地方性法规规定”，各镇、乡、行政村应遵照“垃圾谁产生谁负责”的原则，对垃圾收集、储存、利用、回收生产过程制定相应的措施。

六是狠抓运行机制，垃圾常清化。一方面，政府要明确“谁投资，谁受益”的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，实行开放式的市场运行，鼓励民间投资介入垃圾处理设施的建设和运行;另一方面，也要体现“谁污染，谁治理”的原则。政府要出台相关政策，逐步在各地实行生活，生产垃圾收费制度，明确垃圾收费相关事宜，在使垃圾得到有效的减量的同时，弥补财政投入的不足。

参考文献

蒙媛;施项;;新农村建设中居民生活垃圾管理与对策研究[J];科技信息;2009年18期

11.油田消防管理现状及对策 篇十一

关键词：油田；消防管理；对策

在现代社会中，无论是汽车产业的发展还是冶金、化工、道路修建或是其它的机械领域的生产中，石油都起到了十分重要的作用。石油的勘探、开采与利用对现代社会科学技术的发展和社会的稳定都有重要的意义。随着我国石油开采工作的大量开展，随之而来的安全隐患也越来越被人们所重视，油田消防安全管理工作成为了现代油田开采工作中的重点环节，它对保障油田生产安全、保障油田设备安全以及保障油田开采人员的生命安全起到了关键性的作用。因此，油田开采队伍在石油开采利用中，要更加注重对石油消防工作的管理，进一步解决当前阶段油田消防管理中存在的缺陷与不足，完善油田消防管理系统，提高消防管理人员的职业技术能力，从而保证石油开采生产工作的顺利进行。

一、我国油田消防管理的现状

当前，我国的油田安全管理工作主要包括两个方面：常规化监管和专门项目审查。常规化监管即对消防系统的日常工作进行监督和管理，如果发现安全隐患，消防管理人员要对其采取及时的处理，从而保障油田安全。专门项目审查主要包括对消防系统、泡沫泵站、泡沫消防系统以及冷却水喷淋系统的检查维护，确保这些基础消防设备的完好，保证其正常运行。与此同时，我国油田消防管理工作中还将油田工作人员消防安全意识的培养作为其日常工作内容，保证油田各部门工作人员树立正确的安全意识，从而对油田火灾或其它种类的油田安全事故做出有效地预防。但是，目前我国油田消防管理工作中仍旧存在着许多的问题，很多管理上的缺陷和漏洞还亟待改善，对石油开采工作的正常开展造成了一定的安全隐患。因此，我国油田监管部门要更加注重加强对油田的消防管理，制定出相应的措施来解决管理系统中的问题和不足，从体系管理、设备管理和人员管理等多方面着手，加强油田消防管理力度，确保油田开采与生产安全。

二、我国油田消防管理工作中存在的问题

（一）油田工作人员安全意识不足

目前，油田消防管理已经成为油田日常工作中的重要环节，油田消防管理团队已经开始采用具体措施加强对各岗位工作人员消防安全意识的培养。但在对油田工作员工的实际调查中，作者发现，虽然在油田开采工作中，绝大多数的工作人员都能遵循油田消防管理的规定开展石油开采作业，但从整体而言，油田工作人员的安全意识仍然不够，并不是每一个员工都能具有相应的安全思想。当前，很多油田管理者都是采用惩罚的手段来进行对员工安全意识的监管，但实际上，这种方法对从根本上减少事故的发生并没有很大的效果。对危险程度较大的油田开采工作而言，任何一个员工的疏忽都有可能造成极大的安全隐患，很多重大事故的发生往往都是由于个别员工的失误，因此，对油田工作人员消防安全意识的培养上要从整体着手，深化工作人员对油田消防安全“人人有责”思想的认识，积极地开展人员培训工作，提升全体员工的安全意识。

（二）油田消防设备的管理和维护力度不足

油田消防设备在油田消防管理中十分重要，在对油田进行消防安全管理的时候，对消防设备的完好性和可靠性的监督和维护十分重要。目前，我国在油田消防管理中，对消防设备的管理和维护还存在缺陷。一方面，我国油田消防的技术力量比较薄弱，缺少专业的油田消防检修机构，在油田设备整修方面人力配置比较薄弱，检修人员在专业知识方面也存在不足，在检修中，也缺乏比较专业的检修设备，检修质量得不到保障，检修工作无法得到具体的落实；另一方面，由于专业设备的缺乏，很多大型设备的检修只能送到专业的修理中心来完成，造成了修理难度大，时间长的问题，阻碍了油田开采生产工作的顺利进行。

从具体上来看，油田设备的问题主要存在于固定及半固定灭火系统以及泡沫液之中。固定及半固定灭火系统中存在着许多的大型装备，受管理机制的限制，大型的消防设施很少会进行专业化的检修和维护，在长时间的使用下，灭火系统中有可能会出现消防管网堵塞、裂缝、锈蚀等问题，如果不能得到有效的修理和保养，大型的消防设备也就只能成为摆设。除此之外，泡沫液也是经常出现问题的环节，由于泡沫液的好坏会对泡沫灭火器的性能产生比较直接的影响，在对泡沫液的使用过程中，油田消防管理部门要对泡沫液的质量做好监管，更不能使用过期的泡沫液。

（三）油田消防队伍的组织体系不够完整

队伍建设对于油田消防管理工作而言，同样十分重要，但在目前的实际管理中，我国油田消防管理机构还缺乏一个比较完整的组织体系。我国油田消防队伍管理上的缺陷主要存在于人员培训力度不足和管理监控体系不完整两个方面。从人员培训角度来看，油田消防管理机构对管理人员的专业性培训力度不足，消防人员缺少对油田安全事故的实际演练，训练计划的开展缺乏一定的科学性和计划性，在对油田消防人员进行培训的过程中未将其消防工作与其它种类的消防工作作出比较明确划分，对消防人员的统一管理也缺少相应的标准。从管理监控体系的组成来看，油田消防管理缺乏一个健全的消防安全组织机构，消防管理工作的的人员和组织上没有得到比较有效的调配和管理。

三、对我国油田消防管理工作现存问题的解决对策

（一）加强消防安全教育培训，提高消防队伍整体安全意识

针对在油田消防管理中存在的消防队伍整体安全意识不足的问题，消防管理机构要做好油田消防安全知识的教育、宣传工作，通过建立和完善油田消防安全宣传教育体系，从整体上促进油田工作人员消防意识的提高。一方面，可以在局部地区成立消防安全教育宣传小组，由小组成员来负责本区域内工作人员的消防安全教育工作的协调与开展，消防教育小组必须做好与其它教育小组的信息沟通与资源共享，对于安全教育知识要不断进行更新；另一方面，消防管理组织对消防安全知识的教育和培训要从多个方面通过多种现代化媒体信息传播工具来进行，管理机构要对企业内部的报纸、广播、网络论坛等媒介进行全方位的管理和完善；除此之外，消防管理机构还能够通过消防安全知识讲座、组织员工参观消防站等活动来加强消防安全意识的宣传效果，让员工对石油企业中重点防火单位的工作流程和工作站点的基本情况进行了解，使员工能掌握基本的安全事故预防方式和消防流程，学会对基本消防设备的使用，让油田消防安全意识能深入到员工的日常工作之中。endprint

（二）加强油田消防设备的管理工作

1、做好消防设备的检修和保养

由于油田消防设备的操作效果对解决油田消防安全问题起到了最直接的影响，因此，在油田消防管理中，加强对油田消防装备与器材的检修与保养十分重要。在我国，油田消防的器材与设备主要包括：干粉灭火器、固定及半固定灭火系统（主要由泡沫灭火系统和供水冷却系统组成）、移动灭火系统（主要由泡沫消防车、移动式消防拖车以及水罐消防车组成）等等。

针对消防设备管理方面存在的问题，油田消防队必须做好定期的检修和保养。第一，对油田消防队中配备最多的干粉灭火器要做好检修工作，检修的标准要严格按照国家颁布的《灭火器的维修与报废》、《手提式灭火器通用技术条件》等行业标准来执行；第二，对固定及半固定灭火系统的检修中，要注重对地面罐组以及泡沫灭火系统的泡沫比例混合器进行检测，最好能给管理监测组配置快速标准测试水枪和超声波流量测试仪等，以便于对地面罐组的火灾危害程度以及泡沫灭火系统的的堵塞情况和管线达标情况等进行便捷的检测和监督；第三，要做好对泡沫灭火性能的评估，检验标准要符合《泡沫灭火剂通用技术条件》，对于检验不合格的泡沫灭火剂要进行及时的更换。

2、积极引进新技术，提高消防能力

随着新时代科学技术水平的提高，人们对油田消防管理的技术水平有了更高的要求，但目前，我国绝大多数油田消防管理的技术水平还有待提高，油田消防设备的更新换代还跟不上社会科学技术发展的步伐。针对这种情况，我国油田消防管理队伍必须更积极地实行对油田消防科学技术的引进工作。在对新技术的引进中，消防管理人员要注意结合本地区油田的实际情况来进行对设备的升级换代，最好能够在进行技术和设备引进之前对工作在油田一线的员工进行调查和询问，了解他们在技术层面的实际看法与需求，使技术的引进以及设备的更新更符合油田的实际工作需要。

（三）强化人员培训，完善管理机制

1、建立考评机制，加强体系管理

健全的工作制度和管理体系对于工作的顺利进行起到相当重要的作用，在油田消防队伍的建设管理中，建立健全油田消防安全工作制度体系对有效落实油田消防安全管理工作具有重要意义。在油田消防管理工作中，管理部门要根据我国消防法和企、事业单位的消防管理规定对油田中各油区、站井和管理部门的自责进行一个具体的规划。在对石油企业的管理中，要对石油消防管理的会议制度、训练制度、监督检查制度、整改制度和奖惩制度做更系统的规定，在企业的内部考核中，要将消防安全考核列入到重点考核项目中，通过表彰奖励等方式，鼓励员工加强消防安全责任意识，对于违反油田消防安全管理规定的员工，管理部门也要做好批评和惩罚工作，通过奖惩并行的方式，进一步加强员工对油田消防安全的重视程度。通过油田消防安全制度体系的建立，使油田消防安全的管理更加规范，从而加强管理部门对油田消防建设的领导力。

2、开展科学训练，提高消防人员素质

消防人员素质的培养是油田消防管理部门工作的重点。在对消防人员工作能力的培训中，要注意采用科学的训练方法。首先，在人员训练计划的安排上，要做到主次分明，合理科学，在训练中，要注重队训练方法与训练内容的改进和创新，注重对消防人员理论知识和实践知识的综合培养，对消防人员要用正确的训练方法进行指导，增强消防人员对不同类型火灾的应变和处置能力；其次，在训练中要注意拓宽对消防人员能力的培养，要从体能、消防技能、实战演练等多方面综合地提升消防队员的整体素质，在训练方式上，要针对明确的训练目标或者消防人员的薄弱环节采用灵活多样的训练方法，提高对消防人员的训练成果；最后，还要做好对训练过程和训练结果的统计工作，如此，不仅可以通过考核评价调动消防人员队训练的积极性，还能针对记录中存在的问题对训练内容进行调整。

结束语：

由于油田消防管理对油田的开采与生产安全具有十分重要的意义，做好石油消防是现代油田管理中的重要工作。本文通过对我国石油消防管理现状以及存在问题的分析，提出了完善石油消防管理的对策与实施方案，希望在今后在油田的实际开采工作中，油田管理队伍能够运用更科学、更系统的现代化管理办法对油田的消防安全环节进行更具针对性和可操作性的改善和提高，加强对油田消防安全的有效监督和动态管理，确保我国石油行业的生产与发展能够在系统、综合地管理下安全进行。

参考文献：

[1]郭强，洪亮.浅谈油田消防工作中存在的问题及解决方法[J].中国石油和化工标准与质量 ，2013，（22）

[2]杜运会.吉林油田公司消防队伍管理模式研究[D].吉林大学，2010

[3]李志波.关于油田消防存在的问题与解决的对策[J].时代报告（学术版），2012，（10）

[4]于飞云.浅谈油田消防存在的问题与解决对策[J].中国新技术新产品，2012，（10）

[5]马随军.青海油田消防问题及其对策[J].管理学家，2012，（17）

[6]张宏涛.油田消防队伍培训的立足点探析[J].管理学家 ，2013，（17）

[7]宋小清.论新时期油田消防队伍思想政治工作的着力点[J].东方企业文化，2012，（5）

12.包头市垃圾管理现状及对策 篇十二

由于中国垃圾产量巨大, 将面临着围城的困境, 混合处理的危害让我们不得不思考新的解决方案, 现在发达国家普遍采取垃圾分类收集的方法, 垃圾分类回收已经成为中国必然要选择的道路。

1 垃圾分类回收的重要性和迫切性

我国目前垃圾处理方法主要有填埋、焚烧、堆肥、露天堆放等。这些生活垃圾释放各种有害物质, 污染土壤、水质、大气等, 已使垃圾污染已成为严峻的世界环境问题之一。垃圾不分类回收必然难以使它资源化、无害化。

从资源利用和循环经济的角度来看, 垃圾就是放错了地方的资源。垃圾, 只有在混在一起的时候才是垃圾, 一旦分类回收就都是宝贝, 就连那种被成为微型杀手的废电池也是可以被化害为利的。

21世纪是知识经济和循环经济的时代, 循环经济要求将传统的“资源———产品———污染物”单向流动的线性经济模式逐步转变为“资源———产品———再生资源”的反馈式流程的循环经济模式。21世纪中后期, 再生资源将成为我们资源需求的主要来源。如果产品在成为垃圾后能够作为再生资源回到新的产品生产过程中, 垃圾分类就是最好最快的途径。

2 垃圾分类回收的现状及分析

居民认知程度不够, 缺乏垃圾分类意识

在中国, 据调查有近七成的居民平日扔垃圾时没有分类扔放的意识和想法, 居民对于垃圾桶分类标识关注度较低, 往分类垃圾桶内扔垃圾很少注意扔得对不对, 仅仅是为了方便, 甚至部分人认为将垃圾放入垃圾桶就就已经可以了。

在外国, 对垃圾分类回收的教育是“从娃娃抓起”的。而且, 不同的垃圾箱收集不同垃圾, 垃圾箱上详细说明了垃圾如何分类, 小学课程也有资源循环等相关课程。不仅对于学生, 对于居民也有相应的环境教育措施。政府的环境管理部门定期给居民授课, 内容就是与循环经济相关的知识。

国内垃圾分类回收起步较晚, 立法缺乏可操作性

在美国和日本, 垃圾分类已成为一种产业, 各色各样的分类垃圾桶随处可见, 垃圾分类观念意识早已深入人心。同时政府在垃圾处理问题上进行长期性的监管, 并提供各类垃圾分类回收的基础设施, 使垃圾分类工作有条不紊地进行着。垃圾分类回收在很多发展中国家也都形成了必然的趋势。

日本在1970年开始就相继制定了《废弃物处理法》、《再生资源使用促进法》、《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》及《推动建设资源再循环型社会基本法》等。日本以环境立国发展经济的理念, 使得环境保护工作在很大程度上取得了较大的成功。

而在中国, 目前的立法相对简单, 而且皆为原则性的描述, 缺乏可操作性, 根本无法用于规范指导国内城市垃圾分类回收。

垃圾分类体系不完善, 分类标准不统一

城市生活垃圾分类回收是城市实现垃圾资源化的前提。为了促进垃圾的分类回收, 国家应该制定统一的垃圾分类国家标准, 并逐步逐条细化。而目前, 垃圾分类标准各地不尽相同, 单就目前各种垃圾桶的颜色标识很多城市都不一样, 如石家庄市的可回收垃圾箱、餐厨垃圾箱、其他垃圾箱、有害垃圾箱的颜色标识分别为:蓝色、绿色、黄色、红色;在苏州市的可回收垃圾箱、有害垃圾箱、其他垃圾箱的颜色标识分别为绿色、黄色、蓝色;而在太原市, 曾同时出现“可回收物” (红色) 和“其他垃圾” (蓝色) 组合、“可回收垃圾” (绿色) 和“不可回收垃圾” (红色) 组合、“可回收物” (灰色) 和“其他垃圾” (灰色) 的三种组合。

我国曾于2003年出台了《城市生活垃圾分类标志》, 把可回收类垃圾容器为蓝色, 把有害类垃圾容器为红色, 把其他类垃圾容器为灰色, 同时也制定了相应的标志。但是, 随着城市化进程的加快, 垃圾的种类越来越多, 这就更需要根据实际情况, 对城市生活垃圾的种类统一进行分类细化, 统一颜色标识;以便将来从全局的立场对全民进行垃圾分类方面的普及宣传, 为垃圾分类回收处置奠定坚实的基础。

3 改变现状应采取的对策

加大宣传力度, 切实提高全民的环保意识

通过国内各大媒体 (广播、电视、报纸、杂志) 和各级学校教育资源大力进行垃圾源头分类回收的宣传教育, 让所有人都能认识到生活垃圾不能正确分类回收所带来的危害, 使居民真正意识到垃圾分类回收的迫切性, 并鼓励全民参与垃圾分类。另外, 应建立环境博物馆、环境保护体验馆等等之类的环保教育性设施, 从多方面普及环保知识, 使环保理念深入人心, 甚至渗透到每个民众的血液中, 让它成为一种民族素质和道德标准;为城市生活垃圾分类回收实现减量化、资源化、无害化奠定基础。

制定科学、统一的生活垃圾分类标准

对城市生活垃圾进行科学的分类, 是垃圾回收的前提条件。只有科学分类, 才能真正实现生活垃圾的减量化和资源化, 才能真正实现生活垃圾处置的无害化。如通过科学分类后, 可以对有机垃圾进行堆肥发酵处理, 把有机垃圾制成农田用肥和绿化用肥, 对没有回收利用价值的无机垃圾进行填埋处置, 对热值较高的可燃垃圾进行焚烧处置。这样既能使它变废为宝, 又能实现垃圾减量化、资源化和无害化。

从资源再利用的角度看, 科学分类, 就能变废为宝:中国每年使用塑料快餐盒达40亿个, 方便面碗5—7亿个, 废塑料占生活垃圾的4—7%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收500吨废纸, 可免于砍伐用于生产400吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块, 可少采20吨铝矿。

3.3 加强政府的引导作用, 带动企业参与

政府在城市生活垃圾分类回收方面应该起到主管的作用, 甚至应该为国家城市生活垃圾分类回收来买单, 投入大量资金用于生活垃圾分类回收;并以自身的行为带动企业, 以鼓励和惩罚并举的方式, 使企业参与到生活垃圾分类回收工作中来。

作为一个生产企业, 按照“谁污染, 谁治理”的原则, 本来就应该增强社会责任意识, 主动投资用于开发研究创新技术, 回收处理自己生产的经使用后的产品, 使垃圾能被无害地焚烧或被有效地转化成资源。对此, 国家应给予相应的技术研发资金以支持垃圾循环利用及环境保护。

国家应加大企业垃圾资源化利用的力度, 鼓励企业从产品的“生产—销售—使用—回收”进行全过程管理, 加大对自身产品从有用变为废品后的即时回收工作, 一方面可以收回原料, 拆解利用, 节约成本, 促进企业资源循环生产能力, 另一方就可以大大减少因为被不合理利用而造成的环境污染。

3.4 逐步建立完善的垃圾回收法律体系

只有建立完善的垃圾回收法律体系, 才有有效规范城市生活垃圾分类回收行为, 保证城市生活垃圾按照要求合理分类、合理回收、有效处置, 以法律法规作为强有力的保障措施, 为生活垃圾的分类回收提供了制度保障;同时也为生活垃圾的无害化处置铺平了道路。

4 结语

只要宣传到位、政府主导、立法规范、全员参与, 就能真正唤起国民进行生活垃圾分类回收、保护环境的积极性和迫切性, 积极开发研究科学高效的垃圾分类回收新方法、新工艺, 并用立法的程序来限制甚至惩处那些破坏环境、污染环境的违法犯罪行为, 就一定能达到垃圾分类回收的减量化、资源化、无害化处理, 就一定能够实现中国的城市处处青山碧水, 人和自然的和谐共存。

摘要：城市生活垃圾分类回收是对垃圾进行前处置的重要环节, 本文阐明了我国城市生活垃圾分类回收的现状, 阐述了进行城市生活垃圾分类回收的重要性和迫切性, 并提出了一些切实可行的有效措施。

关键词：城市生活垃圾,分类回收,措施

参考文献

[1]唐鸿寿城市生活垃圾处理和管理北京气象出版社2002

[2]李利亚《“废物”的报复:垃圾的泛滥与利用》天津教育出版社2000.1

[3]鲍强中国城市垃圾出路问题亟待解决环境保护1995

[4]牛福生, 徐晓军城市垃圾分类回收及综合治理探讨云南环境科学2000

[5]胡一蓉从国外城市生活垃圾的分类处理看我姑城市垃圾处理发展方向天津科技2011

13.包头市垃圾管理现状及对策 篇十三

今年以来，XXX垃圾分类工作紧紧围绕“美丽XX”这个大目标，有序稳步推进农村生活垃圾收集无害化处理，不断探索完善长效管理机制，确保源头分类正确投放率不断提高，垃圾分类收集工作有序稳步推进。

一、存在的困难

一是工作人员积极性不高。一方面是一线工作人员思想认识和工作责任心、工作标准有待加强，积极性有待提高；另一方面是具体的管理人员日常管理力度还待加强，存在不想管、不愿管、不好管、管不好的思想，总之参与垃圾分类的热情和工作动力不足，较被动。

二是源头分类正确率不稳定。点多面广，区域大，日常管理难免顾此失彼，如湾里村有12个自然村，农户源头分类正确率参差不齐，日常管理存在一定难度；城中村、村中企业、店面经营户、外来人员等户主源头分类难管理、难统一；另外，公共区域大垃圾桶分类存在较大的困难，分类正确投放率不高，问题易反复。

三是垃圾分类经费投入不足。村合并之后，个别行政村没有财政大权，经济上仍然由自然村管理，自然村不愿过多投入经费，特别是没有收入来源的经济较薄弱的村垃圾分类工作存在应付思想。另外，因经费投入不足带来人员不稳定，表现在相关工作人员不愿做、不想做，招不到合适的收集员、操作员来从事此项工作。

三、意见和建议

建议一：适当加大经费投入。要让垃圾真正减量化、资源化，关键在前端农户分类，为此，政府适当提供专项资金激励农户参与垃圾分类的热情，对分类指导志愿者、从事一线工作的保洁工、收集员、出运员等给予适当补贴，以此提高农户及垃圾分类工作者参与的积极性。

建议二：拓展垃圾分类宣教渠道。在日常进村入户、座谈交流、宣传发动等常规动作基础上，可以建立垃圾分类微信群等 形式适时交流互动学习，及时将今日媒体曝光的内容、各级日常督查的情况和经验做法、金点子发到群进行共享以便大家第一时间掌握学习借鉴。

14.包头市垃圾管理现状及对策 篇十四

一、我国城市生活垃圾处理发展概况

城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商业垃圾、市政维护和治理中产生的垃圾，而不包括工厂所排出的工业固体废物。随着全球工业的发展，城市规模的不断扩大，城市垃圾数量剧增。全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10% 以上。全世界每年产生4.9 亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5 亿吨城市垃圾。我国工业废渣每年产生量约6．2亿t，历年累积已达60亿t，目前，综合利用率只有40％；城市垃圾年产量约1亿t，历年堆存量已达50多亿吨，并正以每年8％～10％的速度递增。固体废物的增加不仅造成严重的环境污染，而且是对资源的巨大浪费。据估算，我国由固体废物造成的经济损失每年达90多亿元。

2000年、2001年，我国城市生活垃圾产生量分别为1.18、1.35亿吨/年，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。全国城市垃圾处理的总体水平还很落后，管理体制不顺、经费不足、垃圾处理的科技水平和基础设施落后，远不能适应城市建设、管理和环境保护需要。形成一个“垃圾产生量增加－环境污染加重－治理费用上升－财政资金不足”的恶性循环。

固体废物的处理处置问题已成为一个急需解决的现实问题。我国垃圾处理行业起步较晚，但通过近年来的发展，中国垃圾处理产业初具规模，垃圾处理市场容量有了显著增加，市场渗透率迅速提高，进入环卫行业的企业数量也在迅猛增加。解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化及无害化处理。目前主要有填埋、堆肥及焚烧处理三种方法。现在中国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并正向成熟期迈进。

二、垃圾产生量及其成分

随着人们饮食习惯和燃料结构的变化，近年来垃圾组成成分有了新的变化。有机物有所增加，无机物比重下降。值得我们注意的是由于该城市居民大量使用一次性塑料包装用品的行为习惯。

我国生活垃圾的组成不但与国外有很大差别，而且不同城市的生活垃圾成分也有所不同。但一般来说，我国生活垃圾的特点是：

1、数量大：随着生产的迅速发展，居民生活水平的提高，商品消费量的增加，生活垃圾的排放量也随之增加。

2、品种多：城市生活垃圾主要是厨房垃圾、废塑料、废纸张、茶叶、碎玻璃、金属制品等等。

3、变化大：科技的发展大大提高了人们的生活水平，也使垃圾种类更加多样化，尤其是电子垃圾日渐成为困扰全球的大问题。因此，我国城市生活垃圾的热值低，污染大，数量大，无论是填埋、焚烧还是堆肥，在处理我国生活垃圾的实践中都存在很多问题。

三、城市垃圾处理现状分析

目前，国内的生活垃圾现行的处理方法基本采用的是填埋的方式。针对国内城市垃圾处理现状，目前比较突出的问题有以下2 个方面：

1、城市垃圾 “三化”程

度低。表现为：城市垃圾处理方式单

一、落后，采用较为原始的“垃圾-箱——填埋场”两点一线的作业方式，所有生活垃圾不做任何预处理就被直接运往填埋场进行填埋。缺乏预处理使得大量有害物质混入垃圾，埋下了二次污染的隐患；垃圾综合回收利用率低。

2、环卫设施落后，机械化程度低。表现为：垃圾收集方式原始，人工清扫、箩筐收集，垃圾清扫车极缺，环卫工人劳动强度大但效率低；专用垃圾运输车辆偏少，板车、三轮车满街可见，又无压缩密封垃圾车，影响沿途环境；现有的垃圾中转站无压缩设施，场地过小，垃圾转运效率低。

四、生活垃圾处理技术发展方向

我国生活垃圾的特性决定了很难有一种垃圾处理技术能对其进行有效的处理，必须采取多种技术对其进行综合处理才能达到减量化、无害化和资源化。因此，采取一种多元化、资源化的综合处理方案是适合我国城市生活垃圾处理未来发展的。笔者认为对垃圾的回收利用要抓好以下几个环节：一是要建立一种适合中国国情的 分类回收系统。在城市中摆放不同颜色的垃圾筒，居民将垃圾分类后投入。二是在回收中搞好垃圾的无害化处理。对危险和有害的垃圾。三是对垃圾进行综合利用。四是采用生物、物理、化学等多技术综合处理。

目前主要有填埋、堆肥及焚烧处理三种方法。

4.1 我国城市生活垃圾填埋处理现状

填埋是我国目前大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法, 2003 年底全国共有559 座生活垃圾填埋场,近85%的城市生活垃圾采用填埋处理。根据工程措施是否齐全、环保标准能否满足来判断, 可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等级。

4.1.1 简易填埋场(Ⅳ级填埋场)

这是我国传统沿用的填埋方式, 其特征是: 基本上没有什么工程措施, 或仅有部分工程措施, 也谈不上执行什么环保标准。目前我国约有50%的城市生活垃圾填埋场属于Ⅳ级填埋场。Ⅳ级填埋场为衰减型填埋场, 它不可避免地会对周围的环境造成严重污染。

4.1.2 受控填埋场(Ⅲ级填埋场)

Ⅲ级填埋场目前在我国约占30%, 其特征是: 虽有部分工程措施, 但不齐全；或者是虽有比较齐全的工程措施, 但不能满足环保标准或技术规范。目前的主要问题集中在场底防渗、渗沥液处理、日常覆盖等不达标。Ⅲ级填埋场为半封闭型填埋场,也会对周围的环境造成一定的影响。对现有的Ⅲ、Ⅳ级填埋场, 各地应尽快列入隔离、封场、搬迁或改造计划。

4.1.3 卫生填埋场(Ⅰ、Ⅱ级填埋场)

这是近年来我国不少城市开始采用的生活垃圾填埋技术, 其特征是: 既有比较完善的环保措施,又能满足或大部分满足环保标准, Ⅰ、Ⅱ级填埋场为封闭型或生态型填埋场。其中Ⅱ级填埋场(基本无害化), Ⅰ级填埋场(无害化)

4.2 我国城市生活垃圾堆肥处理现状

堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。在生物化学反应过程中, 有机物、氧气和细菌相互作用, 析出二氧化碳、水和热, 同时生成腐殖质。

城市生活垃圾堆肥处理在我国具有悠久历史,但由于各种原因目前的堆肥处理

率并不高, 2003 年底全国共有城市生活垃圾堆肥厂70 座, 堆肥处理率近10%。可分为简易堆肥、好氧高温堆肥和厌氧消化三类。

4.2.1 简易堆肥

简易堆肥的特征是: 工程规模较小、机械化程度低、主要采用静态发酵工艺、环保措施不齐全、投资及运行费用均较低。简易高温堆肥技术一般在中小型中城市应用较多。

4.2.2 好氧高温堆肥

好氧高温堆肥的特征是: 工程规模相对较大、机械化程度较高、一般采用动态或半动态好氧发酵工艺、有较齐全的环保措施、投资及运行费用均高于简易堆肥技术。由于堆肥质量不好、产品销路不畅。

4.2.3 厌氧消化

厌氧消化的特征是: 工程规模普遍较大, 机械化程度相当高, 一般采用湿式或干式厌氧发酵工艺, 发酵周期可缩短至15～20 天, 沼气收集后可用于发电等, 生活垃圾资源化利用率较高, 投资及运行费用高于好氧高温堆肥, 占地面积小于好氧高温堆肥。

4.3 我国城市生活垃圾焚烧处理现状

焚烧是指垃圾中的可燃物在焚烧炉中与氧进行燃烧过程。实质是碳、氢、硫等元素与氧的化学反应。垃圾焚烧后, 释放出热能。我国生活垃圾焚烧技术的研究和应用起步于八十年代中期, 2003 年底全国共有各类生活垃圾焚烧厂47 座, 随着我国东南部沿海地区和部分大中城市的经济发展和生活垃圾低位热值的提高, 不少

城市已将建设生活垃圾焚烧厂提到了办事日程, 正在积极组织实施, 目前处于快速发展阶段。可分为简易焚烧炉、国产化焚烧设施和综合型焚烧设施三类。

4.3.1 简易焚烧炉

简易焚烧炉工程规模较小, 主要是利用原有的煤窑或砖窑等改造而成, 工艺简单、价格低廉, 往往缺乏基本的供风和烟气处理系统, 工作条件差, 生活垃圾无法得以充分燃烧、污染物也不能达标排放。简易焚烧炉目前在我国还有一定的市场, 主要在一些中小城镇应用, 由于不能满足环保标准和燃烧条件, 各地应该逐步予以取纳。

4.3.2 国产化焚烧设施

国产化焚烧设施按炉型可分为国产化炉排炉和国产化硫化床两大类, 从市场占有率看, 目前两种炉型在我国基本上是平分秋色。

4.3.3 综合型焚烧设施

综合型焚烧技术设备, 是指把引进技术设备与国产技术设备有机结合起来的垃圾焚烧系统。这类技术的特征是: 关键技术和设备从国外引进, 工程规模较大, 生产及配套设施比较完整, 建设及运行成本较高。焚烧是销毁垃圾利用热能的一种垃圾处理技术。但是, 只有对那些不能回收有价物, 只能回收热能的垃圾, 垃圾焚烧处理才是科学、合理的。

五 有城市垃圾处理方法的局限性

5.1 填埋处理的局限性

填埋处理埋掉了可利用物, 填埋场地的选择越来越困难, 运输、填埋、管理等费用也不断提高。填埋场占地面积大, 同时存在严重的二次污染, 例如垃圾渗出液会污染地下水及土壤, 垃圾堆放产生的臭气严重影响场地周边的空气质量, 另外, 垃圾发酵产生的甲烷气体既是火灾及爆炸隐患, 排放到大气中又会产生温室效应。而且填埋场处理能力有限, 服务期满后仍需投资建设新的填埋场, 进一步占用土地资源。基于以上原因, 国外从80 年代以来, 卫生填埋设施有逐渐减少的趋势, 成为其他处理工艺的辅助方法, 用来处理不能再利用的物质。

5.2 堆肥的局限性

堆肥处理不能处理不可腐烂的有机物和无机物, 垃圾中的石块、金属、玻璃、塑料等废弃物不能被微生物分解, 这些废弃物必须分捡出来, 另行处理, 因此减容、减量及无害化程度低;堆肥周期长,占地面积大, 卫生条件差;堆肥处理后产生的肥料肥效低、成本高, 与化肥比销售困难, 经济效益差。引进国外技术投资巨大, 不适合我国国情。发达国家由于生活垃圾中的易腐有机物含量大大低于我国的一般水平, 因此靠堆肥只能处理15%左右的垃圾组分, 这在一定程度上阻碍了堆肥技术的推广。堆肥技术必须是将新鲜的垃圾首先进行分类后再将易腐有机组分进行发酵, 才能有效地防止重金属的渗入, 从而保证有机肥产品达到国家标准, 真正实现无害化和资源化。.3 焚烧处理的局限性

焚烧处理对垃圾低位热值有一定要求, 不是任何垃圾都可以焚烧的。垃圾中可利用资源被销毁,是一种浪费资源的处理方法, 即使回收热能也只能做到废物一次性再生的目的, 无法实现资源的多次循环利用。焚烧产生的大量烟气, 带走的热能又是一种很大的损失。产生的烟气必须净化, 净化技术难度大、运行成本高。焚烧产生的残渣还必须消化。还有, 焚烧设备一次性投资大, 运行成本高。

六 结语