未来工作规划及思路

未来工作规划及思路（精选9篇）

1.未来工作规划及思路 篇一

民航空管未来的发展趋向及工作思路

引言：要建立科学的空管制度，需要合理的思路引导，这其中对问题的正确分析是前提。本文主要分析了民航空管中存在的问题并提出来如何进行空管工作建设的策略。

民航空管是保障航空运输中重要的保障。要实现航空运输的安全、流畅就要对空管工作进行有效的改革，开创空管工作的新局面。要建立以安全为工作中心，以增强保证能力为主线的战略计划，以此改变服务的质量和水平、提高航空运输的效益、建立优秀的人才队伍，实现空管的工作水平和平稳发展。

一、民航空管中的问题

1.安全工作的发展不平稳

虽然在现代社会中，科学技术的高速发展大大降低了空管工作出现失误的几率，提高了准确性，但是在一些情况下，还是会出现安全工作发展不稳定的问题，导致一些事故的出现。这些事故的出现的主要原因一方面是不遵循规定的规章制度办事，纪律散漫。当航班在降落或者起飞时缺少指挥和引导，产生坏的影响，这种没有责任性的工作态度，性质极其恶劣。另一方面，则是空管工作人员的学习能力，知识不充足，处理事情的能力较弱。这样的原因往往会造成工作人员的错误指挥，造成事故征候。这种工作作风不周密、对突发情况的处理能力低的情况，体现了在空管工作中存在的不稳定性。

2.人才缺少，技术基础力量薄弱

随着空中航空路线的逐渐复杂、航班的增多以及各种事故的发生，对于管制人员工作能力的要求越来越高。现在的空管人员中，有一部分人员的工作素养与空管工作的需要存在一定的差距，这使得空管的工作质量难以实现提高。在一些部门也出现了人才不足的情况，例如技术人员、通信人员、导航人员等尖端人才的缺少。人才的缺少使工作从本质上缺乏创新的能力，没有创新就没有进步，使得空管工作的技术基础力量也较为薄弱。

3.资金的缺少

近年来，由于国家对空管工作的重视，在空管这一方面投入了大量的资金，这有利于空管向着健康的方向发展。但是这些资金在进行分配使用时受到了体制等多方面因素的影响，使资金的使用不集中，并且使用效率不高。例如在雷达的使用和维护过程中，有的雷达的使用寿命已经达到了十年之久，但是没有雷达真正的大修过，导致雷达的寿命变短，这种情况不仅影响了资金的使用效率还造成了对资源的浪费。

4.对无线电的干扰愈加严重

随着无线电话的普及，无线电对于航空的通信的影响无论在范围和程度上都比以往任何时候严重。这些大功率的电话影响着航空的频率，甚至还出现冒充空管人员进行指挥的情况，导致问题的严重性。由于大功率电话对航空通信和频率的干扰，容易对飞行造成威胁，出现安全问题。

二、对提高空管工作质量的策略分析

1.加强政治指导思想

要加强对空管人员的思想认识，要以空管工作的安全、建设为中心对空管人员进行思想工作，引导员工要树立为大局着想的意识，提高安全意识，建设服务意识，积极的对空管人员进行职业操守的教育和道德教育，来不断提高空管人员的工作素养，不断的促进空管工作质量和水平的提高。与此同时，还要加强组织建设。策略的指定、实施的方式都是由领导班子决定，这表明意识先进并且干实事的领导班子对空管工作的质量具有决定性的作用。另外，对于领导班子的考核也是至关重要的。在考核制度的推动之下，领到对于自身的知识和能力的培养和发展更加重视，能够有意识的对自身进行塑造，提高了整个领导班子的决策水平和管理能力。此外，考核制度还可以让一些老同志主动退下，为年轻的通知提供广阔的施展才华的天地。这种具有高度自我完善意识的领导班子对空管人员具有良好的带动作用，让工作人员能够遵循规章制度，对自身的工作责任产生正确的重审，保证空管工作的顺利进行和发展。在这一基础之上，还可以将空管人员中具有先进事迹的个人或者集体进行表彰，弘扬良好的工作精神和风气。一系列有意义的活动的开展能岁其他工作人员产生积极的影响。在对空管工作进行建设的过程中，要加强廉政建设，开展党风廉政建设和反腐败教育，树立良好的工作作风。

2.明确空管系统中的工作关系

在空管这一大范围的系统之中，具有各种各样的关系。总局空管局与地方空管局具有业务领到关系，在两者之间进行的请示和报告关系。地方空管局是在总局的基础之上建立起来的，字管辖范围和管理程度等方面具有明显的差别。而在行政关系上，地方空管局又要接受地区管理局的领导。但在其他方面，二者之间则是横向领导的关系。在日常的工作当中，互相协调、互相支持。例如一些人会在不允许的情况下私自设置无线电视台，地方空管局的专门人员负责进行管理。在工作中如果遇到不同的意见和看法，地方空管局与地区管理局之间要进行协商，以达成一致的意见。

3.重视安全工作

安全作为航空中不懈追求的目标，为人的财产和生命的安全提供了保障。要对空管人员进行安全教育，提高安全意识，摆脱部分人的思想麻痹。安全意识单薄的缺点，使空管人员意识到安全的重要性，树立不放过一丝细节的观念，严谨的进行工作。安全工作是空管所有工作中的重中之重，因此必须要把安全放在首位。值班制度是保证安全的一项制度，避免员工因为劳累而造成的指挥失误。针对这一问题可以建立查岗制度，领到带领其他人员进行查岗能够让空管人员对自身进行约束。

4.积极的进行空管工作的改革

在我国空管的工作制度与我国航空事业发展水平是不相适应的，因此为了紧随其发展步伐，就要对空管制度进行有效的改革和创新。要及时的对路线复杂地区的航线进行调整，使空中航线一直处于有序的运行环境之中，以免不必要的问题造成。另外，在航线制定的问题上，要选择一条符合长远发展的路线。还要充分对已有资源进行利用，使资源的使用效率得到最大化，减少 不必要的浪费。对空管体制进行深度的优化，还需要有所经验参考，结合我国的实际情况，提出科学合理的策略，有利于领到的决策。

要提供空管工作的质量和水平，首先就要建立正确的意识和观念，在意识和观念的引导下制定出适合的计划最后进行周密严谨的实施。要认清现行空管制度的形态，明确在进行改革时的主要战略任务，扎实工作，开拓出空管工作的新局面。

参考文献

[1]邢晓波.科学发展观视域下的民航空管系统员工培训体系建构[J].空中交通管理.2009（02）.[2]魏康佳.关于民航空管的多方面研究[J].科技创新导报.2011（24）.[3]孟庆乾.空管体制改革势在必行[J].中国民用航空.2010（12）.（作者单位：民航山东空管分局）

作者简介：杨婷，女，出生于1983年2月，籍贯四川省成都市，就职于济南民航山东空管分局.

2.未来能源“结构优化”的新思路 篇二

问：今年是“十三五”开局之年，与刚刚过去的“十二五”相比，我国能源形势出现了哪些新变化？

努尔·白克力：在新常态下，当前能源领域出现了一些新的变化，突出表现在三个方面：

第一，能源消费增速放缓，去年只有0.9%，是1998年以来的最低速。增速的放缓符合新常态的规律。

第二，发展动力在转换，过去主要靠钢铁、水泥、化工等一些重工业来拉动能源特别是电力的消费。但现在，服务业、第三产业和居民用能比例在逐步上升，能源发展动力出现积极的变化。

第三，能源结构在优化。2014年煤炭消费还占到能源消费总量的66%，去年这一比例已降到了64.6%，说明煤炭的比例在下降，可再生能源、清洁能源的比例在上升。

此外，2015年我國水电装机超过3.2亿千瓦、风电装机超过1.2亿千瓦、光伏装机超过4300万千瓦，都是世界第一。

问：在这种变化的大背景下，未来能源工作的思路是什么？

努尔·白克力：在经济进入新常态的背景下，能源领域的变化还包括个别细分行业因为产能严重过剩而陷入发展困境。在这种情况下，为了进一步推进中国能源实现“结构优化”，我们提出了“化石能源清洁化利用，非化石能源规模化发展”的思路。

关于化石能源清洁化利用，我国的特殊国情决定了“煤老大”的地位在相当长一段时间内是不可动摇的。

这几年来，我们已在加大煤炭的清洁利用，特别是针对燃煤机组的超低排放，从去年开始进行了全面的安排部署。

一方面要考虑现实国情，如果离开煤炭，要确保中国的能源安全根本不现实。所以，我们要加大化石能源清洁利用的力度。

另一方面，过去能源领域的主要矛盾是保供，而这一矛盾现已大大缓解。现在能源供需平衡，甚至出现供应宽松局面，我们要利用好这个千载难逢的机会，加大可再生能源、清洁能源的规模化利用。

近些年来，我国的风电、光伏装机规模逐年递增，它们在能源结构中的占比也在稳步上升。核电方面我们提出了到2020年、2030年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右和20%左右的目标，要实现这两个比例目标，核电、水电、风电、光伏都要有一个大的发展。

问：目前我国电力行业供需形势宽松，针对电源建设的规模和节奏，国家能源局将做出何种调整？

努尔·白克力：现在电力行业供需相对较为宽松。2015年全社会用电量仅同比增长0.5%，去年全社会用电量是5.55万亿千瓦时，和前几年5%、10%甚至两位数增长的态势相比，现在已算非常宽松，但这也造成了我国火电，特别是煤电机组潜在的产能过剩问题。目前，如果说煤炭属于显性的产能过剩，那么煤电就是潜在的过剩产能。针对这一情况，党中央国务院高度重视，也专门作出了安排部署，要求国家能源局认真研究并采取相应措施，防患于未然，解决好煤电潜在产能过剩的危险。

在这方面，国家能源局主要采取了两大相应措施。

第一，在全国范围内建立煤电预警机制，根据各省目前电源点建设的负荷以及未来三年的电力增幅确定各省最终的用电峰值。现有的煤电机组，包括从东部、西北、华北、东北等通过特高压传输的电量也算在内，算出一个三年用电的峰值，如果该省自有电源点和外入电量超过该峰值，我们就实施橙色或红色预警。凡是有红色、橙色预警的省份，国家能源局将坚决遏制其煤电的发展，不会给该省下达哪怕是1千瓦的煤电装机。

第二，截至2015年底，我国煤电装机大约达到9亿千瓦，在建的项目还有不少，已列入规划准备建设的也有不少。针对当前宽松的用能形势，我们提出了“三个一批”的办法，即缓建一批、取消一批、停建一批煤电项目，缓解煤电产能潜在的过剩风险。说实话，如果仍按这几年的势头建设，用不了两三年，我国煤电产能肯定会过剩。

所以针对潜在的煤电产能过剩问题，我们应站在全国大局中进行审视，采取坚决措施，务必把潜在风险化解在萌芽状态，真正做到未雨绸缪。

问：近年来，我国新能源发展取得了举世瞩目的成绩，但消纳问题一直困扰着以风电光伏为代表的可再生能源行业，您认为当前新能源消纳不畅的主要原因是什么？国家能源局接下来将采取哪些措施缓解乃至消除这一困扰行业多年的顽疾？

努尔·白克力：我国社会已形成大力发展清洁能源的普遍共识，但在实际推进的过程中，确实出现了一些需要高度重视、亟待解决的突出问题，比如弃风、弃光，可再生能源消纳不畅的问题。这当中有一些客观的原因，例如，我国能源资源的分布同负荷市场是逆向分布的，通常来说，能源资源丰富的地区，经济发展的程度、人口、能源需求相对较弱，而东部沿海等发达地区用能需求很高，但能源资源相对匮乏。

资源和负荷的逆向分布，意味着我们需要加大跨区域电力通道、能源通道的建设力度。在这个过程中，国家可再生能源近些年发展得很快，与之相对应的通道建设却相对滞后，从而导致很多清洁能源和煤电、火电在打捆送出上遇到一些瓶颈。

值得注意的是，弃风、弃光问题主要出现在三北地区，这里面还有一个重要的原因在于，冬季大部分都是供热机组，无法参与调峰。如果把电厂停了，供暖无法保障，老百姓要受冻，后果非常严重。在这种情况下，只能弃风、弃光来保供电，在保供电的同时保供暖。

针对这些情况，特别是三北地区可再生能源消纳不畅的情况，国家发改委、能源局按照中央领导的要求，进行多次研究，制定了一系列应对方案。比如在窝电问题最为严重的东北地区，我们采取三步走的措施，一是将东北的电送到华北，二是将东北的电送到河北，三是在东北地区架设一条到山东青州的±800千伏特高压线路。通过这些转接的方式、特高压输送的方式来缓解这些地方的弃风弃光问题。

此外，我们还采取了电能替代的方式来缓解消纳问题。比如东北发的电尽可能在当地消纳。去年沈阳PM2.5爆表，大家都非常关注，雾霾形成的原因是多方面的，烧煤是重要原因之一。如果能将烧煤的锅炉冬季取暖时改成烧电的锅炉，我想对电力的消费和雾霾的治理都会起到积极的推动作用，可以说是一举多得。

3.办公室未来工作思路和计划 篇三

结合20 年工作中存在的不足，为了更好的开展董办室20__年度工作，规范、完善、提高本部门对各子公司的业务工作的指导、管理，特制定本部门20__年度工作目标计划：

二、工作计划

部门：董办室负责人：z副主任人员：z

1、行政事务管理工作

1)继续加强内部管理。具体从加强人员的培训提高员工业务水平、加强制度管理、加强各所属公司、各部门的沟通、协调、处理问题以及公司横向和纵向关系的沟通协调工作，发挥董办室组织、协调、服务、督促、管理职能。

2)结团发展的实际情况，继续组织修改、完善公司规章制度的建设、执行工作。

3)继续组织做好公司相关例会的召开，要求每次例会形成记录，并及时把开展工作中存在的问题向领导汇报。

4)继续做好行政、人事及其他文件的草拟工作，做好文件的上传下达工作，确保文件精神传达到每个部门、人员，以便做好工作的落实。

5)继续健全档案、印章的管理工作，坚持做到对公司印章、档案、进行分级、分类、编号登记、调阅、借用等实行严格的审批管理。

6)继续做好集团及各子公司员工每月考勤报告及工资审核工作。

7)根据《国办关于20__年部分节假日安排的通知》文件精神和公司的规章制度、经营实际情况，做好公司人员今年节假日放假、值班的工作。

8)完成、督处各公司营业执照、资质证书的年审工作。

9)完成领导交办的临时工作任务。

2、人事工作

1)根据集团公司人力资源规划需求，完成日常人力资源招聘与配置，进一步加强与人才市场、学校招就办、人力资源服务公司的沟通协调，做好人才储备工作。

2)加大公司人力资源管理力度，完善劳动人力资源档案及合同的管理，严格控制公司劳动用工，做好以事设岗，人尽其才。为人才招募与评定薪资、绩效考核提供合理依据。

3)继续以部门为单位和外部培训结合的方式，今年重点加强员工岗位知识、技能和素质培训，加大内部人才开发力度。

4)结合公司发展实际，继续进一步制定、修改、完善各层人员的薪酬制度，保证业务部门和销售部门收入与考核绩效挂钩，强化人员责任感、压迫感。

5)继续做好半年度集团各层人员的考核、评优工作，并结合考核反馈结果，严格执行集团公司的《人员淘汰机制》，提高考核的权威性、有效性。

6)结合工作业绩和公司规章，充分做好员工的福利待遇、劳资方面的工作，包括薪酬的调整、社保的购买、合同的签订等。

7)做好员工的激励及职业生涯的规划，继续开展竞聘上岗及内部升迁用人机制，做到“能者上，庸者下”。

8)做好人员流动率的控制与劳资关系、纠纷的预见与处理。

9)加强员工岗位知识、专业技能和基本素质培训，加大内部人才开发力度，建立员工内部升迁机制，考虑规划员工职业发展。

10)继续加强深入基层，了解各公司日常情况及倾听员工的心声、为员工解决问题，为调动公司所有员工的主观能动性，建立和谐、融洽的企业内部关系做好铺垫。

3、企业文化建设、协会工作

1)不定期的组织一些公司文体娱乐活动、旅游活动、教育宣传等，增强员工的精神面貌及使命感、忠诚度。

2)利用协会平台，做好企业之间、企业与政府之间的沟通、协调工作，争取为公司创效益。

3、前台文员工作

1)做好每日来电的接听，重要事项认真记录并及时传达给相关人员，不遗漏、不延误;

2)继续登记好各部门每日呈送的文件，并及时上传下达;

3)每月认真核对考勤记录，做好集团总部各部门人员的考勤;

4)根据工作需要，随时制作各类表格和文档等，同时完成各部门和领导交办的打印、复印、扫描、传真文件等工作;

5)做好各种文件的整理归档工作;

6)接待每日来访客人，配合各部门做好日常接待工作

7)做好各类邮件的收发工作;

8)继续负责做好集团网站的内容更新工作;

9)做好办公用品的管理工作。做好每月办公用品的申购、领用、发放登记等，做到不浪费，按时清点，以便能及时补充办公用品，满足各部门工作需要;

10)维持办公室的干净整洁，做好办公设备的维护和保养工作;

11)做好集团总部各部门人员的名片制作工作;

12)认真、按时、高效的办好领导交办的其他事情;

4.未来工作规划及思路 篇四

市第_次党代会以来，我市卫生事业在市委、市政府的正确领导下，在全市广大医务工作者的共同努力下，各项工作有了长足进步，卫生服务能力逐步提高、重大传染病防控能力不断加强、公共卫生体系建设稳步推进、农村和社区卫生事业加速发展、居民健康水平明显提高。

一、卫生工作

回顾

（一）夺取了抗击非典重大胜利。2003年春天，广州遭遇非典疫情突然袭击。面对骤然而来的重大灾害，我市沉着应对，果断决策，依靠科学，群防群治，从遭遇战、主动战、攻坚战到持久战，愈战愈勇，取得了全国乃至全世界抗击非典最高治愈率和最低病死率的优异成绩。探索出“四早三合理”、密切接触者以家庭为单位进行隔离医学观察等具有广州特色的防治工作经验，为国内外抗击非典提供有益的借鉴。

在这场没有硝烟的战斗中，广州作为抗非的主战场，除了承担全省85％非典病人的医疗救治任务外，还派出经验丰富的医疗专家支援全国，为全国范围内夺取抗击非典全面胜利作出了贡献。涌现出以钟南山、邓练贤、叶欣、陈洪光、范信德为代表的一大批抗非英雄。铸造了临危不惧、沉着应对，实事求是、尊重科学，无私奉献、顽强拼搏，万众一心、敢于胜利的“抗非精神”，成为激励不断开创我市卫生工作新局面的强大动力。

(二)重大传染病预防控制成效显著。我市着力加强公共卫生体系建设，提高疾病防控和公共卫生事件应急处理能力，鼠疫、脊髓灰质炎、丝虫病、百日咳、白喉、黑热病、炭疽等疾病继续保持零病例状态，基本消除碘缺乏病。有效地防止了人禽流感疫情扩散，迅速地控制了局部发生的登革热、流脑、流感等疫情，及时落实处置苏丹红、猪链球菌病等全国性公共卫生事件的各项措施。

今年6月，我市部分地区发生登革热疫情，截11月28日累计发病人数770例。面对重大疫情，全市广大医务工作者全力以赴抓好防控宣传、布雷图指数疫点监测、医疗诊治等工作。在全市人民的共同努力下，登革热防控取得了阶段性成效，没有出现危重病例和死亡病例。

（三）基础设施建设不断完善，医疗卫生服务能力进一步提升。启动了包括市妇女儿童医疗中心、市疾病预防控制中心、市第八人民医院、广医附一院二期工程等一大批省、市重点建设项目。市第一人民医院外科大楼、广医附二院临床教学楼、广医附三院住院大楼、市中医院门（急）诊楼、市胸科医院住院楼和急性重大呼吸道传染病楼等项目已经竣工。

各区、县级市也根据各自的实际情况，加强对所属医疗卫生单位建设和改造。陆续启动包括新建番禺区中心医院、从化市人民医院，改造增城市人民医院、花都区人民医院和荔湾区第二人民医院等一批建设项目。拨出专项资金，购置50辆新型救护车并配置了先进的急救设备，对“120”通讯指挥系统进行升级改造，进一步提高了急救医疗快速应急能力和院前救治能力。

继续深入开展了医院管理年活动，建立健全医院的评价和巡查制度，开展针对医疗质量控制、院内感染、合理收费等内容的专项检查。积极推动医疗责任保险工作，化解医疗风险，保障医疗安全，维护医患双方合法权益。选择了市第一人民医院等4所局属医院41个病种作为推行单病种总费用承诺制试点。通过加强管理，有效地促进了医疗服务质量和管理水平的提高，医疗机构稳步发展，医疗条件明显改善，服务质量和服务水平有了不同程度的提高。

2005年，我市无偿献血累计32.2万人次，献血总量64吨，实现了医疗临床用血100来自本市无偿献血。

（四)城市社区服务体系建设稳步发展。今年4月和5月，市委、市政府主要领导分别到市卫生局调研，对社区卫生事业发展作出指示。市长办公会专题研究了社区卫生工作，成立了由李卓彬副市长任组长、市政府15个部门负责人为成员单位的市社区卫生工作领导小组。在市委、市政府的高度重视下，从2005年下半年开始，我局会同市政府有关部门草拟了发展城市社区卫生服务实施意见，以及与实施意见相配套的社区卫生服务机构设置规划、房屋建设资金安排方案、收支两条线管理试点、提高社区公共卫生补助标准、药品统一配送试点等12个文件。这些文件有的已经印发，有的在修改和完善。

启动了大型综合医院定点帮扶社区卫生服务中心的试点工作。组织省人民医院等8所大型医院与16个社区卫生服务中心建立对口帮扶关系。

投入专项资金对9个区（县级市）42个社区卫生服务中心进行标准化建设,建立了118个社区卫生服务中心和96个社区卫生服务站，覆盖城市居民约635万人。有183个社区卫生服务机构纳入城镇职工医疗保险定点医疗机构范围，占启动医疗保险区域的95。推行了社区诊断工作，开展家庭病床服务4000多人次，为38万居民建立了健康档案。安排专项经费用于社区中医和示范性社区卫生服务中心建设，荔湾、海珠、天河区分别成为全国社区卫生服务示范区和候选示范区。社区卫生服务机构通过增强供给能力、改善就医环境和服务态度，提供经济、方便、综合、连续的服务，逐步达到“大病进医院，小病在社区”。

（五）农村卫生工作成效显著，农村居民看病难问题初步得到缓解。2005年开始实施新型农村合作医疗制度，全市有169.8万农民参加农村合作医疗，参合率达71.78。2006年新型农村合作医疗覆盖了全市所有的镇、村，参加的农民人数为204.74万人，参合率达86.11。建立了新型农村合作医疗组织领导机构、工作机构和监督机构，制定了新型农村合作医疗实施办法和各项管理规范，设立了农村合作医疗基金和保障救助基金，形成了以区（县级市）统筹，以保住院和大病救助相结合具有广州特色的新型农村合作医疗制度。2005年全市参合农民受惠人数为63,611人次，其中住院受惠人数为60,685人，全市农民报销住院医药费用总额8087.61万元，平均每人次报销费用为1332.72元。今年1-9月，全市参合农民住院补偿人数为68767人次，住院补偿总费用支出10072.91万元，占住院总费用的29.70，人均住院补偿1465元。有636人次获得合作医疗保障救助基金的住院医疗救助，救助金额为204.93万元。

支持有农村建制的区（县级市）医院、预防保健机构建设，加强镇卫生院的基础设施建设、人才培养，以及村级卫生机构的规范化建设。安排专项资金建设中心镇医院，新建、改建220个村卫生站。组织了广州流动医院深入从化、增城、番禺，开展送医送药到农村活动。

(六)医疗卫生服务能力不断提升。召开了市建设中医药强市会议，启动中医药强市建设项目。会同市有关部门起草了《广州市贯彻落实省委、省政府〈关于建设中医药强省的决定〉实施意见》、《广州市中医药事业“十一五”规划》等文件。

深入开展医院管理年活动，围绕“服务、质量、费用、安全”八个方面抓好工作落实，建立健全医院的评价和巡查制度，开展针对医疗质量控制、院内感染、合理收费等内容的专项检查，促进了医疗服务质量和管理水平的提高。选择市一医院等4所局属医院推行单病种总费用承诺试点，降低群众看病门槛，在一定程度上缓解了群众看病贵。

（七）科技教育明显进步。“十五”期间，获得市以上科技成果奖励近600项，其中国家级奖励13项；承担厅局级以上科研课题6500多项，其中国家自然科学基金500多项。建成国家重点学科13个，广东省重点学科51个；国家重点实验室6个，广东省重点实验室27个，卫生部重点实验室4个，教育部重点实验室5个，国家中医药管理局重点实验室11个；广东省医学重点专科18个，广东省医学特色专科15个；国家中医重点专科14个，广东省中医重点专科31个。通过建设，各级医院一批重点专科跃上了新台阶，进一步加强了适宜技术的推广普及，全市的整体医技水平有了较大提高。

人才培养工作稳步推进。制定并实施了《广州市医疗卫生机构重点专科和专项人才培养项目管理暂行规定》，加强重点专科骨干人才培养。实施市优秀中医临床人才研修项目，启动镇卫生院中医临床技术骨干培训项目，推行全科医学岗位培训、住院医师规范化培训和乡村医生学历教育项目，继续医学教育覆盖率、学科专业覆盖率均达到85以上。全市卫生技术人员综合素质明显提高，2005年，拥有硕士以上学历人才4093人、高级职称人才5641人。

（八）医疗卫生体制改革稳步推进。推行疾病预防控制和卫生监督体制改革，撤销防疫站，组建成立疾控中心和卫监所。到2004年，完成市、区（县级市）两级疾控中心和卫监所组建工作，疾病预防控制和卫生监督工作职能分工逐步理顺。积极探索卫生事业单位人事制度和分配制度改革，推行医疗卫生单位人员聘用制。通过采取调整规范岗位设置、加强医院管理规章制度建设、落实岗位管理为核心的全员聘用制等举措，进一步深化人事制度改革。在医疗服务体制和药品流通改革方面，制定实施区域卫生规划，着力加强宏观管理，优化卫生资源配置；稳妥推进医疗机构分类管理，完成医疗机构分类登记；推行医院后勤服务社会化，不断降低医院运行成本；实行药品收支两条线管理、药品和医疗耗材集中招标采购，有效控制医药费用的不合理增长。

（九）医德医风建设不断加强，行业风气逐步好转。始终把行业作风建设与医疗卫生工作放在同等重要位置，同部署、同检查、同考核，常抓不懈。先后开展了行风评议、纠风治理、卫生领域商业贿赂专项治理等活动，通过抓试点、抓典型、抓制度、抓规范和约束机制的建设和落实，取得较好成效，卫生行风满意度有所提高，2001年至2004年，局监察室收到群众反映医务人员收“红包”的投诉共10件，近两年仅收到1件有关“红包”的投诉，100的干部职工参加了卫生领域商业贿赂专项学习教育，人人受教育，人人有提高。

经过多年的不懈努力，我市卫生事业发展取得了明显的成绩，保障了人民健康、社会稳定和经济社会的协调发展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，广州医疗卫生事业在前进中仍然面临着一些亟待解决的问题：一是卫生管理体制未理顺，条块分割。二是卫生财政保障机制有待进一步完善。三是农村和社区卫生基础薄弱。四是群众反映看病贵看病难仍很强烈。五是传染病防治和突发公共卫生事件应急任务仍未能得到明显缓解。以上这些问题有的是由于长期积累的、观念和体制性、机制性障碍，在改革过程还未能解决的；有的是随着经济社会的快速发展和公共需求的不断提高，出现的新情况、新问题、新矛盾。解决问题的根本出路依然在于改革。

二、未来几年卫生工作思路

未来几年，我市卫生工作总体思路是，紧紧围绕市委九次党代会提出的“富民优先、民生为重、公共服务均等”目标，以人人享有基本医疗卫生保健、不断提高人民健康水平和生命质量为宗旨，以强化结构调整和资源整合为主线，以公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务为重点，坚持中西医并重，深化医疗卫生体制改革，统筹规划和合理配置卫生资源，改善医疗卫生条件，建立符合我市城市地位与功能要求的卫生服务体系，全面提升卫生综合服务能力。具体有如下措施：

（一）加强宏观管理，优化资源配置，促进卫生事业健康、协调发展。按照广州“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略和行政区划调整，综合考虑社会经济发展、人口迁移和卫生资源供需等因素，通过制定和实施《卫生十一五规划》和《广州区域卫生规划》，逐步调整医疗卫生资源的空间布局，加快卫生资源相对薄弱区域的配套建设，完善医疗卫生服务网络。发挥财政投入的导向作用，促使资源从医疗领域向公共卫生领域流动，从大型医疗机构向社区卫生服务机构流动，从城市向农村流动。鼓励多种社会力量办医，营造公平竞争机制，提高医疗资源利用率，确保人民群众公平享有与我市经济社会发展水平相适应的基本医疗服务和公共卫生服务。

市、区（县级市）所属现有的医疗机构以加强内涵建设为主，原则上不增加床位数。结合白云、番禺、南沙、萝岗区等区域的城市建设和发展，各规划建设一所大型综合医院，促使医疗卫生服务供给跟上城市和人口发展的步伐。在都市区以外的花都片区、从化片区、增城片区、南沙片区各建设1所区域性医疗中心，进一步提高我市医疗服务集散和辐射能力。

加强传染病救治网络建设。黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗区和从化、增城市各指定一间具备传染病防治条件和能力的医院收治传染病病人。二级以上综合性医院建立感染性疾病科，中心镇医院设立传染病门诊和隔离留观室。

（二）坚持公共卫生公益性质，加大卫生投入，促进卫生事业快速发展。加大对基本医疗服务和公共卫生服务的投入，对急救欠费、紧缺人才培养、医疗支边（支农）、离退休人员费用、临床重点学科建设等给予定项补助，对中医、传染病、精神病、职业病、妇幼保健等医疗保健机构给予适当倾斜。

加大对农村卫生投入。安排农村卫生专项资金，大力推进农村卫生机构建设，对困难地区农村公共卫生补偿经费给予一定比例补助。有农村的区（县级市）要增加农村卫生专项资金的投入，完善农村公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施建设；解决镇卫生院人员工资补助和卫生技术人员参加继续教育经费补助；按照本地区农村常住人口每人每年5元的标准安排镇公共卫生补偿经费；建立村卫生站医生补贴机制，对每个行政村每年补贴1万元。逐步增加对合作医疗的投入，提高合作医疗的筹资水平和保障水平。

加大社区卫生投入，加强社区卫生事业基本建设，夯实卫生基础。逐步把在本市居住一年以上的非户籍常住人口的预防保健、基本医疗服务纳入社区卫生服务中心和镇村医疗卫生机构的公共卫生服务范围。建立经费与社区预防保健等公共卫生任务挂钩的管理机制。落实社区预防保健补助经费安排，并随着经济发展逐步提高补助标准。

根据区域卫生规划、社会经济发展水平、财政支付能力和群众基本医疗需求，完善政府举办的非营利性医疗机构的财政补偿政策。

（三）加强医疗卫生基础设施的现代化建设，建立健全公共卫生服务体系。按计划抓紧完成市妇女儿童医疗中心、市疾病预防控制中心、市第八人民医院等正在动工或已立项的建设项目，迁建市中医医院，建设市公共卫生综合大楼、市传染性皮肤病防治研究所、市精神病医院江村综合楼、市第一人民医院内科大楼、市红十字会医院住院综合大楼、市南沙中心医院、广州医学院第一附属医院二期工程改造、广州医学院第二附属医院临床教学楼等工程项目。加快各区（县级市）大型基建项目的建设步伐。加强采供血机构网络建设，各区、县级市设立固定的献血站，促进医疗卫生事业整体水平迈上新台阶。

（四）抓好社区卫生服务网络建设，着力解决群众对看病问题的关切。按照《广州市社区卫生服务中心（站）建设标准》，将符合设置条件的现有城市基层医疗卫生机构和部分城市二级医院改造成为社区卫生服务中心，并按市的建设标准进行建设，确保每个街道至少有一个社区卫生服务中心。在社区卫生服务中心难以覆盖的区域，逐步建设社区卫生服务站，形成服务中心与服务站相结合，互为补充的社区卫生服务网络，使社区卫生服务中心覆盖到每个社区，方便居民就近就医。

制定政府举办的社区卫生服务机构人员收入标准和财政补助政策等。试行社区卫生服务机构“收支两条线”管理。建立健全大医院与社区卫生服务中心对口帮扶、协作制度。通过大医院对社区卫生服务机构的人才补充和帮带，不断提高社区医疗技术和服务水平，做到小病到社区，大病到医院。制定社区卫生服务收费标准、诊疗目录、常用药品目录。委托医药生产经销机构统一配送药品给社区卫生服务机构，减轻社区居民医疗费用负担。

（五）加强农村卫生服务网络建设，确保人人享有基本卫生保健服务。加强中心镇医疗卫生机构建设，每个中心镇建设一所二级以上规模的医院。“十一五”期间，完成第一批中心镇的配套医疗机构建设，启动第二批中心镇的配套医疗机构建设。

加强镇村医疗卫生机构的建设，根据医疗卫生机构设置规划的要求，调整镇村医疗卫生机构布局，每镇至少保留1所政府举办的镇卫生院；村卫生机构按农民步行半小时到达的距离设置，并按镇村一体化管理的要求进行建设。按照国家和省的有关建设标准，完成所有镇村卫生机构的标准化建设，加强镇卫生院预防保健科建设，大力提高镇卫生院的预防保健、急诊急救、传染病救治和基本医疗服务能力。

进一步完善新型农村合作医疗制度，加强合作医疗资金的管理，积极探索建立家庭账户、慢性病门诊报销等扩大受益面的做法，吸引更多的农民参加合作医疗；番禺、南沙和萝岗区完善城乡一体化合作医疗制度；增加对合作医疗基金的投入，提高保障水平，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保人人享有基本卫生保健服务。

（六）加强重大传染预防防治，建立健全重大疫情防控体系。优化疾病预防控制资源，大力推进市疾病预防控制中心项目建设，加强实验室建设，提高检验检测水平。加快区（县级市）疾病预防控制中心建设，进一步改善基础设施和实验室设备条件，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理能力。

健全和完善由市、区（县级市）预防保健机构与城市社区和农村卫生服务机构组成的、高效运行的预防保健工作体系。加强基层预防保健组织建设，提高基层预防保健工作能力。完善慢性病防治、职业病防治、精神病防治、皮肤性病防治、结核病防治、健康教育网络建设，建立大疾控工作体系，提高疾病控制和预防保健的效能。

健全政府领导、部门合作、全社会参与的艾滋病性病防控机制，普及艾滋病性病防治知识，加强社区综合防治，积极落实“四免一关怀”政策，逐步实施美莎酮维持替代疗法等干预措施，有效控制艾滋病病毒（HIV）感染上升趋势。

全面实施现代结核病控制策略，进一步落实肺结核病患者的归口管理和督导治疗，到2010年结核病DOTS策略覆盖率达到95，病人发现率达到70以上，结核病患者的督导治疗覆盖率和治愈率均达到85，居民结核病防治知识知晓率达到80。

“十一五”期间，脊髓灰质炎、麻疹、卡介苗、百白破、乙型肝炎和乙型脑炎疫苗儿童基础免疫接种率以街镇为单位保持在95以上，保持“无脊髓灰质炎病例状态”，力争10岁以下儿童乙肝病毒携带率低于1，计划免疫相应传染病发病率比“十五”期间有所下降。

加强寄生虫病、地方病、职业病的防治工作，加大慢性非传染性疾病、遗传性疾病危险因素和意外伤害的综合防治干预力度，加强健康教育和健康促进工作，完善重点人群高血压、糖尿病、肿瘤、心脑血管病、精神病的社区综合防治措施，提高居民生命质量。

整合全市卫生检验检测资源，加强市疾控中心实验室及若干区域性疾控中心实验室建设，提高快速检测能力。加强食品污染物监测和病源微生物检测能力建设。

（七）大力推进卫生监督体系建设。落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》，加强卫生监督机构基础设施和人员队伍建设。改善卫生监督机构的业务用房和监督执法条件。

加强消费环节的食品卫生监督管理，切实抓好食品卫生量化分级管理。继续开展食品卫生专项整治，加大对中小餐饮业的整顿力度。探索开展中小餐饮业餐具集中洗消工作。

以医疗服务监督为重点，切实加强对医疗机构服务质量的监督检查。继续深入开展打击非法行医专项行动，清查取缔无证医疗场所和无证游医，保证群众就医安全。加大对采供血机构的经常性监督执法力度，保证用血安全。加强对职业卫生技术服务机构和职业健康检查机构的监督检查，保护职工健康权益。加强对重点公共场所的卫生监督检查。

（八）扎实推进突发公共卫生事件应急体系建设。抓紧建立应急工作体系。各区（县级市）卫生局成立突发公共卫生事件应急处理办公室，具体负责本区域突发公共卫生事件应急工作的日常管理，加强应急机制建设，提高应急处理能力。逐步理顺疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构的应急工作职能，明确职责，落实人员，加强对突发公共卫生事件应急处理工作的协调和管理。

建立突发公共卫生事件监测预警系统。完善疾病预防控制机构和监测网点组成的传染病监测系统，建立全市疾病预防控制信息系统，建立传染病监测数据和疫情数据等动态数据库，实现重点传染病的实时监测、预测和预警。建立食品污染物监测网络。

加强市急救医疗指挥中心建设，升级指挥调度通讯信息系统，完善应急救援工作程序，加强应急救援队伍培训。加强化学中毒医疗救援队伍建设，市十二医院建立核辐射医疗救援中心。在白云机场附近选择一所医院，支持其加强院前急救和队伍建设。花都、番禺、南沙、从化和增城建立区域性急救医疗救援机构和网络，指挥调度系统与市急救医疗指挥中心联网。合理设置和延伸急救网点，逐步把镇卫生院纳入急救网络，缩短院前急救半径。

（九）加快中医药强市建设步伐，促进中医事业持续发展。贯彻《中华人民共和国中医药条例》，加快广州中医药事业发展，建立与广州中心城市功能地位相匹配，与人民群众日益提高的中医药服务需求相适应的中医药医疗服务体系，实现广州中医药事业跨越式发展。实施“三名”战略，打造“名院”、“名科”、“名医”。加强农村中医工作，到2008年底，有农村的区（县级市）全部进入全国农村中医工作先进区（县级市）行列。推进中医进社区工作，发挥荔湾区有中医药特色全国社区卫生服务示范区辐射作用。推广中医适宜技术，将中医药特色全方位融入社区卫生服务“六大功能”中，逐步建立以中医药社区卫生服务机构为网络，综合性中医医院、专科医院为依托的中医药服务体系。充分发挥中医药特有的优势和作用，开展中医药防治传染病、老年病、慢性病、肿瘤等的研究。

（十）实施科教兴医战略，加强卫生队伍建设，促进医疗卫生科技进步。加大卫生科技投入，建设一批重点专科及相关学科群，支持广州市国家呼吸疾病重点实验室建设。组织开展联合攻关，重点开展新发和重大传染病的防控研究，重大慢性非传染性疾病的防治研究，突发公共卫生事件、职业病和意外伤害的综合防治研究。加快科研成果的转化和推广应用，积极推广医疗卫生适宜技术和新技术、新方法，提高医疗卫生科技的整体水平。

加强临床住院医师规范化培训和继续医学教育，开展专科医师培训，实施《广州市2005-2010年全科医学教育培训规划》，开展全科医师规范化培训和农村卫生技术人员培训，提高卫生服务队伍的整体素质和业务水平。

按照全市事业单位人事制度改革的总体部署，积极推进医疗卫生事业单位人事制度改革，全面实施以岗位管理为核心的人员聘用制度，探索建立既适合医疗服务行业特点，又具有良性竞争机制的人事制度和分配制度。探索公立医院收支两条线运行模式，理顺财政补偿机制。

采取各种灵活措施，引导卫生人力资源向基层流动，提高卫生人力资源的使用效率。坚持引进与培养并重的原则，以卫生服务需求为导向，重点引进具有高级职称的专科学术带头人。注重中青年技术骨干的培养，制定培养计划，创造有利于中青年人才脱颖而出的条件。充分利用高等院校资源，加强与高校之间的合作，不断提高卫生人员学历层次。

（十一）积极探索城市医疗服务发展模式，不断深化医疗卫生体制改革。积极吸引社会资金，多渠道投入发展医疗服务事业。鼓励社会力量参与社区卫生服务，发展民营医疗机构。研究制定鼓励、支持社会资金投入卫生领域的政策，引导社会资金到医疗资源薄弱地区办医，举办精神卫生、护理、康复、特需医疗服务等医疗机构。政府集中力量办好代表区域医疗发展水平的医院和承担公共卫生职能的专科医院、社区卫生服务机构，对其他的一些公立医疗机构，鼓励、引导社会资金参与改制、改造，逐步建立不同所有制医疗机构公平、有序竞争的医疗服务体制，促进社会多元办医和服务结构的调整。

开展深化城市医疗服务体制改革试点，推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革，促使城市医疗网由三级架构向二级架构转变。探索建立公立医院出资人制度和法人治理结构，建立公立医院绩效评估制度，使医院成为自主管理、平等参与市场竞争的法人实体。

（十二）转变卫生行政职能，加强政策调控和行业监管。进一步理顺和明确卫生行政管理职责，切实转变职能，逐步把工作重点转向政策研究、政策调控、规划引导、行业监管和信息服务等职能，强化政府公共卫生管理责任。不断提高全面推进卫生改革与发展的能力、依法监督管理公共卫生的能力、应对突发公共卫生事件的能力、建设医院文化与诚信和谐医患关系的能力、解决重大卫生工作问题的能力，综合运用法制、经济和行政等手段，引导和促进卫生事业全面、协调、可持续发展。

加强医疗机构全行业监管。健全行业准入管理，完善行政执法、行业自律、社会监督等制度，依法加强行业监管，保护群众健康权益。逐步探索建立属地化、一体化和条块结合的管理体制，加强医疗机构准入管理，依法实行全行业监管，引导医疗机构公平、有序竞争。积极推进《医院管理评价指南》和《中医医院管理评价指南》的实施，探索建立医疗机构服务质量、行为、管理、经济运行的综合性评价制度，完善医疗机构行业评价、群众评议办法，强化医疗机构服务行为和医疗质量监管，开展经常性的检查，及时向社会公布结果。

（十三）加强卫生行风和精神文明建设。弘扬抗非精神，加强职业道德、职业纪律、职业责任教育，提高广大医疗卫生人员的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观、职业道德观。坚持“管行业必须管行风”的原则，大力加强行风建设，坚决纠正医疗服务中的不正之风，继续治理药品回扣、器械回扣、开单提成等商业贿赂行为，构建教育、制度、监督三者并重、惩防结合的工作机制。加强精神文明建设、文化建设和诚信建设，为卫生事业发展提供精神动力。进一步树立以人为本的服务理念，落实便民、为民、利民措施，改善服务态度和服务质量，努力构建和谐医患关系。

5.工作思路及规划 篇五

1、工作思路：深化管理，强化培训，打造一支有战斗力、有激情的销售团队，迅速拓展市场，快速提高市场知名度。

2、执行要点：

1)建立切实可行的激励机制，加大考核力度，实行“能者上，平者让，庸者下”的用人制度；

2）建立主管责任制，将办事处根据市场和行业划分为2-3个业务团队，各设立主管一名，充分发挥主管的管理职能，努力将各个二级办打造成有独立作战能力、士气高昂的业务团队；

3）建立信息工作管理制度，设立专门的项目信息管理制度，以设计院为源头，以市场指导为依据开展工作，真正做到有的放矢；

4）营造良好的团队氛围，稳定员工，加大培训，使办事处员工的产品知识和销售技能在短时间内达到较为熟练的程度；

5）贯彻费用和应收款理念，提高员工的生意和效益意识；

6）加强内勤管理工作，提升内勤服务水平，完善各种报表和档案管理工作。

3、工作指标及分解：

1）计划在2012年业绩量达到2500-3000万元，回款率75%，变动费用控制在8%左右（不含提成和客户费用），人均产值在200万元以上（全员人均）。

2）业绩分解：计划以化工市场为主，能源行业为辅。其中化工行业计划占到70%左右，其他行业占到30%左右。

3）费用分解：人员工资占4%左右（包括主任的年终结算），办公费用（包括房租、水电、日常消耗）占1.5%左右，营销费占1.5%左右（包括请客、送礼、过节等费用，不包括现金的支付），差旅费和其他费用占1%左右。

4）其他费用：预计业务提成为2%左右，客户费用为3-4%左右（视项目具体情况和利润情况定）.4.人事方面：

1）设立二个业务团队，每个团队3-5人左右；同时设立一个重大项目部，设立高级业务经理2-3名，由主任亲自负责；

2）全年平均人数控制在12-15人左右；

3）加大对骨干业务人员的培训力度，争取在年内培养出5名以上业务能力突出的业务

精英。

5.市场方面

1）重点发展煤化工，尤其是延长的一些项目，其中延长的靖边化工园、榆林醋酸二期、延长益业、榆林盐化工等项目都在陆续或即将开始招标；同时陕煤集团、兖矿集团、榆天化等都有大的项目；

2）能源方面主要有几个市场，首先近二年已经批复或正在批复的电厂项目大致有10个

左右，明年应该会有3-4个招标的项目；其次陕西及周边地区有几个LNG的项目，尤其是杨凌和西安的应急调峰工程应该可以上马，定边、子洲、延安、韩城等一批LNG液化工厂项目也将陆续上马。

3）工作中心以西安和榆林（同时兼顾鄂尔多斯）为主，计划在榆林设立二级办事处一

个，租用房屋一套以方便就地开展工作。西安主要负责设计院工作和高层攻关，同时负责除榆林以外的市场。

6.项目信息管理

1）项目信息管理，是指从项目信息收集、数据库建立、项目跟踪直至签单的整个过程

中，办事处对项目信息的汇总统计、检查和考核等一系列工作。

2）项目信息的管理分为三种方法进行：报表管理、日常汇报和随访。

A、报表管理：主要依据四类表格进行：

a 项目立项表：一般项目采集之后需进行立项，在业务人员拜访2—3次后，主管和办事处主任对项目的业主单位、资金来源、项目可靠等各方面进行评估，评估通过后方可予以跟踪和发生费用；

b 项目信息管理卡：项目立项后，我们根据该项目的具体情况进行分析，选出其中的重点项目作为关注项目，并将对该项目的跟踪拜访情况进行进度管理，业务人员需将详细的拜访情况填写到管理卡上，以备随时进行分析；

c 项目信息汇总表：每个月将每个业务人员的所有项目信息进行汇总，并编成办事处总体项目信息表，这样就可以及时掌握办事处的所有项目信息动态；

d 周报表和月总结：要求所有业务人员按时填写周报表和月度总结计划，并逐一检查其工作情况。

B 日常汇报：主任将不定期的与办事处所有业务人员进行单独的沟通和交流，并对其的项目信息、业绩、思想动态等方面进行分析和交流，为业务人员提供最及时的指导；

C 项目随访：对于所有业务人员的重点项目，主任将随业务人员一道拜访客户，并根据其工作情况作出及时的点评和帮助。

7.设计院开拓：

1）依托重点的设计院所开展工作，核心发展华路工程公司（化工六院），与华路公司建

立稳固的合作伙伴关系；

2）同时与煤炭设计院西安总院、西北电力设计院和陕西省燃气设计院等建立良好的合作关系

3）与西北国际招标公司和陕西省招标公司建立合作关系，让各招标室了解康公司，与

各个招标部门建立良好合作关系；

4）设计院的工作需做到二方面兼顾：一方面设计院的总承包项目须作为工作重点，另

一方面与设计人员建立良好的关系，在项目设计和招标过程中重点推荐我公司产品。

8.销售例会：

1）周例会：办事处每周星期六上午召开周例会，对本周工作作总结回顾，对下周工作作布局安排；

2）月会议：办事处月底的星期六召开月度工作会议，对本月工作作详细总结点评，对下月工作作安排；

6.未来工作规划及思路 篇六

关键词：小组工作；实践教学；体验式学习；专业素质

中图分类号：G42 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0283-02

小组社会工作（以下简称“小组工作”）是社会工作三大方法之一，小组工作作为社会工作专业的必修课，学校在本科三年级上学期开设。笔者在该课程教学过程中，结合社工专业特点、教学条件和学生的需求，进行了教学方法的探索，强调在实践中对此方法的掌握和熟练运用，取得了较好的效果。

一、实践操练是小组工作教学的重要方式

社会工作是一门做的学问，小组工作又是应用性和技巧性的课程，尤其强调实践和应用，体现出在社会工作专业教育过程中所倡导的“行动中学习”的要义。如果课程只是讲授基本概念、功能、类型和小组工作的发展历史，从概念到概念，书本到书本，学生就很难把握小组工作方法在实践中的价值、伦理和技巧。

笔者从2003年开始在教学中尝试小组实践教学。在该课程第一次课就阐明每个学生都要参与小组实践，并鼓励大家思考和选择小组主题，带着疑问学习。提出“作为小组领导者我要考虑的问题有哪些？如何拟定小组计划书？如何招募成员？如何考虑与小组工作专业价值、伦理有关的问题”等问题进行讨论，通过这种问题导向式的教学，激发学生学习热情和参与主动性，把握对小组工作的理念。

学校的小组工作课程为54学时，笔者在不同的班级采用过两种方式：第一种，课时分配是课堂讲授30课时，小组实践24课时。先对小组工作的规范、价值观、伦理、模式、功能以及方法技巧有了初步认知后，再实施小组演练；第二种，课堂讲授和小组实践交替进行，理论讲授和小组实践各半。第一堂课先不讲授书本内容，抛开理论、规范、原则，学生自主选择小组主题，围绕解决问题的目的，自由发挥。笔者根据出现的问题，进行有针对性的讲授。这两种教学方式对比，各有长短：前者学生在具有一定理论的基础上，对小组方法掌握和运用上手较快，但容易被条框限制，影响对小组工作更深入的理解和体会；后者是理论和实践同步进行，学生对于课程有更强的探索欲和学习自主性，对小组工作结构和理念的体悟更深，但小组实践时容易出现理解偏差和不规范的情况。

在课程结束时，笔者在班级进行问卷调查。问卷分为两部分，一是对小组过程的评估表；二是小组活动成员自我评估表。从问卷的回答来看，大家都对小组活动的课程实践给予肯定。通过小组参与学生更加关心别人、积极参与分享经验以及对自己更加了解和信赖别人了，尤其是通过工作员的协助，大家在小组过程中互动彼此建立关系，形成更融洽地同学关系，获得成长的经验。

二、实践教学的实施步骤

1.分组确定主题和招募组员

两人一组，扮演领导者和协同领导者，确定主题和方案后开始招募组员。小组主题选择一般学生自主，教师确认，选择的原则是注重可操作性和难度的把握。学生所选的主题主要包括：两性关系、压力管理、情绪管理、时间管理、职业生涯探索、人际沟通、亲情、自我实现、自信心提高等。

考虑到小组演练主要在课堂中完成，便于大家就一些小组技巧展开讨论分享，并及时发现和解决问题，组员一般从本班级学生中招募。另外，要求每位学生在整个学期必须在督导下带一次小组，实际做领导者或协同领导者，这样在实际演练时能把握小组成员的心理感受和现场状况，同时对于组员的双重关系，即同学关系和组员与领导者的关系有进一步的了解，体会双重关系会影响小组凝聚力和小组效度。

实践环节中，每位学生都经历了从领导者到组员、组员到领导者的转变，通过角色互换感受社会工作的理念、价值和伦理。比如在自我实践与他人实践时，体验对小组的态度积极或消极、抵触，感受小组过程中组员的适应程度，参与的开放、封闭或保留，观察小组工作各阶段角色所反映的价值观、伦理判断，以及领导者和组员双方的期待。

2.小组实践

在小组开始前撰写计划书是十分重要的，能够使领导者对小组理念、理论框架、目的等有清楚的认识。学生通过网络、书籍等多种渠道查找资料，制定详细计划书后，教师对其进行综合评价，提出建议。每个小组根据计划书开始小组活动，依次经历小组的不同阶段。工作期根据小组目标、需要设计活动；结束期组员回溯整个团体经验，评价小组，彼此接纳回馈。每个小组的成员按自己设计的小组，作为领导者带一次小组活动。

在教师督导过程中发现，小组成员在交流中隐藏自己观点或说假话，教师对此也无需指正，但会教导学生以后在实务中，根据需要可以使用面质的技术。

3.小组评估分享

小组评估由老师督导和学生督导共同完成。每次活动结束后进行小组总结，领导者反思，说明带组感受，总结经验和不足，再由组员提出建议和分享感受，最后老师督导或学生督导点评，课后学生督导和领导者各写工作记录、总结和督导总结。小组工作方法发端精神健康和心理教育的治疗应用，实践中领导者往往会错位为心理咨询师的角色，教师要纠正并阐明小组工作与心理咨询、社会工作者与心理咨询师的区别。

课程的效度和效率需在小组评估中得以体现，小组工作者有责任使小组以有效的方式进行，工作者清楚他所运作的过程，是能有效的帮助个人改变的。当工作者使用小组过程来改变小组和环境情况，以达成成员的个人目标。因此，对小组过程、课程结果的评估，就更为重要，尤其教师本人的实务经验，会对整个小组及教学起到关键作用。

三、教学探索中的思考

1.遵循的原则

基于小组工作的特点，笔者体会到在教学中应遵循以下原则。

第一，课程的实效性原则。强调小组工作对学生实践活动的实际应用价值，小组工作课程本身是工具性课程，讲授时不能停留在对概念的解释和理论的说明，而是通过学生实际参与小组过程，观察体会小组动力运作和小组经历，获得小组经验。相应在课程成绩考核上进行调整，尽量避免死记硬背空洞教条，增加实践环节成绩的比例，提高学生参与小组的积极性。

第二，以学生为本的原则。鉴于目前社会环境，社会和学生对专业的认同不强，学生就业专业对口少，课程兴趣不大，因此，在教学中始终强调小组工作作为一种帮助人解决困难的方法，在其他工作领域如企业员工培训、教学工作等都在运用，今后工作中只要是跟人打交道，社工的方法都会用得上，掌握它可提高个人工作能力而受益终身。

第三，师生互动原则。基于一种平等交流基础上的互动，是学生和教师共同达成课程目标的基础。既是对老师的一种挑战，也是提高学生能力的途径，这种教与学互动的方式，更有利于教学质量的提高。

2.专业意识和素质的培养

小组工作课程的目的一方面是对专业理念、价值观的培养，如助人自助、平等、信任、尊重等；另一方面是对学生个人素质的提升，通过教学使学生自信、积极主动、善于团队合作、积极沟通交流，具有准确表达自己观点的能力和增加亲和力。

小组实践中，小组动力问题如抵触、沉默、害羞、认同感不够方面，以及“次团体”带来的凝聚力问题，都会对小组的过程和目标的实现带来负面影响。如对于组员的哭泣、愤怒的处理，活动中嘲笑他人等现象，以及对保密、非判断性及接纳原则的遵循，强调是在社工平等、尊重、公正的价值观的前提下，学习方法技巧，树立社工价值观和专业伦理。不仅强调小组方法技术面的掌握，也是内化社会工作价值和伦理。

笔者认为，教师的角色在小组各阶段的作用各有不同。从小组初期的支持者、引导者、指导者，到中期的咨询者、促进者、调解者，到后期的管理与协调者、倡导者和教育者，教师根据教学和小组需要改变自己的角色，并和学生共同探讨社会工作者的角色与任务，通过学习知识和技巧进行选择性的运用。另外，教师要向学生强调小组实践的双重功能：第一，学生既是在学习专业课程，又是小组活动（如成长小组）的受益者；第二，学生既是小组活动的助人者，又是自助者/被助者。这种体验式学习方式要求学生在角色切换时具有关照意识：学生要在沉浸于小组活动时，跳开自我角色，关照“他者”，再回到自我，体验作为“自我”和此时角色的感受，即是在作为组员时，要观察领导者、督导，体验组员自身的感受；在作为领导者、督导时，要观察组员的反应，学习“助人者”的技巧。这类似于医生和病人角色切换。这种“关照”对更深层次理解把握小组方法、社工伦理十分有益，也为今后的实务工作积累经验。

3.课堂讲授形式多元化

课堂讲授环节不是单纯讲解内容，而是以多媒体教学、问题导向式的案例分析（小组视频）及角色扮演多种形式，带动学生参与和互动，突破了传统的单向沟通的模式。

课堂教学采用开放式自由询问和发言，课上活动的内容和经验教训，成为课后小组实践的素材和经验。DV视频、多媒体、角色扮演等情境教学实现了演练、实战、互动、观摩、评估构成的全方位教学模式。选择不同主题和表现的小组活动，用DV全程记录，以便观摩、学生自我观察、提高，也为今后的教学积累了第一手资料，但要注意对学生个人隐私的保护。

4.师生在小组实践中共同成长

通过实践教学，学生从对小组工作的基本特性、理论架构、实施原则与技术的概括性了解，到小组工作实践的积极参与，以新的经验去感受小组，在小组中学习表达自己，学习回馈的给予与接纳，以潜移默化的方式，内化社会工作的价值。同时通过小组实践同学之间建立了更好的关系，获得成长的经验。

教师在指导、观察、评估以及度的把握中，增加了实务教学经验和对小组工作方法的具体运用。课程使师生有了不同于传统教学中的互动关系，教师与学生的平等开放地交流，教学相长。作为课程的尝试，一方面使学生提高了学习兴趣，增强了实践能力；另一方面也促使教师不断钻研业务，改进教学方法。

四、结语

目前，小组工作方法已在国内医疗与心理健康、家庭与婚姻服务、儿童福利服务、老人服务、学校教育、企业培训等领域逐步得到应用。而在该门课程的实践教学中，小组工作往往只适合选择与学生自身成长需要相关的、可操作性强的主题如成长小组和社会化小组，与社工实务的范畴相比，显得面窄，治疗小组、教育小组等就难以开展，这也显露出课堂实践的局限。这也是日后在小组工作实践教学需突破和探索的地方。

参考文献：

[1]王思斌.社会工作概论[M].北京：高等教育出版社，1999.

7.工作思路及计划 篇七

来工厂已经大半年了，在这半年里学到了很多的东西，其实每天我都在想如何能让自己的工作做的更好！我珍惜现在的工作，更害怕因为自己的不足没有把该做的做好，很多人都说我很乐观，其实是大家给了我更多的宽容和帮助，所以我开心、快乐的在工作！这是我现在真实的感受，在这感谢各位领导给予我的帮助、关心和包容，谢谢！

在去车间开展工作的过程中我也与许多的领导、同事交流了很多，也进行了思考和总结，结合杨总近期对我们人事工作的指导，我将工作思路和工作计划重新梳理了一下，现在提交给各位领导，请大家在百忙之中给予指正！

一、我的角色

给员工提供一个沟通的平台，能够及时将员工的需求反馈给相关领导作为工作管理的参考，并将结果反馈给员工。帮助员工激发潜能，给他们提供或寻找支援，为他们的成长提供一个健康的环境。

二、我的思路

培训课程的设定

1、培训的知识要与工厂的目标相匹配。例如今年我们进行贯标体系认证，我要要协助品管部做好食品安全知识的培训，并且对员工在工作过程中执行的情况进行检查汇总，及时与品管部进行沟通、交流，帮助部门落实培训效果和整改。

2、各项检查、审计中发现的问题作为培训开展的重点内容。例如：今年多项检查中给予优秀评价的我们要整理报集团共享，检查中出现的问题要做为接下来或者下一培训开展的重点。

3、培训开展的内容以员工为中心，想员工所想，培训员工所需，让员工从中受益，这样员工才会喜欢参加，从而达到提高员工的稳定性的目的。培训对象

培训不是对所有的员工都有效，不能一锅粥的开展，对于不同的员工给予的培训内容应不同，可将员工分为三大类：

1、优秀的员工（目前工作状态稳定，认可企业的文化，积极要求上进，具备培养骨干潜质的员工），培养后能更积极的参与工作，并给工厂带来更多的效益；这类员工是我们关注的重点和培养的对象，培训要多向他们倾斜；这部分员工要注重技能和管理能力以及职业规划方面的培养，员工不一定要高薪，但一定用感情和文化来吸引、留住他们。

2、普通员工。要加强他们的必知必会知识的学习，一般这部分人缺乏动力，配合部门加强考核，与绩效挂钩。稳定这部分员工。

3、表现不佳、工作不够主动努力，思想不稳定，有离职思想的员工。这部分员工即便给予培训，也不会珍惜，极易造成资源的浪费，这类员工可不给予培训，或者只进行制度、纪律方面的培训即可。

培训的方法和时间安排

培训工作既要开展又不能耽误生产，合理的培训安排很重要。除重要的技能必须在开机时间内完成外，其他的各类培训可安排在生产停机、员工休假时间安排，建立网络教学视频库，员工可自由安排时间自主学习，人事部配合部门对其学习成果开展调研，及时调整培训开展的方式。

培训师资及课程开发

对需要开展的培训课程，邀请工厂行业专家进行开发，可利用已有内训师管理制度，对培训效果好、员工经过培训后能有较好改善的课程开发讲师适当给予奖励，对工厂缺乏的内训师课程可借力，人事部可通过集团其他工厂找对接的内训师帮助我们开展培训，或者邀请专业总监给予支持。

三、我下一步的打算

1、利用一个月的时间（每天半天时间）深入生产一线，了解目前各岗位员工的工作开展状况及工作量饱和度，形成报告报各领导，为后期岗位人员配置提供有效的参考数据。

2、在调研的同时与各部门领导、员工沟通，建立每个员工的岗位胜任能力档案，对每位员工目前优势、需要进行的培训进行登记、汇总，确定培训课程，寻找培训讲师，组织员工参与培训，并做好记录，后期跟踪考核，进行效果评估。

3、配合需要自主开展培训的部门做好培训的组织工作，做好服务，对培训后的效果及时汇总反馈给讲师，以便后期更好的开展培训。

4、配合内训师开发一门视频课程，对开发的课程进行效果检验，如反应效果好，后期可给予推广。

5、先期与部分高校取得联系，了解学历教育相关事宜，为需要的高升专、专升本的员工提供资源。后期做好与高校对接工作，组织员工参加学习，寻找合适的教学模式。

6、开设业余兴趣爱好班，丰富员工业余生活

现在初步打算从书法、摄影、绘画、手机维修、电脑维修、手工制作、美食、自行车驴友、钓鱼协会、花卉种植等10个兴趣项目中由员工自己选出3~4个项目，成立兴趣爱好班，使员工在工作之余能更好的休闲，部分项目还能让员工创收。

7、组织成立篮球、羽毛球、棋牌类协会，与芜湖相关企业开展联谊赛，为大龄青年创造恋爱机会。（？？？？）

8、做好其他人事行政安排的工作。

几个小建议：

1、每月评选一次优秀员工和进步较大的员工，按照部门员工的10%提报，开展一次活动，可以是聚餐式的座谈会、郊游（烧烤、划船等项目），总经理参加，让优秀的员工有认可感和归属感，在工厂形成赶、比、超的环境，优秀员工得到认可对其他员工也是促进；

2、以部门为单位，给予部分经费，定期安排聚餐，增进部门领导与员工的凝聚力。

8.2015年工作思路及重点工作 篇八

考评办 2014年，考评办在教育局的正确领导下，在各科室、学校的支持配合下，以全面提高教学质量，进一步完善机关科室和基层学校评价机制，努力完成上级目标任务，实现年终考核争先进位为目标，坚持实事求是，客观公正的原则，严格执行考核办法。圆满完成了全年的目标任务，现将新的一年重点工作择要汇总如下：

一、做好上级部门目标责任考核分解和汇报工作

1、及时分解2015各级目标任务，考评办将在认真研读县政府下达我局目标任务的基础上，对指标任务进行详细的分解，并及时下发到各科室。

2、认真上报2015我局目标任务及各项指标进展情况

（一）每月考评办及时将省考指标进展情况进行小结，并对照现状进行自查分析，及时制定下一步整改措施，确保顺利完成省考指标任务。

（二）每月考评办将对市考指标进展情况及时进行小结，并对照现状进行自查分析，及时制定下一步方案措施，确保顺利完成市考指标任务。每季度，考评办准时向县综合考评办上报我局市考指标完成情况，每月及时将市考月报表整理成册，年底进行汇总、整理，并认真撰写市考指标完成情况汇报材料。

（三）每月考评办将对县考指标进展情况及时进行小结，并对照现状进行自查分析，及时制定下一步方案措施，确保顺利完成县考指标任务。每月及时将县考月报表整理成册，年底进行汇总、整理，并认真撰写县考指标完成情况汇报材料。

二、全面完成2015目标管理考核评价工作。

根据教育局的安排，我办组织协调各科室和各业务主管领导组成年终综合考核组，对教育局各科室、各中小学和县直属幼儿园就2015目标任务完成情况进行综合考评，对平时获奖情况、日常督查通报情况、民主评议结果和年终考核评价结果进行综合汇总。

三、制订2015年的计划生育工作计划，强化了对基层学校（单位）人口与计生工作的组织领导。按时组织本系统教职工进行“三查”，认真落实独生子女保健费发放工作，在做好常规工作的同时，积极上报好各类统计表册。

四、包校工作。所承包的翠峰镇中小学，对于教育局的各项安排和要求，我们始终都严格对待、认真落实，并将检查情况及时反馈给相关科室，确保我系统各项工作顺利开展、圆满完成。

五、下一步工作思路

1、继续完善机关科室目和基层学校标考核办法，进一步促进年终考核工作的科学性和公正性。

2、加强对县政府、市局、市考、省考目标任务完成情况的监控，确保目标任务的顺利完成，力争我局在年终考核中取得优异成绩，实现争先进位。

3、严格计划生育监督检查，落实计划生育的优惠政策，有效杜绝违反计划生育政策事件发生。

9.未来工作规划及思路 篇九

贯彻党的群众路线，探索新时期信访工作的新思路，关系到能否处理好新时期人民内部矛盾及经济社会的发展与稳定。笔者在上海浦东新区惠南镇和新场镇开展的调研活动中发现当前信访工作存在的一些突出问题，剖析其原因，对新时期信访工作的新思路作深入的探索与思考，试图为当前的信访工作提供有益的借鉴和重要的参考。

[关键词]

上海浦东新区；信访；新思路

[中图分类号] D632.8 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2014）03-0042-03

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是人民群众行使民主权利的重要途径。随着经济、社会的不断发展，利益格局的不断调整，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势，信访工作的内容和形式都发生了明显的变化。贯彻党的群众路线，探索新时期信访工作的新思路，已成为目前亟需研究和解决的重要课题，这关系到能否处理好新时期人民内部矛盾及经济社会的发展与稳定。笔者赴上海浦东新区惠南镇和新场镇开展调研活动，听取了信访办、动迁办、派出所、司法所、稳定办、城管分队、工商所等部门工作人员及村居委党员、群众代表关于信访工作的意见和建议，深入剖析当前信访工作存在的突出问题及其原因，努力对新时期信访工作的新思路作深入的探索与思考，并为当前的信访工作提供有益的借鉴和重要的参考。

一、对浦东新区惠南镇和新场镇信访工作的现状调查

近年来，浦东新区各级党委、政府始终把信访稳定工作摆上重要议事日程，做到了思想到位、工作到位、措施到位。班子领导亲自阅批群众来信、接待群众来访，亲自过问、处理重要信访问题。从浦东新区惠南镇和新场镇的情况看，集体上访、进京上访、联名信访总量逐年下降，各类信访积案逐步得到了化解，人民群众对信访工作的认知度进一步提高。据统计，新场镇连续七年保持“三个零上访”（无进京上访、无到市集访、无非正常上访）的实绩，2012年1—10月份的信访量为518件/1219人次。现已化解440件，化解率为 85%。惠南镇2012年1—11月共受理群众来信、来电、邮件、来访1097件，同比下降3%。来访603批1984人次，同比分别下降3.5%和40.7%，未出现到市、区集访件，各类信访件的办结率为100%。2012年惠南镇被评为信访稳定工作先进单位，荣获信访稳定工作优秀组织奖。值得一提的是，目前浦东新区共有12个街道24个镇，基层街镇都设立了信访办，主要职责为受理、交办、转送信访人提出的信访事项，承办上级和本街道领导交由处理的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本街道领导提出完善政策和改进工作的建议，并对本街道其他工作部门和居民区的信访工作进行指导。

二、当前信访工作存在的突出问题及其原因

（一）当前浦东新区信访工作存在的突出问题。第一，是信访对象多元化。信访群众涉及各个领域，个体与群体并存。无理访、缠访等无序上访现象频频发生，扰乱了信访秩序。主要表现为：一是恶意上访屡劝不止，部分上访人不单纯为了反映和解决问题，而是企图扩大事端，给政府施加压力；二是越级上访较难控制，部分信访人“唯大唯上”，热衷于找上级部门、“大领导”；三是上访人的违法行为得到社会各方面的很大容忍，事后未对其严肃依法追究，助长了无序上访的气焰。

第二，是信访内容复杂化。信访案件诉求出现多样化，合理诉求与不合理诉求并存，同时还有一些合乎情理，但在现行的法律、政策框架内暂时无法解决的诉求。一些化解责任主体不属地或化解主体交叉，且缺乏政策支撑的疑难复杂矛盾一时难以解决。

第三，是信访形式多样化。信访的规模、手段、方式都发生了变化，从书信、电话、走访到领导信箱、电子邮件等网络信访形式同时出现。正常上访与非正常上访并存。个别信访老户聚集上访的现象较突出。重复信访、集体上访、进京上访，甚至无理访、缠访、闹访仍时有发生。

第四，是街镇基层信访矛盾集中化。主要集中在征地动迁、村队建制撤销、集体资产处置、村干部经济问题等；城市管理和社会保障类矛盾，如：违法建筑拆除、市场综合治理、环境保护、农民工权益维护、劳动社保、小区物业管理、业委会矛盾等。

（二）浦东新区信访工作存在的突出问题之原因分析。第一，是利益关系的调整。随着经济、社会各项事业的快速发展，征地拆迁、环境污染、农民建房等一系列涉及民生的热点、难点问题日趋突出，这些问题只能在发展中逐步解决，而群众要求解决的心情极为迫切，这两者的矛盾给信访工作带来了新的挑战和压力。一些人对改革带来的利益调整难以适应，形成攀比心态，对发展中一些不可避免的问题不断信访。同时，群众习惯于通过行政手段解决问题，不愿意通过司法途径解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”，认为越到上面越管用、越是重大政治活动期间越管用。有个别信访人干脆抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“法不责众”的心态，动不动就闹访、缠访和集体上访。

第二，是信访体制的缺陷。信访在计划经济时代作为解决社会矛盾的一种有效手段曾发挥过较好的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国家民主法治建设的推进，这种司法架构外解决社会矛盾的渠道已突显出诸多问题。实践中，在“花钱买平安”、“稳定压倒一切”的口号下，因为有领导包案处理、信访工作量化考评以及信访工作领导责任追究等制度，信访工作人员通常突破一定的政策规定来满足信访人的非份要求，从而达到息访的目的。用这种非法治化的手段解决社会矛盾，容易使信访人无限滋长信访利益诉求，造成基层陷入不计行政成本地去做劝返接回稳控这一死循环。

第三，是信访部门职能不清。信访事项涉及方方面面众多部门。目前，除各级党委政府的信访机构，还有人大的信访机构、法院的申诉机构及公安专设的信访科室等。由于不同部门对同一信访事项介入力度与处理方式存在差别，很容易出现不同的信访结果，由此增加了各信访部门间矛盾，同时使信访人对信访部门产生不信任。信访的职能归属不清必然带来多头管理、职能交叉的问题，而职能交叉意味着职能真空，谁都有权管的事谁都可以借口推脱。

第四，是信访干部激励机制未真正形成。由于信访工作的特点，信访干部在履行“为党分忧、为民解难”的职责同时，还要同时承受来自领导和群众的压力以及外界不理解信访工作的压力，常年没有公休日节假日，劳身又劳心。加之近年来，信访干部出口不畅，基层信访干部的提拔、交流使用力度不大。长时间在这种环境下工作，信访干部无法保持过硬的心理素质，部分信访干部缺乏工作热情，上进心不足。

第五，是信访队伍素质有待提高。就个别部门而言，对信访工作的重要性认识不到位，在作出决策部署前，没有深入开展调查研究，忽略了群众的感受和心理承受能力。在工作实施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，操之过急，引起群众不满，容易引发群众信访。就信访干部个人而言，一是深入做群众工作的理念不强。少数干部对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，以致“小事拖大、大事拖炸”。个别信访干部遇到问题不主动与群众沟通，对群众不做必要的说服、疏导、解释工作，有的甚至纵容群众到上级反映问题。二是法治观念意识有待提高。部分信访工作者凭经验处置信访案件，忽视法律法规政策底线，认为“摆平就是水平，搞定就是稳定”。而结果往往是化解一个，涌现一批。三是运用科学化手段处置矛盾不多。面对矛盾日益复杂化、多样化，基层干部在处置手段上少有创新性、甚少运用科学化理念处置信访矛盾。四是自身准备不足、认识不充分。当前有些上访人也在研究法律法规、政策条例中的漏洞，而部分基层信访干部往往还片面认为上访群众不懂法、只会瞎胡闹，造成工作的被动。

三、探索新时期信访工作的新思路

（一）加强领导，夯实基础。明确党政“一把手”对信访工作负有主要责任。完善信访工作效能评估体系和建立巡回接待制度，继续把信访工作各项指标作为各级领导、职能部门，特别是基层党政正职政绩考核的重要依据，变群众上访为干部下访。与此同时，要加大疑难复杂信访矛盾的化解工作力度，深化领导包案制，形成“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作体系和“包协调处理、包督查督办、包教育稳控”的工作模式，构建“一把手重视抓、分管领导亲自抓、协管领导配合抓”的工作格局，将“亲自调查研判、亲自制定方案、亲自跟踪督办”贯串于矛盾化解的全过程。

（二）教育为先，稳控到位。要以法律、法规、政策和社会公德为依据，将宣传教育、规劝疏导融入信访接待、办理之中，消除群众对信访认识上的误区，引导涉法涉诉矛盾通过人民调解、行政执法以及诉讼等途径在法治框架内得到妥善解决。对那些诉求不合理或漫天要价、反复信访、缠访、闹访的个案，在教育、疏导无果的情况下，启动信访核查终结程序，依法办事。对一些化解责任主体交叉、复杂及缺乏法规政策支撑，且一时难以化解的信访矛盾，在解决信访人生活实际困难的同时，应做好政策宣传和思想疏导工作，落实稳控措施。

（三）控源治本，防患于未然。一是建立以信访评估为核心的信访工作预防机制，坚持把信访评估贯穿于决策实施和项目建设的始终。二是以“早发现、早报告、早处置、早解决”为原则，进一步完善经常排查和集中排查相结合的工作模式。同时要认真梳理排查出的矛盾纠纷，对一些具有倾向性、苗头性的问题，在最短的时间内用最小的成本予以化解。三是进一步依托“矛盾不出村（居）委”活动的开展，充分发挥基层信访接待站的作用，依靠信息员网络队伍，及时掌握信息，建立一套“情况一线掌握、初信初访一线解决、矛盾一线化解”的工作制度，提高初信初访的一次办结率和化解率。同时，逐步推行基层信访代理制，运用群众与基层接待员签订信访代理委托书等形式，由信访代理人代为反映、负责办理，实现被动接访向主动代理、过激信访向和谐信访的转变，从源头上减少信访问题的发生。

（四）整合机构，纳入法制轨道。有必要将信访、司法、综治等机构合并为一个机构，并配备相应公职律师机构，形成统一完整的政府司法行政构架。公职律师没有利益关系的驱动，一般预先告之信访人诉讼风险，并多采取非诉和解、诉讼调解的工作方式，即使调解不成，对判决结果信访人也有心理准备，不致于事后采取极端行为。既有利于将大量信访问题引向法制化解决轨道，又有利于规范政府的行政行为，使得行政行为在法律上获得一定的保障而更具可行性和实效性，并有利于司法公正，增强司法的公信力。在实际工作中，信访渠道相对于法律渠道解决社会矛盾成本更低，为此，可以适当降低法律援助门槛，扩大援助范围，除向来访者提供法律咨询、人民调解外，甚至可以减免诉讼费，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。

（五）梳理制度，取长补短。鉴于“包案制”、“考核制”、“终结制”的利弊两重性，建议“取长补短”，一方面保留并发挥这些现行机制的积极因素；另一方面对于消极的因素要采取措施予以抑制和消除。对于“包案制”，可以淡化“领导”概念，弱化“特效”作用，同时，适当减少区级以上主要领导的包案数。对于“考核制”，要更加合理地设置考核标准，不搞排名，但可实行“末位通报制”，并与年终考核相挂钩。对于“终结制”，由于实际效果不是很好，故建议慎重为之，尤其在终结对象的选择上要突出“典型”和“铁案”因素。

（六）强化作风，打造队伍。强化作风是提升信访干部队伍素质的重要保障。信访工作直面群众，信访干部一言一行代表着党和政府的形象。要切实强化宗旨意识，牢固树立“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”等群众观点，改进工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义，“说实话、办实事、求实效”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动取信于民。加强学习是提升信访干部队伍素质的重要途径。通过学习，摆脱思维束缚、增强创新意识、破除“能力恐慌”，在学习中把握规律、掌握方法、提高认识、掌握技能。

（七）组织培养，调动积极性。信访部门是培养和锻炼干部的重要基地和平台。要建立健全信访干部的选拔、交流、提升和使用机制，确保进出有序和良性循环，使信访干部队伍的年龄、职务结构更加合理，知识、能力和水平更加适应形势。要切实从政治上关心爱护每一个信访干部，加大信访干部交流使用力度，对表现突出的信访干部要优先提拔使用，始终保持信访干部队伍的生机与活力。鉴于基层实际情况，建议年轻干部在信访平台锻炼时间不宜超过3-5年，应适时轮岗或提拔。